導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇保留意見，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

按照我國的《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》，注冊會計(jì)師根據(jù)審計(jì)結(jié)果和被審計(jì)單位對有關(guān)問題的處理情況，形成不同的審計(jì)意見，可以出具四種基本類型審計(jì)意見的審計(jì)報(bào)告，即無保留意見的審計(jì)報(bào)告、保留意見的審計(jì)報(bào)告、否定意見的審計(jì)報(bào)告和拒絕表示意見的審計(jì)報(bào)告。

針對近年來上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告被注冊會計(jì)師出具非標(biāo)準(zhǔn)無保留審計(jì)意見情況逐漸增多的現(xiàn)象，中國證監(jiān)會于2001年12月25日了《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報(bào)規(guī)則第14號��非標(biāo)準(zhǔn)無保留審計(jì)意見及其涉及事項(xiàng)的處理》(以下簡稱規(guī)則)，以規(guī)范該類事項(xiàng)的運(yùn)作。規(guī)則指出，如果上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告因明顯違反會計(jì)準(zhǔn)則、會計(jì)制度以及有關(guān)信息披露規(guī)范，經(jīng)注冊會計(jì)師指出后，公司應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。如果公司拒絕調(diào)整，并因此被出具非標(biāo)準(zhǔn)無保留審計(jì)意見，則當(dāng)其定期報(bào)告披露后，證券交易所將立即對上市公司的股票實(shí)施停牌處理，中國證監(jiān)會在股票停牌期間將依法對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查并作出處理。同時，如果保留意見或否定意見影響公司利潤，并且注冊會計(jì)師指出了該影響數(shù)的，公司應(yīng)在制定利潤分配方案時扣除該影響數(shù)；財(cái)務(wù)報(bào)告被出具無法表示意見的上市公司，由于難以確定其財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性，故上市公司當(dāng)年不得進(jìn)行利潤分配。

上市公司披露年度財(cái)務(wù)報(bào)告的目的是向報(bào)告使用者提供決策有用的信息。作為獨(dú)立第三者的注冊會計(jì)師對上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行鑒證，其根本目的在于提高報(bào)告信息的可靠性，增加投資者的決策相關(guān)性，以減輕由于“信息不對稱”所帶來的交易成本。隨著我國證券市場的逐步規(guī)范，以及國家相關(guān)監(jiān)管措施的進(jìn)一步出臺，加之上市公司、會計(jì)師事務(wù)所所處的特定政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及相關(guān)政策約束較往年有了較大變化，我國上市公司的審計(jì)意見存在明顯的年度特征。本文在分析1992—2000年注冊會計(jì)師出具的非標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的基礎(chǔ)上，探討非標(biāo)準(zhǔn)無保留意見所傳遞的信息含量。

非標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的統(tǒng)計(jì)分析

本文以滬、深兩交易所1993—2000年間上市公司為樣本，對注冊會計(jì)師所出具的審計(jì)意見按類型進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)如下特征：

1．非標(biāo)準(zhǔn)無保留意見在全部樣本中所占的比重在逐年增加，在1999年達(dá)到最高峰。

2.1992、1993和1994年度報(bào)告中，非標(biāo)準(zhǔn)無保留意見較少，分別為2家、4家和6家，且集中于深市。這可能是因?yàn)樯钲谔貐^(qū)毗鄰香港，該地區(qū)注冊會計(jì)師與國際交流較多，審計(jì)工作比較接近國際慣例。

3.1995年，意見數(shù)明顯增加。這是因?yàn)?995年12月我國公布了第一批《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》，并于1996年1月1日開始實(shí)行。注冊會計(jì)師在出具非標(biāo)準(zhǔn)無保留意見時有章可循，同時《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》的公布規(guī)范了注冊會計(jì)師的執(zhí)業(yè)行為，提高了審計(jì)工作的質(zhì)量。

4.1997年報(bào)中，首次出現(xiàn)了否定意見(渝鈦白A)和拒絕表示意見(寶石A)的審計(jì)報(bào)告各一份。這是因?yàn)?997年我國公布了第一個具體會計(jì)準(zhǔn)則《關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》，對關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的會計(jì)處理和程序作了具體規(guī)定，審計(jì)依據(jù)更加充分；1997年1月公布施行了第二批《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》，同年末財(cái)政部提出了會計(jì)師事務(wù)所脫鉤改制的要求，使審計(jì)獨(dú)立性更強(qiáng)，審計(jì)行為更加規(guī)范。

5．1998年報(bào)中，非標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的比重繼續(xù)增加。這是因?yàn)?998年1月1日我國施行了《股份有限公司會計(jì)制度》，替代了原來的《股份制試點(diǎn)企業(yè)會計(jì)制度》，與后者相比，《股份有限公司會計(jì)制度》更接近國際會計(jì)慣例；同年我國先后公布了《現(xiàn)金流量表》等七個具體準(zhǔn)則，我國會計(jì)制度在與國際會計(jì)慣例接軌上又邁出了一大步；同時1998年末，從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的會計(jì)師事務(wù)所均已實(shí)現(xiàn)了脫鉤改制，注冊會計(jì)師審計(jì)的獨(dú)立性、審計(jì)責(zé)任意識和風(fēng)險意識不斷增強(qiáng)。

6．1999年年報(bào)中，非標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的比重仍在提高。這是因?yàn)?999年7月我國公布施行了第三批《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》。至此我國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)規(guī)范體系已基本形成，注冊會計(jì)師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平大大提高。

7．2000年度財(cái)務(wù)報(bào)告中，非標(biāo)準(zhǔn)保留意見的比重比1999年度有所下降。

被出具否定和拒絕

表示意見的公司特征

自1997年報(bào)開始，我國證券市場出現(xiàn)了否定意見和拒絕表示意見的審計(jì)報(bào)告。1997—2000年年報(bào)共有28家上市公司、49次被注冊會計(jì)師出具了否定和拒絕表示的審計(jì)意見。

是什么促使注冊會計(jì)師出具了否定或拒絕表示的審計(jì)意見?這些上市公司有何特征?對此筆者進(jìn)行了分析：

1.盈利能力差。在這28家公司中，2000年度每股收益(以下簡稱EPS)大于0的只有7家公司，其余的公司的年報(bào)中均顯示其EPS為虧損，且有18家公司為巨虧(EPS<-0.30)，其中PT農(nóng)墾商社已連續(xù)6年虧損，2000年度的EPS為-1．06元；而ST粵金曼2000年度EPS更達(dá)-3．428元，從而成為2000年報(bào)中令人關(guān)注的焦點(diǎn)之一，更成為繼PT水仙之后第二家被終止上市的公司。

2.資產(chǎn)質(zhì)量差。在這28家公司中，每股凈資產(chǎn)低于面值的有20家，其中15家為負(fù)值，公司已嚴(yán)重資不抵債。根據(jù)《上市規(guī)則》的規(guī)定，如公司的每股凈資產(chǎn)低于面值，則需對公司實(shí)行ST處理，以提示風(fēng)險。

3．經(jīng)營風(fēng)險大。除金帝建設(shè)(1998)因?yàn)閷徲?jì)范圍受限制而被注冊會計(jì)師出具了拒絕表示意見的審計(jì)報(bào)告外，在其余的29份審計(jì)報(bào)告中，均對公司的持續(xù)經(jīng)營假設(shè)提出了質(zhì)疑。如PT農(nóng)商社1999年審計(jì)報(bào)告中，注冊會計(jì)師認(rèn)為“公司連續(xù)4年虧損，已資不抵債，并存在大量的逾期借款和大股東及關(guān)聯(lián)單位應(yīng)收款項(xiàng)無法償還等現(xiàn)象，無法確認(rèn)其依據(jù)持續(xù)經(jīng)營原則而編制的會計(jì)報(bào)表的合理性”；注冊會計(jì)師認(rèn)為ST鄭百文(2000)、ST深中浩(2000)等公司的持續(xù)經(jīng)營假設(shè)存在重大不確定性；ST商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)(2000)等公司的持續(xù)經(jīng)營能力已受到極大影響。

4．財(cái)務(wù)風(fēng)險大。分析這28家公司，發(fā)現(xiàn)這些公司的資產(chǎn)負(fù)債率都較高，平均資產(chǎn)負(fù)債率為127．61％。其中資產(chǎn)負(fù)債率高于100％的有15家，9家已嚴(yán)重資不抵債，而ST瓊?cè)A僑、ST粵金曼、ST鄭百文和ST九州的資產(chǎn)負(fù)債率更分別高達(dá)289．37％、262．31％、235．75％和216．31％。如此沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，加上企業(yè)本身資產(chǎn)狀況不佳，嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，使許多企業(yè)面臨破產(chǎn)的威脅。

5，市場風(fēng)險大。在這28家公司，有14家為ST公司，5家為PT公司。ST、PT制度是對那些連續(xù)虧損、財(cái)務(wù)狀況異常的公司所實(shí)行的處理，目的是通過限制交易時間和股價波動幅度，向投資者提示風(fēng)險，防止過度投機(jī)行為。實(shí)行這兩個制度雖有利于釋放市場風(fēng)險，但與總體樣本相比，其市場風(fēng)險仍較大。通過以上分析，我們可以清楚地看到，這些被注冊會計(jì)師出具否定和拒絕意見的公司，基本上都屬于業(yè)績差、資產(chǎn)質(zhì)量差且高風(fēng)險的公司。

被出具說明段和保留意見公司的特征

1997、1998、1999、2000年年報(bào)中分別有92家、137家、175家和154家公司被注冊會計(jì)師出具了帶說明段的無保留和保留意見的審計(jì)報(bào)告。那么這些公司具有什么特征呢?筆者對它們的凈資產(chǎn)收益率(以下簡稈ROE)分布情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析(1999年報(bào)有4家公司因凈資產(chǎn)為負(fù)值而無法計(jì)算ROE)。

ROE作為衡量上市公司盈利能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)，近年來一直被監(jiān)管部門用做控制參數(shù)以決定一家公司是否具有配股資格。1996年1月4日證監(jiān)會公布《關(guān)于1996年上市公司配股工作的通知》，規(guī)定上市公司要配股最近3年內(nèi)ROE每年均須在10％以上，從而保證ROE10％成了影響上市公司行為的重要因素，出現(xiàn)了所謂的“10％現(xiàn)象”。

我們統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在1997年年報(bào)中，有26家公司的ROE分布在10—11％區(qū)間內(nèi)(占92家的28．26％)，而ROE在9～10％區(qū)間的公司僅2家。在1998年度的ROE分布中，ROE在10、11％的上市公司仍較多(占133家的53％)，但與1997年相比，這種現(xiàn)象有所改觀，而分布在6~10％區(qū)間的上市公司數(shù)均有不同程度的增加。這是因?yàn)?999年3月25日證監(jiān)會公布了《關(guān)于上市公司配股工作有關(guān)問題的通知》，規(guī)定上市公司的配股條件為“上市超過3個完整會計(jì)年度，最近3個完整會計(jì)年度的ROE平均在10%以上；上述指標(biāo)計(jì)算期間內(nèi)任何一年的ROE不得低于6％”，從而對1999年3月25日后公布的1998年報(bào)產(chǎn)生了影響。而對于該日前公布的1998年報(bào)，其仍受1996年公布的《通知》的影響。

在1999年度的ROE分布中，6—7％區(qū)間的上市公司數(shù)(占161家的11．80％)開始多于10~11％區(qū)間，出現(xiàn)了所謂的“保六現(xiàn)象”。但由于3年平均凈資產(chǎn)收益率在10％以上的壓力仍然存在，所以ROE在7、10％區(qū)間的上市公司數(shù)仍相對較多。

在2000年度的ROE分布中，6～7％區(qū)間的上市公司數(shù)高達(dá)25家，而10～11％區(qū)間的上市公司僅為12家，“6％現(xiàn)象”十分明顯。另外，在以上的ROE分布圖中，1997、1998年度ROE在0～10％區(qū)間的上市公司分別為32家、6l家，1999年度ROE在0～6％區(qū)間的上市公司為38家，2000年度ROE在0～6％區(qū)間的上市公司郁6家，但ROE0～1％區(qū)間的上市公司1997、1998、1999年、2000年卻分別有11家、24家、15家、16家，也即各年度ROE在0～1％區(qū)間的上市公司較多。造成這種現(xiàn)象的原因是《上市規(guī)則》規(guī)定對連續(xù)兩年、三年虧損的上市公司要分別予以ST、PT處理，從而保證ROE>0也成了影響上市公司行為的另一重要因素。為了實(shí)現(xiàn)“保配”、“保牌”的目的，上市公司利用各種手段進(jìn)行利潤操縱，而這些卻違背了《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》和《股份有限公司會計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定，注冊會計(jì)師對此提出了異議，要求被審計(jì)單位調(diào)整其會計(jì)報(bào)表。但是，如果根據(jù)審計(jì)意見進(jìn)行調(diào)整，這些公司將因此喪失配股資格或上市資格，在權(quán)衡了得失后，企業(yè)寧愿被注冊會計(jì)師出具非標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的審計(jì)報(bào)告，于是就造成了ROE在0~1％區(qū)間和9~10％區(qū)間密集分布的異常情況。

解釋性說明段的運(yùn)用分析

另外一個值得注意的現(xiàn)象是：帶解釋性說明段審計(jì)報(bào)告日漸增多。從表1可以看出，“無保留意見+說明段”的審計(jì)報(bào)告，1992年度有2家，所占比例為3．77％；到了2000年度，則有99家，所占比例為9．1%。而“保留意見牛說明段”的審計(jì)報(bào)告，1992年度沒有；2000年度有34家，所占比例為3．13％。

“無保留+說明段”與“保留意見”存在著重大的質(zhì)的區(qū)別。前者是注冊會計(jì)師在審計(jì)工作符合審計(jì)準(zhǔn)則的要求，審計(jì)結(jié)果令人滿意，財(cái)務(wù)報(bào)表的表達(dá)也是公允的、合法的，所采用的會計(jì)原則和方法也是前后一貫的，但認(rèn)為還有必要披露更多的信息以引起報(bào)表使用者特別注意的情形下提出的。而后者則是在以下三種情況下出具的：(1)個別重要財(cái)務(wù)會計(jì)事項(xiàng)的處理或個別重要會計(jì)報(bào)表項(xiàng)目的編制不符合《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，而被審單位又拒絕進(jìn)行調(diào)整。(2)審計(jì)范圍受局部限制，無法按照獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則取得應(yīng)有的審計(jì)證據(jù)。(3)個別會計(jì)處理的方法不符合一貫性原則

非標(biāo)準(zhǔn)保留意見保留

或說明事項(xiàng)的歸類通過對1992—2000年度非標(biāo)準(zhǔn)保留意見的分析，我們可以將保留或說明事項(xiàng)歸納如下：

1．會計(jì)政策變更

要確定一項(xiàng)會計(jì)政策變更對審計(jì)報(bào)告的影響，應(yīng)取決于該項(xiàng)變更是否符合一被公認(rèn)會計(jì)原則。如符合，則審計(jì)人員可對財(cái)務(wù)報(bào)表出具無保留意見的審計(jì)報(bào)告，以暗示他贊同該項(xiàng)變更。但他不能出具標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的審計(jì)報(bào)告，而應(yīng)在無保意見后附注一說明段以表明該項(xiàng)變更應(yīng)引起財(cái)務(wù)報(bào)表信息使用者的注意。若該項(xiàng)變更不符合一般公認(rèn)會計(jì)原則，那么審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)變更的重要性程度來確定應(yīng)發(fā)表保留意見或否定意見的審計(jì)報(bào)告。

2．審計(jì)范圍受限制

當(dāng)審計(jì)人員未能收集到足夠的證據(jù)以確定財(cái)務(wù)報(bào)表是否根據(jù)公認(rèn)會計(jì)原則編制，即表明審計(jì)范圍受到了限制。審計(jì)范圍受到限制主要有兩類：一類是客戶造成的，如由于種種原因，客戶不允許審計(jì)人員盤點(diǎn)存貨或?qū)庾庸具M(jìn)行實(shí)地審計(jì)；另一類是由于客戶或?qū)徲?jì)人員均無法控制的情況造成的，如審計(jì)約定書在資產(chǎn)負(fù)債表后較長一時間才簽定，從而使存貨的盤點(diǎn)、應(yīng)收賬款的函證等重要審計(jì)程序均無法實(shí)沲。

在審計(jì)范圍受限制時，審計(jì)人員若能采用其他替代程序來證明被審查的信息是允當(dāng)表達(dá)的，則仍可發(fā)表無保留報(bào)告。若不能執(zhí)行替代手續(xù)，或即使執(zhí)行替代手續(xù)也達(dá)不到預(yù)期審計(jì)目標(biāo)，則應(yīng)根據(jù)其受限制程度的重要性程度發(fā)表相應(yīng)的審計(jì)意見。一般而言，對于客戶主觀原因而造成的限制，審計(jì)人員應(yīng)注意客戶試圖隱瞞舞弊信息的可能性。在這種情況下，國際慣例一般支持注冊會計(jì)師出具拒絕表示審計(jì)意見的審計(jì)報(bào)告。如為審計(jì)人員和客戶均無法控制情況造成的限制，則應(yīng)根據(jù)其重要性程度作出相應(yīng)判斷。

3.或有損失

一般而言，或有事項(xiàng)既可能帶來或有收益(如客戶向侵犯自己專利權(quán)的單位或個人索賠)，也有可能帶來或有損失。但對審計(jì)人員而言，或有收益并不重要，這是因?yàn)榘匆话愎J(rèn)會計(jì)原則的規(guī)定，或有收益只有在實(shí)際發(fā)生時才加以記錄。導(dǎo)致或有損失的事項(xiàng)有未決訴訟、稅務(wù)糾紛、債務(wù)擔(dān)保和產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保等。

4.期后事項(xiàng)的影響

所謂期后事項(xiàng)是指資產(chǎn)負(fù)債表日至審計(jì)報(bào)告日(即外勤工作結(jié)束日)發(fā)生的，以及審計(jì)報(bào)告日至審計(jì)報(bào)表公布日(即被審計(jì)單位對外披露已審會計(jì)報(bào)表的日期)之間發(fā)生的對會計(jì)報(bào)表產(chǎn)生影響的事項(xiàng)。其重點(diǎn)在于資產(chǎn)負(fù)債日至審計(jì)報(bào)告日之間發(fā)生的期后事項(xiàng)。

根據(jù)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則，期后事項(xiàng)一般分為兩類：第一類期后事項(xiàng)是指那些在資產(chǎn)負(fù)債表日就已經(jīng)存在，并且對編制財(cái)務(wù)報(bào)表過程中有關(guān)估計(jì)提供補(bǔ)充證據(jù)的情況。對于這一類期后事項(xiàng)，審計(jì)人員應(yīng)提請被審計(jì)單位調(diào)整會計(jì)報(bào)表，若被審計(jì)單位拒絕調(diào)整，則應(yīng)作為未調(diào)整事項(xiàng)處理。第二類期后事項(xiàng)，是指那些在資產(chǎn)負(fù)債表日并不存在，而是在資產(chǎn)負(fù)債表日之后出現(xiàn)的情況。這些事項(xiàng)雖不影響會計(jì)報(bào)表金額，但可能會影響對會計(jì)報(bào)表的正確理解，因而應(yīng)提請被審計(jì)單位披露。

對于第一類期后事項(xiàng)，若被審計(jì)單位拒絕調(diào)整，則審計(jì)人員可根據(jù)該未調(diào)整事項(xiàng)的重大性發(fā)表保留意見或否定意見的審計(jì)報(bào)告。對于第二類期后事項(xiàng)，若被審計(jì)單位已經(jīng)披露且不太重要，那么審計(jì)人員可發(fā)表標(biāo)準(zhǔn)無保留審計(jì)意見報(bào)告。若該事項(xiàng)甚為重要，即使被審計(jì)單位已經(jīng)披露，審計(jì)人員也應(yīng)在審計(jì)報(bào)告中加以說明，發(fā)表無保留加說明段的審計(jì)報(bào)告。

5.未調(diào)整事項(xiàng)

未調(diào)整事項(xiàng)是那些被審計(jì)單位的會計(jì)處理方法與注冊會計(jì)師的看法不一致，又不愿進(jìn)行調(diào)整，而且這種不一致所產(chǎn)生的差異能夠準(zhǔn)確地計(jì)量的事項(xiàng)。未調(diào)整事項(xiàng)通常是由于客戶未遵照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》及相關(guān)會計(jì)制度所造成的。

6．涉及其他審計(jì)人員工作的報(bào)告

由于上市公司一般都有大量分布很廣的子公司、孫公司、聯(lián)營公司、分支機(jī)構(gòu)或附屬公司等，所以具有證券從業(yè)資格的主審會計(jì)師事務(wù)所，在對成本和收益的考慮下，常會依靠其他會計(jì)師事務(wù)所代為完成部分審計(jì)工作。在這種情況下，主審會計(jì)師事務(wù)所一般有三種選擇：

第一，在審計(jì)中不提，發(fā)表標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的審計(jì)報(bào)告。這適用于以下幾種情況：其一，由其他審計(jì)人員審查的部分在整個財(cái)務(wù)報(bào)表中并不重要；其二，其他審計(jì)人員聲譽(yù)較好，如該事務(wù)所也是具有證券從業(yè)資格的事務(wù)所，或其審計(jì)工作系在主審人員的嚴(yán)密監(jiān)督下完成。其三，主審人員已對其他審計(jì)人員的工作進(jìn)行徹底的復(fù)查。第二，在報(bào)告中披露，并發(fā)表帶說明段的無保留意見審計(jì)報(bào)告。這種報(bào)告通常稱為共同意見或共同報(bào)告，在對其他審計(jì)人員的工作無法復(fù)查，或由其他事務(wù)所代為審核的部分在整個報(bào)表中較為重要時，采用這種類型的報(bào)告較為合適。第三，保留意見。如果主審計(jì)人員不愿意為其他會計(jì)師事務(wù)所的工作承擔(dān)責(zé)任，他就可以根據(jù)問題的重要程度，發(fā)表保留意見或拒絕表示意見(另一可行辦法是由主審計(jì)人員擴(kuò)大審計(jì)范圍，審計(jì)原本由其他會計(jì)師事務(wù)所審查的內(nèi)容)。如其他事務(wù)所對他們所審查的部分持保留意見的話，主審人員也可以決定是否在總報(bào)告中持保留意見。版權(quán)所有

7．未充分披露：財(cái)務(wù)報(bào)表或附注不完整

一套完整的財(cái)務(wù)報(bào)表，必須包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、財(cái)務(wù)狀況變動表三張主要報(bào)表，以及其他附表及附注說明。如財(cái)務(wù)報(bào)表及附注未按會計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)會計(jì)制度的要求充分披露，那么這些報(bào)表也稱為“未能公允地表達(dá)”。在這種情況下，審計(jì)人員應(yīng)發(fā)表保留意見或反對意見的審計(jì)報(bào)告。如公司的財(cái)務(wù)報(bào)表只表達(dá)了財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，而略去了相應(yīng)的財(cái)務(wù)狀況變動表(或現(xiàn)金流量表)，那么審計(jì)人員通常也會因?yàn)檫@一省略的報(bào)表發(fā)表保留意見。

8．對以前年度的期初余額表示保留

注冊會計(jì)師應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)有的職業(yè)審慎，充分考慮期初余額對所審財(cái)務(wù)報(bào)表的影響。如期初余額對本期會計(jì)報(bào)表可能存在重大影響，但無法獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)；或是注冊會計(jì)師已查明期初余額存在嚴(yán)重影響本期會計(jì)報(bào)表的錯報(bào)或漏報(bào)，提請被審計(jì)單位進(jìn)行調(diào)整或披露，但被審計(jì)單位拒絕調(diào)整時，注冊會計(jì)師應(yīng)當(dāng)對本期會計(jì)報(bào)表發(fā)表保留意見或否定意見的審計(jì)報(bào)告。

9．重大事項(xiàng)或不確定事項(xiàng)說明

有的時候，審計(jì)人員可能希望在無保留審計(jì)報(bào)告別強(qiáng)調(diào)已得到適當(dāng)說明和充分披露的某一事項(xiàng)，以在發(fā)表無保留意見的同時引起報(bào)表信息使用者的關(guān)注。這些重大事項(xiàng)通常包括關(guān)聯(lián)方關(guān)系及關(guān)聯(lián)交易的披露，期后事項(xiàng)以及影響財(cái)務(wù)報(bào)表可比性的會計(jì)事項(xiàng)等。

篇2

信息含量是指信息的公開披露是否會對信息使用者的決策產(chǎn)生重要影響。審計(jì)意見的信息含量就是審計(jì)意見信息對投資者決策是否有用，進(jìn)而對股票價格是否有影響。審計(jì)意見信息含量相關(guān)實(shí)證研究在西方國家起步較早，已形成較為成熟的研究方法體系，獲得了相關(guān)的實(shí)證結(jié)論。Dopuch等(1986)以114家收到“鑒于型”保留意見公司為研究樣本，將市場模型中的估計(jì)期和事件期設(shè)置為(6l，360)和(-300，60)并采用股票日報(bào)酬率，檢驗(yàn)事件期內(nèi)配對樣本組之間CAR值是否有顯著差異，結(jié)果表明：研究樣本的CAR值顯著小于零，但兩配對子樣組的CAR值并無顯著差異；市場對“鑒于型”保留意見有顯著的負(fù)面反應(yīng)，“鑒于型”保留意見具有信息含量。我國對審計(jì)意見信息含量的相關(guān)研究尚處于起步階段，陳曉和王鑫(2001)運(yùn)用超額收益法和多元回歸分析法，研究我國股票市場對1998年年報(bào)保留意見的反應(yīng)，認(rèn)為市場對1998年年報(bào)保留意見沒有明顯的負(fù)面反應(yīng)，我國證券市場各年度對保留意見公告的反應(yīng)不具一致性。本文以2000年-2002年滬深兩地上市公司年報(bào)中首次和連續(xù)披露的保留意見為研究對象，運(yùn)用市場研究的實(shí)證方法，分析我國證券市場對首次和連續(xù)披露的保留審計(jì)意見是否具有信息含量。

一、研究設(shè)計(jì)

(一)研究假設(shè)上市公司會計(jì)報(bào)表被出具保留意見，投資者接收到“應(yīng)對某上市公司會計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)有所保留”的信息，必然降低會計(jì)報(bào)表的可信度。由于首次披露的保留審計(jì)意見意味著公司從報(bào)告財(cái)務(wù)信息的可信狀態(tài)轉(zhuǎn)入不可信狀態(tài)，而連續(xù)披露的保留審計(jì)意見則表明公司仍然處于報(bào)告信息不可信狀態(tài)，因此這兩類保留意見提供給信息使用者的信息是有差別的。首次披露的保留意見表明上市公司披露財(cái)務(wù)信息質(zhì)量開始下降，引起的反應(yīng)是強(qiáng)烈的；連續(xù)披露的保留意見說明上市公司披露的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量沒有改進(jìn)(連續(xù)就相同的問題發(fā)表意見尤其如此)甚至更糟，這一警示信息應(yīng)引起投資者的重視。因此提出以下假設(shè)：審計(jì)意見公開后的短時窗內(nèi)，證券市場對“首次保留意見公司”與“連續(xù)保留意見公司”的反應(yīng)有顯著差異，并且對“連續(xù)保留意見公司”有更為負(fù)面的市場反應(yīng)。

本文主要采用市場調(diào)整模型計(jì)算超額收益率(CAR)，具體是將某交易日樣本所屬行業(yè)的指數(shù)收益率作為該樣本的期望收益率Rm；某一交易日樣本的超額收益率AR為其實(shí)際收益率R與所屬行業(yè)指數(shù)收益率Rm之差；在預(yù)測超額收益率AR時，將年報(bào)公布日定為第0日，以年報(bào)公布日前后各10個交易日為研究窗口。本文將涉及的樣本公司按中國證監(jiān)會劃定的標(biāo)準(zhǔn)分為：工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)、公用事業(yè)和綜合五類。計(jì)算步驟為：

本文研究中對t1、t2取值時，考慮了12個窗口，即(―2，2)、(―1，1)和(0，t)(t=1，……，10)用以揭示年報(bào)公布前后較短時窗內(nèi)及年報(bào)公布后的短時窗內(nèi)證券市場對審計(jì)意見信息的反應(yīng)。通過圖解分析和統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，以求獲得充分的實(shí)證證據(jù)支持或不支持本文所作的假設(shè)，尋求我國上市公司年報(bào)中披露的保留審計(jì)意見是否具有信息含量的答案。

(二)樣本選取本文以在上交所和深交所上市的所有A股上市公司2000年～2002年年報(bào)中首次和連續(xù)披露的保留審計(jì)意見為研究對象。將上市以來首次披露的保留意見、保留加解釋性說明意見、拒絕表示意見和否定意見在2000年-2002年內(nèi)的公司選為“首次保留意見公司”樣本(將拒絕表示意見公司和否定意見公司歸入“保留意見公司”樣本組是由于這兩類意見和“保留意見”的信息相近)；將2000年～2002年被出具保留意見、保留加解釋性說明意見、拒絕意見和否定意見而前一年度(1999年～2001年)被出具保留及保留加解釋性說明、拒絕和否定意見的上市公司選為“連續(xù)保留意見公司”樣本。剔除年報(bào)公布日前后共21個交易日內(nèi)有資產(chǎn)重組、訴訟糾紛、股東股權(quán)凍結(jié)、投資議案、“ST”和撤銷“ST”和其他重大事件的首次和連續(xù)保留審計(jì)意見樣本計(jì)83家。樣本篩選如表1所示：

二、實(shí)證數(shù)據(jù)分析

(一)圖解 (1)AAR的比較。(圖1)～(圖3)為首次保留意見樣本與連續(xù)保留意見樣本在2000年-2002年年報(bào)公布日及前后10個交易日共21個交易日AAR比較的時間分布圖。

從(圖1)～(圖3)來看，連續(xù)保留意見樣本的AAR值總體上大于首次保留意見研究樣本的值，即市場對“首次保留意見公司”較“連續(xù)保留意見公司”有更為明顯的負(fù)面反應(yīng)。

(2)cAR(0，t)的比較。(圖4)～(圖6)為首次保留意見樣本與連續(xù)保留意見樣本在2000年～2002年年報(bào)公布日后10個交易日CAR(O，t)比較的時間分布圖。從(圖4)～(圖6)可以看出，各年首次保留意見樣本的CAR(0，t)值總體上均小于連續(xù)保留意見樣本的值且多表現(xiàn)為負(fù)值，說明年報(bào)公布后“首次保留意見公司”較“連續(xù)保留意見公司”有更為負(fù)面的市場反應(yīng)；而連續(xù)保留意見樣本的CAR(0，t)值除2002年外表現(xiàn)為正值，考慮到2002年報(bào)公布正是SARS期間，股市整體下挫，說明年報(bào)意見公布后“連續(xù)保留意見公司”股價反而會上升。

(二)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)結(jié)果 (表2)為首次保留意見樣本與連續(xù)保留意見樣本在2000年～2002年事件期(―2，2)、(―1，1)和(0，t)(t=1，……，10)內(nèi)的CAR均值檢驗(yàn)結(jié)果。

從以上表中的結(jié)果可以看出，各年大部分時窗首次保留意見樣本的CAR值顯著小于連續(xù)保留意見樣本的值(CAR均值差

以上研究表明：“首次保留意見公司”和“連續(xù)保留意見公司”的市場反應(yīng)有顯著差異，證券市場對首次披露的保留意見有更為強(qiáng)烈的負(fù)面反應(yīng)，而市場對連續(xù)披露的保留意見在多個年報(bào)公布后的時窗內(nèi)有正面反應(yīng)。這是因?yàn)槲覈C券市場中缺乏長期投資者，而短期投機(jī)性投資者對連續(xù)披露保留意見公司的心理預(yù)期及強(qiáng)烈的做多愿望使得年報(bào)意見公布后，連續(xù)披露保留意見的上市公司股價并不顯著下跌甚至有可能上升(2000、2001年的圖解表明了這一點(diǎn))，從而反映出當(dāng)前在我國證券市場中根據(jù)企業(yè)內(nèi)在價值作長線投資的理念不可行。

三、政策建議

(一)加強(qiáng)對證券市場的監(jiān)管力度首先，應(yīng)完善現(xiàn)行“核準(zhǔn)制”。證券發(fā)行監(jiān)管制度的優(yōu)劣決定發(fā)行上市公司的質(zhì)量，從而對市場投資者的投資理念產(chǎn)生重大影響，并最終對審計(jì)意見信息的決策有用性產(chǎn)生關(guān)鍵作用。我國證券發(fā)行轉(zhuǎn)向“保薦制+核準(zhǔn)

制”，證監(jiān)會股票發(fā)行審核委員會對公司強(qiáng)制性信息披露和合規(guī)性的獨(dú)立審核職能更加突出，同時加大了作為保薦人的券商在發(fā)行公司信息披露質(zhì)量、獨(dú)立性和持續(xù)經(jīng)營能力承諾方面的責(zé)任。然而，由于核準(zhǔn)制強(qiáng)調(diào)審核作用，如果在發(fā)審委審核過程中不能保持獨(dú)立或者未能發(fā)現(xiàn)發(fā)行公司虛假信息，以及券商對核查律師和會計(jì)師的工作并作實(shí)質(zhì)判斷的勝任程度不同，核準(zhǔn)制也存在不能保證上市公司質(zhì)量的缺陷。因此“保薦制+核準(zhǔn)制”能否真正起到審核制約作用的關(guān)鍵在于，發(fā)審委能否獨(dú)立地發(fā)揮審核作用以及券商能否真正勝任核查工作。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)證券市場信息披露的監(jiān)管。在證券監(jiān)管方面我國已有較為完善的法律法規(guī)體系，但市場參與者的信息披露有待進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。為此，應(yīng)強(qiáng)化上市公司及其他信息披露義務(wù)人的責(zé)任，實(shí)施具有可操作性的披露虛假信息的民事賠償制度，明確上市公司及各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)在信息披露中的責(zé)任，加大披露虛假信息的成本，以法律的威懾力和高昂的造假成本促使公司自愿保證信息披露的真實(shí)性、完整性和及時性。

篇3

二、實(shí)訓(xùn)內(nèi)容與步驟

1、對淘寶交易流程進(jìn)行描述（要求分清步驟，描述清晰）

2、對淘寶信用評價體系進(jìn)行描述（買賣雙方如何給予對方評價，以及退款步驟都要描述清晰），并說明評價體系中存在的不足。

3、調(diào)查哪些商品適合電子商務(wù)交易，并說明原因（從商品本身的特性和消費(fèi)者的傾向等角度進(jìn)行分析）

三、總結(jié)分析

（1）淘寶交易流程描述

在淘寶網(wǎng)上買東西，首先要開通網(wǎng)上銀行，才能在網(wǎng)上買東西。這樣對買賣雙方都方便。、在買東西時，應(yīng)要注意賣家的信用度，尤其以前被評價買過假貨的就不要買了，無論他家的東西多實(shí)惠！如果你在淘寶上的交易狀態(tài)顯示為：“買家已付款，等待賣家發(fā)貨”，意味著你向賣家購物地貨款已經(jīng)被支付寶的第三方保管收取了。其真正要打到賣家的帳上，需要你收到貨物以后,再次點(diǎn)付款確認(rèn)，那貨款才能打入賣家的帳號。

并應(yīng)不時注意交易狀態(tài),如果顯示為“賣家已發(fā)貨，等待買家確認(rèn)”時，應(yīng)向賣家查詢發(fā)貨的單號，跟蹤貨單的情況，一般快遞公司的網(wǎng)址上都支持輸入單號查詢該單的情況，比如說到了哪里，是哪個收遞員接收,哪個收遞員發(fā)送等等。如果快遞單號查詢不了，請向賣家詢問，一般賣家都會在發(fā)貨以后修改交易狀態(tài)，也不排除不誠信的賣家，還未發(fā)貨就修改成已發(fā)貨,這和賣家的誠信有關(guān)。

如果收到貨物，確認(rèn)無誤,再上淘寶支付寶把保管在第三方的貨款付給對方。如果沒有收到貨物，或是收到貨物與賣家描述不符,可以立刻申請退款，賣家會做出相應(yīng)處理的。賣家態(tài)度惡劣的話，可以保留對話信息和證據(jù)，以備向淘寶客服投訴,維護(hù)自己的利益。

支付寶的操作流程是：

1、成交以后，買家將款項(xiàng)付給支付寶；賣家這時候拿不到錢的。

2、支付寶會通知賣家：買家已付款，等待賣家發(fā)貨；

3、賣家發(fā)貨，并將發(fā)貨憑證通知支付寶；支付寶會通知買家：賣家已發(fā)貨，等待買家確認(rèn)，并將發(fā)貨憑證號碼告訴買家；

4、買家收到貨，無誤，向支付寶確認(rèn)收貨，并同意支付寶將款項(xiàng)轉(zhuǎn)給賣家。這時候，賣家才能收到貨款。

如果買家收不到貨，或者貨品跟描述不符，他就可以向支付寶申請退款，結(jié)束交易。

篇4

企業(yè)轄有滬東等5個供電分公司，及上海電纜輸配電公司。**年末，企業(yè)擁有員工5128人（含輔業(yè)）；擁有固定資產(chǎn)凈值150．46億元。

公司擁有變電站174座、配電站5169座、輸配電線路20452千米（其中：電纜9868千米）。

二、主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（**年）

1、完成售電量179．20億千瓦時，售電收入112．28億元，人均售電量達(dá)到765．16萬千瓦時。

2、客戶數(shù)289萬戶，是企業(yè)成立初期的2．75倍。

3、供電可靠率達(dá)到99．973％（中心城區(qū)達(dá)99．99％）?？蛻裟昶骄ｋ姇r間由1997年的20小時下降到2．19小時。

4、線損率4．15％。

5、電壓合格率99．4％。

6、最高負(fù)荷480．42萬千瓦。

7、全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到71．73萬元／人．年。

三、主要工作

幾年來，企業(yè)將建設(shè)國際一流作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值和戰(zhàn)略目標(biāo)的重要載體，以管理創(chuàng)新為主線，通過機(jī)制創(chuàng)新激活力，科技創(chuàng)新強(qiáng)實(shí)力，服務(wù)創(chuàng)新爭效益，在不斷自我超越中形成“誠信、用心、創(chuàng)新，為客戶和企業(yè)創(chuàng)造最高價值”的共同價值取向。在服務(wù)社會、造福市民的同時，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。獲得國電公司“國際一流供電企業(yè)”、“上海市文明單位”、“上海市優(yōu)秀企業(yè)”、“全國用戶滿意企業(yè)”、“全國守合同重信用企業(yè)”等稱號。

1、管理創(chuàng)新——實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，拓展發(fā)展空間。

嘗試戰(zhàn)略管理，實(shí)現(xiàn)共同遠(yuǎn)景。

公司瞄準(zhǔn)國際大都市同行業(yè)先進(jìn)水平，以戰(zhàn)略管理統(tǒng)攬全局，制定《年發(fā)展綱要》和《**－**年發(fā)展綱要》，推動了各項(xiàng)工作不斷躍上新臺階，促使工作重心由“滿足社會需求”向“提供滿意服務(wù)”轉(zhuǎn)變、發(fā)展目標(biāo)由“與國際大都市管理水平相接近”提升到“建設(shè)與現(xiàn)代化大都市相適應(yīng)的國際一流供電企業(yè)”。

強(qiáng)化目標(biāo)管理、過程控制。

推行方針目標(biāo)管理，保證公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；以“雙文明”建設(shè)要求為主體建立考評體系，將基層工作實(shí)績與部門績效聯(lián)責(zé)，體現(xiàn)工作重心與風(fēng)險大小的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，達(dá)到兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

推行ISO9001∶2000貫標(biāo)，建立生產(chǎn)活動規(guī)范模式

公司已按“系統(tǒng)策劃、條線推進(jìn)、分塊實(shí)施”的原則開展貫標(biāo)，并已通過摩迪公司認(rèn)證。目前已在7大類100多個工種中推行作業(yè)指導(dǎo)書，使各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作處于受控狀態(tài)。

實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長效管理和綜合預(yù)控。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。實(shí)施“一日操作規(guī)范化”和“一日安全工作規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)；全面開展安全性評價工作；推行“危險點(diǎn)分析”，使安全生產(chǎn)全過程的受控管理得到提升。連年達(dá)到3個百日安全無事故紀(jì)錄，**年內(nèi)又達(dá)到安全連續(xù)運(yùn)行325天的新紀(jì)錄，榮獲全國“安康杯”競賽優(yōu)勝企業(yè)。

2、機(jī)制創(chuàng)新——改善心智模式，提高整體素質(zhì)。

深化、完善以績效管理為核心的激勵機(jī)制。

將崗位實(shí)績與企業(yè)目標(biāo)任務(wù)掛鉤，推行員工績效評估，將評估結(jié)果與員工的薪酬、培訓(xùn)、任用、職業(yè)發(fā)展等相結(jié)合，達(dá)到全面激勵的效果。

建立“杰出員工”評選制度，對長期奉獻(xiàn)企業(yè)、創(chuàng)造顯著業(yè)績員工給予最高行政獎勵。

建立具有活力的用人機(jī)制。

實(shí)行重點(diǎn)崗位輪崗和缺崗競聘；建立首席制，拓寬和暢通員工崗位成才道路；拓展勞務(wù)市場作為企業(yè)內(nèi)部人才市場的功能，促進(jìn)公司人力資源的優(yōu)化配置。

建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制。

開展崗位任職及職業(yè)發(fā)展需求培訓(xùn)，建立了適合各類崗位需求的“試題庫”、“培訓(xùn)包”。

通過推行專業(yè)帶頭人、作業(yè)帶頭人和首席崗位制，初步形成以技術(shù)人員為基礎(chǔ)，首席人員為中堅(jiān)，專業(yè)、作業(yè)帶頭人為領(lǐng)銜的技術(shù)人才梯次結(jié)構(gòu)。

3、科技創(chuàng)新——整合功能優(yōu)勢，邁向“數(shù)字供電”。

提高電網(wǎng)運(yùn)行的科技含量

發(fā)揮調(diào)度自動化的綜合效益；推廣應(yīng)用低壓可靠性分析系統(tǒng)及在線監(jiān)測與診斷技術(shù)；進(jìn)行配網(wǎng)自動化小區(qū)建設(shè)，黃浦小區(qū)配網(wǎng)自動化已達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，使故障停電恢復(fù)時間由2．5小時縮短到1分鐘以內(nèi)；在全國率先開發(fā)不停電作業(yè)達(dá)21項(xiàng)，并被推廣到9個兄弟省市的供電同行中，其中“帶電10千伏導(dǎo)線旁路”填補(bǔ)了國內(nèi)在這一領(lǐng)域的技術(shù)空白；高壓電纜工程施工技術(shù)已打入國際市場；GIS等多個科技信息項(xiàng)目榮獲國際、國家等頒發(fā)的科技獎。

構(gòu)建“數(shù)字供電”系統(tǒng)。

建設(shè)數(shù)字化電網(wǎng)。在全國供電企業(yè)中率先開展GIS應(yīng)用于設(shè)備管理與生產(chǎn)運(yùn)行管理的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了對轄區(qū)內(nèi)高、中、低壓設(shè)備的科學(xué)直觀管理。

強(qiáng)化數(shù)字化營銷服務(wù)和電子商務(wù)系統(tǒng)的功能。以TCM故障報(bào)修服務(wù)中心、GPS大屏幕衛(wèi)星定位輔助搶修系統(tǒng)和電費(fèi)帳務(wù)管理中心為試點(diǎn)，建設(shè)CRM（客戶關(guān)系管理）系統(tǒng)；中小量客戶業(yè)擴(kuò)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的投用，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目申請、答復(fù)“立等可取”，并可同時提供3個方案讓客戶優(yōu)選；建立了遠(yuǎn)程集中抄表管理系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)中小客戶抄表100％現(xiàn)場使用微機(jī)操作；建立營銷服務(wù)網(wǎng)站，拓展服務(wù)時間和空間。

4、服務(wù)創(chuàng)新——強(qiáng)化誠信體系，提升競爭能力。

探索建立生產(chǎn)經(jīng)營活動服務(wù)并服從于營銷服務(wù)的新體系。

重組、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，使公司的營銷服務(wù)由“職能導(dǎo)向型”逐步向“流程導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變。

建立“滿意服務(wù)”的保證體系和監(jiān)督體系。

實(shí)施客戶項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制、“首問制”、“兩次受理制”、“業(yè)擴(kuò)回訪制”等，推行“特事特辦、急事先辦、難事細(xì)辦和繁事簡辦”的主動服務(wù)；“主動上門、現(xiàn)場辦公和多元營銷’’的超前服務(wù)；“各方配合、事務(wù)協(xié)調(diào)和熱線聯(lián)網(wǎng)”的社區(qū)服務(wù)；“時間延長和空間延伸”的延伸服務(wù)；“勞模精神、主動出擊和無私奉獻(xiàn)”的志愿服務(wù)。

建立服務(wù)質(zhì)量常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，形成公司監(jiān)督為主體，基層內(nèi)控為基礎(chǔ)，社會監(jiān)督為補(bǔ)充的監(jiān)督、評價體系。

推行營銷策略，擴(kuò)大電力消費(fèi)的市場份額。

實(shí)施形象策略。在企業(yè)內(nèi)外客戶鏈中，全方位開展“誠信服務(wù)”，提高社會對供電企業(yè)的信任感。在**年度上海市“行風(fēng)與事務(wù)公開”查測評中，在供電范圍10個區(qū)的服務(wù)性行業(yè)評比中全部獲得第一名的評價。

實(shí)施“客戶滿意”策略。定期走訪市、區(qū)政府，變潛在的需求為現(xiàn)實(shí)的市場；在各個街道建立“地區(qū)用電事務(wù)協(xié)調(diào)委員會”，使便民、利民服務(wù)得到延伸。榮獲國電公司“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動先進(jìn)集體、上海市服務(wù)誠信先進(jìn)單位、上海市重點(diǎn)工程立功競賽“金杯公司”三連冠、“優(yōu)秀公司”十六連冠，并成為永久保留“建設(shè)金杯”的單位。**年客戶滿意率第三方調(diào)查結(jié)果為98．33％。

實(shí)施品牌策略。強(qiáng)化上電熱線“95598”的服務(wù)功能，使故障搶修平均響應(yīng)速度由承諾要求的內(nèi)環(huán)線以內(nèi)45分鐘、內(nèi)環(huán)線以外90分鐘提高到18分鐘；實(shí)現(xiàn)上電熱線與消費(fèi)者投訴熱線“12315”、公安“110”的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，參與社會聯(lián)動服務(wù)和公益性活動；強(qiáng)化“楊志成社區(qū)服務(wù)隊(duì)”等品牌效應(yīng)，爭創(chuàng)服務(wù)品牌。

5、培植具有鮮明特色的企業(yè)文化

公司按照自身的目標(biāo)定位，構(gòu)筑具有電力特征、上海特色、市區(qū)特點(diǎn)的管理思想和管理風(fēng)格，營造“以人為本”的企業(yè)文化氛圍。

轉(zhuǎn)變思維方式，培育文化底蘊(yùn)。

公司從“有利于電力市場的拓展、有利于企業(yè)效益的提高、有利于對社會的服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)審視企業(yè)的各項(xiàng)工作，確立了“用心、誠信、創(chuàng)新”的價值理念，奠定了以服務(wù)為核心的企業(yè)文化建設(shè)基礎(chǔ)。

優(yōu)化行為方式和經(jīng)營風(fēng)格，展示企業(yè)良好形象。

公司將企業(yè)文化建設(shè)與各項(xiàng)創(chuàng)新有機(jī)整合，在客戶中樹立相互信賴、真誠友好的公共形象；建立起重效益、重環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展的時代形象；關(guān)心社會、服務(wù)大眾的服務(wù)形象；信守承諾、用戶至上的社會形象，塑造了“上電熱線”和“楊志成服務(wù)隊(duì)”等企業(yè)良好品牌。

篇5

一、充分認(rèn)識加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義

（一）加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。上世紀(jì)八十年代，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主的雙層經(jīng)營管理體制的施行，極大的調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，一家一戶的小田塊耕作已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范化、程序化、制度化流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步激活土地生產(chǎn)要素，可以有效解決耕地分割零散、規(guī)模過小、效益偏低的問題，有利于促進(jìn)土地、技術(shù)、資金、勞動力等資源的優(yōu)化配置，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營的必然要求。

（二）加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效舉措。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，適當(dāng)集中土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，可以打破一家一戶封閉式的經(jīng)營格局，有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，最大限度地提升土地利用水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。同時，讓農(nóng)民通過經(jīng)營土地，從土地流轉(zhuǎn)中得到租金、轉(zhuǎn)包費(fèi)或入股分紅等相對高于單純耕種獲得的收入，有利于提高土地產(chǎn)出效益，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收；有利于農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民群眾致富增收的渠道，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化。

（三）加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是加快新區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?！蛾P(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批準(zhǔn)實(shí)施，使我區(qū)成為涇渭新區(qū)建設(shè)的核心板塊，也成為西安（）國際化大都市的重點(diǎn)區(qū)域。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢決定我區(qū)必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，以服務(wù)國際化大都市為方向，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，著力打造精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。隨著新區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，全區(qū)農(nóng)村將成為項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐將不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)殖小區(qū)對土地的需求日趨強(qiáng)烈。新形勢下，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為新區(qū)開發(fā)建設(shè)提供充裕的土地資源，成為當(dāng)前我區(qū)構(gòu)建國際化大都市、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的迫切需要。

二、我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：圍繞建設(shè)“未來大西安現(xiàn)代化新區(qū)”和“都市精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為龍頭，以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商為抓手，以優(yōu)化資源配置、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收為方向，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建立“政府引導(dǎo)、政策扶持、集體運(yùn)作、市場調(diào)節(jié)、保障配套、規(guī)范有序”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。

（二）目標(biāo)任務(wù)：經(jīng)過3-5年的努力，基本形成“權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、體系健全、流轉(zhuǎn)有序”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，基本建立服務(wù)功能完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

（三）基本原則：

1、堅(jiān)持“三個不得改變”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

2、堅(jiān)持依法、自愿、有償。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶。任何形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，都要按照法律規(guī)定，在農(nóng)戶自愿前提下進(jìn)行，由承包農(nóng)戶自主、自愿決定流轉(zhuǎn)方式，享有全部流轉(zhuǎn)收益。

3、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的深刻變革。各級黨委、政府一方面要通過政策激勵、管理服務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)推進(jìn)，另一方面也要積極培育完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。

4、堅(jiān)持循序漸進(jìn)、分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。對于尚不具備流轉(zhuǎn)條件的區(qū)域，不可運(yùn)用行政手段，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿強(qiáng)制推行。對已具備流轉(zhuǎn)條件的地區(qū)要采用流轉(zhuǎn)雙方易于接受的流轉(zhuǎn)方式，做到因地制宜、因勢利導(dǎo)、有序推進(jìn)，使土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營健康有序進(jìn)行。

5、堅(jiān)持集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。要實(shí)行連片集中布局、區(qū)域特色種養(yǎng)、專業(yè)化生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資力度，用大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)帶動土地的規(guī)?；?jīng)營。要立足區(qū)域特色優(yōu)勢，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，激發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力。要增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，逐步形成土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。

三、鼓勵多種形式、多種主體流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

（一）鼓勵農(nóng)戶依法采取多種形式流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)戶采取出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；允許通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，在依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證后可以流轉(zhuǎn)。家庭承包土地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要有以下幾種形式：

1、轉(zhuǎn)讓。即農(nóng)戶將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以內(nèi)或以外的農(nóng)戶或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。轉(zhuǎn)讓后，原承包方與發(fā)包方之間在部分或者全部承包土地上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系自然終止。

2、互換。即在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)戶之間為各自需要，互相交換其承包地塊的承包經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)雙方與發(fā)包方重新簽訂承包合同。

3、轉(zhuǎn)包。即農(nóng)戶將承包地的部分或全部土地的承包經(jīng)營權(quán)以一定條件轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以內(nèi)的農(nóng)戶，原承包方與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變。

4、出租。即農(nóng)戶將部分或全部土地的承包經(jīng)營權(quán)，租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。

5、入股。即農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，采取土地股份合作形式，參與不改變用地性質(zhì)的農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式由農(nóng)戶自主選擇，農(nóng)戶可自行流轉(zhuǎn)，也可以委托集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)。要堅(jiān)決制止集體經(jīng)濟(jì)組織在組織農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，采取低價租回土地，高價對外發(fā)包，中間盤剝農(nóng)民利益的任何流轉(zhuǎn)形式和做法。

（二）鼓勵各類規(guī)模經(jīng)營主體參與流轉(zhuǎn)。鼓勵有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位、龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體，按照“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”等模式，投資現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)小區(qū)，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地。鼓勵有技術(shù)優(yōu)勢、良好信譽(yù)的專業(yè)戶和農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營組織。鼓勵較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵城鎮(zhèn)干部職工以適當(dāng)方式參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，享有與本地經(jīng)營者同等待遇。引導(dǎo)農(nóng)民工帶資金帶技術(shù)回鄉(xiāng)開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（三）鼓勵通過股份合作形式流轉(zhuǎn)。土地股份合作制使農(nóng)戶在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了新的聯(lián)合，保障了土地由分散經(jīng)營向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變過程中農(nóng)民的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)的一種新形式，應(yīng)大力提倡。同時，要結(jié)合本地實(shí)際，積極探索、創(chuàng)新多種土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式。

四、依法促進(jìn)和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序開展

在依法明確土地權(quán)屬的前提下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：

(一)協(xié)商。承包方與受讓方就流轉(zhuǎn)方式、期限、價格等具體條件自愿進(jìn)行平等協(xié)商，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向。農(nóng)村經(jīng)營管理部門要對農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供政策咨詢、價格評估等指導(dǎo)和服務(wù)。

（二）簽訂流轉(zhuǎn)合同。在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，農(nóng)村經(jīng)營管理部門向流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一規(guī)定的合法文本格式，指導(dǎo)簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)雙方可以到鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門辦理鑒證手續(xù)。合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門各備案一份。

（三）登記。農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況底冊，及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。

（四）資料歸檔。各鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要對土地流轉(zhuǎn)合同及其他規(guī)范性文件材料及時整理歸檔，并建立“一戶一表、一村一冊、一鎮(zhèn)一柜”的土地流轉(zhuǎn)臺帳制度和信息資源庫。區(qū)級農(nóng)業(yè)行政管理部門要經(jīng)常對各鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的檔案管理情況進(jìn)行檢查。

五、加大對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的支持引導(dǎo)

（一）理順承包關(guān)系。繼續(xù)做好二輪農(nóng)村土地延包后續(xù)收尾工作，妥善解決一些地方存在的延包遺留問題，搞好土地確權(quán)登記、頒證工作，切實(shí)做到承包地塊確權(quán)、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書“三到戶”，依法保障農(nóng)民對家庭承包土地占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。對目前已流轉(zhuǎn)的土地，要組織開展全面清理。凡流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要按規(guī)范要求盡快補(bǔ)全；凡合同條款不清、標(biāo)的顯失公平的流轉(zhuǎn)合同，要通過說服引導(dǎo)、利益平衡的辦法引導(dǎo)雙方修訂合同，并及時做好備案、登記和歸檔工作。

（二）搭建服務(wù)平臺。以區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門為依托，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息中介、價格評估、合同鑒證、檔案管理、矛盾仲裁等服務(wù)，不斷建立健全市場化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。由區(qū)農(nóng)林畜牧局牽頭，區(qū)信息化辦公室配合，在區(qū)、鎮(zhèn)政府網(wǎng)站設(shè)置農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息專欄，及時土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)招商等相關(guān)信息，向社會公開有關(guān)政策措施，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)逐步進(jìn)入有序、公開、快捷的軌道。

（三）強(qiáng)化資金扶持。制定出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持政策，區(qū)財(cái)政建立專項(xiàng)預(yù)算，對流轉(zhuǎn)土地發(fā)展雜果栽植、設(shè)施農(nóng)業(yè)分別給予每畝100-6000元的補(bǔ)貼；對發(fā)展肉雞養(yǎng)殖給予最低5萬元的補(bǔ)貼。同時對土地規(guī)模流轉(zhuǎn)成效顯著、當(dāng)年新增土地流轉(zhuǎn)面積5000畝以上的的鎮(zhèn)采取以獎代補(bǔ)的辦法給予獎勵。各類金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體的支持和服務(wù)，安排一定額度的信貸資金幫助解決規(guī)模經(jīng)營的資金需要，并允許規(guī)模經(jīng)營整體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。

（四）完善就業(yè)和社會保障。放手發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多渠道、多層次、一體化的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，降低農(nóng)民對土地的依賴程度。引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。有機(jī)結(jié)合貨幣安置、留地安置、用地單位安置等方式，切實(shí)做好失地農(nóng)民的安置工作，將失地農(nóng)民納入政府的就業(yè)規(guī)劃，把各種形式增加的就業(yè)機(jī)會，無區(qū)別地向失地農(nóng)民開放。對于失地農(nóng)民生活特別困難的家庭要實(shí)施政府救助。逐步完善農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會醫(yī)療保險、大病救助、農(nóng)村養(yǎng)老保險等多層次的農(nóng)村社會保障體系，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。逐步弱化土地的保障功能，為土地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的支撐。

（五）依法調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛。區(qū)、鎮(zhèn)兩級成立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會，仲裁委員會由農(nóng)林、水利、司法、、國土等部門組成，辦公室及仲裁庭設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)部門，成員由機(jī)關(guān)相應(yīng)的人員和聘請律師組成，工作經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政解決。因土地承包和土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可協(xié)商解決，也可請求村民委員會、鎮(zhèn)土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)解；當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可向區(qū)級土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會申請仲裁，當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可在接到仲裁裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院。

六、加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)

篇6

三、不宜戴金屬首飾夏天出汗較多，金屬首飾如耳環(huán)、項(xiàng)鏈、手鐲中所含的鎳、鉻會溶于汗水中，并能滲入皮膚內(nèi)，從而引起接觸性皮炎。

四、不宜久穿長筒絲襪夏天氣溫高，人體皮膚上的汗孔處于舒張狀態(tài)，散發(fā)熱量，以保持正常的體溫。若久穿長筒絲襪，不僅使汗孔不能舒張，影響汗液的排出，而且汗液中的皮膚代謝產(chǎn)物還會刺激皮膚發(fā)癢，甚至發(fā)生皮膚炎癥。

五、夜晚護(hù)膚不宜用白天的化妝品人在睡眠中全身放松，毛孔自然舒張，容易吸收化妝品的養(yǎng)分。但夜晚護(hù)膚不宜使用白天常用的露、霜、脂等半固體化妝品，因這類用品易堵塞毛孔，使皮膚不能順暢地進(jìn)行新陳代謝。夜間美容最好使用水劑化妝品。

六、不宜亂灑香水有的女性在噴灑香水時認(rèn)為多多益善，臉上、胸部到處灑，這樣做是錯誤的。正確的方法是：灑香水的部位應(yīng)該是太陽穴、耳后、頸后、肘內(nèi)側(cè)、手腕、膝內(nèi)側(cè)和裙下擺的里側(cè)；留長發(fā)的人可在發(fā)后內(nèi)側(cè)灑一些；洗頭時在最后一遍清水中滴幾滴香水，可使頭發(fā)的香氣久存。此外，可在手帕、襯衣和飾物上灑些香水。

晨起用絲瓜汁擦臉可延緩衰老

劉祥英

絲瓜不但是美味菜肴，更是一種天然的美容佳品。據(jù)日本《每日新聞》報(bào)道，日本琦玉縣有位名叫平林英子的女作家，雖然已年過八旬，但面容依然紅潤光滑，其秘密就是每天早上用絲瓜汁擦臉，幾十年從不間斷。

“絲瓜之所以有如此神奇的美容功效，主要因?yàn)槠渚哂星鍩峄?、涼血解毒的特性?！睂＜曳Q，絲瓜中含有豐富的B族維生素和維生素C。維生素C是一種活性很強(qiáng)的抗氧化物，能抑制體內(nèi)黑色素的形成，不但能祛斑，還能預(yù)防老年斑的形成，延緩皮膚衰老，對治療青春痘也很有效。

“可以直接把絲瓜擠汁，用汁液擦臉；也可以將其曬干，研成粉末，用水調(diào)敷在臉上?！睂＜艺f，還可以將一根絲瓜榨成汁，取適量倒入溫水中，用其洗臉，可使皮膚細(xì)膩而有光澤，或從絲瓜根莖中提取汁液，然后用脫脂棉花蘸汁液涂在臉部及皺紋處，長期使用可減少皺紋。

還可以用絲瓜做成不同的面膜，具體方法如下：

防曬面膜：將1根絲瓜榨汁，取適量冰牛奶和蜂蜜調(diào)成糊狀，敷在臉上和脖頸處，15分鐘后洗凈即可。

美白面膜：先將半根絲瓜、半根黃瓜榨汁，再將汁液加入適量的牛奶中，敷于面部，15分鐘后用清水洗干凈即可。

過度節(jié)食導(dǎo)致子宮萎縮

章　程

篇7

敬愛的叔叔阿姨們：

如今地球上的環(huán)境并不樂觀，只要你到網(wǎng)上查一查，在海底的深處，是不是有一個個白色的東西。不錯，那就是被人類稱為白色污染的塑料袋。你們可要知道，就這樣一個小小的塑料袋，在海洋里到至少要花1020xx年的時間才能被分解掉!這是一個多么驚人的數(shù)字啊!就拿我們城市里的一條條小河流來說吧!以前它是那么的清澈，可現(xiàn)在，上面漂滿了一個個塑料袋，已經(jīng)成為了魚蝦絕跡的污河。

這些大部分都是我們買東西的時候，一次性塑料袋用完了就隨手一扔，有的被清潔工人清理掉了，可大部分卻被丟進(jìn)了河里，讓流水把它們送到了大海。造成了我們地球極大的污染!

由此，我向大家提出以下幾點(diǎn)建議：

1.在商場里買東西的時候不要用塑料袋，應(yīng)該自己帶布袋子或竹筐，這樣既環(huán)保又節(jié)約。

2.塑料袋用完了應(yīng)該扔進(jìn)垃圾桶里,而不要把它隨手扔掉。

3.用完了的塑料袋還可以放在一起,等到有很多的時候再拿去賣。

如果照這樣做的話，我們的地球家園就會變得更加美麗富饒!

建議人：鐘xx

20xx年2月28日

六年級環(huán)保建議書(二)

尊敬的環(huán)衛(wèi)局局長：

你好!我是一名六年級的小學(xué)生，關(guān)于環(huán)境保護(hù)的問題，我今天想跟你提點(diǎn)建議。

地球是我們的家，也是我們的母親。地球無私地供給我們各種資源，讓我們有吃的，穿的，用的我們本應(yīng)該竭盡全力去保護(hù)她。但是，我看到的并不是這樣的，伐木工人砍倒一棵又一棵的參天大樹，卻不懂得砍一棵種一棵樹的道理，導(dǎo)致森林面積大幅度地減少，大量水土流失。人們沒有節(jié)制地用水，喝一杯水倒一杯水，灑一盆水的現(xiàn)象在我們身邊大量出現(xiàn)，我們地球上的淡水正在走向枯竭。煤礦的開采力度日漸加大，地下的礦物就像杯子里的果汁一樣，被人們一口一口地喝掉，礦物遲早會被開采光的。各種各樣的工廠如雨后春筍般地拔地而起，一溝溝黑而發(fā)臭的廢水不斷流入清澈的河流，一股股飽含有害物質(zhì)的濃煙直沖云霄像這們的例子在我們身邊隨處可見，為此，我向你提出如下建議：

一、多植樹造林，禁止亂砍濫伐，這樣就可以增加綠化面積，防止水土流失。

二、各級各類工廠應(yīng)安裝廢水凈化器和廢氣處理器，這樣就可以使江河不被廢水污染，空氣不被廢氣污染。

三、盡量使用可快速溶解的塑料，這樣就可以減少白色垃圾的污染。

四、生活中逐步培養(yǎng)人們的節(jié)約用水的好習(xí)慣，如污水可以沖廁所，洗菜水可以澆花

五、通過各種途徑向人們宣傳講究衛(wèi)生的好習(xí)慣，如不隨地吐痰，不亂扔垃圾

希望你在百忙之中抽出一點(diǎn)時間關(guān)注一下環(huán)境問題，它真的已經(jīng)成為不能忽視的問題了!

六年級環(huán)保建議書(三)

尊敬的同學(xué)，敬愛的老師：

我們本校六年級的住宿，所以我對學(xué)校的點(diǎn)點(diǎn)滴滴我都了解的了如指掌，每天我一起床，看見他們刷牙的時候，不用睡的時候他還把水開得嘩嘩直流的，我看著這些水一滴一滴的留下來，當(dāng)時，我十分痛心，覺得他們的良心是不是用石頭做的，怎么的狠心，如果個個人都怎么做，我們的世界很快就會屬于沒有水的荒島，沒有水的星球，沒有水的家園了，所以大家一定要保護(hù)水源。

因?yàn)?，一個水龍頭一直開著，就算一滴一滴的慢慢流，一天也是會慢慢的浪費(fèi)一噸多的水，如果到時災(zāi)難來了，如果有這一噸水的我們就可以活下去了，但是我們學(xué)校的水龍頭至一兩個嗎?那我們這個世界的水龍頭又只有一兩個嗎現(xiàn)在我們就來一起保護(hù)我們的生命水源把!

1、只要是打開水龍頭接水的時候，不要不水龍頭開太大，開到中等的時候就可以了，你開太大，如果杯子裝不下了，就會一下子沖出很多的水出來或者會有很多濺出來的水，這樣就會浪費(fèi)水。

2、你飲水的時候，不要對著出水口飲用水，這樣喝水你會有百分之二十的水是流出了，所以飲水是，不要開太大水，也不要對著水龍頭直接飲水，這樣如果個個人都想你們這樣，這個世界會沒有多少水呢，所以節(jié)約用水，從我做起。

3、洗手時，你先在自己都手上借一點(diǎn)點(diǎn)水，不要一直沖著水來洗手，只要把手給打濕了，就可以在手上把手上的臟東西給擦掉后，在用水來清洗。

篇8

由于不少職工反映在報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)過程中程序繁瑣，要找許多領(lǐng)導(dǎo)簽字，一個領(lǐng)導(dǎo)不在就不能報(bào)銷，只有等到下次。往往報(bào)個不多的醫(yī)藥費(fèi)要來來回回跑好幾趟。因此為了方便職工報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)和其他費(fèi)用，本著服務(wù)職工，方便職工，為職工著想的理念，我考慮簡化醫(yī)藥費(fèi)和殯葬費(fèi)報(bào)銷程序，請領(lǐng)導(dǎo)參考研究：

一、醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷簡化內(nèi)容

(一)原醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷程序

1萬元以下：報(bào)銷人—公司醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)人簽字—工會主席簽字—財(cái)務(wù)處長簽字——出納報(bào)銷

1萬元以上：報(bào)銷人—公司醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)人簽字—工會主席簽字—財(cái)務(wù)處長簽字——財(cái)務(wù)總監(jiān)簽字---出納報(bào)銷

(二)現(xiàn)簡化后的報(bào)銷程序

1萬元以下：報(bào)銷人—財(cái)務(wù)處長簽字——出納報(bào)銷

1萬元以上：報(bào)銷人—財(cái)務(wù)處長或財(cái)務(wù)總監(jiān)簽字---出納報(bào)銷

(三)簡化掉的程序

不管報(bào)銷費(fèi)用是多是少，一是公司醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)人不用簽字，二是工會主席也不用簽字。

(四)簡化后的優(yōu)點(diǎn)

一方面，報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)的職工可以減少大約一半的簽字程序，而且可以先在出納處把錢報(bào)銷出來，不用一個領(lǐng)導(dǎo)一個領(lǐng)導(dǎo)的簽字，避免了任何一個領(lǐng)導(dǎo)不在就無法報(bào)銷費(fèi)用，必須等到全部領(lǐng)導(dǎo)都簽字后才能報(bào)銷的麻煩；另一方面，由于公司醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)人和工會主席不用給報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)的職工簽字，減少了他們的工作量，減輕了工作壓力，所以能夠把主要精力放在本職工作上，對完成好本職工作有重大積極作用。所以簡化報(bào)銷流程既大大方便了職工又提高了單位工作效率。

二、殯葬費(fèi)報(bào)銷簡化內(nèi)容

殯葬費(fèi)報(bào)銷也有職工反映程序麻煩，找領(lǐng)導(dǎo)簽字必須要工會主席、財(cái)務(wù)處長、財(cái)務(wù)總監(jiān)、總裁都簽上才能報(bào)賬，缺一個領(lǐng)導(dǎo)簽字都不能把費(fèi)用報(bào)銷掉。而領(lǐng)導(dǎo)又忙不可能一直在辦公室坐著，職工跑來跑去，既浪費(fèi)時間又沒有辦成事，職工對此很有意見。由于現(xiàn)在殯葬費(fèi)用報(bào)銷的錢由社保支出，單位只是起初步審核的作用，所以我考慮殯葬費(fèi)也進(jìn)行簡化報(bào)銷程序改革：

(一)原殯葬費(fèi)報(bào)銷程序

報(bào)銷人---工會主席簽字---財(cái)務(wù)處長---財(cái)務(wù)總監(jiān)---總裁

(二)簡化后的殯葬費(fèi)報(bào)銷程序

報(bào)銷人---財(cái)務(wù)處長或財(cái)務(wù)總監(jiān)

一是不用工會主席簽字，二是財(cái)務(wù)處長和財(cái)務(wù)總監(jiān)其中一個不用簽字，三是總裁也不用簽字

(三)簡化后的優(yōu)點(diǎn)

報(bào)銷殯葬費(fèi)的職工以前要找工會主席、財(cái)務(wù)處長、財(cái)務(wù)總監(jiān)、總裁四個領(lǐng)導(dǎo)都簽上字后才能報(bào)賬，一個領(lǐng)導(dǎo)不在就無法報(bào)銷費(fèi)用。現(xiàn)在只需要直接找財(cái)務(wù)處長和財(cái)務(wù)總監(jiān)兩個人中任何一個簽字就可以了，如財(cái)務(wù)處長和財(cái)務(wù)總監(jiān)都不在，可先讓出納代辦簽字，就可以到社保報(bào)銷費(fèi)用了。這樣大大減少了報(bào)銷程序，提高了一次性報(bào)銷成功率，為職工節(jié)省了時間，也沒有了職工跑來跑去的麻煩，還減輕了部分領(lǐng)導(dǎo)的工作壓力，提高了單位運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

篇9

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)撫河流域水環(huán)境保護(hù)和治理的緊迫性和重要性

撫河是養(yǎng)育贛撫大地人民的“母親河”，是我們的生態(tài)之魂、生活之本、生命之源、生存之根。多年來，特別是近年來，我市始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹環(huán)境保護(hù)基本國策，緊緊圍繞發(fā)展抓環(huán)保，大力實(shí)施綠色生態(tài)*建設(shè)，依法強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，積極推進(jìn)撫河流域水環(huán)境保護(hù)和治理工作，取得了明顯成效。全市空氣、飲用水源、撫河地表水等指標(biāo)都達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，市城區(qū)空氣質(zhì)量全年保持在二級以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)保持在三類以上，達(dá)標(biāo)率*0%，跨市區(qū)界面水質(zhì)符合國家三類標(biāo)準(zhǔn)。但我們也應(yīng)看到，撫河流域水環(huán)境保護(hù)仍面臨嚴(yán)峻形勢，主要存在“五小”企業(yè)及礦產(chǎn)企業(yè)污染嚴(yán)重，生活污水直排入河，城鎮(zhèn)垃圾處理亟待加強(qiáng)，農(nóng)村面源污染問題日漸突出，醫(yī)療廢物污染隱患較大等問題，撫河流域水環(huán)境保護(hù)壓力越來越大。

加強(qiáng)撫河流域水環(huán)境保護(hù)和治理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容；是保障人民群眾身體健康、維護(hù)人民群眾長遠(yuǎn)利益的必然要求。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)提高對撫河流域水環(huán)境保護(hù)和治理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，把水環(huán)境保護(hù)和治理工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的力氣，做更大的努力，切實(shí)保護(hù)好*良好的生態(tài)環(huán)境。

二、加強(qiáng)撫河流域水環(huán)境保護(hù)和治理的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“既要金山銀山、更要綠水青山”理念，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，把撫河流域水環(huán)境保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)人民群眾長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并重，切實(shí)抓好撫河流域水環(huán)境保護(hù)和治理工作，為構(gòu)建生態(tài)*、和諧*提供環(huán)境安全保障。

（二）主要目標(biāo)。到20*年，全市干支流監(jiān)測斷面I-III類水質(zhì)達(dá)到90%以上，市界、縣（區(qū)）界出入境斷面水質(zhì)達(dá)到III類；城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率*0%；城市生活污水集中處理率達(dá)到70%；全市主要污染物的排放總量得到有效控制，二氧化硫（S02）排放總量控制在3.21萬噸，化學(xué)需氧量（COD）排放總量控制在4.1萬噸；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%；工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)到90%。

三、大力開展撫河流域水環(huán)境綜合治理

（一）嚴(yán)厲整治“五小”企業(yè)及礦山污染企業(yè)。各地、各有關(guān)部門要采取強(qiáng)硬措施，關(guān)停整頓一批資源消耗大、納稅能力弱、對水體污染甚為嚴(yán)重的“五小”企業(yè)。經(jīng)貿(mào)部門、中小企業(yè)局應(yīng)對撫河流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水源保護(hù)區(qū)域的“五小”企業(yè)，進(jìn)行全面的清查和整頓，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能要求及工藝落后、嚴(yán)重污染環(huán)境的“五小”企業(yè)，協(xié)同環(huán)保部門限期關(guān)閉整改；國土部門應(yīng)對嚴(yán)重污染環(huán)境的礦山污染企業(yè)實(shí)施限期整改，對安全、環(huán)境不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行停業(yè)整頓，直至吊銷采礦許可證；環(huán)保部門要積極指導(dǎo)企業(yè)搞好治污工作，對列入省、市政府限期整治名錄的企業(yè)要加強(qiáng)督導(dǎo)，督促其盡快達(dá)標(biāo)。

（二）堅(jiān)決遏制工業(yè)污染源頭。一要把好源頭關(guān)口。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府提出的“三個堅(jiān)決不搞”原則，對不符合環(huán)保要求、嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)保一票否決制，園區(qū)所有新上項(xiàng)目必須執(zhí)行環(huán)評制度和“三同時”驗(yàn)收制度，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二要強(qiáng)化日常監(jiān)管。各工業(yè)園區(qū)和各級環(huán)保部門要進(jìn)一步完善日常監(jiān)管的各項(xiàng)措施，搞好企業(yè)污染源普查，建立污染企業(yè)臺賬，加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)評和“三同時”制度的檢查落實(shí)。對撫河流域水環(huán)境影響較大的醫(yī)藥、化工、造紙等企業(yè)應(yīng)納入重點(diǎn)監(jiān)控對象，督促企業(yè)完善治污設(shè)施，及時查處企業(yè)偷排、超標(biāo)等違法行為。三要開展重點(diǎn)整治行動。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動，對污染治理設(shè)施不能穩(wěn)定運(yùn)行或超標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令整改、直至關(guān)閉，造成惡性環(huán)境污染事故的，依法追究法律責(zé)任。

（三）加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。2009年7月底前，金溪、廣昌、南城、東鄉(xiāng)四縣要建成管網(wǎng)配套的污水處理廠并投入運(yùn)行；其它縣（區(qū)）污水處理設(shè)施2009年年底前必須完成并投入運(yùn)行。要重視雨污分流排水系統(tǒng)建設(shè)，抓好地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，新城區(qū)必須建設(shè)雨水、污水分流系統(tǒng)，老城區(qū)也要通過逐步改造，解決雨污合流問題。要妥善處理好工業(yè)污水排放問題，工業(yè)園區(qū)和企業(yè)必須先行處理好工業(yè)污水，達(dá)標(biāo)后才能排入城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)。要合理確定污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大污水處理費(fèi)征繳力度。

（四）積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。按照《*市20*—2015年農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》的總體布局，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，各地各有關(guān)部門要因地制宜開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。環(huán)保部門要加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、飲用水水源地污染源治理、排污口拆遷、污染水凈化處理等；建設(shè)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村污水和垃圾處理的指導(dǎo)，加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)力度；農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，科學(xué)劃分規(guī)模畜禽養(yǎng)殖區(qū)域。對撫河兩側(cè)1公里范圍劃為規(guī)?；笄萁B(yǎng)區(qū)，禁止新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，對現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場限期搬遷或關(guān)閉。其它規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)要按照要求完善糞污處理設(shè)施，實(shí)行厭氧處理措施，達(dá)到畜禽類污水排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)排放。各縣（區(qū)）要廣泛深入開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動，適時啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃，大力普及、推廣豬沼果、稻田養(yǎng)魚等生態(tài)種養(yǎng)模式和節(jié)水農(nóng)業(yè)模式；積極引導(dǎo)有條件的地區(qū)推廣發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜，防治農(nóng)村面源污染。

（五）加大城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾處理力度。各縣（區(qū)）要積極拓展籌融資渠道，采取政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，盡快規(guī)劃、啟動縣城垃圾填埋場建設(shè)。要完善通風(fēng)管道、防滲層、衛(wèi)生防護(hù)及滲濾液處理等環(huán)保措施，確保垃圾處理無害化。要加強(qiáng)對現(xiàn)有的露天垃圾填埋場的消毒工作，嚴(yán)防垃圾滲濾液對水環(huán)境造成污染。鼓勵有條件的中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立區(qū)域性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾衛(wèi)生填埋場，按照“村組收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（區(qū)）處理”模式，對垃圾進(jìn)行集中填埋處理；制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村生活垃圾處置管理制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜進(jìn)行垃圾處理。

（六）切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)公眾的健康環(huán)保意識，為醫(yī)療廢物集中處置營造良好的社會氛圍。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置的管理，要對本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)輸、貯存、處置以及監(jiān)督管理等活動進(jìn)行規(guī)范。物價部門要盡快制定無固定病床的醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢物集中處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大醫(yī)療廢物收集范圍，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、個體診所全部納入集中處置范圍。要加大監(jiān)管力度，對不按照環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定，擅自偷排醫(yī)療廢液、廢物的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將按有規(guī)定嚴(yán)厲懲處。

四、建立完善撫河流域水環(huán)境保護(hù)和治理的長效機(jī)制

（一）嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。為加強(qiáng)撫河流域水環(huán)境保護(hù)和治理工作，市政府成立撫河流域水環(huán)境保護(hù)和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各縣（區(qū)）政府和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志組成。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本部門水環(huán)境保護(hù)和治理的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人。各級政府要加強(qiáng)對水環(huán)境保護(hù)和治理工作的督促檢查，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”，并每年向人大、政協(xié)或有關(guān)監(jiān)督部門報(bào)告或通報(bào)水環(huán)境保護(hù)和治理工作。要建立健全水環(huán)境保護(hù)和治理的目標(biāo)管理考核制度，把水環(huán)境保護(hù)和治理工作考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)之一。因上游排污對下游造成污染事故的，上游有關(guān)縣（區(qū)）政府要承擔(dān)賠付補(bǔ)償責(zé)任，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控。堅(jiān)持規(guī)劃先行，制定完善撫河流域源頭、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能區(qū)及自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感重點(diǎn)區(qū)域的控制性規(guī)劃，未制定規(guī)劃的不得盲目開發(fā)建設(shè)。各地制定規(guī)劃編制要突出保護(hù)優(yōu)先和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分考慮生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力，體現(xiàn)塑造地域特色要求、自然性和原生態(tài)要求、歷史文化保護(hù)要求，科學(xué)劃定建設(shè)區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)，制定相應(yīng)的區(qū)域開發(fā)和環(huán)保政策。對有一定環(huán)境容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，實(shí)行優(yōu)先開發(fā)；對生物多樣區(qū)、土壤侵蝕防治區(qū)和具有特殊保護(hù)價值的地區(qū)，實(shí)行限制開發(fā)，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡；對自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價值的地區(qū)，實(shí)行禁止開發(fā)。發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門于2009年12月底前，完成各類功能區(qū)劃工作，并作為今后建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和環(huán)評審批的參考依據(jù)。

（三）建立和完善環(huán)境保護(hù)情況報(bào)告和預(yù)測預(yù)警制度。各地各相關(guān)部門要依法加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，建立健全環(huán)境保護(hù)情況報(bào)告制度和預(yù)測預(yù)警制度，積極推進(jìn)撫河流域水環(huán)境保護(hù)和治理工作。環(huán)保部門要制定完善環(huán)境保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，加大日常巡查力度，對涉及撫河流域水環(huán)境污染的情況，要及時報(bào)告，認(rèn)真處置，依法查處。

（四）健全水環(huán)境保護(hù)和治理的協(xié)調(diào)機(jī)制。各地各部門要建立撫河流域水環(huán)境保護(hù)和治理的綜合決策機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，形成合力。環(huán)保部門要積極作好水環(huán)境保護(hù)和治理工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格把好項(xiàng)目環(huán)評和環(huán)?！叭瑫r”驗(yàn)收關(guān)；經(jīng)濟(jì)綜合和有關(guān)主管部門要制定有利于水環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、金融、科技等有關(guān)政策；發(fā)改、國土、建設(shè)、房管、工商等有關(guān)部門要依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理；宣傳教育部門要積極開展撫河流域水環(huán)境保護(hù)宣傳教育，普及環(huán)保知識。

篇10

根據(jù)審計(jì)準(zhǔn)則的要求，注冊會計(jì)師應(yīng)當(dāng)就被審計(jì)單位財(cái)務(wù)報(bào)表是否在所有重大方面按照適用的財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)編制并實(shí)現(xiàn)公允反映形成審計(jì)意見。審計(jì)報(bào)告是注冊會計(jì)師在執(zhí)行審計(jì)工作的基礎(chǔ)上，對被審計(jì)單位財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)表審計(jì)意見的書面文件。審計(jì)報(bào)告分為標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報(bào)告和非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報(bào)告。標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報(bào)告是指不含說明段、強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段、其他事項(xiàng)段或其他修飾性用語的無保留意見審計(jì)報(bào)告。非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報(bào)告是指帶強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段或者其他事項(xiàng)段的無保留意見的審計(jì)報(bào)告和非無保留意見的審計(jì)報(bào)告。非無保留意見報(bào)告又可分為保留意見、否定意見和無法表示意見報(bào)告。

在資本市場，公司財(cái)務(wù)報(bào)表是投資者和其他利益相關(guān)者決策的重要依據(jù)，報(bào)表信息質(zhì)量影響決策的質(zhì)量。注冊會計(jì)師通過發(fā)表審計(jì)意見向投資者提供公司財(cái)務(wù)報(bào)表質(zhì)量的信息。因此，分析審計(jì)報(bào)告意見類型，有助于投資者合理評價財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量，促進(jìn)注冊會計(jì)師提高審計(jì)質(zhì)量為投資者決策服務(wù)。

一、上市公司2013年審計(jì)報(bào)告意見類型描述性統(tǒng)計(jì)

根據(jù)國泰安數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，截至2014年4月30日， 2512家滬深A(yù)股上市公司公布了2013年報(bào)和審計(jì)報(bào)告。在2512份審計(jì)報(bào)告中，標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報(bào)告2431份，占報(bào)告總數(shù)的96.78%；非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報(bào)告81份，占報(bào)告總數(shù)的3.23%，其中帶強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段無保留意見報(bào)告55份占2.19%，保留意見報(bào)告21份占0.836%（包括帶強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段保留意見報(bào)告5份占0.199%），無法表示意見報(bào)告5份占0.20%，沒有否定意見報(bào)告。

二、上市公司2013年出具非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報(bào)告原因分析

1.帶強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段無保留意見報(bào)告原因分析。

在55份強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段無保留意見報(bào)告中，有29份的強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)與持續(xù)經(jīng)營能力不確定有關(guān)，占該類報(bào)告總數(shù)的52.73%，導(dǎo)致持續(xù)經(jīng)營能力不確定的主要原因?yàn)榫揞~虧損、資不抵債重組不確定和停止經(jīng)營等。因重大不確定事項(xiàng)出具無保留意見加強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段報(bào)告13份，具體原因主要為經(jīng)濟(jì)糾紛或訴訟未決引起的不確定、應(yīng)收帳款變現(xiàn)能力不確定、收入不確定等。另有7家公司因證監(jiān)會正在立案調(diào)查中，調(diào)查結(jié)果不確定被出具帶強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段無保留意見。因其他重大事項(xiàng)被出具帶強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段無保留意見的報(bào)告6份。在55家?guī)?qiáng)調(diào)事項(xiàng)段無保留意見報(bào)告公司中，ST，*ST公司15家，占27.27%，與55家ST或*ST公司占2512公司的比例2.19%相比，明顯高了。

2.保留意見報(bào)告原因分析。

在21家被出具保留意見報(bào)告的公司中，因?qū)徲?jì)范圍受限制無法獲取充分適當(dāng)證據(jù)發(fā)表保留意見的10份，其中涉及訴訟判決結(jié)果帶來影響不確定的2份，因內(nèi)控重大缺陷導(dǎo)致無法獲取充分適當(dāng)證據(jù)的1份，因持續(xù)經(jīng)營能力存在重大不確定性無法獲取充分適當(dāng)證據(jù)的1份。21家公司中有6家公司正處于中國證券監(jiān)督管理委員立案調(diào)查中，5家因立案調(diào)查尚未結(jié)束，無法確定該事項(xiàng)對公司財(cái)務(wù)報(bào)表可能產(chǎn)生的影響被出具保留意見，另1家公司審計(jì)的注冊會計(jì)師將此事項(xiàng)在強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段中予以提醒。因重大不確定事項(xiàng)被出具保留意見報(bào)告3份，涉及關(guān)聯(lián)交易的1份，因重大交易無法確定合理性的1份，*ST北大荒因期末存貨36，968.7萬元未見實(shí)物，期末固定資產(chǎn)4844.23萬元未見實(shí)物，應(yīng)收賬款8574.88萬元未能取得對方單位確認(rèn)被出具保留意見報(bào)告。在21份保留意見報(bào)告中，有5份帶強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段，其中2份的強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)涉及公司的持續(xù)經(jīng)營問題。在22家被出具保留意見報(bào)告公司中，ST，*ST公司3家，占13.64%，比帶強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段無保留意見報(bào)告中ST、*ST所占比例低，但比所有公司中ST、*ST公司占比還是高很多。

3.無法表示意見報(bào)告原因分析。

無法表示意見報(bào)告5份，出具原因全部為審計(jì)范圍受限，與發(fā)表無法表示意見的要求相符。審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定如果無法獲取充分適當(dāng)?shù)淖C據(jù)作為發(fā)表審計(jì)意見的基礎(chǔ)，且認(rèn)為未發(fā)現(xiàn)的可能的錯報(bào)對財(cái)務(wù)報(bào)表產(chǎn)生的影響重大且具有廣泛性，注冊會計(jì)師應(yīng)該出具無法表示意見報(bào)告。從5家被發(fā)表無法表示意見報(bào)告的公司情況看，5家全部為*ST公司。

三、結(jié)論

通過對81份出具非標(biāo)準(zhǔn)意見審計(jì)報(bào)告的原因分析，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)營不善是主要原因，直接因可持續(xù)經(jīng)營能力不確定被出具非標(biāo)準(zhǔn)意見報(bào)告的占該類報(bào)告的1/3以上，其次是經(jīng)濟(jì)糾紛、未決訴訟導(dǎo)致的結(jié)果不確定原因，因信息披露違法違規(guī)被出具非標(biāo)準(zhǔn)意見審計(jì)報(bào)告也占了一定的比例，ST、*ST公司被出具非標(biāo)準(zhǔn)意見報(bào)告的比例明顯高于其他公司。值得注意的是在81家被出具非標(biāo)意見報(bào)告的公司中，有13家公司因涉嫌信息披露違法違規(guī)，中國證券監(jiān)督管理委員正在立案稽查中，而因同樣的原因有的公司被出具保留意見報(bào)告，有的被出具帶強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段的無保留意見報(bào)告，這說明不同的注冊會計(jì)師對所發(fā)現(xiàn)問題處理的存在差異。通過對出具非標(biāo)準(zhǔn)意見審計(jì)報(bào)告原因的分析還發(fā)現(xiàn)：可能存在注冊會計(jì)師以強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段代替非無保留意見的現(xiàn)象。因此作為公司報(bào)表使用者，在閱讀報(bào)表時不僅要同時查閱審計(jì)報(bào)告，如果被出具非標(biāo)準(zhǔn)意見報(bào)告還要仔細(xì)分析其原因，以提高決策的準(zhǔn)確性。