導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇民辦幼兒園財(cái)務(wù)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

引言

據(jù)中央教育科學(xué)研究所資料顯示，近年來我國兒童學(xué)前3年入園率在2002年開始逐年增長，到2008年達(dá)到歷史最好水平，但這一數(shù)字也僅有47.3%，學(xué)前教育已經(jīng)成為我國國民教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，為此大力發(fā)展學(xué)前教育并提高學(xué)前教育普及率已經(jīng)成為我國教育事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育?！蹦壳拔覈k幼兒園總量嚴(yán)重不足，這給了民辦幼兒園較大的生存空間，但民辦幼兒園在財(cái)務(wù)管理方面存在很多問題，嚴(yán)重制約了我國學(xué)前教育的穩(wěn)定、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，正視民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理之中存在的問題，并實(shí)施行之有效的解決措施就顯得尤為重要。

一、民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及問題

(一)籌資管理方面

與公辦幼兒園相比，民辦幼兒園籌資困難已經(jīng)成為一個(gè)不爭的事實(shí)。目前，公辦幼兒園的辦學(xué)資金來源不僅有財(cái)政經(jīng)費(fèi)，還有銀行的低息或無息貸款，而民辦幼兒園不難享受到這些。有調(diào)查顯示，在民辦學(xué)校提出的要求政府幫助解決的問題中，資金問題被提到的次數(shù)最懂，超過50%的學(xué)校認(rèn)為資金是民辦學(xué)校目前發(fā)展中面臨的最大困難。在山東省教育廳組織的實(shí)地調(diào)研中，接受調(diào)研的學(xué)校舉辦者和辦學(xué)者幾乎無一例外地提到了民辦學(xué)校面臨的資金困境，期盼政府能夠出臺(tái)政策幫助民辦學(xué)校解決資金問題。現(xiàn)階段民辦幼兒園籌資管理方面存在的問題主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、資金來源較為單一，以學(xué)雜費(fèi)收入為主

我國民辦幼兒園資金來源主要分為四種：一是舉辦者投入，二是學(xué)費(fèi)收入，三是政府扶持資金或教育事業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼，四是銀行貸款。目前，舉辦者投入資金一般大部分用于園舍建設(shè)、設(shè)備設(shè)施上面，同時(shí)由于政策所限，民辦幼兒園獲得的政府扶持資金或教育事業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)很少，而對(duì)于銀行低息或無息貸款是可望而不可求，在此情況下，一旦舉辦者投入資金有限，學(xué)雜費(fèi)收入就成為民辦幼兒園維持生存和發(fā)展的主要來源。

2、生源數(shù)量差別巨大，日常運(yùn)營緊張

資金來源較為單一的特點(diǎn)使得民辦幼兒園日常運(yùn)營費(fèi)用基本依靠學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)上，一些民辦幼兒園如果生源一旦無法保證，將導(dǎo)致學(xué)雜費(fèi)的收入減少，直接影響到學(xué)校的日常運(yùn)營。現(xiàn)階段一些民辦幼兒園由于舉辦者投入資金不足，造成學(xué)校辦園條件差，安全隱患多，師資不達(dá)標(biāo)，教育質(zhì)量低等問題，導(dǎo)致學(xué)校生源數(shù)量無法保證，最終危機(jī)學(xué)校正常運(yùn)營甚至帶來滅頂之災(zāi)。

3、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確，各方爭議不斷

目前，民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有如下兩種：一種是由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門對(duì)幼兒園進(jìn)行成本核算進(jìn)行收費(fèi)，一種是按幼兒園等級(jí)進(jìn)行收費(fèi)，但也有一些幼兒園不安收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行收費(fèi)，價(jià)格自行確定。對(duì)于民辦幼兒園而講，學(xué)費(fèi)收入是其維持生存和發(fā)展的主要來源，合理明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無疑能夠保證學(xué)校收入的穩(wěn)定有序，但由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確，民辦學(xué)校的收費(fèi)也成為人們頗為爭議的話題。一方面，外界質(zhì)疑民辦幼兒園收費(fèi)太高，另一方面民辦幼兒園卻往往為學(xué)校的發(fā)展缺少資金而發(fā)愁。制定什么樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也成為讓教育部門、學(xué)校、家長三方都頭疼的問題。

(二)資金運(yùn)用管理方面

根據(jù)教育財(cái)政學(xué)的有關(guān)理論，學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和其他渠道籌措的經(jīng)費(fèi)在使用時(shí)都應(yīng)有各自的歸宿，不能混亂使用。而現(xiàn)實(shí)中民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用混亂現(xiàn)象較普遍存在，有的學(xué)校將應(yīng)該用于經(jīng)常費(fèi)支出的學(xué)費(fèi)收用于擴(kuò)充學(xué)校設(shè)施和各種不動(dòng)產(chǎn)，也有的學(xué)校根本無創(chuàng)辦費(fèi)白手起家，完全依賴學(xué)雜費(fèi)生存，還有的用學(xué)費(fèi)補(bǔ)償創(chuàng)辦時(shí)借貸款項(xiàng)，更有甚者將學(xué)費(fèi)裝入辦學(xué)者的腰包。民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度混亂狀況應(yīng)引起高度注意。

1、預(yù)算管理缺失

民辦幼兒園預(yù)算編制的過程，在一定意義上來說是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃以及資源配置的過程，完善的預(yù)算管理工作，能夠規(guī)范學(xué)校的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)行為，為落實(shí)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)化資源配置等打下基礎(chǔ)。但是我國很多民辦幼兒園由于規(guī)模較小，在管理模式上大多采取家族式管理，內(nèi)部很多管理人員沾親帶故，同時(shí)認(rèn)為預(yù)算管理可有可無，這就使得民辦幼兒園日常經(jīng)營開支不夠科學(xué)合理，隨意性較大，由此造成民辦幼兒園在發(fā)展過程中隨時(shí)有資金失控的風(fēng)險(xiǎn)。

2、園舍閑置，運(yùn)營資金浪費(fèi)嚴(yán)重

隨著競爭日益激烈，一些辦學(xué)質(zhì)量不高的民辦幼兒園生源逐漸減少，但因?yàn)檗k園初期舉辦者對(duì)市場認(rèn)識(shí)不足，盲目大規(guī)模建設(shè)園舍，招入大量教師及管理人員，由此造成校舍閑置，運(yùn)營資金浪費(fèi)嚴(yán)重。

二、解決民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策建議

(一)建立統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，適度放寬對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理一些不合理規(guī)制

與一般的幼兒園相比，民辦學(xué)校在財(cái)務(wù)管理上的規(guī)范性不足，容易產(chǎn)生會(huì)計(jì)核算不合理，資產(chǎn)管理漏洞大等問題。因此，要解決這系列問題，首先應(yīng)從根源上建立起統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民辦高校的一些會(huì)計(jì)適用辦法及制度進(jìn)行統(tǒng)一，規(guī)范民辦高校的一些財(cái)務(wù)內(nèi)部管理問題。

另一方面，由于民辦學(xué)校一般屬于自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧性質(zhì)，旨在通過更高的定位、更個(gè)性化的教學(xué)方式，在教學(xué)層次與教學(xué)質(zhì)量上超越一般的學(xué)校，獲取自身的競爭力。另一方面，民辦學(xué)校為了長期保持其競爭優(yōu)勢，必須不斷強(qiáng)化對(duì)學(xué)校軟硬件方面的投資，換言之，他們對(duì)于資金的需求度及依賴度均較高。一些民辦學(xué)?？是髲你y行等機(jī)構(gòu)獲取貸款，但因?yàn)檎叩确矫嬷萍s，使得貸款周期長、審批難度大。現(xiàn)階段民辦學(xué)校的主要仍依賴第三方保證貸款，而多數(shù)第三方為投資民辦學(xué)校的公司，他們本身設(shè)備、資金實(shí)力也不強(qiáng)大，這就使得他們難以獲得十分穩(wěn)定且長期的周轉(zhuǎn)資金，對(duì)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展造成阻力。

因此，消除民辦學(xué)校資金來源渠道單一的問題，減少他們的資金周轉(zhuǎn)阻力，盡可能放寬對(duì)他們財(cái)務(wù)方面的不合理規(guī)制，顯然對(duì)于民辦學(xué)校的松綁，增進(jìn)學(xué)校活力大有裨益。

(二)從教師待遇及招生政策等方面給予相應(yīng)支持

《民辦教育促進(jìn)法》以法律的形式明確了民辦教育的合法地位，該法中明確提出“縣級(jí)及以上的各級(jí)政府可采用各種措施對(duì)民辦學(xué)校予以支持，如設(shè)置專項(xiàng)資金、出租轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)等”，筆者認(rèn)為，除了做到這幾點(diǎn)之外，地方政府還應(yīng)積極從教師待遇及招生政策等各方面給予民辦學(xué)校相應(yīng)支持。

公立幼兒園中，幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)、進(jìn)修、職稱評(píng)定，是他們的基本權(quán)利，然而對(duì)于民辦教師而言，這確實(shí)一種遙不可及的奢望。師資是教學(xué)的根本，在民辦幼兒園卻從薪酬、成長發(fā)展機(jī)會(huì)等都低公辦幼兒園一籌，這樣民辦幼兒園教師的流動(dòng)性也明顯大。給予民辦幼兒園教師合理的工齡、教齡的計(jì)算，讓他們同一條起跑線上參加職稱評(píng)定，打破民辦與公辦幼兒園教師之間的流動(dòng)限制，繳納合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極開展各項(xiàng)評(píng)定，強(qiáng)化對(duì)民辦幼兒教師的評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，是促進(jìn)民辦幼兒園師資穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

此外，在招生方面，一些民辦幼兒園接受的學(xué)生生源受到限制，導(dǎo)致辦學(xué)資金來源緊張。很多民辦幼兒園的生源是沒在當(dāng)?shù)芈鋺舻耐鈦韯?wù)工子女，其中不少家長對(duì)學(xué)生處于“放任自流”式管理，這無疑給學(xué)校管理增加難度。因此，鼓勵(lì)民辦幼兒園的宣傳，努力營造一個(gè)平等競爭的氛圍，是有關(guān)部門的重要職責(zé)之一。

(三)加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度

1、嚴(yán)格審批準(zhǔn)入程序

一方面，主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，對(duì)申辦幼兒園的園舍條件、自身發(fā)展規(guī)劃、師資條件等制定合理的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)格依照民辦幼兒園的申辦標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)參照同類同級(jí)公辦幼兒園的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)審核。在辦園資質(zhì)審批過程中，為了預(yù)防外界各種利益關(guān)系的影響，保證民辦幼兒園辦園資質(zhì)審批的公平和公正，可以申請(qǐng)教育中介結(jié)構(gòu)或?qū)＜医M負(fù)責(zé)審查，而由主管部門批準(zhǔn)。

2、加強(qiáng)民辦幼兒園財(cái)務(wù)審計(jì)

目前，政府部門對(duì)民辦幼兒園財(cái)務(wù)審計(jì)主要通過兩種方式：一是聽取學(xué)校匯報(bào)財(cái)務(wù)情況；二是通過查看學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表等進(jìn)行審查。這種監(jiān)督，一般都是事后才開始重視財(cái)務(wù)管理問題，對(duì)造成的損失進(jìn)行一定補(bǔ)救，不利于民辦幼兒園的穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)拓寬財(cái)務(wù)監(jiān)督的范圍，并建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制，保證民辦幼兒園各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作正常有序進(jìn)行。

(四)加強(qiáng)民辦學(xué)校自身建設(shè)

由于我國社會(huì)環(huán)境與國外不同，民辦學(xué)校即缺乏強(qiáng)大的慈善公益機(jī)構(gòu)鼎力相助，也沒有雄厚的企業(yè)集團(tuán)慷慨贊助，這就使得民辦學(xué)校應(yīng)在資金籌集和運(yùn)用管理上下足功夫，通過加強(qiáng)自身建設(shè)、完善財(cái)務(wù)管理制度等保持學(xué)校穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

1、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

首先，建立由舉辦者、學(xué)校管理者、社會(huì)人士、教師代表、家長代表等組成的董（理）事會(huì)，其主要職責(zé)包括：決定幼兒園的辦園理念、規(guī)章制度等，聘用園長，研究和審批幼兒園發(fā)展規(guī)劃，財(cái)務(wù)預(yù)算和審核等。同時(shí)明確規(guī)定舉辦者及其親屬所占席位，以此保證幼兒園既能由教育行家來治園，又能開放辦園，促進(jìn)幼兒園與社會(huì)的良性互動(dòng)。

2、完善財(cái)務(wù)管理制度

良好的財(cái)務(wù)管理制度是民辦幼兒園日常運(yùn)營管理有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，因此，為規(guī)范民辦幼兒園財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，民辦幼兒園應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合幼兒園自身情況，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。

3、做好財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作

幼兒園財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)有：依法多渠道籌集資金，合理編制預(yù)算，加強(qiáng)核算、提高自身使用效率，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、如實(shí)反映學(xué)校資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況等，對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制等，這些基礎(chǔ)工作的好壞，會(huì)直接影響學(xué)校財(cái)務(wù)管理的成敗，因此，民辦幼兒園管理者應(yīng)切實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作。

參考文獻(xiàn)：

篇2

近日，江蘇省教育廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)了《江蘇省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）的通知，對(duì)如何認(rèn)定和管理普惠性民辦幼兒園進(jìn)行了規(guī)定?！掇k法》指出，凡被認(rèn)定為普惠性民辦幼兒園的，須同時(shí)具備四個(gè)條件：1.幼兒園達(dá)到國家、省規(guī)定的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)置基本條件，經(jīng)縣級(jí)教育行政部門審批，取得辦園資質(zhì)。2. 幼兒園經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定，其保育教育質(zhì)量達(dá)到省定三類幼兒園標(biāo)準(zhǔn)之一（省優(yōu)質(zhì)園、市優(yōu)質(zhì)園或合格園）。3. 幼兒園自愿申請(qǐng)，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣馐跈?quán)，書面委托幼兒園提供學(xué)前教育公共服務(wù)。4. 幼兒園收費(fèi)比照當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。幼兒園財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理規(guī)范，依法定期出具財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。

《辦法》也對(duì)普惠性民辦園的經(jīng)費(fèi)管理提出了規(guī)定：1.各地應(yīng)對(duì)普惠性民辦幼兒園的辦學(xué)成本進(jìn)行全面測算，合理確定舉辦者、公共財(cái)政和服務(wù)對(duì)象分別承擔(dān)的比例。應(yīng)對(duì)普惠性民辦幼兒園的盈利比例進(jìn)行核算，將普惠性民辦幼兒園的利潤確定在合理的范圍之內(nèi)，并保證按不低于年度凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金。2.普惠性民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由幼兒園依據(jù)辦學(xué)成本等情況，報(bào)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)和教育行政部門審定后執(zhí)行。各地應(yīng)當(dāng)按當(dāng)?shù)毓k幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)普惠性民辦幼兒園給予公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)于幼兒園因執(zhí)行同類公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致辦園經(jīng)費(fèi)不足的問題，各地可以采用專項(xiàng)補(bǔ)助、減免房舍租金、派駐公辦教師等多種方式給予資助。脫離普惠性資質(zhì)的民辦幼兒園，在政府資助和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)行老生老辦法、新生新辦法。3.各地要在2015年4月底前出臺(tái)普惠性民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理辦法，將普惠性民辦幼兒園財(cái)政經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)一管理。確保財(cái)政資金規(guī)范使用，確保幼兒園不因財(cái)政資助而減少應(yīng)有的辦園投入，確保幼兒園教師的社會(huì)保險(xiǎn)、基本收入等合法權(quán)益得到有效保障。4.普惠性民辦幼兒園不得因接受財(cái)政資助而減少應(yīng)有的辦園經(jīng)費(fèi)投入。幼兒園應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，出具年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。應(yīng)定期公開幼兒園師資、在園幼兒和經(jīng)費(fèi)收支情況，主動(dòng)接受教育、財(cái)政、物價(jià)等部門的監(jiān)督檢查。5.省里將依據(jù)各地對(duì)普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定、管理和資助情況，給予民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)。

（來源：江蘇省教育廳網(wǎng)站）

篇3

1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。各民辦幼兒園的會(huì)計(jì)絕大多數(shù)是半路出家,多為兼職,相當(dāng)部分都是不懂財(cái)務(wù)的教師、社會(huì)青年擔(dān)任,沒有經(jīng)過會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí),會(huì)計(jì)知識(shí)貧乏,財(cái)務(wù)法規(guī)制度不熟悉,理解不透徹。

2.票據(jù)管理不規(guī)范。絕大多數(shù)民辦幼兒園使用非財(cái)政部門領(lǐng)取的或者私自印制、購買收款收據(jù)收費(fèi);沒有開具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的“行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)”,即便使用了正規(guī)票據(jù)收費(fèi),其手續(xù)也不健全,要么學(xué)校公章不蓋,要么填寫不規(guī)范,項(xiàng)目不全或不分開。

3.執(zhí)行預(yù)算管理力度不夠。一些民辦幼兒園年初不編制經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算,不搞財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況分析,收支計(jì)劃性不強(qiáng),經(jīng)費(fèi)收取和使用存在很大的盲目性。

4.會(huì)計(jì)信息不實(shí)。(1)報(bào)假數(shù)。有些民辦幼兒園領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)造政績,采取不攤、不提、轉(zhuǎn)移、隱瞞、虛增等手段,指使會(huì)計(jì)人員報(bào)假數(shù),借以得到上級(jí)部門的獎(jiǎng)勵(lì);有些民辦幼兒園為完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù),確保整個(gè)系統(tǒng)或地區(qū)的整體利益不受影響,不敢說真話,只報(bào)虛數(shù)。(2)報(bào)假帳。有些民辦幼兒園從自身利益出發(fā),違反會(huì)計(jì)制度規(guī)定,設(shè)假帳或者帳外設(shè)帳,以躲避監(jiān)督部門的檢查。

二、加強(qiáng)民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理工作的措施

1.建立民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理制度。民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)建立財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)決算方面的制度,預(yù)算管理制度,基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度,財(cái)產(chǎn)物資管理制度,工資基金管理制度,資金結(jié)算管理制度,學(xué)?；鸸芾碇贫?收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理制度,費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)管理制度,收據(jù)和發(fā)票管理制度,經(jīng)營承包財(cái)務(wù)管理制度,會(huì)計(jì)檔案管理制度,有價(jià)證券管理等制度。

2.民辦幼兒園要按照國家的有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,按照會(huì)計(jì)法認(rèn)真搞好日常會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作。要分清教育機(jī)構(gòu)中的國有財(cái)產(chǎn)、創(chuàng)辦者投入到教育機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)和教育機(jī)構(gòu)通過辦學(xué)積累的財(cái)產(chǎn),并分別登記建賬;及時(shí)記賬、結(jié)賬、對(duì)賬及編報(bào)各種財(cái)會(huì)報(bào)表,做到賬證相符、賬賬相符、賬表相符、賬物(錢)相符;及時(shí)清理往來款項(xiàng),庫存現(xiàn)金不得超過銀行核定的限額。按照有關(guān)規(guī)定,要長期保存會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等檔案資料。財(cái)會(huì)人員調(diào)離工作時(shí),必須與接管人員辦理交接手續(xù)。

3.民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)辦學(xué)成本,報(bào)經(jīng)教育、物價(jià)、財(cái)政等部門批準(zhǔn)。只能按批準(zhǔn)后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向受教育者收取費(fèi)用。所收取的費(fèi)用必須使用財(cái)政統(tǒng)一票據(jù),一生一票,繳人財(cái)政專戶統(tǒng)一管理。財(cái)政按教學(xué)進(jìn)度定期撥付給各民辦幼兒園,統(tǒng)一用于正常辦學(xué)費(fèi)用支出。任何部門、單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。民辦幼兒園的學(xué)生退學(xué),應(yīng)按學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)時(shí)間核退所收費(fèi)用;收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)或者備案后,必須遵照國家的《教育收費(fèi)公示制度》向社會(huì)公示。公示的范圍主要為:國家規(guī)定的審批權(quán)限和程序制定的教育收費(fèi),包括義務(wù)教育學(xué)校的雜費(fèi)、借讀費(fèi)、住宿費(fèi)和非義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等學(xué)校所有的收費(fèi),均應(yīng)實(shí)行公示制度。公示內(nèi)容主要包括收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)(批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及文號(hào))、收費(fèi)范圍、計(jì)費(fèi)單位、投訴電話等。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行收費(fèi)減免的政策也應(yīng)進(jìn)行公示。公示的主要方式為:公示欄、公示牌、公示墻等。學(xué)校在招生簡章中要注明有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。在開學(xué)時(shí)或?qū)W期結(jié)束后,通過收費(fèi)報(bào)告單等方式向?qū)W生家長報(bào)告本學(xué)期學(xué)校收費(fèi)情況。

4.按照國家有關(guān)規(guī)定,各民辦幼兒園要定期向批準(zhǔn)辦學(xué)的行政機(jī)關(guān)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表并接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。民辦幼兒園在接受審批機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的監(jiān)督審計(jì)時(shí),要如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料以及需要提供的有關(guān)情況,不得拒絕、隱匿、謊報(bào)。民辦幼兒園要根據(jù)審批機(jī)關(guān)的要求,委托審批機(jī)關(guān)指定的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)或全面審計(jì),并在審批機(jī)關(guān)指定的日期內(nèi)提交審計(jì)報(bào)告。民辦幼兒園內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的民主監(jiān)督,民主理財(cái),財(cái)務(wù)公開,定期向教職工公布財(cái)務(wù)收支賬目。

篇4

二、調(diào)查結(jié)果與分析

(一)政府宏觀管理現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果與分析

從政府宏觀管理層面看，政府對(duì)民辦園的支持、監(jiān)管不足。民辦幼兒園的發(fā)展離不開政府的規(guī)劃、監(jiān)管與扶持，在本次調(diào)研中，對(duì)民辦幼兒園存在的最大問題以及如何獲取進(jìn)一步發(fā)展，園長們提出了自己的想法，有40.2%的園長認(rèn)為缺少政府部門的有力扶持是經(jīng)營民辦園所遇到的最大困難，有36.2%的園長認(rèn)為民辦園要在激烈的市場競爭中立于不敗之地關(guān)鍵在于良好的政策環(huán)境。國家政策鼓勵(lì)、支持民辦幼兒園的發(fā)展，《民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái)使民辦教育走上了法制化的道路，但分析四川省223所民辦幼兒園發(fā)現(xiàn)，政府仍然停留在民辦幼兒園的審批和辦園合格與否層面，存在對(duì)民辦幼兒園的發(fā)展缺乏規(guī)劃、支持力度不夠、投入薄弱且不均等問題。本次調(diào)研中，223所民辦幼兒園的舉辦經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源主要由學(xué)費(fèi)、合資、政府投入、政府補(bǔ)助等條目組成。如表1所示:舉辦幼兒園依靠自備、合資的67所，占30.0%;政府投入11所，占5%。運(yùn)行經(jīng)費(fèi)145所主要依靠學(xué)費(fèi)，占65.0%;44所有政府補(bǔ)助，占19.7%;179所無政府補(bǔ)助，占80.3%?？梢?，民辦幼兒園依靠政府行為所獲得的經(jīng)費(fèi)較少，政府對(duì)民辦園的補(bǔ)貼微薄。農(nóng)村民辦幼兒園得不到中央財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支持，因此，幼兒所繳納的保教費(fèi)用成為其賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱。

(二)幼兒園中觀管理現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果與分析

本研究從中觀角度，對(duì)幼兒園內(nèi)部管理狀況進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在的問題并分析其原因。1．辦園背景多樣，辦園條件參差不齊本次調(diào)研中，民辦幼兒園創(chuàng)辦時(shí)間最長的已有55年，最短的僅為1年，平均辦園年限達(dá)13年，民辦幼兒園在場所條件、投資模式、園長專業(yè)層次等方面各異，辦園條件參差不齊。首先，場所條件不同。本次調(diào)研的223所幼兒園廣泛分布在市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村以及工礦企業(yè)內(nèi)，有40.2%是租用單位場地或他人私宅，22.4%是租用公辦教育場所，22.8%是舉辦者投資興建的教育場所，而在自己私宅內(nèi)創(chuàng)辦的占11%。進(jìn)一步調(diào)查顯示:市區(qū)民辦園辦園條件總體優(yōu)于城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)的民辦園，而處于市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村以及工礦企業(yè)內(nèi)不同類型的民辦園在園舍面積、教玩具投放上都條件各異。其次，投資模式不同。幼兒園在投資模式上主要采用的類型包括:個(gè)人獨(dú)資占55.3%，股份合作占20.3%，企業(yè)(公司)投資占8.1%，國有民辦占4.1%，社會(huì)捐資或集資占4.1%，銀行借貸占3.7%。在這些幼兒園中，有78%是全日制，還有半日制、寄宿制、全日制兼寄宿制等辦園形式?？梢?，隨著民辦幼兒園不斷發(fā)展，四川省民辦幼兒園承辦人員的背景也越來越多樣。第三，幼兒園園長專業(yè)層次各不相同。由表2可見，從城市到農(nóng)村，園長年齡呈下降趨勢;園長的學(xué)歷和專業(yè)化程度普遍較高，學(xué)前教育專業(yè)背景的園長數(shù)占83.4%，大專及以上學(xué)歷者占87.9%，也有極少數(shù)園長(0.9%)學(xué)歷在初中以下，并未達(dá)標(biāo)，還有部分園長是非教育類專業(yè)，不具備國家規(guī)定的合格學(xué)歷和任職資格，被調(diào)查對(duì)象中有6.3%的園長未參加過與教育相關(guān)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。在被調(diào)查的園長中，平均任職年限是9.66年，有92.4%獲得了教師資格證，有86.1%取得了園長崗位資格證。但也有個(gè)別幼兒園園長從事教育管理年限較低，最低的僅任職1年，管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，在一定程度上會(huì)影響民辦幼兒園管理和辦園水平的提高。不同成長背景的園長對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)不同，以致在實(shí)際工作中，有些辦園者能認(rèn)識(shí)到民辦學(xué)前教育在我國學(xué)前教育和人一生發(fā)展中的重要作用，把提升保教質(zhì)量作為追求。而有的則是把辦民辦幼兒園作為一種商業(yè)投資，只追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)教育規(guī)律和社會(huì)效益關(guān)注不夠，未充分理解民辦幼兒園作為我國學(xué)前教育重要載體的特殊性。綜上，民辦幼兒園辦園背景多樣，基于不同的辦園背景，民辦幼兒園的辦園條件也參差不齊，且缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)劃、監(jiān)管，將難以保證保教質(zhì)量。2．內(nèi)部管理體制不科學(xué)，缺乏民主調(diào)查顯示，在被調(diào)查的223所幼兒園中，有41.9%的幼兒園是園長垂直管理，其管理體制為“園長集權(quán)制”，29.7%的幼兒園是“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的園長負(fù)責(zé)制”，11.8%的幼兒園是園務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制，10.2%的幼兒園是企業(yè)(公司)領(lǐng)導(dǎo)下的園長負(fù)責(zé)制，還有6.5%的幼兒園是家庭式管理?？梢姡芾眢w制為“園長集權(quán)制”的幼兒園占據(jù)很大比重，這些幼兒園未設(shè)立董事會(huì)、教師工會(huì)、家長委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，幼兒園內(nèi)部管理成為絕對(duì)的“人治”，所有決策權(quán)由園長行使，缺乏民主和有效監(jiān)督。在這種管理體制下，如果管理者缺乏專業(yè)能力、決策失誤或忙中出亂，將會(huì)導(dǎo)致幼兒園管理效率低下，甚至使幼兒園受損。“家庭式管理”也缺乏管理的民主性和科學(xué)性，以“人情”管人而非以“制度”管人，難以保證工作的實(shí)效和確保工作的科學(xué)開展。3．財(cái)務(wù)管理需進(jìn)一步規(guī)范被調(diào)查幼兒園在財(cái)務(wù)管理上:僅46.7%的幼兒園設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)財(cái)會(huì)人員，執(zhí)行會(huì)計(jì)制度;56.9%的幼兒園能主動(dòng)接受上級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查;56.5%的幼兒園堅(jiān)持增收節(jié)支，勤儉辦園;57.3%的幼兒園伙食費(fèi)做到?？顚Ｓ?，增加透明度;49.0%的幼兒園建立結(jié)構(gòu)工資制;42.7%的幼兒園將幼兒園的結(jié)余主要用于設(shè)立專項(xiàng)基金或發(fā)展教育上;34.1%的幼兒園將經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算提交董事會(huì)審議。而其余幼兒園則難以在財(cái)務(wù)預(yù)算、開支、監(jiān)察、報(bào)賬等方面做到規(guī)范。深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些小規(guī)模的民辦幼兒園均由園長負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理，部分園長甚至無法出示管理細(xì)目，還有一些規(guī)模較小的、個(gè)人自辦的幼兒園收支隨意、不建賬。部分規(guī)模較大的民辦園中雖然有專門的財(cái)務(wù)管理人員，但其專業(yè)性不足，且以真實(shí)、詳盡的財(cái)務(wù)票據(jù)建立財(cái)務(wù)管理檔案的很少，致使財(cái)務(wù)管理在預(yù)算、開支上存在一定程度的混亂，例如，僅能清楚說明幼兒園用于發(fā)放保教人員工資在收入中所占的比例，而對(duì)其他保教經(jīng)費(fèi)投入(如玩教具投入、教師培訓(xùn)、硬件設(shè)施改善等)所占的比例非常模糊等。因此，部分民辦園財(cái)務(wù)管理在預(yù)算、開支、監(jiān)察、報(bào)賬等方面仍需進(jìn)一步規(guī)范。4．教師聘用和職后管理有待優(yōu)化教師是民辦幼兒園發(fā)展最為重要的資源，一支高質(zhì)量、穩(wěn)定的師資隊(duì)伍是促進(jìn)幼兒園發(fā)展的根本保障。然而，園長在調(diào)查中回答“在經(jīng)營民辦園的過程中，您遇到的最大的困難是什么?”時(shí)，得出的第三大困難是“教師隊(duì)伍不強(qiáng)”。除我國民辦園教師整體專業(yè)水平亟待提高外，目前，四川省民辦園在教師聘用、職后管理和培訓(xùn)及專業(yè)成長方面也存在諸多問題。由于教師聘用和職后培訓(xùn)等方面管理不科學(xué)，民辦幼兒園的師資質(zhì)量更難得到提升。民辦幼兒園教師聘用不參加統(tǒng)一考試，教師招聘途徑多樣且把關(guān)不嚴(yán)，難以確保教師質(zhì)量。另外，在被調(diào)查的223所民辦園中，部分幼兒園對(duì)教師的專業(yè)成長和在職學(xué)習(xí)關(guān)注不夠，不愿將資金用于教師培訓(xùn)和內(nèi)外交流，教師難以獲得專業(yè)發(fā)展，自我價(jià)值得不到實(shí)現(xiàn)。在被調(diào)查的幼兒園中，對(duì)“教師思品教育”和“業(yè)務(wù)培訓(xùn)”方面的認(rèn)識(shí)，有60.6%的幼兒園認(rèn)為教師繼續(xù)教育應(yīng)形成制度，制訂出具體、科學(xué)的中短期培訓(xùn)計(jì)劃;24.4%的幼兒園表示對(duì)教師繼續(xù)教育重視，但有關(guān)部門提供的機(jī)會(huì)太少;而有8.5%的幼兒園認(rèn)為業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)歷提高是教師自己的事情;還有4.9%的幼兒園覺得園務(wù)工作太忙，無暇顧及。此外，部分民辦園重盈利而不重教師職業(yè)幸福感，在工資福利、社會(huì)保障等方面未充分考慮教師利益，也是其園所師資流動(dòng)的一大原因。5．保教水平差別大據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，民辦園在幼兒園衛(wèi)生保健和安全管理方面，“充分利用自然因素(日光、空氣、水)對(duì)幼兒進(jìn)行體格鍛煉”、“定時(shí)定期做好消毒工作，幼兒餐具做到一餐一消毒”、“定期檢查幼兒園的園舍、設(shè)施、設(shè)備的安全”等選項(xiàng)符合率達(dá)80%以上，“做好幼兒的生活護(hù)理，培養(yǎng)幼兒良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣”、“做好晨檢和全日健康觀察，定期對(duì)幼兒進(jìn)行體檢”、“建立并嚴(yán)格執(zhí)行接送制度”等選項(xiàng)的符合率基本在50%以上，“與幼兒園所處的社區(qū)和單位經(jīng)常聯(lián)系加強(qiáng)周邊環(huán)境安全”這一選項(xiàng)的完成率只有47.6%。另外，在教學(xué)內(nèi)容的選擇和實(shí)施上，51.6%的幼兒園遵照上級(jí)頒布的課程標(biāo)準(zhǔn)并選擇統(tǒng)編教材內(nèi)容;有28.0%的幼兒園立足于本園實(shí)際，研發(fā)園本課程;11.4%的民辦園允許教師自主制定課程標(biāo)準(zhǔn)和選擇課程內(nèi)容?？梢?，使用上級(jí)規(guī)定教材，整齊劃一的保教模式占較大比重，該模式難以推動(dòng)幼兒園辦出教育特色，也不利于教師主體性和創(chuàng)造性才能的充分發(fā)揮。此外，不少小額投資的民辦幼兒園把提高生師比作為節(jié)約開支、降低辦園成本的重要手段，師資有限，造成保教工作中教學(xué)管理模式單一、難以照顧幼兒的個(gè)體差異等問題。可見，民辦幼兒園之間保教質(zhì)量差別很大，整體保教質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。不同民辦園保教水平存在差異主要由不同園的硬件條件和師資水平造成。一些規(guī)模較小、硬件條件較差的民辦園既無法提供寬敞的環(huán)境和豐富的教玩具保證保教活動(dòng)的開展，更難以吸引優(yōu)秀教師來園工作，以致一些專業(yè)化程度低的教師忽視幼兒身心發(fā)展特征，違反教育規(guī)律，為求入學(xué)率，片面迎合一些家長的需求，實(shí)行算術(shù)、識(shí)字等文化課的超前教學(xué)，導(dǎo)致幼兒園教育小學(xué)化，被調(diào)查的幼兒園中，就有8.1%采用學(xué)前班的課程內(nèi)容，以識(shí)字、計(jì)算教學(xué)為主。相反，在少數(shù)資金充沛、規(guī)模較大、硬件條件好、師資水平高的民辦園中，具備專業(yè)素養(yǎng)的教師能夠科學(xué)、順暢地開展保教活動(dòng)，保教質(zhì)量明顯較高。

三、對(duì)策與建議

民辦幼兒園在整個(gè)學(xué)前教育中占據(jù)半數(shù)之上，其質(zhì)量的好壞直接影響著我國整個(gè)學(xué)前教育的發(fā)展，且與發(fā)達(dá)國家相比，中國私立學(xué)前教育的發(fā)展還處于起步階段［2］。這些問題不容忽視，是需要盡快地完善和規(guī)范的。因此，國家應(yīng)明確學(xué)前教育是全社會(huì)的責(zé)任，更是政府的責(zé)任，加強(qiáng)政策支持，為其創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境，包括確立正確的教育方針政策、完善相應(yīng)的教育規(guī)章制度、做好督導(dǎo)評(píng)估工作、落實(shí)民辦園與公辦園一視同仁的政策等，依法保障民辦幼兒園和民辦幼兒園教師的各項(xiàng)權(quán)益，使民辦園不斷提升保教質(zhì)量，走上規(guī)范化和法治化的軌道。國家需優(yōu)化民辦幼兒園發(fā)展的外部大環(huán)境，幼兒園更應(yīng)自力更生，完善內(nèi)部管理體制，著重從以下幾方面入手:

(一)建立科學(xué)、合理的現(xiàn)代幼兒園管理體制

在調(diào)查中我們認(rèn)識(shí)到，四川省民辦幼兒園中多有采用“園長集權(quán)制”，該管理體制以人管園，缺乏民主，無疑不利于幼兒園的良性發(fā)展，因此，民辦幼兒園亟待完善內(nèi)部管理體制。首先，需要厘清政府、承辦方與園長三個(gè)層面的管理框架，建立科學(xué)民主的領(lǐng)導(dǎo)決策層和層級(jí)明晰的管理運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。作為出資方和承辦方，應(yīng)對(duì)幼兒園的發(fā)展藍(lán)圖和方向享有知情權(quán)與決策權(quán)。而作為合資或個(gè)人獨(dú)資的園長，并非是幼兒園的“掌控者”，而是教職工的引路人、支持者、促進(jìn)者和服務(wù)者，是教職工發(fā)揮主體性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的呵護(hù)者和激勵(lì)者。就幼兒園而言，應(yīng)制定章程，將“決策、執(zhí)行和監(jiān)督”分離，明確管理權(quán)限，完善各機(jī)構(gòu)組織，建立政府、社區(qū)和家長參與管理保證制度?？蛇\(yùn)用政府的宏觀調(diào)控手段為民辦幼兒園的發(fā)展搭建發(fā)展平臺(tái);可設(shè)立董事會(huì)，負(fù)責(zé)籌集辦園經(jīng)費(fèi)，聘任園長，審議決定民辦幼兒園的重大事項(xiàng);可設(shè)立園務(wù)委員會(huì)，園務(wù)委員會(huì)重點(diǎn)承擔(dān)起園內(nèi)監(jiān)督的職能，對(duì)園內(nèi)管理者的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，維護(hù)園內(nèi)教職工的權(quán)益，還可為幼兒園的具體工作提供各種決策方案;可設(shè)立家長委員會(huì)，家長委員會(huì)由家長代表組成，可對(duì)幼兒園的內(nèi)部工作進(jìn)行監(jiān)督，也可利用家長的資源來服務(wù)于幼兒園的建設(shè)和發(fā)展，幫助民辦幼兒園增強(qiáng)園所的宣傳力度和輻射力度;可建立財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，設(shè)立專門財(cái)務(wù)職能崗位，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。小規(guī)模民辦幼兒園可視情況設(shè)定所需職能部門，以“科學(xué)”、“民主”作為管理準(zhǔn)則。此外，完善幼兒園管理體制還可充分借鑒公辦幼兒園或相關(guān)企業(yè)內(nèi)部管理體制改革的豐富經(jīng)驗(yàn)，以國家政策為導(dǎo)向，切實(shí)做到解放思想，抓準(zhǔn)實(shí)際問題興利除弊，建立科學(xué)、合理、充滿生機(jī)與活力的現(xiàn)代幼兒園內(nèi)部管理體制，主要包括教師隊(duì)伍建設(shè)制度、招生制度、財(cái)務(wù)監(jiān)管制度、后勤保障制度等，使得幼兒園的管理做到有據(jù)、有序、有效。

(二)優(yōu)化教師招聘和職后管理工作

一支專業(yè)、高水平且相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍是幼兒身心獲得健康發(fā)展的基礎(chǔ)，更是關(guān)系民辦幼兒園能否生存與發(fā)展的根本所在。因此，要完善幼兒園管理體制、確保幼兒園保教質(zhì)量，民辦幼兒園還應(yīng)保證教師招聘工作和職后管理工作的科學(xué)性。首先，嚴(yán)格教師招聘管理制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。本研究調(diào)查問卷結(jié)果顯示，在聘用教師時(shí)，被調(diào)查園長最看重的教師的素質(zhì)依次是品德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、學(xué)歷水平、第一印象和外貌，其所占比例依次是41.5%、20.7%、18.3%、8.9%和4.1%。在招聘新教師時(shí)，用人單位應(yīng)該參照《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格從職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能等各個(gè)方面進(jìn)行資格審查，確保沒有“外行人士”進(jìn)入幼兒教師隊(duì)伍。其次，幼兒園要加強(qiáng)對(duì)新教師的入職和職后培訓(xùn)。教師是一個(gè)需要終身學(xué)習(xí)的職業(yè)，加強(qiáng)對(duì)教師入職、職后的培訓(xùn)是保證新教師順利入職，不斷吸收科學(xué)的學(xué)前教育理念、提升業(yè)務(wù)水平的重要渠道。因此，四川省也要自上而下，切實(shí)加大民辦幼兒教師的培訓(xùn)力度，為教師培訓(xùn)創(chuàng)造條件。政府予以政策支持，如幼兒園教師國培名額分配給民辦園等;各幼兒園積極制定切實(shí)可行的詳盡培訓(xùn)計(jì)劃，并通過多渠道溝通合作，為教師提供外出學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，并積極組織教師參與，使新老教師不斷向幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)看齊。最后，幼兒園應(yīng)積極與教育管理部門溝通，通過各種渠道不斷改善和提高民辦幼兒園教師的工資待遇和社會(huì)保障，以加強(qiáng)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。此外，園長作為幼兒園的主要管理者要講究管理的藝術(shù)，推行人性化管理，與教職工進(jìn)行平等的溝通，幫助教職工找到歸屬感和職業(yè)幸福感。只有增強(qiáng)教師隊(duì)伍的主人翁意識(shí)和主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，使教師隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)、學(xué)歷與專業(yè)實(shí)踐能力同步提高，民辦幼兒園的保教質(zhì)量才能真正得以提升。

(三)改善辦園條件，提升保教質(zhì)量

改善辦園條件包括改善物質(zhì)環(huán)境、創(chuàng)新辦園理念、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)課程開發(fā)、優(yōu)化發(fā)展模式等內(nèi)容。改善辦園條件，一方面需要先進(jìn)的教育思想和辦園理念，因此要加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，使管理者都能認(rèn)識(shí)到必要的投資和辦園條件的改善對(duì)于提升保教質(zhì)量以及保證民辦園長久發(fā)展的重要作用;另一方面還需要必要的資金，這需要幼兒園自籌，但也離不開政府的必要支持。改善辦園條件絕不是盲目追求幼兒園在規(guī)模上的擴(kuò)大、速度上的提高，而是以幼兒發(fā)展為基礎(chǔ)，追求環(huán)境的適宜、理念的科學(xué)、管理的先進(jìn)、教育模式的完善、質(zhì)量的提升以及教育效益的卓越。這還要求作為管理者和引導(dǎo)者的園長切實(shí)關(guān)注幼兒發(fā)展的需要，不斷提升自身的管理能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)辦園理念。同時(shí)，著手建起一個(gè)扎實(shí)把穩(wěn)的教師科研班子，經(jīng)常開展環(huán)境創(chuàng)設(shè)、互聽互評(píng)活動(dòng)和教科研活動(dòng)，集集體智慧，促民辦園發(fā)展。

(四)重視和加強(qiáng)幼兒園園長培訓(xùn)工作

民辦幼兒園的開辦與發(fā)展不僅和國家政策、地方管理部門相關(guān)，還和幼兒園的園長息息相關(guān)，甚至可以說，一個(gè)好的園長就意味著一支好的教師隊(duì)伍、一所好的幼兒園。因?yàn)橛變簣@園長在幼兒園的發(fā)展中處于管理系統(tǒng)的核心地位、主導(dǎo)地位和決策地位。在辦園目標(biāo)明確、政策到位和辦園條件合格后，起關(guān)鍵和決定作用的就是園長，園長的理念、行為和決策影響幼兒園的全局。一個(gè)合格的園長要熱愛幼兒、熱愛幼教事業(yè)，有事業(yè)心、責(zé)任感和獻(xiàn)身精神，有正確的教育思想和教育觀念，有科學(xué)的教育管理方法和能力，有公正廉潔的品質(zhì)和實(shí)事求是的思想作風(fēng)［3］。這些園長該具備的品性和能力是在不斷學(xué)習(xí)和工作中積淀的。因此，要重視、加強(qiáng)園長培訓(xùn)工作，搭建民辦幼兒園園長工作交流平臺(tái)，采用參觀、訪談、觀摩、互動(dòng)等方式增加互相學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的園長隊(duì)伍，按照“先培訓(xùn)、后上崗”的原則，開展幼兒園園長任職資格考察和任職合格評(píng)估，合理利用社會(huì)各種資源，搭好交流橋梁。

篇5

與會(huì)代表就當(dāng)?shù)卣畬?duì)民辦園的定位、管理和相關(guān)政策，當(dāng)?shù)赜變簣@的生均年支出，當(dāng)?shù)孛褶k園的資金來源、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府對(duì)民辦園的扶持政策成效與缺陷、困惑與問題以及普惠性民辦園的標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行了交流與熱烈的討論。何為真正意義上的普惠、如何明確民辦幼兒園的教育成本、如何在不同基礎(chǔ)上推進(jìn)普惠性民辦園的發(fā)展以及對(duì)普惠性民辦園的盈利監(jiān)管問題成為會(huì)議的熱點(diǎn)。

深圳教育局馬琴娣處長建議將營利與非營利民辦學(xué)前教育進(jìn)行分類探索研究，從設(shè)定條件入手，把一部分幼兒園引到公益性、普惠性上來。南京師范大學(xué)柏檀副教授則從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，提出了對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行財(cái)務(wù)收支的審計(jì)辦法，闡述了監(jiān)管民辦園財(cái)務(wù)狀況的有效策略，以保證幼兒園的公益性、普惠性以及對(duì)各級(jí)政府資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)管。

篇6

2、成立幼兒園的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。

3、成立幼兒園的籌備情況（包括擬任該幼兒園法定代表人的基本情況；住所情況；開辦資金及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源渠道；章程草案情況等）。

4、成立幼兒園的招生區(qū)域及對(duì)象。

5、成立幼兒園的場地、設(shè)備、儀器、圖書資料、教學(xué)玩具等情況（指校園面積XX平方米，設(shè)備儀器XX臺(tái)、XX個(gè)、XX輛、XX條，圖書資料XX冊、XX份，材料名稱等）。

6、擬成立幼兒園法人承擔(dān)的責(zé)任（包括保證正確的辦園方向，堅(jiān)持依法辦園，服從主管部門的監(jiān)督管理，承擔(dān)辦園過程中所出現(xiàn)的法制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任）。

申請(qǐng)人：

申請(qǐng)日期：

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民辦幼兒園事項(xiàng)辦理須知

一、事項(xiàng)分類：行政許可事項(xiàng)

二、事項(xiàng)性質(zhì)：自辦件

三、事項(xiàng)范圍：教育行政管理

四、申辦主體：個(gè)人或社會(huì)組織（國家機(jī)構(gòu)除外）

五、事項(xiàng)依據(jù)

（一）《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》

（二）《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》

（三）《北京市實(shí)施〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉辦法》

（四）《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件、標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

六、申辦條件

總體條件：

《民辦教育促進(jìn)法》第十條規(guī)定：“設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求，具備教育法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！?/p>

具體條件：

（一）舉辦者資格

1、舉辦民辦幼兒園的社會(huì)組織，應(yīng)為北京市行政區(qū)域內(nèi)的、國家機(jī)構(gòu)以外的、具有獨(dú)立法人資格的單位。

2、舉辦民辦幼兒園的個(gè)人，應(yīng)為具有北京市戶籍，且具有政治權(quán)利和完全民事行為能力的公民。

3、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)具備法人條件。

《民法通則》第37條規(guī)定：法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（1）依法成立；

（2）有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；

（3）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；

（4）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

4、國家機(jī)構(gòu)不得舉辦民辦幼兒園。

5、國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以單獨(dú)或者聯(lián)合舉辦民辦幼兒園。聯(lián)合舉辦民辦幼兒園的，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)公證的聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)以及各方的出資數(shù)額、方式和權(quán)利、義務(wù)等。

（二）資產(chǎn)來源

1、國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人須利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦民辦幼兒園。民辦教育促進(jìn)法和本條例所稱國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，是指財(cái)政撥款、依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的財(cái)政性資金。

2、國家鼓勵(lì)捐資辦園。

3、民辦幼兒園的舉辦者可以用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)作為辦園出資。國家的資助、向?qū)W生收取的費(fèi)用、民辦幼兒園的借款、接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不屬于民辦幼兒園舉辦者的出資。

4、設(shè)立民辦幼兒園須有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。申請(qǐng)舉辦民辦幼兒園，辦學(xué)出資額的確定：核定生均年學(xué)費(fèi)數(shù)額，確定計(jì)劃招生數(shù)，兩者相乘的總額即為辦學(xué)必備的開辦資金。

5、舉辦者以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦幼兒園的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，聘請(qǐng)具有評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果合理確定出資額，并報(bào)對(duì)該國有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。

6、民辦幼兒園的舉辦者應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。民辦幼兒園存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦園經(jīng)費(fèi)。

民辦幼兒園的舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長籌集資金舉辦民辦幼兒園，不得向社會(huì)公開募集資金舉辦民辦幼兒園。

（三）民辦幼兒園章程

民辦幼兒園的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定下列主要事項(xiàng)：

1、幼兒園的名稱、地址：民辦幼兒園只能使用一個(gè)名稱；民辦幼兒園的名稱應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。

2、辦園宗旨、規(guī)模、層次、形式等；

3、幼兒園資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質(zhì)等；

4、理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；

5、幼兒園的法定代表人：法定代表人由理事長、董事長或者園長擔(dān)任。

6、出資人是否要求取得合理回報(bào)；

7、幼兒園自行終止的事由；

8、章程修改程序。

（四）教學(xué)場所及設(shè)施

申辦的幼兒園根據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模的不同，必須具備相應(yīng)的園舍、場地、教學(xué)儀器、設(shè)備、圖書資料等硬件設(shè)施。

園舍、場地要求：有與辦園規(guī)模相適應(yīng)的、穩(wěn)定的、

集中的、符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的園舍和辦公用房。

民辦幼兒園教學(xué)場所及設(shè)施的具體標(biāo)準(zhǔn)參照《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件、標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行。

租賃、借用園舍的，須有合法的合同文件，租借期不少于六年。

在治安、消防、食品衛(wèi)生等方面，須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）幼兒園決策機(jī)構(gòu)

1、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)設(shè)立幼兒園理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)。

2、幼兒園理事會(huì)或者董事會(huì)由舉辦者或者其代表、園長、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。幼兒園理事會(huì)或者董事會(huì)由五人以上組成，設(shè)理事長或者董事長一人。

決策機(jī)構(gòu)須確定法定代表人一名，可由董事長、理事長或園長擔(dān)任。

民辦幼兒園決策機(jī)構(gòu)須聘任專職園長一名。

3、民辦幼兒園理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)品行良好，具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。

國家機(jī)關(guān)工作人員不得擔(dān)任民辦幼兒園理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的成員。

4、民辦幼兒園的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，每年至少召開一次會(huì)議。經(jīng)1/3以上組成人員提議，可以召開理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)臨時(shí)會(huì)議。

民辦幼兒園的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)討論下列重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)2/3以上組成人員同意方可通過：

（1）聘任、解聘園長；

（2）修改幼兒園章程；

（3）制定發(fā)展規(guī)劃；

（4）審核預(yù)算、決算；

（5）決定幼兒園的分立、合并、終止；

（6）幼兒園章程規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。

（六）園長

1、應(yīng)配備專職園長一名，任職條件是：

政治條件：具有較高政治素養(yǎng)和管理能力，品德高尚。

身體條件：年齡在70歲以下，身體健康，能堅(jiān)持在園正常工作。

資歷條件：參照國家舉辦的幼兒園園長任職條件，園長須有五年以上教育教學(xué)或相關(guān)管理工作經(jīng)驗(yàn)。

學(xué)歷條件：具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱。

2、園長負(fù)責(zé)幼兒園的教育教學(xué)和行政管理工作，行使下列職權(quán)：

（1）執(zhí)行幼兒園理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的決定；

（2）實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和幼兒園規(guī)章制度；

（3）聘任和解聘幼兒園工作人員，實(shí)施獎(jiǎng)懲；

（4）組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動(dòng)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；

（5）負(fù)責(zé)幼兒園日常管理工作；

（6）幼兒園理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的其他授權(quán)。

（七）教職員工條件

民辦幼兒園聘任的教師應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國教師法》和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。

民辦幼兒園自主聘任教師、職員。民辦幼兒園聘任專職的教師、職員以及其他工作人員需簽訂聘用合同或勞動(dòng)合同；聘用兼職的教師、職員以及其他工作人員的，需簽訂聘用協(xié)議或勞務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

民辦幼兒園聘任的財(cái)務(wù)人員應(yīng)有執(zhí)業(yè)資格上崗證。

民辦幼兒園聘任外籍人員，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、應(yīng)提交的材料（使用A4型紙）：

（一）舉辦者申請(qǐng)籌備設(shè)立，須向崇文教委提交下列材料：

1、《設(shè)立民辦幼兒園申請(qǐng)報(bào)告》

2、舉辦者資格證明：

舉辦者為法人組織，提交法人證書及其復(fù)印件。

舉辦者為公民個(gè)人，提交戶口簿、身份證及其復(fù)印件。

聯(lián)合舉辦的提交各方法人資格證書及其復(fù)印件、聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議。

3、資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件并載明產(chǎn)權(quán)。

4、屬捐贈(zèng)性質(zhì)的園產(chǎn)須提交經(jīng)公證的捐贈(zèng)協(xié)議，載明捐贈(zèng)人的姓名、所贈(zèng)資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件。

籌設(shè)期為三年?；I設(shè)期間不得開展教育教學(xué)活動(dòng)?；I設(shè)期間所產(chǎn)生的法律責(zé)任由舉辦者承擔(dān)。

（二）舉辦者申請(qǐng)正式設(shè)立，除需提交上述材料外，還應(yīng)提交：

1、籌設(shè)批準(zhǔn)書（有籌設(shè)期的提交）。

2、籌設(shè)情況報(bào)告（有籌設(shè)期的提交）：報(bào)告應(yīng)對(duì)籌建過程做出較為詳細(xì)的說明。

3、幼兒園章程（打印件和電子版）、首屆幼兒園決策機(jī)構(gòu)組成人員名單和簡歷。

4、幼兒園各項(xiàng)管理制度（行政管理、教育教學(xué)管理、學(xué)籍管理、教師培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理、安全管理、責(zé)任追究等項(xiàng)制度）。

5、幼兒園資產(chǎn)的有效證明文件：

①由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的評(píng)估驗(yàn)資報(bào)告；

②園舍產(chǎn)權(quán)證明（原件及復(fù)印件）；

③園舍租借合同（無償使用園舍的應(yīng)提交房屋產(chǎn)權(quán)單位出具的無償使用園舍的證明；租用區(qū)教委系統(tǒng)房舍舉辦民辦幼兒園，須得到區(qū)教委房屋管理部門的批準(zhǔn)）；

④舉辦者以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦幼兒園的，還應(yīng)提交對(duì)該國有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)出具的備案表，并將《備案表》作為附件附在《驗(yàn)資報(bào)告》內(nèi)。

6、園長的資格證明（需出示原件，交復(fù)印件各1份）：決策機(jī)構(gòu)聘任書、身份證、學(xué)歷證書、教師資格證書或職稱證書。

7、教師、財(cái)務(wù)人員的資格證明文件（需出示原件，交復(fù)印件各1份）：聘用教師和財(cái)會(huì)人員名單、聘任合同、教師資格證書、職稱證書。

8、安全證明：

①房屋建筑、消防用電、食品衛(wèi)生、空氣質(zhì)量檢測、治安鑒定書；

②出租、出借、無償提供園舍方與民辦幼兒園簽訂的《安全協(xié)議書》，明確雙方的責(zé)任義務(wù)；

③安全保證書；

④公共安全、疫情控制應(yīng)急處置方案。

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堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和全國、省、市教育工作會(huì)議及學(xué)前教育工作會(huì)議精神，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、主體多元、公民并舉”的方針，堅(jiān)持“廣覆蓋、多形式、?；尽钡脑瓌t，進(jìn)一步加大投入、健全機(jī)制、統(tǒng)籌資源、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升內(nèi)涵，不斷擴(kuò)大我區(qū)學(xué)前教育的辦園規(guī)模，拓展優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，提高我區(qū)學(xué)前教育的總體水平，推進(jìn)學(xué)前教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

二、發(fā)展目標(biāo)

大力實(shí)施學(xué)前教育普及工程。重點(diǎn)加快農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大公辦學(xué)前教育規(guī)模。從2011年秋季起，逐步實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育。到2013年，基本普及學(xué)前三年教育，全區(qū)學(xué)前三年入學(xué)率達(dá)到96%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)100%。

堅(jiān)持完善政府投入和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。健全學(xué)前教育管理體制，積極構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推動(dòng)鎮(zhèn)、街辦園，支持單位辦園，鼓勵(lì)規(guī)范民辦園，形成以公辦園為基礎(chǔ)，公辦與民辦共同發(fā)展的學(xué)前教育格局。同時(shí)，著力提高教師素質(zhì)，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量，基本形成具有特色、辦園形式多樣、結(jié)構(gòu)布局合理、管理體制完善、師資隊(duì)伍優(yōu)化、保教質(zhì)量優(yōu)良的學(xué)前教育體系。

三、主要任務(wù)

（一）合理規(guī)劃布局

按照區(qū)人口發(fā)展預(yù)測，到2013年，區(qū)人口總量將達(dá)到40萬人左右。依據(jù)幼兒園配置參照標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)幼兒園。堅(jiān)持政府投入，規(guī)劃建設(shè)一批高質(zhì)量、示范性的公辦幼兒園。到2013年，公辦幼兒園數(shù)量增加3-4所。大力指導(dǎo)、扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、管理理念新、保教質(zhì)量好的民辦幼兒園發(fā)展壯大。逐步淘汰、撤并辦學(xué)設(shè)施簡陋、生源明顯不足的民辦、企辦幼兒園。

（二）提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

1．依據(jù)《省幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)》，從開辦經(jīng)費(fèi)、資金監(jiān)管、人員配備、設(shè)備設(shè)施、房舍鑒定、園所面積、辦學(xué)規(guī)模等方面，嚴(yán)把幼兒園準(zhǔn)入關(guān)。明確審批程序和要求，做到依法審批。

2．對(duì)未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)的幼兒園，要全面排查，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達(dá)到的，要依法予以取締。

（三）規(guī)范辦園行為

1．完善幼兒園核準(zhǔn)登記工作，對(duì)已注冊幼兒園的相關(guān)行為進(jìn)行全面的梳理與規(guī)范。完善和落實(shí)幼兒園年檢工作制度，明確規(guī)定年檢項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理、保教水平、后勤服務(wù)、教師培訓(xùn)等各項(xiàng)工作的必達(dá)條件，并向社會(huì)公布年檢結(jié)果。

2．制訂相關(guān)財(cái)務(wù)制度，從專用帳戶的設(shè)立、財(cái)務(wù)人員的配備、獨(dú)立帳簿的建立、固定資產(chǎn)管理、收費(fèi)管理、資金監(jiān)管等方面對(duì)幼兒園的財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)范。

3.建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系、幼兒園教師指導(dǎo)用書審定制度。加強(qiáng)對(duì)幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育教學(xué)實(shí)驗(yàn)和科研的管理和指導(dǎo)。

4．加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)行為和經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。幼兒園要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。不得以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班等名義收費(fèi)，不得收取建園費(fèi)、贊助費(fèi)等費(fèi)用及向幼兒和家長推銷圖書、玩具等商品。

（四）提高辦園質(zhì)量

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2.完善學(xué)前教育成本分擔(dān)與運(yùn)行保障機(jī)制。對(duì)各類幼兒園辦園成本科學(xué)核算，研制生均公用經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立財(cái)政撥付生均公用經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園設(shè)立不低于小學(xué)的園舍維修財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立普惠性民辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策，逐步提升政府成本分擔(dān)比例和投入比例。合理確定公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。拓展經(jīng)費(fèi)收入渠道，學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占比不低于5%；各轄市區(qū)在地方教育附加費(fèi)中按一定比例安排學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各轄市區(qū)每年按土地出讓凈收入的10%計(jì)提的教育資金按一定比例用于學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)公辦園（特別是農(nóng)村集體幼兒園）非在編教師工資和社會(huì)保障給予適當(dāng)補(bǔ)助，并逐步納入財(cái)政預(yù)算。揚(yáng)中市繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村在園幼兒免除小班一年保教費(fèi)政策，新區(qū)嘗試實(shí)施免除小班一年保教費(fèi)政策。

3.探索建立政府購買普惠性民辦園學(xué)位機(jī)制。制定《民辦幼兒園設(shè)立、變更、終止的規(guī)定》，規(guī)范民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理、園舍管理、教職工管理。制定《市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定與管理辦法》，對(duì)認(rèn)定程序、成本核算、限價(jià)收費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)管和財(cái)務(wù)審計(jì)等做出具體規(guī)定；對(duì)提供優(yōu)質(zhì)普惠的民辦園（包括未納入事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理范圍的企事業(yè)辦園、集體園），實(shí)行與公辦園統(tǒng)一的辦園成本、辦園質(zhì)量考核與扶持政策掛鉤，給予“人、財(cái)、物”等補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

4.加快公辦幼兒園教師編制核定配備。協(xié)同編制部門按師生比1:16的比例逐園核定全市公辦幼兒園事業(yè)編制數(shù)，2014年全市計(jì)劃集中公開招聘130名左右公辦教師。為扶持普惠性民辦園發(fā)展，有條件的地區(qū)可核增5%的調(diào)節(jié)編制，由當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)籌管理，用于扶持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。繼續(xù)做好師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)工作，2014年全市招收免費(fèi)男幼師40名，協(xié)調(diào)做好首屆免費(fèi)男幼師入園跟班實(shí)習(xí)工作。

5.推行幼兒園非在編教師人事制度。落實(shí)《關(guān)于幼兒園非事業(yè)編制教師實(shí)行人事制度的實(shí)施意見》，規(guī)范其聘用、待遇及業(yè)務(wù)管理，對(duì)公辦園中非在編教師探索建立以縣域?yàn)閱挝唤y(tǒng)一的聘用、配置、管理及待遇保障等制度；全市非在編新教師實(shí)行人事600名左右。各轄市區(qū)根據(jù)教育督導(dǎo)部門對(duì)幼兒園年度評(píng)估結(jié)果發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)、人事等獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)有條件的普惠性民辦幼兒園實(shí)施教師人事。

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中圖分類號(hào)：G617 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-0271-01

一、背景分析

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》首次將學(xué)前教育納入國家教育發(fā)展規(guī)劃，提出大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園等一系列措施。隨著國家對(duì)學(xué)前教育的重視，對(duì)于幼兒園的相關(guān)管理問題也相繼發(fā)生，而財(cái)務(wù)管理是每個(gè)企事業(yè)單位的命脈，幼兒園也不例外，財(cái)務(wù)管理工作的不足直接會(huì)導(dǎo)致幼兒園的可持續(xù)經(jīng)營與幼兒的健康發(fā)展。根據(jù)調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，渭南市多數(shù)幼兒園對(duì)園內(nèi)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，而相關(guān)部門也還未關(guān)注此方面的問題，導(dǎo)致幼兒園財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)漏洞、資金利用不充分或互相挪用等現(xiàn)象，因此，解決幼兒園財(cái)務(wù)管理問題刻不容緩。

本文基于對(duì)渭南市幼兒園的現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行調(diào)查分析，并針對(duì)分析結(jié)果提出一系列改進(jìn)措施。

二、渭南市幼兒園財(cái)務(wù)管理工作存在的問題：

筆者對(duì)渭南市幼兒園財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)本市幼兒園尚未對(duì)財(cái)務(wù)管理方面事項(xiàng)進(jìn)行特別關(guān)注，這會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)以下問題：

1.辦園動(dòng)機(jī)問題

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分幼兒園辦園者和園長對(duì)幼兒園管理目標(biāo)的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重偏差，其并不重視幼兒園管理所具有的教育效益，而是尊崇經(jīng)濟(jì)利益至上，這樣導(dǎo)致幼兒園教育與管理者越來越偏向于發(fā)展為“理性經(jīng)濟(jì)人”，從而對(duì)幼兒身心發(fā)展與教育不予重視，為了自身利益會(huì)做出損害幼兒園經(jīng)營活動(dòng)的行為，因此對(duì)資金利用方向也不符其最初要求，影響了財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。

2.財(cái)務(wù)制度不完善

由于現(xiàn)行幼兒園對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，很多幼兒園并沒有制定規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，使得財(cái)務(wù)管理工作無法合理展開，并且財(cái)務(wù)管理僅限于核算方面，一些現(xiàn)代財(cái)務(wù)職能如預(yù)算管理等未能發(fā)揮作用，導(dǎo)致幼兒園日常財(cái)務(wù)管理工作混亂，直接使得開支龐大并很難遏制。

3.資金來源問題

幼兒園屬于教育機(jī)構(gòu)，而渭南市幼兒園多數(shù)為民辦幼兒園，因此其資金來源單一，主要以學(xué)費(fèi)為主。而學(xué)生的生源又極不穩(wěn)定，甚至有的幼兒園會(huì)出現(xiàn)以月收費(fèi)的現(xiàn)象，這根本不夠幼兒園的日常經(jīng)營開支，再者，現(xiàn)行國家對(duì)幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不規(guī)范，導(dǎo)致很多幼兒園存在出學(xué)費(fèi)之外的一些隱性收費(fèi)問題。

4.一人多崗問題

由于幼兒園資金短缺，且會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理人才缺乏，再加上幼兒園本身對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的不重視，因此很多幼兒園中一人身兼多種不相容崗位，且很多幼兒園的財(cái)務(wù)管理人員都非會(huì)計(jì)從業(yè)人員，也從來沒有參加過相關(guān)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也未參加會(huì)計(jì)繼續(xù)教育，因此財(cái)務(wù)工作難以順利展開。

三、針對(duì)渭南市幼兒園財(cái)務(wù)管理工作存在問題提出解決方案

基于對(duì)渭南市幼兒園財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀分析，筆者提出以下對(duì)策建議：

1.政府重視，加強(qiáng)引導(dǎo)教育與文化建設(shè)

針對(duì)各幼兒園工作人員的日趨理性化與經(jīng)濟(jì)化，政府應(yīng)本著教育目標(biāo)，重視對(duì)各幼兒園管理人員的引導(dǎo)教育，加大宣傳力度，定期舉辦相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)，加強(qiáng)工作人員的道德教育工作，讓幼兒園真正成為教育基地，而不是商業(yè)機(jī)構(gòu)，消除幼兒園管理者“經(jīng)濟(jì)利益至上”的錯(cuò)誤思想，這樣才為財(cái)務(wù)管理工作清除一定障礙。

2.修訂完善財(cái)務(wù)制度

各幼兒園應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理工作，政府也應(yīng)施加壓力，要求各幼兒園結(jié)合自身實(shí)際情況，修訂完善現(xiàn)有財(cái)務(wù)制度使財(cái)務(wù)制度切實(shí)可行。應(yīng)安排財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，合理利用各項(xiàng)資金，并能做好預(yù)算管理，本著“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、收支平衡”的原則，編制每學(xué)期經(jīng)費(fèi)預(yù)算，讓現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮作用，并保證每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都能按照預(yù)期項(xiàng)目進(jìn)行，遏制資金隨意挪用現(xiàn)象，充分利用資金。

3.拓寬資金來源，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

由于幼兒園資金來源過于單一，導(dǎo)致某些幼兒園為了提高效益，一方面加收隱形費(fèi)用，一方面在幼兒園投資方面減少開支，影響教學(xué)質(zhì)量和幼兒園的可持續(xù)經(jīng)營，因此政府部門應(yīng)鼓勵(lì)各幼兒園拓寬資金來源渠道，使其來源不再僅限于幼兒學(xué)費(fèi)，可以通過一些不會(huì)影響幼兒身心發(fā)展的招商引資方式吸取資金，并給予各幼兒園一定財(cái)政支持，且政府也應(yīng)規(guī)范各幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，真正使學(xué)前教育收費(fèi)制度做到陽光透明、公平公正。

4.加強(qiáng)幼兒園審計(jì)

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二、河北民辦幼教發(fā)展存在的問題

（一）政府部門對(duì)民辦幼兒園的管理尚需規(guī)范

一是管理機(jī)構(gòu)不健全。省級(jí)教育行政管理部門沒有設(shè)置民辦幼教的專職管理和研究人員，市、縣、鄉(xiāng)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和人員更是缺乏。二是管理體制不順。政出多門、多頭審批、多頭管理的問題較為突出。民辦園有的在教育行政管理部門登記注冊，有的則在工商部門、民政部門登記注冊；在教育方面歸教育部門管理，保育方面歸衛(wèi)生防疫部門管理，行政方面通常有上級(jí)主辦者的干預(yù)。三是缺乏整體規(guī)劃和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。民辦園幾乎都是自發(fā)辦園，分布不合理，發(fā)展不平衡，質(zhì)量難保障。

（二）民辦園存在兩極分化現(xiàn)象

從總體結(jié)構(gòu)看，民辦園呈現(xiàn)“紡錘式”發(fā)展態(tài)勢：一端是“貴族型”，把有限的資金用在硬件建設(shè)上，追求設(shè)施設(shè)備的高檔、奢華，忽視內(nèi)在的保教質(zhì)量，逐利目的明顯、收取高額費(fèi)用是其主要特征。中間部分是“事業(yè)型”，辦園者將幼兒教育作為一項(xiàng)事業(yè)和人生價(jià)值追求，遵循幼教規(guī)律，在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，更重視保教質(zhì)量的提高，公開收費(fèi)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、特色辦園是其主要特征，代表了民辦園的主體。另一端是“就業(yè)型”，辦園者以就業(yè)為目的，基本不具備幼教專業(yè)知識(shí)，硬件不達(dá)標(biāo)，甚至缺乏一人一巾一杯、保溫水桶、流水洗手等最基本的辦園條件，保教質(zhì)量不能保證，低廉收費(fèi)，以看護(hù)代教育是其主要特征。

（三）民辦園管理不夠規(guī)范

大部分民辦園是誰出錢誰當(dāng)家，實(shí)行家長式的管理，沒有設(shè)立董事會(huì)、教師工會(huì)，有的小園園長兼任會(huì)計(jì)、出納，大園實(shí)行“家族式”“小團(tuán)體式”管理。管理制度不完善，對(duì)國家關(guān)于用餐衛(wèi)生管理、衛(wèi)生保健管理和安全管理的規(guī)定落實(shí)不到位，沒有嚴(yán)格建立食堂物資定點(diǎn)采購、飯菜留驗(yàn)和記錄、幼兒健康檢查、衛(wèi)生消毒和病兒隔離、安全責(zé)任制等制度，存在較大管理漏洞。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別很大，擾亂了各級(jí)各類幼兒園的招生秩序。

（四）教師權(quán)益難有保障

民辦園教師一般實(shí)行聘任制，工資待遇較差，沒有社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)地位較低，臨時(shí)打工的心態(tài)較重。教師工作時(shí)間長、工作量大，難得有轉(zhuǎn)檔落戶、職稱評(píng)定、進(jìn)修學(xué)習(xí)、評(píng)獎(jiǎng)等機(jī)會(huì)，容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠現(xiàn)象。因此，民辦園的教師一般流動(dòng)性大，敬業(yè)愛崗意識(shí)淡薄，普遍感到前途渺茫，嚴(yán)重影響了民辦幼兒園的教學(xué)質(zhì)量。

三、河北民辦幼教發(fā)展的對(duì)策

（一）要高度重視民辦幼教的發(fā)展

各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正把民辦幼教擺在與公辦幼教同等重要的地位，一同規(guī)劃、一同部署、一同檢查、一同總結(jié)、一同獎(jiǎng)懲。要進(jìn)一步理順和優(yōu)化管理體制，設(shè)定審批權(quán)限，教育行政管理部門要明確專人負(fù)責(zé)，發(fā)揮核心作用；公安、衛(wèi)生、物價(jià)、工商、稅務(wù)、民政、交通等相關(guān)部門要大力加強(qiáng)溝通與合作，加強(qiáng)對(duì)不規(guī)范辦園行為的綜合整治，形成齊抓共管的合力。

（二）要加強(qiáng)引導(dǎo)和管理要組織

民辦園主辦者培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)其進(jìn)一步端正辦園方向，科學(xué)開展教育活動(dòng)，堅(jiān)持以幼兒發(fā)展為本，以促進(jìn)幼兒體、智、德、美全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律。要完善民辦園審批注冊制度，明確登記注冊基本條件，進(jìn)行嚴(yán)格檢查驗(yàn)收、分類定級(jí)。要加強(qiáng)日常監(jiān)督和調(diào)控，將隨機(jī)抽查和定期復(fù)查結(jié)合起來，監(jiān)控保教質(zhì)量，規(guī)范辦學(xué)。

（三）要規(guī)范民辦園內(nèi)部管理

要建立董事會(huì)，由五人以上的成員構(gòu)成，三分之一的成員要有五年以上的教學(xué)和教育經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行親屬回避制度；設(shè)立家長委員會(huì)，讓家長參與監(jiān)督和管理；定期召開教職工大會(huì)或成立教師工會(huì)、讓教師參與管理。要規(guī)范收費(fèi)行為，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)物價(jià)部門審定、報(bào)財(cái)政部門和教育部門備案，并向社會(huì)公示，接受社會(huì)的監(jiān)督；按財(cái)務(wù)管理規(guī)范配備財(cái)會(huì)人員，做好財(cái)務(wù)賬目，幼兒生活費(fèi)必須一餐一記賬、一月一結(jié)賬，賬目要向家長公開，不能克扣幼兒的生活費(fèi)。要建立健全安全管理制度，實(shí)行幼兒園安全園長負(fù)責(zé)制，建立幼兒接送交接手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生保健制度，餐具、用具消毒制度，保安制度，加強(qiáng)防火、交通安全的教育和管理，確保幼兒安全。