導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇用水者協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

灌區(qū)舊的管理體制已不能適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，灌區(qū)改革勢(shì)在必行，成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是適應(yīng)灌區(qū)改革、實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與高效利用、建立節(jié)水型現(xiàn)代灌區(qū)的必然要求[1]。簸箕李引黃灌區(qū)于2004年成立了全市第1個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，經(jīng)過(guò)運(yùn)行實(shí)踐證明，建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，對(duì)改善灌溉條件、提高灌溉和農(nóng)作物產(chǎn)量、推廣節(jié)水灌溉、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、推進(jìn)灌區(qū)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革、促進(jìn)灌區(qū)各項(xiàng)管理工作的開展都起到了很好的作用。

1 灌區(qū)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制現(xiàn)狀

簸箕李灌區(qū)管理局性質(zhì)為自收自支事業(yè)單位，受上級(jí)水行政主管部門濱州市水利局領(lǐng)導(dǎo)，主要對(duì)跨縣輸水的骨干渠道及其建筑物進(jìn)行管理。1986年成立由市府(原行署)分管領(lǐng)導(dǎo)，惠民、陽(yáng)信、無(wú)棣三縣分管副縣長(zhǎng)和灌溉局主要負(fù)責(zé)人組成的灌區(qū)管理委員會(huì)，制定了引黃“統(tǒng)一調(diào)度，分級(jí)管理，計(jì)量供水、按方收費(fèi)，按用水量分?jǐn)偳逵偃蝿?wù)和推行節(jié)約用水”的灌區(qū)管理方法。并實(shí)行三級(jí)管理、三級(jí)配水:灌區(qū)灌溉局管干渠，配水到縣;縣管支渠，配水到鄉(xiāng);鄉(xiāng)管斗渠，配水到田間。灌區(qū)灌溉局主要負(fù)責(zé)灌區(qū)干渠的引水、供水、配水、測(cè)水量水，對(duì)輸水干渠及其建筑物進(jìn)行管理、改建、維修、養(yǎng)護(hù)，并組織好干渠清淤。

2灌區(qū)現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題

2.1支渠以下工程責(zé)任主體不明確

目前簸箕李灌區(qū)只負(fù)責(zé)干級(jí)渠道的管理，配水到支;縣負(fù)責(zé)支級(jí)渠道的管理，配水到斗;斗以下工程由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)管理。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏投入，支以下工程老化、退化現(xiàn)象較普遍，工程人為破壞嚴(yán)重，亂扒亂掘現(xiàn)象嚴(yán)重，用水高峰期無(wú)序引水搶水，不用時(shí)無(wú)人問(wèn)津，支渠以下末級(jí)渠道得不到有效管理。

2.2管理單位水費(fèi)征收困難

就濱州市引黃灌區(qū)來(lái)說(shuō)，目前市屬灌區(qū)的水費(fèi)收繳一般需經(jīng)過(guò)用水戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市再到灌區(qū)管理單位，中間環(huán)節(jié)多，造成水費(fèi)征收困難，水費(fèi)拖欠現(xiàn)象普遍存在。水費(fèi)不能按時(shí)、足額征收，嚴(yán)重影響了灌區(qū)的正常運(yùn)行。

2.3配水不合理，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

市屬灌區(qū)管理單位測(cè)水量水到縣，對(duì)各縣按方收費(fèi)，而縣內(nèi)基本上還是大鍋水，將用水量平均分?jǐn)偟礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再按人口地畝分?jǐn)偟綉?，群眾?jié)水意識(shí)不強(qiáng)，造成了水資源的浪費(fèi)。

3用水戶參與灌溉管理成效

3.1有利于改善末級(jí)渠道工程管護(hù)狀況

用水者協(xié)會(huì)的成立把過(guò)去松散的管理組織變?yōu)榫哂蟹傻匚坏墓芩M織，農(nóng)民在投入、決策、管理、監(jiān)督等方面變被動(dòng)為主動(dòng)，主人翁意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng);思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變使他們開始由過(guò)去的被動(dòng)勞動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)投資建設(shè)，認(rèn)真維護(hù)管理，依靠科技進(jìn)步，節(jié)水意識(shí)逐步增強(qiáng)，使灌區(qū)灌溉工程得到了有效管理。

3.2有利于確保國(guó)有灌區(qū)效益持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮

用水者協(xié)會(huì)成立后，用水管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)交給了用水戶，引水灌溉工作有了組織者、管理者，用水量多少直接與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，使用水戶與灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)成為利益共同體，可以最大程度調(diào)動(dòng)群眾參與灌區(qū)管理和建設(shè)的積極性;對(duì)灌區(qū)節(jié)水高效型供水管理模式的推廣起到了較好的示范和推動(dòng)作用，有利于灌區(qū)效益持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮。

3.3有利于促進(jìn)節(jié)約用水

實(shí)行用水者協(xié)會(huì)有利于杜絕大鍋水現(xiàn)象，增強(qiáng)用水戶的節(jié)水意識(shí)，提高水的利用率，達(dá)到節(jié)水?dāng)U澆的目的，并且減少了中間環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了水費(fèi)征收程序，避免了各種不合理負(fù)擔(dān)及搭車收費(fèi)，使水費(fèi)負(fù)擔(dān)降低，有利于保證水費(fèi)按時(shí)足額征收。以簸箕李灌區(qū)幸福鄭農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為例，協(xié)會(huì)全年灌溉用水總量34 501.2 m3，實(shí)澆面積19.82 hm2，渠系水的利用系數(shù)為0.62，毛灌溉定額1 910.7 m3/hm2，遠(yuǎn)低于灌區(qū)平均水平，節(jié)水效果明顯。

3.4促進(jìn)了田間工程建設(shè)

農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，田間工程一無(wú)資金投入，二無(wú)管理主體，嚴(yán)重影響灌溉質(zhì)量。用水戶協(xié)會(huì)成立后，成為田間工程管理的主體，積極爭(zhēng)取到中央農(nóng)業(yè)灌溉貸款，灌區(qū)每年從水費(fèi)中拿出一定比例大修資金進(jìn)行田間工程建設(shè)，襯砌各級(jí)渠道，改造配套建筑物，同時(shí)用水協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)用水戶以勞折資，保證田間工程建設(shè)。

4用水戶參與灌溉管理的對(duì)策

4.1用水者的民主參與是保證協(xié)會(huì)成立并健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)

用水者協(xié)會(huì)的自身性質(zhì)就是用水者通過(guò)民主方式組織起來(lái)的社會(huì)團(tuán)體。因此，堅(jiān)持民主參與、民主決策，最大限度地調(diào)動(dòng)起全體用水者民主參與的積極性，是協(xié)會(huì)能夠存在并發(fā)展的組織保證。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，依靠群策群力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，才能正確引導(dǎo)和吸引更多的用水者參與到協(xié)會(huì)組織中來(lái)，凸顯協(xié)會(huì)作為“民辦、民管、民享”這一社團(tuán)組織在灌溉管理中所發(fā)揮的積極作用，確保協(xié)會(huì)能夠在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下走上“自我組織、自我管理、自我發(fā)展”的良性運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展的軌道。

4.2理順政府、用水者與灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)三者之間的關(guān)系是確保協(xié)會(huì)能夠健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

用水者協(xié)會(huì)作為一種全新的農(nóng)民用水合作組織在成立之初可能會(huì)遇到在管理制度與運(yùn)行機(jī)制上的困難，它需要政府更多地給予政策上的引導(dǎo)與扶持，需要灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)、技術(shù)上給予指導(dǎo)。因此，用水者協(xié)會(huì)組織的發(fā)展、壯大、推廣是一個(gè)制度問(wèn)題，它不是單靠用水者的一廂情愿或灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意愿而能實(shí)現(xiàn)的，它的發(fā)展直至推廣更需要作為宏觀調(diào)控者的政府給予積極的政策引導(dǎo)和便捷的服務(wù)，甚至成為一種制度、體制。只有在制度的規(guī)范與約束下，明確三方的權(quán)、責(zé)、利、義，才能建立起適應(yīng)協(xié)會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.3灌區(qū)管理部門提供經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督是確保協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)

協(xié)會(huì)的正常運(yùn)行離不開灌區(qū)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，用水者業(yè)務(wù)技能的提高離不開灌區(qū)管理部門的指導(dǎo)與培訓(xùn)。對(duì)協(xié)會(huì)提供經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)對(duì)提高協(xié)會(huì)人員素質(zhì)，幫助其規(guī)范、熟練的開展業(yè)務(wù)工作具有十分重要的意義。只有提供經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與技術(shù)培訓(xùn)，才能確保協(xié)會(huì)的運(yùn)行與管理逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，確保灌區(qū)管理部門與協(xié)會(huì)間的業(yè)務(wù)合作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，最終實(shí)現(xiàn)“互利共贏”。

4.4配套測(cè)水量水設(shè)施是確保水費(fèi)計(jì)量、收繳等各環(huán)節(jié)科學(xué)合理的重要保障

規(guī)范、準(zhǔn)確的測(cè)水量水工作是水費(fèi)計(jì)收的重要科學(xué)依據(jù)，灌區(qū)管理部門與用水者協(xié)會(huì)的利益共識(shí)最終要統(tǒng)一到測(cè)水量水上來(lái)，如果量水設(shè)施不配套，則測(cè)水量水工作無(wú)法進(jìn)行，更不能保證測(cè)水的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。因此，配套測(cè)水量水設(shè)施是實(shí)現(xiàn)規(guī)范測(cè)流的基礎(chǔ)，是確保水費(fèi)計(jì)收科學(xué)合理的重要保障。

5結(jié)語(yǔ)

簸箕李引黃灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)工作雖然取得了一些成績(jī)，但與其他先進(jìn)灌區(qū)相比還有一定的距離。灌區(qū)將在上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與水利部門協(xié)調(diào)配合，借黃河三角洲大開發(fā)的東風(fēng)，推動(dòng)灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)工作再上新臺(tái)階，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

6參考文獻(xiàn)

[1] 中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心.灌溉現(xiàn)代化理念與灌區(qū)快速評(píng)估方法[M].北京:中國(guó)水利水電出版社，2007.

篇2

中圖分類號(hào) TV213；S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）19-0198-01

新疆是地處我國(guó)西北內(nèi)陸腹地的干旱區(qū)，是我國(guó)典型的“荒漠綠洲、灌溉農(nóng)業(yè)”。水利基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)于水資源可持續(xù)利用和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的地位和作用[1-2]。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革和科技推廣服務(wù)體制改革，新疆農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村基層水利服務(wù)體系建設(shè)逐步加強(qiáng)。各灌區(qū)結(jié)合水管體制改革，積極穩(wěn)妥地組織開展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)參與末級(jí)渠系和灌溉管理試點(diǎn)工作，同時(shí)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)，在灌區(qū)已初步形成“水管單位+農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”的灌區(qū)管理體制，為新疆基層水利服務(wù)體系建設(shè)管理改革創(chuàng)造了條件[3-4]。

1 基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

按照具有獨(dú)立法人、獨(dú)立財(cái)務(wù)賬戶和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，全疆共有水管單位116個(gè)。其中：自治區(qū)直管水管單位6個(gè)；地（州）直管水管單位21個(gè)；縣（市）級(jí)水利管理總站89個(gè)。全疆各縣（市）水利管理總站派出機(jī)構(gòu)——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層水管站（所）755個(gè)。

全疆地（州）、縣（市）兩級(jí)水管單位職工25 245人。其中，在職正式職工18 696人，長(zhǎng)期合同工2 036人，離退休4 513人?；鶎余l(xiāng)（鎮(zhèn)）水管人員約12 000人。人員編制由縣（市）級(jí)政府編辦核批，正式水管人員基本沒(méi)有超編。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站所人員60%只有高中以下文化程度。

基層水管單位大多屬自收自支的事業(yè)單位，部分縣（市）水管人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額撥款。大部分隸屬于縣（市）級(jí)水管總站管理，是縣（市）水管總站的派出機(jī)構(gòu)。目前尚有少部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站（所）歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，其業(yè)務(wù)由水利局指導(dǎo)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站（所）職能主要是負(fù)責(zé)骨干工程運(yùn)行、水量調(diào)配計(jì)量、水費(fèi)收取、灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)、只有部分灌區(qū)防洪抗旱、農(nóng)業(yè)節(jié)水和協(xié)會(huì)運(yùn)行指導(dǎo)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站（所）根據(jù)分水口及供水灌溉面積設(shè)立管理站點(diǎn)和配水閘點(diǎn)，一般每個(gè)閘（點(diǎn)）配備2人左右?；鶎诱军c(diǎn)日常巡渠、配水管理的工具主要是自行車，或水管人員自己的摩托車，大部分站（所）辦公室為20世紀(jì)60年代修建，辦公條件差。

近年來(lái)，新疆大力推行灌區(qū)供水管理體制改革，農(nóng)業(yè)供水實(shí)行“灌區(qū)水管單位+農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”的管理模式。截至2011年，全疆已成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)3 840個(gè)，其中，已注冊(cè)登記的協(xié)會(huì)2 134個(gè)，已開設(shè)銀行專戶的766個(gè)。協(xié)會(huì)管理的灌溉面積177.13萬(wàn)hm2，占農(nóng)田有效灌溉面積的65%。

為確保協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行，自2001年以來(lái)，在有條件的灌區(qū)積極推行“水管單位水價(jià)+末級(jí)水價(jià)”的結(jié)算制度改革。目前，新疆已有博州、哈密、昌吉、伊犁、吐魯番、阿勒泰6個(gè)地（州）開征了末級(jí)水價(jià)，涉及382個(gè)灌區(qū)，控制灌溉面積105.13萬(wàn)hm2，占全疆農(nóng)田有效灌溉面積的38%，協(xié)會(huì)年收入3 225萬(wàn)元，末級(jí)灌區(qū)平均水費(fèi)30元/hm2。

2 主要做法

近年灌區(qū)管理實(shí)踐證明，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)已成為農(nóng)村“一事一議”的重要載體，在灌區(qū)灌溉工程維修改造和用水管理方面，發(fā)揮了十分重要的作用。有效地督促水費(fèi)收繳，促進(jìn)公平用水和節(jié)約用水，很好地調(diào)解了灌區(qū)矛盾，增強(qiáng)了農(nóng)民與政府和灌區(qū)管理單位的協(xié)調(diào)溝通。農(nóng)民在灌區(qū)事務(wù)管理中的自主管理和參與意識(shí)不斷加強(qiáng)，為構(gòu)建和諧灌區(qū)、和諧社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

2.1 將基層水利服務(wù)體系建設(shè)列入年度工作責(zé)任目標(biāo)，并落實(shí)到相關(guān)業(yè)務(wù)部門組織實(shí)施

將基層水利服務(wù)體系和水利技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入各地水利部門和單位管理考核內(nèi)容，作為農(nóng)田水利基本建設(shè)“天山杯”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)考評(píng)的重要指標(biāo)。推進(jìn)基層水利管理單位的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面示范應(yīng)用。

2.2 完善農(nóng)民用水協(xié)會(huì)章程，鼓勵(lì)行政村成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)

過(guò)去的基層水管站（所）是水利部門的延伸，工作偏重于本位主義，缺少對(duì)基層灌區(qū)的服務(wù)管理意識(shí)。通過(guò)推行供水到戶和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，基層水利服務(wù)意識(shí)提升，管理制度逐步完善，基層公益性水利管理效率和專業(yè)化水平有所增強(qiáng)。調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與管理和水利投入的積極性，進(jìn)一步完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)章程，鼓勵(lì)行政村成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。

2.3 積極推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，逐步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

采取公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利服務(wù)組織；解決辦公設(shè)施和抗旱機(jī)具等問(wèn)題；完善考評(píng)制度，結(jié)合推廣職業(yè)資格準(zhǔn)入制；搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)組織技術(shù)人員崗前培訓(xùn)，著力提升基層水利服務(wù)組織人員文化素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)能力；根據(jù)不同職位和崗位，實(shí)行相應(yīng)崗位工資和績(jī)效工資，實(shí)行年度考評(píng)和獎(jiǎng)勤罰懶的考評(píng)制度。

3 存在的問(wèn)題

3.1 水價(jià)嚴(yán)重偏低，造成基層水管單位運(yùn)行困難

職工工資不能按時(shí)發(fā)放，社會(huì)保險(xiǎn)不能全額繳納，影響

了基層水管單位的穩(wěn)定。水利工程沒(méi)有維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，只能維持現(xiàn)狀，加速了水利工程老化。

3.2 基層辦公條件和工作環(huán)境差，基層水管職工業(yè)務(wù)能力亟待提高

基層水管站（所）管理的水利工程點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，工作環(huán)境艱苦，辦公條件簡(jiǎn)陋，缺乏辦公經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前，新疆地區(qū)職業(yè)教育正處于恢復(fù)和發(fā)展階段，從總體看，職業(yè)教育仍然是整個(gè)教育工作中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，尤其水利職業(yè)教育發(fā)展不足，仍面臨很多困難和問(wèn)題。

3.3 村級(jí)供水管理需要進(jìn)一步規(guī)范

隨著灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和供水到戶管理模式的推行，以及灌區(qū)終端水價(jià)改革的逐步推進(jìn)，供水秩序明顯好轉(zhuǎn)，搭車收費(fèi)現(xiàn)象得到了遏制。但在推行農(nóng)民協(xié)會(huì)民主管水過(guò)程中，村級(jí)供水中還存在不規(guī)范的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步完善管理制度。

3.4 基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府水利職能部門目前處于短板狀態(tài)

目前，基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站（所），其性質(zhì)是農(nóng)業(yè)供水和水利工程管理的自收自支事業(yè)單位，擔(dān)當(dāng)?shù)墓嫘怨芾砺毮苌跎??；鶎余l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府水利職能部門目前處于短板狀態(tài)。農(nóng)村水利工程建管、防汛抗旱、專業(yè)化服務(wù)、科技推廣等公益管理，是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層水利服務(wù)體制的改革。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 武強(qiáng).銅川市基層水利服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀及思考[J].陜西水利，2011（S1）：115-116.

篇3

水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，是人類賴以生存的基礎(chǔ)。在我國(guó)，水資源短缺問(wèn)題尤為嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有1/4的國(guó)土面積缺水，1/10地區(qū)的水資源僅能滿足人類生存的基本需求，人均水資源僅為世界平均水平的1/4。被列為世界上13個(gè)貧水國(guó)家之一。面對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源短缺形勢(shì)，如何解決水資源尤其是農(nóng)用水資源短缺問(wèn)題已引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。解決水資源短缺的傳統(tǒng)方式往往是借助于工程與技術(shù)手段，然而，隨著新建工程的難度不斷加大，依靠工程技術(shù)手段解決水資源短缺的問(wèn)題遇到了挑戰(zhàn)。事實(shí)上，大量研究證明，工程與技術(shù)手段對(duì)解決水資源短缺固然十分重要，但水資源管理不善也是導(dǎo)致水資源短缺的重要原因。于是，改善水資源管理逐漸被提上了議事日程。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)就是為了解決灌區(qū)這些共性的問(wèn)題而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的一種改善水資源管理的方式。

一、我國(guó)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是以某一灌溉區(qū)域?yàn)榉秶?，由農(nóng)民自愿組織起來(lái)的自我管理、自我服務(wù)的農(nóng)村專業(yè)灌溉管理組織，屬于具有法人資格，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、非營(yíng)利的民間社團(tuán)組織。簡(jiǎn)單地說(shuō)，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)就是農(nóng)民自己的組織，由農(nóng)民自己管理，為自己服務(wù)。 用水戶參與管理在我國(guó)是一項(xiàng)新生事物。這一管理模式1992年開始從國(guó)外引進(jìn)，并首先在湖北、湖南進(jìn)行研究試點(diǎn)。1997年開始又在“利用世界銀行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)二期項(xiàng)目區(qū)”中，選擇山東、河南、江蘇、河北、安徽5省進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)自立灌排區(qū)”的試點(diǎn)，探索總結(jié)了符合中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)自立灌區(qū)發(fā)展路子和做法，取得了較好的效果。同時(shí)20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)結(jié)合大中型灌區(qū)更新改造和續(xù)建配套工作，也開展了“用水戶參與管理”的改革試點(diǎn)。

目前，我國(guó)已有30個(gè)省(區(qū)、市)不同程度地開展了用水戶參與灌溉管理的改革，組建了以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要形式的各種農(nóng)民用水合作組織20000多個(gè)，管理灌溉面積近1億畝，參與農(nóng)戶6000多萬(wàn)人，發(fā)展趨勢(shì)良好。

二、我國(guó)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出的特點(diǎn)

一是按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行商品水的交易。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，確認(rèn)水的商品屬性特征，建立供用水者之間的買賣關(guān)系。二是農(nóng)民用水戶全方位參與灌排區(qū)的管理，包括用水者協(xié)會(huì)轄區(qū)內(nèi)田間灌溉工程的投資建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理，參與用水計(jì)劃的制定、配水，對(duì)用水者協(xié)會(huì)和供水單位(公司)實(shí)行民主監(jiān)督等。三是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)具有明確的法人地位。大多數(shù)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)都已在當(dāng)?shù)乜h級(jí)或縣級(jí)以E工商局和民政局注冊(cè)登記從法律上取得獨(dú)立的法人實(shí)體地位。四是用水戶協(xié)會(huì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)顯示出良性互動(dòng)。五是規(guī)范運(yùn)作。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)有各自的章程和配套的管理制度，并嚴(yán)格按照這些規(guī)章制度運(yùn)作。

三、發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)取得的成效

(一)宏觀方面

一是進(jìn)一步理順了政府、管理部門與農(nóng)民三者之間的關(guān)系。二是減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保持了農(nóng)村穩(wěn)定以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)供水管理體制發(fā)生了深刻變化，完善了灌區(qū)基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制。四是促進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，形成了一支“參與式管理”的隊(duì)伍。五是加強(qiáng)了水工程管理，產(chǎn)生了規(guī)模管理效益。六是促進(jìn)灌區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展。

(二)微觀方面

一是用水戶方面：用水戶的觀念發(fā)生了變化，參與意識(shí)增強(qiáng)、參與范圍擴(kuò)大、參與程度提高，增強(qiáng)了用水戶的民主管理和民主決策意識(shí)，提高了用水管理的透明度；減少了守水勞力和水事糾紛；增強(qiáng)了農(nóng)戶節(jié)約用水意識(shí)，促進(jìn)了節(jié)約用水；提高了弱勢(shì)群體灌溉用水的獲得性。二是服務(wù)人員方面：農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的建立提高了灌溉服務(wù)質(zhì)量，減少了水費(fèi)征收中間環(huán)節(jié)，增加了水費(fèi)計(jì)收的透明度，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象，保證了水費(fèi)及時(shí)上繳；減輕了各級(jí)干部在供水期的工作壓力，也緩和了干群之間緊張的關(guān)系。三是其他方面：提高了灌溉效率，縮短了灌水時(shí)間；恢復(fù)和改善了灌溉面積，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整；落實(shí)了工程維修管護(hù)責(zé)任，工程維護(hù)狀況有所改善，渠道質(zhì)量有明顯改善。

四、存在的問(wèn)題及對(duì)策

(一)存在的問(wèn)題

1 協(xié)會(huì)成員及管理人員文化程度低，素質(zhì)差。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)成員和用水戶代表文化程度低，素質(zhì)差，對(duì)參與式管理的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)和了解還不夠，管理能力和水平有待于進(jìn)一步提高，協(xié)會(huì)內(nèi)部還很缺乏有威信、有號(hào)召力、有責(zé)任心、有能力、具有無(wú)私奉獻(xiàn)精神的帶頭人。另外，對(duì)高科技、高效益的農(nóng)業(yè)知識(shí)和節(jié)水灌溉技術(shù)無(wú)法及時(shí)掌握，不能用來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村水利工作。

2 協(xié)會(huì)運(yùn)作不規(guī)范。有許多農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在成立時(shí)并沒(méi)有按規(guī)定組建，沒(méi)有在民政部門注冊(cè)、按照協(xié)會(huì)章程進(jìn)行運(yùn)作。協(xié)會(huì)運(yùn)作不規(guī)范主要表現(xiàn)在組建程序不規(guī)范、組織形式不嚴(yán)謹(jǐn)和協(xié)會(huì)職能失位。據(jù)調(diào)查，有的協(xié)會(huì)既不是按照水文邊界為單元進(jìn)行組建的，也沒(méi)有到民政部門進(jìn)行注冊(cè)；有的協(xié)會(huì)實(shí)質(zhì)上是臨時(shí)性的用水合作組織，而不是真正意義上的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，到灌溉季節(jié)。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人召集執(zhí)委會(huì)和用水戶代表，組織本轄區(qū)農(nóng)田灌溉工作，灌溉一結(jié)束，協(xié)會(huì)解散，協(xié)會(huì)成員各行其事；有的協(xié)會(huì)只履行了農(nóng)業(yè)供水、水費(fèi)收取、水事協(xié)調(diào)等職能，而其他職能出現(xiàn)失位。

3 政府對(duì)協(xié)會(huì)的支持不夠。由于協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)人員本身素質(zhì)等因素的影響，協(xié)會(huì)在運(yùn)行中難免出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題和困難，如不及時(shí)給予幫助，可能會(huì)導(dǎo)致協(xié)會(huì)難以運(yùn)轉(zhuǎn)下去。因此，在實(shí)際工作中，還需要政府和供水單位跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)。但是有些地方'農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)一成立，基層政府就什么事都撒手不管。結(jié)果由于農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)還沒(méi)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成灌溉活動(dòng)無(wú)人組織，農(nóng)戶則各顯神通，有的利用水泵從附近河塘里抽水，有的在渠道內(nèi)筑壩蓄水，有的干脆不灌溉，任其受旱減產(chǎn)。

4 灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，計(jì)量設(shè)施不完善。由于我國(guó)灌區(qū)大多建于上世紀(jì)50～70年代，歷史欠賬及田間工程管理缺位，造成很多田間工程配套差、破損嚴(yán)重，影響了水利工程效益的正常發(fā)揮。另外，有些灌區(qū)沒(méi)有計(jì)量設(shè)施，水田灌溉的水量仍然采用模糊計(jì)量法，將農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題均攤到單位面積上。按灌溉面積計(jì)收水費(fèi)。在日前農(nóng)業(yè)比較效益低的狀況下，我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)民還沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力去投資進(jìn)行工程改造，工程基礎(chǔ)的薄弱直接制約協(xié)會(huì)的發(fā)展。

5缺乏正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。雖然各地采取了各種措施。扶持協(xié)

會(huì)能力建設(shè)，但仍有不少協(xié)會(huì)缺乏正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，造成協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)受資金的困擾，協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)和管理人員的報(bào)酬無(wú)法解決，嚴(yán)重挫傷了他們的積極性，協(xié)會(huì)工作無(wú)法正常開展，從而使協(xié)會(huì)的職能作用不能充分有效地發(fā)揮。

6宣傳力度不夠。近年來(lái)灌區(qū)各級(jí)地方政府與管理單位在農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的試點(diǎn)建立、推廣中作了一些宣傳教育工作，農(nóng)民對(duì)其概念、目的、意義和作用有所了解，但是程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于受歷史、自然以及有關(guān)部門配套改革滯后等多種原因，有些協(xié)會(huì)在運(yùn)行中并沒(méi)有收到預(yù)期的效果，有的甚至有名無(wú)實(shí)，以致對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的推廣有一定的負(fù)面影響。

(二)對(duì)策建議

1進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門要結(jié)合實(shí)際，利用報(bào)紙、廣播、電視、宣傳車、橫幅等宣傳方式，深入宣傳農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的相關(guān)知識(shí)。首先要加大對(duì)灌區(qū)和基層水利工作者以及當(dāng)?shù)馗刹康男麄?，調(diào)動(dòng)水管單位和基層干部的能積極性，要讓他們做好群眾工作，統(tǒng)一系統(tǒng)內(nèi)外的思想認(rèn)識(shí)。其次，也是特別重要的就是加大對(duì)廣大農(nóng)民用水戶的宣傳，擴(kuò)大農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)宣傳的覆蓋面，充分調(diào)動(dòng)用水戶的積極性，提高他們的合作意識(shí)。營(yíng)造良好的改革氛圍。最終形成全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持用水者協(xié)會(huì)發(fā)展的氛圍。

2加強(qiáng)協(xié)會(huì)能力建設(shè)，規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)作行為。各地要積極創(chuàng)造條件，采取各種措施。整合資金，加大對(duì)小型農(nóng)田水利和灌區(qū)田間工程的投入，逐步解決工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題；要積極爭(zhēng)取財(cái)政資金對(duì)協(xié)會(huì)能力建設(shè)的補(bǔ)助，積極探索將協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)通過(guò)協(xié)商的方式計(jì)人用間小型灌排工程管理成本，為協(xié)會(huì)良性運(yùn)行創(chuàng)造條件。

篇4

    改革的具體措施

    1明確工程管護(hù)制度

    在加強(qiáng)主管部門對(duì)農(nóng)田水利工程的監(jiān)管力度與技術(shù)指導(dǎo)的前提下,首先做好農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革,將農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施劃為村集體所有,明確產(chǎn)權(quán)。其次明確工程管護(hù)主體,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身積極性,因地制宜地把護(hù)路、護(hù)樹、護(hù)井、護(hù)電、護(hù)管道、護(hù)橋涵溝渠有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成以用水戶管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制,采取承包、租賃、拍賣的方式,實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、保本微利的經(jīng)營(yíng)方式,并制定嚴(yán)格的規(guī)章制度和操作規(guī)程,將工程管護(hù)納入規(guī)范化和法制化軌道,做到以水養(yǎng)水,循環(huán)發(fā)展,確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

    2落實(shí)工程管理主體

    按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則,在全市范圍內(nèi)建立三級(jí)管理模式,注冊(cè)成立“兗州市農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”,設(shè)在兗州市水利局,會(huì)員由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門專家、各協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和農(nóng)民代表組成,并具有廣泛的代表性。具體負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的管理和工作指導(dǎo),負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)管理制度,進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流,同時(shí)監(jiān)督鎮(zhèn)村對(duì)農(nóng)田水利工程的各項(xiàng)管護(hù)工作;成立各鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)分會(huì),設(shè)在各鎮(zhèn)政府,服從市農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的管理和工作指導(dǎo),同時(shí)指導(dǎo)監(jiān)督各村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的工作;成立村級(jí)用水者協(xié)會(huì),設(shè)在相應(yīng)的村委會(huì),具體負(fù)責(zé)本村的農(nóng)田水利工程的各項(xiàng)管理工作,負(fù)責(zé)各項(xiàng)管理機(jī)制、管理制度的落實(shí),負(fù)責(zé)水費(fèi)征收制度的制定和實(shí)施,這是該項(xiàng)管理模式的最基層,也是完成該項(xiàng)管理任務(wù)的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。市、鎮(zhèn)、村三級(jí)用水者協(xié)會(huì)都要嚴(yán)格遵守與執(zhí)行章程以及用水管理辦法。三級(jí)用水戶協(xié)會(huì)都要有固定的辦公場(chǎng)所,配備必要的辦公用品、量水設(shè)備。要有專門帳戶,根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策,可從土地出讓金中拿出一部分用于水利工程管理,市水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門,每年對(duì)鎮(zhèn)村用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、收費(fèi)員、會(huì)計(jì)及操作手進(jìn)行3~5次培訓(xùn),以提高協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)技能等綜合素質(zhì),確保工程管理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

    3規(guī)范水費(fèi)征收管理

篇5

為了推進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村灌區(qū)灌溉管理改革，以適應(yīng)西部大開發(fā)對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉的要求，通過(guò)近幾年在黃河灌區(qū)的實(shí)踐，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，以促進(jìn)水利事業(yè)全面健康發(fā)展，就需要進(jìn)一步完善灌溉管理運(yùn)行機(jī)制，有效利用和節(jié)約黃河灌區(qū)的水資源，緩解供需矛盾，進(jìn)一步緩解干群關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)責(zé)利關(guān)系，有必要完善和改進(jìn)灌區(qū)民主管理和群眾管理的的方式，由農(nóng)戶直接參與灌溉用水的管理體制。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，促進(jìn)水利事業(yè)全面健康發(fā)展。

一、推行農(nóng)村水利管理體制改革的必要性。

以來(lái),由于在農(nóng)村推行家庭承包經(jīng)營(yíng)，土地的效益和潛力得到了極大的發(fā)揮。但水資源和小型 水利資產(chǎn)等主要生產(chǎn)要素由于產(chǎn)權(quán)不明晰，利益不直接，責(zé)任不明確其效益和潛力還沒(méi)有很好地發(fā)揮。對(duì)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理制度進(jìn)行改革成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包之后又一項(xiàng)重要任務(wù)。推行水利管理體制本質(zhì)是，在新的經(jīng)濟(jì)形式下的延續(xù)和發(fā)展，是一種制度的創(chuàng)新。改革的根本目的是要建立適應(yīng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包這一基本制度的小型水利運(yùn)行機(jī)制。因此，要站在深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步理順農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)展生產(chǎn)力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)水利管理體制的改革意義，這與貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的要求是一致的。

二、改制的主要思想

1.承包經(jīng)營(yíng):即對(duì)渠道設(shè)施，水利建筑物工程的經(jīng)營(yíng)管理和使用權(quán)進(jìn)行承包，并作為承包者的產(chǎn)業(yè)來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。承包后水利設(shè)施的所有權(quán)不變，原屬于國(guó)家或集體的，其權(quán)屬不變，發(fā)包者為水利設(shè)施的所有者。承包內(nèi)容主要包括運(yùn)行管理費(fèi)用、水量水費(fèi)及維護(hù)費(fèi)用。承包者的權(quán)利是按國(guó)家和有關(guān)業(yè)務(wù)部門的管理規(guī)定，在符合灌區(qū)管理?xiàng)l件的情況下，行駛管理使用權(quán)，包括水量調(diào)度，灌溉制度的制定，輸配水計(jì)劃的制定和執(zhí)行。根據(jù)國(guó)家法律，法規(guī)政策規(guī)定，承包方，發(fā)包方之間以合同進(jìn)行約定，并有水利管理部門以監(jiān)督身份進(jìn)行監(jiān)督，三方應(yīng)履行以下職責(zé)：

承包方對(duì)所承包的渠道及其工程設(shè)施享有管理權(quán)和使用權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、加強(qiáng)渠道的正常維護(hù)管理，保證完成灌溉任務(wù)，按合同簽訂的承包底價(jià)及時(shí)繳納水管部門的水費(fèi)，自覺接受水利行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不得隨意改變水利工程用途，否則，造成的損失自負(fù)

發(fā)包方應(yīng)做好指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，幫助承包者制定好用水計(jì)劃和輪灌制度，負(fù)責(zé)組織勞力定期清挖支斗渠，保證渠道行水暢通，督促承包人按要求收繳水費(fèi)。支持承包人管好用好水利工程設(shè)施，及時(shí)查處水事糾紛和破壞水利工程設(shè)施的人和事。

監(jiān)督方負(fù)責(zé)監(jiān)督發(fā)包方和承包方的工作，對(duì)承包人水費(fèi)、維管費(fèi)收繳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合承包人做好測(cè)水、量水工作，協(xié)調(diào)承包人解決灌溉中存在的突出問(wèn)題。

2.農(nóng)民用水協(xié)會(huì)

是由用水戶代表經(jīng)民主選舉后成立的管水組織，是具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。對(duì)于鄉(xiāng)村支斗渠及田間水利工程具有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)是經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立，自主經(jīng)營(yíng)、自我管理、自我推薦、自我發(fā)展。協(xié)會(huì)是一個(gè)實(shí)現(xiàn)由行政管水向依法民主管水轉(zhuǎn)變的群眾性管水組織，其職能是全面負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)轄區(qū)內(nèi)的工程管理，測(cè)量水和水費(fèi)收繳等業(yè)務(wù)，協(xié)會(huì)與水管部門要簽訂供用水合同，進(jìn)行約定，監(jiān)督和實(shí)際操作，依法行駛管理職權(quán)。

三、改革應(yīng)遵循的原則

1.農(nóng)村水利管理體制改革。應(yīng)本著有利于水利事業(yè)的發(fā)展和管理水平的提高，有利于提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利于資產(chǎn)保值增值，發(fā)展節(jié)水灌溉和供水事業(yè)，確保水利工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行，有利于節(jié)約用水，增加農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者收入的原則。

2按照水利建設(shè)“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理”的原則，界定現(xiàn)有小型水利工程的權(quán)屬，國(guó)家投資為主、群眾投勞興建的小型水利工程，形成的資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，由水利主管部門行使出資人權(quán)利，國(guó)家和集體共同投資為主興建的小型水利工程，按投資比例劃分產(chǎn)權(quán)，以鄉(xiāng)或村集體投資為主興建的小型水利工程，其產(chǎn)權(quán)屬于鄉(xiāng)或村集體所有。支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量及農(nóng)戶獨(dú)資、合資及股份制形式投資興建及經(jīng)營(yíng)小型水利工程設(shè)施。同時(shí)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者加大投資對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行更新、改造配套、提高擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。

3.水利管理體制改制工作要納入法治化軌道，堅(jiān)持依法辦事。所有承包、租賃、拍賣和實(shí)行股份制改革的水利工程都要簽訂合同，建立規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，并依法進(jìn)行監(jiān)督。

四、水利管理體制改革規(guī)章取得的主要成效

1.水利工程的建管機(jī)制得到了強(qiáng)化。

改制后協(xié)會(huì)和承包人對(duì)水利工程設(shè)施有了經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了集體和個(gè)人投資辦水利的積極性。協(xié)會(huì)和承包人為了便于管理經(jīng)營(yíng)，對(duì)所管理和承包的渠道和水利工程，尤其是控水設(shè)施自籌資金進(jìn)行了更新和完善，使一些管理不善或無(wú)人管理的問(wèn)題得到了解決，同時(shí)灌溉管理，水費(fèi)收繳等各項(xiàng)工作也得到了加強(qiáng)。一些鄉(xiāng)村協(xié)會(huì)主要成員仍有鄉(xiāng)村干部擔(dān)任，在水利管理中發(fā)揮了很好的協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督管理作用。對(duì)促進(jìn)水利管理良性運(yùn)行起到了積極作用，通過(guò)機(jī)制建立，達(dá)到“四個(gè)滿意”效果，即農(nóng)民群眾滿意，使群眾真正感到水比以前好淌，操心少，收費(fèi)合理；村委會(huì)滿意，使村委會(huì)不再為處理水事糾紛而影響干群關(guān)系，減輕收費(fèi)的擔(dān)子，把主要精力投入到抓經(jīng)濟(jì)工作上；承包人滿意，通過(guò)有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，使其真正感到有自、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)承包、購(gòu)買、租賃水利設(shè)施，確實(shí)感到這是一條致富的路子。另外，水利部門和渠管部門也滿意，因?yàn)閰f(xié)調(diào)管理的少了，收取水費(fèi)難的局面也得到了改變。

2.有力地促進(jìn)節(jié)水措施的落實(shí)。

通過(guò)廣泛水發(fā)和有關(guān)政策，嚴(yán)格管理，實(shí)行按實(shí)際灌溉面積和用水量收費(fèi)，超計(jì)劃用水加費(fèi)。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和承包人都認(rèn)識(shí)到不僅要管好水讓群眾淌好水，還要節(jié)約用水，只有節(jié)約用水，協(xié)會(huì)和承包人才會(huì)有經(jīng)濟(jì)效益?？稍黾訌V大干部群眾的水商品意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，有效節(jié)約水資源，保護(hù)水資源。因此能夠做到計(jì)劃用水、按需供水、按時(shí)關(guān)閉斗口，遏制了大水漫灌，淹灘漫路，縱水入溝的現(xiàn)象，促進(jìn)了灌溉管理、節(jié)約用水和節(jié)水技術(shù)的推廣，緩解干群關(guān)系，有利地維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

篇6

Abstract: in recent years, with the county the rapid economic development and promote the acceleration of the construction of new industrialization, in addition to the water conservancy project construction lags behind, the management is weak, the more intensifies the industrial and agricultural development and ecological environment protection water, the conflict has become dry and the national economic and social development of the main restricting factors. By the influence of the water resources development and utilization, crops MuCi irrigation low, especially heavy drought year can't guarantee crops right amount of growth in irrigation requirements, restricted the production and efficiency. Therefore, in to push of high-efficiency water saving technology, smooth land and at the same time the work of the canal seepage control, to strengthen the management of agricultural irrigation work is particularly important.

Keywords: irrigation, oasis, irrigation agriculture

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

新和縣是典型的“荒漠綠洲、灌溉農(nóng)業(yè)”特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)縣，現(xiàn)有灌溉面積86.6萬(wàn)畝，地表水源唯一來(lái)自渭干河。

一、當(dāng)前新和縣農(nóng)業(yè)灌溉管理的幾點(diǎn)舉措

1、農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)行“總量控制，定額管理”

水是寶貴的物質(zhì)財(cái)富，也是有限資源，節(jié)約用水是水資源開發(fā)利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)方針。年初與渭干河流域管理局簽訂限額供水目標(biāo)責(zé)任書，依據(jù)年度灌溉供水計(jì)劃，結(jié)合我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植不同作物及土壤、氣候及渠道輸水情況所確保的冬灌及春灌定額、生長(zhǎng)期的定額，根據(jù)來(lái)水情況，按確定的定額配水。超定額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行減供水量，降低定額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行增加獎(jiǎng)勵(lì)供水量。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化定額配水的理念，廣大農(nóng)牧民群眾一定程度樹立了節(jié)約用水思想。

2、加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等群管組織建設(shè)

我縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作從2006年開始，至今已在全縣推廣成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)6個(gè)，協(xié)會(huì)涉及農(nóng)戶525戶，人員2720人，管理農(nóng)業(yè)灌溉面積達(dá)7.2萬(wàn)畝，條田453塊，測(cè)水點(diǎn)364個(gè)。為規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理，水利局加大了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的培訓(xùn)力度，共舉辦協(xié)會(huì)培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)協(xié)會(huì)管理人員74名。

為發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的作用，我局督促協(xié)會(huì)完善了《新和縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)章程》、《新和縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)實(shí)施細(xì)則》。為協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)打下了基礎(chǔ)。同時(shí)建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度，如用水者協(xié)會(huì)灌溉管理制度、用水者協(xié)會(huì)工程管理制度、用水者協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理制度等。但從目前運(yùn)行情況看并不理想，用水者協(xié)會(huì)的管理職能并沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

3、水價(jià)核定及水費(fèi)計(jì)收情況。

根據(jù)自治區(qū)水利廳、地區(qū)水利局的安排，新和縣組織工程、水管、財(cái)務(wù)等部門技術(shù)人員對(duì)全縣水利工程供水價(jià)格進(jìn)行了全面核算，編制完成了《新和縣渭干河灌區(qū)水利工程供水價(jià)格核算報(bào)告》。據(jù)新計(jì)價(jià)非[2001]476號(hào)文件《關(guān)于水利工程供水價(jià)格分步調(diào)整意見的通知》規(guī)定，“水利工程供水價(jià)格的核算必須以成本核算為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制成本開支，努力降低供水成本，沒(méi)有完備的成本核算資料，一律不予制定或調(diào)整水價(jià)”。經(jīng)兩次修改核定，新和灌區(qū)1997年單方水成本為0.0596元/m3，2000年單方水成本為0.0715元/m3，2002年單方水成本0.0829元/m3（上述水價(jià)不含克孜爾水庫(kù)和渭干河流域管理局水價(jià)）。

目前新和縣水價(jià)為1996年供水成本價(jià)，單方水價(jià)為40.3厘。2006年以來(lái)，水費(fèi)足額全部征收完，征收率為100%。

二、農(nóng)業(yè)灌溉管理工作中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)水利灌溉管理工作中主要存在以下突出問(wèn)題：

一是渠道防滲率低，滲漏嚴(yán)重，2011年新和縣共計(jì)完成渠道防滲92.494公里，全縣干、支、斗三級(jí)渠系總長(zhǎng)1935.08公里，2011年前，全縣渠道防滲總長(zhǎng)671.46公里，到2011年底渠道防滲總長(zhǎng)達(dá)763.954公里，防滲率達(dá)到39.5%，同比增加了1.14%。渠系水利用系數(shù)為0.48（含農(nóng)渠）。各級(jí)渠道輸水損失水量約為1.03億立方米。

二是多數(shù)已建工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套不完善，或工程損壞嚴(yán)重、設(shè)施老化，功能得不到充分發(fā)揮，效益降低；

三是田間灌溉水平較低，條田劃分不規(guī)范，田間土地高低不平，平整度差，灌溉過(guò)程中跑水漏水及大水漫灌現(xiàn)象依然普遍存在，田間水利用系數(shù)為0.8，平均畝灌溉定額為795立方米，高于全疆平均水平；

篇7

在水利工程的不同的功能要素中，從總體上可劃分為社會(huì)公益型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型兩大類。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，既按行政管理區(qū)域劃分又按流域(或灌區(qū))劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權(quán)屬地方各級(jí)人民政府的水行政主管部門，業(yè)務(wù)管理權(quán)屬地方灌區(qū)管理部門或跨行政區(qū)域的共同的上一級(jí)灌區(qū)管理部門。像陜西關(guān)中東雷抽黃灌區(qū)，灌溉業(yè)務(wù)管理權(quán)屬管理局及管理站，但是行水人員的人事管理卻屬于地方管理處，由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，經(jīng)常出現(xiàn)政事交叉、各自為陣、職責(zé)不清，出現(xiàn)有利益時(shí)大家爭(zhēng)著管，有問(wèn)題時(shí)互相推諉、誰(shuí)都不愿意管的局面。因此，首先要重新對(duì)灌區(qū)進(jìn)行定性和定權(quán)。灌區(qū)向用戶提供具有商品性的水和灌溉服務(wù)，這種服務(wù)可以產(chǎn)生效益，理應(yīng)得到合理的報(bào)酬和補(bǔ)償。但灌區(qū)應(yīng)成為區(qū)別于黨政群機(jī)關(guān)及企業(yè)，受國(guó)家管理，并具備獨(dú)立法人資格的社會(huì)公益性單位;主要以保政治、保社會(huì)穩(wěn)定為大局，以服務(wù)的方式進(jìn)行專業(yè)化的供水勞動(dòng)，創(chuàng)造出的水商品服務(wù)于社會(huì)，在追求社會(huì)效益的同時(shí)也謀求必要的單位經(jīng)濟(jì)利益，而因水費(fèi)相對(duì)當(dāng)前物價(jià)漲勢(shì)偏低，單位不能自控而由物價(jià)部門控制水費(fèi)的短缺部分政府理應(yīng)買單補(bǔ)償，所需經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政差額撥款或全部自行解決[3]。

2灌區(qū)工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)按“誰(shuí)投資誰(shuí)所有”的原則

一是國(guó)家可以利用不同方式轉(zhuǎn)讓所屬產(chǎn)權(quán)，如股份制、股份合作制、拍賣、租賃、出讓、承包、兼并和資產(chǎn)重組等。使其歸屬到灌區(qū)管理單位、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或其他具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的主體。灌區(qū)工程和水資源的使用權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)既可以歸屬產(chǎn)權(quán)所有者，也可通過(guò)不同方式轉(zhuǎn)讓給具有經(jīng)營(yíng)管理和使用能力的主體。二是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，建立灌區(qū)管理新體制，灌區(qū)是既具有事業(yè)性質(zhì)又可按照企業(yè)辦法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的法人實(shí)體，可采用管理局+用水單位+用水戶、管理局+公司+協(xié)會(huì)、專業(yè)管理單位+民主管理單位、公司+協(xié)會(huì)等不同模式建立新的管理體制。三是根據(jù)管理體制的要求，建立起靈活高效的運(yùn)行機(jī)制、工程建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。專業(yè)管理隊(duì)伍實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制，建立起競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展、目標(biāo)和利益導(dǎo)向機(jī)制。干渠以下所有工程全部實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，以租賃、出讓、承包等方式由經(jīng)營(yíng)者管理或由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)自主管理。實(shí)行企業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作，專門負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護(hù)維修，將水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修分離，既可精簡(jiǎn)水管單位人員，節(jié)約維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，又可以提高維修質(zhì)量，縮短工期，充分發(fā)揮工程的運(yùn)行效益。四是水商品價(jià)格機(jī)制化。水管單位的性質(zhì)經(jīng)歷了“事業(yè)單位、企業(yè)管理”、“生產(chǎn)型事業(yè)單位”的過(guò)程，長(zhǎng)期實(shí)行“自收自支”、“以收抵支”的預(yù)算管理形式，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)、客觀、合理、準(zhǔn)確地定位[4]。水利工程既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)發(fā)展的基本保證，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。因此，理應(yīng)得到國(guó)家的重點(diǎn)扶持和財(cái)力的支撐。由于水管單位管理的內(nèi)容比較復(fù)雜，因此結(jié)合實(shí)際界定單位性質(zhì)就非常必要。光靠水管單位的經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)補(bǔ)償公益性和經(jīng)營(yíng)性的支出是不合理的，也是補(bǔ)償不了的。堅(jiān)持水資源統(tǒng)一管理產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);堅(jiān)持成本補(bǔ)償和合理收益;加快同政府部門的協(xié)商力度，爭(zhēng)取政策支持，堅(jiān)持小步快調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)按成本收費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)按效益和市場(chǎng)物價(jià)指數(shù)調(diào)節(jié)水價(jià);堅(jiān)持執(zhí)行以預(yù)付水費(fèi)為主的多種收費(fèi)方式;堅(jiān)持爭(zhēng)取政府支持和政策法律保障。對(duì)高揚(yáng)程泵站施行灌溉電價(jià)補(bǔ)貼政策，以實(shí)現(xiàn)對(duì)黃河水的高效開發(fā)利用。

3改革人事管理機(jī)制

一是按照機(jī)構(gòu)能設(shè)能撤、管理者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能高能低的原則，加強(qiáng)人事管理。通過(guò)建立健全人才選擇、使用、培養(yǎng)、考核、激勵(lì)、約束、淘汰和保障機(jī)制，鼓勵(lì)敬業(yè)忠誠(chéng)和創(chuàng)新奉獻(xiàn)精神，建立高素質(zhì)的干部和職工隊(duì)伍。讓一部分人分流出來(lái)，使人盡其才，各有所用，打破以往用人的傳統(tǒng)觀念，卻莫任人唯賢，要真正選拔有能力、有事業(yè)心、覺悟高、有知識(shí)的人才到領(lǐng)導(dǎo)位置上來(lái)。增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力，他們是抽黃的動(dòng)力，群眾的向心力，單位的凝聚力。二是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人才。在水利工程管理體制改革的進(jìn)程中，水管單位在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員超編人員時(shí)，采取提前離崗休息、鼓勵(lì)辭職、自謀職業(yè)、鼓勵(lì)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種辦法精減人員隊(duì)伍，并配套相應(yīng)的社會(huì)保障措施，使這批人員得到妥善安置。 另一方面按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高、具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識(shí)才干。做到人員能進(jìn)能出、工資能高能低、職務(wù)能上能下。20多年中國(guó)的發(fā)展告訴人們，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體制是關(guān)鍵，大鍋飯只能使人們裹腳不前，責(zé)任制才是唯一出路，要全局上下實(shí)行責(zé)任制，包括各個(gè)方面，要實(shí)行“多勞多得，少勞少得，不勞不得”的原則。實(shí)行獎(jiǎng)罰分明，公正無(wú)私，切實(shí)做到年初講清楚，年底不商量，用效益帶動(dòng)工作，使人人感到有奔頭，實(shí)行積分制與工資掛鉤，一份汗水一份收獲，真正達(dá)到領(lǐng)的應(yīng)該、罰的心疼、獎(jiǎng)的眼紅。三是灌溉管理人員要突出管理重點(diǎn)。首先要制定用水計(jì)劃。即依據(jù)灌區(qū)水資源管理目標(biāo)和原則，統(tǒng)籌兼顧，周密計(jì)劃，強(qiáng)化細(xì)化管理。建立健全支、斗口水量調(diào)配記錄，嚴(yán)格落實(shí)支、斗口用水審批制度，進(jìn)一步規(guī)范水賬記載、計(jì)算，做到程序嚴(yán)格、記錄完整、科學(xué)調(diào)配，堅(jiān)決杜絕多放少記或少放多記現(xiàn)象。支斗口水量做到隨開、隨記、隨簽字，日清、日結(jié)、日?qǐng)?bào)、日公布。提高供用水透明度，確保群眾用上放心水、滿意水。其次是協(xié)調(diào)關(guān)系。即調(diào)節(jié)灌區(qū)行水過(guò)程中站與站、站與段等各種內(nèi)外關(guān)系，保證外部有水可引，內(nèi)部高效使用?？傊?，既要協(xié)調(diào)好灌區(qū)水資源和宏觀水資源的關(guān)系，又要協(xié)調(diào)好灌區(qū)內(nèi)部農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展用水、生態(tài)用水等關(guān)系。

4規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)行管理，提高水資源利用的積極性

一是充分引導(dǎo)群眾自覺參與，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮農(nóng)民群眾自我管理、自我約束、自我發(fā)展的主體作用。按照指導(dǎo)而不干預(yù)、服務(wù)而不包辦的原則，進(jìn)一步提高協(xié)會(huì)管理水平和運(yùn)行秩序。切實(shí)幫助協(xié)會(huì)解決實(shí)際問(wèn)題。全面落實(shí)對(duì)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)扶持政策，繼續(xù)加大培訓(xùn)教育力度，加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的自身能力建設(shè)。通過(guò)“互助合作、自我服務(wù)、民主管水”，有效解決長(zhǎng)期以來(lái)灌區(qū)田間工程有人用、沒(méi)人管、水資源浪費(fèi)、工程設(shè)施破壞嚴(yán)重等問(wèn)題。二是著力提高特色高效作物在種植業(yè)中的比重，依托豐富的光熱資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大地膜覆蓋、日光溫棚和暖棚養(yǎng)殖規(guī)模，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐漸改變過(guò)去單一的種植品種，增加了各類能節(jié)水、收效好的經(jīng)濟(jì)作物，有些地方形成了連片種植規(guī)模。農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科學(xué)用水，使農(nóng)民科學(xué)種田的意識(shí)得到增強(qiáng)，一定程度上增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也提高了其用水的積極性。

5結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上幾點(diǎn)措施，建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)實(shí)現(xiàn)了政策傾斜上的“小步快跑” 電價(jià)補(bǔ)貼，在灌溉管理和水費(fèi)的收繳機(jī)制上，不再完全依靠地方政府，單位實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人才;在維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制上，建立專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，充分發(fā)揮工程的運(yùn)行效益?？傊{(diào)動(dòng)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的主動(dòng)性和積極性，定能使水資源得以科學(xué)高效的利用。

6參考文獻(xiàn)

[1] 周耀武.鐵山灌區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及對(duì)策[J].湖南水利水電，2008(3):47-47，50.

篇8

Abstract: It was effect by climate factors, the distribution of water resources is unbalanced, increasing the agricultural development in our region is difficult, therefore, to ensure the smooth development of agricultural irrigation, for my area agriculture, plays a crucial role in. In this paper, the effects of irrigation water users participatory irrigation management system and existing problems, and the existing problems and gives corresponding countermeasures.

Keywords: water; irrigation management; problem; countermeasure

中圖分類號(hào)：S275

引言：

推行用水戶參與灌溉管理，是當(dāng)今國(guó)際上特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在灌溉管理方面的通行做法和潮流，具有成熟的經(jīng)驗(yàn)。建立一種全新的供水管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不僅有很強(qiáng)的政策性，同時(shí)涉及到利益調(diào)整；不僅關(guān)系到水管單位職工的利益，同時(shí)與用水戶有著緊密的關(guān)聯(lián)。其本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，是一種灌溉管理制度的變遷。在灌區(qū)未來(lái)發(fā)展中，應(yīng)繼續(xù)加大改革的力度，以改革來(lái)保障改造的成果和灌區(qū)的持續(xù)發(fā)展。結(jié)合灌區(qū)具體實(shí)際，因地制宜，講求實(shí)效，大力推行用水戶參與灌溉管理的實(shí)踐，積極探索不同地域特色的用水戶參與灌溉管理的模式。

1用水戶參與式灌溉管理概念及作用

1.1概念

用水戶參與式灌溉管理是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求, 對(duì)現(xiàn)有管理體制與運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革, 從目前的行政事業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)管理型。用水戶協(xié)會(huì)通過(guò)政府或水管單位授權(quán), 將工程設(shè)施的維護(hù)與管理職能交給協(xié)會(huì), 實(shí)行民主管理。它是參與式灌溉管理的具體組織形式,是 村民自治的具體體現(xiàn), 其實(shí)質(zhì)是民主管理, 廣泛監(jiān)督。協(xié)會(huì)與灌溉管理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議, 確定雙方的權(quán)利和職責(zé)。用水戶協(xié)會(huì)在代表用水戶利益、參與灌溉管理及民主監(jiān)督等方面頗具特色。實(shí)行用水戶參與式灌溉管理的運(yùn)行模式, 體現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家作主的民主意識(shí); 有利于渠道的維修管理、有利于發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)水的積極性; 搞好放水秩序, 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān); 減少水資源的浪費(fèi)。

1.2作用

1.2.1推進(jìn)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用

我國(guó)淡水資源十分缺乏，水資源短缺問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大“瓶頸”因素。灌區(qū)在鄉(xiāng)村的灌溉管理模式過(guò)去幾乎是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，這種管理方式在實(shí)際運(yùn)行中極易出現(xiàn)水資源浪費(fèi)現(xiàn) 象。采取用水戶參與式管理的方式可以號(hào)召?gòu)V大農(nóng)民群眾對(duì)用水進(jìn)行有效管理，起到節(jié)約保護(hù)水資源的作用。

1.2.2確保工程良性運(yùn)行

用水戶參與式管理對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與工程建設(shè)的積極性也有著較大的作用。把工程交與用水戶管理，就能把工程的建設(shè)與管理有效結(jié)合起來(lái)，確保工程在良性狀態(tài)下運(yùn)行。另一方面，農(nóng)田水利工程屬于公共設(shè)施，因而灌溉管理的性質(zhì)屬于社會(huì)公共服務(wù)，這些客觀因素也決定應(yīng)使用水戶參與水管理的模 式。

1.2.3建設(shè)基層民主政治

在我國(guó)實(shí)施用水戶參與式管理需要通過(guò)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就能夠?qū)⑥r(nóng)民的意愿表達(dá)出來(lái)，體現(xiàn)了人民的主人翁地位，不但促進(jìn)了農(nóng)村的自治民主管理，也為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了條件。

2灌區(qū)用水戶參與灌溉管理存在的問(wèn)題

2.1配水不合理，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

灌區(qū)用水基本上還是大鍋水，將用水量平均分?jǐn)偟礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再按人口地畝分?jǐn)偟綉?，群眾?jié)水意識(shí)不強(qiáng)，造成了水資源的浪費(fèi)。

2.2用水戶協(xié)會(huì)人員素質(zhì)較低

由于大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化比較落后，加之受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，用水戶協(xié)會(huì)從主席到工作人員的基本素質(zhì)急需培訓(xùn)提高。內(nèi)容包括：法制教育、灌溉業(yè)務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)觀念的教育等。今后要采取多種途徑，加大培訓(xùn)教育的力度，不斷提高協(xié)會(huì)人員素質(zhì)。

2.3用水協(xié)會(huì)運(yùn)作資金不足

用水戶協(xié)會(huì)維持系統(tǒng)運(yùn)行的資金來(lái)源主要有：灌溉服務(wù)費(fèi)、會(huì)員自愿出資、政府資助、開展以水利為依托的綜合經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收入以及其他合法收入，通常主要來(lái)源是灌溉服務(wù)費(fèi)。灌溉服務(wù)費(fèi)結(jié)構(gòu)按種植實(shí)際輸水量計(jì)算，或以灌溉面積和灌水次數(shù)折合計(jì)算。灌溉服務(wù)費(fèi)一般占總生產(chǎn)成本的3%~10%，存在征收服務(wù)費(fèi)資金不足，根本原因是由于目前農(nóng)民增產(chǎn)不增收，系統(tǒng)控制區(qū)灌溉農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率低下，而且與農(nóng)田面積小、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值低的農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)政策亟需調(diào)整、貧乏的自然資源基礎(chǔ)以及不適宜的農(nóng)業(yè)支持服務(wù)有關(guān)。在這樣的情況下，只有從解決農(nóng)業(yè)部門的根本問(wèn)題著手，才能從根本上解決財(cái)政問(wèn)題。

2.4工程管理養(yǎng)護(hù)配套政策落后

由于歷史原因，相當(dāng)多的現(xiàn)有工程設(shè)施完好程度低，影響了用水戶協(xié)會(huì)的運(yùn)行。所有的灌排系統(tǒng)都需要定期維修和現(xiàn)代化改造，其投資通常都超出了用水戶協(xié)會(huì)能承擔(dān)的財(cái)力和技術(shù)范圍。目前系統(tǒng)修復(fù)帶來(lái)許多問(wèn)題，其中之一是關(guān)于修復(fù)責(zé)任缺乏清楚而持續(xù)穩(wěn)定的政策約束。用水戶協(xié)會(huì)傾向于推遲所需的修復(fù)，希望鄉(xiāng)村政府能采取修復(fù)措施和承擔(dān)責(zé)任，通常發(fā)生的養(yǎng)護(hù)只有供水前的所用渠道并不徹底的清淤。另一個(gè)問(wèn)題是修復(fù)費(fèi)用分?jǐn)偡绞讲磺逦?。由于所處地理位置距取水點(diǎn)遠(yuǎn)近的差距，共用渠道部分的分?jǐn)偞嬖趩?wèn)題更為突出。今后要結(jié)合全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、節(jié)水灌溉項(xiàng)目，加大對(duì)灌溉工程的投入，盡快配套完善灌溉工程。

3用水戶參與式灌溉管理問(wèn)題對(duì)策

3.1制定政策，鼓勵(lì)發(fā)展

要實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地制訂更詳細(xì)、有針對(duì)性和操作性的實(shí)施意見或辦法，制定扶持政策，尤其在節(jié)水灌溉、農(nóng)村供水工程項(xiàng)目上，對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)好的地方，給予適當(dāng)?shù)膬A斜。

3.2規(guī)范運(yùn)作行為，完善制度建設(shè)

對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)部制度需要加強(qiáng)建設(shè)，使其不斷趨于完善，在按程序規(guī)范運(yùn)行的過(guò)程中，讓用水服務(wù)質(zhì)量得到提升，確保水費(fèi)的收取順利運(yùn)行，同時(shí)，對(duì)于監(jiān)督和考核制度也要有所改革，堅(jiān)持民辦民管民受益的原則，保護(hù)農(nóng)民利益，使協(xié)會(huì)運(yùn)作民主公開有效規(guī)范。

3.3加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高協(xié)會(huì)管理能力

各級(jí)政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)與監(jiān)督。在發(fā)展農(nóng)田水利灌溉的用水管理過(guò)程中，地方政府應(yīng)該不定期的對(duì)協(xié)會(huì)工作人員開展技術(shù)培訓(xùn)，如：思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等等，使工作人員的素質(zhì)提高，服務(wù)能力增強(qiáng)。

3.4搞好宣傳，提高認(rèn)識(shí)

推行用水戶參與灌溉管理是灌區(qū)用水管理體制改革的重大突破，涉及面廣，包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等各個(gè)層面，需要各方面的密切配合。 因此，要充分利用各種媒介加大宣傳力度，使相關(guān)部門以及用水戶自身全方面了解、開展該項(xiàng)工作的重要性?？朔冯y情緒樹立信心穩(wěn)步推進(jìn)。

3.5加大田間工程配套投入

為了給用水戶協(xié)會(huì)提供最基本的工程條件，灌區(qū)要進(jìn)行大規(guī)模的田間工程配套改造，需要大量的資金投入，僅僅依靠灌區(qū)或者通過(guò)用水 戶自籌難以實(shí)現(xiàn)。因此，就要拓寬融資渠道、廣泛吸納社會(huì)資金，特別是要結(jié)合目前的全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項(xiàng)目，搞好骨干工程節(jié)水改造的同時(shí)，拿出適當(dāng)資金做好支渠以下和田間工程配套建設(shè)，為推行用水戶參與灌溉管理提供良好的工程基礎(chǔ)。

4結(jié)語(yǔ)

篇9

二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。水利資源的管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣的系統(tǒng)工程。要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)制，建立水資源管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，由發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等部門參加，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)日常工作。各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，精心安排實(shí)施，結(jié)合本地實(shí)際，盡快研究制定改革實(shí)施細(xì)則，務(wù)求取得實(shí)效。加強(qiáng)政府職能部門作用，依法管理農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目。在農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中，政府的主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各參建單位的管理工作，為項(xiàng)目建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)與組織保障，并盡能力提供適當(dāng)配套資金。項(xiàng)目建設(shè)中成立現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利建設(shè)中心技術(shù)精湛、工作責(zé)任心強(qiáng)的工程技術(shù)人員組成。

三，建立完善了農(nóng)村水利建設(shè)與管理新機(jī)制。出臺(tái)了《關(guān)于建立和完善農(nóng)村水利建設(shè)與管理新機(jī)制的意見》，明確了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在水務(wù)管理中心站的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，管水員在協(xié)會(huì)的組織下進(jìn)行工作，以及各自的職責(zé)任務(wù)及管理體制，把用水者協(xié)會(huì)作為農(nóng)村水利建設(shè)與管理的主體，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。建立穩(wěn)定高效的農(nóng)民管水員隊(duì)伍。使村級(jí)末端涉水事務(wù)的管理有了實(shí)實(shí)在在的管理主體和落腳點(diǎn)，較好地解決了人員不穩(wěn)定、責(zé)任心不強(qiáng)、權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題，為確保水利工程長(zhǎng)效利用，充分發(fā)揮效益提供了可靠保障，切實(shí)解決了只建不管、重建輕管、設(shè)施閑置浪費(fèi)、工程損毀嚴(yán)重等問(wèn)題。強(qiáng)力推進(jìn)基層水管體制改革。通過(guò)積極爭(zhēng)取，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)、林、牧等行業(yè)改革尚未啟動(dòng)之前，率先進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水管服務(wù)體系改革，整合資源，創(chuàng)新體制，強(qiáng)化職能。將縣區(qū)10個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個(gè)水管站整合為76個(gè)基層水務(wù)管理中心站，實(shí)行“條管為主”，人、財(cái)、物垂直管理，重新定編定崗定人，實(shí)行競(jìng)聘擇優(yōu)上崗，使專業(yè)技術(shù)人員保證達(dá)到60%以上。在布局上按區(qū)域、流域合理設(shè)置，整合力量、整合技術(shù)、整合資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣水管人員統(tǒng)一管理使用，項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，工程統(tǒng)一建設(shè)管理，徹底扭轉(zhuǎn)了過(guò)去鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建站，站站一個(gè)人，技術(shù)人員少，全部“搞中心、打雜活、搖鈴胡、不務(wù)正”的局面。在縣區(qū)水務(wù)局、區(qū)域流域水務(wù)管理中心站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)、村級(jí)管水員六級(jí)水管新機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水務(wù)和農(nóng)民“零距離”接觸，解決多年來(lái)農(nóng)村水務(wù)管理“主體”缺位，責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界定不清，效益發(fā)揮不理想的問(wèn)題，將農(nóng)村水源保護(hù)、供水、節(jié)水、水環(huán)境管理、水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、河道管理、防汛抗旱救災(zāi)等任務(wù)真正落到實(shí)處，逐步建立起保障農(nóng)村水務(wù)建設(shè)和管理健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

篇10

Abstract: through the deepening of irrigation district irrigation system reform, explore the new way of Rural Water Association of water users to participate in irrigation management of irrigation area, enhanced the vitality, promote the development of the economy of irrigation district.

Keywords: irrigation management system reform

S274.3

交口抽渭灌區(qū)是一個(gè)大型電力多級(jí)抽水灌區(qū)，設(shè)施面積126萬(wàn)畝，有效面積112萬(wàn)畝，轄灌西安、渭南兩市的臨潼、閆良、臨渭、蒲城、富平、大荔六縣（區(qū)）32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有抽排水站31座，總裝機(jī)容量2.9萬(wàn)千瓦，分八級(jí)抽水，總揚(yáng)程95.87米；有總干、干渠5條92公里，支渠32條250公里，斗渠501條907公里。灌區(qū)實(shí)行局、總站、站三級(jí)管理，一級(jí)核算，現(xiàn)從事供水生產(chǎn)的在崗人數(shù)680多人。

近年來(lái)，按照兩部一委的要求，重點(diǎn)深化斗一級(jí)改革，在繼續(xù)完善支渠段級(jí)職工任段長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，以民辦小高抽斗為突破口，在斗以下組建具有法人資格的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理模式，轉(zhuǎn)換了管理機(jī)制，增強(qiáng)了灌區(qū)活力，促進(jìn)了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、改制問(wèn)題的提出

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的“以條為主，專群結(jié)合”的管理模式，曾對(duì)灌區(qū)的建設(shè)和管理發(fā)揮了重要的作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，該模式的弊端日益暴露出來(lái)，概括起來(lái)主要反映在以下幾個(gè)方面，一是斗以下田間工程管理落不實(shí)，投入無(wú)著落，維修管護(hù)差；工程設(shè)施老化失修，效益衰減，職工收入偏低。二是權(quán)、責(zé)、利不明確，基層管水人員工作缺乏主動(dòng)性和自主能力。管理員名義上管一個(gè)段或兩個(gè)段，但實(shí)際上既管不了，也管不好，成了站長(zhǎng)的通信員，段長(zhǎng)的傳話筒；段斗干部文化素質(zhì)低，業(yè)務(wù)能力差，大局意識(shí)、商品意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，特別受雇用思想影響，難保局站政令通暢；村組管水人員受農(nóng)村基層組織頻繁更換變動(dòng)的影響，不夠穩(wěn)定。三是管理環(huán)節(jié)多，農(nóng)民澆地負(fù)擔(dān)重。供水收費(fèi)要經(jīng)過(guò)站、段、斗、村、組、戶多個(gè)環(huán)節(jié)，如此多的環(huán)節(jié)，難免出漏洞，有的趁放水加量加價(jià)，有的趁收水費(fèi)亂搭車，經(jīng)常出現(xiàn)國(guó)家沒(méi)多收，農(nóng)民沒(méi)少出的現(xiàn)象，造成農(nóng)民澆地負(fù)擔(dān)過(guò)重。四是農(nóng)民參與用水管理的意識(shí)不強(qiáng)，渠道不暢，用水積極性不高。以上問(wèn)題，嚴(yán)重影響著灌區(qū)的建設(shè)和管理，阻礙著灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如不盡快解決，管理責(zé)任難以落實(shí)，工程老化失修加劇，灌區(qū)效益衰減，灌區(qū)逐步萎縮。因此，擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)就是必須對(duì)灌區(qū)灌溉管理體制加以改革，以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、改制的探索和發(fā)展。

從98年開始，我們就在灌區(qū)進(jìn)行了基層管理體制改革的不斷探索，曾先后進(jìn)行過(guò)管理員責(zé)任區(qū)、農(nóng)民承包、租賃、拍賣斗渠管理使用權(quán)、股份合作社和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等改制形式的改革試點(diǎn)，通過(guò)比較總結(jié)和完善，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，逐步確立了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為主的改制模式。

隨著世行貸款項(xiàng)目、重點(diǎn)縣等末級(jí)渠系項(xiàng)目的實(shí)施，為灌區(qū)改制工作在硬件設(shè)施建設(shè)方面提供了保證，促進(jìn)了灌區(qū)改制的深化和發(fā)展。截至目前，全灌區(qū)共成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)76個(gè)?？偣草牴嘣O(shè)施面積63.5萬(wàn)畝，覆蓋面積達(dá)到50%以上。

同其他改制形式相比，農(nóng)民用水合作社組織的優(yōu)勢(shì)在于首先能更廣泛的吸納社會(huì)閑散資金，集中對(duì)渠道工程進(jìn)行改造和維修，以解決因資金不足而出現(xiàn)老化失修問(wèn)題。其次能充分發(fā)揮其民主管理機(jī)制，避免短期行為和資產(chǎn)流失問(wèn)題；第三，農(nóng)民廣泛的參與確保了利益的一致性，農(nóng)民既是管理者，又是受益者，從而更利于發(fā)揮工程的效益。

農(nóng)民參與監(jiān)督的重要性在于，一是有利于管理局、站制定的改制方案更趨合理和全面，便于實(shí)施和操作；二是把職工的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)置于農(nóng)民的監(jiān)督之下，有利于約束職工嚴(yán)格按政策和合同規(guī)范運(yùn)作；三是有利于保護(hù)農(nóng)民的利益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民在用水、繳費(fèi)和工程建設(shè)等方面的積極性，確保改制工作有一個(gè)良好的環(huán)境和氛圍；四是有利于灌區(qū)的鞏固和發(fā)展，促進(jìn)管理單位效益的提高。在職工承包和股份合作社下嫁接農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，使專管機(jī)構(gòu)和群管機(jī)構(gòu)得到有機(jī)融合，保證改制更加規(guī)范運(yùn)作?？梢哉f(shuō)：沒(méi)有農(nóng)民的參與和監(jiān)督，改制將不會(huì)取得大的成效。