導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇村支兩委個人考察材料，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出以人為本、和諧發(fā)展，積極推進區(qū)級備案、鄉(xiāng)級聘用、村級使用的村計生專干規(guī)范化管理，激發(fā)和調(diào)動村計生專干的工作積極性，增強其事業(yè)心、責(zé)任感，進一步穩(wěn)定基層計生隊伍，為全街人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展提供保障。

二、工作目標(biāo)

通過開展村（居）計生專干管理工作，加強全街村（居）級計生專干隊伍的管理，建立一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的高素質(zhì)的計生干部隊伍。配齊、配強、配精村級計生專干，建立健全各項制度，實現(xiàn)村（居）計生隊伍建設(shè)專業(yè)化、任務(wù)目標(biāo)具體化、工作制度規(guī)范化、激勵機制嚴格化、形成努力工作、奮發(fā)向上、競爭有序、優(yōu)勝劣汰的工作局面，促進全街人口計生工作整體水平的提高。

三、具體措施

（一）村計生專干設(shè)置

每個村設(shè)1名村計生專干，實行計生專干人事檔案規(guī)范化管理，一人一檔，內(nèi)容包括村（居）專干基本情況履歷表、學(xué)歷檔案、鑒定考察考核材料，獎懲情況等。

（二）選聘辦法及職責(zé)

1、選聘原則

以村班子換屆選舉為契機，在全街建立起以“村民選舉，競爭上崗、擇優(yōu)錄用”為核心的計生專干準(zhǔn)入機制，村級計生專干按每個村（居）1名的比例配備。按照“三化”（知識化、女性化、專業(yè)化）要求，在換屆選舉時由“兩委”（村委會、村支委）中按照村“兩委”推薦、鄉(xiāng)級考察、區(qū)級把關(guān)、擇優(yōu)錄用的程序來聘任女專干。對村級計生專干全部實行“區(qū)管、鄉(xiāng)聘、村用”管理體制，區(qū)管就是培訓(xùn)、考核。鄉(xiāng)聘就是嚴格按任職條件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處聘用，發(fā)給“聘任書”。村用就是被聘用的村專干可以列席村委會召開的各種會議，參與村委會重大事項決策，承擔(dān)起村計生工作具體任務(wù)。

2、選聘條件

村（居）計生專干的配備要堅持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)和公開、公正、公認、擇優(yōu)的原則。新聘任的計生專干同時要符合以下條件：

（1）年齡在35歲以下（初次任職不超過35周歲，繼任時不超過50周歲）；

（2）具有初中以上文化程度；

（3）在群眾中有較高的威望，并具有一定的組織協(xié)調(diào)能力；

（4）熱愛人口計生工作，自覺實行計劃生育的女性。

3、主要職責(zé)

（1）組織開展對育齡群眾的宣傳教育和培訓(xùn)活動；

（2）每月至少一次，每月1日參加村級計生工作例會和專干工作匯報日，準(zhǔn)確掌握全村人口計生工作基本情況，定期收集、整理相關(guān)信息并及時上報，管理村計劃生育帳卡資料；

（3）堅持參加每月一次由街計生辦組織的對計生專干政策法規(guī)、生殖健康、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。重點培訓(xùn)村（組）計生工作基本情況（總?cè)丝?、育齡婦女?dāng)?shù)、新婚、現(xiàn)孕、出生、手術(shù)等）、月訪視要求和工作手冊填寫；

（4）指導(dǎo)育齡婦女小組長開展月訪視服務(wù)；每月25日至月底為固定的月訪視時間，對政策內(nèi)懷孕婦女、落實避孕節(jié)育措施對象進行訪視，并認真填寫月訪視登記表、匯總表和工作手冊；

（5）協(xié)助上級計生部門做好對本片（組）的育齡群眾生殖健康服務(wù)、環(huán)孕檢、流動人口工作，動員組織應(yīng)落實避孕節(jié)育措施和非意愿妊娠婦女及時采取節(jié)育措施和補救措，指導(dǎo)幫助育齡群眾開展避孕節(jié)育措施知情選擇。

（6）督促違法生育的群眾依法繳納社會撫養(yǎng)費；

（7）負責(zé)避孕藥具管理發(fā)放和對使用藥具人員隨訪工作；每月按時送藥具上門，并對每個用藥具對象進行隨訪，根據(jù)情況調(diào)整用藥品種和數(shù)量，同時填寫藥具發(fā)放記錄和隨訪記錄；

（8）負責(zé)對申請生育、結(jié)婚登記及相關(guān)婚育情況證明的審核把關(guān)工作；

（9）負責(zé)計劃生育獎勵、獎扶、救助以及優(yōu)先優(yōu)惠政策對象的摸底、審查、上報和公示等工作；

（10）完成街道計生辦交辦的其他有關(guān)計生工作任務(wù)。

（三）評估考核

村計生專干實行“區(qū)管、鄉(xiāng)聘、村用”的管理體制，大力推行合同管理。聘用時，由街道辦事處與村計生專干簽訂聘用合同，年初，由街道辦事處與村計生專干簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，制定年度評估考評辦法。推行專干基本管理，根據(jù)綜合素質(zhì)、服務(wù)能力、服務(wù)年限、工作績效，結(jié)合村級年度考核等綜合評定，考核按雙百分制進行評估。村級年度考核占40%，個人工作績效占60%。計算公式為：村級考評分×40%+個人考評分×60%=個人考評總得分。評估考核以優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等級進行考評。對年內(nèi)認真履行職責(zé)、計生任務(wù)完成好、工作成績優(yōu)異的或在省、市、區(qū)中檢查成績突出的，由街道進行表彰獎勵，年底給予300元獎勵；特別優(yōu)秀的推薦區(qū)級進行表彰，并作為入黨積極分子或村級后備干部重點培養(yǎng)；對工作合格的繼續(xù)留任；對基本合格的，加強培養(yǎng)教育和督導(dǎo)；對工作較差、不能按時完成任務(wù)的、在省、市、區(qū)計生檢查中排位倒數(shù)第一的予以解聘，取消村（居）專干的任職資格，注銷其專干任職資格證書（村（居）計生專干基本管理工作考評辦法另行下達）。

優(yōu)秀：本人工作成績突出，本村當(dāng)年工作水平達到自治村標(biāo)準(zhǔn)或先進村標(biāo)準(zhǔn)，全年本人工作評估考評得分在95分以上。

合格：能夠較好地履行工作職責(zé)，本村當(dāng)年人口計生工作水

平達到合格村檔次，全年本人工作評估考評得分在85分以上。

基本合格：能夠履行工作職責(zé)，本村當(dāng)年人口計生工作水平達到合格村檔次，全年本人工作評估考評得分在75分以上。

不合格：本人工作能力較差、不能按時完成任務(wù)的、在省、市、區(qū)計生檢查中排位倒數(shù)第一，全年本人工作評估考評得分在70分以下。

（四）工資待遇

篇2

1、加強教育培養(yǎng)，著力提高我鄉(xiāng)村官的能力素質(zhì)。

第一、提供學(xué)習(xí)實踐的舞臺。我鄉(xiāng)今年圍繞縣委縣政府中心工作排除“雙六工程”，鄉(xiāng)黨委要求每一項重點工程必須至少帶一名大學(xué)生村官，讓大學(xué)生村官參與到我鄉(xiāng)重大工程中來，讓老干部、有經(jīng)驗的干部帶著他們，幫助他們學(xué)習(xí)提高，也給他們提供實踐的舞臺。

第二、提供學(xué)習(xí)交流的舞臺。五四青年節(jié)，我鄉(xiāng)召開了“慶五四”“三做三為”青年座談會，會上所有年輕人，圍繞如何做人做事做干部，為己為民為社會發(fā)表了自己的感想。優(yōu)秀青年干部鄉(xiāng)長助理宋能為大家介紹了成長經(jīng)歷及做人準(zhǔn)則。張友明書記對年輕同志提出了“多思考、多學(xué)習(xí)、多參與、多寬容、多創(chuàng)新”的“五多”要求。開展大學(xué)生講堂活動，既每周三早會，每一名大學(xué)生輪流給所有鄉(xiāng)政府工作人員講課，內(nèi)容涉及新技術(shù)、時事熱點、生活常識、工作方法等。這既給大學(xué)生村官的學(xué)習(xí)施了壓，又給他們提供了在眾人面前演講鍛煉的機會。

第三、提供基層鍛煉的舞臺。鄉(xiāng)黨委專門召開大學(xué)生村官、所在村支部書記會議積極推動村官下村工作。要求村里搭建好平臺，給工作場所，給干事機會、也要給工作壓力；安排好工作，結(jié)合村官所長、村工作所需、村官成長所求；監(jiān)督管理好，真正將大學(xué)生村官納入村班子管理。要求大學(xué)生村官能夠深入基層練高本領(lǐng)、練深感情、練出成效、練好形象。

2、創(chuàng)新考核管理辦法，進一步調(diào)動我鄉(xiāng)村官的積極性

第一、寫網(wǎng)上日志，完善村官工作監(jiān)督體系。為了更好地監(jiān)督大學(xué)生村官日常工作，我鄉(xiāng)特在鄉(xiāng)政府網(wǎng)站上增設(shè)了“村官日志欄”，每名村官都有各自的登錄平臺，記錄下自己每天的工作情況，為每名村官提供一個展示自己的平臺，這樣既有利于鍛煉村官們的文筆，又有利于接受每一個人的監(jiān)督，間接提高了大學(xué)生們的干事熱情。

第二、實行周工作例會制，加強村官匯報體系。星期三上午是我鄉(xiāng)都會召開村官例會時間。每一名大學(xué)生村官在會上匯報自己的一周的工作情況，以及下一周的工作安排。鄉(xiāng)黨委組織部門部署近階段重點工作。這樣既加強了村官的團結(jié)互助，實現(xiàn)互相學(xué)習(xí)共同進步，并且上級安排的工作又能及時有效地被落到實處。

第三、將大學(xué)生村官作為獨立群體納入我鄉(xiāng)績效管理工作，每半年對村官進行考核一次，考核包含組織部門要求的村官工作、所在村工作績效、及鄉(xiāng)政府工作人員與所在村兩委班子、黨員群眾代表的民主測評三塊，分出等次，進行不同程度的獎勵，進一步調(diào)動他們的積極性。

第四、注重樹立典型，給大學(xué)生村官提供充分的發(fā)展空間同時注重典型培養(yǎng)。一是積極推動**創(chuàng)業(yè)，發(fā)創(chuàng)業(yè)獎金、提供貸款貼息、幫助打造品牌、開展結(jié)對幫扶、搭建大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園，推選市優(yōu)秀大學(xué)生村官，推上**村黨支部書記位置等等；二是打造服務(wù)示范典型。對積極投身村級集體致富項目杭白菊種植加工的***大力扶持，在創(chuàng)先爭優(yōu)簡報、七一社區(qū)等媒體宣傳報道，建立大學(xué)生村官服務(wù)基層示范基地，向全鄉(xiāng)工作人員報告其先進事跡。通過選樹先進使廣大村官學(xué)有典型追有標(biāo)桿。

二、 扎根基層，成績顯著。

我鄉(xiāng)大學(xué)生村官都能認真勤奮地投身于各項工作中,通過不斷全面地學(xué)習(xí)，努力發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在各方面都取得了一定的成績。

1、分組編隊工作各有成效。

第一新農(nóng)村建設(shè)分隊。**村創(chuàng)建省級康居示范村，大學(xué)生村官**協(xié)助村支兩委，開展綠化建設(shè)、護坡建設(shè)、水泥渠道建設(shè)以及軟件材料材料整理等工作?，F(xiàn)在**村已經(jīng)基本達到省級康居示范村的要求。**還積極協(xié)助村里開展廉政文化建設(shè)及安全社區(qū)建設(shè)。**村創(chuàng)建市級康居示范村，大學(xué)生村官***協(xié)助村支兩委，開展環(huán)境整治、村部建設(shè)以及軟件材料整理等工作?，F(xiàn)在**村也基本達到市級康居示范村的要求。

第二創(chuàng)業(yè)分隊。**的創(chuàng)業(yè)項目山雞養(yǎng)殖，今年共出欄5000只，帶動3戶村民共同養(yǎng)殖，并申請成立了****畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社。**還積極為所在村**村蛋雞養(yǎng)殖戶***申請擴建養(yǎng)殖場用地，規(guī)模已達到20000只；幫助村民***建立家庭服裝廠，共有機器30臺，帶動30人就業(yè)。***所在村腰莊村，今年開始創(chuàng)建杭白菊種植項目，他到任以后積極幫助村民解決種植上的技術(shù)問題和銷售難題，參股創(chuàng)辦了烘干廠，并申請成立了***種植協(xié)會。***所在村**村，他到任以后積極尋找創(chuàng)業(yè)項目，外出到山東單縣、**榆海頭等地考察鷓鴣養(yǎng)殖項目。首批引進10只鷓鴣嘗試綠色無公害飼養(yǎng)，占地5畝的規(guī)模化養(yǎng)殖場地正在建設(shè)中，預(yù)計今年年底可以投入使用。 

第三政策法規(guī)宣講分隊和特殊群體幫扶分隊。分別在**村、**村和**村開展兩次政策宣講活動；在敬老院開展過兩次幫扶活動。

2、利用縣委組織部交代的“四個一”工作積極引導(dǎo)2011屆3個村官。通過完成”四個一”工作，他們基本做到了從大學(xué)生到村民的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了村民和村官的相互了解，為新任大學(xué)生更好融入村級工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

3、在新農(nóng)村建設(shè)推進工作不畏艱苦，即使從小事做起也認認真真勤勤懇懇，做好我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的走訪員、調(diào)查員，聽農(nóng)民群眾的心聲，記錄好到農(nóng)民群眾的意見建議，積極向新農(nóng)村建設(shè)工作組反饋，幫助我鄉(xiāng)扎實推進新農(nóng)村建設(shè)工作。例如***積極投入所在村**村的垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)工作和農(nóng)開項目建設(shè)工作等等。

4、在秸稈禁燒等時段性工作中，我鄉(xiāng)所有村官也都能忠于職守、勇于爭先做好帶頭示范典型，11年秸稈禁燒工作中我鄉(xiāng)8名村官被評為先進個人。

5、每一名大學(xué)生村官都能將新科技、新資訊帶到村里，幫助村里合理利用和維護遠程教育，為村民在網(wǎng)絡(luò)平臺上解決切實的問題。

三、 自查不足，有待提高。

1、學(xué)習(xí)不夠。在學(xué)習(xí)方面部分大學(xué)生村干部存在學(xué)習(xí)不夠深入、不夠經(jīng)常、不夠細致、不夠全面、不夠廣泛、不夠聯(lián)系實際、向群眾學(xué)習(xí)不夠自覺等問題，特別是關(guān)于農(nóng)村的政策、法律、法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)還有許多不足。

2、制度執(zhí)行有待提高。雖然有一套請假制度、值班制度等，但在具體實施過程中執(zhí)行率還有待提高。

3、村官創(chuàng)業(yè)勢單力薄，我鄉(xiāng)村官都是單獨創(chuàng)業(yè)，沒有抱團創(chuàng)業(yè)，存在一定的風(fēng)險，并且短期內(nèi)發(fā)展壯大的后勁不足，需要更好地提高人脈、環(huán)境資源的利用率。

四、 周密計劃，嚴格執(zhí)行。

為了進一步做好我鄉(xiāng)大學(xué)生村官管理工作，充分調(diào)動全體大學(xué)生村官扎根農(nóng)村、干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”、鍛煉提高的自覺性、主動性和積極性，最大限度地發(fā)揮大學(xué)生村官的潛能，全面貫徹、落實和圓滿完成縣委組織部以及鄉(xiāng)黨委下達的各項任務(wù)，特制定2012年工作計劃。

篇3

中圖分類號：C912.8；D927文獻標(biāo)識碼：ADOI：10.3963/j.issn.16716477.2013.03.021

農(nóng)村問題實際上是超大的鄉(xiāng)村社會如何組織和管理的問題[1]。時至今日，“以組織管理農(nóng)村”已是政府以及研究界的共識。在這種共識之下，國家近年通過多種方式積極促進農(nóng)村民間組織發(fā)展，研究者也從不同的角度深入探討農(nóng)村民間組織的價值、功能及發(fā)展模式、勢態(tài)等問題。然而應(yīng)該看到的是，農(nóng)村民間組織的生成和發(fā)展是在村民自治背景下進行的，因此，對農(nóng)村民間組織的研究不應(yīng)拋開這一背景獨立開展。本文從理論與實踐兩個視角探討農(nóng)村民間組織和村委會的角色劃分與銜接問題，并就如何促進兩者有效銜接提出對策與建議。

一、農(nóng)村民間組織與村委會的角色定位

我國現(xiàn)行《憲法》以及《村民委員會組織法》（以下簡稱《村組法》）將村委會定位為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，同時，通過諸多立法為這一角色設(shè)置相應(yīng)的職能。通觀現(xiàn)行法律，當(dāng)前涉及村委會職能規(guī)定的既有中央立法也有地方立法，我們將這些立法分為三類：第一類是中央立法，包括憲法、法律以及各類行政法規(guī)、部門規(guī)章以及司法解釋、中央部門各類決定。第二類是省級行政單位，省府所在地的市、計劃單列市等所制定的地方性行政法規(guī)和地方政府規(guī)章，它們當(dāng)中包括了各省為實施《村組法》而制定的實施辦法以及除此以外的其他行政法規(guī)和規(guī)章。第三類是縣級政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出臺的村干部管理辦法[2]。從內(nèi)容上看，除沒有為村委會設(shè)置外交職能之外，法律為村委會設(shè)定了涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、教育以及醫(yī)療衛(wèi)生，乃至于軍事等方面的職能。因此，在文本制度里，村委會被制度設(shè)計為全能的農(nóng)民組織。

但村民自治實踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系行政化致使村委會完全脫離了農(nóng)民自治組織的性質(zhì)。研究共識認為，作為農(nóng)村自治組織的村委會在實際運作中角色走樣，職能發(fā)生錯位和偏離；并非行政機構(gòu)的村委會在實踐中過多地執(zhí)行了行政任務(wù)，而其社區(qū)自治職能卻實施乏力；村委會及村干部使用行政而非民主手法管理農(nóng)村事務(wù)，日常運作嚴重依賴或附屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因此，村委會變現(xiàn)成為基層政府的“一條腿”或者派出機構(gòu)[3]。

與村委會架構(gòu)龐大的職能立法相比，現(xiàn)行法律中關(guān)于農(nóng)村民間組織的立法不可同日而語。由于農(nóng)村民間組織的種類繁多，各類組織有不同的設(shè)立目標(biāo)和運作方式，并且不同民間組織有不同的職能，因此，我國尚無關(guān)于農(nóng)村民間組織職能的統(tǒng)一規(guī)定，僅有關(guān)于民間組織登記、會計財務(wù)管理等方面的行政或地方立法。2006年我國出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但它主要是針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織而不是一般性農(nóng)村民間組織。

立法上的空白為理論研究提供了較大的空間。一些學(xué)者從提高農(nóng)民政治組織化的角度出發(fā)，認為農(nóng)村民間組織的角色和職能是代表農(nóng)民進行利益表達，推動農(nóng)村民主化，對農(nóng)民進行民主化教育的[4]；另一些學(xué)者從提高農(nóng)民經(jīng)濟的組織化的角度出發(fā)，認為農(nóng)村民間組織具有促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村經(jīng)濟市場化等方面的功能[5]；俞可平教授[6]通過實證研究概括了農(nóng)村民間組織的作用，認為主要包括：推進村民自治，為村民提供各種服務(wù)，調(diào)解村民之間的糾紛，幫助老弱病殘，維護農(nóng)村安危，改善農(nóng)民與黨和政府的關(guān)系，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展等。但是，從前述村委會職能立法上看，民間組織的這些職能均已包括在其中，那么，當(dāng)村級場域內(nèi)同時出現(xiàn)兩種組織時，兩者角色如何區(qū)分就是值得注意的問題。

二、農(nóng)村民間組織與村委會角色協(xié)調(diào)的實地考察

通過對遼寧、湖北、廣東以及浙江等地的情況進行考察可知，當(dāng)前在農(nóng)村中較為主要的民間組織有三類：第一類是活動區(qū)域主要在村級場域內(nèi)，以管理、服務(wù)農(nóng)村居民生活為主要宗旨的組織，其代表是老年人協(xié)會；第二類是服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的組織，其代表是種植協(xié)會或者養(yǎng)殖協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作實體；第三類是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的新型組織，其代表是社區(qū)理事會。

（一）生活服務(wù)型組織與村委會的角色區(qū)分——以老年人協(xié)會為例

浙江的老年人事業(yè)發(fā)展一貫良好，早在2007年，全省90%的行政村已建立村級老年人協(xié)會，農(nóng)村老年人入會總?cè)藬?shù)達357.78萬人，占農(nóng)村老年人總數(shù)的73.36%，有51.73%的農(nóng)村基層老年人協(xié)會已達到了“班子建設(shè)好，作用發(fā)揮好，制度落實好；有活動場所，有經(jīng)費來源，有教育載體；老年人無非正常死亡，無賭博、吸毒，無參與、迷信活動的“三好三有三無”的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)[7]。

觀察該省村委會與老年人協(xié)會的角色劃分時，我們注意到，按照我國《老年人權(quán)益保護法》的規(guī)定，村委會和依法設(shè)立的老年人組織應(yīng)當(dāng)反映老年人的要求，維護老年人合法權(quán)益，為老年人服務(wù)；村委會應(yīng)監(jiān)督老人贍養(yǎng)協(xié)議的履行；老年人與家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者住房、財產(chǎn)發(fā)生糾紛時，可以要求村委會調(diào)解。而根據(jù)《浙江省基層老年人協(xié)會組織通則》的規(guī)定，老年人協(xié)會的一般職能包括七大方面，比較《老年人權(quán)益保護法》以及浙江立法中的條文可知，老年人協(xié)會的職能是村委會相關(guān)職能的具體化以及擴充，或者說，按照浙江地方立法，老年人協(xié)會代替村委會在村莊實施這方面的職能。在運作較為成功的農(nóng)村中，村委會在《老年人權(quán)益保護法》中的職能基本上都是由老年人協(xié)會完成的，尤其是在家庭糾紛的處理，敬老愛老活動的開展以及老年人文化活動的安排上，村委會在這方面的工作幾乎完全交由老年人協(xié)會實施。

就兩者的職能區(qū)分而言，村委會主要是從宏觀的角度指導(dǎo)老年人協(xié)會工作，出面幫助老年人協(xié)會解決諸如活動場所等方面的重大問題；而老年人協(xié)會是村委會在農(nóng)村老年人工作中的得力助手，兩者是互助關(guān)系，老人協(xié)會的職能以及角色類似于村委會指導(dǎo)管理下的老齡工作委員會，彼此之間基本能夠保持和諧合作，出現(xiàn)掣肘的情況并不多見，兩者的職能及角色有明顯的區(qū)分。

我們在廣東的調(diào)查集中在珠海市S村。該村的老年人協(xié)會1999年成立，其主要經(jīng)費是由村委會在集體經(jīng)濟收益中劃撥一部分資金。2000年以來，老年人協(xié)會在屬于村集體所有的平房設(shè)立了一個“老人活動中心”，提供撲克、麻將、象棋、臺球等給村中老人消遣，通過收取臺位費的方式彌補日常支出，如水電費，設(shè)備、器材損耗等。該村老年人協(xié)會還有一個職能，就是在春節(jié)時與村委會合作，組織“舞獅子”活動，逐戶賀年并獲得“紅包”，這是老年人協(xié)會最主要的一筆收益。除此以外，協(xié)會不具有調(diào)解家庭糾紛，監(jiān)督贍養(yǎng)協(xié)議執(zhí)行，發(fā)展老年人公益事業(yè)的職能，實踐中這些職能主要由村委會依法承擔(dān)?？梢?，S村老年人協(xié)會與村委會之間的關(guān)系較為松散，但也幾乎沒有摩擦和矛盾，老年人協(xié)會對村中老年人具有一定的組織管理職能，基本上屬于“彌補空虛型”的群眾組織。

在農(nóng)村，類似于老年人協(xié)會的民間組織還有諸如婦代會、共青團小組以及北方農(nóng)村中常見的秧歌會等。這些團體服務(wù)于村民生活的特定方面，在相關(guān)的領(lǐng)域具有一定組織和管理職能，能分擔(dān)村委會的日常管理壓力。因此，它們是作為村委會實施工作的協(xié)助者角色存在的，與村委會之間應(yīng)是協(xié)作關(guān)系，但村委會作為綜合性組織，對這些組織也有一定的指導(dǎo)和監(jiān)督職權(quán)。

（二）經(jīng)濟服務(wù)型組織與村委會的聯(lián)系及差異——以農(nóng)民合作社為例

農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)型組織主要是各類專業(yè)合作組織，以合作社為典型代表。自合作社在各地興起以來，它與村委會的聯(lián)系就一直為各界關(guān)注。有研究指出，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。合作社是村民在自愿互利原則基礎(chǔ)上組織起來的集體所有的社區(qū)性合作經(jīng)濟組織，具有提供生產(chǎn)服務(wù)、協(xié)調(diào)管理、資源開發(fā)、興辦企業(yè)、資產(chǎn)積累等職能。也有人認為，村委會是“管民”的組織，合作社是“民管”的組織，兩者本質(zhì)不同[8]。

在我們看來，村委會與合作社的角色劃分應(yīng)該建立在對不同類型合作社的清晰界定的基礎(chǔ)上。按照《合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民合作社一共有三種類型：一種是以村民小組為單位的合作社，其成員主要是本村民小組的村民為主，但也不排除其他小組村民的加入；另一種是以村為單位的合作社，全村村民可以自愿加入；還有一種是跨村建立的合作社，是由不同村中種植或者養(yǎng)殖同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民自愿加入。不同范圍的合作社與村委會的關(guān)系是不一樣的，村委會與以村民小組為單位的合作社的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

對于以村為單位以及以村民小組為單位的合作社，盡管兩者的職能以及角色較容易區(qū)分，但可以發(fā)現(xiàn)，村合作社的發(fā)展一定程度上可能將村委會置于尷尬境地。例如，在浙江柑橘產(chǎn)區(qū)的一些農(nóng)村中，隨著農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的逐步形成和壯大，農(nóng)村專業(yè)合作社的作用不斷擴大，其地位大有與村兩委形成“鼎足”之勢。一些實力強大的農(nóng)村合作社甚至統(tǒng)領(lǐng)“村政”，超越村委會的角色，主導(dǎo)村級事務(wù)發(fā)展[9]。

同時，還應(yīng)該看到，為了發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，合作社的成員往往來自多個村莊，是各村種植或者養(yǎng)殖同類產(chǎn)品的農(nóng)戶的聯(lián)合。我們在遼寧撫順縣考察了L食用菌專業(yè)合作社。

L食用菌合作社是跨村農(nóng)戶的聯(lián)合，合作社與村委會之間就不可能存在指導(dǎo)或者監(jiān)督關(guān)系，并且合作社的主管部門是H鎮(zhèn)政府，具體負責(zé)部門是農(nóng)經(jīng)站而不是成員所在的任何一個村莊。不但如此，由于L合作社是全鎮(zhèn)提高食用菌種植者技術(shù)水平，擴大種植規(guī)模以及提升農(nóng)民經(jīng)濟效益的重要力量，所以H鎮(zhèn)十分重視合作社的發(fā)展，除了在諸多方面提供便利，還要求村委會積極配合其需要，具體而言，有關(guān)的村委會一般都需要承擔(dān)如下幾方面工作：

第一，宣傳合作社的經(jīng)營政策，動員本村食用菌種植戶參加合作社；第二，配合合作社的審查要求，為本村參加合作社的村民出具相關(guān)證明或者推薦材料；第三，與合作社協(xié)商，為本村村民爭取在社中的就業(yè)機會；第四，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、合作社或者本村參加者和就業(yè)者的要求以及請求，參與解決本村村民與合作社的投資糾紛或者勞務(wù)糾紛；第五，依照國家相關(guān)政策和法律以及政府要求，為合作社設(shè)置在本村范圍內(nèi)的種植基地、研發(fā)基地、加工基地提供方便。在這一場合中，村委會成為了跨村合作社的協(xié)助者。

（三）農(nóng)村社區(qū)組織與村委會的分工和配合——以社區(qū)理事會為例

就農(nóng)村社區(qū)組織與村委會的角色分工和配合，我們考察了湖北省秭歸縣的“楊林橋模式”和浙江的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。

楊林橋鎮(zhèn)位于長江牛肝馬肺峽南岸，在農(nóng)業(yè)稅改革之后，由于村組合并以及村干部人數(shù)銳減，楊林橋鎮(zhèn)創(chuàng)新了農(nóng)村管理模式，撤銷村民小組改建社區(qū)，建立社區(qū)理事會。就社區(qū)理事會與原有的村民自治組織的關(guān)系，在當(dāng)?shù)厥沁@樣定位的：社區(qū)理事會在村黨總支和村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，以議事懇談會為主要形式，廣泛聽取社區(qū)農(nóng)戶的意見和建議，形成決議，再付諸實施，行使自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的職能。社區(qū)理事會的主要職責(zé)包括：組織協(xié)調(diào)社區(qū)農(nóng)戶實行規(guī)模生產(chǎn)、改善社區(qū)內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施等，社區(qū)理事會成員不取報酬，但是采取“以獎代補”的辦法，發(fā)放一定的誤工補助[10]。

“楊林橋模式”是用社區(qū)組織代替原來的村民小組，成為村民自治中的常設(shè)組織，使之形象實體化，功能具體化，進而與村兩委共同形成層次清晰的村級組織框架。在這種村級自治組織框架中，村委會是社區(qū)理事會的上級組織，理事會則一定程度上可以幫助村委會緩解基于村組合并、人口分散而在實施職能時出現(xiàn)的“鞭長莫及”的困境。所以，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村兩委而言，它是在原來村民小組范圍內(nèi)建立起來的“小小村委會”或者說是在村委會之下的“次級村民自治組織”[11]。

和上述模式相比，經(jīng)濟較為發(fā)達的浙江省的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)。該省社區(qū)組織主要有三種形式：一是農(nóng)村社區(qū)理事會。理事會成員由農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各方面代表組成，理事會的職責(zé)就是協(xié)調(diào)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各類組織，在這種社區(qū)建設(shè)模式下，社區(qū)理事會負責(zé)宏觀范圍的組織與協(xié)調(diào)工作，村委會負責(zé)村級場域的其他具體工作。二是農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）。主要職能是為農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。在這種模式下，社區(qū)組織是綜合性的服務(wù)者角色，村委會是村莊的管理者角色。三是農(nóng)村社區(qū)辦公室（協(xié)調(diào)小組）。主要職能是運用利益協(xié)調(diào)機制，牽頭協(xié)調(diào)解一些農(nóng)村居民想辦的事和利益需求相同的事。在這種模式下，社區(qū)組織主要是以公益服務(wù)者角色出現(xiàn)[12]。

盡管以上不同的社區(qū)建設(shè)組織有著不同的職能，但是，凡在行政村范圍內(nèi)建立的社區(qū)組織，與村委會之間應(yīng)該是協(xié)作關(guān)系，這種協(xié)作關(guān)系有別于“楊林橋模式”中的指導(dǎo)關(guān)系。一方面社區(qū)組織應(yīng)該協(xié)助村委會開展工作；另一方面，對于跨行政村設(shè)立的社區(qū)組織，更多的是強調(diào)社區(qū)內(nèi)部不同村委會之間要協(xié)助社區(qū)組織實施跨區(qū)管理和服務(wù)工作，共同促進社區(qū)建設(shè)。

三、影響農(nóng)村民間組織與村委會合理區(qū)分角色的因素

我國多數(shù)農(nóng)村在實施村民自治的過程中，都能協(xié)調(diào)好農(nóng)村民間組織與村委會之間的關(guān)系，但也有不少地方出現(xiàn)了兩者角色和職能難以協(xié)調(diào)的情形。概括其原因，主要有如下幾方面。

（一）對農(nóng)村民間組織的定位存在偏差

在村民自治實施之初，村級場域只有村委會這一農(nóng)民自治組織，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展，農(nóng)村民間組織越來越常見。研究中，不少人認為，較之于行政化問題嚴重的村委會，農(nóng)村民間組織是真正的NGO組織，是構(gòu)建我國農(nóng)村市民社會建立的基礎(chǔ)，有代替村委會之趨勢，為此，村委會似乎逐漸走向沒落，并讓位于新興的民間組織。但這種認識是不切實際的。

在我們看來，農(nóng)村民間組織的建立與發(fā)展和村民自治中村委會面臨的困境有著密切的關(guān)系。一方面，新農(nóng)村建設(shè)使國家在農(nóng)村的各種計劃和安排日益密集，需要獲得更多的支撐點，但農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)村“組織真空”狀態(tài)依然存在，從國家整合農(nóng)村發(fā)展的角度來看，加強農(nóng)村組織建設(shè)是為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。另一方面，村委會肩負繁重的職能，而村干部人數(shù)日益減少，從理論上看，村委會應(yīng)該進行職能減負，但考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的需求及其實際負擔(dān)，難以將村委會不能履行或者履行不力的職能上移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，只能通過其他組織承擔(dān)，而農(nóng)村民間組織的出現(xiàn)契合了這一改革背景。再者，農(nóng)村社會正面臨階層分化以及利益分化，利益表達需求日益旺盛，農(nóng)民僅透過村委會不能完滿實現(xiàn)分層的利益表達，進而在組織上需要增加利益表達渠道。上述矛盾決定了農(nóng)村民間組織總體上是彌補村委會的不足、配合村委會推進村民自治而存在的。換言之，農(nóng)村民間組織的建立以及角色定位帶有強烈的工具性色彩，而不是為了替代村委會而來。

（二）資源缺乏，規(guī)模偏小

盡管農(nóng)村民間組織的發(fā)展有利于推進村民自治，并為新農(nóng)村建設(shè)所需，但這些組織發(fā)展總體規(guī)模偏小，這是不爭的事實。這主要是由人才和資金缺乏所造成的。

民間組織的發(fā)展需要人才支撐，然而，一方面，由于當(dāng)前農(nóng)村人才流失嚴重，因此，非經(jīng)濟性的農(nóng)村民間組織往往難獲得管理精英；另一方面，因為組織管理者的工資等待遇條件差，事實上也難以吸引以及留住人才。資金是農(nóng)村民間組織發(fā)展缺乏的另一瓶頸，考察實際情況，多數(shù)民間組織的資金都要自籌，而且數(shù)量嚴重不足。就經(jīng)濟發(fā)展水平一般的農(nóng)村中老年人協(xié)會而言，根據(jù)研究者的調(diào)查，每年費用就包括了值班費、看守費、資助特困及患病老人費、各類水電費、書報費等，一年至少需要5 000元，而農(nóng)村老人大多低收入或無收入，因此這類組織難以靠會費或營業(yè)收入生存，政府目前鼓勵個人和企業(yè)捐贈的措施有限，使得農(nóng)村民間組織獲得的捐贈量極少[13]，進而限制了其發(fā)展。

為了盡量讓農(nóng)村民間組織發(fā)揮作用，但又要減少開支，不少地方的做法就是讓村兩委的干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部最大限度地在民間組織中任職。但人事方面的過度糅合表面上是節(jié)約了一些支出，但實質(zhì)上是忽視了組織彼此間必要的職能劃分，使村級組織之間的職能以及角色區(qū)分模糊化。

（三）制度引導(dǎo)不足

20世紀(jì)80年代以來，我國先后頒布了《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、法規(guī)，但具體到農(nóng)村民間組織問題上，除了2006年頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》之外，針對其他民間組織的立法幾乎是空白。

在缺乏全國統(tǒng)一立法的前提下，有少數(shù)地方出臺了區(qū)分村級組織職能及調(diào)整彼此關(guān)系的規(guī)范性文件。例如，浙江省制定了《浙江省村級組織工作規(guī)則（試行）》，以此為基礎(chǔ)，浙江一些市、縣結(jié)合自身情況出臺了各自的規(guī)范性文件。又如，新疆吐魯番地區(qū)出臺了《吐魯番地區(qū)村級組織工作規(guī)范實施細則》，湖北省武穴市出臺了《村級組織工作規(guī)范》。與此同時，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺了類似規(guī)范性文件的情形，如赤峰市敖漢旗長勝鎮(zhèn)制定的《長勝鎮(zhèn)村級組織工作規(guī)范（試行）》，除此以外，由基層政府出臺類似規(guī)定的現(xiàn)象并不多見。

即使上述各地方基層政府制定了規(guī)范村級組織職能的規(guī)范性文件，然而就新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新型如社區(qū)理事會、合作社以及老年人協(xié)會等的職能卻并未納入其中。因此，整體而言，村委會與農(nóng)村民間組織的關(guān)系調(diào)整或缺乏制度引導(dǎo)，或未能夠與時俱進，不能滿足社會發(fā)展的需求。

四、促進農(nóng)村民間組織與村委會有效銜接的對策

為實現(xiàn)農(nóng)村社會的有效管理，借鑒各地的成功經(jīng)驗，我們認為，可從以下幾方面著手，進一步促進農(nóng)村民間組織與村委會在角色以及職能上的有效銜接。

（一）樹立理性觀念

其一，應(yīng)該看到，農(nóng)村民間組織與村委會同屬于農(nóng)民自治組織的范疇。農(nóng)民自治組織是農(nóng)民自我管理自我服務(wù)的組織。包括村委會在內(nèi)，所有農(nóng)民自治組織的整體職能是實現(xiàn)對農(nóng)村社會的有效治理，農(nóng)村民間組織和村委會之間并不對立，而且可以實現(xiàn)互利共贏。以此為視角，農(nóng)村民間組織的誕生不應(yīng)視作為對村委會的“揚棄”。其二，就實踐來講，村委會是解體后，我國村級場域最重要的實體，從發(fā)展時間以及資源等方面來講，當(dāng)前，任何一種職能多元或者單一的農(nóng)村民間組織在相當(dāng)一段時間內(nèi)都不可能替代村委會，這就使得農(nóng)村民間組織的建設(shè)不可能脫離村委會的協(xié)助和支持而獨立進行。其三，當(dāng)前農(nóng)村民間組織的“草根性”并非是絕對的，農(nóng)村民間組織的建立過程基本上體現(xiàn)以政府主導(dǎo)的特色。農(nóng)村民間組織一方面需要承擔(dān)基層政府某方面的管理職能，另一方面又不得不依靠政府或者接受政府管理，因此，這些組織與村委會可能會有類似甚至完全相同的生成、發(fā)展軌跡；同時，農(nóng)村民間組織所面臨困境的解決，也離不開政府的關(guān)注與幫助。

（二）發(fā)揮基層政府的引導(dǎo)作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該具有協(xié)調(diào)農(nóng)村民間組織和村委會兩者角色的職能。我們認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可從以下幾方面入手，引導(dǎo)農(nóng)村民間組織與村委會劃分角色和職能：一是指導(dǎo)民間組織及村委會正確理解和貫徹執(zhí)行相關(guān)的法律以及政策；二是根據(jù)需要，指導(dǎo)民間組織及村委會建立和堅持村民自治的日常各項工作制度；三是根據(jù)需要，指導(dǎo)以及協(xié)助民間組織及村委會進行換屆選舉；四是根據(jù)需要，指導(dǎo)民間組織及村委會搞好宣傳教育工作，開展多形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；五是指導(dǎo)民間組織及村委會就彼此之間的職能分工以及角色達成協(xié)議或者形成操作準(zhǔn)則；六是調(diào)解民間組織及村委會之間的沖突糾紛，協(xié)調(diào)兩者的分歧。

（三）加強村“兩委”建設(shè)，限制干部交叉任職

有研究者指出，凡是村“兩委”堅強有力，民心凝聚的村落，民間組織與村“兩委”的關(guān)系就融洽，民間組織也能得到正常發(fā)展，并對村民自治發(fā)揮更多的積極作用；凡是村“兩委”軟弱松懈，民心渙散的村落，民間組織與村“兩委”的關(guān)系就緊張，民間組織多呈現(xiàn)“異?！卑l(fā)展，并對村民自治產(chǎn)生較大沖擊[14]。因此，在構(gòu)建良性村級組織體系過程中，首先應(yīng)加強村“兩委”建設(shè)。其次，要適當(dāng)限制村干部和農(nóng)村民間組織管理者之間的交叉任職。應(yīng)該看到，村委會與民間組織之間有不同的職能，過度交叉任職，就難以劃分職能以及角色，所以應(yīng)限制社區(qū)組織和村委會之間的交叉任職程度，其交叉度最多不宜超50%。

（四）加大對農(nóng)村民間組織的人才以及資金支持力度

我們認為，國家以及各地方政府依據(jù)農(nóng)村不同的實際情況，一方面應(yīng)該鼓勵農(nóng)村精英分子參與當(dāng)?shù)孛耖g組織的管理，利用本地優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)民的自我管理能力；另一方面，還可以借鑒近年有效實施的“大學(xué)生村官制度”，有條件地給予某些有需要的民間組織以人才支持。與此同時，為適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，國家以及地方政府應(yīng)該加大對農(nóng)村民間組織的資金支持，以保障民間組織的基本運作，發(fā)揮其農(nóng)村治理功能。經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的村集體，應(yīng)該在每年的經(jīng)濟收益中按照確定的比例，定期向農(nóng)村民間組織劃撥運作經(jīng)費；還可以采取各種措施，鼓勵企事業(yè)單位向農(nóng)村民間組織捐贈款項和必要物資。

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篇4

一、我縣村級班子建設(shè)的基本情況

我縣1180個行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調(diào)查表明，近年來，我縣在加強村級班子建設(shè)方面卓有成效。一是班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責(zé)備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優(yōu)秀人才充實到村級領(lǐng)導(dǎo)班子。近3年來，全縣先后調(diào)整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。大多數(shù)兩委班子建立健全了各項工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關(guān)系，強化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進了村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大部分村干部能勤政務(wù)實，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實實在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強。三是村干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高。縣、鄉(xiāng)兩級將村干部的培訓(xùn)教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓(xùn)班386期，受訓(xùn)的村級干部達26840人次。特別是通過村級“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風(fēng)和政治理論教育，政治思想素質(zhì)明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級班子實行了崗位任期目標(biāo)管理責(zé)任制，對村干部報酬全面實行了統(tǒng)籌，推行了“基礎(chǔ)職務(wù)工齡村類別績效”的結(jié)構(gòu)工資制度，并嚴格按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，使村干部干有目標(biāo)，管有依據(jù)，評有尺碼。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠與親情聯(lián)絡(luò)村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達415名。

調(diào)查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的社會關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達756名，占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學(xué)以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨立分析解決問題的能力不強，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認識不深，貫徹不力，嚴重影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發(fā)展經(jīng)濟的思路不清、路子不明。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達2696名，占54.4%；村級班子能力一般和較弱的673個，占59.3%。三是部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作合力不強。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現(xiàn)象。有的支書與村長各唱各的調(diào)，各吹各的號，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，無法發(fā)揮出村級班子應(yīng)有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經(jīng)濟無從發(fā)展，基本失去了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級干部隊伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現(xiàn)任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊伍青黃不接。近年來，隨著經(jīng)濟、文化、社會的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔(dān)任村干部。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析

第一，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強村級組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟工作視為主要任務(wù)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。

第二，缺乏健全的村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機制。黨委、政府對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機制?？考易?、幫派勢力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強，善于促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部重使用輕培養(yǎng)，對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現(xiàn)思想問題時，主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊伍。

第三，村級集體經(jīng)濟薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實行后，多數(shù)村級集體經(jīng)濟實力弱化。據(jù)調(diào)查，安化縣80%的村年集體經(jīng)濟收入不足萬元，60%的村年集體經(jīng)濟收入幾乎是空白，村級集體經(jīng)濟可支配收入少。特別是稅費改革后，“三提五統(tǒng)”等收費項目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級財力進一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠，對干部缺乏認同感和信任感，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。

第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。農(nóng)村基層干部承擔(dān)著促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的責(zé)權(quán)利并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責(zé)任上嚴格要求，但權(quán)力上無相應(yīng)保障，經(jīng)濟待遇上又不夠關(guān)心的情況。這使農(nóng)村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務(wù)上，對應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)只是采取被動應(yīng)付的態(tài)度，影響了村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是責(zé)權(quán)不一，心理難平衡。計劃經(jīng)濟時期，村干部手中掌管著生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、勞力的調(diào)配權(quán)、收入的分配權(quán)、實物的支配權(quán)、資金的使用權(quán)等，“說話有人聽，辦事有人找，當(dāng)?shù)赜型拧?。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的不斷調(diào)整和發(fā)展，村級干部原有的工作權(quán)力實際上變空或大部分喪失，而責(zé)任卻越來越重，計劃生育工作以村為主、“三收”任務(wù)完成情況與村干部報酬掛鉤等等，責(zé)任與權(quán)力的不統(tǒng)一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認為，有本事外出打工賺錢，當(dāng)村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經(jīng)濟上的“危機感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經(jīng)濟待遇低、難兌現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，目前我縣村支書年平均誤工在200天左右，最多的達300天以上，村主任、文書和計生專干年平均誤工180天左右。而年平均報酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計生專干854元。全縣60%的村干部年報酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養(yǎng)家糊口，村干部普遍認為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標(biāo)準(zhǔn)許多村也不能及時足額兌現(xiàn)。全縣有40%的村因無法完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)，村干部領(lǐng)不到足額的工資數(shù)。有的村干部的工資完全用于填補上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補達5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前，優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部，甚至還可以考錄國家公務(wù)員，對村干部鼓勵很大。政策取消后，一些有能力的農(nóng)村青年認為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業(yè)單位，又不能進入公務(wù)員序列，感到當(dāng)村干部政治上沒有奔頭，不愿當(dāng)村干部。有的在職村干部則認為“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養(yǎng)的問題，我縣曾于1996年制定并實施了《村干部養(yǎng)老保險辦法》，但由于保險體制變化和存款利息大幅下調(diào)，不得不于2000年將已收的保險金連本息退還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣每年下?lián)?萬元專項經(jīng)費到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財力狀況適當(dāng)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然根據(jù)卸任村干部的任職長短，每年給予了適當(dāng)補貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農(nóng)村五保戶、殘疾人、復(fù)員軍人和特困企業(yè)下崗職工。

三、加強村級班子建設(shè)的對策與建議

第一，進一步加強對村級班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強村干部隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，按照“三個代表”的要求，切實抓好村干部隊伍建設(shè)。一是切實加強對村干部隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認真落實好黨建工作責(zé)任制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺有關(guān)加強村干部隊伍建設(shè)的政策文件?？h委要根據(jù)上級的精神，結(jié)合本地實際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級建立定期評比表彰先進村級組織和村干部的機制，在全社會營造良好的工作環(huán)境。

第二，健全村干部選任機制，致力提高隊伍素質(zhì)。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊伍“四化”的方針，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進村級班子，并有重點地進行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人，選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子。二是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書這個“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要動員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機制，使村干部的來源渠道不斷擴大。四是加強村級后備干部的培養(yǎng)。重點是培養(yǎng)有一定知識水平和專業(yè)特長的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位。

篇5

中圖分類號：F81 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2012年1月29日

近年來，農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的管理一直是農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的焦點問題。相當(dāng)一部分農(nóng)村集體存在“三資”管理混亂，村干部隨意開支，財務(wù)狀況不公開、不真實，集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不明晰、賬目不清晰、長期閑置浪費、流失嚴重，土地等資源私自轉(zhuǎn)包等問題。這些問題引發(fā)了嚴重的干群矛盾和農(nóng)民越級上訪事件的頻發(fā)，導(dǎo)致一些經(jīng)濟案件的產(chǎn)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。如何解決好農(nóng)村三資管理問題成了各級領(lǐng)導(dǎo)和普通農(nóng)民十分關(guān)心的問題。為進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，山東省招遠市阜山鎮(zhèn)根據(jù)國家各級有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，制定了《阜山鎮(zhèn)關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》，從源頭上遏制了農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。現(xiàn)將阜山鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法介紹如下：

一、明確集體資產(chǎn)管理的范圍

（一）產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)村集體所有的各種資產(chǎn)，具體包括：

1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、山林和林木、山嶺、四荒、灘涂、河道、沙場、水面等自然資源。

2、集體經(jīng)濟組織投資投勞購建的水利、電力、交通、通訊、房產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施，運輸工具、農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)設(shè)施。

3、集體經(jīng)濟組織投資投勞興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)。

4、集體經(jīng)濟組織在參與組建的股份制、股份合作制、聯(lián)營和中外合資、合作等各類企業(yè)中享有的權(quán)益。

5、集體經(jīng)濟組織與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn)。

6、集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資產(chǎn)和股票、國庫券、企業(yè)債券等有價證券，短期投資、應(yīng)收款項、撥付資金等流動資產(chǎn)以及承包、租賃、拍賣等形成的資金。

7、集體經(jīng)濟組織投資形成的所有固定資產(chǎn)、在建工程、庫存物資以及其他低值易耗品。

8、集體經(jīng)濟組織接受資助或者捐贈等形成的資產(chǎn)。

9、以集體名義與其他單位或個人發(fā)生借貸、擔(dān)保等業(yè)務(wù)，或者為其他個人辦理工商、衛(wèi)生、稅務(wù)、車輛等營業(yè)執(zhí)照、登記證和牌照的。

10、集體經(jīng)濟組織依法享有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)和其他依法屬于集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。

（二）產(chǎn)權(quán)雖不屬于農(nóng)村集體所有，但有明確授權(quán)集體管理的各種資產(chǎn)，具體包括：

1、政府和其他部門投入資金建設(shè)的生產(chǎn)、生活、辦公、教育、醫(yī)療等設(shè)施，授權(quán)農(nóng)村集體管理的資產(chǎn)。

2、政府和其他單位無償借予，授權(quán)農(nóng)村集體管理的資產(chǎn)。

3、政府和其他部門撥付的各種轉(zhuǎn)移支付、項目建設(shè)補助及獎勵等資金。

二、嚴格集體資產(chǎn)管理的程序和要求

（一）依法進行登記。要求對資產(chǎn)的來源渠道、相關(guān)文書、數(shù)量金額、現(xiàn)狀、存放地點等基本情況做明細登記。

（二）評估確認價值。屬于新購建的資產(chǎn)，按照其實際支付買價加上相關(guān)費用，按交付使用的決算價格計價；屬于接受捐贈等渠道得來，沒有原始價值的，必須經(jīng)過農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和具有評估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評估，按照市場原則確定價格。

（三）統(tǒng)一入賬管理。按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求，根據(jù)評估確認的價格由村主管會計進行入賬管理。能夠取得有效的原始憑證的，必須以此憑證入賬，不能取得有效原始憑證的，必須經(jīng)過民主理財后入賬。

（四）嚴格資產(chǎn)處置程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權(quán)依法決定其資產(chǎn)的經(jīng)營和處置方式，可以實行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，但必須嚴格遵照和履行以下有關(guān)程序，缺一不可：

1、年初計劃。結(jié)合各村年初的會議將資產(chǎn)處置方案和會議研究情況形成書面材料，加蓋村支部書記、村委主任、村民主理財小組印章上交駐村工作區(qū)，由包區(qū)兩工作計劃和村務(wù)公開工作，對本年度的集體資產(chǎn)經(jīng)營方式變更情況進行研究，并在第一季度村務(wù)公開工作中進行詳細公開，讓群眾及早了解集體資產(chǎn)處置信息。

2、會議研究。集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)屬一旦決定要變更，就必須召開村民代表會議研究。要求參加會議的人員必須達到應(yīng)到會人數(shù)的2/3，表決同意的人數(shù)必須達到到會人數(shù)的2/3，方為有效，同時要求留有詳細的會議記錄。會議召開時，必須有駐村工作區(qū)和經(jīng)管站人員參加。

3、上報審批。各黨支部、村委成員審核簽字，報政府審批，經(jīng)鎮(zhèn)長批準(zhǔn)后執(zhí)行。

4、法定公示。政府批準(zhǔn)后的資產(chǎn)處置方案在執(zhí)行前要進行張榜公示，公示時，要經(jīng)過村委廣播，張榜地點必須在村顯要位置，張榜時間不得少于7天，需要采取招標(biāo)確定經(jīng)營者的，同時公示。

5、公開實施。農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包經(jīng)營或者租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則確定經(jīng)營者，不得利用職權(quán)壓價發(fā)包、低價出租集體資產(chǎn)或搞暗箱操作。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取資產(chǎn)抵押、預(yù)交承包費或者其他擔(dān)保方式進行承包、租賃經(jīng)營，并依法簽訂合同，合同一式三份，報經(jīng)管站存檔一份。

6、集體土地、林木、四荒類資產(chǎn)的經(jīng)營承包，嚴格按照國家農(nóng)村土地承包政策和我鎮(zhèn)有關(guān)土地承包工作規(guī)范和流程依法執(zhí)行；集體資金管理嚴格按照《阜山鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托資金管理暫行規(guī)定》和相關(guān)補充規(guī)定執(zhí)行。

（五）完善民主理財。召開村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選3～5人組成民主理財小組，并選出一名組長，同時賦予他們監(jiān)督、檢查、審核農(nóng)村財務(wù)的權(quán)利，要求他們?nèi)虆⑴c農(nóng)村財務(wù)收支審核工作，并由組長在原始憑證上蓋章方可入賬，還賦予他們依法否決村委不良財務(wù)收支和向政府反映農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面問題的權(quán)利。村委每年從轉(zhuǎn)移支付中支付一定經(jīng)費保證他們正常開展工作。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一為每村配備民主理財印章一枚和民主理財記錄簿，保證他們依法履行責(zé)任。

（六）加強審計監(jiān)督。一是強化村務(wù)公開，保證至少每季度公開一次，接受村民監(jiān)督。鎮(zhèn)政府經(jīng)管站、政工辦、黨政辦、電教中心組織人員檢查；二是強化賬前審計，加大違規(guī)單據(jù)和不合理開支退返力度，并定期公開財務(wù)審計出來的違規(guī)信息，嚴肅農(nóng)村財經(jīng)紀(jì)律；三是對于群眾反映的財務(wù)問題及時參與調(diào)查審計，做出答復(fù)和處理意見。

（七）強化會計管理。嚴格落實《山東省關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見》的要求，一是加強對農(nóng)村會計人員的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，將它作為一項重要的公益性工作，常抓不懈；二是加強對農(nóng)村會計人員的管理，建立健全農(nóng)村會計監(jiān)督約束機制和考核獎懲機制，確保將鎮(zhèn)政府對農(nóng)村會計的責(zé)任制獎勵基金用好；三是在確保農(nóng)村會計隊伍相對穩(wěn)定的前提下，注重研究會計隊伍新老更替和年輕化問題。各村黨支部、村委會也要保證農(nóng)村主管會計的轉(zhuǎn)移支付誤工補助，不得低于其他兩委成員享受比例，同時也要保證正常的農(nóng)村財務(wù)辦公經(jīng)費，不能滿足財務(wù)辦公經(jīng)費的村，不得在轉(zhuǎn)移支付中報銷任何辦公費用。

三、制定集體資產(chǎn)管理的責(zé)任獎懲規(guī)定

（一）各村支部書記、村委主任是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的直接責(zé)任人。

（二）出現(xiàn)不按以上程序研究、審批、公開、招標(biāo)的，每發(fā)現(xiàn)一次，扣除直接責(zé)任人轉(zhuǎn)移支付誤工補貼200元，并給予全鎮(zhèn)通報批評。

（三）利用職權(quán)非法確定承包人、壓價發(fā)包或者低價出租集體資產(chǎn)的，造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并對直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調(diào)、私分等非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟損失金額百分之十至百分之三十的罰款，罰款從其轉(zhuǎn)移支付誤工補貼中直接扣除。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）由于管理不善導(dǎo)致集體資產(chǎn)丟失被盜的，每發(fā)現(xiàn)一次，扣除直接責(zé)任人轉(zhuǎn)移支付誤工補貼500元，發(fā)現(xiàn)村干部參與盜竊破壞集體資產(chǎn)的，扣發(fā)當(dāng)事人全部工資和轉(zhuǎn)移支付誤工補貼，并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的，移交司法機關(guān)依法處理。

（五）農(nóng)村財務(wù)人員出現(xiàn)、、造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。累計兩次將由駐村工作區(qū)和經(jīng)管站對其重新考察，直至按程序免去其職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（六）對于產(chǎn)權(quán)不屬于集體所有，但明確授權(quán)集體管理的資產(chǎn)，出現(xiàn)損壞丟失的，能夠查明責(zé)任，明確責(zé)任人的，由責(zé)任人依法賠償或恢復(fù)其原狀；不能明確責(zé)任人的，由政府統(tǒng)一給予資產(chǎn)補足或恢復(fù)原狀，因此發(fā)生的費用從該村的轉(zhuǎn)移支付辦公經(jīng)費中列支。

《阜山鎮(zhèn)關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》的實施，進一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證。在具體實施過程中，我們發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村集體“三資”管理使用中仍存在一定問題，主要表現(xiàn)為個別村日常招待費較高；個別村集體資金未及時上交雙代辦接受代辦；個別村單據(jù)審批不全面，程序不規(guī)范。對此，我們就如何預(yù)防和化解這些問題采取了如下辦法：

篇6

芝罘區(qū)南堯居民區(qū)地處煙臺市區(qū)的“南大門”，轄區(qū)面積3.8平方公里，居民3600余戶、1.2萬人（其中本居居民848戶、2016人），屬于典型的城郊“村”。近年來，該居“兩委”堅持把居民利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以全面提高居民素質(zhì)為核心，著眼于居民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，統(tǒng)籌推進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，保持了社會和諧安定和人的全面發(fā)展，走出了一條基層構(gòu)建和諧社會的新路子。

一、情況和特點

一是經(jīng)濟綜合實力強。20__年，南堯經(jīng)濟總收入達本稿版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)到19940萬元，上繳稅金880萬元，完成固定資產(chǎn)投入1.88億元，居民人均純收入達到6041元，在芝罘區(qū)南部村級經(jīng)濟中名列前茅。南堯擁有一個實業(yè)總公司和一個外企基地，其中實業(yè)總公司所屬的集體企業(yè)現(xiàn)有汽車模具、汽車維修、聚氨酯、建筑工程、房地產(chǎn)開發(fā)、南堯花園等十幾個單位，涉及生產(chǎn)、本稿版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)經(jīng)營、加工等多個領(lǐng)域，企業(yè)職工860余人，總資產(chǎn)達到3.6億元。南堯外企基地截至20__年，累計引進各類企業(yè)42家，其中韓國獨資企業(yè)15家；實際引進外資2239萬美元。今年一季度，南堯外貿(mào)出口額達587萬美元，比去年同期增長46。

二是社會治安秩序好。南堯居民區(qū)黨委把加強民主法制建設(shè)作為治區(qū)的重點，大力實行法制化管理，全居社會治安更加穩(wěn)定，民事糾紛明顯減少，鄰里團結(jié)和睦，五好家庭、好媳婦、好婆婆不斷涌現(xiàn)，好人好事層出不窮。同時，還建立了警務(wù)室，成立了聯(lián)防隊，實行晝夜值班巡查，并組織退休老人成立了看門望鎖隊，形成兩級防護網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)在的南堯，歪風(fēng)邪氣不見了，打仗斗毆的少了，群眾的文明意識、法制觀念、思想素質(zhì)不斷提高。居民區(qū)連年被評為市級文明單位。

三是居民文明素質(zhì)高。茶余飯后，讀書看報，了解國事天下事，已成為南堯人的生活習(xí)慣。有60的居民戶訂閱《煙臺晚報》、《今晨六點》。自20__年開始，南堯創(chuàng)辦了《南堯通訊》、《財富時報》等刊物，及時報道“兩委”的工作思路、重點工程進展，宣傳轄區(qū)的好人好事，為青年交流文化思想提供園地，曝光居民中的一些不文明行為。其中，《南堯通訊》每期都發(fā)至家家戶戶，廣大居民百讀不厭，愛不釋手。通過讀書看報，南堯人的文明意識不斷增強，文化素質(zhì)有了新的提高。

四是轄區(qū)內(nèi)外環(huán)境美。自1997年開始，南堯先后投資200余萬元，購置了圖書、音響器材，辦起了黨員活動室、圖書閱覽室、游戲室等；投資20__萬元，興建了美麗壯觀的南堯花園；投資120萬元，修建了1800平方米的文化娛樂廣場和600平方米的綜合禮堂；投資300萬元，改造了村里的大街小巷，平直光滑的水泥路面貫穿南堯；投資150萬元，修建了南堯小學(xué)、幼兒園，并達到一流園、校標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境的改變，給廣大群眾提供了一個良好的活動、娛樂場所，同時也樹立了南堯的良好形象。

二、做法和經(jīng)驗

總結(jié)南堯居民區(qū)的做法和經(jīng)驗，最大的特點在于堅持了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理各種關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方利益，協(xié)調(diào)推進各項工作。

（一）立足穩(wěn)定抓改革，既保持了企業(yè)活力，又鞏固壯大了集體經(jīng)濟。九十年代末，受大氣候的影響，南堯工業(yè)企業(yè)受到市場經(jīng)濟的強烈沖擊，企業(yè)經(jīng)濟效益不佳導(dǎo)致許多居民開始外出打工、搞個體。對此，南堯兩委一班人進行了認真的思考，并最終明確了既要從企業(yè)入手更要兼顧人的利益與發(fā)展的“二次創(chuàng)業(yè)”思路。在新一輪改革中，他們首先從改革人入手，著重培養(yǎng)一支適應(yīng)市場經(jīng)濟、能打硬仗、有責(zé)任感的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍。為此，南堯請來了專家、教授，舉辦管理干部培訓(xùn)班，每周六上午集中學(xué)習(xí)企業(yè)管理、市場營銷知識，風(fēng)雨不誤，并請專家為每個企業(yè)“把脈會診”、出謀劃策。另外，南堯還組織企業(yè)負責(zé)人到青島海爾集團學(xué)習(xí)先進的企業(yè)管理經(jīng)驗和海爾人無私奉獻、以廠為家、團結(jié)拚搏的精神。經(jīng)過一年多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，企業(yè)負責(zé)人的精神面貌煥然一新，企業(yè)有了生機和活力，經(jīng)濟效益逐漸好轉(zhuǎn)，先前離開的大部分人又重新回到了工作崗位。與此同時，他們突出產(chǎn)業(yè)重點，大力發(fā)展科技含量高、產(chǎn)品市場好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)。如汽車模具廠1997年至1999年嚴重虧損，瀕臨破產(chǎn)。但隨著近年來國內(nèi)汽車市場的興旺，他們加大投入力度，經(jīng)過艱苦奮斗，幾番坎坷，終于使企業(yè)起死回生，20__年扭虧為盈，20__年實現(xiàn)產(chǎn)值800萬元。振興聚氨酯材料廠廣大干部職工，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，從等米下鍋到找米下鍋，迅速打開了局面，在全國各地織就了一張密密麻麻的客戶網(wǎng)。現(xiàn)如今，由于該廠服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)品質(zhì)量都過得硬，贏得了用戶的信任，四面八方訂單不斷，廠 區(qū)內(nèi)車水馬龍，經(jīng)濟效益不斷增長。

（二）著眼長遠抓發(fā)展，不僅改變了轄區(qū)面貌，而且培植了新的增長點。南堯在近幾年的發(fā)展中，一直圍繞“舊村改造、外企基地建設(shè)、發(fā)展加工貿(mào)易”做文章，他們用舊村改造獲得的利潤集中建設(shè)外企基地，利用外企基地這個載體發(fā)展加工貿(mào)易，形成了“葡萄串”效應(yīng)，同時也為南堯的長遠發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

一是舊村改造“十年征程”換來“翻天覆地”新景象。十年前，俗稱“小南疃”的地方是南堯的“澇洼地”，其東側(cè)比煙青公路低4—5米，下澇雨時水能沒到炕沿，老百姓苦不堪言，也成了“兩委”班子的一塊“心病”。“舊村必須改造，環(huán)境必須治理，百姓必須脫貧！”為此，南堯成立了舊村改造辦公室，1993年至1997年的5年間，共拆房面積4.5萬平方米，投入5400萬元，建成14棟六層住宅樓房，商業(yè)網(wǎng)點120__平方米，農(nóng)貿(mào)市場1500平方米。自1998年開始，南堯又先后投資200萬元，將居民區(qū)內(nèi)的所有土路改建為水泥路面，居內(nèi)道路硬化面積120__平方米，大街小巷安上了高桿路燈，居民區(qū)的夜晚亮麗起來。1998年拆遷面積達18000多平方米，總投資達到2300萬元，8幢新樓拔地而起。20__年，又投資4000萬元，啟動了富順苑小區(qū)一期工程，現(xiàn)已開發(fā)4.6萬平方米；當(dāng)年又追加投資3000萬元，開工建設(shè)南堯花園。20__年，富順苑西區(qū)工程拉開了序幕，總投資8000萬元，占地60畝。如今的南堯，人均住房面積18平方米，人均綠地面積30平方米，僅出租住房一項每年就可為居民帶來180萬元的收入。舊村改造不僅提升了南堯的形象，而且還在很大程度上加快了居民致富。

二是外企基地“標(biāo)房經(jīng)濟”奏響“筑巢引鳳”新篇章。為了加快村級經(jīng)濟的發(fā)展，南堯?qū)l(fā)展的優(yōu)勢瞄準(zhǔn)了“標(biāo)房經(jīng)濟”。1997年下半年，南堯進行了企業(yè)改制并取得了初步成效，但舊村改造積累的資金投向何處才能做到不流失，又成了南堯人迫切需要解決的問題，是直接分配給居民，還是打造發(fā)展平臺、為居民解除后顧之憂？帶著這個疑問，南堯的領(lǐng)導(dǎo)班子1999年—20__年間到深圳蛇口、東莞水洗鎮(zhèn)等地參觀考察，通過這次考察學(xué)習(xí)，發(fā)展“標(biāo)房經(jīng)濟”的戰(zhàn)略舉措在他們的頭腦中逐步形成了。他們認為，筑好“靚巢”才能引來“金鳳”。要有大發(fā)展就要有大投入，而發(fā)展不能只看眼前，必須放眼長遠。南堯人大膽采取“邊建設(shè)、邊招商，建成一幢、招滿一幢”的思路，從20__年開始，先后投入1.2億元，搬運土方50萬立方米，依山借勢建起了擁有16萬平方米的數(shù)座現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房，硬化、綠化了數(shù)條廠區(qū)道路，修建了1萬多平方米的職工公寓，并緊靠外企基地配套建設(shè)了總面積達12萬平方米，擁有人工湖、籃球場、山林公園等眾多可供外商及其員工業(yè)余健身、游覽、放松身心的休閑娛樂中心。為盡快引進客商，集聚人氣，他們向客商做出了不但廠房設(shè)施一流，而且居住環(huán)境也要一流等種種承諾。他們按照韓國模式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，廠區(qū)安裝最先進的防火防盜監(jiān)控系統(tǒng)，加快建設(shè)大型綜合服務(wù)樓，加緊治理周邊生活、娛樂環(huán)境，使基地建設(shè)本身具備了相當(dāng)?shù)膶哟魏退?，大大增強了客商投資的吸引力。

三是加工貿(mào)易“以商招商”開創(chuàng)“互利互贏”新局面。外企基地建立以來，南堯逐步將加工貿(mào)易的重點放在電子、服裝等行業(yè)。一方面，利用《財富時報》、《煙臺晚報》等媒體大力宣傳現(xiàn)有優(yōu)勢，有針對性地加大電子、服裝等加工貿(mào)易行業(yè)的傾斜力度，引導(dǎo)有關(guān)客商前來投資辦廠；另一方面，積極為客商聯(lián)系參加各種展銷會，幫助現(xiàn)有客商宣傳產(chǎn)品，擴大影響。在他們的努力下，基地企業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，20__年全部實現(xiàn)了盈利?？蜕腾A得了利潤，南堯得到了實惠，這種“雙贏”的局面招引了更多客商紛紛慕名而來，從而推進了現(xiàn)有項目規(guī)模的不斷擴大。世沅移動通信集團是僅次于三星、LG的韓國第三大手機制造商，20__年在南堯投資興辦煙臺世沅半導(dǎo)體有限公司，項目總投資1960萬美元，主要生產(chǎn)手機鋰電池和半導(dǎo)體。項目投資者洪性范先生在進口生產(chǎn)設(shè)備通關(guān)時遇到較大困難和阻力，十分著急。南堯黨委獲悉后，及時向上匯報，市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自出面幫助協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了快速通關(guān)，為項目按期竣工投產(chǎn)贏得了時間。親眼目睹全過程的洪先生非常感動，當(dāng)場拍板決定再增資800萬美元，將手機屏幕和整機組裝公司一舉遷到南堯。該項目投產(chǎn)達產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)手機300萬部，銷售額28億元，將成為市區(qū)屈指可數(shù)的高科技、高附加值、高貢獻率的項目之一，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展將起到十分重要的拉動作用。今年3月份，在參加全市組織的赴韓招商期間，南堯與韓國中國留學(xué)生總會張永志會長進行了商談，并聘任其為南堯?qū)崢I(yè)總公司駐韓辦事處主任，全權(quán)負責(zé)南堯在韓國的招商工作，為南堯在韓招商打開了新的局面。

（三）貼近實際抓精神，使軟的硬了起來，虛的實了起來。南堯黨委在發(fā)展經(jīng)濟的同時，積極開展文化事業(yè)建設(shè)，堅持持之以恒的精神文明創(chuàng)建活動。大力倡導(dǎo)“努力奉獻為榮，大膽開拓為風(fēng)，團結(jié)奮斗為本，振興南堯為宗”的南堯精神，堅持以全面提高居民素質(zhì)為核心，著眼居民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，突出發(fā)展主題，立足為民服務(wù)，開展豐富多彩的群眾性文明創(chuàng)建活動，讓廣大群眾處處得益于精神文明建設(shè)。一是引導(dǎo)群眾廣泛參與，營造社會主義文明新風(fēng)尚。每逢重大節(jié)日，南堯都組織開展豐富多彩的文化體育活動，給廣大居民帶來了歡樂和精神享受。群眾還自發(fā)組織了戲劇、舞蹈、秧歌、籃球等隊伍，利用業(yè)余時間開展活動。群眾在參與中不僅鍛煉了身體，增進了友誼，而且促進了精神文明的深入開展。二是搞好軍民共建，闖出雙擁工作新出路。多年來，南堯一直重視雙擁工作，與轄區(qū)各部隊都保持著良好的關(guān)系。每年的春節(jié)、“八一”等重大節(jié)日都給部隊送去慰問品，組織婦女為官兵洗衣做飯。南堯每年還從部隊退伍兵中選拔2、3名優(yōu)秀軍地兩 用人才到公司工作，并幫助辦理戶口和組織關(guān)系，為他們提供較優(yōu)厚的待遇，創(chuàng)造施展才能的空間。目前，南堯已先后吸納優(yōu)秀退伍兵10余人。三是創(chuàng)建黨員之家，開拓非公有制黨建新天地。在南堯外企基地目前有中外企業(yè)40多家，黨員50多人，這些黨員多數(shù)是通過招聘或自謀職業(yè)等途徑而來的，他們當(dāng)中很少有人回原組織過組織生活。針對這一實際情況，南堯在外企基地成立了黨支部，投資10余萬元建立了黨員活動之家，使這些黨員過上了組織生活，有了活動交流的場所，黨員的先鋒模范作用在企業(yè)中也得到充分發(fā)揮。四是樹立企業(yè)文化，提升南堯整體新形象。企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的靈魂，是企業(yè)興衰的關(guān)鍵性因素。在南堯“學(xué)習(xí)、忠誠、團結(jié)、自信、嚴格、快速”這十二字已成為企業(yè)文化的新理念。所有企業(yè)和總公司各部門、各崗位，都圍繞這十二個字理念開展工作，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，轉(zhuǎn)變工作思路，全面提升了南堯整體形象。

（四）圍繞和諧抓管理，在保障經(jīng)濟發(fā)展的同時，提高了居民素質(zhì)。民主管理方面，通過完善各項規(guī)章制度，著力營造民主公開的良好氛圍。南堯居委十分注重民主管理建設(shè)，把它作為勤政為民、提高自身形象、密切與群眾關(guān)系的重要內(nèi)容。在財務(wù)管理上，實行所有企業(yè)財務(wù)人員由總公司統(tǒng)一任命，統(tǒng)一管理的制度。定期對各企業(yè)財務(wù)進行審計，及時糾正錯誤，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，并制定了定期向群眾公開居委會、總公司的財務(wù)狀況的制度，接受居民的監(jiān)督。社區(qū)管理方面，通過實地的調(diào)查研究，著力解決群眾關(guān)心的難點、熱點問題。一是經(jīng)常深入基層征求群眾意見。南堯兩委班子成員經(jīng)常深入基層，了解群眾的心聲，特別是要經(jīng)常到患大病、家境困難的居民家中走訪了解情況，幫助他們解決一些實際困難。二是制定利民政策，為群眾辦實事。南堯制定了居民子女升學(xué)獎勵制度，對考上大專以上的學(xué)生每年給予不同檔次的獎勵；制定了用車制度，在居民家有紅白事、病人時給安排車輛；還有獨生子女獎勵制度、職工退休制度等等，這些制度的制定，整整體現(xiàn)了為民著想、以民為本。另外，隨著集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，退休老人的退休金也逐年增加。到目前為止，一個退休老人一年可領(lǐng)到近6000元的退休金。三是堅持群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子評議制度。南堯每年都組織各個層次的群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子集體和各成員的工作能力、團結(jié)協(xié)作精神等方面進行評議，對兩委成員以及企業(yè)負責(zé)人的思想表現(xiàn)、工作能力、廉潔自律等方面進行打分。通過評議，清醒地看到工作中存在的問題，了解班子成員的情況，及時糾正不足，改進工作，提高戰(zhàn)斗力。黨建管理方面，通過開展豐富的活動，著力提高黨員的整體素質(zhì)。建立健全黨員“”、政治學(xué)習(xí)、黨員電教室管理、黨員活動室管理、黨員聯(lián)戶、黨員幫扶困難等制度；大力抓好社區(qū)離退休黨員、下崗職工黨員、流動黨員、未落實工作的復(fù)退軍人和大中專畢業(yè)生黨員以及在職黨員的管理，對這些黨員進行全面調(diào)整摸底，做到底子清、情況明。對流動黨員，堅持定點聯(lián)系、定點活動，定期匯報，簽定黨員責(zé)任書。定期對黨員進行教育培訓(xùn)，每月由各支部組織集中學(xué)習(xí)有關(guān)黨的路線、方針、政策。聘請區(qū)委黨校的專職教師進行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，定期召開黨小組長會議，加強入黨積極分子的培養(yǎng)教育。

三、啟示和建議

村一級是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本單位，村一級和諧發(fā)展了，全市的社會和諧就有了基礎(chǔ)。在當(dāng)前，全市上下普遍重視構(gòu)建社會主義和諧社會的情況下，南堯居民區(qū)的做法和經(jīng)驗為全市各地的村和諧發(fā)展提供了有益的借鑒。從他們的做法和經(jīng)驗中，我們至少可以得到以下幾點啟示：

（一）構(gòu)建和諧社會需要強有力的經(jīng)濟支撐，在深化農(nóng)村稅費改革和減輕農(nóng)民負擔(dān)的大背景下，必須積極探索創(chuàng)新，不斷膨脹壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。村級集體經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的一個重要組成部分，是農(nóng)村基層政權(quán)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是村民委員自身建設(shè)的需要。如果沒有一個具有一定實力、穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟后盾，那么加強村級基層建設(shè)就很困難。同樣，要想帶領(lǐng)人民實現(xiàn)共同富裕，也離不開村級集體經(jīng)濟這一物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，發(fā)展村級集體經(jīng)濟不僅是一個單純的經(jīng)濟問題，而且更是一個政治問題。南堯的快速發(fā)展，就在于發(fā)展上始終有一條清晰的思路和明確的工作重點，通過緊緊抓住環(huán)境服務(wù)建設(shè)，最終做強了“標(biāo)房經(jīng)濟”，壯大了村級集體經(jīng)濟。由此我們可以看出，當(dāng)前發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，一方面要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，為發(fā)展村集體經(jīng)濟創(chuàng)造寬松的環(huán)境。各級黨委、政府要加強對發(fā)展村集體經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，在項目引進、信息提供、技術(shù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)等方面加強指導(dǎo)和幫助，在貸款、占地、電價、稅收等方面提供優(yōu)惠政策，為村集體經(jīng)濟提供寬松的發(fā)展環(huán)境。同時，引導(dǎo)各村因村制宜，適合辦企業(yè)的就辦企業(yè)，適合搞養(yǎng)殖的就搞養(yǎng)殖，適合發(fā)展特色 農(nóng)業(yè)的就發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。只要能夠較快地發(fā)展村級集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民群眾富裕起來，就采取哪種形式。另一方面要廣泛宣傳“典型”，傳播集體致富的好經(jīng)驗。堅持集體經(jīng)濟為主體現(xiàn)了共同致富原則，就全市而言，有些村已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐氖赘淮?，?chuàng)造和積累了一些很好的經(jīng)驗，有一些作法可以起到示范的作用。下步，要把他們的經(jīng)驗介紹和宣傳出去，讓與其相似或有條件的村直接借鑒和吸收，把經(jīng)濟發(fā)展起來。

篇7

自此項工作開始后，我們及時召開會議，安排部署。今年4月初，在綜合樓五樓會議室召開了全縣事業(yè)單位機構(gòu)改革動員大會，宣讀了全市事業(yè)單位機構(gòu)改革的實施方案，并對我縣機構(gòu)改革前調(diào)查摸底所需填報的各種表格進行了詳細講解，同時明確了報送的程序和時間。隨后我們利用一個月的時間對全縣黨群口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的基本情況進行了調(diào)查摸底。調(diào)查摸底的內(nèi)容是：各單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位人員的劃分情況及每個人的出生時間、工作時間、工作類別、學(xué)歷、職稱等詳細信息。通過調(diào)查摸底，我縣黨群口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進行事業(yè)單位機構(gòu)改革的共有25個（黨群口12個單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個單位），共計272人。其中，黨群口90人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)182人。目前，我縣的調(diào)查摸底工作已全部完成，下一步待市人事局對我縣的事業(yè)單位機構(gòu)改革實施方案審批后，分步開展各項工作。

二、2008年考錄到我縣的6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員的分配安置工作圓滿完成

經(jīng)過去年報名、資格審查、筆試、面試、考核、體檢、公示、錄用、初任培訓(xùn)等程序，我縣共考錄了6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。今年年初按照運組通字（2008）36號文件精神，結(jié)合我縣的實際情況，制定了詳細的分配原則、分配辦法和擬分配名單，通過與各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人溝通聯(lián)系，經(jīng)部務(wù)會研究決定后，我們及時將這9名同志分別介紹到了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，我們和縣人事局、財政局協(xié)調(diào)聯(lián)系，工資福利一律從2008年12月份執(zhí)行。在對他們的管理上，我們采取與各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人聯(lián)系、不定期調(diào)查走訪的方式，了解他們的工作、生活情況，他們都能夠嚴格按照百分比考核細則和新錄用公務(wù)員管理“八法”要求自己，成效明顯。

三、黨群口2004年6月30日前進入機關(guān)工作人員和公安局副科級以上人員公務(wù)員的登記工作接近尾聲

公務(wù)員登記工作是一項戰(zhàn)線較長，情況復(fù)雜，政策性強，人人關(guān)注的工作。由于今年市委組織部干部綜合科日常工作比較繁重，任務(wù)多，此項工作一直處于擱置的狀態(tài)，直到今年6月初，接市委組織部通知，此項工作才被再次正式啟動。我們在去年大部分工作已經(jīng)完成的基礎(chǔ)上，又再一次把所有材料復(fù)查了一遍，經(jīng)過我們連續(xù)加班加點，犧牲節(jié)假日，多次到市委組織部同相關(guān)審查人對所報送的資料進行反復(fù)審查，最終確定了73人（黨群口36人，公安局37人）。截至目前，此項工作已到收尾階段，預(yù)計到7月底全部完成。

四、黨群口第一批參照公務(wù)員法管理單位人員的過渡考試工作順利完成

在去年我縣黨群口第一批參照公務(wù)員法管理單位申報及審批工作完成后，今年6月，按照市委組織部要求，組織黨群口符合參照條件的10個單位的相關(guān)人員，進行參照公務(wù)員法登記前的過渡考試。我們接到通知后立即行動，組織實施，對符合過渡條件的人員進行填表、統(tǒng)計、審查、匯總，最后經(jīng)市委組織部審核后，我縣符合參加過渡考試條件的人員共有70人，其中28人免試，42人參加過渡考試。目前，這42名同志已全部參加過渡考試且考試成績合格，待下一步接市委組織部通知后進行參照登記。根據(jù)我們目前掌握的情況，估計登記工作從今年8月份開始。

五、黨群口第二批參照公務(wù)員法管理單位的申報工作有序進行

按照上級部門要求，第二批參照的范圍是黨群所屬事業(yè)單位，在今年年初我們與縣編辦聯(lián)系，對黨群口符合此次申報條件的單位進行了調(diào)查摸底，經(jīng)過審核，共上報了10個單位。在全縣事業(yè)單位機構(gòu)改革摸底統(tǒng)計階段，我們又與市委組織部多次聯(lián)系，“打探消息”。目前，第二批參照公務(wù)員法管理單位的申報資料已全部報送到省委組織部審批，待審批通過后組織過渡考試，并對其符合條件的人員進行參照公務(wù)員法登記。

六、干部檔案管理工作扎實開展

為進一步完善干部檔案的內(nèi)容，建立健全干部檔案的基本信息，今年以來，首先，我們結(jié)合我縣近兩年來干部大面積調(diào)整的實際，與縣人事局、教育局聯(lián)系，對我縣近兩年來新提拔的副科級干部的檔案進行了移交，共移交檔案120余本。同時對所移交的檔案進行了整理、編號、入檔，并對短缺資料進行了補充；其次，還對離退休干部的檔案進行了分類整理；根據(jù)聘干和職工檔案的基本信息未建立的實際，我們對這些人員的出生日期、入黨時間、工作時間、工作單位等個人基本情況進行了調(diào)查、登記，并將信息全部錄入了微機，建立了職工和聘干檔案信息庫。

七、干部調(diào)配、干部離退休和出國政審等工作穩(wěn)步推進

1、干部調(diào)配工作繼續(xù)完善干部調(diào)配審批一卡制，由具體承辦人填寫調(diào)動審批卡，科長、分管副部長、部長簽字后方可辦理相關(guān)調(diào)動手續(xù)。目前，已辦理行政任命手續(xù)25余人次。

2、在干部退休的辦理上，按照通過查閱干部檔案、與各有關(guān)單位人事干部聯(lián)系等方式，及時掌握了我部所管理的將要離退休干部的基本情況。截至目前，共為23名到齡的干部下發(fā)了到齡通知單，辦理退休手續(xù)15人次。

3、在因公、因私出國（境）政審工作上，我們嚴格政審程序，對需出國（境）人員的資料嚴格審查，由科長、分管副部長、部長簽字后，出具政審報告，今年以來，共為3人出具了出國（境）政審報告。

此外，在目前正在開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們科室還重點參與了以下三項工作：

一是組織全縣黨員干部就科學(xué)發(fā)展觀相關(guān)知識進行分批培訓(xùn)。自2009年3月初，全縣科學(xué)發(fā)展觀動員大會召開后，我們分8期對全縣副科級以上干部、村兩委主干、大學(xué)生村官共計1431人進行了分批培訓(xùn)。在培訓(xùn)前，通過制定科學(xué)發(fā)展觀培訓(xùn)預(yù)案，對培訓(xùn)過程中涉及到的每一個細節(jié)都明確到人；培訓(xùn)中，通過一天兩簽到、兩點名等方式，確保了培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)效果；培訓(xùn)后，通過對所有參訓(xùn)人員的筆記進行展評和評優(yōu)，組織結(jié)業(yè)考試的方式，讓參訓(xùn)人員找到了存在的差距，明確了下一步努力的方向。

二是組織我縣4名同志參加全市學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀知識競賽工作。在接到市委學(xué)習(xí)實踐領(lǐng)導(dǎo)組辦公室通知后，部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即對此項活動進行了安排，提出了目標(biāo)和要求，我們立刻行動，制定預(yù)賽培訓(xùn)預(yù)案，對培訓(xùn)的時間安排、學(xué)習(xí)內(nèi)容、培訓(xùn)場所、工作人員職責(zé)等進行了詳細安排，同時為參賽人員搜集各種復(fù)習(xí)資料，邀請專業(yè)老師為他們進行講解、輔導(dǎo)，對他們進行了為期8天的預(yù)賽前封閉培訓(xùn)。全市共有32支代表隊參加預(yù)賽，預(yù)賽結(jié)束后，有6支代表隊進入決賽，我縣榮獲了全市第2名的成績。決賽前，結(jié)合預(yù)賽培訓(xùn)的經(jīng)驗，制定了決賽培訓(xùn)預(yù)案，對培訓(xùn)事項進行了安排，同時及時與市委組織部聯(lián)系、獲取最新的復(fù)習(xí)范圍，準(zhǔn)備搶答設(shè)備，邀請指導(dǎo)老師和陪練,對參賽人員進行了為期7天的封閉式培訓(xùn)和賽前模擬演練，決賽結(jié)束后，我縣獲得了三等獎。此外，根據(jù)高部長的要求，在預(yù)賽和決賽培訓(xùn)過程中和參賽時，我們?yōu)閰①惾藛T做好了一切后勤保障服務(wù)，為參賽人員消除了后顧之憂。

三是指導(dǎo)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點單位工作。根據(jù)試點單位（東鎮(zhèn)黨委、東鎮(zhèn)西街村）性質(zhì)的不同,為開展好此項工作，我們試點指導(dǎo)組經(jīng)常深入到試點單位，按照實施細則對各階段學(xué)習(xí)實踐活動的工作進行督察指導(dǎo)。與此同時，我們經(jīng)常與試點單位溝通，及時掌握試點單位活動的開展情況，共同探討如何開展活動的方法，研究解決出現(xiàn)的問題。6月24日，市委常委、組織部長陳振亮一行來到東鎮(zhèn)西街村調(diào)研學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展和落實情況，陳振亮部長對我縣及試點單位學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來所做的各項工作給予了充分肯定。目前，我們正在對試點單位的好經(jīng)驗、好做法進行梳理、總結(jié)，為即將開展的第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動提供可借鑒的經(jīng)驗。

篇8

為學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，推進我縣養(yǎng)老體系建設(shè)，近期縣委副書記、縣長xxxx，副縣長xxxx帶領(lǐng)有關(guān)部門赴xxxx市進行了參觀學(xué)習(xí)。先后參觀學(xué)習(xí)了xxxx市xxxx區(qū)福利中心(公建公營)、xxxx區(qū)89000民生服務(wù)平臺、xxxx區(qū)?；萆鐓^(qū)老年人日間照料中心、xxxx樂天養(yǎng)老中心、招遠市社會福利中心?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報告如下：

一、考察單位的經(jīng)驗

參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，目前在全省養(yǎng)老服務(wù)方面，從建設(shè)規(guī)模、運營模式、經(jīng)營理念、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)程度、產(chǎn)業(yè)運作等方面都有很強的代表性，許多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一是建設(shè)規(guī)模大。xxxx樂天養(yǎng)老中心項目，由企業(yè)集團承建，由省發(fā)改委立項規(guī)劃建設(shè)集公益事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為一體的社會公益項目。項目總投資約60億元，規(guī)劃占地4000余畝，規(guī)劃建筑面積近300萬平方米，建成后可以滿足3萬名老年人的養(yǎng)老需求。一期項目建筑面積40萬平方米，建成后可提供7000張養(yǎng)老床位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx區(qū)民生信息服務(wù)平臺，把89000民生服務(wù)中心作為民生領(lǐng)域一號工程。中心呼叫大廳設(shè)有49個坐席，點對點承接群眾電話、短信、網(wǎng)站、微信等服務(wù)訴求;民生大廳設(shè)有25個窗口，面對面接待群眾來訪。同時，借助國內(nèi)領(lǐng)先的智慧民生社區(qū)項目，將智慧移動理念植入服務(wù)中心，為市民提供遠程醫(yī)療、數(shù)字養(yǎng)生和居家養(yǎng)老等個性化服務(wù)，首批2萬部一鍵通手機已免費發(fā)放到全區(qū)70歲以上老年人手中。

二是經(jīng)營主體活。招遠市社會福利中心，是招遠市政府投資由山東中礦集團有限公司承建，招遠市金都醫(yī)院租賃經(jīng)營，集養(yǎng)老、醫(yī)療為一體的現(xiàn)代化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)?？偼顿Y3.1億元，占地8.5萬平方米，建筑面積4.2萬平方米，設(shè)計床位620張。該中心的建設(shè)，政府給予政策扶持，要求其發(fā)揮托底保障作用，發(fā)展成為招遠市集護養(yǎng)、休閑、醫(yī)療為一體的大型公益性養(yǎng)老機構(gòu)。考察公辦民營的單位是非政府組織在運營，他們的危機感、緊迫感強，管理、研發(fā)、服務(wù)團隊精干高效、有事業(yè)心。

三是產(chǎn)業(yè)鏈條長。xxxx樂天養(yǎng)老中心項目在做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的同時，重點打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)，加強殘障老人專業(yè)化服務(wù)。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、娛樂等需要，開發(fā)老年產(chǎn)品用品，真正把老年服務(wù)業(yè)辦成了老年產(chǎn)業(yè)。涉足院舍養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護理教育、老年用品等領(lǐng)域。

四是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高?？疾斓膸滋庰B(yǎng)老機構(gòu)都結(jié)合實際探索出一套成熟的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。xxxx市xxxx區(qū)老年人護理中心的智慧養(yǎng)老模式，啟用老年人服務(wù)熱線12349，將服務(wù)細化為基礎(chǔ)服務(wù)、候鳥養(yǎng)生、異地養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、精神慰藉、養(yǎng)老護理、特殊訂制服務(wù)等板塊，進行量化、細化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老機構(gòu)均有自己的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和團隊，從具備國家職業(yè)鑒定證書護士資格的人員中招募專業(yè)服務(wù)人員，并經(jīng)過養(yǎng)老專業(yè)護理師培訓(xùn)，進行全責(zé)護理訓(xùn)練，同時面向社會對相關(guān)管理及服務(wù)人員進行專業(yè)培訓(xùn)。如失能老人房間無異味、服務(wù)人員工作時間無空隙安排等現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了團隊管理專業(yè)化水平。所參觀養(yǎng)老機構(gòu)均實現(xiàn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，如樂天養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，目前醫(yī)療康復(fù)中心已與省立醫(yī)院達成合作協(xié)議，將建設(shè)綜合性三甲醫(yī)院。樂天養(yǎng)老中心推進機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老復(fù)合養(yǎng)老的服務(wù)模式，其亮點在于將養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，便于復(fù)制和推廣，為解決社會養(yǎng)老難題做了有益嘗試。

二、我縣養(yǎng)老體系建設(shè)工作現(xiàn)狀和存在的問題

(一)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)的現(xiàn)狀

一是老年人口基數(shù)大、增長快、助養(yǎng)需求多。我縣60歲以上老年人口已達7.13萬人，占全縣總?cè)丝诘?9.8%，高于全國水平(14.8%)5個百分點，其中農(nóng)村老年人4.6萬人，約占全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨居住、獨自生活的老年人也越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養(yǎng)老需求日益增長。

二是全面推動養(yǎng)老體系建設(shè)。自2014年以來，我縣將社會養(yǎng)老體系建設(shè)作為重點惠民舉措之一來實施，制定了《關(guān)于加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實施意見》，在縣鎮(zhèn)村各個層面推動養(yǎng)老體系建設(shè)。目前，共有各類養(yǎng)老機構(gòu)(場所)50處，其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)8處(7處鎮(zhèn)(街道)敬老院，1處光榮院)，床位1153張，集中供養(yǎng)了74.5%的農(nóng)村五保對象和24名孤老優(yōu)撫對象。建成農(nóng)村幸福院36處，床位720張，已運營22處;建成運營城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心4處床位80張;民辦養(yǎng)老機構(gòu)2處(玫苑老年公寓、紅楓葉老人養(yǎng)護院)，床位252張。目前全縣共有養(yǎng)老床位1851張，每千名老年人26 張，年底可達到每千名老年人30張的目標(biāo)。

三是開展多方面養(yǎng)老服務(wù)。通過政府購買社會組織(博愛居家養(yǎng)老服務(wù)中心)服務(wù)，為符合條件的52名(其中8名城市三無老人)特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務(wù)。為336名80歲以上低收入老年人發(fā)放了高齡津貼。采取物質(zhì)配送、生活照料及家政服務(wù)相結(jié)合的方式，開展為老人上門醫(yī)療巡診，春節(jié)前送食用油、面粉、貼春聯(lián)等活動。

(二)存在的問題

一是機構(gòu)方面。公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革進展緩慢，7處鎮(zhèn)街敬老院，已經(jīng)運行多年，但未按要求對敬老院辦理事業(yè)單位法人登記，人員現(xiàn)在只能由政府從其他崗位上調(diào)用。沒有成立社會福利中心，導(dǎo)致部分孤兒和城市三無人員無法集中供養(yǎng)。

二是人員方面。養(yǎng)老服務(wù)隊伍不專業(yè)，缺少專職護理人員。敬老院除鎮(zhèn)街委派的管理人員外，沒有專職護理人員。養(yǎng)老機構(gòu)的老年人大多年老、體弱、多病，對醫(yī)療、康復(fù)、護理的需求十分迫切，缺乏相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)施，缺少專業(yè)的醫(yī)生進行值班。農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)由村(居)管理，運營不規(guī)范。

三是經(jīng)費方面。建設(shè)運營資金不足，鎮(zhèn)街存在對敬老院的建設(shè)資金和運營經(jīng)費投入不足的問題，部分農(nóng)村敬老院從五保老人供養(yǎng)經(jīng)費中列支2013年以來陸續(xù)成立的城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老機構(gòu)，因村級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，達不到標(biāo)準(zhǔn)化運作的要求。

四是管理方面。養(yǎng)老場所隱患較多。由于農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的建設(shè)處于探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閑置場所的基礎(chǔ)上因陋就簡進行改擴建，建設(shè)手續(xù)并不健全，沒有通過驗收或?qū)彶?，存在較多安全隱患。養(yǎng)老機構(gòu)(場所)管理服務(wù)缺乏規(guī)范，目前運營的農(nóng)村幸福院和日間照料中心，在管理服務(wù)上處于粗放式管理階段，距離規(guī)范化、程序化、精細化的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)管理水平還有很大差距。村(居)干部對養(yǎng)老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認為做養(yǎng)老事業(yè)無利可圖、擔(dān)心老人在養(yǎng)老場所發(fā)生意外，不愿意讓老年人入住養(yǎng)老場所，直接影響到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，我縣僅停留在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，沒有形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，社會資金投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性不高。

三、推動養(yǎng)老體系建設(shè)工作的建議

(一)建設(shè)完善養(yǎng)老機構(gòu)(場所)，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。根據(jù)老齡人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求，科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。一是建議成立我縣社會福利綜合服務(wù)中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站(未成年人養(yǎng)護中心)及失能半失能老人養(yǎng)護院等納入中心統(tǒng)一管理，通過招投標(biāo)的方式引進醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)康復(fù)中心，實行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，集中供養(yǎng)城市三無人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優(yōu)撫人員等民政服務(wù)對象及社會化養(yǎng)老服務(wù)對象，提高入住率、盤活國有資產(chǎn)。二是整合資源，通過改善提升敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護理服務(wù)，同時向居家老人、留守老人提供寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)、家庭護理、配送餐等服務(wù)。探索打破鎮(zhèn)街行政區(qū)域界線，建設(shè)縣級綜合性五保供養(yǎng)中心，將全縣五保對象納入縣級財政供養(yǎng)范圍。三是繼續(xù)加強農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的規(guī)劃建設(shè)。將農(nóng)村養(yǎng)老房建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、危房改造、幸福院建設(shè)和基層服務(wù)機構(gòu)建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、分批建設(shè)，形成具備居住、醫(yī)療、娛樂、日間照料等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)一批公寓式(一室一廳一衛(wèi))養(yǎng)老房，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老殘托養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)集中、循環(huán)使用等多種服務(wù)功能，解決農(nóng)村獨居、空巢、高齡老年人養(yǎng)老難問題。四是大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵企事業(yè)單位、群眾團體、社會組織、個人等社會力量，積極參與到養(yǎng)老事業(yè)中來，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃等多種形式，興辦養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。通過床位補貼、運營補貼和購買服務(wù)等方式，鼓勵社會力量利用閑置土地、場所、設(shè)施等，開辦各種模式的養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

(二)積極推進社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。一是加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為解決包括日間照料中心在內(nèi)的社區(qū)居委會綜合用房緊張問題，在城市建設(shè)中將社區(qū)居委會綜合用房建設(shè)納入強制性規(guī)劃審批序列：由規(guī)劃部門牽頭負責(zé)城市社區(qū)綜合用房建設(shè)工作，國土、建設(shè)、房管、民政、財政等部門共同參與。在縣城和各鎮(zhèn)新建房地產(chǎn)項目的社區(qū)，要求開發(fā)建設(shè)單位按照社區(qū)用房面積每百戶(套)25平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)(其中不少于5平方米用于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施)，并按每平方米不低于400元的標(biāo)準(zhǔn)進行裝修，無償提供給社區(qū)居委會。規(guī)劃建設(shè)部門在進行建設(shè)工程規(guī)劃許可時，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證(附施工圖)中明確社區(qū)辦公服務(wù)用房的具體類別、建筑規(guī)模、設(shè)置位置。二是探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。以家庭為核心，以社區(qū)為依托，依托社區(qū)日間照料中心同步建立社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供教育和文化活動、助餐、保健康復(fù)、日間托老等服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵社會組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務(wù)、文體娛樂、老年教育、康復(fù)護理和精神慰藉等社會化服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。三是積極開展養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)。建立民政服務(wù)對象信息平臺，將民政各類服務(wù)對象信息錄入信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同業(yè)務(wù)劃分養(yǎng)老服務(wù)、社會組織、救災(zāi)應(yīng)急、城鄉(xiāng)低保、各類救助、優(yōu)撫對象、社區(qū)建設(shè)等不同板塊。依托民政服務(wù)對象信息平臺，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，完善老年人救助服務(wù)系統(tǒng)功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯(lián)系方式、居家呼叫服務(wù)等功能的信息系統(tǒng)，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務(wù)。

(三)推動養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)對養(yǎng)老行業(yè)的科學(xué)監(jiān)管。一是完善制度。制定我縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理章程流程，推動我縣養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。出臺《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》、《養(yǎng)老機構(gòu)管理條例》、《農(nóng)村幸福院管理暫行辦法》，完善養(yǎng)老機構(gòu)的基本規(guī)范，制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)星級評定標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理規(guī)范。二是加強養(yǎng)老機構(gòu)管理。明確的機構(gòu)建設(shè)、設(shè)計規(guī)范，行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，完善收費機制、護理技術(shù)、食品衛(wèi)生安全、醫(yī)療保障、教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置等具體實施細則，形成規(guī)范完善的管理制度體系。指導(dǎo)各農(nóng)村幸福院成立幸福院監(jiān)督委員會，做到定期公示公開幸福院賬目。

(四)加強養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)水平。一是明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)護理人員配備標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)服務(wù)對象的生活自理能力和護理的等級，實施分級護理服務(wù)。護理人員與服務(wù)對象的配備比例：服務(wù)對象生活能自理的，配備比例不低于1∶10;需要半護理的，配備比例不低于1∶5;需要全護理的，配備比例不低于1∶3。護理人員通過政府購買服務(wù)的方式向有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)購買，資金全額列入鎮(zhèn)街財政預(yù)算。二是開展專業(yè)培訓(xùn)。全面實行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格評定制度，加大對養(yǎng)老護理員的培訓(xùn)工作力度，開展護理員職業(yè)資格考評，同時分期分批安排符合條件的人員到市、省兩級進行中級、高級養(yǎng)老護理員培訓(xùn)，實現(xiàn)全縣所有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)場所管理人員和服務(wù)人員均能夠持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。三是積極引進專業(yè)人才。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)、護理專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機構(gòu)工作，并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化管理水平。

(五)進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供更加有力的保障。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機制。切實加強對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展的考評體系，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立檢查督辦制度，有計劃、有步驟地加以推進。二是建立部門協(xié)調(diào)機制。建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定協(xié)調(diào)工作制度，積極整合資源，加強相關(guān)政策銜接，形成工作合力。民政、發(fā)改、住建、財政、編制、人社、衛(wèi)生、文化體育等部門和工會、團委、婦聯(lián)等組織應(yīng)密切配合，各負其責(zé)，各司其職，努力形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局，共同推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。三是健全經(jīng)費保障機制。加大經(jīng)費投入，形成以政府投入為引導(dǎo)、社會廣泛參與的多渠道的經(jīng)費投入保障機制。同時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步提高三無、五保等老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，更好地保障特殊困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善政策扶持體系，落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好地推進全縣社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

2016年調(diào)查報告范例二：

項目建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本途徑，大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，無項目不發(fā)展。在新的歷史機遇期，只有加快項目前期工作，推動項目建設(shè)，擴大固定資產(chǎn)投資，才能帶動**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、我縣項目工作存在的問題

我縣通過縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)、項目業(yè)主單位班子領(lǐng)導(dǎo)分組負責(zé)、分點聯(lián)系服務(wù)項目并月報告季總結(jié)工作情況，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，積極謀劃項目落地，傾情服務(wù)項目建設(shè)，不斷開展項目督查，強力推動項目進度。從近幾年的項目建設(shè)來看，全縣投資500萬元以上基本建設(shè)項目118個，其中計劃新開工51個，續(xù)建13個，竣工23個，開展前期工作31個，總投資108.42億元，年內(nèi)計劃投資12.24億元。今年16月，全社會固定資產(chǎn)投資完成8.5億元，全市排名靠后，重大項目投資完成率排全市第10位，折射出我縣項目工作中存在著很多問題，主要表現(xiàn)在：

一是項目建設(shè)重視程度不夠高。部分領(lǐng)導(dǎo)和部門對項目工作的重要意義缺乏足夠的認識，對項目工作缺乏足夠的關(guān)心和支持。近期，我縣正在開展滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅十三五規(guī)劃工作，縣委、縣人民政府組織召開動員會議時，已就項目謀劃進行了詳細說明，提出了明確的要求，并就各單位提出的疑問進行了解釋。但最后報到項目辦的項目卻很不理想。部分切塊組沒有集中研究涉及本組工作范圍內(nèi)的項目工作;部分單位上報的項目只需要一年就可實施完畢，部分單位報送的材料只有標(biāo)題沒有內(nèi)容，部分單位報送材料未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核，有些單位只字未報。甚至，當(dāng)項目辦催問材料時，個別單位答復(fù)：業(yè)務(wù)人員下鄉(xiāng)了，報送不了材料。還有些單位負責(zé)人思想上存在誤區(qū)，存在多一事不如少事的思想，認為謀劃項目累人累已，擔(dān)心后期爭取項目難、籌措資金難、推進建設(shè)進度難，影響績效考評，所以不愿意謀劃項目。

二是新項目大項目策劃不夠足。個別部門對項目謀劃的重要性認識不足，謀劃項目的積極性和主動性不強，等、靠思想嚴重;部分職能部門對國家政策和市場預(yù)期分析研究不到位，在靈活運用國家政策和我縣實際相結(jié)合的過程中，一些主要政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員依舊因循守舊，跳不出傳統(tǒng)的思維定式、辦事方法，過多的重視部門利益而忽視了大局利益，謀劃項目的眼界不夠開闊，缺乏深度。有些職能部門辦事手續(xù)繁雜、效率低下，互相推諉、拖拉扯皮等現(xiàn)象也時有發(fā)生。當(dāng)前，我縣在建的重大項目中，一部分是因工作需要或上級要求而謀劃的，還有一部分是中央預(yù)算內(nèi)項目，實際主動策劃并實施或引進企業(yè)實施的項目不多。且從總體上看，多為小項目;投資規(guī)模大、帶動力強的大項目很少;符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，具有創(chuàng)新性、開拓性的項目少，特別是缺乏重大產(chǎn)業(yè)項目支撐。

三是項目前期工作開展不夠?qū)崱Ｎ铱h的項目前期工作被動滯后，項目申報和建設(shè)處于兩難境地。項目前期工作資金、技術(shù)、人才等必備要素嚴重不足，相關(guān)部門技術(shù)力量薄弱、工作經(jīng)費極度緊缺，不少行業(yè)主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發(fā)改局只有1名工作人員且非專業(yè)技術(shù)人員負責(zé)項目工作，縣里雖成立有項目辦，但沒有獨立的編制和工作人員，項目策劃、編制等工作開展艱難。部門溝通不暢，缺乏一站式服務(wù)平臺，項目前期工作涉及的土地、林地、水保、環(huán)評等多個環(huán)節(jié)，手續(xù)難以審批，打消了不少業(yè)主的積極性。部分單位對項目前期工作重視不夠、業(yè)務(wù)不熟，報送項目材料不齊、質(zhì)量不高，反復(fù)修改完善報批材料耗時過長，影響全縣項目申報成功率。目前，我縣前期工作完善的項目幾乎沒有，沒有委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制項目建議書和可行性研究報告，導(dǎo)致項目可行性和可操作性差，往往是臨時抱佛腳，耽誤了項目前期準(zhǔn)備的寶貴時間，使項目對上不能申報、對外不能招商，進不了上級項目庫。如國家有資金安排，我縣卻沒有成熟的項目可以申報。另外，近年來國家實行了嚴格的土地政策，部分項目土地審批權(quán)上收中央，對項目土地征用審批的管理更加嚴格，用地指標(biāo)問題成為制約項目推進的首要因素。

四是項目征地拆遷辦法不夠靈。征地拆遷困難是制約項目實施的重要因素之一。目前，我縣部分項目因征地拆遷未落實而一直難以動工;還有部分項目受征地拆遷的影響進展緩慢，不能按建設(shè)工期順利完工。

五是項目建設(shè)服務(wù)意識不夠強。缺乏有效的招商引資優(yōu)惠政策，對外吸引力不足。部分項目存在重招商重爭取、輕服務(wù)輕建設(shè)的現(xiàn)象。有些項目引進來了，因跟蹤不到位，服務(wù)不到位，影響了業(yè)主的積極性，甚至有的中途退出了。另外，我縣缺乏完善的項目招投標(biāo)平臺，現(xiàn)有的項目招投標(biāo)制度不科學(xué)，程序繁雜，歷時長，嚴重影響項目的建設(shè)前期工作進度。

六是項目資金籌措渠道不夠廣。由于我縣地處偏僻，交通不發(fā)達，融資實施大項目難度大。而我縣財力有限，自籌資金開展項目建設(shè)難度也大。在現(xiàn)有建設(shè)項目中有的項目靠貸款實施，有的靠財政撥款，有的靠上級補助，真正通過多方籌資實施的項目極少。

七是項目建設(shè)管理力量不夠力。部分單位對招標(biāo)機構(gòu)的資質(zhì)審查不嚴，加之我縣確定招標(biāo)機構(gòu)的制度不科學(xué)，有時出現(xiàn)選擇的招標(biāo)機構(gòu)不稱職，造成有的項目投標(biāo)書主要條款不嚴格響應(yīng)招標(biāo)文件也能中標(biāo)，造成工程建設(shè)中存在較大爭議，影響工程進度;有的項目合同簽訂不規(guī)范，合同內(nèi)容過于簡單，條款不全，過后又在不具備法定變更事由的前提下，采取簽訂補充協(xié)議等形式，對合同中已明確約定的合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容加以修改;部分業(yè)主單位對監(jiān)理的選擇把關(guān)不嚴，選擇的監(jiān)理資質(zhì)不夠，責(zé)任心不強，存在不記監(jiān)理日記，或者是為了應(yīng)付檢查敷衍記錄的現(xiàn)象，在工程聯(lián)系單上只簽 情況屬實，沒有具體意見，使很多隱蔽的工程量在結(jié)算審計時無法準(zhǔn)確核定。甚至對施工單位擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程量、使用不達標(biāo)材料等問題不加阻止，嚴重影響工程投資控制和工程質(zhì)量問題;部分業(yè)主部門一但招投標(biāo)確定施工單位后就放松了對項目建設(shè)的監(jiān)督管理，一些施工方存在轉(zhuǎn)包工程或同時承包多個工程現(xiàn)象，致使有些項目遲遲未開工，有些雖開工了但卻在磨洋工，嚴重影響工程進度;大部分業(yè)主單位缺乏真正熟悉項目建設(shè)的專業(yè)人才，雖安排有專人負責(zé)，但因缺乏項目管理專業(yè)知識和經(jīng)驗，心有余而力不足，造成工程監(jiān)管不到位，嚴重影響了政府對工程質(zhì)量及投資的管理。

二、幾點思考

針對工作中存在的問題，我們要切實強化項目工作力度，有效改變對項目建設(shè)不夠重視、項目工作長期被動的現(xiàn)狀，促使項目建設(shè)一業(yè)興、百業(yè)旺。

一是要解決不受重視的問題。要營造一個全縣上下人人關(guān)心項目工作，共同參與項目建設(shè)的良好氛圍。首先，要從提升思想認識入手，切實提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對項目工作的重視程度。要通過廣泛舉辦政策學(xué)習(xí)會、項目工作培訓(xùn)班等辦法，把做好項目工作的重要性、緊迫性以及必要性給大家講清，讓大家吃透，增強大家對項目工作的責(zé)任感和使命感，促使大家把重視項目工作的意識內(nèi)化于心、外化于行。其次，要從宣傳動員入手，創(chuàng)造條件讓老百姓也重視項目建設(shè)。要加大項目建設(shè)對利民便民惠民、助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展等方面作用的宣傳力度，通過多種形式強化宣傳，讓廣大人民群眾熱烈擁護項目建設(shè)，關(guān)注關(guān)心項目工作，共同參與項目推進，齊心監(jiān)督項目運行。再次，要從體制機制入手，開創(chuàng)人人重視項目建設(shè)的工作格局。要建立健全包括招商引資、項目爭取、項目策劃、項目推進、項目服務(wù)、項目監(jiān)管等內(nèi)容的獎懲機制，增強重視項目建設(shè)的內(nèi)生動力，從制度上保障項目工作受重視，把項目建設(shè)引上良性發(fā)展的軌道。

二是要抓好項目謀劃和儲備。前期工作是項目建設(shè)的基礎(chǔ)。國家和自治區(qū)圍繞國計民生不斷出臺新的穩(wěn)增長、促發(fā)展政策和措施，我們要緊緊抓住這些機遇，加強與上級部門的工作銜接和項目對接，認真分析研究國家、自治區(qū)、市相關(guān)政策，掌握現(xiàn)階段國家的投資方向和扶持重點，以超前5至10年的戰(zhàn)略思路謀劃和儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢、有前景、效益好、質(zhì)量高且符合我縣實際的好項目，以便今后在我們需要上報項目爭取上級支持或拿出項目爭取企業(yè)投資的時候能夠及時拿得出、有效果。謀劃項目時要聽取方方面面的建議和意見，進行充分論證，做好可行性研究，增強項目的科學(xué)性、針對性和成功率，進一步避免因項目論證不充分造成投資損失、時間浪費和機遇喪失。

三是要破解項目籌資瓶頸?；I集項目建設(shè)資金需要上下聯(lián)動，內(nèi)外聯(lián)動，合力推進。因此，我們要從發(fā)展的大局出發(fā)，找準(zhǔn)自身工作的著力點，積極搭建信息溝通平臺，暢通上下、內(nèi)外對接協(xié)作渠道，努力引導(dǎo)上下同心、目標(biāo)同向、干群同力開展項目建設(shè)。加強重點建設(shè)項目與金融機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，做好金融機構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設(shè)資金到位，實現(xiàn)銀企雙贏。加大市場融資力度，擴大融資渠道，大力促進和引導(dǎo)民間資金合理、合法投入項目建設(shè)，拓寬項目資金來源。完善多方籌資機制?？蓞⒄找皇乱蛔h項目建設(shè)機制，突破體制束縛，探索研究一些項目建設(shè)多方籌資機制，改變個別地方項目建設(shè)等、靠、要現(xiàn)狀，形成項目建設(shè)工作合力。

四是要強化項目服務(wù)和保障。要突破利益固化的藩籬，轉(zhuǎn)變工作思路，加大服務(wù)力度，切實優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，以筑巢引得鳳凰來的思路，建立健全有效的招商引資優(yōu)惠政策，促進項目落地、投資增長。除現(xiàn)有的服務(wù)項目工作措施外，還要結(jié)合實際，及時研究出臺一些服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的具體措施，從稅收、土地、融資、規(guī)劃等方面為企業(yè)和項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進一步加快現(xiàn)有園區(qū)可發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新園區(qū)規(guī)劃實施，著力夯實硬件服務(wù)平臺和載體。相關(guān)審批部門要優(yōu)化項目審批流程，壓縮項目審批時限，能開綠色通道的要容缺預(yù)審，能不通過串聯(lián)審批的要改為并聯(lián)審批。發(fā)改部門要積極研究，借鑒自治區(qū)經(jīng)驗，定期或不定期牽頭組織開展聯(lián)合審批活動，盡最大限度為各單位推進項目前期工作提供一站式服務(wù)平臺，特別是要解決好招投村工作程序繁雜、歷時長的問題。國土部門要主動幫助破解各項目建設(shè)用地難題，健全和完善土地利用總體規(guī)劃和年度規(guī)劃。搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，盡快拿出切實可行、操作性強的利用土地辦法，保障重點項目用地。

篇9

為學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，推進我縣養(yǎng)老體系建設(shè)，近期縣委副書記、縣長xxxx，副縣長xxxx帶領(lǐng)有關(guān)部門赴xxxx市進行了參觀學(xué)習(xí)。先后參觀學(xué)習(xí)了xxxx市xxxx區(qū)福利中心(公建公營)、xxxx區(qū)89000民生服務(wù)平臺、xxxx區(qū)福惠社區(qū)老年人日間照料中心、xxxx樂天養(yǎng)老中心、招遠市社會福利中心?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報告如下：

一、考察單位的經(jīng)驗

參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，目前在全省養(yǎng)老服務(wù)方面，從建設(shè)規(guī)模、運營模式、經(jīng)營理念、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)程度、產(chǎn)業(yè)運作等方面都有很強的代表性，許多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一是建設(shè)規(guī)模大。xxxx樂天養(yǎng)老中心項目，由企業(yè)集團承建，由省發(fā)改委立項規(guī)劃建設(shè)集公益事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為一體的社會公益項目。項目總投資約60億元，規(guī)劃占地4000余畝，規(guī)劃建筑面積近300萬平方米，建成后可以滿足3萬名老年人的養(yǎng)老需求。一期項目建筑面積40萬平方米，建成后可提供7000張養(yǎng)老床位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx區(qū)民生信息服務(wù)平臺，把89000民生服務(wù)中心作為民生領(lǐng)域一號工程。中心呼叫大廳設(shè)有49個坐席，點對點承接群眾電話、短信、網(wǎng)站、微信等服務(wù)訴求;民生大廳設(shè)有25個窗口，面對面接待群眾來訪。同時，借助國內(nèi)領(lǐng)先的智慧民生社區(qū)項目，將智慧移動理念植入服務(wù)中心，為市民提供遠程醫(yī)療、數(shù)字養(yǎng)生和居家養(yǎng)老等個性化服務(wù)，首批2萬部一鍵通手機已免費發(fā)放到全區(qū)70歲以上老年人手中。

二是經(jīng)營主體活。招遠市社會福利中心，是招遠市政府投資由山東中礦集團有限公司承建，招遠市金都醫(yī)院租賃經(jīng)營，集養(yǎng)老、醫(yī)療為一體的現(xiàn)代化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。總投資3.1億元，占地8.5萬平方米，建筑面積4.2萬平方米，設(shè)計床位620張。該中心的建設(shè)，政府給予政策扶持，要求其發(fā)揮托底保障作用，發(fā)展成為招遠市集護養(yǎng)、休閑、醫(yī)療為一體的大型公益性養(yǎng)老機構(gòu)?？疾旃k民營的單位是非政府組織在運營，他們的危機感、緊迫感強，管理、研發(fā)、服務(wù)團隊精干高效、有事業(yè)心。

三是產(chǎn)業(yè)鏈條長。xxxx樂天養(yǎng)老中心項目在做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的同時，重點打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)，加強殘障老人專業(yè)化服務(wù)。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、娛樂等需要，開發(fā)老年產(chǎn)品用品，真正把老年服務(wù)業(yè)辦成了老年產(chǎn)業(yè)。涉足院舍養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護理教育、老年用品等領(lǐng)域。

四是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高?？疾斓膸滋庰B(yǎng)老機構(gòu)都結(jié)合實際探索出一套成熟的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。xxxx市xxxx區(qū)老年人護理中心的智慧養(yǎng)老模式，啟用老年人服務(wù)熱線12349，將服務(wù)細化為基礎(chǔ)服務(wù)、候鳥養(yǎng)生、異地養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、精神慰藉、養(yǎng)老護理、特殊訂制服務(wù)等板塊，進行量化、細化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老機構(gòu)均有自己的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和團隊，從具備國家職業(yè)鑒定證書護士資格的人員中招募專業(yè)服務(wù)人員，并經(jīng)過養(yǎng)老專業(yè)護理師培訓(xùn)，進行全責(zé)護理訓(xùn)練，同時面向社會對相關(guān)管理及服務(wù)人員進行專業(yè)培訓(xùn)。如失能老人房間無異味、服務(wù)人員工作時間無空隙安排等現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了團隊管理專業(yè)化水平。所參觀養(yǎng)老機構(gòu)均實現(xiàn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，如樂天養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，目前醫(yī)療康復(fù)中心已與省立醫(yī)院達成合作協(xié)議，將建設(shè)綜合性三甲醫(yī)院。樂天養(yǎng)老中心推進機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老復(fù)合養(yǎng)老的服務(wù)模式，其亮點在于將養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，便于復(fù)制和推廣，為解決社會養(yǎng)老難題做了有益嘗試。

二、我縣養(yǎng)老體系建設(shè)工作現(xiàn)狀和存在的問題

(一)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)的現(xiàn)狀

一是老年人口基數(shù)大、增長快、助養(yǎng)需求多。我縣60歲以上老年人口已達7.13萬人，占全縣總?cè)丝诘?9.8%，高于全國水平(14.8%)5個百分點，其中農(nóng)村老年人4.6萬人，約占全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨居住、獨自生活的老年人也越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養(yǎng)老需求日益增長。

二是全面推動養(yǎng)老體系建設(shè)。自2014年以來，我縣將社會養(yǎng)老體系建設(shè)作為重點惠民舉措之一來實施，制定了《關(guān)于加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實施意見》，在縣鎮(zhèn)村各個層面推動養(yǎng)老體系建設(shè)。目前，共有各類養(yǎng)老機構(gòu)(場所)50處，其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)8處(7處鎮(zhèn)(街道)敬老院，1處光榮院)，床位1153張，集中供養(yǎng)了74.5%的農(nóng)村五保對象和24名孤老優(yōu)撫對象。建成農(nóng)村幸福院36處，床位720張，已運營22處;建成運營城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心4處床位80張;民辦養(yǎng)老機構(gòu)2處(玫苑老年公寓、紅楓葉老人養(yǎng)護院)，床位252張。目前全縣共有養(yǎng)老床位1851張，每千名老年人26 張，年底可達到每千名老年人30張的目標(biāo)。

三是開展多方面養(yǎng)老服務(wù)。通過政府購買社會組織(博愛居家養(yǎng)老服務(wù)中心)服務(wù)，為符合條件的52名(其中8名城市三無老人)特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務(wù)。為336名80歲以上低收入老年人發(fā)放了高齡津貼。采取物質(zhì)配送、生活照料及家政服務(wù)相結(jié)合的方式，開展為老人上門醫(yī)療巡診，春節(jié)前送食用油、面粉、貼春聯(lián)等活動。

(二)存在的問題

一是機構(gòu)方面。公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革進展緩慢，7處鎮(zhèn)街敬老院，已經(jīng)運行多年，但未按要求對敬老院辦理事業(yè)單位法人登記，人員現(xiàn)在只能由政府從其他崗位上調(diào)用。沒有成立社會福利中心，導(dǎo)致部分孤兒和城市三無人員無法集中供養(yǎng)。

二是人員方面。養(yǎng)老服務(wù)隊伍不專業(yè)，缺少專職護理人員。敬老院除鎮(zhèn)街委派的管理人員外，沒有專職護理人員。養(yǎng)老機構(gòu)的老年人大多年老、體弱、多病，對醫(yī)療、康復(fù)、護理的需求十分迫切，缺乏相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)施，缺少專業(yè)的醫(yī)生進行值班。農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)由村(居)管理，運營不規(guī)范。

三是經(jīng)費方面。建設(shè)運營資金不足，鎮(zhèn)街存在對敬老院的建設(shè)資金和運營經(jīng)費投入不足的問題，部分農(nóng)村敬老院從五保老人供養(yǎng)經(jīng)費中列支2013年以來陸續(xù)成立的城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老機構(gòu)，因村級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，達不到標(biāo)準(zhǔn)化運作的要求。

四是管理方面。養(yǎng)老場所隱患較多。由于農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的建設(shè)處于探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閑置場所的基礎(chǔ)上因陋就簡進行改擴建，建設(shè)手續(xù)并不健全，沒有通過驗收或?qū)彶?，存在較多安全隱患。養(yǎng)老機構(gòu)(場所)管理服務(wù)缺乏規(guī)范，目前運營的農(nóng)村幸福院和日間照料中心，在管理服務(wù)上處于粗放式管理階段，距離規(guī)范化、程序化、精細化的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)管理水平還有很大差距。村(居)干部對養(yǎng)老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認為做養(yǎng)老事業(yè)無利可圖、擔(dān)心老人在養(yǎng)老場所發(fā)生意外，不愿意讓老年人入住養(yǎng)老場所，直接影響到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，我縣僅停留在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，沒有形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，社會資金投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性不高。

三、推動養(yǎng)老體系建設(shè)工作的建議

(一)建設(shè)完善養(yǎng)老機構(gòu)(場所)，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。根據(jù)老齡人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求，科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。一是建議成立我縣社會福利綜合服務(wù)中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站(未成年人養(yǎng)護中心)及失能半失能老人養(yǎng)護院等納入中心統(tǒng)一管理，通過招投標(biāo)的方式引進醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)康復(fù)中心，實行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，集中供養(yǎng)城市三無人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優(yōu)撫人員等民政服務(wù)對象及社會化養(yǎng)老服務(wù)對象，提高入住率、盤活國有資產(chǎn)。二是整合資源，通過改善提升敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護理服務(wù)，同時向居家老人、留守老人提供寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)、家庭護理、配送餐等服務(wù)。探索打破鎮(zhèn)街行政區(qū)域界線，建設(shè)縣級綜合性五保供養(yǎng)中心，將全縣五保對象納入縣級財政供養(yǎng)范圍。三是繼續(xù)加強農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的規(guī)劃建設(shè)。將農(nóng)村養(yǎng)老房建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、危房改造、幸福院建設(shè)和基層服務(wù)機構(gòu)建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、分批建設(shè)，形成具備居住、醫(yī)療、娛樂、日間照料等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)一批公寓式(一室一廳一衛(wèi))養(yǎng)老房，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老殘托養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)集中、循環(huán)使用等多種服務(wù)功能，解決農(nóng)村獨居、空巢、高齡老年人養(yǎng)老難問題。四是大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵企事業(yè)單位、群眾團體、社會組織、個人等社會力量，積極參與到養(yǎng)老事業(yè)中來，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃等多種形式，興辦養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。通過床位補貼、運營補貼和購買服務(wù)等方式，鼓勵社會力量利用閑置土地、場所、設(shè)施等，開辦各種模式的養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

(二)積極推進社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。一是加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為解決包括日間照料中心在內(nèi)的社區(qū)居委會綜合用房緊張問題，在城市建設(shè)中將社區(qū)居委會綜合用房建設(shè)納入強制性規(guī)劃審批序列：由規(guī)劃部門牽頭負責(zé)城市社區(qū)綜合用房建設(shè)工作，國土、建設(shè)、房管、民政、財政等部門共同參與。在縣城和各鎮(zhèn)新建房地產(chǎn)項目的社區(qū)，要求開發(fā)建設(shè)單位按照社區(qū)用房面積每百戶(套)25平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)(其中不少于5平方米用于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施)，并按每平方米不低于400元的標(biāo)準(zhǔn)進行裝修，無償提供給社區(qū)居委會。規(guī)劃建設(shè)部門在進行建設(shè)工程規(guī)劃許可時，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證(附施工圖)中明確社區(qū)辦公服務(wù)用房的具體類別、建筑規(guī)模、設(shè)置位置。二是探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。以家庭為核心，以社區(qū)為依托，依托社區(qū)日間照料中心同步建立社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供教育和文化活動、助餐、保健康復(fù)、日間托老等服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵社會組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務(wù)、文體娛樂、老年教育、康復(fù)護理和精神慰藉等社會化服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。三是積極開展養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)。建立民政服務(wù)對象信息平臺，將民政各類服務(wù)對象信息錄入信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同業(yè)務(wù)劃分養(yǎng)老服務(wù)、社會組織、救災(zāi)應(yīng)急、城鄉(xiāng)低保、各類救助、優(yōu)撫對象、社區(qū)建設(shè)等不同板塊。依托民政服務(wù)對象信息平臺，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，完善老年人救助服務(wù)系統(tǒng)功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯(lián)系方式、居家呼叫服務(wù)等功能的信息系統(tǒng)，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務(wù)。

(三)推動養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)對養(yǎng)老行業(yè)的科學(xué)監(jiān)管。一是完善制度。制定我縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理章程流程，推動我縣養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。出臺《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》、《養(yǎng)老機構(gòu)管理條例》、《農(nóng)村幸福院管理暫行辦法》，完善養(yǎng)老機構(gòu)的基本規(guī)范，制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)星級評定標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理規(guī)范。二是加強養(yǎng)老機構(gòu)管理。明確的機構(gòu)建設(shè)、設(shè)計規(guī)范，行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，完善收費機制、護理技術(shù)、食品衛(wèi)生安全、醫(yī)療保障、教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置等具體實施細則，形成規(guī)范完善的管理制度體系。指導(dǎo)各農(nóng)村幸福院成立幸福院監(jiān)督委員會，做到定期公示公開幸福院賬目。

(四)加強養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)水平。一是明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)護理人員配備標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)服務(wù)對象的生活自理能力和護理的等級，實施分級護理服務(wù)。護理人員與服務(wù)對象的配備比例：服務(wù)對象生活能自理的，配備比例不低于1∶10;需要半護理的，配備比例不低于1∶5;需要全護理的，配備比例不低于1∶3。護理人員通過政府購買服務(wù)的方式向有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)購買，資金全額列入鎮(zhèn)街財政預(yù)算。二是開展專業(yè)培訓(xùn)。全面實行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格評定制度，加大對養(yǎng)老護理員的培訓(xùn)工作力度，開展護理員職業(yè)資格考評，同時分期分批安排符合條件的人員到市、省兩級進行中級、高級養(yǎng)老護理員培訓(xùn)，實現(xiàn)全縣所有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)場所管理人員和服務(wù)人員均能夠持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。三是積極引進專業(yè)人才。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)、護理專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機構(gòu)工作，并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化管理水平。

(五)進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供更加有力的保障。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機制。切實加強對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展的考評體系，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立檢查督辦制度，有計劃、有步驟地加以推進。二是建立部門協(xié)調(diào)機制。建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定協(xié)調(diào)工作制度，積極整合資源，加強相關(guān)政策銜接，形成工作合力。民政、發(fā)改、住建、財政、編制、人社、衛(wèi)生、文化體育等部門和工會、團委、婦聯(lián)等組織應(yīng)密切配合，各負其責(zé)，各司其職，努力形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局，共同推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。三是健全經(jīng)費保障機制。加大經(jīng)費投入，形成以政府投入為引導(dǎo)、社會廣泛參與的多渠道的經(jīng)費投入保障機制。同時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步提高三無、五保等老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，更好地保障特殊困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善政策扶持體系，落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好地推進全縣社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

2016年調(diào)查報告范例二：

項目建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本途徑，大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，無項目不發(fā)展。在新的歷史機遇期，只有加快項目前期工作，推動項目建設(shè)，擴大固定資產(chǎn)投資，才能帶動**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、我縣項目工作存在的問題

我縣通過縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)、項目業(yè)主單位班子領(lǐng)導(dǎo)分組負責(zé)、分點聯(lián)系服務(wù)項目并月報告季總結(jié)工作情況，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，積極謀劃項目落地，傾情服務(wù)項目建設(shè)，不斷開展項目督查，強力推動項目進度。從近幾年的項目建設(shè)來看，全縣投資500萬元以上基本建設(shè)項目118個，其中計劃新開工51個，續(xù)建13個，竣工23個，開展前期工作31個，總投資108.42億元，年內(nèi)計劃投資12.24億元。今年16月，全社會固定資產(chǎn)投資完成8.5億元，全市排名靠后，重大項目投資完成率排全市第10位，折射出我縣項目工作中存在著很多問題，主要表現(xiàn)在：

一是項目建設(shè)重視程度不夠高。部分領(lǐng)導(dǎo)和部門對項目工作的重要意義缺乏足夠的認識，對項目工作缺乏足夠的關(guān)心和支持。近期，我縣正在開展滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅十三五規(guī)劃工作，縣委、縣人民政府組織召開動員會議時，已就項目謀劃進行了詳細說明，提出了明確的要求，并就各單位提出的疑問進行了解釋。但最后報到項目辦的項目卻很不理想。部分切塊組沒有集中研究涉及本組工作范圍內(nèi)的項目工作;部分單位上報的項目只需要一年就可實施完畢，部分單位報送的材料只有標(biāo)題沒有內(nèi)容，部分單位報送材料未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核，有些單位只字未報。甚至，當(dāng)項目辦催問材料時，個別單位答復(fù)：業(yè)務(wù)人員下鄉(xiāng)了，報送不了材料。還有些單位負責(zé)人思想上存在誤區(qū)，存在多一事不如少事的思想，認為謀劃項目累人累已，擔(dān)心后期爭取項目難、籌措資金難、推進建設(shè)進度難，影響績效考評，所以不愿意謀劃項目。

二是新項目大項目策劃不夠足。個別部門對項目謀劃的重要性認識不足，謀劃項目的積極性和主動性不強，等、靠思想嚴重;部分職能部門對國家政策和市場預(yù)期分析研究不到位，在靈活運用國家政策和我縣實際相結(jié)合的過程中，一些主要政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員依舊因循守舊，跳不出傳統(tǒng)的思維定式、辦事方法，過多的重視部門利益而忽視了大局利益，謀劃項目的眼界不夠開闊，缺乏深度。有些職能部門辦事手續(xù)繁雜、效率低下，互相推諉、拖拉扯皮等現(xiàn)象也時有發(fā)生。當(dāng)前，我縣在建的重大項目中，一部分是因工作需要或上級要求而謀劃的，還有一部分是中央預(yù)算內(nèi)項目，實際主動策劃并實施或引進企業(yè)實施的項目不多。且從總體上看，多為小項目;投資規(guī)模大、帶動力強的大項目很少;符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，具有創(chuàng)新性、開拓性的項目少，特別是缺乏重大產(chǎn)業(yè)項目支撐。

三是項目前期工作開展不夠?qū)崱Ｎ铱h的項目前期工作被動滯后，項目申報和建設(shè)處于兩難境地。項目前期工作資金、技術(shù)、人才等必備要素嚴重不足，相關(guān)部門技術(shù)力量薄弱、工作經(jīng)費極度緊缺，不少行業(yè)主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發(fā)改局只有1名工作人員且非專業(yè)技術(shù)人員負責(zé)項目工作，縣里雖成立有項目辦，但沒有獨立的編制和工作人員，項目策劃、編制等工作開展艱難。部門溝通不暢，缺乏一站式服務(wù)平臺，項目前期工作涉及的土地、林地、水保、環(huán)評等多個環(huán)節(jié)，手續(xù)難以審批，打消了不少業(yè)主的積極性。部分單位對項目前期工作重視不夠、業(yè)務(wù)不熟，報送項目材料不齊、質(zhì)量不高，反復(fù)修改完善報批材料耗時過長，影響全縣項目申報成功率。目前，我縣前期工作完善的項目幾乎沒有，沒有委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制項目建議書和可行性研究報告，導(dǎo)致項目可行性和可操作性差，往往是臨時抱佛腳，耽誤了項目前期準(zhǔn)備的寶貴時間，使項目對上不能申報、對外不能招商，進不了上級項目庫。如國家有資金安排，我縣卻沒有成熟的項目可以申報。另外，近年來國家實行了嚴格的土地政策，部分項目土地審批權(quán)上收中央，對項目土地征用審批的管理更加嚴格，用地指標(biāo)問題成為制約項目推進的首要因素。

四是項目征地拆遷辦法不夠靈。征地拆遷困難是制約項目實施的重要因素之一。目前，我縣部分項目因征地拆遷未落實而一直難以動工;還有部分項目受征地拆遷的影響進展緩慢，不能按建設(shè)工期順利完工。

五是項目建設(shè)服務(wù)意識不夠強。缺乏有效的招商引資優(yōu)惠政策，對外吸引力不足。部分項目存在重招商重爭取、輕服務(wù)輕建設(shè)的現(xiàn)象。有些項目引進來了，因跟蹤不到位，服務(wù)不到位，影響了業(yè)主的積極性，甚至有的中途退出了。另外，我縣缺乏完善的項目招投標(biāo)平臺，現(xiàn)有的項目招投標(biāo)制度不科學(xué)，程序繁雜，歷時長，嚴重影響項目的建設(shè)前期工作進度。

六是項目資金籌措渠道不夠廣。由于我縣地處偏僻，交通不發(fā)達，融資實施大項目難度大。而我縣財力有限，自籌資金開展項目建設(shè)難度也大。在現(xiàn)有建設(shè)項目中有的項目靠貸款實施，有的靠財政撥款，有的靠上級補助，真正通過多方籌資實施的項目極少。

七是項目建設(shè)管理力量不夠力。部分單位對招標(biāo)機構(gòu)的資質(zhì)審查不嚴，加之我縣確定招標(biāo)機構(gòu)的制度不科學(xué)，有時出現(xiàn)選擇的招標(biāo)機構(gòu)不稱職，造成有的項目投標(biāo)書主要條款不嚴格響應(yīng)招標(biāo)文件也能中標(biāo)，造成工程建設(shè)中存在較大爭議，影響工程進度;有的項目合同簽訂不規(guī)范，合同內(nèi)容過于簡單，條款不全，過后又在不具備法定變更事由的前提下，采取簽訂補充協(xié)議等形式，對合同中已明確約定的合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容加以修改;部分業(yè)主單位對監(jiān)理的選擇把關(guān)不嚴，選擇的監(jiān)理資質(zhì)不夠，責(zé)任心不強，存在不記監(jiān)理日記，或者是為了應(yīng)付檢查敷衍記錄的現(xiàn)象，在工程聯(lián)系單上只簽 情況屬實，沒有具體意見，使很多隱蔽的工程量在結(jié)算審計時無法準(zhǔn)確核定。甚至對施工單位擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程量、使用不達標(biāo)材料等問題不加阻止，嚴重影響工程投資控制和工程質(zhì)量問題;部分業(yè)主部門一但招投標(biāo)確定施工單位后就放松了對項目建設(shè)的監(jiān)督管理，一些施工方存在轉(zhuǎn)包工程或同時承包多個工程現(xiàn)象，致使有些項目遲遲未開工，有些雖開工了但卻在磨洋工，嚴重影響工程進度;大部分業(yè)主單位缺乏真正熟悉項目建設(shè)的專業(yè)人才，雖安排有專人負責(zé)，但因缺乏項目管理專業(yè)知識和經(jīng)驗，心有余而力不足，造成工程監(jiān)管不到位，嚴重影響了政府對工程質(zhì)量及投資的管理。

二、幾點思考

針對工作中存在的問題，我們要切實強化項目工作力度，有效改變對項目建設(shè)不夠重視、項目工作長期被動的現(xiàn)狀，促使項目建設(shè)一業(yè)興、百業(yè)旺。

一是要解決不受重視的問題。要營造一個全縣上下人人關(guān)心項目工作，共同參與項目建設(shè)的良好氛圍。首先，要從提升思想認識入手，切實提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對項目工作的重視程度。要通過廣泛舉辦政策學(xué)習(xí)會、項目工作培訓(xùn)班等辦法，把做好項目工作的重要性、緊迫性以及必要性給大家講清，讓大家吃透，增強大家對項目工作的責(zé)任感和使命感，促使大家把重視項目工作的意識內(nèi)化于心、外化于行。其次，要從宣傳動員入手，創(chuàng)造條件讓老百姓也重視項目建設(shè)。要加大項目建設(shè)對利民便民惠民、助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展等方面作用的宣傳力度，通過多種形式強化宣傳，讓廣大人民群眾熱烈擁護項目建設(shè)，關(guān)注關(guān)心項目工作，共同參與項目推進，齊心監(jiān)督項目運行。再次，要從體制機制入手，開創(chuàng)人人重視項目建設(shè)的工作格局。要建立健全包括招商引資、項目爭取、項目策劃、項目推進、項目服務(wù)、項目監(jiān)管等內(nèi)容的獎懲機制，增強重視項目建設(shè)的內(nèi)生動力，從制度上保障項目工作受重視，把項目建設(shè)引上良性發(fā)展的軌道。

二是要抓好項目謀劃和儲備。前期工作是項目建設(shè)的基礎(chǔ)。國家和自治區(qū)圍繞國計民生不斷出臺新的穩(wěn)增長、促發(fā)展政策和措施，我們要緊緊抓住這些機遇，加強與上級部門的工作銜接和項目對接，認真分析研究國家、自治區(qū)、市相關(guān)政策，掌握現(xiàn)階段國家的投資方向和扶持重點，以超前5至10年的戰(zhàn)略思路謀劃和儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢、有前景、效益好、質(zhì)量高且符合我縣實際的好項目，以便今后在我們需要上報項目爭取上級支持或拿出項目爭取企業(yè)投資的時候能夠及時拿得出、有效果。謀劃項目時要聽取方方面面的建議和意見，進行充分論證，做好可行性研究，增強項目的科學(xué)性、針對性和成功率，進一步避免因項目論證不充分造成投資損失、時間浪費和機遇喪失。

三是要破解項目籌資瓶頸。籌集項目建設(shè)資金需要上下聯(lián)動，內(nèi)外聯(lián)動，合力推進。因此，我們要從發(fā)展的大局出發(fā)，找準(zhǔn)自身工作的著力點，積極搭建信息溝通平臺，暢通上下、內(nèi)外對接協(xié)作渠道，努力引導(dǎo)上下同心、目標(biāo)同向、干群同力開展項目建設(shè)。加強重點建設(shè)項目與金融機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，做好金融機構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設(shè)資金到位，實現(xiàn)銀企雙贏。加大市場融資力度，擴大融資渠道，大力促進和引導(dǎo)民間資金合理、合法投入項目建設(shè)，拓寬項目資金來源。完善多方籌資機制。可參照一事一議項目建設(shè)機制，突破體制束縛，探索研究一些項目建設(shè)多方籌資機制，改變個別地方項目建設(shè)等、靠、要現(xiàn)狀，形成項目建設(shè)工作合力。

四是要強化項目服務(wù)和保障。要突破利益固化的藩籬，轉(zhuǎn)變工作思路，加大服務(wù)力度，切實優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，以筑巢引得鳳凰來的思路，建立健全有效的招商引資優(yōu)惠政策，促進項目落地、投資增長。除現(xiàn)有的服務(wù)項目工作措施外，還要結(jié)合實際，及時研究出臺一些服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的具體措施，從稅收、土地、融資、規(guī)劃等方面為企業(yè)和項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進一步加快現(xiàn)有園區(qū)可發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新園區(qū)規(guī)劃實施，著力夯實硬件服務(wù)平臺和載體。相關(guān)審批部門要優(yōu)化項目審批流程，壓縮項目審批時限，能開綠色通道的要容缺預(yù)審，能不通過串聯(lián)審批的要改為并聯(lián)審批。發(fā)改部門要積極研究，借鑒自治區(qū)經(jīng)驗，定期或不定期牽頭組織開展聯(lián)合審批活動，盡最大限度為各單位推進項目前期工作提供一站式服務(wù)平臺，特別是要解決好招投村工作程序繁雜、歷時長的問題。國土部門要主動幫助破解各項目建設(shè)用地難題，健全和完善土地利用總體規(guī)劃和年度規(guī)劃。搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，盡快拿出切實可行、操作性強的利用土地辦法，保障重點項目用地。