導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇執(zhí)業(yè)審計工作總結(jié)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

本人年從浙江經(jīng)濟(jì)高等專科學(xué)校工商系勞動人事管理專業(yè)畢業(yè)后，分配到貴州鋁廠第三電解鋁廠人事科工作，從事養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險統(tǒng)計管理及勞動合同的簽訂等方面的工作，年被廠部聘任為助理經(jīng)濟(jì)師；年月調(diào)入貴鋁工貿(mào)實(shí)業(yè)總公司人事科工作至今，除繼續(xù)負(fù)責(zé)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險統(tǒng)計工作外，還主要從事勞動工資方面的管理，并參與了公司××年勞動用工、人事、分配制度的改革方案試行工作?，F(xiàn)將本人自參加工作以來所從事的專業(yè)技術(shù)工作總結(jié)如下：

一、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險統(tǒng)計管理

本人參加工作后從事時間較長的專業(yè)技術(shù)工作，主要是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險統(tǒng)計管理工作。年，貴鋁職工養(yǎng)老保險進(jìn)入行業(yè)統(tǒng)籌階段，剛剛起步的職工養(yǎng)老保險工作千頭萬緒要從最基本的職工養(yǎng)老保險信息的采集、整理、建立臺帳記錄做起。在人事科領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，我認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好職工的養(yǎng)老保險信息采集、登記工作，填寫核算《貴州鋁廠職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)過錄表》，做好各類養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，保證信息的準(zhǔn)確性、完整性和及時性；在辦理、核算養(yǎng)老保險金的支付過程中，我靈活運(yùn)用自己在校學(xué)習(xí)掌握的《社會保障學(xué)》及有關(guān)計算機(jī)數(shù)據(jù)信息庫知識，將職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)的核算修改為一項簡便、合理的函數(shù)公式，使單位職工養(yǎng)老保險管理工作由單一、老化的手工操作真正轉(zhuǎn)變成了計算機(jī)科學(xué)管理，大大縮小了工作量，繳費(fèi)基數(shù)核算的準(zhǔn)確性也得到了提高，受到單位領(lǐng)導(dǎo)和職工一致好評。在完成廠內(nèi)職工養(yǎng)老保險的前期階段性工作后，在隨后而來的失業(yè)、醫(yī)療保險統(tǒng)計數(shù)據(jù)的統(tǒng)計過程中，我準(zhǔn)確理解各類統(tǒng)計指標(biāo)的解釋內(nèi)容，保證各種保險統(tǒng)計報表基礎(chǔ)原始數(shù)據(jù)正確，對上述保險統(tǒng)計報表體系中，指標(biāo)欄目涉及內(nèi)容較多，指標(biāo)分解要求也較為細(xì)致的，我認(rèn)真正確歸類處理統(tǒng)計報表各項指標(biāo)的內(nèi)容，按統(tǒng)計報表的填報要求，使發(fā)生數(shù)據(jù)變化的邏輯關(guān)系正確，對表中指標(biāo)數(shù)據(jù)發(fā)生重大變化的，及時調(diào)整并作變更說明，及時統(tǒng)計匯總。在實(shí)際工作中，這樣煩瑣的統(tǒng)計工作要求我作為一名業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員，要時常進(jìn)行細(xì)致的業(yè)務(wù)工作效果分析，從定性和定量分析的角度，對整個業(yè)務(wù)工作效果進(jìn)行評價，才能得出準(zhǔn)確的定量報表數(shù)據(jù)，同時，必要的企業(yè)保險統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表綜合分析也是做好此項工作的重要手段之一，以養(yǎng)老保險為例，從參保單位、參保職工、繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)到養(yǎng)老保險費(fèi)的征繳額度的確定，相互之間形成了一條緊密的工作鏈，在指標(biāo)參數(shù)都確定的情況下，各項指標(biāo)之間的對應(yīng)關(guān)系都是十分明確的。通過對統(tǒng)計報表各項指標(biāo)數(shù)據(jù)的綜合分析，我進(jìn)一步提高了上報統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。多年來，我所在人事部門的保險統(tǒng)計信息資料，填報及時可靠，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，多次受到有關(guān)業(yè)務(wù)部門的高度評價。

篇2

   我所全體成員對ERP實(shí)驗(yàn)中心老師所提出的要求以及相關(guān)經(jīng)營規(guī)則進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)，對做好事務(wù)所工作進(jìn)行了認(rèn)真地研究和討論，認(rèn)為審計是我所的一項重要工作，并結(jié)合我所的實(shí)際，做出了具體的安排布置。了解會計師事務(wù)所的機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)行相應(yīng)的分工，制訂具體的審計計劃，編寫審計程序，編寫詳細(xì)的審計規(guī)則，學(xué)習(xí)審計方法，為審計工作做充分的準(zhǔn)備。

   二、聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)，會計工作扎實(shí)深入

篇3

我所全體成員對erp實(shí)驗(yàn)中心老師所提出的要求以及相關(guān)經(jīng)營規(guī)則進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)，對做好事務(wù)所工作進(jìn)行了認(rèn)真地研究和討論，認(rèn)為審計是我所的一項重要工作，并結(jié)合我所的實(shí)際，做出了具體的安排布置。了解會計師事務(wù)所的機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)行相應(yīng)的分工，制訂具體的審計計劃，編寫審計程序，編寫詳細(xì)的審計規(guī)則，學(xué)習(xí)審計方法，為審計工作做充分的準(zhǔn)備。

二、聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)，會計工作扎實(shí)深入

篇4

一、今年檢查工作的特點(diǎn)和基本做法

開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作，是行業(yè)誠信建設(shè)的內(nèi)在要求和客觀需要。本次檢查工作由協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)總體布置，監(jiān)管部具體組織實(shí)施，在借鑒以往開展檢查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對XX年年度的檢查工作從計劃、組織、實(shí)施等方面都進(jìn)行了認(rèn)真準(zhǔn)備和精心安排。

(一)認(rèn)真做好檢查前的各項準(zhǔn)備工作。

中注協(xié)檢查工作布置會后，我們修訂了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作計劃，確定了XX年年檢查對象、范圍、檢查的方式和方法等內(nèi)容;召開了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作布置會，部署了今年業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查工作。

舉辦了檢查人員培訓(xùn)班，對40名檢查人員進(jìn)行檢查前的培訓(xùn);針對小規(guī)模企業(yè)的特點(diǎn)，簡化了小規(guī)模企業(yè)的檢查工作底稿。

(二)檢查工作的特點(diǎn)和基本做法

按照中注協(xié)要求，結(jié)合我會與財政局監(jiān)督處不重復(fù)檢查的原則，對50家事務(wù)所進(jìn)行檢查，其中XX年后新設(shè)立的45家、具有證券期貨業(yè)務(wù)資格的2家、5年內(nèi)未接受過協(xié)會自律性檢查的事務(wù)所3家，同時對上年度被強(qiáng)制培訓(xùn)的13家事務(wù)所進(jìn)行了執(zhí)業(yè)質(zhì)量復(fù)查。

檢查范圍：XX年年1—4月出具的上市公司、大中型國有企業(yè)、外商投資企業(yè)XX年度審計報告。被檢查事務(wù)所共出具年度審計報告共2451份，檢查組抽查226份(其中上市公司報告4份)，抽查比例為9.2%。

為便于檢查人員工作，同時不影響被檢查事務(wù)所正常業(yè)務(wù)，與往年不同，我們從實(shí)際出發(fā)采取了實(shí)地檢查和報送資料集中檢查兩種方式，會計年終工作總結(jié)《注協(xié)會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作總結(jié)》。

在抽取審計業(yè)務(wù)項目時，選擇能全面反映事務(wù)所執(zhí)業(yè)水平的業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)項目，使抽取的檢查樣本具有廣泛性和代表性。例如，選擇不同審計部門或?qū)徲嬓〗M的業(yè)務(wù)項目;選擇不同的簽字注冊會計師完成的審計報告。

這次檢查工作給注冊會計師們提供了一次相互交流的機(jī)會，很多接受檢查的事務(wù)所非常重視與檢查人員交流執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和體會，不少事務(wù)所把檢查組與事務(wù)所的交換意見會，看作是對注冊會計師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)的好機(jī)會。通過檢查人員與注冊會計師的討論交流，達(dá)到了提高事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量的目的。

二、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

(一)內(nèi)部質(zhì)量控制存在問題

對事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制的檢查，主要采取調(diào)查問卷、現(xiàn)場詢問并結(jié)合具體審計項目的檢查來進(jìn)行。

檢查中發(fā)現(xiàn)大部分事務(wù)所建立了一整套以項目承接、項目風(fēng)險管理、各級業(yè)務(wù)人員的職責(zé)規(guī)定、審計工作底稿審核規(guī)定、內(nèi)部控制評價規(guī)程等為主要內(nèi)容的內(nèi)部質(zhì)量控制制度和業(yè)務(wù)項目風(fēng)險控制規(guī)程，在制度上為業(yè)務(wù)質(zhì)量提供了保證。

但少數(shù)事務(wù)所缺乏具體可行的制度，如有的事務(wù)所未建立執(zhí)業(yè)規(guī)程或?qū)徲嬍謨?，有的從形式上履行了三級?fù)核程序，但未簽署意見，對復(fù)核的程序和內(nèi)容亦無記錄，各級復(fù)核缺乏明確的責(zé)任分工，致使三級復(fù)核流于形式。

被檢查的新所和小所由于更多的關(guān)注市場開發(fā)，制度建設(shè)和執(zhí)行處于薄弱環(huán)節(jié)，項目質(zhì)量控制依賴具體的執(zhí)業(yè)人員。因此，不同的項目組由于人員組成的不同，使項目之間執(zhí)業(yè)質(zhì)量存在較大差異，風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

篇5

二、電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部審計標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫

在審計內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化框架的基礎(chǔ)上，設(shè)計了三個基本的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫：審計綜合管理庫、審計人員庫與審計記錄庫；二個支撐審計記錄庫的審計法規(guī)庫和審計資料庫。三個基本數(shù)據(jù)庫及兩個支撐庫的具體標(biāo)準(zhǔn)化框架如下：

（一）綜合管理庫：

該庫是對審計項目管理及其他管理事項的標(biāo)準(zhǔn)化。該庫將所有審計工作項目中需管理的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一登記，并配備檢索關(guān)鍵詞，以方便查詢，同時，將各審計工作項目的結(jié)果以附件形式附在每條項目的記錄后面。本庫首先相對固化了審計工作項目的名稱及代碼，將審計工作項目分為審計項目、審計檢查、迎接審計、配合檢查、課題調(diào)研、培訓(xùn)交流和工作總結(jié)等7大項目，并根據(jù)審計工作項目的具體內(nèi)容與性質(zhì)，列出7大項目的所屬二級項目。然后從項目來源角度，對各審計工作項目作進(jìn)一步分類，以說明各審計工作項目的來源是部門的、上級的、內(nèi)部的、外部的，還是區(qū)域的等。最后對審計工作項目的時間（報告時間）、名稱及內(nèi)容、實(shí)施主體、實(shí)施客體、開始時間與結(jié)束時間、問題個數(shù)、涉及金額、備注（關(guān)鍵詞檢索）等項目的內(nèi)容進(jìn)行全面登記管理。綜合管理庫是有關(guān)每個具體審計項目和其他審計管理事項（課題調(diào)研、培訓(xùn)交流和工作總結(jié)等）的基本概況、問題及其結(jié)果的數(shù)據(jù)庫，該庫通過對每個具體審計項目或?qū)徲嫻芾硎马椀娜嫘畔⒐芾恚箤徲嫷墓芾砀尤婕?xì)致，同時，便于對審計項目或?qū)徲嫻芾硎马椀母櫼约皩ο嚓P(guān)人員的考核，是人員庫中審計績效考核和審計記錄庫中的經(jīng)典案例及其處理意見的重要數(shù)據(jù)來源。

（二）審計記錄庫:

該庫是對各審計項目的審計過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，是對記錄審計過程的具體審計內(nèi)容、方法及審計證據(jù)的審計工作底稿的標(biāo)準(zhǔn)化管理。該庫將所有審計項目按照上文標(biāo)準(zhǔn)框架的分級分類，對各類審計項目包含的所有審計事項進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。將每一審計事項應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)、審計方法、審計依據(jù)及審計建議等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。并以附件形式列明每一事項的記錄格式。審計記錄庫中對審計事項的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容具體如下：（1）審計記錄，包括審計類別和事項描述。（2）關(guān)注重點(diǎn)：對某一審計事項應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)的進(jìn)一步描述。審計資料庫作為記錄庫嵌入的功能模塊，為審計人員收集審計資料，引導(dǎo)審計人員如何完成審計項目提供了資料與智力支撐。（3）審計方法：首先明確具體審計目標(biāo)，對應(yīng)于審計具體目標(biāo)，應(yīng)采用的審計方法描述；對應(yīng)審計方法應(yīng)審計查閱的資料等。（4）審計依據(jù)：將可能發(fā)現(xiàn)的問題與相關(guān)法規(guī)依據(jù)的具體條款一一對應(yīng)，并說明具體條款所依據(jù)的法規(guī)類別、級別、文號和文件名等。審計法規(guī)庫作為嵌入的功能模塊，為審計依據(jù)提供了知識支撐。該庫將實(shí)時更新，由相關(guān)人員進(jìn)行獨(dú)立管理。（5）審計建議：對建議的類別、問題描述和建議描述。數(shù)據(jù)庫將提供同類問題的經(jīng)典描述與建議。審計記錄庫將企業(yè)所有財務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動分解為一個個具體審計事項，再固化每個審計事項下的具體審計目標(biāo)，根據(jù)每個具體審計目標(biāo)，固化對應(yīng)的審計方法和應(yīng)審計查閱的資料，然后再提供相應(yīng)的審計依據(jù)———具體審計條款，最后要求給出相應(yīng)的審計建議，同時還提供了對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)審計底稿和經(jīng)典審計案例。該庫對審計實(shí)務(wù)中相互聯(lián)系的所有審計環(huán)節(jié)進(jìn)行了一一對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，為審計人員提供了具體的審計操作指南，審計人員在審計過程中能按圖索驥，避免了他們在審計各環(huán)節(jié)的盲目性。如對審計問題的定性與恰當(dāng)?shù)奶幚斫ㄗh一直是審計的焦點(diǎn)和最核心問題，但大多數(shù)審計人員的薄弱環(huán)節(jié)就在于此，該庫針對各具體審計事項，提供了相應(yīng)的審計建議所依據(jù)的具體法規(guī)、制度的條款，使審計人員能更加方便快捷地查詢到恰當(dāng)法規(guī)依據(jù)條款，提高了審計人員查找審計評價依據(jù)的效率，使審計結(jié)論有理有據(jù)。

（三）人員結(jié)構(gòu)庫：

該庫是對審計人員的管理。該庫集中了所有內(nèi)部審計人員和外部聘用專家的信息與承擔(dān)審計項目的基本情況。包括員工類別、工作單位、職務(wù)或職稱、專業(yè)、聯(lián)系方式、所承擔(dān)的項目及其角色等。該庫與綜合管理庫和記錄庫連接，并實(shí)時取得相關(guān)信息。記錄庫和綜合庫中顯示的該人員完成審計項目的數(shù)量、質(zhì)量，其描述的審計問題和撰寫的建議被引用或點(diǎn)擊的次數(shù)為審計績效評價提供了較為客觀的依據(jù)。該庫通過與記錄庫與綜合管理庫的連接，使審計人員的工作情況能夠?qū)崟r全面地反映在數(shù)據(jù)庫中，可以隨時查詢每個審計人員的完成的工作量及其質(zhì)量，通過審計人員所做的審計底稿模版、審計處理被引用的情況等，為審計績效評價提供了全面可靠的依據(jù)。

（四）資料庫與法規(guī)庫：

這兩庫分別對審計涉及到的審計資料與審計法規(guī)依據(jù)的匯總和分類。資料庫將所有審計項目涉及到的應(yīng)審計查閱的資料分為共用的基礎(chǔ)資料和按照審計內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化的分級分類資料。法規(guī)庫則對審計依據(jù)分為國家層面和公司層面兩個層次，并按照內(nèi)容對各層次下的法律、法規(guī)、制度、準(zhǔn)則等進(jìn)行分類匯總。這兩個庫嵌入審計記錄庫，是對審計記錄庫的知識支撐。以上三個庫相互聯(lián)系貫通，審計記錄庫是對審計知識經(jīng)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)化，綜合管理庫是對審計項目和其他審計管理事項的全面的標(biāo)準(zhǔn)化管理，資料庫和法規(guī)庫及人員庫為審計記錄庫提供了人力和智力支撐。審計內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化框架貫穿于資料庫、法規(guī)庫及審計記錄庫。由于審計記錄庫中是根據(jù)審計項目下的具體審計事項的標(biāo)準(zhǔn)化，所以審計人員可根據(jù)自己承擔(dān)的審計項目或具體任務(wù)，下載相關(guān)模塊或模塊里的細(xì)分模塊，到現(xiàn)場依標(biāo)準(zhǔn)化底稿與資料進(jìn)行審計。

三、電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部審計標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐的啟示

從以上國家電網(wǎng)華東分部對電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部審計管理標(biāo)準(zhǔn)的研究與實(shí)踐，我們可以看到，相對于社會審計，內(nèi)部審計由于審計內(nèi)容涉及經(jīng)營管理，評價標(biāo)準(zhǔn)具有多樣性與復(fù)雜性等特點(diǎn)，導(dǎo)致各單位內(nèi)部審計的差異性較大，所以在內(nèi)部審計標(biāo)準(zhǔn)化上，單位自身對內(nèi)部審計的標(biāo)準(zhǔn)化體系具有更加重要的地位。另外，國家電網(wǎng)華東分部的研究給我們的啟示還包括：

（1）結(jié)合業(yè)務(wù)與管理特點(diǎn)，對審計事項進(jìn)行科學(xué)合理的分級分類是內(nèi)部審計標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。

華東電網(wǎng)將審計內(nèi)容分為財務(wù)管理類、業(yè)務(wù)管理類和內(nèi)部控制環(huán)境等三大類，并進(jìn)一步逐級分類，這樣標(biāo)準(zhǔn)化模板具有科學(xué)性和合理性。將內(nèi)部控制五要素中的風(fēng)險評估、信息與溝通、控制措施和監(jiān)督等四個要素融合到財務(wù)審計和業(yè)務(wù)管理審計中，而將影響全局，但與財務(wù)和業(yè)務(wù)控制沒有直接聯(lián)系的控制環(huán)境單獨(dú)作為一個標(biāo)準(zhǔn)化模塊，避免了標(biāo)準(zhǔn)化模塊中有密切聯(lián)系內(nèi)容的分割和不應(yīng)有的重復(fù)，這種分類合乎實(shí)際，易于實(shí)務(wù)人員的理解。

（2）在審計事項標(biāo)準(zhǔn)化上，通過對逐級分層的審計事項的標(biāo)準(zhǔn)化，可以有效提高了標(biāo)準(zhǔn)化體系的實(shí)用性與靈活性、減少了內(nèi)容的重疊。

對審計項目下所屬審計事項進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，逐級分層細(xì)化，這些審計事項包含了企業(yè)財務(wù)、業(yè)務(wù)、內(nèi)部控制等各方面的內(nèi)容，審計人員可以根據(jù)不同類型審計項目對審計事項進(jìn)行任意取舍和自由組合，便于審計人員按需下載、拷貝，增加了標(biāo)準(zhǔn)化模板的靈活性與適用范圍，減少了從審計項目標(biāo)準(zhǔn)化所帶來的審計內(nèi)容的大量交叉重疊和系統(tǒng)中的大量重復(fù)的數(shù)據(jù)。

（3）按邏輯順序，一一對應(yīng)地標(biāo)準(zhǔn)化所有審計環(huán)節(jié)，可以有效彌補(bǔ)部分審計人員專業(yè)能力的不足。

審計流程標(biāo)準(zhǔn)化上沿著審計事項→關(guān)注重點(diǎn)→審計方法及查閱的資料→發(fā)現(xiàn)問題及對應(yīng)法規(guī)制度依據(jù)→相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)底稿模版→經(jīng)典案例這一縱向貫通的邏輯關(guān)系進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的框架構(gòu)造，徹底改變那種將這些知識、技能、經(jīng)驗(yàn)各自獨(dú)立存放，互不相連的做法。這種構(gòu)架模式將它們有機(jī)地串聯(lián)起來，打破了它們之間的壁壘。審計人員只要明確自己的審計任務(wù)，就可在系統(tǒng)中看到應(yīng)審計的事項、關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)、審計方法、應(yīng)審閱的資料，對可能查出問題的定性，審計依據(jù)的具體法規(guī)條款，直到最后審計處理意見的撰寫。這種審計流程的標(biāo)準(zhǔn)化體系也大大提高該了審計效率。

篇6

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、國際政治格局的變化，和平與發(fā)展已經(jīng)成為時代主題。和平時期的國家經(jīng)濟(jì)安全問題正受到各個國家的高度重視，尤其在美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)的大背景下，國家經(jīng)濟(jì)安全問題顯得尤為重要。

1 政府審計關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)安全

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有集大國經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)和不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)于一體的時代背景，在全球經(jīng)濟(jì)安全問題凸顯下，國家經(jīng)濟(jì)安全問題更具有特殊性。

1.1 國家經(jīng)濟(jì)安全的重要性

美國政治學(xué)者塞繆爾?亨廷頓指出：經(jīng)濟(jì)活動是國家權(quán)力最重要的源泉，在一個主要國家間不大可能發(fā)生戰(zhàn)爭的世界里，經(jīng)濟(jì)力量將是決定一國是處于主導(dǎo)或相對優(yōu)勢地位還是從屬地位的日益重要的因素。

1.2 政府審計與國家經(jīng)濟(jì)安全

國家審計制度的確立是基于國家對經(jīng)濟(jì)活動的必要干預(yù)、調(diào)節(jié)和管理的現(xiàn)實(shí)需要，是國家政治制度不可缺少的組成部分。政府審計是國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，審計的最高目標(biāo)是維護(hù)國家安全，保障人民利益，把維護(hù)國家安全和保障人民利益作為審計工作重要任務(wù)，尤其要關(guān)注財政安全、金融安全、國有資產(chǎn)和國有資源安全、民生安全、環(huán)境安全等，不負(fù)時代賦予的使命。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的加劇以及可持續(xù)發(fā)展壓力的加大，國家經(jīng)濟(jì)安全觀越來越受到各國家和社會的廣泛重視。特別是金融危機(jī)以來，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，都要共同面對國家經(jīng)濟(jì)安全問題。

2 關(guān)于政府計防御國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險的研究

發(fā)展中國家政府審計雖開始關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)安全問題，但研究尚未深入，我國對政府審計與國家經(jīng)濟(jì)安全問題研究也才起步。如何使政府審計成為國家經(jīng)濟(jì)安全“衛(wèi)士”，承擔(dān)國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險審計重任尚在研究中。近年雖然針對政府審計的國家經(jīng)濟(jì)安全防御職能及范圍研究較多，但對外國資本跨國并購產(chǎn)業(yè)安全審計理論與實(shí)務(wù)問題研究卻很少。特別是研究產(chǎn)業(yè)安全指標(biāo)體系和審計評價系統(tǒng)的構(gòu)建，政府審計對跨國公司并購國內(nèi)企業(yè)動機(jī)、趨勢、績效的評價，以及對國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險評估和風(fēng)險管理審計等問題研究鮮見。因此，我們構(gòu)建國家經(jīng)濟(jì)安全“防線”，政府審計職能轉(zhuǎn)變，建立我國政府審計國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制并肩負(fù)起防御國家經(jīng)濟(jì)、政治安全風(fēng)險的重任有著重大意義。

3 政府金融審計與國家經(jīng)濟(jì)安全

政府金融審計作為金融監(jiān)管的重要手段，是政府審計機(jī)構(gòu)對金融機(jī)構(gòu)會計記錄、會計報表和其他財務(wù)資料所反映的業(yè)務(wù)活動真實(shí)性、合規(guī)性和經(jīng)濟(jì)效益所進(jìn)行的監(jiān)督、審查活動，對維護(hù)國家金融安全發(fā)揮著不可替代的作用。因此，加強(qiáng)政府金融審計是保障國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)在要求。我國政府金融審計歷經(jīng)30年的發(fā)展已日漸成熟，但在審計對象、審計內(nèi)容、審計程序和方法、審計功能定位等方面仍存在有待改進(jìn)之處。

作為金融監(jiān)督的重要形式之一，政府金融審計是強(qiáng)化金融監(jiān)管、維護(hù)金融穩(wěn)定、提高金融效率、深化金融改革的重要手段。政府金融審計在保障國家經(jīng)濟(jì)安全方面的作用突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

金融審計是維護(hù)國家金融安全的重要機(jī)制。政府金融審計以審查金融機(jī)構(gòu)財務(wù)收支真實(shí)性，評價金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、抗風(fēng)險能力、資金運(yùn)營效益為目標(biāo)，便于我們從總體上把握金融體系的安全性，及時發(fā)現(xiàn)隱藏于金融體系中的問題，并提出有效的整改建議，做好評價防御工作。政府金融審計圍繞金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)等具體業(yè)務(wù)展開審計，便于及時發(fā)現(xiàn)金融活動中的違法違紀(jì)行為，化解危害國家金融安全的隱患，做好查漏糾錯工作。政府金融審計通過系統(tǒng)分析和綜合評價，能夠及時識別金融動態(tài)對金融安全的影響因素，便于我們完善宏觀金融政策、提高金融安全預(yù)警能力，做好信息反饋工作，提高國家金融體系的安全性。

金融審計是監(jiān)督金融管理機(jī)構(gòu)的重要手段。金融審計機(jī)構(gòu)與其他金融監(jiān)管部門分工明確、職責(zé)清晰、層次分明，將有助于規(guī)范金融監(jiān)督行為，優(yōu)化金融監(jiān)管資源配置，提高金融監(jiān)管效率。

4 我國政府審計對國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)注

在我國，國家經(jīng)濟(jì)安全問題也受到高度關(guān)注。黨的十五大報告中首次將國家經(jīng)濟(jì)安全問題提到議事日程，并明確提出“維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全”；黨的十六大報告中提出“在擴(kuò)大對外開放中，要十分注意維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全”，并把國家經(jīng)濟(jì)安全提升到戰(zhàn)略的高度；黨的十七大報告中提出“擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系”。

2007年的全國審計工作總結(jié)中，劉家義審計長首次提出了“現(xiàn)代政府審計是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的一個免疫系統(tǒng)”的觀點(diǎn)。2008年，在美國次貸危機(jī)而引發(fā)的國際金融危機(jī)的背景下，劉家義審計長在中國審計學(xué)會五屆三次理事會及理事論壇上，對“免疫系統(tǒng)論”作了詳盡得闡述。該觀點(diǎn)認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與審計發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系來分析，從國家學(xué)說的更深層次研究來看，審計本質(zhì)上是一個國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。審計發(fā)揮的是預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的障礙、矛盾和風(fēng)險的“免疫系統(tǒng)”功能。由此，我國會計、審計界就政府審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用，從不同角度展開討論。我國會計、審計界普遍認(rèn)同“免疫系統(tǒng)論”的觀點(diǎn)。審計署黨組通過的《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》提出了“充分發(fā)揮審計保證國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的'免疫系統(tǒng)'功能，全面提高依法審計能力和審計工作水平，初步實(shí)現(xiàn)審計工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，積極構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國特色審計監(jiān)督制度”的要求。

5 中國審計的國際化趨勢

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的趨勢使審計國際趨同的進(jìn)展迅速。審計的國際化更多地體現(xiàn)在國際審計準(zhǔn)則的制定與采用上。中國審計準(zhǔn)則的國際化趨勢正在加速。我國于2007年1月1日起實(shí)施的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》正在趨于國際化。

環(huán)境的變化是審計產(chǎn)生、存在和發(fā)展的土壤，無論這土地富饒或貧瘠，審計作為社會經(jīng)濟(jì)、政治生活中極富生命力的產(chǎn)物就會適應(yīng)環(huán)境的變化存在和發(fā)展著，不斷地完善和創(chuàng)新自我，服務(wù)于對它需求的方方面面，承擔(dān)著社會公眾的責(zé)任。審計的生命力是社會經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展賦予的，審計發(fā)展的動力源來自于利益相關(guān)者們的博弈，只要社會存在、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，審計必將繼續(xù)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

篇7

據(jù)調(diào)查，截止到2005年3月，我國境內(nèi)上市公司僅有1379家，從數(shù)量上看，僅占到企業(yè)法人總數(shù)約0.045%，占產(chǎn)業(yè)活動單位總數(shù)約0.02%。也就是說，如果按每家企業(yè)平均每年只進(jìn)行一次年報審計或工商年檢審計等保守計算，我國絕大多數(shù)的CPA審計，主要是針對非上市、非國有企業(yè)的審計。因此，對非上市、非國有企業(yè)的審計，是我國目前CPA職業(yè)中最重要的組成部分，它才能真實(shí)地反映出我國CPA審計的現(xiàn)狀和水平，是最終影響甚至是決定我國CPA職業(yè)何去何從的關(guān)鍵。但是，目前在我國非上市、非國有企業(yè)的CPA審計中所暴露出來的諸多問題，已嚴(yán)重破壞了CPA審計的“三性”，正在蠶食著CPA職業(yè)的根基，是最終導(dǎo)致我國CPA審計失信的根源。

引起CPA審計失信的環(huán)境因素

市場中存在的對虛假信息的潛在需求

我國的市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步，公民的法制意識、道德水平還有待提高。“誠信”問題不僅僅是會計的問題，更是整個社會存在的普遍問題。編造虛假的會計信息已成為某些地方政府夸大政績、某些企業(yè)偷逃稅款或者騙取銀行貸款、某些企業(yè)管理者粉飾經(jīng)營業(yè)績等的重要手段。這種市場對虛假信息的巨大需求，是CPA審計失信的重要誘因。

政府審計監(jiān)管中的嚴(yán)重失衡

多少年來，我國對上市公司和國有企業(yè)的審計一直是政府和注協(xié)監(jiān)管的重點(diǎn)。由于受種種因素的影響，至2004年上半年，我國對非上市、非國有企業(yè)審計的監(jiān)管，一直沒有得到充分、有效的實(shí)施。而我國非上市、非國有的集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外資企業(yè)等企業(yè)數(shù)量卻占到全部企業(yè)總數(shù)的87.8%。也就是說，從數(shù)量上看，我國絕大多數(shù)的CPA審計，主要是針對非上市、非國有企業(yè)的審計。然而，政府和注協(xié)對非上市、非國有企業(yè)審計監(jiān)管的嚴(yán)重失衡，更加重了這一領(lǐng)域劣質(zhì)審計報告的泛濫。

企業(yè)及會計信息使用者對CPA審計不信任

我國的會計師事物所經(jīng)過脫鉤改制，按照市場化運(yùn)作以來，事物所之間的競爭日趨激烈，違規(guī)審計案例屢見不鮮，尤其是對非上市、非國有企業(yè)的審計中，所表現(xiàn)出來的非常令人失望的專業(yè)水平和職業(yè)態(tài)度（見后面論述），已嚴(yán)重影響了我國注冊會計師行業(yè)的形象。特別是近些年證券市場所暴露出來的一系列上市公司審計舞弊案，最終導(dǎo)致企業(yè)及會計信息的使用者對CPA審計的普遍不信任。由此造成的更深層次的影響是：一方面，企業(yè)會計人員對CPA審計產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的抵觸心理，直接表現(xiàn)為審計過程中的不配合，甚至是有意制造困難，阻礙審計工作的正常進(jìn)行；另一方面，會計信息的使用者對審計結(jié)果的懷疑，進(jìn)而對審計報告質(zhì)量的漠不關(guān)心。這些都無疑會加重劣質(zhì)審計報告的泛濫，造成更為惡劣的影響。

會計制度的頻繁變化

自1993年會計“風(fēng)暴”以來，短短11年時間，我國頒布實(shí)施了分行業(yè)會計制度、股份制企業(yè)會計制度、企業(yè)會計制度以及16個具體會計準(zhǔn)則等，新制度的不斷出臺、會計制度的不健全和過于頻繁的修訂和變化，增加了企業(yè)會計人員的實(shí)際操作難度，同時也給會計造假、審計舞弊等行為提供了機(jī)會和可能。

企業(yè)會計人員的整體素質(zhì)偏低

我國現(xiàn)有會計從業(yè)人員達(dá)1200萬人，其中國有及縣級以上集體單位會計人員中，大學(xué)本科學(xué)歷占2.32%，大專學(xué)歷占15.89%，中專以上學(xué)歷占47.07%，即有超過一半的會計人員未接受過會計知識的專門培訓(xùn)。因此，我國會計人員的整體素質(zhì)較低，尤其是非上市、非國有企業(yè)會計人員的素質(zhì)就更低。一方面，新的會計制度對企業(yè)會計人員的素質(zhì)要求越來越高；而另一方面，許多企業(yè)特別是非上市、非國有企業(yè)會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和會計職業(yè)道德水平卻很低，企業(yè)會計基礎(chǔ)工作仍然相當(dāng)薄弱，會計人員的知識更新困難重重，會計工作質(zhì)量因此很難得到有效保障，相反給審計舞弊行為的孳生提供了溫床。

會計師事務(wù)所方面的問題

會計師事務(wù)所數(shù)量大，規(guī)模小，競爭異常激烈

自1980年我國注冊會計師制度恢復(fù)重建以來，注冊會計師事業(yè)得到不斷的發(fā)展和壯大，至2004年底，會計師事務(wù)所多達(dá)4900多家。但是，全國有50名以上CPA的會計師事務(wù)所卻不足百家，僅占全部事務(wù)所總數(shù)約2%，而僅有10名以下（含10名）CPA的事務(wù)所占到總數(shù)的60%，有20名以下（含20名）CPA的事務(wù)所占到總數(shù)的84%。甚至有些事務(wù)所僅憑著“三五個人，兩桿槍”在勉強(qiáng)支撐。

由于大事務(wù)所的主要業(yè)務(wù)對象是上市公司和國有大中型企業(yè)，一般來講，相對還比較規(guī)范。而從事非上市、非國有企業(yè)審計業(yè)務(wù)的，基本是數(shù)量占84%的小事務(wù)所。并且隨著最近新的合伙事務(wù)所審批的增加，這個比例還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。因此，對非上市、非國有企業(yè)審計的市場競爭變得異常激烈。各事務(wù)所之間通過壓價等手段進(jìn)行不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重擾亂了審計市場的正常秩序。如有些事務(wù)所為了爭取客戶，主動降價，其實(shí)際收費(fèi)只有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%，甚至廣西省注協(xié)發(fā)現(xiàn)，有的事務(wù)所收費(fèi)僅為規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的10%。實(shí)際上，在對非上市、非國有企業(yè)的審計市場中，已經(jīng)形成了一種嚴(yán)重的無序競爭的局面。

審計業(yè)務(wù)過于集中

我國會計師事務(wù)所的審計業(yè)務(wù)大多集中在每年的1―4月份。特別是那些沒有證券業(yè)務(wù)資格的中小會計師事務(wù)所的季節(jié)性就更強(qiáng)。俗話說，“羅卜快了不洗泥”。在審計旺季，許多事務(wù)所為了搶占市場，賺取更多的利潤，根本不嚴(yán)格按照規(guī)定的審計程序進(jìn)行審計，如在外勤審計中，大單位用3―5天，小單位1―2天走過場的現(xiàn)象比較普遍，甚至有的事務(wù)所僅僅根據(jù)被審計單位提供的會計資料，一天時間就出具審計報告。審計質(zhì)量可想而知。

CPA整體素質(zhì)不高

至2004年底，我國擁有執(zhí)業(yè)注冊會計師6.3萬，其中通過考試取得CPA資格的只占一半。同時，我國CPA考試的資格要求也明顯偏低。1994年實(shí)施的《中華人民共和國注冊會計師法》規(guī)定，具有高等?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)學(xué)歷的中國公民，可以申請參加注冊會計師考試。然而，縱觀世界上其他國家的做法，大多要求考生必須是大學(xué)會計專業(yè)畢業(yè)，美國甚至從2000年起要求考生達(dá)到碩士研究生水平。相比之下，我國的要求較低。特別是允許一些非會計專業(yè)的人員參加考試，更使得我國CPA隊伍的素質(zhì)魚龍混雜，參差不齊。這些考生中有些雖然通過考試取得了CPA資格，但由于缺乏必要的會計基礎(chǔ)知識，而無法勝任審計工作。

門檻太低，使我國CPA隊伍整體素質(zhì)不高，也是影響我國CPA審計質(zhì)量、造成CPA審計失信的重要因素之一。

后續(xù)教育嚴(yán)重不足

我國于1997年開始實(shí)施的《中國注冊會計師職業(yè)后續(xù)教育基本準(zhǔn)則》中，對CPA的后續(xù)教育進(jìn)行了強(qiáng)制規(guī)定。但是，由于受種種因素的影響，后續(xù)教育工作實(shí)際開展得并不理想。特別是在一些規(guī)模較小的會計師事務(wù)所，由于受資金、師資等各方面的限制，關(guān)鍵是多數(shù)事務(wù)所本身只注重經(jīng)濟(jì)效益，不重視對員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，后續(xù)教育因此嚴(yán)重不足。而與之形成強(qiáng)烈反差的是，近些年，我國的會計制度、審計制度、稅法等變化較快，由于CPA后續(xù)教育常年不到位，致使許多注冊會計師的知識陳舊，審計報告的質(zhì)量因此很難得到保障。

扭轉(zhuǎn)CPA審計失信局面的有效途徑

理順政府監(jiān)管職能，嚴(yán)懲政府腐敗行為

2004年3月4日，中注協(xié)《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度（試行）》，制訂了《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查手冊》，并于同年7月至10月，第一次在全國范圍內(nèi)組織開展行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作。這次檢查的重點(diǎn)就是中小會計師事務(wù)所。其中，10名（含10名）CPA以下的被查事務(wù)所占檢查總數(shù)的61%，20名（含20名）CPA以下的被查事務(wù)所占檢查總數(shù)的86%?？梢钥闯?，作為行業(yè)自律組織的中國注冊會計師協(xié)會，已經(jīng)十分清楚地認(rèn)識到非上市、非國有企業(yè)審計中存在的嚴(yán)重問題及其危害，決心加以整治，

在中注協(xié)加強(qiáng)行業(yè)自律的同時，政府部門也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能和作用，理順并特別加強(qiáng)對非上市、非國有企業(yè)審計的政府監(jiān)管，營造一個和諧的法制環(huán)境。徹底扭轉(zhuǎn)CPA審計失信的局面。

明確具體的監(jiān)管部門。進(jìn)一步理順財政、審計、稅務(wù)等政府部門的職能，明確對CPA審計監(jiān)管的具體分工。貫徹權(quán)力與責(zé)任、管理與檢查相統(tǒng)一的原則，杜絕多頭檢查但又無人管理的不合理現(xiàn)象的發(fā)生。

加大對政府官員利用虛假會計信息粉飾政績的腐敗行為的處罰。據(jù)武漢大學(xué)葉陳剛的一份調(diào)查報告中分析，有22.67%的CPA認(rèn)為出具有虛假水分的審計報告是“要聽當(dāng)?shù)卣脑挕?。由此可見，CPA的失信行為中，地方政府官員的施壓是重要原因之一。但是，目前我國對地方政府官員的這種特殊腐敗行為的處罰措施，在法律上還不夠具體明確。急需健全法制并加大處罰力度，為CPA審計營造一個純凈的環(huán)境。

合理劃分執(zhí)業(yè)范圍，維護(hù)審計市場有序競爭

我國除了在對上市公司的審計中，規(guī)定事務(wù)所必須具備證券業(yè)務(wù)資格外，對其他性質(zhì)的企業(yè)并沒有規(guī)定事務(wù)所的執(zhí)業(yè)范圍，使得對非上市企業(yè)審計業(yè)務(wù)的競爭，特別是中小事務(wù)所之間的競爭異常激烈，形成了一種嚴(yán)重的無序競爭的局面。

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分利用好這次貫徹實(shí)施《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度》的契機(jī)，由中注協(xié)根據(jù)檢查的結(jié)果，把所有的會計師事務(wù)所劃分為若干個質(zhì)量信譽(yù)等級，按照事務(wù)所的規(guī)模和執(zhí)業(yè)質(zhì)量考核等級，劃分不同的業(yè)務(wù)范圍。規(guī)模越大、執(zhí)業(yè)質(zhì)量考核等級越高，能夠從事的審計范圍也越大，反之，也越小。從而有效地避免會計師事務(wù)所之間的惡性競爭，維護(hù)審計市場的正常秩序。同時，會激勵各事務(wù)所通過不斷提高審計質(zhì)量，擴(kuò)大事務(wù)所規(guī)模，提高事務(wù)所信譽(yù)等正當(dāng)手段，獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，以促進(jìn)我國CPA事業(yè)的健康發(fā)展。

調(diào)增審計報告次數(shù)，提高審計業(yè)務(wù)質(zhì)量

會計師事務(wù)所、特別是中小會計師事務(wù)所審計業(yè)務(wù)季節(jié)性特點(diǎn)，使得“羅卜快了不洗泥”的現(xiàn)象司空見慣，進(jìn)而引發(fā)審計報告質(zhì)量的嚴(yán)重問題。筆者認(rèn)為，一個有效的治療辦法是，增加審計報告的次數(shù)，把年報變?yōu)榘肽陥?。這樣，一方面提高了會計信息的及時性，能夠及時滿足各方面的實(shí)際需要；另一方面，由于增加了審計次數(shù)，使年內(nèi)審計業(yè)務(wù)的工作量得到均衡，從而有效地避免因?qū)徲嫎I(yè)務(wù)過分集中而引發(fā)的一系列質(zhì)量問題。

采取有效措施，快速提高CPA整體素質(zhì)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，對CPA的專業(yè)水平、分析能力和判斷能力等提出了更高的要求，同時，也為了克服不良審計環(huán)境的負(fù)面影響，保障CPA審計的健康發(fā)展。應(yīng)當(dāng)及時采取積極有效措施，快速提高我國CPA的整體素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

篇8

一是部分單位、部門和員工還停留在對傳統(tǒng)審計的習(xí)慣認(rèn)識上,對履職績效審計的定位、性質(zhì)、作用和意義知之甚少,影響了配合審計工作的積極性、主動性,削弱了審計效果;二是個別審計人員的審計理念也不夠明晰,突出表現(xiàn)為缺乏創(chuàng)造性,在實(shí)際工作中表現(xiàn)為較多注重合規(guī)性的查錯補(bǔ)漏,而忽視績效性的綜合評價;較多注重賬、表、憑證的核查,而忽視領(lǐng)導(dǎo)能力和政策水平的宏觀核評;較多注重審計數(shù)量,而忽視審計質(zhì)量等。

(二)審計理論的系統(tǒng)性研究不夠

當(dāng)前央行對于績效審計的理論研究多側(cè)重對某一專業(yè)或某一部門的管理績效審計研究,如對支付清算績效審計、經(jīng)理國庫績效審計等,而未將管理績效審計與領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計作為整體加以系統(tǒng)研究,因此,尚未形成連貫、系統(tǒng)及完整的履職績效審計理論成果。對于人民銀行績效審計的理論研究也是就事論事的多,對方法、手段、評價標(biāo)準(zhǔn)等研究得較少,因而缺乏一套行之有效的系統(tǒng)性理論來指導(dǎo)實(shí)踐。

(三)審計的法制環(huán)境不夠健全

一是法規(guī)建設(shè)滯后,沒有明確的履職績效審計條例;二是資源配置、管理利用及科學(xué)的規(guī)則不明確,領(lǐng)導(dǎo)干部履職績效管理處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài),評價體系尚未形成、審計難以考量;三是法律授權(quán)不明確,即使是2006年2月通過的《中華人民共和國審計法(修正)》也只規(guī)定審計機(jī)關(guān)對財務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計,不但籠統(tǒng),而且僅涉及管理績效審計中“效益”這部分,多年來的審計實(shí)踐更是只注重了“財務(wù)收支”的“真實(shí)、合法”方面,對于其他“資源”的“3E”審計很少涉及。

(四)審計標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

審計標(biāo)準(zhǔn)是審計人員對領(lǐng)導(dǎo)干部履職效果進(jìn)行衡量或評價的尺度,是審計人員分析、評價并出具審計意見的依據(jù)。1999年以后,財政部等有關(guān)部門陸續(xù)制發(fā)了《國有資本金效績評價規(guī)則》、《企業(yè)效績評價標(biāo)準(zhǔn)》等,為企業(yè)績效評價工作開展提供了有利條件。但是,對于像央行這樣的公共部門的領(lǐng)導(dǎo)干部開展績效審計,目前尚無明確標(biāo)準(zhǔn)。雖然我們在實(shí)踐中對一小部分業(yè)務(wù)評價的定量指標(biāo)體系進(jìn)行了探索,但評價的客觀性有待檢驗(yàn)。正是由于缺乏具有針對性的制度規(guī)范和參照藍(lán)本,使履職績效審計還處在初步探索中,績效評價也難以深入。

二、解決方法

(一)轉(zhuǎn)變觀念,突出效率性和效果性評價

績效審計強(qiáng)調(diào)的是對領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性進(jìn)行的綜合評價,不局限于業(yè)務(wù)操作與管理的合規(guī)性和合法性鑒定,而是上升到對政策傳導(dǎo)、組織參與決策、內(nèi)控建設(shè)和業(yè)務(wù)工作管理等方面效率與效果的評價,真正突出“績效”色彩。

1. 更新審計觀念,強(qiáng)化績效審計意識。大力推進(jìn)內(nèi)審文化建設(shè),使廣大干部職工認(rèn)識、了解、支持、參與績效審計,形成和諧的內(nèi)部審計環(huán)境。

2. 找準(zhǔn)評價重點(diǎn),突出效率性和效果性評價。一是評價方針政策和上級行決定情況,對政策傳達(dá)是否及時到位,工作部署及貫徹措施是否科學(xué)、有效等做出評價和鑒定。二是評價組織參與決策情況,主要評價管理決策的民主性、科學(xué)性和有效性,重大事項是否有明確的議事規(guī)則,決策過程是否合規(guī),決策結(jié)果是否符合政策要求等。三是評價內(nèi)部控制的措施和效果,是否建立健全內(nèi)控管理制度、實(shí)行分級授權(quán)管理、財權(quán)與事權(quán)分離、加強(qiáng)關(guān)鍵崗位管理等。四是評價綜合管理機(jī)制的有效性,內(nèi)部管理是否科學(xué)有效,是否制訂年度、月度工作計劃,有無建立激勵機(jī)制等。五是評價業(yè)務(wù)流程,崗位設(shè)置是否符合業(yè)務(wù)分解與控制的要求,如資金核算崗與復(fù)核崗是否分離由專人負(fù)責(zé),業(yè)務(wù)操作上是否存在風(fēng)險隱患。六是評價業(yè)務(wù)工作完成情況,對業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量、效率與效果進(jìn)行評價,有無出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)、重大業(yè)務(wù)差錯等。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部績效審計的系統(tǒng)理論研究

一方面,管理績效審計的理論研究,應(yīng)由審計機(jī)構(gòu)與研究機(jī)構(gòu)形成產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)研究,尤其是對央行這樣的公共管理部門,進(jìn)行管理績效審計的方法、評價標(biāo)準(zhǔn)等系統(tǒng)研究,將研究結(jié)果運(yùn)用到對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計中,使審計實(shí)踐具有理論指導(dǎo);另一方面,內(nèi)審部門及時總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部績效管理審計的經(jīng)驗(yàn),從經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性三方面評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期履行職責(zé)情況,從實(shí)踐的角度,分析總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部績效審計的方式、方法、內(nèi)容等,與系統(tǒng)理論相融合,以實(shí)踐驗(yàn)證理論,促進(jìn)央行領(lǐng)導(dǎo)干部績效審計的深入發(fā)展,推動央行內(nèi)審的有效轉(zhuǎn)型。

(三)完善領(lǐng)導(dǎo)干部績效審計的法律法規(guī)

只有以法律、法規(guī)的形式把履職績效審計確定下來,審計人員在進(jìn)行審計時才有法可依。因此,要對審計對象、目的、程序、報告基本形式等做出規(guī)定,在此基礎(chǔ)上形成績效審計工作指南,明確在央行開展領(lǐng)導(dǎo)干部績效審計的審計標(biāo)準(zhǔn)、原則、執(zhí)業(yè)規(guī)范等,從法制的高度上定位績效審計,包括完善制度、制定準(zhǔn)則、操作指南等,防范審計風(fēng)險,控制績效審計質(zhì)量,保證領(lǐng)導(dǎo)干部績效審計的順利進(jìn)行。

(四)探索領(lǐng)導(dǎo)干部績效審計評價的程序、方法及標(biāo)準(zhǔn)

1. 審計評價程序和方法。在遵循領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計程序的基礎(chǔ)上可采取以下方法和步驟:(1)述職和評議。由領(lǐng)導(dǎo)干部本人在本行中層以上干部會議上述職,根據(jù)述職情況,組織群眾開展評議,評議方式還包括個別談話和書面評價。(2)問卷。包括向?qū)徲媽ο?、行?nèi)員工和行外有關(guān)機(jī)構(gòu)(人員)發(fā)送問卷。(3)調(diào)查。包括行內(nèi)調(diào)查和行外有關(guān)機(jī)構(gòu)(人員)調(diào)查了解。(4)調(diào)閱資料。審計組調(diào)閱審計對象在本行的會議記錄、賬簿、會計報告、工作總結(jié)等資料。(5)實(shí)施檢查。查閱資料,對照制度規(guī)定檢查。(6)綜合分析。審計組對審計過程獲取的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行整理分析,按照評價標(biāo)準(zhǔn)對審計對象進(jìn)行綜合評價。(7)交換意見。(8)匯總上報。(9)向被審計單位提出整改建議及處理方法,其中,應(yīng)包括換位思考后提出的切實(shí)可行的改進(jìn)工作的方法,對審計結(jié)果顯示出的問題也一定要有具體的改進(jìn)措施。

2. 探索領(lǐng)導(dǎo)干部績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)。由于領(lǐng)導(dǎo)干部績效審計對象不同,不可能為所有績效審計項目預(yù)先制定統(tǒng)一的審計評價標(biāo)準(zhǔn)。因此,審計人員必須為每一個審計任務(wù)“量體裁衣”,根據(jù)審計項目及被審計對象的具體特點(diǎn),有針對性地來制定審計評價標(biāo)準(zhǔn)。評價指標(biāo)可分為全面工作評價指標(biāo)和專項工作評價指標(biāo):

篇9

培養(yǎng)應(yīng)用型人才是解決高等學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生與企業(yè)需求的人才口徑不一致的途徑之一，在我國高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整中占據(jù)重要的地位。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出鼓勵地方普通本科院校定位為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校。在改革導(dǎo)向下，如何對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行整合，如何優(yōu)化現(xiàn)有教學(xué)模式、創(chuàng)新教學(xué)方法以適應(yīng)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)目標(biāo)成為了高校教師必須深入思考的問題。

在會計學(xué)科中，審計學(xué)作為一門理論性、實(shí)踐性、綜合性較強(qiáng)的課程，理論部分特別抽象，而實(shí)務(wù)面臨的問題又很復(fù)雜，對學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)與知識應(yīng)用能力要求頗高。從學(xué)習(xí)審計課程到具備審計職業(yè)素養(yǎng)、成為應(yīng)用型審計人才之間有較長的一段路要走。為了讓學(xué)生真正理解、掌握審計學(xué)基本理論，能夠運(yùn)用審計技術(shù)與方法處理實(shí)際問題，形成良好的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)思維，有必要在審計學(xué)教學(xué)方法方面尋求突破與創(chuàng)新。

一、應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)與審計學(xué)教學(xué)目標(biāo)定位

（一）應(yīng)用型本科人才概念的界定

應(yīng)用型人才就是與精于理論研究的學(xué)術(shù)型人才和擅長實(shí)際操作的技能型人才相對應(yīng)的，既有足夠的理論基礎(chǔ)和專業(yè)素養(yǎng)，又能夠理論聯(lián)系實(shí)際將知識應(yīng)用于實(shí)際的人才。其中，與應(yīng)用型高端人才相比，應(yīng)用型本科人才更多地偏向知識和理論的基本應(yīng)用。[1]可見，應(yīng)用型本科人才既要求有較為完整、系統(tǒng)的理論知識結(jié)構(gòu)，又要求能夠用理論指導(dǎo)實(shí)踐，具備處理實(shí)際問題的職業(yè)技能，其培養(yǎng)特征是學(xué)術(shù)型與職業(yè)型的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)的審計學(xué)教學(xué)目標(biāo)

1.具有較強(qiáng)的綜合知識與能力

審計學(xué)本身綜合性較強(qiáng)，除了會計審計專業(yè)方面的知識，還涉及到財務(wù)管理、稅法、計算機(jī)技術(shù)等；實(shí)務(wù)中審計人員需要有良好的交際能力，具備較強(qiáng)的分析、判斷、整合能力。所以，在應(yīng)用型本科人才的培養(yǎng)目標(biāo)下，學(xué)生需要具備多方面的知識與能力，才滿足審計崗位對審計人員專業(yè)能力的要求[2]。

2.具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力

實(shí)務(wù)中審計人員會接觸到不同的環(huán)境和不同的人員，需要及時做好應(yīng)變處理，迅速對陌生環(huán)境進(jìn)行判斷、分析，以熟練的專業(yè)知識為重要依據(jù)，根據(jù)實(shí)際情況，確定具體的工作內(nèi)容，選用合適的工作方法，制定出一套科學(xué)、合理、實(shí)用的工作計劃，這就需要對審計人員的應(yīng)變創(chuàng)新能力進(jìn)行鍛煉，使其在審計實(shí)踐過程中不斷提高，面對不同的工作環(huán)境，能夠冷靜分析、正確處理，創(chuàng)新審計方法，將所學(xué)知識靈活運(yùn)用，做好審計工作。

3.具有較強(qiáng)的職業(yè)道德素養(yǎng)與法律意識

職業(yè)道德素養(yǎng)是每一個崗位人員都需要具備的基本社會道德素質(zhì)，由于審計具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)鑒證、經(jīng)濟(jì)評價的職能，從業(yè)人員是否遵守相關(guān)職業(yè)道德準(zhǔn)則與行為規(guī)范要求執(zhí)業(yè)會對審計工作產(chǎn)生較大的影響。實(shí)務(wù)界曝光的審計人員因不當(dāng)執(zhí)業(yè)而承擔(dān)法律責(zé)任的例子更是敲響了警鐘。因此，在審計教育中要注重職業(yè)道德與法律責(zé)任的教育，使學(xué)生意識到職業(yè)道德素養(yǎng)的重要性，在未來的工作中，能夠遵守職業(yè)道德基本原則，以審計準(zhǔn)則嚴(yán)格約束自己的行為，自覺抵制各種利益的誘惑，成為具備較高的職業(yè)道德素養(yǎng)與法律意識的人才。

二、基于應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的審計學(xué)教學(xué)方法體系探討

（一）因“材”施“法”，考慮教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法的辯證統(tǒng)一

審計作為一門技術(shù)學(xué)科，有其自身完整的基礎(chǔ)知識體系，這是學(xué)生發(fā)展各種能力的良好基礎(chǔ)和寶貴源泉。[3]對于實(shí)踐的重視并不意味著對理論的輕視，相反，只有當(dāng)學(xué)生對審計基本理論、知識與方法有較為全面系統(tǒng)的認(rèn)識后，他們才能靈活運(yùn)用有關(guān)知識處理實(shí)際問題，逐漸培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)、提高專業(yè)能力。理論體系的構(gòu)建能提供給學(xué)生“大局觀”，與處理問題的“術(shù)”相得益彰。根據(jù)筆者有限的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為對于審計課程中的審計基本原理、審計準(zhǔn)則體系、職業(yè)道德與法律責(zé)任等基礎(chǔ)性理論知識適宜以講授法為主，配合一定的案例分析和視頻、新聞等聯(lián)系實(shí)際的輔助教學(xué)材料。對于風(fēng)險評估與風(fēng)險應(yīng)對等理論性、實(shí)踐性均較強(qiáng)的內(nèi)容，可以在理論講解的基礎(chǔ)上通過一個較為完整的案例貫穿。對于各類交易和賬戶余額的審計，應(yīng)當(dāng)在講授的基礎(chǔ)上加大案例分析和實(shí)訓(xùn)的比重，著重審計實(shí)務(wù)操作能力與實(shí)踐技能的培養(yǎng)。

（二）案例教學(xué)法的實(shí)施形式、實(shí)施中的問題及對策

案例教學(xué)法是指通過典型案例的分析講解，啟發(fā)學(xué)生對案例分析的客觀事實(shí)和問題進(jìn)行客觀研究，以提高學(xué)生分析問題和解決問題能力的一種教學(xué)方法。[4]

案例教學(xué)可以化枯燥的理論為生動的事實(shí)，使學(xué)生由被動地接受轉(zhuǎn)化為主動的思考，在審計教學(xué)中得到了廣泛的運(yùn)用。但這種教學(xué)方法具體實(shí)施起來存在一定難度。一是需要較多的教學(xué)課時，案例教學(xué)的精髓是使學(xué)生自主思考，而在有限的審計教學(xué)課時中分出較多時間讓學(xué)生自己分析案例、闡述觀點(diǎn)與討論并不現(xiàn)實(shí)。二是難以獲得合適的案例，目前審計案例主要有國外案例、教師自編案例及國內(nèi)證券市場上的實(shí)例等，國外案例與國內(nèi)有水土不服的情況；教師自編案例往往針對性較強(qiáng)，但綜合性不夠；而國內(nèi)案例時效性又較差。三是這種方法對老師和學(xué)生的要求比較高，即要求老師具有深厚的理論功底與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又要求學(xué)生投入較多的精力。

針對以上問題，教師可以查閱、比較國內(nèi)外的審計案例教材，根據(jù)不同的教學(xué)目的選擇或編寫不同針對性的案例，同時關(guān)注資本市場上的財務(wù)舞弊實(shí)例。教師也可以根據(jù)教學(xué)內(nèi)容合理安排案例教學(xué)的實(shí)施形式，做到形式與內(nèi)容的有效配置。有研究者基于自身教學(xué)實(shí)踐，將案例教學(xué)的實(shí)施形式歸納為課堂講解、課堂討論、案例情景模擬、案例實(shí)訓(xùn)等[5]。不同的實(shí)施形式其組織的時間成本、教學(xué)效果有一定區(qū)別，適用的教學(xué)內(nèi)容也不一樣。比如對于被審計單位的風(fēng)險評估，其綜合性較強(qiáng)，在有效的課時下適宜教師講解案例，配合一定的討論。對于各類交易與賬戶余額審計，其針對性較強(qiáng)，可以組織學(xué)生自己討論。比如可將學(xué)生分組，每組代表一家會計師事務(wù)所，教師給出案例后可由各組討論后搶答，各組表現(xiàn)最終計入學(xué)業(yè)成績。這樣既節(jié)省時間又能充分調(diào)動學(xué)生的積極性，提高他們的參與度。案例情景模擬花費(fèi)時間較多，但學(xué)生的參與度也較高，可適當(dāng)選用。比如可對內(nèi)部控制設(shè)置一個綜合案例，由一組學(xué)生扮演被審計單位經(jīng)理人員及采購部門、銷售部門、財務(wù)部門等業(yè)務(wù)部門人員，其他各組作為注冊會計師。各組可選擇詢問經(jīng)理人員以了解內(nèi)部控制環(huán)境情況，或詢問業(yè)務(wù)部門人員以了解控制活動情況，最后由各事務(wù)所組就獲取的信息對內(nèi)部控制做出評價。案例實(shí)訓(xùn)能提高學(xué)生的動手能力，參與度也很高，在條件允許的情況下可以將案例實(shí)訓(xùn)與理論教學(xué)同步進(jìn)行，甚至可以在理論課結(jié)束后開設(shè)專門的審計整體技能訓(xùn)練課程。

（三）改善傳統(tǒng)的講授法，使之煥發(fā)新的生命力

雖然案例教學(xué)法對培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力十分重要，但傳統(tǒng)的講授法在理論體系的構(gòu)建方面依然具有重要的意義。講授不等于灌輸，好的教學(xué)設(shè)計可以讓抽象枯燥的理論變得易于接受。教師可針對具體內(nèi)容，通過案例引入、教學(xué)任務(wù)布置、練習(xí)題鞏固等方式改善單一的理論講解。比如針對注冊會計師的法律責(zé)任，可用安然與安達(dá)信的案例引入，讓學(xué)生對財務(wù)舞弊、審計失敗與注冊會計師的法律責(zé)任有一個感性認(rèn)識，再講解注冊會計師法律責(zé)任的認(rèn)定與相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定，最后讓學(xué)生以小組為單位追蹤一個國內(nèi)證券市場上的關(guān)于注冊會計師的法律訴訟案件作為課后作業(yè)上交。通過感性認(rèn)識-理論學(xué)習(xí)-實(shí)踐分析這樣一個完整的過程使學(xué)生從對知識點(diǎn)產(chǎn)生興趣，到嚴(yán)謹(jǐn)把握知識點(diǎn)，再到應(yīng)用知識點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。對于注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系等比較抽象的內(nèi)容，可用知識點(diǎn)講解+練習(xí)題鞏固這種模式，在重要知識點(diǎn)后面配合相應(yīng)的練習(xí)題幫助學(xué)生理解、鞏固知識。具體實(shí)施時可采取分組搶答的形式，讓學(xué)生帶著任務(wù)去聽講，通過一定的競爭提高他們的學(xué)習(xí)積極性。

（四）利用信息技術(shù)，聯(lián)系實(shí)際，豐富教學(xué)手段，拓展課堂

教育信息化是時代的需要，將信息技術(shù)與審計教學(xué)整合具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，教師可利用多媒體將教學(xué)內(nèi)容更為形象生動地展示出來，比如在介紹注冊會計師審計的產(chǎn)生時可播放關(guān)于南海事件的視頻資料；在介紹安達(dá)信倒閉事件、巴林銀行內(nèi)部控制失效事件等時可播放有關(guān)財經(jīng)評論，或推薦學(xué)生課后去看相關(guān)紀(jì)錄片；在講解會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍時登陸會計師事務(wù)所的官網(wǎng)查看其業(yè)務(wù)內(nèi)容。這些做法不僅優(yōu)化了傳統(tǒng)的講授法，使授課形式更加生動活潑，而且賦予學(xué)生較強(qiáng)的“現(xiàn)實(shí)感”，使他們感到所學(xué)的東西不只是書本知識，而且是經(jīng)濟(jì)生活中鮮活的事件。另一方面，教師可以通過網(wǎng)絡(luò)在線答疑，開設(shè)審計教學(xué)交流區(qū)，讓學(xué)生自己搜集相關(guān)資料、信息及案例，相互交流討論。

三、審計學(xué)教學(xué)方法體系實(shí)施的保障措施

（一）加強(qiáng)師資力量建設(shè)，發(fā)揮老師的教育指導(dǎo)作用

案例教學(xué)法、信息技術(shù)的運(yùn)用等對老師提出了較高的要求，因此必須加強(qiáng)審計學(xué)師資力量的建設(shè)。老師除了具備基本的教學(xué)能力之外，還需要有豐富的審計實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠在學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用過程中給予一定的幫助和指導(dǎo)；在課堂教學(xué)過程中，應(yīng)根據(jù)學(xué)生的具體學(xué)習(xí)情況對教學(xué)方案進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，在傳授專業(yè)知識的同時做好拓展教學(xué)，開闊學(xué)生的視野，引導(dǎo)學(xué)生積極了解審計實(shí)務(wù)動向；在完成階段性教學(xué)任務(wù)后，老師要做好工作總結(jié)，找出教學(xué)過程中存在的問題并加以改進(jìn)，同時深入市場進(jìn)行調(diào)研，把握審計實(shí)務(wù)動態(tài)，提高自身的教學(xué)水平。

（二）完善教學(xué)模式，豐富實(shí)踐應(yīng)用教學(xué)環(huán)節(jié)

在課堂上實(shí)施案例教學(xué)的同時可聘請專業(yè)審計人員到學(xué)校進(jìn)行專題講座，針對學(xué)生不懂的地方進(jìn)行詳細(xì)的講解，提高學(xué)生對審計實(shí)踐應(yīng)用的認(rèn)識。學(xué)校應(yīng)與企業(yè)溝通，為學(xué)生爭取到更多的審計實(shí)踐機(jī)會，使學(xué)生通過參加社會實(shí)踐活動，實(shí)地體驗(yàn)審計流程和審計方法，達(dá)到理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的結(jié)合。

（三）拓展學(xué)業(yè)考核的內(nèi)容

為了更好地實(shí)施各種教學(xué)方法，需要拓展學(xué)業(yè)考核的內(nèi)容，將學(xué)生的平時表現(xiàn)、案例成果等納入考核范圍?？刹扇》纸M方法，對各組課堂答題表現(xiàn)、課后作業(yè)情況、案例分析表現(xiàn)與成果進(jìn)行評價，并制定考核組內(nèi)成員成績的標(biāo)準(zhǔn)。同時也可將直接審計作為考核手段，通過對真實(shí)場景的模擬，為學(xué)生提供審計場景，根據(jù)學(xué)生在模擬場景中的應(yīng)變能力、處理方式、審計效率等情況，對學(xué)生的表現(xiàn)進(jìn)行評定。

四、結(jié)束語

培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才是社會發(fā)展的需要，也是教育改革的導(dǎo)向。在審計教學(xué)中，為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，必須改進(jìn)現(xiàn)有的教學(xué)方法，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容合理地將講授法、案例分析與實(shí)訓(xùn)、信息技術(shù)輔助教學(xué)手段等綜合運(yùn)用，將理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，提高學(xué)生的綜合能力，滿足社會對應(yīng)用型人才的需要，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才保障。

參考文獻(xiàn)： 

[1]吳中江，黃成亮.應(yīng)用型人才內(nèi)涵及應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)[J].高等工程教育研究，2014（2）. 

[2]商思爭，李學(xué)嵐，周雯.我國高校審計學(xué)專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].財會月刊，2013，（2）. 

[3]馬娟.會計專業(yè)審計課程教學(xué)改革的理念思考與實(shí)踐探索[J].財會通訊，2011（2）. 

篇10

一、上半年主要工作

（一）醫(yī)院管理年活動、治理商業(yè)賄賂和行風(fēng)職業(yè)道德建設(shè)三項聯(lián)動，促進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)涵建設(shè)

醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)是衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)涵建設(shè)的主要內(nèi)容。今年上半年，衛(wèi)生局強(qiáng)化措施，從五方面入手，全面啟動和深入實(shí)施醫(yī)院管理年活動、治理商業(yè)賄賂和黨風(fēng)廉政衛(wèi)生行風(fēng)三項建設(shè)，以多項抓手聯(lián)動，促進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療質(zhì)量和行業(yè)作風(fēng)的全面好轉(zhuǎn)：一是召開衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)院管理年活動、治理商業(yè)賄賂暨行風(fēng)職業(yè)道德建設(shè)動員大會，對繼續(xù)深入開展醫(yī)院管理年活動、治理商業(yè)賄賂和行風(fēng)職業(yè)道德三項建設(shè)進(jìn)行全面部署；二是分別成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)，不同的工作機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)，各盡其職，做好工作；三是制訂并下發(fā)了《衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作實(shí)施方案》、《醫(yī)院管理年活動實(shí)施細(xì)則》等文件，對不同的活動明確不同的工作重點(diǎn)，使三項建設(shè)具有更強(qiáng)的針對性和互補(bǔ)性；四是設(shè)立專用的銀行帳戶和舉報電話，并派出督查組對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)行了督查和指導(dǎo)，目前已完成了第一輪督查任務(wù)；五是在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)大力開展反腐倡廉教育和“八榮八恥”教育，利用正反兩方面典型開展示范和警示教育，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者增強(qiáng)遵紀(jì)守法、廉潔自律意識，恪守職業(yè)道德，樹立正確的價值觀和利益觀。

目前衛(wèi)生系統(tǒng)各單位已按照衛(wèi)生局黨委的統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位的實(shí)際，有計劃、有步驟地開展活動，一些單位三項建設(shè)已取得初步成效，商業(yè)賄賂現(xiàn)象被有效遏制，群眾對醫(yī)療服務(wù)滿意度有所提高。

（二）全面實(shí)施農(nóng)民健康工程

4月10日，全市衛(wèi)生工作會議召開以后，市政府先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作的意見》、《農(nóng)民健康工程實(shí)施方案》等文件，還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂了《農(nóng)村公共衛(wèi)生工作責(zé)任書》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公共衛(wèi)生工作中的責(zé)任和義務(wù)。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按市政府的有關(guān)要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組和村公共衛(wèi)生工作小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村分別確定一名公共衛(wèi)生管理員和公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生工作，全市市、鄉(xiāng)、村公共衛(wèi)生管理組織已基本落實(shí)到位。在業(yè)務(wù)工作方面，衛(wèi)生局將農(nóng)民健康工程相關(guān)任務(wù)進(jìn)行分解，進(jìn)一步明確了局機(jī)關(guān)各科室和衛(wèi)生系統(tǒng)下屬單位責(zé)任。目前，農(nóng)民健康工程在我市實(shí)施順利，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)支持下，積極開展參合農(nóng)民健康體檢的調(diào)查摸底、登記造冊等前期準(zhǔn)備工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已啟動和實(shí)施體檢工作，建立了動態(tài)管理的健康檔案。截止4月10日，全市共完成參保農(nóng)民體檢98543人，占應(yīng)檢人數(shù)的22.8%。面向群眾的12項公共衛(wèi)生服務(wù)項目按照省里的有關(guān)要求，與日常工作相結(jié)合，進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)，并列入各醫(yī)療衛(wèi)生單位的年終考核標(biāo)準(zhǔn)中，大部分工作已規(guī)范開展。

（三）以醫(yī)院管理年為契機(jī)，扎實(shí)開展醫(yī)政管理和無償獻(xiàn)血工作

上半年，在狠抓診療技術(shù)規(guī)范、臨床質(zhì)控、藥品質(zhì)量、招生體檢等日常性醫(yī)政工作的同時，突出重點(diǎn)，抓好四項工作：一是進(jìn)一步規(guī)范急診急救工作。組織醫(yī)療單位對急診急救有關(guān)規(guī)定和規(guī)范進(jìn)行學(xué)習(xí)，加大硬件設(shè)備的投入，加強(qiáng)急診設(shè)施建設(shè)，同時專門對中心衛(wèi)生院以上的所有醫(yī)療單位和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的急診急救工作開展了突擊檢查，針對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題在全系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報，并提出了整改要求，目前我市急診急救工作規(guī)范意識得到進(jìn)一步加強(qiáng)，各醫(yī)療單位的應(yīng)急搶救能力得到進(jìn)一步提高。二是加強(qiáng)村衛(wèi)生室的整治工作。上半年，我們組織人員對全市所有村衛(wèi)生室進(jìn)行了一次全面的監(jiān)督檢查，內(nèi)容包括診所面積、內(nèi)部布局、醫(yī)療設(shè)施配置、診療規(guī)范、執(zhí)業(yè)合法性等，對發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)了整改通知書，限期整改。這次共檢查村衛(wèi)生室252家，下發(fā)整改意見書172份。通過整治，使全市村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)程度得到了較大的提高。三是配合殘聯(lián)完成了殘疾人抽樣調(diào)查工作，以隨機(jī)抽樣的方式確定了石門鎮(zhèn)溪底等八個村（點(diǎn)）的6歲以下兒童全部進(jìn)行了殘疾篩查，對7歲以上的疑似殘疾人進(jìn)行殘疾鑒定，共調(diào)查4000多人。四是認(rèn)真調(diào)研，做好出臺有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)師外出會診、臨床用血、部分臨床檢驗(yàn)檢查項目結(jié)果互認(rèn)以及支持民營發(fā)展政策等方面的前期準(zhǔn)備工作，相關(guān)政策計劃于年內(nèi)出臺。

積極開展無償獻(xiàn)血工作，1－5月份全市無償獻(xiàn)血共2020人次，獻(xiàn)血量達(dá)496.8升，滿足了臨床用血100%來自無償獻(xiàn)血的要求，臨床成份輸血率達(dá)98.1%，完成了市政府下發(fā)的無償獻(xiàn)血指導(dǎo)性計劃。

（四）以創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市為載體，扎實(shí)推進(jìn)愛國衛(wèi)生工作

確保今年通過省級衛(wèi)生城市復(fù)查確認(rèn)，是2010年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標(biāo)的基礎(chǔ)。今年創(chuàng)衛(wèi)工作的重點(diǎn)，一是按照省級衛(wèi)生城市的要求，確保通過復(fù)查驗(yàn)收；二是制訂工作計劃，統(tǒng)籌安排，完成今年創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市的其他任務(wù)。作為創(chuàng)衛(wèi)工作的主要職能機(jī)構(gòu)，今年上半年，市愛衛(wèi)辦積極履行職責(zé)，主動當(dāng)好參謀，充分發(fā)揮組織和協(xié)調(diào)作用，主要做了以下工作：一是完成了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市方案制訂，制定了統(tǒng)一的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市臺帳資料管理標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)了《關(guān)于做好省級衛(wèi)生城市復(fù)查臺帳資料工作的通知》。二是開展了多期健康教育培訓(xùn)班，全面部署和規(guī)范市區(qū)各單位的健康教育工作。三是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《江山市鞏固滅鼠滅蟑先進(jìn)城區(qū)工作方案》，開展了滅鼠宣傳發(fā)動、鼠密度監(jiān)測、滅鼠投藥員分級培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作，目前市區(qū)大部分部門單位按照“四統(tǒng)一、三不漏”的原則，于4月24-26日開展了統(tǒng)一投藥滅鼠工作，共投放滅鼠藥物2.05噸。四是組織衛(wèi)生、工商、街道等部門人員20人，對市區(qū)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、街道、社區(qū)、城中村、個體工商戶等176家單位進(jìn)行了劃片督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場提出整改意見并發(fā)放督查單。五是為深入開展創(chuàng)建活動，廣泛發(fā)動各部門單位大力開展了第十八個愛國衛(wèi)生月活動，進(jìn)一步美化、潔化城鄉(xiāng)環(huán)境。這次活動領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳發(fā)動到位，措施得力，群眾參與面廣，積極性高，取得了較好的成效。

（五）加強(qiáng)以血吸蟲病、結(jié)核病、艾滋病、腸道傳染病為重點(diǎn)的疾病防治工作

血吸蟲病是我市重點(diǎn)防治的傳染病之一。今年上半年，我市再次發(fā)現(xiàn)大面積有螺環(huán)境，位于虎山街道的前井村、壇石鎮(zhèn)的中心村和橫渡村，面積達(dá)12.02萬平方米，具有有螺環(huán)境復(fù)雜、釘螺密度低、隱蔽性強(qiáng)、滅螺難度大的特點(diǎn)。螺情發(fā)現(xiàn)后，衛(wèi)生局主動與水利、財政、林業(yè)及疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，充分發(fā)揮部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作機(jī)制，采取多種措施，開展滅螺工作，目前已完成該地區(qū)的滅螺任務(wù)，滅螺效果令人滿意。在疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實(shí)施以興林抑螺工程、農(nóng)村改水改廁工作為主要措施的血吸蟲病防治工作，并按照《贛浙兩省四縣（市）2006年血防聯(lián)防實(shí)施計劃》，加強(qiáng)省際合作，做好血防聯(lián)防工作。據(jù)統(tǒng)計，全市共查出有螺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）6個,有螺村13個，螺點(diǎn)21處，有螺面積14.215萬平方米，累計滅螺面積29.3萬平方米，實(shí)際滅螺面積11.5萬平方米，鞏固及擴(kuò)大滅螺面積49萬平方米。到目前為止，已連續(xù)14年無本地感染的血吸蟲病例，無陽性釘螺，無陽性病畜，血防工作取得了明顯成效。

繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代結(jié)核病控制策略，全面落實(shí)肺結(jié)核病人的歸口管理和督導(dǎo)治療，認(rèn)真做好江山中學(xué)、濱江中學(xué)聚集性肺結(jié)核疫情控制工作，目前，結(jié)核病疫情被有效控制。按照艾滋病項目工作要求，重點(diǎn)落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，繼續(xù)在公共場所、服務(wù)行業(yè)推廣使用安全套預(yù)防艾滋病，在市疾控中心成立了艾滋病高危人群干預(yù)工作隊，對公共場所開展行為干預(yù)，實(shí)施艾滋病免費(fèi)咨詢檢測工作，接受自愿咨詢檢測132人次，發(fā)現(xiàn)1例輸入性HIV感染者。開展門診性病病人HIV監(jiān)測工作，共采集251份血清樣品，未檢出陽性。抓好艾滋病防治健康教育工作，在市委理論中心組擴(kuò)大會議上專門邀請了省艾滋病防治策略講師團(tuán)舉辦了一場艾滋病防治知識講座，加強(qiáng)艾滋病人及病毒感染者管理，定期隨訪，目前二例艾滋病病人和艾滋病感染者情況穩(wěn)定。

強(qiáng)化腸道傳染病防治，在中心衛(wèi)生院以上單位開設(shè)了腸道門診，以主動監(jiān)測腸道傳染病病人。按照《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》的要求，對全市27家預(yù)防接種門診重新進(jìn)行了驗(yàn)收和確認(rèn)，對經(jīng)培訓(xùn)合格的326名預(yù)防接種人員發(fā)放了《預(yù)防接種資格證書》和《預(yù)防接種上崗證》，全面有效落實(shí)以免疫接種為主導(dǎo)措施的疾病預(yù)防控制工作。

（六）以職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證為抓手，認(rèn)真做好職業(yè)衛(wèi)生工作

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的前提是衛(wèi)生行政部門能取得客觀和具有法律效力的檢測評價數(shù)據(jù)。為增強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督能力，從去年起，衛(wèi)生局以“建立集職業(yè)病預(yù)防與控制，職業(yè)病危害因素檢測與評價，職業(yè)病健康監(jiān)護(hù)與監(jiān)測，職業(yè)健康教育與健康促進(jìn)，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)、管理與服務(wù)為一體的市疾控中心”為目標(biāo)，加大投入，全面啟動市疾控中心職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申報工作，從儀器購置、質(zhì)量體系建立、人員培訓(xùn)、檢測評價等多方面入手，強(qiáng)化市疾控中心職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力，通過各方面努力，5月30日順利取得省衛(wèi)生廳頒發(fā)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資格證書，成為衢州地區(qū)疾控系統(tǒng)中首家通過認(rèn)證的單位。

針對我市工業(yè)企業(yè)多元化發(fā)展的格局，為保障勞動者身體健康，預(yù)防各種職業(yè)有害因素危害，我們強(qiáng)化企業(yè)職業(yè)危害因素申報，突出監(jiān)督管理重點(diǎn)，開展各項工作。今年上半年著重組織了竹木深加工等行業(yè)調(diào)查、職業(yè)危害項目申報和勞動者健康監(jiān)護(hù)等，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，并圍繞《職業(yè)病防治法》對企業(yè)主進(jìn)行宣貫與現(xiàn)場指導(dǎo)，使企業(yè)主的職業(yè)病防治意識明顯提高。對其他行業(yè)按照重宣傳、重培訓(xùn)、重監(jiān)督、重指導(dǎo)、重整改和慎處罰的工作思路，加大職業(yè)衛(wèi)生日常監(jiān)督檢查力度，通過開展“職業(yè)病防治法宣傳周”、舉辦用人單位職業(yè)病防治培訓(xùn)班等活動，有力地促進(jìn)了我市職業(yè)衛(wèi)生工作步入經(jīng)常化、規(guī)范化和法制化的軌道。

（七）以學(xué)校食堂衛(wèi)生整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管

學(xué)校食品衛(wèi)生安全是整個食品安全工作的重要組成部分，學(xué)校食堂衛(wèi)生是學(xué)校食品衛(wèi)生工作主要環(huán)節(jié)。今年上半年，衛(wèi)生局把學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督作為食品衛(wèi)生許可整治工作的重點(diǎn)，制訂具體實(shí)施方案，歷時2個月，對全市所有學(xué)校、幼兒園食品衛(wèi)生安全情況進(jìn)行全面梳理，并根據(jù)每個學(xué)校食堂現(xiàn)狀和存在的問題，提出針對性的整改指導(dǎo)意見，對于一些問題比較嚴(yán)重的學(xué)校，給予相應(yīng)的現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，甚至直接參與食堂改造設(shè)計。為確保整改措施落實(shí)到位，衛(wèi)生局還舉辦了三期由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和食堂從業(yè)人員參加的衛(wèi)生知識培訓(xùn)班，就學(xué)生食堂衛(wèi)生管理規(guī)范、食物中毒預(yù)防控制及相關(guān)法律法規(guī)知識進(jìn)行培訓(xùn)。為建立學(xué)校食堂衛(wèi)生工作的長效機(jī)制，使學(xué)校食堂衛(wèi)生管理工作有章可循，有據(jù)可依，5月23日，我們與教育局聯(lián)合下發(fā)了《江山市學(xué)校食堂衛(wèi)生安全管理辦法》，從制度上加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)校食堂衛(wèi)生工作。目前，各學(xué)校正按照衛(wèi)生部門的指導(dǎo)意見加快食堂硬件設(shè)施的建設(shè)改造。

上半年，我們還從以下幾個方面做好我市食品衛(wèi)生安全工作：一是首次在我市食品行業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，其中江山國際大酒店等6家單位成為第一批獲得食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理B級單位榮譽(yù)；二是在全市范圍內(nèi)開展了熟肉制品業(yè)的專項整治工作，有效凈化了我市餐飲業(yè)及熟肉制品市場；三是為防止“春節(jié)”、“五一”期間發(fā)生食品安全事件，分別對有關(guān)商場、超市、批發(fā)部、副食品店、餐飲單位進(jìn)行節(jié)前專項執(zhí)法檢查，防止各種劣質(zhì)不安全食品上市。通過上述措施，我市目前食品安全形勢良好，未發(fā)生食品安全事件。

（八）、開通孕產(chǎn)婦搶救綠色通道，孕產(chǎn)婦繼續(xù)保持零死亡

加強(qiáng)婦幼保健管理，保障孕產(chǎn)婦安全是母嬰健康工程的重點(diǎn)內(nèi)容。今年以來，衛(wèi)生局在以往工作的基礎(chǔ)上，一方面通過廣播、電視、報紙等新聞媒體廣泛開展婦幼衛(wèi)生的大眾宣教，并以發(fā)放宣傳資料、母嬰保健墻報及健康處方等形式為目標(biāo)人群提供針對性的健康教育，以提高群眾自我保健意識。另一方面，認(rèn)真實(shí)行孕產(chǎn)婦高危篩查制度，嚴(yán)格孕產(chǎn)婦分娩分級管理，在全市建立了一條快捷、有效的危重產(chǎn)婦、新生兒聯(lián)合搶救綠色通道，充分發(fā)揮孕產(chǎn)婦、新生兒搶救中心作用，上半年10例產(chǎn)后大出血、8例重度妊高癥、4例內(nèi)科合并癥等共22例危重孕產(chǎn)婦和18例危重新生兒全部搶救成功，繼續(xù)保持孕產(chǎn)婦零死亡。

據(jù)統(tǒng)計，1～5月全市孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)94.96%，孕28周市級高危篩查率71.9%，高危孕產(chǎn)婦檢出率28.9%，7歲以下兒童保健管理率77.1％，新生兒疾病篩查率97.5%，各項工作較往年取得了新的進(jìn)步。

（九）全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作實(shí)現(xiàn)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和實(shí)時結(jié)報

從去年年底起，我市加大信息化建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心與市內(nèi)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。目前，除桃源骨傷科醫(yī)院外，全市其他所有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都實(shí)現(xiàn)了合作醫(yī)療的門診費(fèi)用即時報銷和住院費(fèi)用出院結(jié)算時的實(shí)時報銷。截止今年5月底，全市已有61102名門診病人和5038名住院病人享受到實(shí)時結(jié)報的好處，大大方便了參保農(nóng)民的醫(yī)藥費(fèi)報銷，受到群眾的廣泛好評。同時，為提高工作效率，市合醫(yī)辦還自主研發(fā)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦提供政策宣傳、籌資進(jìn)度上報及參保人員信息查詢、錄入、統(tǒng)計、下載、打印等功能，節(jié)省了大量人力、物力和財力。

據(jù)統(tǒng)計，今年1～5月，參保人員中已享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的70084人次，報銷金額921.97萬元；其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診報銷61102人次，報銷金額31.76萬元；住院和特殊病種門診報銷8982人次，報銷金額890.21萬元，其中報銷金額達(dá)萬元以上的有155人，有40人達(dá)到封頂2萬元，參保人員大病住院實(shí)際補(bǔ)償率25.03%，有效地緩解了群眾看病難、看病貴的問題。

（十）衛(wèi)生體制改革取得了新的進(jìn)展

加快衛(wèi)生體制改革，建立靈活的、有生機(jī)的用人機(jī)制，是衛(wèi)生系統(tǒng)面臨的重要課題。今年上半年，衛(wèi)生局按照衛(wèi)生部、省委省政府的有關(guān)文件精神和市委市政府的要求，繼續(xù)深化衛(wèi)生體制改革，并取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。一是完成衛(wèi)生系統(tǒng)第一家事業(yè)單位——參藥商行的改革，參藥商行因連年虧損、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)法則、無法繼續(xù)經(jīng)營而實(shí)施體制改革，三名職工身份轉(zhuǎn)換并予以妥善安排，單位自行解體，安置后的職工自力更生、自主創(chuàng)業(yè)，在原地新辦了藥店。參藥商行的改革，為今后衛(wèi)生系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度改革中如何破解安置金的制約，妥善處理改制單位職工安置問題積累了經(jīng)驗(yàn)。二是在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上，率先在淤頭中心衛(wèi)生院推行了中層干部競聘上崗和職工雙向選擇，實(shí)現(xiàn)了職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人員能進(jìn)能出的人事管理機(jī)制，下一步將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在全市各醫(yī)療單位推廣。三是推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院和衛(wèi)生分院增掛社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)牌的前期籌備，部分農(nóng)村衛(wèi)生院結(jié)合實(shí)施農(nóng)民健康工程，主動對接有關(guān)政策，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，成立了社區(qū)責(zé)任服務(wù)小組，制定醫(yī)生聯(lián)片、駐村、巡查服務(wù)等多種形式的“責(zé)任醫(yī)生制”，實(shí)現(xiàn)從“坐等病人”到上門服務(wù)和預(yù)約服務(wù)等服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，讓群眾享受到預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、宣教等“六位一體”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（十一）強(qiáng)化服務(wù)，嚴(yán)格管理，民營醫(yī)院進(jìn)入健康發(fā)展的軌道

社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)包括民營醫(yī)院是我市衛(wèi)生事業(yè)的重要的、不可缺少的組成部分。為加快民營醫(yī)院發(fā)展，今年以來，我們繼續(xù)從多方面做好民營醫(yī)院的扶持工作：一是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置和發(fā)展規(guī)劃的框架內(nèi)放開醫(yī)療市場，凡符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置條件的，一律同意開辦。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，我們多次派出專家組到民營醫(yī)院進(jìn)行檢查指導(dǎo)，通過幾次的整改，目前民營醫(yī)院在醫(yī)療規(guī)范化管理方面取得了明顯的進(jìn)步。三是公立醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員有意愿到民營醫(yī)院工作的，只要不影響醫(yī)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全部同意。四是對民營醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員的技術(shù)職稱評定、參加學(xué)術(shù)組織、開展學(xué)術(shù)交流、政策知情等方面與公立醫(yī)院享有同等的政策。五是鼓勵民營醫(yī)院參加衛(wèi)生系統(tǒng)的各類學(xué)術(shù)會議，為民營醫(yī)院與公立醫(yī)院提供在醫(yī)院管理、學(xué)術(shù)等方面雙向交流機(jī)會的平臺，促進(jìn)公立醫(yī)院和民營醫(yī)院互相學(xué)習(xí)，揚(yáng)長避短，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。六是組建了包括民營醫(yī)院在內(nèi)的信息員隊伍，與《今日江山》、江山電臺合作，開辟衛(wèi)生專欄，加強(qiáng)對民營醫(yī)院的宣傳，提高民營醫(yī)院的知名度。

目前，我市民營發(fā)展勢頭良好，桃源骨傷科醫(yī)院已成為衢州市有特色的?？漆t(yī)院之一，貝林醫(yī)院是衢州市最大的綜合性民營醫(yī)院，大陳鄉(xiāng)大唐村衛(wèi)生室其蛇傷和肝炎病人的治療,吸引了周邊縣市區(qū)的眾多患者。民營醫(yī)院的健康發(fā)展對于促進(jìn)醫(yī)療市場公平有序競爭、提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量起到了積極的作用。

（十二）、統(tǒng)籌做好其它各項工作

進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)建設(shè)，規(guī)范衛(wèi)生系統(tǒng)固定資產(chǎn)購置審批和清產(chǎn)核資工作，繼續(xù)推行藥品和醫(yī)療設(shè)備招投標(biāo)，積極做好財務(wù)內(nèi)部審計工作。上半年衛(wèi)生系統(tǒng)無火災(zāi)事故和刑事案件發(fā)生，社會治安綜合治理和消防安全工作取得了顯著成效。工作也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，截止6月上旬，共受理各類案件38件次，衛(wèi)生“對話平臺”反映問題180余條，全數(shù)如期報（審）結(jié)。全面貫徹落實(shí)全市招商引資工作會議精神，全力做好衛(wèi)生系統(tǒng)招商引資工作。積極做好市政府年度“310工程”和“為民辦實(shí)事工程”中涉及衛(wèi)生項目的建設(shè)工作，市人民醫(yī)院傳染病區(qū)基本完成裝修，預(yù)計7月份能投入使用，第四專科醫(yī)院已進(jìn)入代建中心建設(shè)，正在進(jìn)行預(yù)算編制、招標(biāo)工作，市公共衛(wèi)生中心（含疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、合作醫(yī)療管理中心、衛(wèi)生進(jìn)修學(xué)校及衛(wèi)生局機(jī)關(guān)等單位）正在選址。

二、存在的問題

（一）農(nóng)村衛(wèi)生院農(nóng)民健康體檢儀器設(shè)備短缺

按照農(nóng)民健康工程的要求，各地承擔(dān)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民體檢的醫(yī)療單位，必須配備“新六件”，包括B超、心電圖、X光機(jī)等，但目前我市具有體檢能力的農(nóng)村衛(wèi)生院除5家中心衛(wèi)生院以外，基本上沒有配齊相關(guān)的醫(yī)療設(shè)備，不能按規(guī)定完成農(nóng)民體檢的任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村衛(wèi)生院要配齊相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備，需要投入239萬元，經(jīng)費(fèi)的不足與工作的緊迫性形成了突出的矛盾。

（二）農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)面臨較大困難

從2002年起，我市農(nóng)村衛(wèi)生院停止招聘大中專畢業(yè)生，加上人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，目前我市農(nóng)村衛(wèi)生院不僅人員總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，而且專業(yè)人員的斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)所存在的困難不僅影響了農(nóng)村醫(yī)療工作的質(zhì)量，而且已影響到一些邊遠(yuǎn)山區(qū)基本醫(yī)療的可及性，一些群眾不能享受到應(yīng)有的基本醫(yī)療服務(wù)，農(nóng)民健康工程相關(guān)任務(wù)也難以落實(shí)到位。

（三）經(jīng)費(fèi)不足，影響了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展

目前財政對衛(wèi)生的投入與衛(wèi)生工作的實(shí)際需要，以及與中央、省有關(guān)衛(wèi)生工作政策的要求還有較大的距離，影響了一些應(yīng)由公共財政承擔(dān)的工作質(zhì)量和工作進(jìn)度，如農(nóng)村公共衛(wèi)生工作、農(nóng)民健康工程、基本醫(yī)療服務(wù)等，建議市政府要按照建立公共財政的要求，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐年增加衛(wèi)生投入，增長幅度不低于同期財政經(jīng)常性支出的增長幅度。

三、下半年主要工作

（一）繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生單位體制改革

加強(qiáng)衛(wèi)生體制改革，盡力破解安置金難題的制約，采取多種方法，靈活處理改制單位職工安置問題，年內(nèi)繼續(xù)啟動1—2家衛(wèi)生單位改制，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開衛(wèi)生單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作。在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制方面，要進(jìn)一步完善全員聘用制和績效工資制為主的人事分配制度，逐步推廣淤頭中心衛(wèi)生院中層干部、職工雙向選擇的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立讓優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵機(jī)制，營造一種鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，更有效地防止人才流失。

（二）繼續(xù)深入推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民健康工程

下半年要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、公共衛(wèi)生管理員、村公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行農(nóng)民健康工程相關(guān)文件、公共衛(wèi)生管理知識的培訓(xùn)，充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生管理組織在公共衛(wèi)生和農(nóng)民健康工程建設(shè)中的作用。要抽調(diào)專人成立工作指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)3大類12項公共衛(wèi)生服務(wù)項目的檢查指導(dǎo)，及時了解各地實(shí)施情況，并制訂考評細(xì)則，開展對實(shí)施情況的考核，督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成農(nóng)民健康工程各項任務(wù)。

（三）加快衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)

根據(jù)“劃片設(shè)置、垂直管理”的原則，爭取年底前在全市建立5—6個衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)、編制、人員、場所和經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，完成衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)工作。

（四）集中精力開展創(chuàng)衛(wèi)工作，確保年內(nèi)通過省級衛(wèi)生城市復(fù)查確認(rèn)