時間:2023-01-06 00:02:25
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第二條(適用范圍)
本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內道路停車場管理者的確定和相關監(jiān)督管理活動。
本規(guī)定所稱的道路停車場是指根據(jù)市公安交通管理部門依法編制的道路停車場設置方案設立的,并由交通行政主管部門負責組織管理的機動車停放場所。
第三條(責任部門)
**市城市交通運輸管理處(以下簡稱市運輸管理處)負責組織、指導本市道路停車場監(jiān)督管理工作。
實行城市交通運政、執(zhí)法一級管理區(qū)域,由市運輸管理處承擔道路停車場的具體管理責任,并可委托相關區(qū)交通行政主管部門承擔本行政轄區(qū)內的道路停車場具體管理責任。
實行城市交通兩級管理區(qū)域,區(qū)(縣)城市交通運輸管理所(署)(以下簡稱區(qū)(縣)運輸管理所(署))在區(qū)(縣)交通行政主管部門領導下承擔本行政轄區(qū)內道路停車場的具體管理責任。
第四條(協(xié)管單位的確定)
市運輸管理處或者受委托的區(qū)交通行政主管部門、區(qū)(縣)運輸管理所(署)可以通過招標方式或者直接委托方式確定符合本規(guī)定第五條要求的單位(以下簡稱協(xié)管單位)協(xié)助其承擔道路停車場的具體管理工作。
每個區(qū)(縣)原則上確定一個協(xié)管單位。
第五條(協(xié)管單位的基本要求)
協(xié)管單位應當符合下列基本要求:
(一)有獨立法人資格;
(二)有三年以上停車場(庫)管理經驗;
(三)有相應的專職管理人員;
(四)有健全的管理制度。
第六條(委托管理協(xié)議)
市運輸管理處或受委托的區(qū)交通行政主管部門、區(qū)(縣)運輸管理所(署)應當與協(xié)管單位簽訂《道路停車場委托管理協(xié)議》,受委托的區(qū)交通行政主管部門、區(qū)(縣)陸上運輸管理所(署)所簽協(xié)議應報市運輸管理處備案。
《道路停車場委托管理協(xié)議》應當載明委托管理的標的、管理職責、管理要求、委托管理期限、監(jiān)督管理措施、管理費用及違約責任等內容。
《道路停車場委托管理協(xié)議》格式文本由市運輸管理處統(tǒng)一制定。
第七條(協(xié)管單位的職責)
協(xié)管單位應當履行以下職責:
(一)招聘道路停車場協(xié)管員,管理與監(jiān)督協(xié)管員履行職責;
(二)按規(guī)定征收及解繳道路停車費;
(三)執(zhí)行市城市交通管理局撤除道路停車場的決定;
(四)按規(guī)定報送統(tǒng)計資料和數(shù)據(jù);
(五)管理部門交辦的其他有關道路停車場管理的事項。
第八條(協(xié)管員的基本條件)
道路停車場協(xié)管員應當符合以下基本條件:
(一)本行政區(qū)域內的常住戶口;
(二)初中以上文化程度;
(三)男性年齡在55周歲以下,女性年齡在45周歲以下;
(四)身體健康,適應工作崗位需要;
(五)無勞教、刑事違法犯罪記錄。
第九條(協(xié)管員配備數(shù)量)
市運輸管理處或受委托的區(qū)交通行政主管部門、區(qū)(縣)運輸管理所(署)應當根據(jù)道路停車場的泊位數(shù)量、泊位使用效率、服務時間以及收費方法確定協(xié)管員人數(shù),原則上10到15個泊位每班配1名協(xié)管員。具體配備數(shù)量應當在《道路停車場委托管理協(xié)議》中載明。
第十條(協(xié)管員的培訓和考核)
道路停車場協(xié)管員應當參加業(yè)務培訓,并經市運輸管理處考核合格后持證上崗。
第十一條(協(xié)管員的服務規(guī)范)
道路停車場協(xié)管員應當遵守下列規(guī)定:
(一)統(tǒng)一著裝,儀表端正,佩戴服務牌證;
(二)維護道路停車場停車秩序;
(三)嚴格遵守收費管理規(guī)定;
(四)保持電子儀表收費設備的清潔,指導駕駛員正確使用電子儀表收費設備,發(fā)現(xiàn)設備損壞或發(fā)生故障,應當及時報修;
(五)對違反道路停車場管理規(guī)定的行為進行勸阻和制止,對不聽勸阻和制止的,應當及時報告**市城市交通行政執(zhí)法總隊(以下簡稱市交通執(zhí)法總隊)或者區(qū)(縣)城市交通行政執(zhí)法機構。
第十二條(收費方法)
協(xié)管單位應當按照市城市交通管理局確定的電子儀表或者人工方法收取停車費,不得擅自變更。
第十三條(道路停車費的收繳)
道路停車場協(xié)管員應當每天將所收取停車費上繳至協(xié)管單位,協(xié)管單位應當在次日內上繳指定的財政帳戶。
受委托的區(qū)交通行政主管部門、區(qū)(縣)運輸管理所(署)應當于每月10日之前將上月的停車費收入報表報送市運輸管理處。
第十四條(協(xié)管單位管理費用核撥)
市運輸管理處或受委托的區(qū)交通行政主管部門、區(qū)(縣)運輸管理所(署)應當根據(jù)《道路停車場委托管理協(xié)議》中約定的管理費用編制預算,報財政部門批準后核撥。
第十五條(投訴處理)
市運輸管理處、受委托的區(qū)交通行政主管部門、區(qū)(縣)運輸管理所(署)和協(xié)管單位應當建立投拆受理制度,公布投拆電話,接受對違反道路停車場管理規(guī)定行為和服務質量的投訴。
第十六條(執(zhí)法檢查)
市交通執(zhí)法總隊、區(qū)(縣)城市交通行政執(zhí)法機構應當認真履行道路停車場檢查職責,加強對轄區(qū)內道路停車場的巡視,對違反道路停車場管理規(guī)定的行為,依法實施行政處罰。
市交通執(zhí)法總隊、區(qū)(縣)城市交通行政執(zhí)法機構接到道路停車場協(xié)管員發(fā)現(xiàn)違反道路停車管理規(guī)定行為的報告后,應當及時趕赴現(xiàn)場處理。
第十七條(對協(xié)管單位的監(jiān)督)
由于社會發(fā)展狀況、現(xiàn)行經濟條件、法律機制還未完善以及個人思想固定等諸多因素,**區(qū)女性在求職就業(yè)方面仍然處于相對劣勢地位,面臨行業(yè)限制、待遇偏差、不公平競爭等問題。為了改變這種不合理現(xiàn)狀,需要在國家政策、立法規(guī)范、監(jiān)察保障、職業(yè)指導及培訓、轉變個人思想觀念等多個方面發(fā)揮作用,為實現(xiàn)女性公平就業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。現(xiàn)對**區(qū)女性就業(yè)現(xiàn)狀及成因進行了調研,并提出一些建議,僅供參考。
一、**區(qū)女性就業(yè)困難的現(xiàn)狀
就業(yè)是民生之本,實現(xiàn)就業(yè)是女性保障自身經濟地位和家庭和諧的基礎,隨著社會經濟壓力的增加,家庭對女性的要求也越來越嚴格,女性不再享有作為家庭主婦的單一角色,無論年齡大小、或者是受教育程度高低,絕大部分女性都愿意出來尋找工作,或者自主創(chuàng)業(yè),做些小生意賴以糊口,融入社會實現(xiàn)自立,可是能有機會發(fā)展的只占少數(shù)。目前,女性就業(yè)主要存在以下幾個方面的問題:
(一)女性就業(yè)擇業(yè)選擇范圍狹窄
調查顯示,女性就業(yè)范圍比較狹窄,從行業(yè)分類來看,女性就業(yè)集中度較高的還是制造行業(yè),其次是服務行業(yè),受傳統(tǒng)觀念的影響,我區(qū)各大小企業(yè)還是偏向于男性求職者,提供給女性就業(yè)的崗位固定,可發(fā)展的機會寥寥無幾。
女性就業(yè)求職中普遍遭遇用人單位崗位少、門檻設置高、用人單位要求苛刻等歧視性障礙,一些用人單位每逢裁員總是先拿女職工開刀。受年齡和技能所限,大齡女性的再就業(yè)尤顯艱難,男女就業(yè)比例極不合理。目前門檻最低、需求量最大的是制造行業(yè),對女性文化、素質要求不高,但是勞動強度大,上班時間長,工資普遍不高,尤其是服裝行業(yè),長時間的高強度工作以及不見增長的工資待遇使得女性求職者望而卻步,如果不想辦法突破的話,我區(qū)服裝行業(yè)將大規(guī)模陷入低潮,長期處于招工困難的情況。
(二)待遇不公,不平等競爭
在職場中重男輕女現(xiàn)象十分突出,除了行政辦公人員、禮儀公關、服務等行業(yè)比較青睞女性外,其它崗位大多數(shù)是男性主宰。尤其不公平的現(xiàn)象表現(xiàn)在男女同工不同酬的方面,在同樣的崗位上男職工的工資待遇普遍比女職工高,價值評價不合理,各企業(yè)給女性職工提供的培訓和再提升的機會也比較少,在向上競爭自我提高的機會面前女性依然處于不利地位。
(三)黃金年齡女性好就業(yè),剩女無人問津
今年來,我區(qū)人力資源市場進行招聘的大小企業(yè)中,面對女性求職者開放的企業(yè)招聘條件也沒有全部放開,不少企業(yè)使用女職工只聘用處于黃金年齡的女性,要不就是20-25歲,一旦面臨結婚生子問題,企業(yè)就以各種理由解聘;要么就是年齡在25-30歲,已經結婚成家可以穩(wěn)定下來。所謂的接受教育程度越高、越容易找工作、越不易被單位解聘的真理其實并不適用。在我區(qū)數(shù)百位30歲以上的女性求職者中,通過調查可以發(fā)現(xiàn)越是文憑低,要求低的女性求職者越容易找到工作,其余的女性如果沒有專業(yè)化的技能或者特長,越調整不了心態(tài),不知所措,陷入困境中。
(四)女性專業(yè)技能提升困難
長期以來,由于傳統(tǒng)觀念地影響,女性享有教育和培訓等機會并不公平,接受高等教育的比例更不及男性。尤其在農村,女性放棄接受教育的例子比比皆是,早早就出外打工,為家庭增加收入,知識的缺乏和女性天生的柔弱體制是她們在工作競爭中處于劣勢。即使很多高校畢業(yè)女性求職者都以找到一份穩(wěn)定的工作為目標,根本不考慮后期的自我提升和技能培訓。
二、**區(qū)女性就業(yè)困難的原因分析
(一)主觀原因
1、自卑心理:一些女職工在就業(yè)中或者就業(yè)后享受不到與男職工同等的待遇,享受不到發(fā)展和提升的待遇,久而久之固步自封,自認為女性工作能力沒有男性強,只能如此。理想信念單薄,出現(xiàn)退化傾向,在家中經濟地位低,同時負擔養(yǎng)兒育女和照顧老人的重擔,對工作的要求和自身的要求都有所降低。
2、吃苦怕累心理:這種狀況絕大部分發(fā)生在年輕女性求職者當中,尤其在高校畢業(yè)生中越見明顯,心理不平衡,面對挫折沒有能力去解決,樹立不起正確的人生觀念。曾經一段時間各高校女畢業(yè)生中流傳這樣一句話:找個好工作,不如找個好老公,專業(yè)知識不好好學,與其奮斗不如找個好男人嫁了,這樣的心態(tài)何等荒繆。
(二)客觀原因
1、經濟利益關系的影響:《中華人民共和國婦女權益保障法》明確規(guī)定:任何單位不得以結婚、懷孕、產假、哺乳等為由,辭退女職工或者單方解除勞動合同。但對于經濟效益是放在第一位的企業(yè)來說,男女不平等的問題便凸現(xiàn)出來,同時擔負養(yǎng)兒育女和工作壓力的女性求職者面臨企業(yè)的刁難也無能為力。
2、法律意識的薄弱:我區(qū)女性求職者一般不會為自己沒有被錄用而走上訴訟道路,即使訴諸相關法律部門,一般也不會獲得錄用,因為用人單位可以避開性別問題,找到很多不招聘女性的理由。法律依據(jù)的不足使國家法律在保護女性權利方面顯得有些薄弱。甚至在自己利益受到損害時,大部分女職工還是選擇忍氣吞聲,怕自己因為鬧而失去這份工作,出去后更難找到工作,對自己的家庭造成不利的影響。
三、解決**區(qū)女性就業(yè)困難的幾點建議
(一)加強監(jiān)督管理,改善女性就業(yè)者的外部環(huán)境
1、明確法律責任、完善法律機制:從現(xiàn)行法律看來,對女性就業(yè)權利的保障方面,法律并不完善,很多企業(yè)都鉆法律的空子,有意地扭曲原意,以各種方法違反和侵犯女性職工的合法權益。利益受損的女職工默默忍受,或者無法有效地追求企業(yè)的責任,在一定程度上助長了企業(yè)的囂張氣焰,嚴重損害了法律的嚴肅性和權威性。**區(qū)應進一步對相關法律法規(guī)進行細化和綜合,完善法律機制,明確企業(yè)在聘用女性求職者的過程中相應的法律責任,有憑有據(jù),為女性就業(yè)權利的保障提供明確有利的法律依據(jù)。
2、加大監(jiān)督力度,提高維權意識
對于企業(yè)是否合法合理用工,**區(qū)要加大監(jiān)督和管理力度,全面構建勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡體系,尤其是面對女職工利益受到侵害的事件進行重點調查,高效快捷地解決問題。同時要維護舉報反映者的人身安全,不定期通過宣傳和法律講座等形式逐漸提高女職工的法律意識,鼓勵和教育廣大女性敢于通過法律手段來維護自己的合法權益。
3、調整政策,平衡企業(yè)和求職者兩者利益關系
減少女職工的數(shù)量或者壓低女職工的薪酬待遇,成為用人單位緩和經濟壓力的應對之策,那么如何合理消化女性用工的成本,使用人單位愿意在平等地條件下接受女性求職者,是我們應當盡力解決的突出問題。政策再好不落實到實處,也就一無是處,我們應該根據(jù)現(xiàn)實條件,調整相應的方針,對女性就業(yè)集中的行業(yè)或者聘用女性達到一定比例的企業(yè),在核定工資和福利成本方面,給予用人單位一定的優(yōu)惠政策。尤其是女工數(shù)量比例最多的服裝紡織行業(yè),可以在時間壓縮和工資提高方面選擇其中一項,緩解用人單位和女職工之間的矛盾,**區(qū)將盡力扶助這些企業(yè)繼續(xù)發(fā)展。
(二)發(fā)揮區(qū)人力資源市場功能,拓寬就業(yè)渠道
1、發(fā)揮區(qū)人力資源市場主動性,為女性求職者提供方便:我們要有效利用市人社局開發(fā)的網(wǎng)絡系統(tǒng)和求職管理系統(tǒng),廣泛收集用工信息、實現(xiàn)求職、用工信息資源的有效對接;提高工作人員業(yè)務能力,為女性求職者提供免費咨詢、登記、辦證、推薦和職業(yè)指導等一站式服務。
2、立足社區(qū)平臺,開發(fā)公益性崗位:開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位,是促進女性就業(yè)再就業(yè)的重要途徑,構建社區(qū)工作平臺,扶持困難女性再就業(yè),應該形成一種長期的援助制度,做好基礎工作,實現(xiàn)女性職工失業(yè)就業(yè)的動態(tài)管理。社區(qū)具有大量的就業(yè)潛力,如社區(qū)保潔、保綠、保姆以及居家養(yǎng)老等許多正在開發(fā)的崗位,我們要深入社區(qū),發(fā)揮各工作站的能動力,有效地利用和引導困難女性求職者就業(yè)。
(三)抓緊就業(yè)培訓,樹立正確的就業(yè)觀念
1、樹立正確的就業(yè)觀念,理解男女平等的內涵:男女平等是指婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭等方面享有與男子平等的權利,這是社會發(fā)展的必然趨勢,促使女性走出家門,尋找合適的工作,獲取屬于自己的經濟地位。是否擁有獨立的經濟權已經影響到女性在社會和家庭中的地位,甚至擁有工作已經不僅僅代表著多一份經濟收入,更成為她們自信心的來源,我們要跟女性求職者互動,通過政策和宣傳和職業(yè)指導培養(yǎng)她們形成正確的就業(yè)觀念。
2、注重女性職業(yè)訓培訓的實用性和有效性:**區(qū)目前面對女性職業(yè)技能培訓的種類還比較少,需要進一步拓寬培訓種類,在女職工就業(yè)再就業(yè)培訓中注重質量的原則,以實用性和有效性為主。此外還要關注市場就業(yè)需求動向,力求做到供求統(tǒng)一。有效地組織培訓。開展大規(guī)模、多形式、多門類的新知識、新技術培訓,使女職工在學習與培訓中不斷提升綜合素質,增強競爭能力,拓寬自己的就業(yè)渠道。
穩(wěn)定女性就業(yè)再就業(yè)是任重而道遠的艱巨工程,我們要堅信,在黨和國家的關懷下,社會各界密切關注和支持下,廣大女性的不斷覺悟和自身能力提高下,我區(qū)女性必定會以暫新的面貌和較強的實力參與到就業(yè)發(fā)展中。
2016年調查報告范文3000字(2)
近幾年,停車問題越來越引起社會的關注且議論紛紛。這不僅體現(xiàn)了交通參與者對社會公共事務參與意識的不斷增強,對交通決策管理模式提出了更高要求,而且關系到公眾的切身利益。公共停車場(庫)的建設是解決當前停車難問題的有效途徑。
公共停車場是指專門劃設的供車輛停放的車輛集散場所,是道路系統(tǒng)中的一個重要組成部分。公共停車場包括社會公共停車場、公共建筑配建的停車場和臨時停車場三類。其中社會公共停車場主要指政府有關部門在規(guī)劃用地上建設的專門供社會公眾停放車輛的場所;公共建筑配建的停車場是指單位、綜合寫字樓、銀行、小區(qū)、街道、路邊、賓館、酒樓、地下等為社會公眾提供服務的公共建筑配建的停車場;臨時停車場是指一些單位利用儲備土地、閑置土地或者自有空地設立的用于臨時停放車輛的場所。
一、公共停車場的特征
1.1停車需求的剛性,一輛車必須要占用到一個車位。不可運輸性停車場的停車空間上無法進行調節(jié),停車空間只能滿足一定數(shù)量的停車需求。
1.2不可存儲性,停車場設計上要考慮停車高峰時期對車位的需求量,因為在高峰時期無法將非高峰時期空閑的車位用來進行調節(jié)。
1.3用地資源的有限性,公共停車場要滿足人們的需要所占用的土地資源規(guī)模比較大,但是目前城市用地非常緊張,城市可以為公共停車場提供的使用空間是非常有限的。
1.4停車空間多樣性,在停車空間上可以按照很多種方法進行分類,如街道公共停車場、地下公共停車場、路邊公共停車場等。
二、我縣公共停車場的現(xiàn)狀
2.1我縣公共停車位供需失衡、矛盾較突出
隨著社會經濟的高速發(fā)展,人們的生活質量不斷提升,我縣擁有機動車的數(shù)量急劇增長,截至2014年12月份,我縣機動車保有量81100輛,其中小汽車11000輛、載客汽車5900輛、載貨汽車7000輛、摩托車55000輛、農用車2200輛。另外已上牌的電動車(含助力車)4萬輛左右,未上牌電動車(含助力車)的有6萬輛(數(shù)據(jù)來源縣交警大隊業(yè)務科)。目前我縣停車位大約3400個(合法停車泊位,包括街道配建泊位1422個、商貿城貨車泊位120個;居住區(qū)配置泊位1380個;公共泊位407個)。據(jù)統(tǒng)計,我縣城區(qū)內道路里程大約12公里,每輛車挨個停且道路兩邊都停放,按5米長度計算(以小汽車為例),可停放4800輛車。同時根據(jù)國際標準,每輛機動車需要配備1.2至1.5個停車位。以小汽車、載客汽車、載貨汽車作為統(tǒng)計口徑,我縣停車位缺口大約在2萬1千個。現(xiàn)有的停車場中,路邊與路外停車處比例失衡,機關單位、居住區(qū)實際配建停車泊位數(shù)不足,供需矛盾十分突出。
2.2公共停車設施建設滯后
城市的公共停車設施主要由政府和城市公共建筑業(yè)主單位出資建設。政府主要承擔為大型交通基礎設施配建的公共停車場建設。城市公共建筑業(yè)主則主要承擔為公共建筑配建的公共停車場(庫)建設。按照《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》的規(guī)定,城市公共停車場用地面積按規(guī)劃城市人口每人0.81.0平方米計算。該規(guī)范在條文解釋中明確說明這部分公共停車場用地不包含為公共建筑和居住區(qū)配建的停車場(庫)用地,也就是說這部分設施是城市公共建筑(包括大型交通建筑)以外的公共停車設施。但在具體實施過程中,我縣這部分公共停車設施沒有被列為我縣城市基礎設施進行規(guī)劃、建設和管理,一直處于無人建設的狀態(tài),從而使我縣的公共停車設施顯得十分匱乏。
2.3政府投資不足,投資方式單一
作為一種特殊的準公共物品,公共停車場大多數(shù)由政府部門來投資建設,由于政府涉及的事務眾多,且行政可支配資金有限,特別像我們貧困縣,停車場建設資金相對匱乏,難以發(fā)揮公共停車設施在整個城市交通系統(tǒng)中應有的作用。
三、我縣公共停車場建設和管理的對策研究
針對我縣目前公共停車場存在的問題,從城市機動化可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,以探索擺脫我縣公共停車困境的出路和切合實際的應對措施。
3.1 將城市公共停車設施納入城市基礎設施建設規(guī)劃,明確建設責任。
應充分認識城區(qū)公共停車設施對城市交通系統(tǒng)完善和城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要性,將其納入城市基礎設施建設的軌道,并明確政府的建設責任,明確管理和建設主體。政府統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設、統(tǒng)一管理。目前,我縣可用于停車設施建設的用地十分有限,故應大力加強城市公共停車設施建設,以提高城市停車設施的利用效率。在土地供給政策上,應向城市公共停車設施傾斜,以確保城市公共停車設施可落地建設。
3.2合理規(guī)劃建設用地、增加停車泊位供應,設計合理的車輛停放方式。
一是政府部門應嚴格控制停車場規(guī)劃用地,避免承建者違反規(guī)定,將土地擅自改為他用,充分保證停車位的有效供給;二是不僅要解決當下停車困難的問題,更要目光長遠,依據(jù)機動車保有量的增長速度,規(guī)劃合適數(shù)量的停車場;三是適當平衡路外停車場和路邊停車場的比例,減少車輛非法占用道路,暢通動態(tài)交通;四是合理布局停車場的空間位置,避免出現(xiàn)某處大量空置,他處擁擠不堪的現(xiàn)象,促使停車設施利用均衡化。逐步形成以配建停車場為主,路外公共停車場為輔,路邊停車場為補充的合理格局;五是設計合理的車輛停放方式,車輛停放方式的不同會導致停車場土地使用率的不同,也會影響停車取車的方便性。目前,一種作為解決城市靜態(tài)交通的有效措施向空間、向高層發(fā)展的自動化立體停車設備(機械式立體停車庫),以其占地面積少、停車率高、布置靈活、高效低耗、性價比高、安全可靠等優(yōu)點,越來越受到人們的青睞。目前我縣四聯(lián)機械公司在做這方面的前期工作。
3.3改善停車場建設項目審批機制
3.3.1 未來停車場建設趨勢的判斷
在城市中心區(qū)建設公共停車場,由于城市用地已經高強度開發(fā),新增土地非常有限,單獨尋找地塊建設公共停車場的難度很大。利用地下空間建設停車庫,或者是利用已出讓地塊(自有土地內)建設機械式立體停車塔(庫)是一個行之有效的辦法。借鑒國外發(fā)展停車場的經驗,建設機械式立體停車塔(庫)具有如下優(yōu)點:一、建設成本低廉;二、建設速度快。因此,采用機械式立體停車塔(庫)等方式來增加停車泊位將會是今后一段時期內緩解核心城區(qū)停車難問題的主要方式之一。
3.3.2 調整優(yōu)化建設管理機制
為了使社會力量更有積極性參與到建設過程當中,從簡化審批流程,縮短審批時間,方便企業(yè)辦事的原則出發(fā),根據(jù)未來城市停車場建設的主要類型和發(fā)展趨勢,需要以基本建設為基礎,有針對性的對各項報建程序進行合并、簡化、調整。建議對以下幾個方面的內容進行調整、簡化。一是,針對城市中心區(qū)公共停車場(庫)多利用道路、綠地,公園、學校操場等地下空間建設,且規(guī)劃未明確的,在項目立項前,增加項目選址論證報告審批,并將交通組織作為專篇納入項目選址論證環(huán)節(jié),不再單獨進行交通影響評價分析;二是,針對公共停車場(庫)項目方案設計特點,將方案設計及初步設計由兩步合并為一步,如果為機械式立體停車庫,直接按照方案設計,由設備提供商進行施工,不再進行施工圖設計;三是,項目在辦理建設用地規(guī)劃許可證前,采取聯(lián)席會審制度,第一階段聯(lián)席會審是對項目選址報告以及項目建議書進行論證,論證后直接進入方案設計,第二階段聯(lián)席會主要對方案設計進行會審,各部門提出意見,按照修改意見完成后,直接進入施工,進入施工后,按照特事特辦、手續(xù)照辦的原則,在進行停車場底基層處理的同時,同步完成施工招投標備案以及施工許可。社會投資的機械式立體停車庫不需要辦理任何施工手續(xù),直接由投資方委托設備商進行施工。
3.4采用多元化的投資方式。
政府應設立停車場建設合理專項基金,為促進我縣公共停車場的建設發(fā)展,發(fā)揮財政資金的引導作用。
3.4.1建議設立公共停車場建設發(fā)展基金。其來源主要有:一是財政專項資金,由財政劃撥專門的資金用于公共停車場的建設經營;二是停車收費獲得的資金,可將這部分資金按照20%的比例劃歸建設賬戶;三是違章停車罰款收入,經于交警部門協(xié)商,劃撥一定的比例用于公共停車設施建設、對于停車場建設發(fā)展基金的使用,必須由獨立的管理部門進行統(tǒng)一調配,避免腐敗的滋生蔓延;
3.4.2鼓勵社會企業(yè)和個人投資建設城市公共停車設施,在建設融資和營運模式上可采用BOT、PPP或TOT等運作方式。積極探索BOT投融資模式,BOT是私人資本參與基礎設施建設,向社會提供公共服務的一種特殊的投資方式,包括建設、經營、移交三個過程、建議新建的停車場由政府統(tǒng)一規(guī)劃,制定合理的優(yōu)惠政策,優(yōu)化審批程序,鼓勵私人投資,并以協(xié)議的方式使投資方獲取經營權。鼓勵銀行業(yè)、金融機構積極為社會投資建設公共停車場提供信貸資金支持。
3.5大力發(fā)展公共交通,配套出臺私人轎車發(fā)展的限制政策
目前公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略已深人人心,取得了廣泛的共識。但在大力推進公交優(yōu)先的同時,應配套出臺私人轎車發(fā)展的限制政策。限制政策重點應放在擁有和使用兩個方面。應逐步提高擁有門檻,并根據(jù)城區(qū)擁擠情況提出限制使用的范圍和提高使用的經濟代價。
四、結語
近年來國內大型地下停車場的建設呈現(xiàn)快速增長,尤其在新建大樓中,基本都建有與預期停車需求相一致的大型地下停車場。大型地下停車場投資規(guī)模很大,如果硬件或軟件方面設計、管理不合理,都會埋下火災隱患,一旦發(fā)生火災,就很可能造成巨大的人員傷亡和財產損失,因而給消防安全帶來了新的課題。
一、大型地下停車場消防安全影響因素分析
大型地下停車場消防安全影響因素有很多,其中任何一個環(huán)節(jié)或部分出現(xiàn)問題都有可能導致整個消防安全系統(tǒng)受到巨大影響。為有效改善大型地下停車場的消防安全系統(tǒng),在此有必要對影響地下停車場消防安全的因素進行分析和總結,具體如下:
(一)影響大型地下停車場消防安全的硬件因素
影響大型地下停車場消防安全的硬件因素有很多,既有停車場自身因素,也有停車場消防設施與消防設備等因素。
1.停車場自身因素
(1)建筑構件
所謂建筑構件是指地下停車場的墻體、梁柱、吊頂、坡道、樓梯等要素,共同構成停車場的受力骨架。這些建筑構件不僅承擔著停車場的建筑承重和空間分隔的重要任務,而且其耐火性能也是火災發(fā)生時預防火災擴散和保證建筑安全的基本手段。如果建筑構件的耐火性較差,一旦發(fā)生火災,不僅不能起到阻止和延緩火勢蔓延的作用,而且可能導致受力骨架由于火災破壞而失效,導致停車場甚至地上建筑物塌陷,造成嚴重的人員死傷和財產損失。
(2)停車場內部設計
影響地下停車場消防安全的內部設計因素主要包括以下兩個方面:首先,很多大型地下停車場采用附建式,除具有停車功能以外,還隔離部分空間用作水泵房、空調設備房、配電房、發(fā)電機房、儲物間、修車間等,這些附屬設施空間很容易發(fā)生火災。其次,大型地下停車場由于所停車輛和人員較多,其疏散通道和出口設計也至關重要,一旦發(fā)生火災,疏散通道和出口設計的好壞將直接影響到停車場內部人員和車輛疏散的順利與否。
2.消防設施和設備因素
電氣設施設備作為停車場正常運行的基礎設施,其工作好壞直接影響著停車場的安全與否,具體而言包括強電系統(tǒng)和弱電系統(tǒng)。停車場內與消防相關弱電系統(tǒng)承擔著火災探測、報警和消防設備聯(lián)動的重要任務,尤其在火災早期弱電系統(tǒng)能夠保證火災能夠及時得到撲滅,防止火災的逐漸蔓延。
對于大型地下停車場而言,不僅停車場內部空間含有一定濃度的油氣,而且車輛油箱中也有大量的可燃油,一旦發(fā)生火災,如果不能有效及時的進行滅火工作,很可能造成大范圍火災甚至爆炸,進而摧毀停車場內的電氣設施設備及供電系統(tǒng)等,因此,作為控制火災的最直接手段,滅火設施和設備對于停車場地消防安全有著至關重要的影響。
(二)影響大型地下停車場消防安全的軟件因素
這里所述的軟件因素是相對硬件因素而言的,指的是對于停車場的消防安全狀況施加影響的人員或者制度方面的相關因素。地下停車場的生產系統(tǒng)相對復雜,因此存在消防隱患的因素較多,筆者認為應注意如下兩點:
1.人員方面因素
雖然表面上看來,人員和火災的產生、控制無明顯直接關系,但人的因素始終是影響消防安全的最重要、最活躍的因素。大型的地上停車場離不開專業(yè)的人員的實時控制與監(jiān)督,所以現(xiàn)場工作人員及消防管理人員的技能與管理水平對系統(tǒng)作用發(fā)揮有很大影響,一些停車場為節(jié)省成本,找尋那些技能不足的兼職工作人員施工,導致疏散通道、設備安裝等都不符合國家相關標準,為后期消防埋下隱患。
2.制度方面因素
消防安全方面的規(guī)章制度是一種對于相關人員開展的行為規(guī)范、約束與監(jiān)督,使用制度進行管理,容易就事論事,讓當事人知錯就改,同時不引發(fā)私人之間的矛盾,因此,地下停車場應該建立消防安全方面的制度,落實責任到人,同時對于進入地下停車場的人員及看管人員、管理人員有一定的約束,從而真正的減少火災危險的人為源頭,例如地下停車室禁止吸煙等,此外,制度的落實可以讓相關責任人責無旁貸,人人對崗位職責了然于胸,從而定期進行設備檢查、維修,嚴格、認真遵守相關規(guī)定,使得安全的漏洞也越來越小。
二、大型地下停車場消防安全管理的改善建議
(一)積極進行停車控制,改善停車狀況
地下停車場與一般的地下倉儲、娛樂場所不同的是,車輛本身就可能是引發(fā)火災的源頭,因此對停車狀況加以控制顯得十分必要。在日常生活中,許多停車位安排不盡合理,與一些柱子距離很近,或者車與車之間的距離很近,由于距離過密可能導致,車輛在進入或駛出時十分不便,在車輛普及程度很高的今天,很多新手也擁有了自己的私家車,這樣他們在停放車輛時有效空間不足,容易發(fā)生碰撞,在空間有限,同時油氣密度較高的情況下,極容易產生火花。
(二)努力改善人員疏散的軟硬件條件
火災或者系列突發(fā)事件發(fā)生后的安全疏散是安全管理的一大要素。首先,從硬件上說,停車場應該確保疏散通道的通暢可行,在疏散通道的數(shù)量以及尺寸上滿足國家規(guī)定,禁止堆放各類雜物,綜合考慮治安及消防安全,在一些應急出口處應設置疏散指示的標志,對于到了某一特定出口后,有需要平行行走一段的需要設置有明確志向,避免因時間延誤造成的人員財產損失。事實上,經常有停車場出現(xiàn)由于指示標志被立式空調等物質阻擋,造成逃生人員不能順利找到出口的現(xiàn)象,因此,指示標志必須十分醒目并盡可能的多處張貼。
(三)提高消防安全意識
消防風險一旦發(fā)生,很容易引起巨大的人員與財產損失,然而,很多相關人如車主、停車場管理人員等都覺得火災是極不容易發(fā)生的小概率事件,不需要“草木皆兵”,這樣的松懈思想要不得,安全意識是最根本的問題,也是最難解決的問題之一。只有保持清醒的頭腦,定期檢查停車場的軟硬件狀況,認真積極對待消防管理的工作,開展定期檢測,一遇到設備問題、安全問題就想方設法解決,不能滯留問題造成隱患的進一步擴大。只有確保消防系統(tǒng)內的各種設備、人員都處于有序運作狀態(tài),才能真正排斥火災發(fā)生的根源。
三 地下消防設施設計及管理
3.1地下消防設計
對于地下停車場而言,它是一個半封閉的空間,不能像地上建筑那樣安裝門窗來進行通風、排煙。所以在進行設計地下停車場的時候要盡量考慮排風、送風以及排煙這三方面的內容。在發(fā)生火災的時候,就可以利用機械排煙系統(tǒng)來排除停車場內的煙霧。在停車場的消防設計上,要根據(jù)地勢情況來合理安裝消防栓系統(tǒng)和自動噴水-泡沫聯(lián)合系統(tǒng)。在消火栓的設置上要滿足位置明顯,易于取用。同時相鄰的消火栓位置得當使其沖水柱水量充足。噴頭的設置位置應該根據(jù)停車場的內部布置形式,例如車位的劃分、結構梁的布置等具體的形式情況。
3.2地下消防設施運行管理
地下停車場的消防設施要有相應的負責單位進行嚴格的管理。這是一項安全和設備管理的工作,應該設有專人定期進行檢查維修,確保消防設備的完好性。萬一用到消防設施、器材,要單位的消防負責員工進行操作運行,確保安全。
3.3地下消防設施設備用房的管理
地下消防設施設備用房管理的安全工作由物業(yè)公司管理部門負責。消防部門要加大對物業(yè)管理部門的執(zhí)法力度,監(jiān)督其必須按照我國消防法律進行管理其消防設施設備用房。消防部門對物業(yè)管理部門的消防措施和管理辦法進行指導,使其消防設施保持完好。并且一定要嚴禁分隔裝修的行為,保證消防通道的暢通,在安全出口內禁止使用明火。
中圖分類號:TP393 文獻標識碼:A 文章編號:2095-1302(2012)12-0039-03
IOT-based management system for roadside parking
SI Bo-zhang, FAN Yong, YUAN Ling-ling
(Beijing TIMELOIT Technology Ltd., Beijing 100096, China)
Abstract: For the supervision requirements of the roadside parking, this paper presents a design scheme of a IOT-based management system for roadside parking. The system achieves transparent management for the roadside parking by using of the parking cell detection, video surveillance and electronic tolling technology. The system consists of four major components, ie., the parking cell detection system, the electronic tolling system, high-definition video surveillance system and management and service platform. The practical application verifies the better performance of the system.
Keywords: Internet of Things; WSNs; parking cell detection; system solution
0 引 言
在城市發(fā)展進程中,交通擁擠、堵塞、事故、環(huán)境污染已成為最難消除的現(xiàn)代化社會公害,因此,改善交通的研究越來越受到各國政府的重視。隨著城市經濟規(guī)模的飛速發(fā)展和市民生活水平的不斷提高,城市各種車輛,尤其是私家車保有量不斷增長,相應的停車場建設規(guī)模也越來越大。各種停車場的興建雖然有助于市區(qū)停車位極度緊張狀況的改善,但也同時帶來這些停車場的管理難題。路側停車場管理長期以來一直面臨著亂收費、違章建設、違法經營、批而不管等問題的困擾,停車收費已成為城市管理中人民群眾投訴的熱點之一。停車場難找、車位緊張、等位耗時等問題一直困擾著公眾。為此,本文提出了一種路側停車位物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)的設計方法,該方法采用物聯(lián)網(wǎng)[1]技術對路側停車場進行管理,并綜合使用了車位檢測技術、視頻監(jiān)控技術和電子化收費技術來監(jiān)管路側停車場的使用及收費。
1 路側停車物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)
根據(jù)路側停車場的監(jiān)管需求,本文的路側停車場物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)由四部分組成,包括停車位檢測系統(tǒng)[2]、電子化收費系統(tǒng)、高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)[3]以及管理和服務平臺。其應用架構如圖1所示。
圖1 系統(tǒng)應用架構圖
1.1 停車位檢測系統(tǒng)
本系統(tǒng)可分為車位檢測、傳輸線路和數(shù)據(jù)中心三部分。通過讀取安裝在路側的車位探測器所采集的信號來判斷停車位狀態(tài),并將各停車位的實時狀態(tài)信息通過網(wǎng)絡上傳到數(shù)據(jù)中心,從而實現(xiàn)車位狀態(tài)信息的采集與傳輸功能,遠程監(jiān)控車位狀態(tài)。目前的車位檢測技術具有多種方式,包括光視頻檢測技術、微波傳感器技術、聲波檢測技術、感應線圈檢測及磁敏傳感器檢測等。傳輸線路可分為有線傳輸和無線傳輸兩種方式。
停車位檢測系統(tǒng)的總體框架可分為訪問層、業(yè)務應用層、支撐層、數(shù)據(jù)層、基礎層和感知層,同時需要綜合考慮信息安全保障和相關的標準制度。
(1) 訪問層:訪問層帶有為系統(tǒng)服務對象提供的訪問接口,主要為決策用戶、監(jiān)管用戶、專業(yè)管理人員和系統(tǒng)管理人員等四類人員提供訪問服務。其中市、區(qū)兩級交通委相關辦事人員和領導可通過路側停車場物聯(lián)網(wǎng)政務門戶對系統(tǒng)進行訪問,停車管理公司等公眾企業(yè)用戶則可通過路側停車場物聯(lián)網(wǎng)公共服務門戶對系統(tǒng)進行訪問。
(2) 業(yè)務應用層:業(yè)務應用層體現(xiàn)了路側停車場管理所需要的業(yè)務功能,主要由編碼賦碼管理系統(tǒng)、基礎信息管理系統(tǒng)、車位狀態(tài)實時檢測系統(tǒng)、物聯(lián)信息目錄系統(tǒng)以及管理系統(tǒng)組成。
(3) 支撐層:支撐層主要由應用支撐平臺組成,體現(xiàn)了路側停車場管理系統(tǒng)建設的技術支撐平臺功能。
(4) 數(shù)據(jù)層:數(shù)據(jù)層是實現(xiàn)管理的基礎,主要包括空間數(shù)據(jù)庫和綜合業(yè)務數(shù)據(jù)庫。
(5) 基礎層:基礎層是本系統(tǒng)部署的網(wǎng)絡環(huán)境和物理環(huán)境,主要包括電子政務專網(wǎng)和物聯(lián)數(shù)據(jù)專網(wǎng)。
(6) 感知層:平臺部署的感知設備環(huán)境,用于檢測車位狀態(tài)信息,主要包括車位檢測節(jié)點及感知信息傳輸網(wǎng)絡。
(7) 信息安全體系:信息安全體系是平臺得以可靠、持續(xù)運轉的重要保障??筛鶕?jù)信息的密級需求,采用信息加密、設置訪問權限、專網(wǎng)傳輸?shù)确绞絹肀WC系統(tǒng)的安全。
(8) 標準規(guī)范體系:在系統(tǒng)建設過程中,應充分參考各種國內外類似項目及信息化建設相關的技術規(guī)范和行業(yè)標準,在技術上和管理上提供標準化依據(jù),形成路側停車場管理物聯(lián)網(wǎng)平臺的信息化標準和制度。
1.2 高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)
基于路邊停車場監(jiān)控的實際需求,采用高清視頻監(jiān)控技術,每隔一定數(shù)目的停車位設置高清視頻監(jiān)控點,從而構建路側停車場數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng),以實現(xiàn)無線、高清的視頻監(jiān)控。由于路側停車場較為分散,視頻圖像可采用WiMAX無線傳輸技術。該技術的理論帶寬為134 Mb/s,可實現(xiàn)實時回傳。另外,為確保有效取證,每個視頻監(jiān)控點前端應同時提供圖像本地存儲功能,本地存儲時間可定為7天,存儲量約400 GB。每個監(jiān)控點可借用路燈燈桿建設攝像機、本地存儲設備、WiMAX無線終端和供電設備。
1.3 電子化收費系統(tǒng)
就路側停車收費而言,人工收費使用面廣,尤其是在路側停車場,目前人工計時收費存在計時不準確、人工成本高、監(jiān)管不力、影響城市形象等主要問題。電子化收費管理是路側停車管理的一個重要發(fā)展趨勢。隨著技術的發(fā)展,票據(jù)的電子化將有助于收費標準化和透明化,杜絕路側停車收費過程中的違規(guī)現(xiàn)象,避免財政收入的流失。電子化收費系統(tǒng)主要由用于收費的基于3G通信網(wǎng)絡的手持POS機、無線通信網(wǎng)絡、停車場PC終端、停車收費結算平臺及銀行支付系統(tǒng)構成。
1.4 管理和服務平臺
路側停車場物聯(lián)網(wǎng)管理與服務平臺是一個具有對停車場各個停車位的停車狀況進行實時監(jiān)管、計算收費、信息統(tǒng)計查詢等多功能業(yè)務的綜合管理平臺。它具有精確掌控、科學管理、視頻監(jiān)控等特點,可對停車場車位占用信息進行準確采集、統(tǒng)計,對停車場收費環(huán)節(jié)及逃費現(xiàn)象進行有效監(jiān)管,同時對逃逸交費、停車糾紛等行為進行錄像取證。
該平臺主要包括基礎平臺系統(tǒng)、無線傳感器網(wǎng)絡管理系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)、實時監(jiān)控系統(tǒng)、系統(tǒng)接口、公共服務及數(shù)據(jù)統(tǒng)計等幾個部分。其中:
(1) 基礎平臺系統(tǒng)是整個管理平臺運行的基礎,主要實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)結構的設計和用戶管理、組織管理、功能管理、角色管理、崗位管理、系統(tǒng)管理、用戶功能權限管理及用戶數(shù)據(jù)權限管理等。
(2) 無線傳感器網(wǎng)絡是車位狀態(tài)感應的終端傳感網(wǎng)絡,是系統(tǒng)運行的核心數(shù)據(jù)來源,主要實現(xiàn)包括車位感知節(jié)點管理、節(jié)點參數(shù)配置、中繼[4]管理、網(wǎng)關管理、系統(tǒng)性能日志、網(wǎng)絡狀態(tài)日志、網(wǎng)絡拓撲管理等管理功能。
(3) 基礎數(shù)據(jù)是系統(tǒng)核心管理對象的信息。基本數(shù)據(jù)包括停車場信息、停車位信息、停車場管理公司信息、收費規(guī)則等。
(4) 實時監(jiān)控系統(tǒng)可實現(xiàn)對實時數(shù)據(jù)的即時查詢與統(tǒng)計,所有數(shù)據(jù)可實現(xiàn)預計算,故可提高系統(tǒng)的實時監(jiān)控效率,主要實現(xiàn)停車場經營公司信用記錄管理、GIS監(jiān)控系統(tǒng)、車位狀態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)控、停車記錄實時監(jiān)控、停車場車位實時統(tǒng)計、領導決策監(jiān)控等。
(5) 系統(tǒng)接口的主要任務是與其它子系統(tǒng)進行接口。本系統(tǒng)的主要內部接口有視頻系統(tǒng)接口、GIS平臺接口、實時收費結算記錄接口、實時車位狀態(tài)數(shù)據(jù)接口、市政管委停車場備案接口等。
(6) 公共服務主要是實現(xiàn)對外信息的公示,方便用戶實時查詢停車場、停車位狀態(tài)信息,其主要功能包括互聯(lián)網(wǎng)用戶停車服務、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶停車服務、停車管理公司查詢、停車場查詢等。
(7) 數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能可為管理決策提供基礎的數(shù)據(jù)支持,可實現(xiàn)停車收費統(tǒng)計、電子收費/監(jiān)測收費對比、收費排名統(tǒng)計、車位流動率分析、停車時長分析、各區(qū)收費統(tǒng)計等。
2 結 語
物聯(lián)網(wǎng)為改變傳統(tǒng)的生產生活方式、提高信息化水平提供了新的思路。目前,物聯(lián)網(wǎng)在國內的發(fā)展還處于初級階段,其發(fā)展的關鍵是促進物聯(lián)網(wǎng)應用的發(fā)展。本文針對路側停車場的監(jiān)管需求,提出了一種路側停車場物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)。本系統(tǒng)可通過車位檢測、視頻監(jiān)控和電子化收費技術實現(xiàn)對路側停車場的三位一體管理。管理系統(tǒng)可使路側停車場收費透明化,同時通過各停車場的車位占用情況,還可以幫助車輛駕駛員尋找車位,提高尋位效率。目前,本系統(tǒng)已在北京市朝陽區(qū)部分路側停車場進行了應用試點,取得了良好的應用效果。
參 考 文 獻
[1] 杜天旭,謝林柏.物聯(lián)網(wǎng)的關鍵技術及需解決的主要問題[J].微計算機信息,2011,27(5):152-154.
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[4] 樊勇,魏劍平,黃孝斌,等.一種能量消耗相關的傳感器網(wǎng)絡中繼節(jié)點布局策略[J].小型微型計算機系統(tǒng),2011,32(1):129-132.
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濟南成功注冊“我的兄弟姐妹”品牌
2004年9月1日,國家工商管理總局下發(fā)了商標注冊證書,標志著濟南市殘聯(lián)“我的兄弟姐妹”品牌成功注冊。“我的兄弟姐妹”是濟南市殘聯(lián)自2002年7月以來精心培植、打造的殘疾人事業(yè)品牌。3年來,市殘聯(lián)充分運用這一品牌,堅持走市場化和社會化之路,在團結帶領全市25萬殘疾人致富奔小康,切實為殘疾人辦實事、辦好事中取得了較好的經濟效益和社會效益。為使這一品牌得到法律保護,濟南市殘聯(lián)于2002年9月6日通過山東千慧商標事務所向國家工商管理總局申請商標注冊。此次商標注冊共注冊古估價、藝術品估價、不動產出租、不動產中介、公寓管理、擔保、募集慈善基金、代管產業(yè)、典當經紀、按摩醫(yī)療、園藝學、住所快餐、培訓、就業(yè)指導、體育、書籍出版、演出等4大類型、40項服務項目。
該品牌的成功注冊,標志著濟南市“我的兄弟姐妹”品牌正式走向全國,并在法律上受到保障,對全面實施“我的兄弟姐妹”品牌戰(zhàn)略中進一步推動全市殘疾人事業(yè)快速發(fā)展將產生深遠的影響。
西安殘疾人有了專用車位
近日,駕車外出的西安殘疾人驚喜地發(fā)現(xiàn),西安市一些政府部門、休閑廣場、大型購物商場路邊新開辟了殘疾人專用車位,并且全部免費。
據(jù)了解,西安市交管支隊決定,從8月17日起,在南院門市委大門外停車場、北院門市政府大門外停車場、西安市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、南大街開元商場咪表停車場、西大街世紀金花咪表停車場、解放路民生大樓前停車場、新城廣場南新街北口停車場、大雁塔北廣場停車場、陜西歷史博物館停車場、蓮湖路家世界超市、唐延路易出蓮花超市、朝陽門外愛家超市等市區(qū)12處停車場,啟用首批殘疾人專用停車位。按照有關規(guī)定,其他任何車輛不得占用殘疾人專用停車位,殘疾人憑交管支隊頒發(fā)的統(tǒng)一證件免費停車。免費停車證憑本人駕駛證、殘疾人證及市肢殘人協(xié)會開具的證明,到市交管支隊領取。
CONCEPT AND PRACTICE OF PARKING LOT PLANNING WITH PARKING LOT SPECIAL PLAN OF THE CITY CENTER IN WUHU AS AN EXAMPLE
TANG Jian China Railway Urban Planning &Deisgn institute Co.ltd
ABSTRACT: Through the analysis of the current Wuhu downtown parking problem reason why, it is pointed out that parking field planning significance. On the demand forecast based on, the simultaneous implementation of the "management + construction" principle, in the "boot partition,, supply classification development strategy formulation and parking industry of, intelligent parking management system construction summary planning to follow the ideas of the three aspects.
KEYWORDS: management; construction; parking lot planning
1、前言
隨著城市化進程的加快,自2003年以來,蕪湖市機動車保有量以年均增長率15%的狀態(tài)持續(xù)增長,其中小汽車的增長勢頭尤為強勁。城市機動車保有量的增長,特別是小汽車數(shù)量的劇增對城市的道路交通系統(tǒng),尤其是對城市停車設施帶來嚴峻的挑戰(zhàn),停車供需矛盾日益突出,“停車難”、“行車難”問題已成為城市交通發(fā)展的重點與難點。
隨著蕪湖市對交通規(guī)劃工作的日益重視,以及對停車發(fā)展具有指導性和可操作性的專項性規(guī)劃的需求,《蕪湖市中心城區(qū)停車場(庫)專項規(guī)劃(2014-2030年)》于2014年4月份啟動編制,2015年已經開始實施部分停車場建設工作。此次規(guī)劃旨在針對目前停車設施發(fā)展、規(guī)劃等面臨的緊迫任務,通過規(guī)劃對公共停車設施內容進行深化和落實,指導中心城區(qū)的停車戰(zhàn)略任務和建設計劃等工作。
2、中心城區(qū)現(xiàn)狀停車問題解讀
2.1 停車供需現(xiàn)狀
規(guī)劃針對蕪湖市中心城區(qū)當前小汽車保有量和停車設施供給進行系統(tǒng)調查:至2014年底,蕪湖市中心城區(qū)機動車保有量為23.08萬輛,其中小汽車保有量為16.71萬輛。中心城區(qū)總的機動車停車泊位供給規(guī)模約161566個,其中,配建泊位為149732個,路外公共停車泊位數(shù)為3723個,路內停車泊位8111個,泊位比例為92.68%:2.30%:5.02%,路外公共泊位建設嚴重滯后。
2.2 現(xiàn)狀停車問題解析
(1)老舊小區(qū)當初基本沒有配建停車場,隨著小汽車的急速增長,老舊小區(qū)停車需求激增,停車位供給嚴重不足;大部分新建小區(qū)地下停車位存在只售不租或租賃的價格過高現(xiàn)象,導致小區(qū)周邊道路停車現(xiàn)象嚴重,影響交通安全;
(2)目前蕪湖市中心城區(qū)停車管理涉及到市交警支隊、街道辦事處等多個部門,處于多頭管理狀態(tài)。缺乏統(tǒng)一協(xié)調的管理容易造成規(guī)劃、建設、管理之間的脫節(jié),加劇停車供需矛盾,此外缺少簡單有效的停車誘導系統(tǒng),使有限的停車資源無法得到充分利用;
(3)部分橋下空間、商場等公建配建停車場被挪作他用,改造成倉庫、洗車行、網(wǎng)吧、餐飲店等,浪費停車資源;
(4)由于對公共停車場庫規(guī)劃缺乏應有的重視,規(guī)劃編制的滯后,造成公共停車場(庫)建設、發(fā)展緩慢,現(xiàn)狀蕪湖市中心城區(qū)基本沒有獨立的社會公共停車場,根本無法起到彌補配建不足的作用;
(5)路內停車比例過高,且路內路外停車場收費價格倒掛,導致路內停車供不應求,路外停車場無法起到調控作用。
3、停車場專項規(guī)劃總體布局
3.1 分區(qū)劃分規(guī)劃
通過解讀近年來國內外停車供給政策,基本思路均由“擴大供給為主”逐步向“需求管理”轉變,針對城市不同區(qū)域制定差異化供給策略,將停車管理作為城市交通需求管理的一個主要手段,探討不同區(qū)域的停車政策對交通出行結構的影響,通過“控制和管理”指導停車設施的規(guī)劃、建設和管理。因此,合理劃分停車分區(qū)是停車場規(guī)劃的重要內容。
停車分區(qū)劃分可以有效合理的分配交通資源,協(xié)調停車與土地利用的關系,便于在不同區(qū)域制定和實施差別化的停車發(fā)展政策。結合中心城區(qū)人口分布、就業(yè)崗位和土地利用的關系,堅持相鄰分區(qū)差別化、功能分區(qū)相協(xié)調和便于配套規(guī)劃和管理等原則,將蕪湖市中心城區(qū)停車分區(qū)劃分為四類。制定差別化停車政策,合理分配交通資源,公平分擔停車社會成本,保障城市機能正常高效運轉。
3.2 需求預測
本次蕪湖市中心城區(qū)停車需求預測的對象為居住類停車和非居住類停車。停車需求的總量為居住類停車需求與非居住類停車需求的總和。
規(guī)劃在進行停車泊位總量預測時通過按建設用地、城市人口、車輛擁有量等方法進行總量控制;在進行各分區(qū)的停車需求預測時,主要依據(jù)相關規(guī)定,并充分考慮城市的不同區(qū)位、用地規(guī)劃、人口分布、重要交通設施、城市出入口等因素,與相似城市進行類比,最終確定停車泊位的分布情況。
規(guī)劃預測遠期2030年蕪湖市中心城區(qū)私人小汽車保有量達到90萬輛,對于居住類停車,原則上滿足剛性停車需求,即按照停車泊位和私人小汽車保有量1:1的比例進行供給,根據(jù)供給原則,得到蕪湖市中心城區(qū)居住類停車泊位需求總量為90萬個。根據(jù)遠期2030年蕪湖市中心城區(qū)機動車日出行車次,各種類型用地停車泊位周轉率發(fā)展目標,以及分區(qū)供給政策的要求,預測得到遠期2030年蕪湖市中心城區(qū)約需39萬個非居住類停車泊位,總泊位數(shù)129萬個。
3.3 規(guī)劃總體布局
蕪湖市中心城區(qū)停車矛盾突出點集中于一類區(qū)范圍,該范圍停車難問題的解決是本次規(guī)劃重點任務。故本次規(guī)劃按照各類停車場在不同分區(qū)內的布局分項進行闡述,其中一類區(qū)為重點解決問題區(qū)域。
一類區(qū)停車場布局規(guī)劃:根據(jù)老城區(qū)公共停車需求預測結果,未來該區(qū)域非居住類停車需求規(guī)模達到18871個泊位。本次規(guī)劃結合實地調研分析做出相應調整,即未來非居住類配建車位規(guī)模達到11197個泊位,社會公共停車規(guī)模達到6362個泊位,路內停車規(guī)??刂茷?312個泊位。三類停車結構比例分別為:59%、34%、7%。
規(guī)劃在老城區(qū)共新增設置32處路外公共停車場,共6362個停車泊位。其中,4座P&R停車換乘系統(tǒng),7處產業(yè)化試點停車場。
對于路內停車泊位,老城區(qū)內部可按照經濟杠桿的原理,減少路內停車泊位,釋放路權。通過挖掘社會公共停車場資源,逐步滿足中心區(qū)停車壓力,輔助以更加強硬的交通管理措施,最終實現(xiàn)老城區(qū)交通的暢通以及停車過程的便捷。本次規(guī)劃通過對老城區(qū)路網(wǎng)及交通情況的梳理,制定近遠期不同協(xié)調方案,近期通過經濟杠桿的原理,大幅度提升核心區(qū)內的路內停車收費價格,逐步引導停車入場、庫,遠期實現(xiàn)取消部分路段路內停車。
二類區(qū)停車場布局規(guī)劃:由于該區(qū)域為城市新區(qū),尚處于城市建設初期。在30429個停車泊位總量既定的前提下,以公建配建停車為主的原則,另設置4個路外公共停車場和少量路內停車泊位,非居住停車需求比例分配按照適度控制的原則,初步明確三類停車比例構架為90%:8%:2%。
三類區(qū)停車場布局規(guī)劃:本次規(guī)劃新增76處公共停車場,新增泊位達到7895個。路內停車泊位總數(shù)控制在456個。
四類區(qū)停車場布局規(guī)劃:本次規(guī)劃新增38處公共停車場,新增泊位達到3860個。路內停車泊位總數(shù)控制在72個。
4、蕪湖市中心城區(qū)停車場專項規(guī)劃的三大特點
4.1 供應策略制定
(1)分區(qū)供應策略
一類區(qū):適度供給,嚴格控制需求
結合老城區(qū)改造,嚴格執(zhí)行配建標準;新建占地少的立體停車庫和地下停車場;錯時利用現(xiàn)有停車資源;建立停車信息化系統(tǒng),提高車位利用率。
二類區(qū):適度供給,適度控制需求
以新建建筑配建停車場為主;補充少量公共車位調節(jié)停車位結構;建立停車信息化系統(tǒng),提高車位利用率。
三類區(qū):寬松供給,適度控制需求
新建建筑結合實際,適當提高配建標準,彌補周邊停車不足;建設部分占地少的立體停車庫和地下停車場;采取靈活的收費政策,積極倡導“P&R”模式。
四類區(qū):彈性指導,基本滿足需求
適當提高新建建筑配建標準,總體以自給自足為主,基本滿足需求;在公共需求相對集中區(qū)補充微量公共車位調節(jié)停車位結構。
(2)分類供應策略
合理確定各個停車分區(qū)的路外、路內、配建等各類型停車設施的比例和規(guī)模,通過不同類型停車設施的供應來達到調控優(yōu)化分區(qū)土地利用、交通流分布、交通方式結構等目的。在規(guī)劃中執(zhí)行以建筑物配建停車為主、路外公共停車設施為輔、路內公共停車設施為補充的分類供應原則,針對不同停車分區(qū),確定供應比例。
(3)分時供應策略
根據(jù)不同出行目的的停車需求時間分布特征,針對停車設施利用率時間差異性較大的特點,明確不同時段的停車設施供應對策,以調控道路交通流的峰谷值,并提高停車設施的利用率。
①車輛停放的分時供應策略:調節(jié)停車供應時間分布,使停車設施利用在高峰和平峰更加均衡,實現(xiàn)停車設施資源的充分利用。分時供應策略還可調節(jié)區(qū)域交通流量的時間分布,緩解高峰時段的交通壓力。
②收費價格的分時供應策略:一是按停放單位時間累計收費,對于城市中心區(qū),鼓勵縮短停放時間,提高停車泊位的周轉率,對短時間停放可低收費或不收費,對長時間停放高收費;二是不同時間段區(qū)別定價,高峰時間高收費,非高峰時間低收費。
4.2 停車產業(yè)化引導
城市停車設施應積極提倡多元化建設,鼓勵民間經營形式,著重提高公共停車設施經營的產業(yè)化程度。借鑒國內外成功經驗,結合蕪湖市的實際情況,停車設施產業(yè)化建設經營可以考慮一下三種模式:
(1)管理承包模式
將政府投資興建的停車設施以管理承包合同的方式交給承包商負責全面經營管理,也可以通過組建合資企業(yè)或籌建股份制公司等形式建立停車設施的經營管理公司。政府的角色從直接經營者轉為對承包者行為的監(jiān)督人,同時保留對收費調整的審批權。大部分路外公共停車設施可以采用這種模式。
(2)服務承包模式
將共有停車設施的某些服務項目與專業(yè)服務,如收費、洗車、維修等以服務承包合同的方式交給承包商,按合同中確定的服務標準,監(jiān)督服務水平,支付服務費用。路內停車設施、建筑物配建停車設施均可以采用這種模式。
(3)完全市場化模式
停車設施完全由市場投資興建和經營管理,或將公有停車設施企業(yè)通過改制而成為市場化企業(yè)??煽紤]允許經營者自定收費標準和買賣車位產權,政府保留監(jiān)控權。公共停車設施可以由投資者經營,也可委托第三方停車管理企業(yè)經營。
采用前兩種模式時應注意兩點:一是要建立規(guī)范、嚴格的項目承包程序,招、投標必須公平合理,合同監(jiān)督有力;二是承包合同中必須明確政府的權利、義務與承包商的職責、行為規(guī)劃,還要有一個良好的、操作性強的收入分配方案,以兼顧公眾利益和承包商利益。完全市場化模式應是將來的主要發(fā)展方向,公共停車設施終將在政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理的前提下,完全由民間進行投資和經營,逐步形成投資、經營、回收的良好循環(huán)。
4.3 智能停車管理系統(tǒng)構建
智能停車管理系統(tǒng)的構建選取蕪湖市停車需求相對集中的老城區(qū)。老城區(qū)范圍內商業(yè)、辦公等公建設施集聚,大量車輛因公務、購物、娛樂而出入,交通流量大、高峰擁擠時間集中將是其突出的特點,因此,針對該地區(qū)建立一套信息化、網(wǎng)絡化、智能化的交通管理系統(tǒng)及停車誘導系統(tǒng),借助于現(xiàn)代高科技手段和先進的道路交通管理理念,合理地規(guī)劃、組織周邊地區(qū)的交通流,高效地引導停車網(wǎng)絡車輛的出入,為各類交通參與者提供及時、準確、全面的交通信息,將會最大限度地解決老城區(qū)嚴重的交通問題,為蕪湖智能交通系統(tǒng)良好的品牌形象奠定基礎。
5 規(guī)劃編制的意義
當前蕪湖正處于城市空間快速拓展時期,城市功能、人口、就業(yè)仍然集聚在老城區(qū);近幾年小汽車將保持快速增長態(tài)勢,蕪湖現(xiàn)狀小汽車千人擁有量為107輛(戶均0.31輛),處于小汽車進入家庭化的快速發(fā)展階段,基本車位與用車車位需求快速增長且分布相對集中,而停車系統(tǒng)的發(fā)展還處于起步階段,在停車矛盾日益凸顯的狀況下,此次的中心城區(qū)停車場(庫)專項規(guī)劃編制意義重大。
從建設狀況來看,停車場專項規(guī)劃將提供有效的規(guī)劃指引,讓公共停車場建設處于積極主動和可實施的狀態(tài);從停車運行管理來看,本次規(guī)劃將整合停車資源、合理規(guī)劃停車設施、制定停車管理政策、優(yōu)化停車收費標準,規(guī)劃在平衡停車供需、優(yōu)化停車布局、促進停車建設、改善停車秩序等各個方面具有明確的導向作用,對于緩解停車供需矛盾,指導停車場建設不可或缺。
參考文獻:
中圖分類號:G712 ?搖文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2014)16-0134-02
四川交通職業(yè)技術學院的交通安全與智能控制專業(yè)從2009年開始進行了工學結合一體化課程開發(fā),在此過程中,該專業(yè)的教師們開展了大量深入的市場調研,與教育專家、企業(yè)實踐專家進行了多次深入交流,在先進實用的職業(yè)教育工學結合一體化課程開發(fā)理論的指導下開發(fā)了多門課程,《城市停車管理系統(tǒng)集成與維護》是其中之一。
一、課程開發(fā)的基本流程
通過專業(yè)市場調研分析,結合專業(yè)建設委員會論證,得出交通安全與智能控制專業(yè)高職畢業(yè)生應該能夠勝任交通領域智能產品生產,智能交通系統(tǒng)建設,施工組織與管理,系統(tǒng)應用與維護,交通運輸安全管理,產品營銷,售后技術支持等工作,制定了人才培養(yǎng)方案。通過本專業(yè)實踐專家訪談會,認真分析實踐專家職業(yè)成長,找出實踐專家在職業(yè)成長過程中經歷的、工作過程完整的“典型工作任務”,其中在“業(yè)務成熟”至“綜合管理”階段,典型的工作任務有:智能交通系統(tǒng)工程施工、智能交通系統(tǒng)應用、智能交通系統(tǒng)維護、產品售后技術支持、項目現(xiàn)場施工組織及管理、項目招投標管理、系統(tǒng)方案設計、項目全面管理。我們結合專業(yè)發(fā)展實際,將實踐專家訪談會得出的典型工作任務,通過教育專家與專業(yè)教師教學化處理,設置本專業(yè)核心學習領域,其中就有《城市停車管理系統(tǒng)集成與維護》,并且完成了該學習領域的描述。確定了該領域的典型工作任務(職業(yè)行動領域)描述、工作與學習內容(工作對象、工具材料、工作方法、勞動組織、工作要求)、學習目標、學習組織形式與方法、學業(yè)評價。專業(yè)教師和企業(yè)技術人員一起完成了《城市停車管理系統(tǒng)集成與維護》課程的學習情境與課業(yè)設計,并且由電子科技大學出版社出版了相應的校本教材。對2010級和2011級交通安全與智能控制專業(yè)學生進行了課程實施與評價,根據(jù)實施情況不斷完善本課程。
二、設計思路
本課程的設計思路是以培養(yǎng)高素質技能型人才為指導思想。通過本門課程的學習,使學生不僅可以面向技術操作崗位,也可以面向技術管理崗位?;谠撝笇枷耄菊n程以任務驅動實施教學,采用理論與實踐一體化教學,將工程勘察設計、工程招投標、工程成本預算、系統(tǒng)方案設計、工程施工組織與管理、施工文件的編制與整理歸檔、系統(tǒng)安裝與調試、系統(tǒng)應用與維護等知識和相關標準規(guī)范所涉及的知識融入實踐操作,讓學生“做中學,學中做”,利于學生知識的掌握和職業(yè)能力的培養(yǎng)。課程結構以某智能停車場系統(tǒng)建設項目實施為主線,緊緊圍繞完成工作任務的需要及高職學生的認知規(guī)律選擇課程內容。學習任務包括:編制施工文件;按照施工文件布線施工、系統(tǒng)硬件安裝接線與調試、系統(tǒng)軟件安裝與調試、系統(tǒng)統(tǒng)調與試運行;施工組織與管理,施工質量和進度控制;編制竣工資料,系統(tǒng)竣工交付;系統(tǒng)日常維護和故障排除;系統(tǒng)方案設計和設備選型等內容。教學過程中以學生為主體,依托智能停車場系統(tǒng)真實環(huán)境,以真實工作項目為載體,做到“做中學,學中做”,以實際工作任務引導學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、制定方案解決問題。采取任務教學法、引導文教學法、分組教學法、小組討論法、角色扮演法等方法教學,現(xiàn)場教學與多媒體教室理論教學相結合,分組學習和討論相結合,開放實訓場地,為學生提供充分的實踐機會。過程評價與綜合考核相結合,知識評價和操作評價相結合,突出實踐操作的評價。
三、課程目標
通過校企合作、工學結合方式培養(yǎng)學生具有良好的職業(yè)道德、專業(yè)技能水平、可持續(xù)發(fā)展能力,使學生掌握停車場工程勘測方法、招投標文件的編制方法、系統(tǒng)安裝與調試和系統(tǒng)應用與維護方法,施工文件的編制和歸檔方法、工程施工組織與管理方法、相關國家及行業(yè)規(guī)范以及工藝要求等知識,并形成一定的學習能力和實踐能力,同時培養(yǎng)學生誠實、守信、善于溝通和合作的團隊意識及創(chuàng)新意識,提高學生各專業(yè)方向的職業(yè)能力。并通過理論與實踐相結合的教學方式,把學生培養(yǎng)成為具有良好職業(yè)道德的、具有停車場管理系統(tǒng)集成與維護實踐能力的,具有可持續(xù)發(fā)展能力的高素質高技能型交通安全與智能控制專門人才,以適應市場對智能交通人才的需求。職業(yè)能力目標:懂得停車場工程勘測、方案設計、施工組織管理、系統(tǒng)裝調與維護方法;能夠獨立編制施工文件;能夠按照施工文件布線施工、系統(tǒng)硬件安裝接線與調試、系統(tǒng)軟件安裝與調試、系統(tǒng)統(tǒng)調與試運行;能夠組織人員施工,能控制施工質量和進度;能夠編制竣工資料,將系統(tǒng)交付業(yè)主驗收,進行業(yè)主培訓;能夠進行系統(tǒng)日常維護和故障排除,編制維護報告;能夠進行系統(tǒng)方案設計和設備選型。
四、學習情境與課業(yè)設計
1.學習情境。在學習領域描述的基礎上,根據(jù)我院的實際情況,如教學時間、教學條件、學生學習能力和教師教學經驗等,設計了9個學習情境。按照從“初學者到專家”的職業(yè)成長規(guī)律對9個學習情境進行了排序,如下所示。學習情境一,城市停車管理系統(tǒng)認識;學習情境二,停車場管理系統(tǒng)施工準備;學習情境三,停車場管理系統(tǒng)布線施工;學習情境四,停車場管理系統(tǒng)硬件安裝與調試;學習情境五,停車場管理系統(tǒng)軟件安裝與配置;學習情境六,停車場管理系統(tǒng)聯(lián)機測試與竣工驗收;學習情境七,停車場管理系統(tǒng)維護;學習情境八,停車場管理系統(tǒng)集成方案設計;學習情境九,城市停車管理系統(tǒng)案例分析。
2.課業(yè)設計。課業(yè),是學習情境設計的“物質化”產品,是一個綜合性的課程作業(yè);課業(yè)是理論實踐一體化的用于學習新內容的載體,主要采用先實踐后理論歸納式學習方式;課業(yè)需要專門的文本文件表達,主要包括針對教師的“課業(yè)設計方案”和針對學生的“學習材料”,簡稱“學材”。為此,本專業(yè)教師制定了《城市停車管理系統(tǒng)集成與維護》的課程標準,并且編寫出版了以引導課文形式組織的學材。該學材由若干工作頁和信息文構成,工作頁以引導問題的形式出現(xiàn),引導學生完成學校情境下的每個學習任務;學生完成這些學習任務需要的理論知識可以從信息文中找到。專業(yè)教師還與相關企業(yè)充分合作,建設該課程的電子資源庫,建設了教學課件、二維教學動畫、虛擬動畫、三維教學動畫、實踐視頻、教學視頻、圖紙、圖片等大量的教學素材。
五、課程實施
在課程實施過程中,學材的主要教學文件之一,遵循有效職業(yè)學習的4個基本原則,即:以學生為中心的學習;行動導向的學習;整體化的學習;自我管理式的學習。采用了4階段教學法、引導課文教學法、角色扮演法等教學方法,充分利用學院的專業(yè)教室、專業(yè)機房、實訓場地開展工學結合一體化的教學。
本文介紹了我院進行《城市停車管理系統(tǒng)集成與維護》課程開發(fā)的一些方法和經驗,從往屆學生學習該課程的教學效果來看,基本能實現(xiàn)本課程設定的教學目標。但是,如何從教與學兩方面的需求,從專業(yè)發(fā)展的角度,建立科學的課程質量與監(jiān)控評價體系,根據(jù)技術、經濟和社會發(fā)展需求以及學校實際,不斷修訂課程標準,并對課程實施過程進行持續(xù)、批判性和建設性的評價,提供適合學生多樣化需求的個性化教育,是亟待深入研究的課題。
參考文獻:
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1、南北通行難。目前,中心城區(qū)基本形成“三縱四橫一環(huán)”的道路交通網(wǎng)絡。東西走向的“四橫”和“一外環(huán)”的交通壓力相對平緩,南北走向的“三縱”交通狀態(tài)不容樂觀。連接南北的雙橋、大橋、大橋是市民往返城南、城北的主要通道。由于明月立交橋的開工建設,大橋交通流量相對較小,使得南北交通壓力集中體現(xiàn)在雙橋和大橋,特別是路口、國光路口及雙橋北橋頭下的橋洞交叉路口經常出現(xiàn)交通嚴重擁堵現(xiàn)象,在上下班高峰期尤為突出。
2、車輛停放難。據(jù)交管部門統(tǒng)計,截止今年5月份,中心城區(qū)機動車達5萬余輛,其中汽車2萬余輛、摩托車3萬余輛;非機動車9萬余輛,其中電瓶三輪車6000余輛。目前,中心城區(qū)配建的社會公共停車泊位約4180個,平均5輛汽車共用1個停車泊位,難以滿足停車需求。盡管近幾年城管部門在主干道不斷增設停車泊位,但由于原來城市規(guī)劃時對公共停車場建設沒有合理布局,且新建的公共建筑很少按標準設置停車泊位與配建公共停車場,因此靠“零打細敲”根本解決不了停車難的問題。
3、交通管理難。城市交通管理投入的人力、物力、財力存在嚴重不足,其中最大的困難是交通管理任務繁重、警力不足。城區(qū)交警大隊現(xiàn)有民警50人、協(xié)管員89人,其中城區(qū)執(zhí)勤民警只有20人、協(xié)管員70人。目前,中心城區(qū)道路里程224.51公里,平均每位民警管轄11.2公里。另外,交警大隊每年執(zhí)行交通警衛(wèi)任務約50起、大型活動交通保衛(wèi)任務約40起。每逢上下班高峰期和重要節(jié)假日,交警部門基本上全警出動,日平均工作時間超過10小時。由于中心城區(qū)交通基礎設施落后,交通科技設備投入不足,部分交通參與者的法律意識和文明意識薄弱,即便是全警出動,仍然難以應對部分路段交通秩序混亂的現(xiàn)象。
二、中心城區(qū)交通擁堵的原因
1、城市功能布局相對滯后。從目前城市布局看,老城區(qū)主干道附近的機關、企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院、賓館、超市、菜場等公共機構過于集中。以中山路兩側為例:有一小、二小、五小、一中四所學校,商廈、加貝超市、國光超市、比一比超市四個大型購物商場,西地亞賓館、賓館、綠茵賓館、酒店等賓館,以及市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、仁愛醫(yī)院、箭道菜場、城西菜場、住宅小區(qū)等其他人口流動密集的大型公共場所。公共場所如此密集,自然導致中山路、東風路、路交匯點即路口、國光路通狀況擁堵不堪。
2、交通設施建設相對落后。一是路網(wǎng)結構布局不科學。由于歷史原因,中心城區(qū)主干道路網(wǎng)密度較低、路面狹窄,斷頭路多、交叉口多、瓶頸路多,南北方向主干道少,來往車輛只能集中行駛在城市主次干道上,故車流量過大。二是交通基礎設施不完善。老城區(qū)在新建或改建道路過程中缺乏前瞻性理念,沒有把行人過街安全設施、紅綠燈控制系統(tǒng)等必備的交通安全設施一并納入工程規(guī)劃和施工。這些缺少交通配套設施的道路主要集中在路口、國光轉盤、秀路口等主要路段。三是停車場地配置不到位。近年來,市區(qū)私家車保有量快速增長,而公共停車場規(guī)劃和建設相對滯后,且大型酒店、商場超市基本是臨街而建,大多沒有大型專用停車場地。如城南的國光超市、比一比超市、商廈、德和大酒店等雖留有停車場地,但面積太小,只能供少量車輛停放,尤其是加貝超市、步步高超市、新嘉和酒店的地下停車場被改為商用。2009年,城管部門想方設法在中心城區(qū)增加了3300余個臨時停車泊位,仍遠遠滿足不了停車需求,致使車輛亂停亂放現(xiàn)象無法得到根治。四是公交站臺設置不合理。以老城區(qū)的路和東風路為例,公交站點過于集中,有的太接近交叉路口。城區(qū)兩條主干道均為雙向四車道,主干道缺乏公交港灣和非機動車專用道,必然導致公交車“壓車”現(xiàn)象,造成事實上的雙向雙車道,嚴重影響交通暢通。
3、市民文明意識相對薄弱。近年來,交警部門深入開展交通法規(guī)、安全常識等宣傳教育活動,積極創(chuàng)建交通安全村、學校和社區(qū),但是部分市民交通安全意識和法制觀念仍與現(xiàn)代交通不相適應,無視交通法律法規(guī),人為地影響了道路交通的安全與暢通。
4、交通管理力度相對不足。雖然交管部門加強了交通安全的宣傳和交通秩序的整治,但對闖紅燈、隨意變道、隨意調頭、故意遮擋號牌、亂停亂放等嚴重影響道路安全暢通的交通違法行為的宣傳與整治效果不明顯,有待進一步加大力度。
三、解決中心城區(qū)交通擁堵的建議
(一)城市交通科學發(fā)展的長遠建議
1、逐步優(yōu)化中心城區(qū)公共資源配置。鑒于城南老城區(qū)城市功能布局不合理給交通擁堵帶來的不利影響,建議政府及相關職能部門在公共資源的規(guī)劃和建設中優(yōu)先發(fā)展城北,合理控制城南。城南老城區(qū)控制再建大型購物中心、超市、賓館等;在條件允許的前提下,部分中小學校可適時遷往新城區(qū);新建大型超市、商場、居民小區(qū),必須前瞻性地規(guī)劃、配建專用停車場。
2、逐步完善城市路網(wǎng)結構。一是改善路網(wǎng)“微循環(huán)”。在老城區(qū)道路改造過程中,盡量使四通八達的區(qū)間支路“聯(lián)網(wǎng)”,將城市主干道飽和車流吸收與分散,盤活城市道路資源。二是增設非機動車道。在新城區(qū)道路建設過程中,應增設非機動車專用道,提高道路資源利用率。三是廣泛聽取合理建議。今后,在城市道路建設和改造擴建等市政建設中,應充分聽取和采納城市管理、交通管理等部門以及社會各界包括聘請專家的合理意見和建議。
3、逐步清理和開發(fā)大型公共停車場所。因中心城區(qū)停車難,建議政府及相關職能部門對中心城區(qū)原有大型停車場進行一次清理整頓,對加貝超市、步步高超市、新嘉和酒店等改變使用性質的地下停車場,應責令限期整改并盡快恢復;對可以用作停車場的較大型場地,應盡量規(guī)劃和改建。同時,將大型公共專用停車場的開發(fā)建設列入城市規(guī)劃,如在市人民檢察院舊址建公共停車場、在進龍商場原址新建工程配建公共停車場等,也可適當開放部分單位內部的停車場為公用。通過清理和開發(fā)大型公共停車場,逐步緩解中心城區(qū)停車難的壓力。
4、逐步發(fā)展公共交通。建議政府大力發(fā)展公共交通,在道路使用管理上落實百姓優(yōu)先、公交優(yōu)先的原則。同時,保證公交線網(wǎng)布局合理,路段停靠銜接、換乘方便,吸引廣大市民出行選擇公共交通,合理控制中心城區(qū)摩托車和電動車保有量。
5、逐步增加交通管理的經費投入。建議政府參照周邊城市的成功做法,把緩解交通擁堵的有關經費納入財政預算,逐年增加對交通基礎設施建設的投入。經費要??顚S茫嵭袑m棇徲?,提高資金利用效率,力爭少花錢、多為民辦實事。
(二)當前急需解決有關問題的建議
1、解決路口擁堵的問題。路通擁堵的原因主要是該路段交通結構不合理,缺乏交通指揮控制設備,缺乏行人、非機動車過街設施,加之公交站臺的多條公交班線在此停靠,導致行人隨意穿街、非機動車隨意行駛、小車隨意停放,使該路段成為市區(qū)最擁堵、最混亂的路段,存在嚴重的安全隱患。建議市政部門在路段增設行人、非機動車過街設施(地下通道或天橋),路面中央增設隔離帶,采取物理方法將行人、非機動車與機動車隔離。另外,由公交公司將商廈前的公交站臺撤除,緩解此路段交通擁堵壓力。
2、解決雙橋北橋頭擁堵的問題。雙橋北與秀路交匯的橋洞路通擁堵問題突出,原因是橋下路面寬不足8米,雙向兩車道,還附有一條1.2米的人行道,橋洞東西兩側路口有多個方向的大量人流和車流交匯,因左轉彎問題較多引發(fā)交通擁堵。建議市政部門在雙橋沿河邊的橋洞下,增設一條由西往東的限高機動車單行道,路長約100米,緩解由橋洞路面窄、車流量大、車速慢帶來的交通擁堵壓力。通過車輛分流,加快由西往東車流的通行能力。同時,由公交公司撤除雙橋東西兩側附近的公交站臺,分別將4路、7路車站臺向后移50米;由城管部門盡快撤除東西兩側路內停車泊位。
(三)緩解交通擁堵的其它建議
1、由城管部門盡快撤除路(蘇瓜塘路口—朝陽路路口)、高士路(大橋—潭前路口)等路段的近100個路內公共停車泊位,恢復保持原有的交通通行能力,既可保障非機動車駕駛人的行車安全,又可緩解目前的交通擁堵壓力。
2.負責外來人員和外來車輛的檢查,嚴格按規(guī)定登記。對不符合要求進入小區(qū)的人員和車輛進行禮貌勸阻,對可疑情況提高警惕,及時報告,確保安全。
5.嚴禁收買、推銷、小販等閑雜人員進入小區(qū)內,不準裝修隊擅自進入小區(qū)自找“生意”。
6.禁止2.5噸以上貨車進入小區(qū),嚴禁危險品進入小區(qū)。
7.完成上級交辦的其它工作。
二、各責任崗保安員職責
1.負責各責任區(qū)內的樓宇,通道,停車場,綠化地,車輛及其它公共場所的治安防范管理。在當班時間內對本區(qū)域的安全負有主要責任。
2.負責管好進入責任區(qū)的車輛,保持道路暢通,車輛停放有序,檢查停放的車輛是否已上防盜鎖;注意司機和車輛在開車前有無異樣,發(fā)現(xiàn)可疑立即查證,以確保安全。
3.負責責任區(qū)內的清潔、綠化及公共設施設備的檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時通知各服務中心進行處理。
5.負責責任區(qū)內裝修施工人員管理。裝修材料不準隨意堆放,在規(guī)定時限內不準施工,防止影響其他住戶休息;余坭、裝修垃圾要及時清走,不準放入垃圾桶內。
6.負責接受業(yè)主投訴,收集業(yè)主(住戶)的意見,及時通知服務中心,主動熱情為業(yè)主(住戶)排擾解困。
7.完成上級交辦的其他任務。
三、監(jiān)控中心保安員職責
1.監(jiān)控室值班的保安員要全面熟悉監(jiān)控室內的設備功能和使用程序與方法,確保設備的正常運轉,發(fā)揮其應有的作用。
2.負責監(jiān)控中心電視屏幕的監(jiān)視工作,并密切監(jiān)視消防控制屏和電腦顯示系統(tǒng)。全面觀察和掌握各個區(qū)域的治安動態(tài),發(fā)現(xiàn)問題正確分析,果斷決定,及時報告并與有關崗哨取得聯(lián)系。
3.負責對重點部位和可疑情況的電視錄象工作。
4.負責錄象帶的保管工作。
5.負責查出報警位置,及時調動保安員現(xiàn)場查看并處理。
負責接受白天和夜間業(yè)主的投訴,并及時通知有關專業(yè)組進行處理,積極主動為業(yè)主(住戶)排擾解困,業(yè)主(住戶)反映的有關問題要主動及時向有關領導和部門反映,爭取盡早解決。
7.做好資料保管和保密工作,無關人員不準進入監(jiān)控室,不準向無關人員談及監(jiān)控室的運作情況和值班情況。
8.完成上級領導交辦工作。
四、巡邏崗保安員職責
1.負責按規(guī)定巡邏路線和規(guī)定時間巡查所轄物業(yè),留意治安消防情況,并作好記錄。
2.負責查詢可疑人員,及時將推銷及閑雜人員勸離轄區(qū)內。
3.監(jiān)督檢查業(yè)主(住戶)裝修現(xiàn)場的治安消防情況,及時處理違章裝修。重大違章裝修及時向公司總經理匯報。
4.負責巡查轄區(qū)內設備房、公共設備設施和清潔綠化情況,發(fā)現(xiàn)問題,及時通知服務中心。
5.負責頂替需要短時離開崗位的保安員。
6.負責巡查停車場治安、消防情況。
7.完成上級交辦的其它工作。新晨
五、停車場保安員職責
1.維護停車場的治安交通秩序,疏導車場的流量,保證交通暢順,協(xié)調和指揮車輛停放在指定的車位。
2.提醒業(yè)主(住戶)或客人離車前關好門窗,帶走車上貴重物品,作好巡檢工作,保證車輛安全。
3.嚴禁裝易燃、易爆及危險品的車輛進入停車場。勸阻超高、超長車輛進入車場。嚴禁車輛亂停亂放。
4.車場內出現(xiàn)治安糾紛或交通事故要及時報告、疏導和處理。
二、細化崗位職責,簽訂崗位責任書
在總經理辦公室統(tǒng)一安排下,安保部重新梳理××大廈管理處每個安保崗位的工作內容、工作標準、工作紀律及檢查方法,并交員工討論,統(tǒng)一認識后,簽訂《崗位目標責任書》,使每個崗位的員工都熟悉本崗位工作職責,懂得不履行職責,違反工作紀律會受到怎樣的懲處,今年共調整不稱職班長1名,辭退違紀員工2名。管理處與各崗位員工,層層簽訂《目標責任書》,一級監(jiān)督一級,有力保障××大廈安全保衛(wèi)工作。
三、強化車輛管理,努力增加收入
自去年9月份《××大廈停車場汽車停放暫行管理辦法》后,停車場秩序逐漸好轉。今年2、3月份,由于春節(jié)期同放松管理,使用人的汽車又開始頻繁出入停車場,交通秩序回潮。針對這一情況,安保部抽出2名業(yè)務骨干,配合物業(yè)管理員逐戶解釋《××大廈停車場汽車停放暫行管理辦法》,取得絕大多數(shù)使用人的理解和支持。同時,組織全體安保隊員,學習“辦法”、車管崗位職責和考核細則。因為具體工作做得扎實,每個環(huán)節(jié)都計劃周全,很快扭轉了被動局面。同時,為提高汽車泊位使用率,在不影響業(yè)主停車的前提下,積極收取汽車臨停費。截止12月15日,汽車臨停費收入元,停車場泊位費收入××××元,停車庫泊位費收入××××元,超額完成指標××××元。
四、強化安全管理,創(chuàng)建平安、文明大廈
××大廈管理處編制××人,負責主樓和裙樓的安全。僅后大院就需××個固定崗任,只能設一個巡護崗位,巡護力量明顯偏少。為緩解這一矛盾,安保部根據(jù)主樓相對穩(wěn)定的實際,把工作重點放在裙樓,依靠業(yè)主的力量共同做好安全工作。為了減少管理環(huán)節(jié),變間接管理××××店、××××大賣場為直接管理,請兩店正式聘任安全負責人,便于物業(yè)公司與兩店的工作聯(lián)系。今年,安保部牽頭,召集兩店和市場管理辦公室,召開安全專題會議4次,組織檢查、互查12次,專項檢查3次,開具內部安全隱患整改通知書8份,并達到整改要求;滅火器操作訓練率達95%;義務消防隊員的訓練走上正軌,消火栓操作、滅火演練、疏散逃生訓練累計20小時。通過有效的訓練,提高市場整體應急處置能力。全年未發(fā)生火險事故和刑事案件,順利通過“社會治安安全”達標驗收和三級治安防范評定。
五、承接××大廈,不斷探素管理經驗
今年6月10日,安保部××人先行介入××大廈前期物業(yè)服務工作,在此期間,主要協(xié)助開發(fā)公司加強現(xiàn)場管理,做好承接驗收的準備工作,配合接待部分業(yè)主和少量物業(yè)整改工作。9月份,配合公司承接××大廈項目,××大廈項目的承接,標志公司上了新的臺階,實現(xiàn)了突破性的發(fā)展,安保部全體同仁以此為契機,以主人翁的姿態(tài)和認真負責的精神,投入到緊張而有序的工作中去,具體負責、協(xié)調鑰匙管理、物業(yè)整改、煤氣開通、有線電視開戶、裝修現(xiàn)場管理等工作,鑰匙發(fā)放準確率100%,物業(yè)整改合格率約80%,管道煤氣除三層小部分外全部開通,有線電視可開戶率100%,裝修審批率98.9%。9月份,氣候炎熱,工作量又大,安全保衛(wèi)部從經理到員工,放棄休息天,加班加點,全力保障業(yè)主順利入伙。同時,在工作中不斷摸索經驗,剖析典型案件,組織員工學習、討論,統(tǒng)一思想認識,提高服務質量。如×號樓××××室業(yè)主自行車丟失,向安保隊員報失后,接待不周、處置不當,又沒有及時及業(yè)主溝通,導致業(yè)主意見很大,后來部門經理和物管員主動上門溝通,業(yè)主表示理解的同時還提出幾點很好的建議。安保部將這一案例在各班展開討論,兩名接待業(yè)主的員工認識到自己的不足,全體隊員很受啟發(fā)。
六、20__年工作思路
1、繼續(xù)推行首問負責制,全面提升服務質量。今年9至12月份,90戶業(yè)主陸續(xù)開始裝修,在此期間,業(yè)主接觸較多的是安保隊員,大部分業(yè)主通過安保隊員報修、 投訴,由于首問負責制沒有全面落實,部分業(yè)主的報修和投訴沒有及時處置,形響了公司的信譽。因此繼續(xù)推行首問負責制勢在必行。首先,監(jiān)控崗位作為業(yè)主報修、投訴的窗口,必須挑選優(yōu)秀員工上崗,規(guī)范工作程序;其次,給合安保隊員班次的待殊性,將安保部所接報修、報訴當日歸口到物管員崗位,由物管員擔負首問負責的責任。
2、加強與業(yè)主的溝通,創(chuàng)建和諧、溫馨家園。今年9至12月份,業(yè)主裝修90戶,除裝修審核崗位上的員工,熟悉業(yè)主和使用人的基本情況,其余崗位員工缺乏對業(yè)主和使用人的了解,對業(yè)主和使用人少了招呼聲、問候聲,部分業(yè)主認為物業(yè)公司的員工素質有待提高,我們同樣感覺到這一點。中園是禮儀之邦,加之物業(yè)公司的服務性質,要求我們要主動和業(yè)主溝通。要服務好業(yè)主,首先要了解業(yè)主。春節(jié)過后,大部分業(yè)要進場裝修,在裝修期間,會有很多和業(yè)主接觸的機會,業(yè)主也需要我們的幫助和服務,要充分把握機會,對業(yè)主加深了解。這樣,員工遇到業(yè)主上班或下班等,方便招呼和問候,迅速養(yǎng)成尊重業(yè)主的良好風氣。