時間:2022-04-10 17:30:33
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1.加強領導,政策推動。市級成立市委書記任組長的信息化工作領導小組,負責指導開展農(nóng)村信息化工作,縣、鄉(xiāng)也相應建立領導小組,并建立農(nóng)技110工作考核督查制度,要求市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技110確保做到“六個有”:有協(xié)調(diào)組織,有專家隊伍,有場地設施,有經(jīng)費保障,有規(guī)章制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)絡專管員;對農(nóng)民信箱工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)也制定相應的工作考核制度,從而在組織領導和制度建設上予以保障,推動農(nóng)技110、農(nóng)民信箱和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)落地開花。
2.搭建平臺、完善網(wǎng)絡。**市作為農(nóng)技110的發(fā)源地,自**年11月創(chuàng)辦以來,就成為**市加強基層科技公共服務平臺建設、服務“三農(nóng)”的重要抓手,著力深化平臺建設,強化農(nóng)技110終端建設,健全以市為龍頭、縣、鄉(xiāng)為骨干和村級信息服務終端為基礎組成(簡稱三站一終端)農(nóng)技110服務網(wǎng)絡,在市設立服務中心、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備網(wǎng)絡專管員、村配備信息員,不斷擴大網(wǎng)絡的覆蓋面。目前,全市已有2118個行政村種養(yǎng)加銷大戶和其他農(nóng)村經(jīng)濟主體建起了村農(nóng)技110信息服務終端,占全市行政村總數(shù)的81.04%;與此同時,加快構建信息網(wǎng)站群,先后創(chuàng)建開通中國農(nóng)民網(wǎng)、中國柑桔網(wǎng)、中華白鵝網(wǎng)、**農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、**農(nóng)村網(wǎng)、**水產(chǎn)網(wǎng)、**農(nóng)村科技信息網(wǎng)、江山蜂業(yè)網(wǎng)、食用菌在線、網(wǎng)上家禽市場、華東竹產(chǎn)品信息網(wǎng)、網(wǎng)上技術市場**分市場等服務農(nóng)民為主的網(wǎng)站,使原先的“一條線”變成“一張網(wǎng)”。實行全天候“集群式”服務,根據(jù)農(nóng)技110服務指令,相關科技服務隊和專家組.通過窗口咨詢、網(wǎng)上解答、現(xiàn)場指導、疑難會診、信息服務、技術培訓、專題講座等形式,為廣大農(nóng)民提供信息、技術、政策等綜合。
3.與時俱進,創(chuàng)新模式。一是開設農(nóng)民信箱。通過發(fā)放農(nóng)民信箱手冊,采取集中培訓、分級培訓、重點培訓、結對培訓、活動培訓等多種形式,提升服務水平,幫助農(nóng)民掌握運用技能,扎實有力地開展農(nóng)民信箱推廣應用工作,目前,**市已注冊農(nóng)民信箱7.2萬戶,信箱啟用數(shù)6.7萬戶,啟用率達到93%,培訓人數(shù)4.5萬人次,各類信息和信函16.62萬條,信箱啟用率、培訓率、公共信息數(shù)、提供農(nóng)業(yè)信息資源集成數(shù)和農(nóng)民買賣信息數(shù)等指標在全省保持領先水平。二是開通網(wǎng)絡、手機咨詢系統(tǒng)。建立網(wǎng)上咨詢平臺,開通了農(nóng)技110-CDMA掌上信息平臺;根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際,市本級開通了柑桔、糧食、畜牧、植保、特產(chǎn)、種子、農(nóng)村經(jīng)濟管理等24條移動專家咨詢熱線電話、22條聯(lián)通專家咨詢熱線電話,部分縣(市、區(qū))也相應開通了專家呼叫系統(tǒng),由農(nóng)戶直接與專家聯(lián)絡,接受咨詢等服務;同時,還通過發(fā)送手機短信的方式提供病蟲情報、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)產(chǎn)品價格等服務信息,使經(jīng)營大戶及時掌握農(nóng)情信息。三是開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育。06年7月,**市黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作正式啟動,在試點的基礎上,各縣(市、區(qū))迅速部署,積極做好遠程教育終端接收站點建設籌備工作。如**市開化縣財政投入100萬元???,部門、企業(yè)、個私業(yè)主等方面籌措資金167萬余元,共同支持開化農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程,目前,該縣完成終端接收站點建設424個,占應建宜建終端接收站點的100.24%,充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育具有信息量大、覆蓋面廣、生動直觀等優(yōu)勢,開展對黨員干部的教育和培訓工作,提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)。四是開展農(nóng)民素質(zhì)培訓工程。以萬名農(nóng)民素質(zhì)工程為依托,全市各級農(nóng)技110積極開展農(nóng)業(yè)技術培訓、職業(yè)技能培訓和信息技術培訓,農(nóng)技110網(wǎng)站上開通了《影視頻道》,有131部農(nóng)業(yè)科教影片和8個專業(yè)的技能培訓多媒體教材,各級農(nóng)技110科技人員不定時下鄉(xiāng)對農(nóng)民進行面對面的指導。
4.豐富內(nèi)涵,拓展領域。在推進信息化過程中,堅持以農(nóng)業(yè)為主,積極開辟“三農(nóng)”服務新領域,使信息服務深入到農(nóng)村多種領域。在提升農(nóng)技信息服務的基礎上,積極開拓產(chǎn)業(yè)化服務領域,及時提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息、加工信息等產(chǎn)業(yè)化、市場化信息渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計,農(nóng)技110自成立以來,全市各級農(nóng)技110已收集信息37.66萬條,信息21.81萬條,累計接待咨詢51.07萬人次,接受網(wǎng)絡訪問112.75萬人次,通過網(wǎng)上促銷、網(wǎng)上訂單和網(wǎng)上招商,累計實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品成交5725次計4.203億元。農(nóng)技110專家對農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實行全程技術指導和服務,起到了免費中介服務的作用。同時,利用網(wǎng)絡技術,全市已有一半多行政村實行了村務網(wǎng)上公開,接受村民和社會監(jiān)督。
二、主要成效
1.推廣了一批農(nóng)業(yè)新技術。農(nóng)業(yè)信息化建設,使技術推廣更快速、更廣泛、更到位,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化生產(chǎn)方式轉變,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,如利用先進技術,深度開發(fā)和系列開發(fā)有機茶、高山蔬菜、水生蔬菜、反季節(jié)珍稀品種食用菌等,僅今年以來就引進推廣了農(nóng)作物新品種52個,優(yōu)質(zhì)種苗190余萬株,無性系良種茶園940畝,推廣測土配方施肥面積41.1萬畝,使農(nóng)民獲得很大的實惠,成為科技增效的典范,直接帶動了農(nóng)民增收。
2.引進了一批農(nóng)業(yè)新項目。通過資源包裝,利用信息網(wǎng)絡農(nóng)業(yè)開發(fā)項目招商,吸引外地客商和本地能人創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和開發(fā)農(nóng)業(yè)基地,帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前,全市累計由個人出資創(chuàng)辦的各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5478家、生態(tài)農(nóng)莊24個、生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)50家,極大地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
3.發(fā)展了一批綠色特色新產(chǎn)業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)信息的集群優(yōu)勢,使農(nóng)技人員和農(nóng)民能及時了解到最新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息,及時跟蹤市場需求,開發(fā)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品,從而搶占市場先機,在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎上,因地制宜發(fā)展了一批綠色特色產(chǎn)業(yè)。目前,全市初步形成畜禽、柑桔(含胡柚)、食用菌、筍竹、糧油、蔬菜、名茶、蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)品等特色主導產(chǎn)業(yè),特色主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%,農(nóng)業(yè)品質(zhì)、效益得到進一步提高,有效地帶動了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
4.培育了一批創(chuàng)業(yè)新農(nóng)民。在信息入戶工程和農(nóng)民素質(zhì)工程的聯(lián)動推進下,一批素質(zhì)高、懂技術、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民脫穎而出,有的成為聯(lián)系農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人,有的成為專業(yè)大戶,有的創(chuàng)辦起農(nóng)業(yè)加工經(jīng)營企業(yè)。如衢江區(qū)高家鎮(zhèn)篁墩村農(nóng)民陳錫松自開通“農(nóng)民信箱”以來,與本省杭州、建德等地40余名客戶建立業(yè)務關系,達成塑料編織袋加工及種苗交易28筆,交易額120萬多元;江山市石門鎮(zhèn)琚家崗村農(nóng)民毛順福,承辦了該村農(nóng)技110服務站,創(chuàng)建“中國農(nóng)民網(wǎng)”,并牽頭成立了江山市種養(yǎng)信息化產(chǎn)業(yè)協(xié)會,通過網(wǎng)絡信息、網(wǎng)絡接單、生產(chǎn)供應等,使50多個種養(yǎng)大戶結成聯(lián)合體,將本地產(chǎn)品銷往廣東、福建、上海等省市,蚯蚓和竹蓀遠銷日本和韓國。據(jù)統(tǒng)計,全市已有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷大戶5782戶,各類農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀人11132人,農(nóng)民營銷隊伍有3萬多人,產(chǎn)品遠銷國內(nèi)20多個大中城市,年農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷額30多億元,成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民致富的帶頭人。
三、幾點啟示
1.農(nóng)村信息化建設要堅持政府引導和社會參與。農(nóng)村信息化建設是一個系統(tǒng)工程,黨委、政府必須高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、加快建設,在推進農(nóng)業(yè)信息化中發(fā)揮引導作用。積極動員組織農(nóng)業(yè)、科技等部門,實行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核,發(fā)揮各自優(yōu)勢,整合力量,協(xié)同推進農(nóng)村信息化建設。同時,要堅持資源的整合利用,吸引相關通信運營商和企業(yè)等社會力量參與,利用其技術和資金優(yōu)勢,為農(nóng)村信息化建設提供不可或缺的平臺和支撐。
2012年,全市船舶工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值432.4億元,同比增長35.5%,占全省55%。造船企業(yè)造船完工量為365萬載重噸,占全省48.8%,占全國份額8.4%;新接訂單914萬載重噸,占全省88.3%,占全國份額35.2%。船舶工業(yè)在快速發(fā)展的同時,信息化工作越來越受到企業(yè)重視,信息化總體水平有了一定提升。
在信息化資金投入方面,據(jù)抽樣調(diào)查(下同),船舶企業(yè)信息化投入覆蓋率達到100%。不論企業(yè)性質(zhì)為私營還是國有控股,還是企業(yè)規(guī)模大小,每家企業(yè)都對信息化應用投入資金,其中2012年信息化投入最多為集團,達到380萬。
在組織、人員保證方面,中型以上企業(yè)都設立了信息化專業(yè)部門,小型企業(yè)有負責信息化專職人員。在設立了信息化專業(yè)部門企業(yè)中,由副總以上級別的領導分管信息化工作。
在信息化基礎設備方面,所有企業(yè)計算機普及率為100%,在涉及企業(yè)核心部門和崗位都配置和使用計算機,INTERNET接入率為100%,大中型企業(yè)為100M接入,小型企業(yè)為2-10M接入。
在軟件工具或獨立軟件應用方面,主要強調(diào)個人能力或局部能力的提升,典型的如CAD應用、物資管理系統(tǒng)或者財務管理系統(tǒng),這些系統(tǒng)在大部分企業(yè)已經(jīng)推廣應用,完成了從最早的二維設計到三維設計之間的轉換,一些大企業(yè)已將其作為標準配置。
在企業(yè)級系統(tǒng)應用方面,PDM(產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理)、PLM(產(chǎn)品生命周期管理)或者ERP(企業(yè)資源計劃)等企業(yè)級管理系統(tǒng),已在宏洲船舶修造、龍山船廠等一些較大的船廠開始應用。
船舶修造企業(yè)通過信息化建設,提高了企業(yè)技術水平和生產(chǎn)效率,如、歐華已開始應用精度放樣等信息技術實施精度造船,造船周期從3個月縮短到48天,實現(xiàn)大部分段無余量制作,降低了生產(chǎn)成本,增強了企業(yè)競爭力。
二、市船舶產(chǎn)業(yè)信息化存在的主要問題
盡管市船舶產(chǎn)業(yè)信息化有了較大進展,但仍存在許多問題,主要包括:
1、企業(yè)設計系統(tǒng)與生產(chǎn)管理系統(tǒng)之間聯(lián)系不夠緊密。大部分船舶企業(yè)數(shù)字化設計與數(shù)字化管理的集成度較弱,在數(shù)字化設計階段產(chǎn)生的大量有效信息目前一般都不能高效地自動導入后續(xù)的管理系統(tǒng),造成后續(xù)管理系統(tǒng)因為缺乏及時、準確的設計數(shù)據(jù)源,而無法發(fā)揮更強的管理效果。由于對信息化整體架構考慮不足,因此企業(yè)間、企業(yè)內(nèi)、系統(tǒng)間不能有效地協(xié)同工作,不能快速地、柔性應對產(chǎn)品設計生產(chǎn)過程中的變化需求。
2、成本管理較為粗放。目前船舶行業(yè)在成本設計、統(tǒng)計、監(jiān)控、分析方面的管理較為粗放,沒有精確地即時反應船舶產(chǎn)品的實際發(fā)生成本。企業(yè)仍然處于追趕日韓先進造船企業(yè)的階段,整個造船管理模式還在不斷變革、改進和提高,還沒有形成比較規(guī)范和標準的管理機制和管理體制,無法完全照搬國外經(jīng)驗和現(xiàn)成軟件,這也是管理信息化實現(xiàn)過程中的難點。
3、缺乏行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標準。雖然大多數(shù)船舶企業(yè)都在積極實施與應用信息化,但各企業(yè)仍處于單打獨斗的局面,沒有一個行業(yè)標準可以參考和借鑒,不能做到行業(yè)間的互相配合與促進。各企業(yè)往往過于強調(diào)各自的特性,無法統(tǒng)一口徑。
4、自主創(chuàng)新不足。目前我市應用于船舶產(chǎn)品設計和管理的大型核心軟件基本是以引進國外系統(tǒng)為主,缺乏自主創(chuàng)新,不但購置價格昂貴,而且維護升級費用也很高。如集團購置國外設計軟件、ERP系統(tǒng)、三維管系方案系統(tǒng)化了1000多萬人民幣,而且系統(tǒng)還需不斷升級付費。
5、企業(yè)信息化專業(yè)人才缺乏。信息化人才緊缺,從事核心技術研究開發(fā)、軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成、信息資源開發(fā)利用、信息服務的人才嚴重不足。全民的信息化意識和信息技術應用能力有待提高。市內(nèi)高校數(shù)量少,尚未形成產(chǎn)、學、研結合培養(yǎng)信息化人才的有效機制。
三、市推進船舶產(chǎn)業(yè)和信息化融合的對策措施
1、應用數(shù)字化設計技術,實現(xiàn)船舶產(chǎn)品綠色設計。通過船舶產(chǎn)品數(shù)字化系統(tǒng)的開發(fā)和應用,在完善數(shù)字化設計系統(tǒng)功能的基礎上,進一步推進船舶產(chǎn)品數(shù)字化設計的深度和廣度,在計算機中建立船舶產(chǎn)品全數(shù)字化信息模型,使各階段、各專業(yè)的設計作業(yè)能在同一數(shù)據(jù)庫中進行,優(yōu)化各個設計環(huán)節(jié),減少產(chǎn)品生產(chǎn)的往復過程,提高整個制造系統(tǒng)的資源利用率,降低廢品率,節(jié)約資源。同時在設計中還應綜合考慮產(chǎn)品的結構設計、材料選擇、制造環(huán)境設計、工藝設計、回收處理設計等各個方面。
2、應用計算機虛擬現(xiàn)實和仿真技術,實現(xiàn)船舶產(chǎn)品綠色制造。通過開展虛擬制造技術、仿真技術和多媒體技術研究,建立船舶產(chǎn)品虛擬制造的裝配系統(tǒng)和應用環(huán)境,研究與開發(fā)船舶產(chǎn)品裝配可行性校驗、產(chǎn)品建造工藝編制及可行性校驗、產(chǎn)品運行維護功能性校驗、產(chǎn)品艙段及整船的虛擬裝配和漫游、CAD實體數(shù)據(jù)的轉換接口等技術,實現(xiàn)船舶三維CAD模型在虛擬制造系統(tǒng)中的動態(tài)再現(xiàn)和漫游性檢查,使船東、設計師和建造師能夠較早地在虛擬環(huán)境下對船舶設計布置的合理性以及分段/總段的整體吊裝、設備、裝備的系統(tǒng)模塊安裝等生產(chǎn)過程的可裝配性、可維護性和安全性進行虛擬仿真,檢查船舶設計和工藝的合理性,從而優(yōu)化船舶制造模型,預測產(chǎn)品的可制造性,避免產(chǎn)品裝配、安裝過程中的干涉,減少船塢/船臺、碼頭施工過程中的返工。
3、應用船舶產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理技術,提高信息資源的集成應用。通過對船舶產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理技術的研究,應用船舶產(chǎn)品工作流管理、任務流管理、產(chǎn)品結構配置、數(shù)據(jù)與文檔管理、設計變更與版本管理、產(chǎn)品BOM管理、與CAX的接口等技術,構建企業(yè)級的船舶產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理平臺,根據(jù)船舶產(chǎn)品設計和建造的特殊性,在不同階段按不同的組織方式(系統(tǒng)、托盤等)管理設計資源,實現(xiàn)與CAX系統(tǒng)的信息集成,對各設計階段產(chǎn)生的船體BOM、舾裝BOM、涂裝BOM等加工和工藝信息進行統(tǒng)一動態(tài)管理,為設計、制造和管理一體化及時提供正確的信息,實現(xiàn)船舶產(chǎn)品數(shù)據(jù)的有效集成和管理。
4、應用資源配置優(yōu)化技術,提高造船企業(yè)制造資源配置管理水平
突破造船企業(yè)資源利用率低,生產(chǎn)變動因素多,殼、舾、涂一體化制造的計劃管理難度大等難點,通過研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的造船企業(yè)制造資源配置管理系統(tǒng),在保證船舶產(chǎn)品開工、上船臺/船塢、下水、交船的四大節(jié)點下,以計劃為導向的造船企業(yè)勞動力負荷、制造場地設備資源負荷S曲線為基礎,依據(jù)產(chǎn)品動態(tài)BOM表、船臺/塢搭載網(wǎng)絡圖,以及人力、設備、場地等能力,編制生產(chǎn)技術準備計劃、造船大/中日程計劃,各級月度、周計劃及其負荷計劃、托盤集配計劃等,實現(xiàn)船舶建造空間上分道、時間上有序,使造船企業(yè)的生產(chǎn)管理和協(xié)調(diào)從以現(xiàn)場調(diào)度型為主的模式提高到網(wǎng)絡計劃型管理模式,提高造船企業(yè)制造資源優(yōu)化配置能力。
5、應用供應鏈技術,提高造船企業(yè)的物流管理水平。運用科學的管理理念和方法,研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的、能實現(xiàn)設計、采購、配送、制造并行模式的造船企業(yè)物流管理系統(tǒng),對造船企業(yè)中物流的各個環(huán)節(jié)實行合理有效的計劃、組織、控制和調(diào)整,提高造船企業(yè)的經(jīng)營決策和電子商務技術水平,采用條形碼技術,實現(xiàn)材料和設備等船舶制造物資全過程跟蹤、控制和管理,變二次領料為一次配送,使造船企業(yè)由傳統(tǒng)的領料型生產(chǎn)轉變?yōu)榕淞闲蜕a(chǎn),建立按流通量控制的生產(chǎn)物資管理與集配體系,實現(xiàn)造船制造物流的通暢性、準時性和為生產(chǎn)現(xiàn)場服務的高效性。
6、應用造船產(chǎn)品成本管理技術,加強成本管理控制。研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的造船企業(yè)成本管理系統(tǒng),建立一個快速、合理的目標成本分解和產(chǎn)品成本核算體系,建立船舶產(chǎn)品成本項目庫,對設計、采購、制造過程中工、料、費的目標成本進行分解,并應用有效的核算手段,在生產(chǎn)過程中進行成本管理與控制,變事后核算為事先控制,實現(xiàn)從目標、控制到核算的全過程成本管理,提高造船企業(yè)成本管理水平。
7、應用信息集成技術,實現(xiàn)造船企業(yè)設計、制造和管理一體化。加強船舶企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與設計院所、企業(yè)與供應商之間的信息整合,大力推進設計、制造和管理信息共享平臺的建設,通過異地協(xié)同網(wǎng)絡等先進技術,達到信息流、物流和價值流的高度集成,逐步實現(xiàn)區(qū)域性設計、制造和管理信息的數(shù)字化無縫連接,有計劃、有步驟地逐步建立起面向整個造船過程的信息集成系統(tǒng),實現(xiàn)設計、制造和管理的一體化以及殼、舾、涂一體化。
8、完善船舶產(chǎn)業(yè)信息技術創(chuàng)新和信息化社會服務體系
完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的船舶產(chǎn)業(yè)信息技術創(chuàng)新體系,加大科技研發(fā)投入力度,在重點園區(qū)和船舶骨干企業(yè)建立船舶產(chǎn)業(yè)信息技術研發(fā)中心。加強面向船舶行業(yè)的區(qū)域性信息技術創(chuàng)新服務機構建設,加強高等院校、科研機構、船舶企業(yè)在科研開發(fā)、人才培養(yǎng)、技術支撐、信息交流和投融資方面的合作和交流。邀請全國范圍內(nèi)該行業(yè)信息化專業(yè)知名人事和主要船舶行業(yè)信息化負責人組成專家委員會,我市船舶行業(yè)信息化發(fā)展中的重大問題提出建議,對我市信息化發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃提出意見和建議;編制并市船舶行業(yè)信息化發(fā)展年度咨詢(評價)報告;對國內(nèi)外船舶行業(yè)信息化問題進行跟蹤和超前性研究,為我市船舶行業(yè)重大信息化建設項目和船舶行業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目提供決策咨詢和評估服務。
一、信息化應用在稅收征管中的意義與作用。堅定不移地以信息化建設為突破口,敏銳把握信息革命發(fā)展的大趨勢,讓信息化應用更科學地服務于稅收征管意義重大。
第一、營造了“依法治稅”的納稅環(huán)境。首先,納稅人可通過互聯(lián)網(wǎng)了解或掌握稅收政策和納稅流程,使其增強依法納稅的遵從度,更能與稅務部門建立起和諧的征納關系。其次,稅務機關通過網(wǎng)絡可以更好地監(jiān)管納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營活動(如納稅人在開戶銀行的資金流轉情況,納稅申報情況等),以此更好地約束、規(guī)范納稅人的行為。再次,許多執(zhí)法過程都要通過電腦完成,從而減少乃至消除了稅務執(zhí)法人員的自由裁量權,對遏制“關系稅”、“人情稅”等執(zhí)法隨意性起著較大的作用。
第二、提高了征管效率,降低了征納成本。稅收征管信息化的應用,使稅務征管工作方式產(chǎn)生了質(zhì)的變化,稅收數(shù)據(jù)的存放高度集中,打破了部門界限,實現(xiàn)資源與信息的高度共享,不僅提高了征管效率,同時也降低了征納成本。主要表現(xiàn)為:(1)納稅人隨時隨地可通過電腦直接向稅務機關申報、納稅,辦理涉稅事宜快捷而方便。(2)稅款的征收和劃解從手工化、紙面化操作向電子化、無紙化轉變,電子票據(jù)代替了紙質(zhì)票據(jù),必然降低征稅成本。(3)稅務信息資料的存檔實施電子化,保證了稅收資料的系統(tǒng)和完整,方便稅務人員按不同的需要進行查閱。同時,數(shù)據(jù)的集中存放與處理也充分節(jié)約了軟硬件資源。
第三、有利于稅務部門決策的科學化、民主化。稅務機關是國民經(jīng)濟濟運行的重要職能部門,承擔著大量經(jīng)濟分析與決策的任務。信息化技術的運用,使稅務機關的決策更加科學,更加民主。首先,互聯(lián)網(wǎng)的應用極大地拓寬了稅務部門獲取信息資源的渠道,使稅務機關掌握更詳盡的稅源情況,做到心中有數(shù),應收盡收。其次,稅收征管信息系統(tǒng)的運行,涉及到行政管理、稅收業(yè)務、信息技術各個層面。因而,不能各自為陣,必須依靠各部門的協(xié)調(diào)配合,形成合力,才能保障各項工作的圓滿完成。再次,互聯(lián)網(wǎng)為稅務部門與社會公眾提供了相互交流的平臺,有利于稅務部門集思廣益、聽取民眾呼聲,從而作出更加科學的決策,減少決策的盲目性和隨意性。
第四、進一步規(guī)范了稅收執(zhí)法行為。計算機技術作為一種先進的管理手段,它的廣泛運用必然與現(xiàn)代化的管理體制相匹配,而現(xiàn)代化的稅收征管流程的主要特點就是將各項工作規(guī)范化、標準化、程序化、統(tǒng)一化。科學先進的征管軟件系統(tǒng)徹底改變了各自為陣的局面,消除了各自信息的人為孤立,實現(xiàn)了由人管人到制度管人、程序管人的跨越,進一步規(guī)范了稅收執(zhí)法行為。
第五、提高了為納稅人服務的效率和水平。稅務部門推進信息化建設,其意義不僅在于網(wǎng)絡,而且還在于政務。一方面,稅收申報方式的改革,納稅人可通過網(wǎng)上申報、電話申報、銀行自動劃卡扣稅等多元化方式申報納稅,實現(xiàn)“足不出戶,辦完稅務”的理想境界,節(jié)約了納稅時間,提高了辦事效率。另一方面,稅務部門利用網(wǎng)絡技術和信息手段,促進了工作機制的創(chuàng)新與工作作風的轉變。黨的十六大報告提出:要進一步轉變政府職能,改進管理方式,推行電子政務,提高行政效率,形成行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這為推進稅收信息化建設指明了發(fā)展的方向。
二、目前我市地稅征管系統(tǒng)在信息化應用方面存在的一些不足。
從20*年下半年開始,建成了以省局為中心的省局、市局、區(qū)(縣)局、基層分局四級網(wǎng)絡結構,實現(xiàn)了辦公自動化和視頻會議的正常召開,形勢喜人。但由于受多方面因素的制約,筆者在基層征管實踐中體驗到:現(xiàn)有的信息化服務水平還較低,滿足不了征管改革的需要,還存在一些深層次的矛盾和問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
第一、計算機的依托作用不能充分發(fā)揮?,F(xiàn)行征管模式是依托計算機進行稅收管理的,而隨著一體化建設步子的加快,我們綜合利用信息化技術的能力卻還不夠強,應用水平還比較低,信息化很大程度上仍模擬手工操作,信息傳輸仍有相當比例是紙質(zhì)傳送,造成征管各環(huán)節(jié)信息不暢。同時,先進的系統(tǒng)停留在淺層面的運用上,局限于一般性的數(shù)據(jù)處理,缺乏對數(shù)據(jù)庫信息資源的分析整理和有效利用,征管和辦公一體化軟件的巨大潛能無法充分地發(fā)揮,造成設備資源的極大浪費。
第二、信息資源不能在更大范圍內(nèi)得到共享和使用。在系統(tǒng)內(nèi)部由于各應用軟件數(shù)據(jù)結構不一致、采集標準不統(tǒng)一,運行平臺不兼容等,從而產(chǎn)生所謂的“孤島信息”。例如:許多報表還得靠基層管理員估計加統(tǒng)計來編制,結果往往同一項內(nèi)容反映給計會科與稅政科的數(shù)據(jù)卻不相同。在地稅系統(tǒng)外部,征管軟件系統(tǒng)沒有與國稅、財政、銀行、工商等相關部門實現(xiàn)網(wǎng)絡對接,使軟件的外延功能無法釋放,涉稅信息的采集不充分,不及時,根本體現(xiàn)不出現(xiàn)代化信息技術的優(yōu)勢。
第三、信息化應用的專業(yè)人才和技術力量嚴重不足。信息化征管需要大量能夠熟練操作計算機系統(tǒng)的稅務人員,而目前在我們的干部隊伍中,具有較高電腦辦公水平的人才并不多,既精通計算機網(wǎng)絡應用又熟悉稅收政策的復合型人才則更少,這大大制約了稅收信息化建設的進程。此外,有限的信息技術人員一般集中在機關的信息中心,基層技術人員非常匱乏,造成機關與基層信息化運用的不平衡,對稅收征管改革帶來重大的影響。
第四、稅源監(jiān)控管理缺乏力度。征管上線、集中征收后,基層管理員與納稅戶之間的直接接觸大大減少,基本上處于被動受理狀態(tài)。而目前的稅務信息化程度偏低,又不能與其他相關部門實現(xiàn)信息共享,信息采集來源渠道有限,使稅務部門對納稅人的基本情況、經(jīng)營狀況、稅源結構及發(fā)展變化等要素缺乏了解,弱化了稅收征管。
第五、征管質(zhì)量考核反映不了實際征管水平。在我們地稅系統(tǒng),征管質(zhì)量考核體系缺乏科學性,有些考核標準制定過高,超越了基層工作的實際,有的考核指標對促進征管意義不大。于是乎,基層管理部門只能整天疲于應付各種考核。大家為了取得較好的考核成績,往往對有考核的工作內(nèi)容比較重視,而對未列入考核的內(nèi)容則不予理睬。當稅收任務壓力過大時,許多管理員不得不做些表面性工作,甚至弄虛作假來應對上級的考核。比如:上級部門特別強調(diào)考核“納稅申報率”,而不注重抓好“申報準確率”。結果往往導致“申報率”上升,稅負率卻反而下降的現(xiàn)象發(fā)生。顯然,“申報率”高根本反映不出申報內(nèi)容的真實性,僅抓“申報率”而不重視抓好“申報準確率”幾乎是在作無用功。
第六、網(wǎng)絡運行安全有時得不到保障?,F(xiàn)代化稅務征管以強大的網(wǎng)絡為依托,如果網(wǎng)絡運行沒有安全保證,征管工作就難以開展。在實際操作中,時常遇到省局網(wǎng)絡系統(tǒng)調(diào)試或維修的情況,基層稅務人員只好被迫暫停手上的工作耐心等待。這時,一線稅務人員往往只能面對納稅人催促辦稅的訴求干著急,掉眼淚。最可怕的是,前幾年電腦還出現(xiàn)過資料失真的情況,屏幕上的漢字變成了亂七八糟的酷似“韓國文字”的東西。
三、進一步提高信息化應用水平,使其更科學地服務于稅收征管。
鑒于上述信息化運用中存在的阻礙稅收征管的種種弊端,筆者提出幾點參考建議,欲以求得問題的解決。
第一、轉變觀念,向深層次管理職能擴展。推進稅收信息化建設,如果不實現(xiàn)征管軟件的順利運行,就失去了信息化建設的意義。因此,各級機關必須轉變觀念,加強學習,改變傳統(tǒng)的手工勞動,適應政務辦公的電子化、自動化、網(wǎng)絡化,擴大計算機應用領域,從淺層次管理職能向分析、預測、決策輔助等深層次管理職能擴展,做到人盡其才,物盡其用。提高地稅部門的管理能力,決策能力,應急處理能力和公共服務能力。
第二、堅持以人為本的原則,強化信息化專業(yè)隊伍的建設。稅收信息化建設,人才是關鍵。電子稅務屬于高科技的范疇,不僅需要組織高、精、尖的信息技術人才攻關,而且需要全體稅務人員具有良好的信息技術素質(zhì)。目前我們稅務人員隊伍現(xiàn)狀與人才的要求尚有不少距離。大量引進人才不太現(xiàn)實,只有加強對本系統(tǒng)干部職工的計算機應用知識的培訓,制定科學的培訓計劃,全員參與,將領導干部、專業(yè)技術人員和操作運用人員分層培訓,才能滿足不同崗位的工作需要。
第三、加強信息交換,發(fā)揮共享作用。在加速國、地稅信息交換的基礎上,有步驟地實現(xiàn)與工商、金融、財政等有關部門信息聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)信息共享,使稅收征管實行全方位的監(jiān)控,提高稅款征收、稅收稽查等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。同時,加強與政府部門和社會護稅協(xié)稅網(wǎng)絡的溝通,把計算機信息處理的優(yōu)勢與人工信息采集的優(yōu)勢有機地結合起來,確保征管資料的準確性。
縣級統(tǒng)計局是政府統(tǒng)計的基層單位,是政府統(tǒng)計部門與企業(yè)、公民聯(lián)系的紐帶,是采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的第一線。因此,縣級統(tǒng)計信息化是整個統(tǒng)計信息化建設的前沿,也是信息建設的關健所在。
1、省、市、縣重視統(tǒng)計工作
湖南省人民政府《關于切實加強統(tǒng)計工作的通知》(湘政發(fā)[20*]8號和《進一步加強工作意見》(湘政發(fā)[20*]8號精神,以及益陽市人民政府《關于切實加強統(tǒng)計工作的意見》(益政發(fā)[20*]15號),省、市兩級政府明確指出要加快統(tǒng)計信息化建設的步伐,加快統(tǒng)計專網(wǎng)建設,實現(xiàn)省、市、縣網(wǎng)絡線路開通,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關企業(yè)事業(yè)單位要逐步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)直報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機配備經(jīng)費按省、市、縣分級負責的原則負擔。縣人民政府對統(tǒng)計工作有關要求也進一步明確。
2、統(tǒng)計基層,基礎情況
從縣統(tǒng)計局看,縣統(tǒng)計局在職人員16人,平均年齡42歲,統(tǒng)計師2人,懂統(tǒng)計與計算機復合型人員不超過一半,現(xiàn)有微機13臺,筆記本1臺,人平0.8臺,針式打印機3臺,激光打印機1臺,局內(nèi)全部聯(lián)接Internet網(wǎng)。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看,全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),統(tǒng)計人員暫為經(jīng)管系統(tǒng)編制,縣政府、編委正就統(tǒng)計人員定編定員問題進行研討中,就鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機配備事情,經(jīng)費由省、市、縣按3千、2千、2千比例已經(jīng)到位,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的電腦、打印機、傳真機已進行政府采購中,5月底可以全部配備到基層。
從企業(yè)事業(yè)部門看,向統(tǒng)計局有報表報送任務的單位317家,其中規(guī)模企業(yè)41家,商業(yè)37家,房地產(chǎn)建筑22家,服務業(yè)17家,縣部門95%都擁有電腦,八成接入寬帶,統(tǒng)計人員基本由財務室或辦公室兼,持有統(tǒng)計上崗證不足20%,企業(yè)單位統(tǒng)計人員由會計兼,電腦接寬帶情況只有90%,但統(tǒng)計上崗證持有約有30%。
從信息化交換信息情況看,縣對市基本實行電子化辦公,通過市級內(nèi)網(wǎng)“FTP”進行數(shù)據(jù)傳輸,企業(yè)部門中除規(guī)模工業(yè)企業(yè)德盛紡織、*紡織、匯源麻業(yè)、湖南拓普進行聯(lián)網(wǎng)直報外,其他均進行電話、傳真、報表等紙介進行傳輸。縣統(tǒng)計局對縣域經(jīng)濟數(shù)據(jù)及主要經(jīng)濟指標主要通過統(tǒng)計年鑒、*經(jīng)濟數(shù)據(jù)月度卡、*調(diào)研分析向外傳送,在20*年底,縣統(tǒng)計局建立了*統(tǒng)計信息網(wǎng),縣局的有關工作及統(tǒng)計數(shù)據(jù)在網(wǎng)站上向外公布。
二、制約統(tǒng)計信息化建設進程的因素
1、信息化意識不強
有不少的干部與公眾對統(tǒng)計信息化建設認識不清,部分單位領導對統(tǒng)計信息產(chǎn)生、傳遞、服務、作用認識模糊,對計算機使用僅停留在文件打印上,認為信息化是高新技術,還不知如何著手來抓信息化,利用信息資源來提高工作效率。
2、資金投入有限
統(tǒng)計部門的本身業(yè)務經(jīng)費就有限,如果從有限經(jīng)費中擠的話,也是非常少的,所以在設備更新、網(wǎng)絡升級、網(wǎng)站更新上都難以跟上社會發(fā)展。
3、統(tǒng)計軟件更新較快
現(xiàn)在縣級在處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用SARP系統(tǒng),有的使用的FOXPOE系統(tǒng),一套表制度的EPRAS,普查版本的APRAS,再到抽樣調(diào)查各類新程序,縣統(tǒng)計局的統(tǒng)計專業(yè)人員使用起來尚需摸索中求發(fā)展,更別談鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、事業(yè)單位了。在對報表單位布置工作時,月季、年報基本上是自上而下布置,自下而上匯總,統(tǒng)計軟件的快速更新使得報表單位也有些應接不暇。
4、統(tǒng)計信息網(wǎng)管理落后
*統(tǒng)計信息網(wǎng)還處于起步階段,內(nèi)容少、更新慢、數(shù)據(jù)少、統(tǒng)計分析、調(diào)研報告少、版面也不美觀,點擊率十分低,網(wǎng)站還不能很好的發(fā)揮它的對外宣傳,公布的作用。
5、專業(yè)人員缺乏
縣統(tǒng)計人員年齡結構上看40歲以下有5人,特別是懂統(tǒng)計又懂計算機的復合型人才少。懂計算機的人員也只是停留在簡單操作計算機、錄入、匯總操作上,而網(wǎng)絡技術的方面幾乎空白,精通業(yè)務與懂計算機的復合型人才培養(yǎng)直接關系到統(tǒng)計網(wǎng)終化建設成敗。
三、統(tǒng)計信息化建設與對策
對于我縣統(tǒng)計信息化建設的現(xiàn)狀,應立足實際,充分挖掘有利條件,實行揚長避短,分步實施的策略,逐步加大統(tǒng)計信息化建設力度。
1、要以省、市、縣《關于切實加強統(tǒng)計工作通知》文件出臺為契機,大力宣傳統(tǒng)計信息建設的重要意義
利用好各種宣傳工具,特別是*統(tǒng)計信息網(wǎng)普及統(tǒng)計信息化知識,宣傳統(tǒng)計信息化建設重要意義,讓公眾了解統(tǒng)計信息化工作,支持統(tǒng)計信息化工作,參與到統(tǒng)計信息化工作來。
2、辦好*統(tǒng)計信息網(wǎng),構建互動開發(fā)的信息平臺
統(tǒng)計信息網(wǎng)是統(tǒng)計信息的一種手段和方法,是發(fā)揮統(tǒng)計服務功能,展示統(tǒng)計工作成果的陣地和窗品,在豐富網(wǎng)站內(nèi)容、美化網(wǎng)站版面的情況下,更好的考慮誰在觀看我們的網(wǎng)站?用戶需要了解哪些統(tǒng)計內(nèi)容,可以嘗試建立一種開放式服務格局,為社會公眾提供網(wǎng)上服務。發(fā)掘和捕捉企業(yè)、部門和公眾需求,推動統(tǒng)計業(yè)務的發(fā)展,另外還可以加強各部門之間的合作、溝通,實現(xiàn)信息共享。
3、大力度進行統(tǒng)計信息化硬件建設
統(tǒng)計局的電腦設備是最多、最好的,因為計算機就是工作人員的工具,報表錄入計算匯總都離不開,只有有了先進設備,先進系統(tǒng),工作效率才能提上去,才能讓統(tǒng)計工作者既“勤奮”又“聰明”地工作。
4、加強統(tǒng)計人員計算機應用技術培訓,提高操作水平
信息化建設,人是關健,有了設備和系統(tǒng),還需要操作員,要利用辦公自動化、電子政務培訓班,對在職工作者進行充電,針對網(wǎng)終技術空白,更要找時間找機會讓操作者學習掌握計算機應用較深層次的知識。通過開展人才培養(yǎng)活動,造就一批精英統(tǒng)計員,既掌握現(xiàn)代信息技術,又熟悉經(jīng)濟管理的復合型人才。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎,解決“三農(nóng)” 問題尤為重要。黨在十六屆五中全會提出要建設社會主義新農(nóng)村,并在十七屆三中全會對此進行全面闡述:要建設社會主義新農(nóng)村,就要優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構,要走機械化、產(chǎn)業(yè)化、信息化之路。
二十一世紀是信息的時代,世界在信息化,農(nóng)業(yè)也在信息化。因此,加強農(nóng)業(yè)信息化建設對于構建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村意義重大。黨的十六大明確指出“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇”,并把大力推進信息化作為本世紀頭20年經(jīng)濟建設和改革的主要任務之一。農(nóng)業(yè)信息化是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分,以農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,對于促進國民經(jīng)濟和社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。
目前,學術界關于農(nóng)業(yè)信息化雖然還沒有一個公認的定義,農(nóng)業(yè)信息化的量化指標尚未確定,對于農(nóng)業(yè)信息化的涵義的認識還處在一個不斷發(fā)展的時期。但普遍認為,農(nóng)業(yè)信息化是指信息科學在農(nóng)業(yè)上得到廣泛應用,通過信息網(wǎng)絡把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品市場等領域、環(huán)節(jié)緊密地連接起來,成為一個有機的系統(tǒng)。
中國電子信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院(XX)將農(nóng)業(yè)信息化定義為:利用現(xiàn)代信息技術和信息系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷及相關的管理和服務提供有效的信息支持,并提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理效率的相關產(chǎn)業(yè)的總稱。
雖然目前還不能就農(nóng)業(yè)信息化的概念達成共識,但是筆者通過閱讀大量的文獻發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)涵主要包含以下幾點:(1)信息和知識成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資源和發(fā)展動力,信息和技術咨詢服務業(yè)成為整個農(nóng)業(yè)結構的基礎產(chǎn)業(yè);(2)農(nóng)業(yè)信息化不僅包括計算機技術,還應包括微電子技術、通信技術、光電技術、遙感技術等多項信息技術在農(nóng)業(yè)上普遍而系統(tǒng)應用的過程;(3)農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)涵至少應包括以下五個領域:農(nóng)民生活消費信息化,農(nóng)業(yè)基礎設施信息化,農(nóng)業(yè)科學技術信息化,農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理信息化,農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息化。”
近年來,隨著農(nóng)業(yè)信息技術的發(fā)展,有關農(nóng)業(yè)信息化的新術語相繼出現(xiàn),為農(nóng)業(yè)信息化增添了新的內(nèi)容。主要包括:數(shù)字農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、電腦農(nóng)業(yè)、數(shù)字鴻溝等概念。
加強農(nóng)業(yè)信息化建設是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容,是建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要。農(nóng)業(yè)信息化建設必須堅持在科學發(fā)展觀為指導,必須緊貼“三農(nóng)”實際,加強信息體系建設,強化信息為農(nóng)服務,必須堅持邊建設、邊應用、邊服務,扎實有序地推進農(nóng)業(yè)信息化建設。
xx市xx鎮(zhèn)是歷史悠久、歷史文化遺產(chǎn)豐富、經(jīng)濟繁榮的千年古鎮(zhèn),具有1520年的縣級建制史。該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展并駕齊驅(qū),農(nóng)業(yè)以水稻、蠶桑、甘蔗、蔬菜、水果為主,工業(yè)以水電、制衣、甘蔗化工、秸項目、等為主。xx已初步形成了蠶桑、豐產(chǎn)林、筍竹、甘蔗等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。自古至今都是xx市西、北部地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化重地,歷史地位十分突出,素有“未有xx,先有xx”之說。
對于這樣一個千年古鎮(zhèn),我們此次調(diào)研就是要對xx市xx鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀展開調(diào)研,具體調(diào)研當?shù)鼐W(wǎng)絡鋪設情況,電腦普及情況,“信息大篷車”、“信息直通車”開展情況,村民信息化意識,村民利用網(wǎng)絡信息等情況,并做出我們的反饋和建議,以我們的實際行動服務農(nóng)業(yè)信息化。
(1)調(diào)研對象:廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳、xx市科技局、xx鎮(zhèn)政府農(nóng)藥店,
菜市場,電腦城,xx一中周邊農(nóng)村的養(yǎng)殖戶、種植戶(蠶?;?,沙糖桔園等)以及散戶。
、農(nóng)村網(wǎng)絡現(xiàn)狀
富拉爾基區(qū)下設兩鄉(xiāng),共有行政村10個,總人口3.39萬人。根據(jù)實地調(diào)研,目前移動通信和固定電話業(yè)務已經(jīng)全部覆蓋;寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務除了海格村外,其他九個村實現(xiàn)了光纖到村、寬帶到戶;無線數(shù)字電視實現(xiàn)村村通。另外,富拉爾基區(qū)的十個村屯現(xiàn)已經(jīng)具備了基于固定電話業(yè)務開通的平安互助功能,此功能不但實現(xiàn)了村民危難時能夠自救,而且還實現(xiàn)了村民之間的互助功能,是社會主義新農(nóng)村建設的一個重要里程碑。
二、農(nóng)村信息化應用狀況
(一)在七個農(nóng)村中小學中,除了海格村外,均開通了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務,實現(xiàn)了農(nóng)村學生的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容教學,但在教育資源遠程共享方面,由于資金問題,均沒有實現(xiàn)。
(三)所有的村均沒有建立信息服務站,沒有一個公共的、可供全村農(nóng)民共享的信息服務系統(tǒng),沒有專職人員負責農(nóng)村信息服務的推廣和應用上的引導。致使絕大部分村民依然在沿襲傳統(tǒng)的耕作意識,從眾意識強,思想落后,距離建設新農(nóng)村要求有一定差距。
三、農(nóng)村信息化建設面臨的難題
近年來,我區(qū)農(nóng)業(yè)信息化工作有了較大進展,但農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息資源的利用狀況并不十分理想。究其原因,一個帶有普遍性的問題是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡推進鄉(xiāng)村后,入戶遇到了障礙,農(nóng)業(yè)信息得不到廣大農(nóng)民充分有效的接收和利用。主要有以下方面:
(一)農(nóng)民的信息意識淡薄。農(nóng)民的信息意識呈現(xiàn)出一定封閉性,主要表現(xiàn)為對信息情報反應遲鈍、缺乏應用信息的積極性、敏感性。因而對信息技術需求欲望低。這種現(xiàn)狀,使農(nóng)村仍然存在著信息流、物流不暢,生產(chǎn)、銷售和需求相脫節(jié),一些農(nóng)產(chǎn)品被壓等壓價,甚至出現(xiàn)滯銷等問題。如何解決這些問題,信息化建設是當務之急,這一點必須形成共識。
(二)農(nóng)村信息服務水平較低。農(nóng)民自身滿足其信息需求的能力是十分有限的,農(nóng)村專業(yè)信息技術人才匱乏。實現(xiàn)信息化,人才是關鍵。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后,信息技術人才很少,尤其是高素質(zhì)信息技術人才更少。同時受經(jīng)濟能力制約,很難吸引外地人才。
(三)農(nóng)村信息服務推廣力度有待加強。農(nóng)村信息服務推廣離不開政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),才能使各個領域協(xié)調(diào)一致地將涉農(nóng)信息有效落地,才能通過信息服務實現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、擴大銷售渠道、提高農(nóng)戶收入的目標。這不僅需要對此項工作增大人力、物力,更重要的是在前期的信息化服務推廣工作中,增大財政投入。由于財政困難,信息化建設缺乏專項資金扶持,加之村集體經(jīng)濟薄弱,以致信息化建資金投入不足,嚴重影響了前期的信息化服務推廣工作。
四、加快農(nóng)村信息化建設的意義
(一)轉變農(nóng)民觀念,提升農(nóng)民素質(zhì),改變農(nóng)村的風貌。農(nóng)民可以通過上網(wǎng)查價格、上網(wǎng)查政策、上網(wǎng)選擇良種、上網(wǎng)銷售和采購,在網(wǎng)上聽課學習農(nóng)業(yè)科技知識,網(wǎng)絡信息在農(nóng)民心中會成為一種依賴,成為學習實踐、與外界溝通的橋梁。信息化不但能增長農(nóng)民的見識,還會增強公民意識,漸漸學會運用知情權、管理權、監(jiān)督權,村民民主自治的水平也將會明顯提高。
(二)推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,使傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式發(fā)生變革。如今電話、電視、電腦多源的信息渠道使農(nóng)產(chǎn)品價格公開透明,銷路增多,農(nóng)產(chǎn)品坐地增值。市場化的農(nóng)產(chǎn)品價格直接影響了再生產(chǎn)取向,也將自發(fā)地引起農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。譬如山西省應縣龍泉村以產(chǎn)胡蘿卜為主,過去沒有網(wǎng)絡,胡蘿卜找不到銷路,只好喂牛。自從有了網(wǎng)絡后,從未滯銷,而且價格高。通過網(wǎng)絡還從日本引進了新的優(yōu)良品種。如今按訂單生產(chǎn),遠銷東南亞。胡蘿卜種植面積達到了6000畝,占全村耕地的一大半。每年戶均收入兩萬元,人均6000元。胡蘿卜的大量生產(chǎn),又帶動村里發(fā)展起了胡蘿卜科研、加工、冷庫儲藏等產(chǎn)業(yè)鏈。龍泉村先后上馬5座冷庫、4個儲藏庫、1個高產(chǎn)試驗中心。村支書劉建銀說:“鼠標和鍵盤已經(jīng)成了新時代農(nóng)民的鋤頭和鐮刀,是離不開的生產(chǎn)工具”。
(三)推動農(nóng)村醫(yī)療、教育等社會事業(yè)加快發(fā)展。目前遠程醫(yī)療、網(wǎng)上門診、住院預約、遠程視頻診斷等等網(wǎng)上醫(yī)療功能均面向社會開放,極大方便了社會就醫(yī)途徑。另外,農(nóng)民也可以通過互聯(lián)網(wǎng)了解各種疾病的防治、預防和保養(yǎng)。農(nóng)村信息化工程帶來了農(nóng)村遠程教育。通過有效建設遠程教育網(wǎng),使農(nóng)村中小學連上北京101遠程教育網(wǎng),通過互聯(lián)網(wǎng),成立好課堂。以此引進先進的教育資源,拉近城鄉(xiāng)教育差距,彌補農(nóng)村教學資源的嚴重不足,緩解農(nóng)村師資匱乏的問題。
五、幾點建議
(一)增強信息意識,加強
組織領導。開展農(nóng)村信息知識宣傳和教育,增強廣大干部群眾的信息意識,提高對農(nóng)村信息化建設的重要性、必要性和緊迫性的認識。強化組織領導,成立專門領導機構,協(xié)調(diào)信息化建設各職能部門,通力協(xié)作,密切配合,形成一個強有力的組織領導機制。
二、調(diào)研目的
按照中央要求“不忘初心、牢記使命”工作部署,以問題為導向,緊密結合總局主題教育實施方案確定的12個主題,緊密結合手頭正在推進的工作,緊密結合“找差距、抓落實”,調(diào)研信息化人才隊伍、
三、調(diào)研對象及內(nèi)容
此次調(diào)研主要采取座談調(diào)研方式,圍繞管理機制、網(wǎng)站建設、網(wǎng)絡安全運維、人才隊伍建設四項內(nèi)容交流經(jīng)驗做法,探討難點和問題,提出意見和建議。
四、政務信息化建設發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗
公益二類事業(yè)單位,是以經(jīng)濟分析預測、信息化產(chǎn)業(yè)研究、國家電子政務外網(wǎng)建設和大數(shù)據(jù)應用為特色的國家級決策咨詢機構和國家電子政務公共服務平臺。主要目前在職人員570余人;內(nèi)設8個正局級職能部門,3個直屬機構,4家全資或控股公司。信息中心公共技術服務部(國家電子政務外網(wǎng)管理中心辦公室)負責中心信息化建設,內(nèi)設辦公室、技術處、運維管理處、安全管理處、云平臺管理處等六個處室,(100多人)在崗人員。
(一)信息化戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。一是綜合管理部負責中心發(fā)展戰(zhàn)略研究。二是中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部負責面向國家發(fā)展改革委和上級部門開展信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層設計與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的決策咨詢。三是大數(shù)據(jù)發(fā)展部負責面向國家發(fā)展改革委和上級部門開展大數(shù)據(jù)決策支持服務,組織開展大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃,推動數(shù)據(jù)共享開放。各部內(nèi)設相關處室具體負責信息化各領域規(guī)劃發(fā)展。
(二)網(wǎng)站建設。建設任務。二是公共技術服務部(國家電子政務外網(wǎng)管理中心辦公室)負責國家發(fā)展改革委政務信息化建設及技術支持,負責牽頭協(xié)調(diào)國家電子政務外網(wǎng)建設相關管理工作。經(jīng)驗做法:信優(yōu)化,安全防護體系設計;三是采取基礎設施+防護+認證平臺形成統(tǒng)一安全防護平臺。四是領導高
(三)網(wǎng)絡安全及運維。個部門負責。一是信息與網(wǎng)絡安全部(國家電子政務外網(wǎng)管理中心電子認證辦公室)承擔政務部門委托的信息安全高端咨詢、安全等保測評及評估、技術支撐、專項服務及相關管理工作,開展信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡安全的相關理論和應用研究工作,協(xié)調(diào)指導國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)地方節(jié)點的信息安全工作,承辦國家電子政務外網(wǎng)管理中心電子認證辦公室業(yè)務及相關管理工作。二是公共技術服務部負責政務外網(wǎng)、云計算平臺等運維工作和網(wǎng)絡安全工作。經(jīng)驗做法: 一是逐步將多平臺、多系統(tǒng)應用向大平臺應用轉化。2017年后,信息中心逐步整合多個應用平臺,形成一個網(wǎng)絡平臺、一個安全平臺、一個運維平臺,同時推進省級政務信息系統(tǒng)在國家級平臺的遷移部署。二是統(tǒng)一設備品牌,形成應用集群,降低運維工作的復雜性。比如堡壘機設備由原來的5個廠家6種設備,經(jīng)過使用比較,選擇出功能最強、使用友好的一個品牌,在后來采購中實行單一品牌競價采購,建立堡壘機集群。三是管理網(wǎng)與生產(chǎn)網(wǎng)分開時,能夠立即啟用,縮短業(yè)務中斷時間,降低不良影響。六是繁瑣辛苦的一線運維工作外包,信息中心自身運維人員在二線三線進行支持,解決運維人員的幸福感和成就感不高的問題。
五、政務信息化人才隊伍建設發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗
國家信息中心自組建以來,以業(yè)務需求為導向,按照國家公益二類事業(yè)單位規(guī)范用人,目前在職員
(一)人事黨建。信息中心辦公室負責中心文秘、人事、財務、行政后勤、離退休干部服務等工作;黨委辦公室主要負責組織開展中心的黨群工作,承辦中心重要黨務和群工活動,完成中心黨委、紀委交辦的任務。
(二)經(jīng)費管理。信息中心在內(nèi)部管理部門和業(yè)務部門,在編人員與外聘人員,創(chuàng)收與管理之間采取多元的管理機制和靈活有效的競爭辦法。中心黨委辦公室、綜合管理部是一類部門,由信息中心負責承擔全部人員工資績效福利等經(jīng)費開支;大數(shù)據(jù)部、公共技術服務部是二類部門,中心承擔部門人員的基本工資和相關社會保險,績效獎金補貼等由部門通過自主開展業(yè)務活動收入解決,同時按照在崗人員數(shù)量需每年給予中
(三)人才引進及錄用。一是國家信息中心每年有固定10-20個事業(yè)編制名額,通過招收高校應屆碩士畢業(yè)生,對口專業(yè),專業(yè)化人才使用,解目前公共技術服務部29位聘用人員,主要是通過長期合作的乙方公司招聘有經(jīng)驗的專業(yè)人員,人事勞務關系和管理放在公司,中心支付相關勞務費用。
今年以來,在市委市政府的正確領導和大力支持下,全市信息化推進與信息產(chǎn)業(yè)工作,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞市委、市政府工作部署,解放思想,搶抓機遇,創(chuàng)新實干,取得了較好成績。
1、電子政務建設步伐加快。政府網(wǎng)站主媒體地位凸顯,圓滿完成了我市人大、政協(xié)“兩會”的網(wǎng)上直播報道工作;積極做好全市重大活動的宣傳報道,應時開設了《深入學習實踐科學發(fā)展觀》、《項目突破年》、《“防災減災日”宣傳月》等專題欄目;與國內(nèi)知名媒體新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、央視國際《城市頻道》等實現(xiàn)合作,成功推介了“江北水城?運河古都——生態(tài)聊城”文化旅游品牌,在新華網(wǎng)首頁實現(xiàn)聊城政府網(wǎng)鏈接,開通了聊城走向世界快車道,搭建起聊城對外交流合作的新橋梁;積極建設“突發(fā)公共事件應急平臺”,做好突發(fā)應急指揮系統(tǒng)的招投標準備工作;深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,幫助各縣市區(qū)建設推廣政務信息公開系統(tǒng),確保今年年底全面實現(xiàn)網(wǎng)上政府信息公開。
2、信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。面對全球性金融危機的沖擊,我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展,其中,全市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)利潤較去年同期增長20.38%,軟件產(chǎn)業(yè)業(yè)務收入較去年同期增長15.99%,均超過全省平均增幅。同時,我們還根據(jù)國家和省加大扶持創(chuàng)新型信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,結合我市信息產(chǎn)業(yè)實際情況,深入調(diào)查研究,會同財政局、發(fā)改委、科技局等部門,按照要求,篩選出一批信息產(chǎn)業(yè)項目進行扶優(yōu)扶強,積極推薦申報國家、省信息產(chǎn)業(yè)扶持項目。
二、認真查擺,深入調(diào)研,找準存在主要問題
主要存在四個方面的問題:
1、思想解放的力度還不夠大。近年來,全市信息化主管部門和廣大干部職工堅持解放思想,積極推進改革創(chuàng)新,實現(xiàn)了一些突破。但是,面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新形勢,局領導班子思想解放的力度、觀念更新的程度、改革創(chuàng)新的魄力與服務科學發(fā)展的要求相比,還不能完全適應。特別是在用科學發(fā)展觀去指導工作和實踐方面,還有一定差距。在上大項目上,責任感、緊迫感還要進一步增強,開拓創(chuàng)新意識仍需進一步提高;在行業(yè)發(fā)展上,近期目標與長期規(guī)劃還需進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對近期工作考慮的較多,與長遠發(fā)展謀劃結合的還不夠。
2、理論水平、業(yè)務素質(zhì)尚不能完全適應科學發(fā)展的需要。一是政治理論學習,向深層次鉆研、探索還不夠。二是業(yè)務知識學習,存在著用到什么學什么、什么急需學什么的現(xiàn)象。三是對金融、法律、管理等輔助決策方面的知識研究不夠。四是對國際上整個信息技術、信息產(chǎn)業(yè)、信息化發(fā)展趨勢和國外大公司發(fā)展戰(zhàn)略的跟蹤研究不足。造成理論水平、業(yè)務知識等,尚不能完全適應當前我市信息化和信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。
3、工作作風與服務科學發(fā)展的要求還有差距。一是工作開會部署的多,對如何抓好會議精神的貫徹監(jiān)督落實還不夠。二是工作重點有時不夠突出,對行業(yè)發(fā)展?jié)撛诘膯栴}研究的還欠缺。三是深入基層較少。到基層,特別是到縣(市、區(qū))、企業(yè)調(diào)研還不夠充分,向群眾請教、聽取各方面意見,還不夠及時、經(jīng)常和深入,對基層和企業(yè)了解還不夠深。四是重大項目推動力度還需進一步加大。
4、對信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)幫扶力度有待進一步加大。面對金融危機對我市信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)的沖擊,與企業(yè)的溝通較少,幫助信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)爭取優(yōu)惠政策資金扶持,引導企業(yè)做大做強,提高產(chǎn)品的技術含量,增強市場競爭力的工作還應進一步加強。
5、制度建設仍需進一步加強。我局黨風廉政建設工作總體來講比較好,大家能夠認真執(zhí)行黨員領導干部廉潔自律的規(guī)定,筑牢了思想道德防線,在大的原則方面把握得較好。但是,還應進一步發(fā)揮黨員領導干部的模范帶頭作用,進一步加強作風建設和相關制度建設,做到防微杜漸。
三、認真總結,深刻剖析,深挖問題主要原因
1、對政治學習的重要性認識還不夠,科學發(fā)展意識有待于進一步增強。對政治理論學習的重要性認識不足,學習的主動性還不夠強。政治理論學習在黨組中心組層面組織的還較多,班子成員個人安排時間學則較少。擠時間、或利用業(yè)余時間進行學習不夠。做出的決策和工作思路與科學發(fā)展觀的要求有時還存在一定距離。
2、對業(yè)務知識學習的系統(tǒng)性還不夠,科學發(fā)展能力有待于進一步增強。按照科學發(fā)展觀的要求,領導班子不僅要掌握深厚的政治理論知識,擁有良好的政治素質(zhì),同時還需要精通經(jīng)濟管理、科學決策等各方面的業(yè)務知識和綜合能力。只有這樣,才能具備駕馭全市行業(yè)發(fā)展緊緊追蹤國際、國內(nèi)市場潮流的能力,才能使全市信息化工作做到又好又快發(fā)展。我們對應知應會的新知識、新理論、新技術掌握還不夠豐富,對本市、本行業(yè)情況掌握存在不夠及時、不夠全面。班子成員主動探求業(yè)務知識的積極性有待進一步挖掘,還需把業(yè)務知識學習擺上重要議事日程。
3、以人為本的思想還需進一步鞏固,對基層的了解還不全面。對基層遇到的困難、提出的問題,從政策性、原則性上考慮的多,站在其切身利益方面去想問題較少,靈活性欠缺。到縣市區(qū)、企業(yè)等基層單位檢查、調(diào)研時,注重聽匯報,看材料,和基層干部座談,深入到一線職工中間去聽取他們的意見和建議還不夠??陀^上來講,到基層檢查、調(diào)研時時間短,不可能面面俱到。主觀上講,我們總認為領導干部掌握的情況多、水平高,考慮問題周全,而一線干部職工接觸面較窄,了解情況少,很難提出有真知酌見的意見和建議。所以,從思想上和一線群眾進行溝通與交流重視不夠,從而導致不能很好的傾聽他們的反映,了解他們的真實感覺和迫切需求,對于掩藏在基層的深層次矛盾和問題了解不夠。
4、對從點滴搞好制度建設抓得不夠緊,班子成員在細微之處的要求還需進一步從嚴??傉J為班子成員都是老黨員,具有較強的抵御腐蝕、辨別是非的能力,在反腐倡廉方面不會出大問題。因此,沒有從點滴做起,從細微之處做起,自我約束和警覺性不高,總感覺只要不貪污受賄行賄,不做違背原則的事情,就不會犯錯誤,對“千里之堤潰于蟻穴”的現(xiàn)象,沒有從制度建設上引起高度重視。
四、努力學習,認真思考,不斷提高對深入學習實踐科學發(fā)展觀的認識。
深入學習實踐科學發(fā)展觀就是要認清信息化建設在科學發(fā)展觀指引下取得的新成效及信息化發(fā)展面臨的新機遇,總結近階段取得的好經(jīng)驗,把積極性引導到進一步貫徹落實科學發(fā)展觀上來。同時要認清信息化主管部門在推動全市信息化建設科學發(fā)展所處的位置和肩負的責任,進一步提高認識,提升貫徹落實科學發(fā)展觀的水平,加快推進全市信息化工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1、解放思想,進一步強化發(fā)展意識。
要站在更高的起點、更高的層次,明確自身定位,進一步發(fā)揚創(chuàng)新精神,爭樹一流形象,建一流隊伍,創(chuàng)一流業(yè)績,充分發(fā)揮主觀能動性,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動信息化建設各項工作不斷邁上新的臺階。從思想上實現(xiàn)由一般向滿足多層次需求轉變;從工作重心上實現(xiàn)由管理為主向管理與服務并重轉變;從管理模式上實現(xiàn)由政府主導為主向發(fā)動社會廣泛參與轉變;從被動完成工作向主動工作轉變。做到既總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃,又抓住事關群眾利益的突出問題,重點突破,將階段工作與長遠建設結合起來,同時建立長效機制,推動全市信息化工作科學發(fā)展。
2、牢記責任,進一步強化全局意識。
要堅持集體領導和個人分工負責相結合,不斷增強班子成員的全局觀念,自覺做到一切重大問題堅持集體討論決定,班子成員積極參與和自覺維護黨的集體領導,模范執(zhí)行局黨組做出的各項決議和決定,樹立“一盤棋”的全局觀念,按照分工負責的原則,做好分管的工作,確保各項決議、決定的全面貫徹執(zhí)行。同時要加強部門間的溝通聯(lián)系,形成良好的工作局面。
3、深入基層,進一步強化為民意識。
密切與群眾的關系,要帶著深厚的感情做群眾工作,想群眾所想,幫群眾所需,解群眾所難,從思想感情上扎根群眾,做群眾的貼心人。要從實際出發(fā),進一步加強與基層、企業(yè)的溝通交流,增強調(diào)研工作的針對性,提高為民辦實事的效率。更好地幫扶信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)爭取優(yōu)惠政策資金扶持,加大招商引資力度,開拓企業(yè)宣傳、招商渠道,引進高科技技術和高層次專業(yè)技術人才,引導企業(yè)做大做強,實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。要建立和完善群眾監(jiān)督評議制度,建立承諾服務、登門服務、跟蹤服務、一站式服務等各項制度,提升服務水平。
4、轉變作風,進一步強化務實意識
要努力提高思想政治素質(zhì),牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,以黨的事業(yè)為重,以最廣大群眾的根本利益為重。要加強科學發(fā)展觀理論的學習,認真研究新思路、新方法,努力成為本職工作的行家里手。要努力轉變工作方式,深入調(diào)查研究、增強工作的針對性和長遠性。要充分發(fā)揮領導干部的表率作用,以身作則,率先垂范。要設身處地為群眾排憂解難,做到“為民、務實、清廉”。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、接受群眾監(jiān)督、接受輿論監(jiān)督。
五、明確目標,開拓創(chuàng)新,不斷完善貫徹落實科學發(fā)展觀的新方法和新機制
在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中,認真總結近階段貫徹落實科學發(fā)展觀的好經(jīng)驗,仔細查擺工作中存在的問題,深刻剖析產(chǎn)生問題的原因,結合實際確定了下一步的工作方向、思路、主要措施,確保問題的解決。
今后全市信息化和信息產(chǎn)業(yè)工作將緊緊圍繞市委、市政府的工作部署,堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,按照“建設生態(tài)文明市”和“項目突破年”的總體要求,力推政務、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和社會信息化,力促信息化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效融合,力抓電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)、系統(tǒng)集成業(yè),力保信息網(wǎng)絡安全,提升國民經(jīng)濟和社會信息化水平,實現(xiàn)2010年信息產(chǎn)業(yè)主營收入過百億,使其成為帶動我市經(jīng)濟增長、結構升級的重要產(chǎn)業(yè)。
圍繞上述目標,要重點抓好以下五個方面的工作。
第一,大力培植壯大信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模,努力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。針對我市信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,普遍存在研發(fā)能力不強,產(chǎn)品檔次低,市場競爭力不強的特點,從以下幾方面努力:一是培植壯大聊城電子信息產(chǎn)業(yè)園(聊城軟件園)規(guī)模,促其優(yōu)化升級。發(fā)揮園區(qū)的聚集和孵化作用,培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。把引進優(yōu)勢信息企業(yè)作為招商引資工作的重點,對外宣傳國家、省、市的優(yōu)惠政策,吸引國內(nèi)外大企業(yè)到我市投資電子產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)和信息化服務業(yè)等。引導鼓勵高等院校的專家人才到高新園區(qū)領辦高新技術項目。二是進一步加強與企業(yè)的溝通交流,幫扶信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)篩選優(yōu)勢項目,爭取優(yōu)惠政策資金扶持,引導企業(yè)做大做強,提高產(chǎn)品的技術含量,增強市場競爭力;三是辦活辦好“光岳商網(wǎng)”,增強企業(yè)網(wǎng)上招商的意識,開拓企業(yè)宣傳、招商引資渠道,組織企業(yè)參與省市組織的信息技術招商引資活動和經(jīng)貿(mào)洽談會;參與國內(nèi)產(chǎn)品項目洽談會、交流會;組織企業(yè)出國考察、宣傳推介洽談項目。四是嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制,搞好信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn),全力維護社會穩(wěn)定。
第二,扎實推進電子政務,促進政府職能轉變和行政管理創(chuàng)新。一是加強政府網(wǎng)站建設工作,提升網(wǎng)站服務功能,應時開設專題,做好全市重大活動的宣傳報道,加大與新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、央視國際等國家知名網(wǎng)站的合作交流力度,提升政府網(wǎng)站知名度,推介聊城“江北水城運河古都”的城市品牌。二是拓展電子政務系統(tǒng)的作用,提高協(xié)同辦公能力。擴大電子政務專網(wǎng)覆蓋范圍,逐步覆蓋市,縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)這三級政府部門,并延伸到黨委、人大、政協(xié)和兩院(法院和檢察院),以及其他的重要企事業(yè)單位。減少資源浪費,節(jié)約財政資金,滿足各級各部門進行內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及決策的需要,同時也滿足社會管理、公共服務等面向社會服務的需要。三是深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,加強對市直部門、縣市區(qū)調(diào)研督促,切實做好全市政府信息網(wǎng)上公開工作。四是與市應急辦協(xié)調(diào)相關部門,共同推動“突發(fā)公共事件應急平臺”建設,完善社會預警和應對突發(fā)事件的網(wǎng)絡運行機制,增強對各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應急處置能力。五是健全電子政務績效考核機制。對各級各部門的電子政務建設情況、信息資源開發(fā)與共享、政府網(wǎng)站內(nèi)容保障等工作進行考核評比,并將考核結果作為評價機關工作的重要依據(jù),為我市電子政務持續(xù)發(fā)展提供激勵和保障。
第三,加快信息技術應用步伐,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是全面促進信息化與工業(yè)化相融合,引導企業(yè)向高技術、信息化、節(jié)能型、環(huán)保型方向發(fā)展。積極推廣信息技術應用較好的東阿阿膠(erp)、時風集團、中通客車(nerp)、魯西化工等樣板企業(yè),以點帶面,推進工業(yè)信息化;針對機械加工,造紙紡織等高污染行業(yè)行業(yè),引導綠色生產(chǎn)信息技術應用,提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量效益;采取市場化運作的方式,調(diào)動電信運營商參與企業(yè)建設的積極性、主動性,實現(xiàn)雙合共贏。二是完善農(nóng)村信息基礎設施建設,建立、健全涉農(nóng)信息服務體系。鼓勵電信運營商參與新農(nóng)村信息化建設,為農(nóng)村信息化的發(fā)展爭取最大的優(yōu)惠條件和資金支持,協(xié)調(diào)引導聊城移動公司拓展“農(nóng)村信息機”、“千百萬工程”與“農(nóng)信通”等農(nóng)村信息化業(yè)務,聊城聯(lián)通公司繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣“三農(nóng)信息服務站”建設。三是堅持“抓三帶一促二”的發(fā)展戰(zhàn)略,重點推進金融信息化、旅游信息化、交通和物流信息化。挖掘我市悠久的歷史文化,豐富的旅游資源,推進文化旅游信息資源的開發(fā)利用,發(fā)揮服務業(yè)信息化后發(fā)優(yōu)勢,加快實現(xiàn)電子商務在商業(yè)、貿(mào)易、旅游、娛樂等領域的廣泛應用。加快整合建立各類服務業(yè)信息化平臺、物流業(yè)信息化平臺的步伐。
第四,著力推進社會公共服務領域信息化,促進社會和諧發(fā)展。致力于創(chuàng)造讓廣大群眾用得上、用得起、用得好的信息化基礎環(huán)境。建設多層次、多功能的就業(yè)和社會保障信息化服務體系;加強衛(wèi)生信息化網(wǎng)絡體系建設;立足“生態(tài)型強市名城”建設,積極實施“數(shù)字環(huán)?!惫こ蹋婚_展社區(qū)信息化建設,大力推進家庭上網(wǎng)工程。
第五,加大信息化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,進一步優(yōu)化信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強全市信息化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃及監(jiān)督管理,優(yōu)化全市信息化與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。認真貫徹落實《山東省信息化促進條例》,做好信息化行政執(zhí)法各項具體準備工作,建立完善執(zhí)法管理配套機制,促進全市行政執(zhí)法的穩(wěn)步開展;對各部門財政投資或部分財政投資的信息化工程項目實行立項審核與強制監(jiān)理,加強監(jiān)督力度,提高透明度;進一步抓好項目建設的招投標工作,完善和規(guī)范招標程序,保證項目投資結構的規(guī)范和合理性,有效防止項目建設過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生;采取積極措施努力做好全市信息網(wǎng)絡安全工作。
六、把握目標,制定措施,努力加強領導班子自身建設。
結合我局工作特點,總結多年來加強班子自身建設的經(jīng)驗,強化工作職能,突出抓好服務型機關建設,創(chuàng)建思想上有方向、工作上有標準、崗位上有職責、過程上有監(jiān)督、落實上有效果、團結上有凝聚的“六有”型領導班子。
一是創(chuàng)建學習型領導班子,實現(xiàn)思想上有方向。加強班子自身建設,必須把加強科學發(fā)展觀的學習擺在第一位,深化對科學發(fā)展觀的認識和理解,帶頭學習實踐活動,營造濃厚的學習氛圍。完善領導班子、黨員干部教育培訓制度,形成領導干部自覺學習、主動學習,機關干部經(jīng)常學習的學習機制。通過對科學發(fā)展觀的學習,使領導班子成員進一步解放思想,開拓創(chuàng)新,理清發(fā)展思路和方向,創(chuàng)新發(fā)展思路和方法,破除阻礙科學發(fā)展的思想觀念,著力提高科學決策與執(zhí)政水平,提高班子成員領導科學發(fā)展的能力。不斷建立和完善工作機制,確保領導班子在科學發(fā)展上開拓進取,把科學發(fā)展觀理論學習的成果轉化為工作的思路和對策。
二是創(chuàng)建務實型領導班子,實現(xiàn)工作上有標準。圍繞“作風實,標準高;服務好,效率高”的要求,切實轉變作風,強化服務,規(guī)范行為。在全市信息化系統(tǒng)大力倡導求真務實的工作作風,對基層、企業(yè)和群眾反映的問題要落實好,切實提高辦事效率,建成求真務實的領導班子,以一流的工作標準,創(chuàng)一流的工作業(yè)績。
三是創(chuàng)建公仆型領導班子,實現(xiàn)崗位上有職責。要立足崗位為企業(yè)和百姓搞好服務,強化公仆意識,強化崗位意識,努力提高服務質(zhì)量,提高依法行政、依法辦事水平,創(chuàng)造公正透明、廉政高效的辦公環(huán)境。
四是創(chuàng)建誠信型領導班子,做到落實上有效果。班子及成員要經(jīng)常對照檢查,看制定的工作目標完成了沒有,整改措施落實了沒有,作出的承諾兌現(xiàn)了沒有,通過規(guī)范工作程序,量化服務標準,完善首問責任、承諾、告知、責任追究等制度,確保規(guī)范、公正和誠信,讓群眾滿意。
完善信息化服務體系,不斷提高服務水平
我們緊緊圍繞農(nóng)業(yè)信息化服務平臺,狠抓農(nóng)業(yè)信息化服務體系建設,建立健全了全縣農(nóng)業(yè)信息化服務網(wǎng)絡。為抓好服務網(wǎng)絡建設,我們在全縣各鎮(zhèn)建立了14個獨立網(wǎng)站,9個鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)信息服務站,70個村級信息服務點,386個種養(yǎng)殖大戶參與的農(nóng)業(yè)信息示范戶?;拘纬闪艘灾腥A果都網(wǎng)站為龍頭,“一站帶十鎮(zhèn)、一鎮(zhèn)帶十村、一村帶十點、一點帶百戶”的縣、鎮(zhèn)、村、戶四級相連的農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)網(wǎng)絡。同時抓好服務隊伍建設,著力打造高素質(zhì)農(nóng)業(yè)信息服務隊伍,選定16人作為鎮(zhèn)信息站專職人員,選聘70名高中以上學歷的種植、養(yǎng)殖能手和農(nóng)民經(jīng)紀人兼任村級信息員,在我縣和周邊農(nóng)貿(mào)市場聘用了10名市場行情監(jiān)測員,并將24個農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人、236戶信息示范戶和退下來的12名農(nóng)業(yè)老專家聘為特邀信息員,全縣核心信息員隊伍達到365人。與些同時,通過實行“免費上網(wǎng),優(yōu)先獲取技術,優(yōu)惠購買農(nóng)資”等優(yōu)惠政策,以全縣種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為重點,先后發(fā)展了3000名中華果都網(wǎng)網(wǎng)員,其中核心層網(wǎng)員500人,全縣形成了一支規(guī)模較大,素質(zhì)較高,行動統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息服務隊伍。
創(chuàng)造性地開展農(nóng)業(yè)信息化工作,不斷提高服務成效
我們可以通過計算機網(wǎng)絡建立計算機網(wǎng)絡報警系統(tǒng),擴大消防設施的社會覆蓋率,可以通過計算機網(wǎng)絡建立計算機網(wǎng)絡消防宣傳站點,促進消防宣傳的社會化;還可以通過計算機網(wǎng)絡建立計算機網(wǎng)絡消防教育站,促進消防教育的社會化。
在古代社會,火災被稱為“走水”,由于當時的通訊手段極為落后,所以報警主要都是采用人工簡單傳遞的方式。當發(fā)生火災時,擔任夜間巡邏的官兵或吏夫一般都用敲梆子、大聲呼喊、敲鑼、搖鈴等方式向人們報警。當人類進入現(xiàn)代社會后,通訊工具的發(fā)展和進步,使火災報警有了便捷的工具。特別是隨著電話自動化控制技術的發(fā)展,火災報警電話也從人工轉接發(fā)展到自動撥號報警。然而到了電子技術高度發(fā)展、“因特網(wǎng)”的普及,衡量一個城市消防工作信息化管理的重要標志已發(fā)生了轉變,由過去落后的人工火災報警程度轉變成為火災報警的自動化程度。目前我國大多城市采用的火災自動報警系統(tǒng)主要是:在建筑物內(nèi)按探測器探測的面積進行設置并安裝光電感煙探測器和感溫探測器。當被保護的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生一定量的煙霧或火焰溫度達到或超過探測器的報警范圍,探測器便能向控制器發(fā)出電子信號。而當控制中心接到信號后即通知離火場最近的消防保安人員去確認火災后再實施報警,以避免自動探測器可能的誤報所造成的后果。在經(jīng)值班人員確認后,除打“1l9”電話向公安消防隊報警外,還應及時啟動相關消防設施投入自救。顯然這一火災報警方式已經(jīng)開始無法滿足社會生產(chǎn)發(fā)展的需要。而運用計算機網(wǎng)絡報火警,也就是“火警上網(wǎng)”,即每一個安裝火災自動報警系統(tǒng)的建筑單元內(nèi)火災發(fā)生的信息,通過以計算機網(wǎng)絡為載體,將火災報警信息傳輸至城市“1l9消防指揮中心”及相關的機構與部門,由此組成一個城市火災報警網(wǎng)絡,有效提高火災報警的反應能力。由此可見利用計算機網(wǎng)絡進行火災報警,具有速度快,可靠性強,節(jié)約投資等的優(yōu)勢。它可以實現(xiàn)全社會、全方位火災報警信息的自動化覆蓋,完成真正意義上的城市火災報警自動化。同時,火災報警一旦上網(wǎng),通過信息共享與聯(lián)動機制,相關的水、電、煤氣、通信、醫(yī)療救護、人防化救、交通運輸?shù)炔块T也將很容易地聯(lián)為一體,以便配合滅火救援。
現(xiàn)如今,“隱患險于明火,防范勝于救災,責任重于泰山”這句口號的提出,又為我們的消防工作提出了更高的要求,那就是不僅要做好各類險情的搶險救援工作,在此基礎上,我們更應該做好的是消防的宣傳以及教育工作。那就必須將我們的消防宣傳工作與教育工作做的與社會更為貼近。也就是說,我們得將消防宣傳教育工作社會化。
消防宣傳社會化主要就體現(xiàn)在從個體消防宣傳意識到群體意識的轉化過程上。早在建國初期,消防宣傳只是以簡單的宣傳口號、標語等為形式,宣傳的內(nèi)容和方法也比較單一,宣傳的目的就是預防火災事故的發(fā)生,側重在“防”上做文章。到了六七十年代,逐漸出現(xiàn)了電視媒體消防宣傳。今天,隨著改革開放的深入和經(jīng)濟建設的發(fā)展,科學技術和先進設備廣泛運用,消防工作越來越受到各級政府乃至全社會的廣泛重視。消防宣傳作為消防工作的重要組成部分,在內(nèi)容、方法及形式上亦不斷豐富,依靠的主要宣傳媒體是廣播、電視、報紙、雜志等。群眾性消防宣傳活動不斷增多,宣傳內(nèi)容趨向多樣化,既有“防”又有“消”,既貼近客觀實際又貼近百姓生活。故消防宣傳社會化是社會發(fā)展的必然。
然而在我們開展消防宣傳工作的同時,也面臨了一些問題。如,一些商人借消防宣傳進行投機從而出現(xiàn)了消防宣傳商業(yè)化的不良傾向,在社會上造成了不良的影響。再如,社會上仍有一部分人缺乏消防宣傳意識,認為其可有可無,即使是宣傳也只要做些表面文章,要個場地,發(fā)發(fā)宣傳單,放放廣播,宣傳車繞城轉轉就足夠了。所以社會上也流傳這樣一句話:“消防年年搞宣傳,總是老調(diào)又重彈?!贝送?,我們由于消防部門本身的特點所限,我們的消防人員較少,消防宣傳資金不足,使得消防宣傳缺乏了足夠的物質(zhì)基礎。于是在實際宣傳工作中出現(xiàn)了形式單調(diào)陳舊、僅局限于幾個老樣式,缺 乏創(chuàng)新精神,群眾對此不感興趣等現(xiàn)象。甚至有些宣傳活動目的性不強,一群人圍著看,卻不知何為;有的只注重正面典型的宣傳報道,忽略暴露和解剖反面典型,弘揚成績的多,暴露問題的少,消防宣傳缺乏力度。
但是,在計算機技術逐漸普及并發(fā)展的今天,計算機網(wǎng)絡也走進了各個家庭,計算機網(wǎng)絡的建立與發(fā)展不僅改變了傳統(tǒng)的時空觀念,同時也縮小了人們之間的距離,更極大地促進了信息資源的交流共享。借助“因特網(wǎng)”的便利優(yōu)勢,我們不僅可以建立起消防宣傳站,把消防宣傳活動以電子工藝廣告的形式送進各家。這樣,既可發(fā)動廣大公民共同參與,增強群眾的積極性,又可通過互動等方式實現(xiàn)宣傳的科學化、立體化,即符合社會發(fā)展需要、符合大眾心理,采取多種形式相融合的手段,使消防宣傳升華到一種高級的綜合形式。