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篇1

引言

據(jù)中央教育科學(xué)研究所資料顯示，近年來我國兒童學(xué)前3年入園率在2002年開始逐年增長，到2008年達(dá)到歷史最好水平，但這一數(shù)字也僅有47.3%，學(xué)前教育已經(jīng)成為我國國民教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，為此大力發(fā)展學(xué)前教育并提高學(xué)前教育普及率已經(jīng)成為我國教育事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育?！蹦壳拔覈k幼兒園總量嚴(yán)重不足，這給了民辦幼兒園較大的生存空間，但民辦幼兒園在財務(wù)管理方面存在很多問題，嚴(yán)重制約了我國學(xué)前教育的穩(wěn)定、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，正視民辦幼兒園財務(wù)管理之中存在的問題，并實施行之有效的解決措施就顯得尤為重要。

一、民辦幼兒園財務(wù)管理的現(xiàn)狀及問題

(一)籌資管理方面

與公辦幼兒園相比，民辦幼兒園籌資困難已經(jīng)成為一個不爭的事實。目前，公辦幼兒園的辦學(xué)資金來源不僅有財政經(jīng)費，還有銀行的低息或無息貸款，而民辦幼兒園不難享受到這些。有調(diào)查顯示，在民辦學(xué)校提出的要求政府幫助解決的問題中，資金問題被提到的次數(shù)最懂，超過50%的學(xué)校認(rèn)為資金是民辦學(xué)校目前發(fā)展中面臨的最大困難。在山東省教育廳組織的實地調(diào)研中，接受調(diào)研的學(xué)校舉辦者和辦學(xué)者幾乎無一例外地提到了民辦學(xué)校面臨的資金困境，期盼政府能夠出臺政策幫助民辦學(xué)校解決資金問題?，F(xiàn)階段民辦幼兒園籌資管理方面存在的問題主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

1、資金來源較為單一，以學(xué)雜費收入為主

我國民辦幼兒園資金來源主要分為四種：一是舉辦者投入，二是學(xué)費收入，三是政府扶持資金或教育事業(yè)費補貼，四是銀行貸款。目前，舉辦者投入資金一般大部分用于園舍建設(shè)、設(shè)備設(shè)施上面，同時由于政策所限，民辦幼兒園獲得的政府扶持資金或教育事業(yè)補貼費很少，而對于銀行低息或無息貸款是可望而不可求，在此情況下，一旦舉辦者投入資金有限，學(xué)雜費收入就成為民辦幼兒園維持生存和發(fā)展的主要來源。

2、生源數(shù)量差別巨大，日常運營緊張

資金來源較為單一的特點使得民辦幼兒園日常運營費用基本依靠學(xué)生繳納的學(xué)雜費上，一些民辦幼兒園如果生源一旦無法保證，將導(dǎo)致學(xué)雜費的收入減少，直接影響到學(xué)校的日常運營?，F(xiàn)階段一些民辦幼兒園由于舉辦者投入資金不足，造成學(xué)校辦園條件差，安全隱患多，師資不達(dá)標(biāo)，教育質(zhì)量低等問題，導(dǎo)致學(xué)校生源數(shù)量無法保證，最終危機學(xué)校正常運營甚至帶來滅頂之災(zāi)。

3、收費標(biāo)準(zhǔn)不明確，各方爭議不斷

目前，民辦幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)有如下兩種：一種是由當(dāng)?shù)匚飪r部門對幼兒園進(jìn)行成本核算進(jìn)行收費，一種是按幼兒園等級進(jìn)行收費，但也有一些幼兒園不安收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行收費，價格自行確定。對于民辦幼兒園而講，學(xué)費收入是其維持生存和發(fā)展的主要來源，合理明確的收費標(biāo)準(zhǔn)無疑能夠保證學(xué)校收入的穩(wěn)定有序，但由于收費標(biāo)準(zhǔn)不明確，民辦學(xué)校的收費也成為人們頗為爭議的話題。一方面，外界質(zhì)疑民辦幼兒園收費太高，另一方面民辦幼兒園卻往往為學(xué)校的發(fā)展缺少資金而發(fā)愁。制定什么樣的收費標(biāo)準(zhǔn)也成為讓教育部門、學(xué)校、家長三方都頭疼的問題。

(二)資金運用管理方面

根據(jù)教育財政學(xué)的有關(guān)理論，學(xué)校收費項目和其他渠道籌措的經(jīng)費在使用時都應(yīng)有各自的歸宿，不能混亂使用。而現(xiàn)實中民辦學(xué)校經(jīng)費使用混亂現(xiàn)象較普遍存在，有的學(xué)校將應(yīng)該用于經(jīng)常費支出的學(xué)費收用于擴充學(xué)校設(shè)施和各種不動產(chǎn)，也有的學(xué)校根本無創(chuàng)辦費白手起家，完全依賴學(xué)雜費生存，還有的用學(xué)費補償創(chuàng)辦時借貸款項，更有甚者將學(xué)費裝入辦學(xué)者的腰包。民辦學(xué)校財務(wù)管理制度混亂狀況應(yīng)引起高度注意。

1、預(yù)算管理缺失

民辦幼兒園預(yù)算編制的過程，在一定意義上來說是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃以及資源配置的過程，完善的預(yù)算管理工作，能夠規(guī)范學(xué)校的內(nèi)部經(jīng)濟行為，為落實學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)化資源配置等打下基礎(chǔ)。但是我國很多民辦幼兒園由于規(guī)模較小，在管理模式上大多采取家族式管理，內(nèi)部很多管理人員沾親帶故，同時認(rèn)為預(yù)算管理可有可無，這就使得民辦幼兒園日常經(jīng)營開支不夠科學(xué)合理，隨意性較大，由此造成民辦幼兒園在發(fā)展過程中隨時有資金失控的風(fēng)險。

2、園舍閑置，運營資金浪費嚴(yán)重

隨著競爭日益激烈，一些辦學(xué)質(zhì)量不高的民辦幼兒園生源逐漸減少，但因為辦園初期舉辦者對市場認(rèn)識不足，盲目大規(guī)模建設(shè)園舍，招入大量教師及管理人員，由此造成校舍閑置，運營資金浪費嚴(yán)重。

二、解決民辦幼兒園財務(wù)管理問題的對策建議

(一)建立統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，適度放寬對民辦學(xué)校財務(wù)管理一些不合理規(guī)制

與一般的幼兒園相比，民辦學(xué)校在財務(wù)管理上的規(guī)范性不足，容易產(chǎn)生會計核算不合理，資產(chǎn)管理漏洞大等問題。因此，要解決這系列問題，首先應(yīng)從根源上建立起統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，對民辦高校的一些會計適用辦法及制度進(jìn)行統(tǒng)一，規(guī)范民辦高校的一些財務(wù)內(nèi)部管理問題。

另一方面，由于民辦學(xué)校一般屬于自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧性質(zhì)，旨在通過更高的定位、更個性化的教學(xué)方式，在教學(xué)層次與教學(xué)質(zhì)量上超越一般的學(xué)校，獲取自身的競爭力。另一方面，民辦學(xué)校為了長期保持其競爭優(yōu)勢，必須不斷強化對學(xué)校軟硬件方面的投資，換言之，他們對于資金的需求度及依賴度均較高。一些民辦學(xué)?？是髲你y行等機構(gòu)獲取貸款，但因為政策等方面制約，使得貸款周期長、審批難度大?，F(xiàn)階段民辦學(xué)校的主要仍依賴第三方保證貸款，而多數(shù)第三方為投資民辦學(xué)校的公司，他們本身設(shè)備、資金實力也不強大，這就使得他們難以獲得十分穩(wěn)定且長期的周轉(zhuǎn)資金，對學(xué)校可持續(xù)發(fā)展造成阻力。

因此，消除民辦學(xué)校資金來源渠道單一的問題，減少他們的資金周轉(zhuǎn)阻力，盡可能放寬對他們財務(wù)方面的不合理規(guī)制，顯然對于民辦學(xué)校的松綁，增進(jìn)學(xué)?；盍Υ笥旭砸?。

(二)從教師待遇及招生政策等方面給予相應(yīng)支持

《民辦教育促進(jìn)法》以法律的形式明確了民辦教育的合法地位，該法中明確提出“縣級及以上的各級政府可采用各種措施對民辦學(xué)校予以支持，如設(shè)置專項資金、出租轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)等”，筆者認(rèn)為，除了做到這幾點之外，地方政府還應(yīng)積極從教師待遇及招生政策等各方面給予民辦學(xué)校相應(yīng)支持。

公立幼兒園中，幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)、進(jìn)修、職稱評定，是他們的基本權(quán)利，然而對于民辦教師而言，這確實一種遙不可及的奢望。師資是教學(xué)的根本，在民辦幼兒園卻從薪酬、成長發(fā)展機會等都低公辦幼兒園一籌，這樣民辦幼兒園教師的流動性也明顯大。給予民辦幼兒園教師合理的工齡、教齡的計算，讓他們同一條起跑線上參加職稱評定，打破民辦與公辦幼兒園教師之間的流動限制，繳納合理的社會養(yǎng)老保險，積極開展各項評定，強化對民辦幼兒教師的評優(yōu)獎勵，是促進(jìn)民辦幼兒園師資穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

此外，在招生方面，一些民辦幼兒園接受的學(xué)生生源受到限制，導(dǎo)致辦學(xué)資金來源緊張。很多民辦幼兒園的生源是沒在當(dāng)?shù)芈鋺舻耐鈦韯?wù)工子女，其中不少家長對學(xué)生處于“放任自流”式管理，這無疑給學(xué)校管理增加難度。因此，鼓勵民辦幼兒園的宣傳，努力營造一個平等競爭的氛圍，是有關(guān)部門的重要職責(zé)之一。

(三)加強政府的監(jiān)管力度

1、嚴(yán)格審批準(zhǔn)入程序

一方面，主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，對申辦幼兒園的園舍條件、自身發(fā)展規(guī)劃、師資條件等制定合理的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)格依照民辦幼兒園的申辦標(biāo)準(zhǔn)，同時參照同類同級公辦幼兒園的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)逐項審核。在辦園資質(zhì)審批過程中，為了預(yù)防外界各種利益關(guān)系的影響，保證民辦幼兒園辦園資質(zhì)審批的公平和公正，可以申請教育中介結(jié)構(gòu)或?qū)＜医M負(fù)責(zé)審查，而由主管部門批準(zhǔn)。

2、加強民辦幼兒園財務(wù)審計

目前，政府部門對民辦幼兒園財務(wù)審計主要通過兩種方式：一是聽取學(xué)校匯報財務(wù)情況；二是通過查看學(xué)校財務(wù)報表等進(jìn)行審查。這種監(jiān)督，一般都是事后才開始重視財務(wù)管理問題，對造成的損失進(jìn)行一定補救，不利于民辦幼兒園的穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)拓寬財務(wù)監(jiān)督的范圍，并建立完善的財務(wù)監(jiān)督體制，保證民辦幼兒園各項財務(wù)管理工作正常有序進(jìn)行。

(四)加強民辦學(xué)校自身建設(shè)

由于我國社會環(huán)境與國外不同，民辦學(xué)校即缺乏強大的慈善公益機構(gòu)鼎力相助，也沒有雄厚的企業(yè)集團慷慨贊助，這就使得民辦學(xué)校應(yīng)在資金籌集和運用管理上下足功夫，通過加強自身建設(shè)、完善財務(wù)管理制度等保持學(xué)校穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

1、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

首先，建立由舉辦者、學(xué)校管理者、社會人士、教師代表、家長代表等組成的董（理）事會，其主要職責(zé)包括：決定幼兒園的辦園理念、規(guī)章制度等，聘用園長，研究和審批幼兒園發(fā)展規(guī)劃，財務(wù)預(yù)算和審核等。同時明確規(guī)定舉辦者及其親屬所占席位，以此保證幼兒園既能由教育行家來治園，又能開放辦園，促進(jìn)幼兒園與社會的良性互動。

2、完善財務(wù)管理制度

良好的財務(wù)管理制度是民辦幼兒園日常運營管理有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，因此，為規(guī)范民辦幼兒園財務(wù)行為，加強財務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，民辦幼兒園應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合幼兒園自身情況，制定相應(yīng)的財務(wù)規(guī)章制度。

3、做好財務(wù)管理基礎(chǔ)工作

幼兒園財務(wù)管理的主要任務(wù)有：依法多渠道籌集資金，合理編制預(yù)算，加強核算、提高自身使用效率，定期進(jìn)行財務(wù)分析、如實反映學(xué)校資產(chǎn)財務(wù)狀況等，對學(xué)校經(jīng)濟活動進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督和控制等，這些基礎(chǔ)工作的好壞，會直接影響學(xué)校財務(wù)管理的成敗，因此，民辦幼兒園管理者應(yīng)切實做好各項財務(wù)管理基礎(chǔ)工作。

參考文獻(xiàn)：

篇2

近日，江蘇省教育廳、省財政廳、省物價局聯(lián)合下發(fā)了《江蘇省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）的通知，對如何認(rèn)定和管理普惠性民辦幼兒園進(jìn)行了規(guī)定。《辦法》指出，凡被認(rèn)定為普惠性民辦幼兒園的，須同時具備四個條件：1.幼兒園達(dá)到國家、省規(guī)定的學(xué)前教育機構(gòu)設(shè)置基本條件，經(jīng)縣級教育行政部門審批，取得辦園資質(zhì)。2. 幼兒園經(jīng)專業(yè)機構(gòu)評估認(rèn)定，其保育教育質(zhì)量達(dá)到省定三類幼兒園標(biāo)準(zhǔn)之一（省優(yōu)質(zhì)園、市優(yōu)質(zhì)園或合格園）。3. 幼兒園自愿申請，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣馐跈?quán)，書面委托幼兒園提供學(xué)前教育公共服務(wù)。4. 幼兒園收費比照當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。幼兒園財務(wù)、資產(chǎn)管理規(guī)范，依法定期出具財務(wù)審計報告。

《辦法》也對普惠性民辦園的經(jīng)費管理提出了規(guī)定：1.各地應(yīng)對普惠性民辦幼兒園的辦學(xué)成本進(jìn)行全面測算，合理確定舉辦者、公共財政和服務(wù)對象分別承擔(dān)的比例。應(yīng)對普惠性民辦幼兒園的盈利比例進(jìn)行核算，將普惠性民辦幼兒園的利潤確定在合理的范圍之內(nèi)，并保證按不低于年度凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金。2.普惠性民辦幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由幼兒園依據(jù)辦學(xué)成本等情況，報當(dāng)?shù)匚飪r和教育行政部門審定后執(zhí)行。各地應(yīng)當(dāng)按當(dāng)?shù)毓k幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，對普惠性民辦幼兒園給予公用經(jīng)費補助。對于幼兒園因執(zhí)行同類公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致辦園經(jīng)費不足的問題，各地可以采用專項補助、減免房舍租金、派駐公辦教師等多種方式給予資助。脫離普惠性資質(zhì)的民辦幼兒園，在政府資助和收費標(biāo)準(zhǔn)上實行老生老辦法、新生新辦法。3.各地要在2015年4月底前出臺普惠性民辦幼兒園財務(wù)管理辦法，將普惠性民辦幼兒園財政經(jīng)費納入統(tǒng)一管理。確保財政資金規(guī)范使用，確保幼兒園不因財政資助而減少應(yīng)有的辦園投入，確保幼兒園教師的社會保險、基本收入等合法權(quán)益得到有效保障。4.普惠性民辦幼兒園不得因接受財政資助而減少應(yīng)有的辦園經(jīng)費投入。幼兒園應(yīng)當(dāng)依法建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度，出具年度財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所依法進(jìn)行審計，并公布審計結(jié)果。應(yīng)定期公開幼兒園師資、在園幼兒和經(jīng)費收支情況，主動接受教育、財政、物價等部門的監(jiān)督檢查。5.省里將依據(jù)各地對普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定、管理和資助情況，給予民辦幼兒園發(fā)展獎補。

（來源：江蘇省教育廳網(wǎng)站）

篇3

1.會計基礎(chǔ)工作薄弱。各民辦幼兒園的會計絕大多數(shù)是半路出家,多為兼職,相當(dāng)部分都是不懂財務(wù)的教師、社會青年擔(dān)任,沒有經(jīng)過會計基礎(chǔ)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí),會計知識貧乏,財務(wù)法規(guī)制度不熟悉,理解不透徹。

2.票據(jù)管理不規(guī)范。絕大多數(shù)民辦幼兒園使用非財政部門領(lǐng)取的或者私自印制、購買收款收據(jù)收費;沒有開具財政部門統(tǒng)一印制的“行政事業(yè)性收費票據(jù)”,即便使用了正規(guī)票據(jù)收費,其手續(xù)也不健全,要么學(xué)校公章不蓋,要么填寫不規(guī)范,項目不全或不分開。

3.執(zhí)行預(yù)算管理力度不夠。一些民辦幼兒園年初不編制經(jīng)費收支預(yù)算,不搞財務(wù)收支執(zhí)行情況分析,收支計劃性不強,經(jīng)費收取和使用存在很大的盲目性。

4.會計信息不實。(1)報假數(shù)。有些民辦幼兒園領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)造政績,采取不攤、不提、轉(zhuǎn)移、隱瞞、虛增等手段,指使會計人員報假數(shù),借以得到上級部門的獎勵;有些民辦幼兒園為完成上級下達(dá)的指標(biāo)任務(wù),確保整個系統(tǒng)或地區(qū)的整體利益不受影響,不敢說真話,只報虛數(shù)。(2)報假帳。有些民辦幼兒園從自身利益出發(fā),違反會計制度規(guī)定,設(shè)假帳或者帳外設(shè)帳,以躲避監(jiān)督部門的檢查。

二、加強民辦幼兒園財務(wù)管理工作的措施

1.建立民辦幼兒園財務(wù)管理制度。民辦幼兒園財務(wù)管理制度應(yīng)建立財務(wù)計劃和財務(wù)決算方面的制度,預(yù)算管理制度,基本建設(shè)財務(wù)管理制度,財產(chǎn)物資管理制度,工資基金管理制度,資金結(jié)算管理制度,學(xué)?；鸸芾碇贫?收費標(biāo)準(zhǔn)管理制度,費用開支標(biāo)準(zhǔn)管理制度,收據(jù)和發(fā)票管理制度,經(jīng)營承包財務(wù)管理制度,會計檔案管理制度,有價證券管理等制度。

2.民辦幼兒園要按照國家的有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿,按照會計法認(rèn)真搞好日常會計核算和監(jiān)督工作。要分清教育機構(gòu)中的國有財產(chǎn)、創(chuàng)辦者投入到教育機構(gòu)的財產(chǎn)和教育機構(gòu)通過辦學(xué)積累的財產(chǎn),并分別登記建賬;及時記賬、結(jié)賬、對賬及編報各種財會報表,做到賬證相符、賬賬相符、賬表相符、賬物(錢)相符;及時清理往來款項,庫存現(xiàn)金不得超過銀行核定的限額。按照有關(guān)規(guī)定,要長期保存會計憑證、賬簿、報表等檔案資料。財會人員調(diào)離工作時,必須與接管人員辦理交接手續(xù)。

3.民辦幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)辦學(xué)成本,報經(jīng)教育、物價、財政等部門批準(zhǔn)。只能按批準(zhǔn)后的收費標(biāo)準(zhǔn)向受教育者收取費用。所收取的費用必須使用財政統(tǒng)一票據(jù),一生一票,繳人財政專戶統(tǒng)一管理。財政按教學(xué)進(jìn)度定期撥付給各民辦幼兒園,統(tǒng)一用于正常辦學(xué)費用支出。任何部門、單位和個人不得截留、擠占和挪用。民辦幼兒園的學(xué)生退學(xué),應(yīng)按學(xué)生實際學(xué)習(xí)時間核退所收費用;收費標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)或者備案后,必須遵照國家的《教育收費公示制度》向社會公示。公示的范圍主要為:國家規(guī)定的審批權(quán)限和程序制定的教育收費,包括義務(wù)教育學(xué)校的雜費、借讀費、住宿費和非義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)費、住宿費等學(xué)校所有的收費,均應(yīng)實行公示制度。公示內(nèi)容主要包括收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)(批準(zhǔn)機關(guān)及文號)、收費范圍、計費單位、投訴電話等。對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實行收費減免的政策也應(yīng)進(jìn)行公示。公示的主要方式為:公示欄、公示牌、公示墻等。學(xué)校在招生簡章中要注明有關(guān)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。在開學(xué)時或?qū)W期結(jié)束后,通過收費報告單等方式向?qū)W生家長報告本學(xué)期學(xué)校收費情況。

4.按照國家有關(guān)規(guī)定,各民辦幼兒園要定期向批準(zhǔn)辦學(xué)的行政機關(guān)報送財務(wù)報表并接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。民辦幼兒園在接受審批機關(guān)和審計機關(guān)依照法律和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的監(jiān)督審計時,要如實提供會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料以及需要提供的有關(guān)情況,不得拒絕、隱匿、謊報。民辦幼兒園要根據(jù)審批機關(guān)的要求,委托審批機關(guān)指定的社會審計機構(gòu)對其進(jìn)行專項或全面審計,并在審批機關(guān)指定的日期內(nèi)提交審計報告。民辦幼兒園內(nèi)部應(yīng)加強財務(wù)管理的民主監(jiān)督,民主理財,財務(wù)公開,定期向教職工公布財務(wù)收支賬目。

篇4

二、調(diào)查結(jié)果與分析

(一)政府宏觀管理現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果與分析

從政府宏觀管理層面看，政府對民辦園的支持、監(jiān)管不足。民辦幼兒園的發(fā)展離不開政府的規(guī)劃、監(jiān)管與扶持，在本次調(diào)研中，對民辦幼兒園存在的最大問題以及如何獲取進(jìn)一步發(fā)展，園長們提出了自己的想法，有40.2%的園長認(rèn)為缺少政府部門的有力扶持是經(jīng)營民辦園所遇到的最大困難，有36.2%的園長認(rèn)為民辦園要在激烈的市場競爭中立于不敗之地關(guān)鍵在于良好的政策環(huán)境。國家政策鼓勵、支持民辦幼兒園的發(fā)展，《民辦教育促進(jìn)法》的出臺使民辦教育走上了法制化的道路，但分析四川省223所民辦幼兒園發(fā)現(xiàn)，政府仍然停留在民辦幼兒園的審批和辦園合格與否層面，存在對民辦幼兒園的發(fā)展缺乏規(guī)劃、支持力度不夠、投入薄弱且不均等問題。本次調(diào)研中，223所民辦幼兒園的舉辦經(jīng)費和運行經(jīng)費來源主要由學(xué)費、合資、政府投入、政府補助等條目組成。如表1所示:舉辦幼兒園依靠自備、合資的67所，占30.0%;政府投入11所，占5%。運行經(jīng)費145所主要依靠學(xué)費，占65.0%;44所有政府補助，占19.7%;179所無政府補助，占80.3%。可見，民辦幼兒園依靠政府行為所獲得的經(jīng)費較少，政府對民辦園的補貼微薄。農(nóng)村民辦幼兒園得不到中央財政性經(jīng)費支持，因此，幼兒所繳納的保教費用成為其賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟支柱。

(二)幼兒園中觀管理現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果與分析

本研究從中觀角度，對幼兒園內(nèi)部管理狀況進(jìn)行了重點調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在的問題并分析其原因。1．辦園背景多樣，辦園條件參差不齊本次調(diào)研中，民辦幼兒園創(chuàng)辦時間最長的已有55年，最短的僅為1年，平均辦園年限達(dá)13年，民辦幼兒園在場所條件、投資模式、園長專業(yè)層次等方面各異，辦園條件參差不齊。首先，場所條件不同。本次調(diào)研的223所幼兒園廣泛分布在市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村以及工礦企業(yè)內(nèi)，有40.2%是租用單位場地或他人私宅，22.4%是租用公辦教育場所，22.8%是舉辦者投資興建的教育場所，而在自己私宅內(nèi)創(chuàng)辦的占11%。進(jìn)一步調(diào)查顯示:市區(qū)民辦園辦園條件總體優(yōu)于城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)的民辦園，而處于市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村以及工礦企業(yè)內(nèi)不同類型的民辦園在園舍面積、教玩具投放上都條件各異。其次，投資模式不同。幼兒園在投資模式上主要采用的類型包括:個人獨資占55.3%，股份合作占20.3%，企業(yè)(公司)投資占8.1%，國有民辦占4.1%，社會捐資或集資占4.1%，銀行借貸占3.7%。在這些幼兒園中，有78%是全日制，還有半日制、寄宿制、全日制兼寄宿制等辦園形式?？梢?，隨著民辦幼兒園不斷發(fā)展，四川省民辦幼兒園承辦人員的背景也越來越多樣。第三，幼兒園園長專業(yè)層次各不相同。由表2可見，從城市到農(nóng)村，園長年齡呈下降趨勢;園長的學(xué)歷和專業(yè)化程度普遍較高，學(xué)前教育專業(yè)背景的園長數(shù)占83.4%，大專及以上學(xué)歷者占87.9%，也有極少數(shù)園長(0.9%)學(xué)歷在初中以下，并未達(dá)標(biāo)，還有部分園長是非教育類專業(yè)，不具備國家規(guī)定的合格學(xué)歷和任職資格，被調(diào)查對象中有6.3%的園長未參加過與教育相關(guān)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。在被調(diào)查的園長中，平均任職年限是9.66年，有92.4%獲得了教師資格證，有86.1%取得了園長崗位資格證。但也有個別幼兒園園長從事教育管理年限較低，最低的僅任職1年，管理經(jīng)驗相對欠缺，在一定程度上會影響民辦幼兒園管理和辦園水平的提高。不同成長背景的園長對學(xué)前教育的認(rèn)識不同，以致在實際工作中，有些辦園者能認(rèn)識到民辦學(xué)前教育在我國學(xué)前教育和人一生發(fā)展中的重要作用，把提升保教質(zhì)量作為追求。而有的則是把辦民辦幼兒園作為一種商業(yè)投資，只追求經(jīng)濟效益，對教育規(guī)律和社會效益關(guān)注不夠，未充分理解民辦幼兒園作為我國學(xué)前教育重要載體的特殊性。綜上，民辦幼兒園辦園背景多樣，基于不同的辦園背景，民辦幼兒園的辦園條件也參差不齊，且缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)劃、監(jiān)管，將難以保證保教質(zhì)量。2．內(nèi)部管理體制不科學(xué)，缺乏民主調(diào)查顯示，在被調(diào)查的223所幼兒園中，有41.9%的幼兒園是園長垂直管理，其管理體制為“園長集權(quán)制”，29.7%的幼兒園是“董事會領(lǐng)導(dǎo)下的園長負(fù)責(zé)制”，11.8%的幼兒園是園務(wù)委員會負(fù)責(zé)制，10.2%的幼兒園是企業(yè)(公司)領(lǐng)導(dǎo)下的園長負(fù)責(zé)制，還有6.5%的幼兒園是家庭式管理。可見，管理體制為“園長集權(quán)制”的幼兒園占據(jù)很大比重，這些幼兒園未設(shè)立董事會、教師工會、家長委員會等機構(gòu)，幼兒園內(nèi)部管理成為絕對的“人治”，所有決策權(quán)由園長行使，缺乏民主和有效監(jiān)督。在這種管理體制下，如果管理者缺乏專業(yè)能力、決策失誤或忙中出亂，將會導(dǎo)致幼兒園管理效率低下，甚至使幼兒園受損?！凹彝ナ焦芾怼币踩狈芾淼拿裰餍院涂茖W(xué)性，以“人情”管人而非以“制度”管人，難以保證工作的實效和確保工作的科學(xué)開展。3．財務(wù)管理需進(jìn)一步規(guī)范被調(diào)查幼兒園在財務(wù)管理上:僅46.7%的幼兒園設(shè)置財務(wù)機構(gòu)，聘請財會人員，執(zhí)行會計制度;56.9%的幼兒園能主動接受上級財政、審計部門的監(jiān)督檢查;56.5%的幼兒園堅持增收節(jié)支，勤儉辦園;57.3%的幼兒園伙食費做到專款專用，增加透明度;49.0%的幼兒園建立結(jié)構(gòu)工資制;42.7%的幼兒園將幼兒園的結(jié)余主要用于設(shè)立專項基金或發(fā)展教育上;34.1%的幼兒園將經(jīng)費預(yù)算和決算提交董事會審議。而其余幼兒園則難以在財務(wù)預(yù)算、開支、監(jiān)察、報賬等方面做到規(guī)范。深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些小規(guī)模的民辦幼兒園均由園長負(fù)責(zé)財務(wù)管理，部分園長甚至無法出示管理細(xì)目，還有一些規(guī)模較小的、個人自辦的幼兒園收支隨意、不建賬。部分規(guī)模較大的民辦園中雖然有專門的財務(wù)管理人員，但其專業(yè)性不足，且以真實、詳盡的財務(wù)票據(jù)建立財務(wù)管理檔案的很少，致使財務(wù)管理在預(yù)算、開支上存在一定程度的混亂，例如，僅能清楚說明幼兒園用于發(fā)放保教人員工資在收入中所占的比例，而對其他保教經(jīng)費投入(如玩教具投入、教師培訓(xùn)、硬件設(shè)施改善等)所占的比例非常模糊等。因此，部分民辦園財務(wù)管理在預(yù)算、開支、監(jiān)察、報賬等方面仍需進(jìn)一步規(guī)范。4．教師聘用和職后管理有待優(yōu)化教師是民辦幼兒園發(fā)展最為重要的資源，一支高質(zhì)量、穩(wěn)定的師資隊伍是促進(jìn)幼兒園發(fā)展的根本保障。然而，園長在調(diào)查中回答“在經(jīng)營民辦園的過程中，您遇到的最大的困難是什么?”時，得出的第三大困難是“教師隊伍不強”。除我國民辦園教師整體專業(yè)水平亟待提高外，目前，四川省民辦園在教師聘用、職后管理和培訓(xùn)及專業(yè)成長方面也存在諸多問題。由于教師聘用和職后培訓(xùn)等方面管理不科學(xué)，民辦幼兒園的師資質(zhì)量更難得到提升。民辦幼兒園教師聘用不參加統(tǒng)一考試，教師招聘途徑多樣且把關(guān)不嚴(yán)，難以確保教師質(zhì)量。另外，在被調(diào)查的223所民辦園中，部分幼兒園對教師的專業(yè)成長和在職學(xué)習(xí)關(guān)注不夠，不愿將資金用于教師培訓(xùn)和內(nèi)外交流，教師難以獲得專業(yè)發(fā)展，自我價值得不到實現(xiàn)。在被調(diào)查的幼兒園中，對“教師思品教育”和“業(yè)務(wù)培訓(xùn)”方面的認(rèn)識，有60.6%的幼兒園認(rèn)為教師繼續(xù)教育應(yīng)形成制度，制訂出具體、科學(xué)的中短期培訓(xùn)計劃;24.4%的幼兒園表示對教師繼續(xù)教育重視，但有關(guān)部門提供的機會太少;而有8.5%的幼兒園認(rèn)為業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)歷提高是教師自己的事情;還有4.9%的幼兒園覺得園務(wù)工作太忙，無暇顧及。此外，部分民辦園重盈利而不重教師職業(yè)幸福感，在工資福利、社會保障等方面未充分考慮教師利益，也是其園所師資流動的一大原因。5．保教水平差別大據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，民辦園在幼兒園衛(wèi)生保健和安全管理方面，“充分利用自然因素(日光、空氣、水)對幼兒進(jìn)行體格鍛煉”、“定時定期做好消毒工作，幼兒餐具做到一餐一消毒”、“定期檢查幼兒園的園舍、設(shè)施、設(shè)備的安全”等選項符合率達(dá)80%以上，“做好幼兒的生活護理，培養(yǎng)幼兒良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣”、“做好晨檢和全日健康觀察，定期對幼兒進(jìn)行體檢”、“建立并嚴(yán)格執(zhí)行接送制度”等選項的符合率基本在50%以上，“與幼兒園所處的社區(qū)和單位經(jīng)常聯(lián)系加強周邊環(huán)境安全”這一選項的完成率只有47.6%。另外，在教學(xué)內(nèi)容的選擇和實施上，51.6%的幼兒園遵照上級頒布的課程標(biāo)準(zhǔn)并選擇統(tǒng)編教材內(nèi)容;有28.0%的幼兒園立足于本園實際，研發(fā)園本課程;11.4%的民辦園允許教師自主制定課程標(biāo)準(zhǔn)和選擇課程內(nèi)容。可見，使用上級規(guī)定教材，整齊劃一的保教模式占較大比重，該模式難以推動幼兒園辦出教育特色，也不利于教師主體性和創(chuàng)造性才能的充分發(fā)揮。此外，不少小額投資的民辦幼兒園把提高生師比作為節(jié)約開支、降低辦園成本的重要手段，師資有限，造成保教工作中教學(xué)管理模式單一、難以照顧幼兒的個體差異等問題?？梢姡褶k幼兒園之間保教質(zhì)量差別很大，整體保教質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。不同民辦園保教水平存在差異主要由不同園的硬件條件和師資水平造成。一些規(guī)模較小、硬件條件較差的民辦園既無法提供寬敞的環(huán)境和豐富的教玩具保證保教活動的開展，更難以吸引優(yōu)秀教師來園工作，以致一些專業(yè)化程度低的教師忽視幼兒身心發(fā)展特征，違反教育規(guī)律，為求入學(xué)率，片面迎合一些家長的需求，實行算術(shù)、識字等文化課的超前教學(xué)，導(dǎo)致幼兒園教育小學(xué)化，被調(diào)查的幼兒園中，就有8.1%采用學(xué)前班的課程內(nèi)容，以識字、計算教學(xué)為主。相反，在少數(shù)資金充沛、規(guī)模較大、硬件條件好、師資水平高的民辦園中，具備專業(yè)素養(yǎng)的教師能夠科學(xué)、順暢地開展保教活動，保教質(zhì)量明顯較高。

三、對策與建議

民辦幼兒園在整個學(xué)前教育中占據(jù)半數(shù)之上，其質(zhì)量的好壞直接影響著我國整個學(xué)前教育的發(fā)展，且與發(fā)達(dá)國家相比，中國私立學(xué)前教育的發(fā)展還處于起步階段［2］。這些問題不容忽視，是需要盡快地完善和規(guī)范的。因此，國家應(yīng)明確學(xué)前教育是全社會的責(zé)任，更是政府的責(zé)任，加強政策支持，為其創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境，包括確立正確的教育方針政策、完善相應(yīng)的教育規(guī)章制度、做好督導(dǎo)評估工作、落實民辦園與公辦園一視同仁的政策等，依法保障民辦幼兒園和民辦幼兒園教師的各項權(quán)益，使民辦園不斷提升保教質(zhì)量，走上規(guī)范化和法治化的軌道。國家需優(yōu)化民辦幼兒園發(fā)展的外部大環(huán)境，幼兒園更應(yīng)自力更生，完善內(nèi)部管理體制，著重從以下幾方面入手:

(一)建立科學(xué)、合理的現(xiàn)代幼兒園管理體制

在調(diào)查中我們認(rèn)識到，四川省民辦幼兒園中多有采用“園長集權(quán)制”，該管理體制以人管園，缺乏民主，無疑不利于幼兒園的良性發(fā)展，因此，民辦幼兒園亟待完善內(nèi)部管理體制。首先，需要厘清政府、承辦方與園長三個層面的管理框架，建立科學(xué)民主的領(lǐng)導(dǎo)決策層和層級明晰的管理運行網(wǎng)絡(luò)。作為出資方和承辦方，應(yīng)對幼兒園的發(fā)展藍(lán)圖和方向享有知情權(quán)與決策權(quán)。而作為合資或個人獨資的園長，并非是幼兒園的“掌控者”，而是教職工的引路人、支持者、促進(jìn)者和服務(wù)者，是教職工發(fā)揮主體性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)自我價值的呵護者和激勵者。就幼兒園而言，應(yīng)制定章程，將“決策、執(zhí)行和監(jiān)督”分離，明確管理權(quán)限，完善各機構(gòu)組織，建立政府、社區(qū)和家長參與管理保證制度?？蛇\用政府的宏觀調(diào)控手段為民辦幼兒園的發(fā)展搭建發(fā)展平臺;可設(shè)立董事會，負(fù)責(zé)籌集辦園經(jīng)費，聘任園長，審議決定民辦幼兒園的重大事項;可設(shè)立園務(wù)委員會，園務(wù)委員會重點承擔(dān)起園內(nèi)監(jiān)督的職能，對園內(nèi)管理者的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，維護園內(nèi)教職工的權(quán)益，還可為幼兒園的具體工作提供各種決策方案;可設(shè)立家長委員會，家長委員會由家長代表組成，可對幼兒園的內(nèi)部工作進(jìn)行監(jiān)督，也可利用家長的資源來服務(wù)于幼兒園的建設(shè)和發(fā)展，幫助民辦幼兒園增強園所的宣傳力度和輻射力度;可建立財務(wù)監(jiān)管制度，設(shè)立專門財務(wù)職能崗位，規(guī)范財務(wù)管理。小規(guī)模民辦幼兒園可視情況設(shè)定所需職能部門，以“科學(xué)”、“民主”作為管理準(zhǔn)則。此外，完善幼兒園管理體制還可充分借鑒公辦幼兒園或相關(guān)企業(yè)內(nèi)部管理體制改革的豐富經(jīng)驗，以國家政策為導(dǎo)向，切實做到解放思想，抓準(zhǔn)實際問題興利除弊，建立科學(xué)、合理、充滿生機與活力的現(xiàn)代幼兒園內(nèi)部管理體制，主要包括教師隊伍建設(shè)制度、招生制度、財務(wù)監(jiān)管制度、后勤保障制度等，使得幼兒園的管理做到有據(jù)、有序、有效。

(二)優(yōu)化教師招聘和職后管理工作

一支專業(yè)、高水平且相對穩(wěn)定的教師隊伍是幼兒身心獲得健康發(fā)展的基礎(chǔ)，更是關(guān)系民辦幼兒園能否生存與發(fā)展的根本所在。因此，要完善幼兒園管理體制、確保幼兒園保教質(zhì)量，民辦幼兒園還應(yīng)保證教師招聘工作和職后管理工作的科學(xué)性。首先，嚴(yán)格教師招聘管理制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。本研究調(diào)查問卷結(jié)果顯示，在聘用教師時，被調(diào)查園長最看重的教師的素質(zhì)依次是品德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、學(xué)歷水平、第一印象和外貌，其所占比例依次是41.5%、20.7%、18.3%、8.9%和4.1%。在招聘新教師時，用人單位應(yīng)該參照《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格從職業(yè)道德、專業(yè)知識、專業(yè)技能等各個方面進(jìn)行資格審查，確保沒有“外行人士”進(jìn)入幼兒教師隊伍。其次，幼兒園要加強對新教師的入職和職后培訓(xùn)。教師是一個需要終身學(xué)習(xí)的職業(yè)，加強對教師入職、職后的培訓(xùn)是保證新教師順利入職，不斷吸收科學(xué)的學(xué)前教育理念、提升業(yè)務(wù)水平的重要渠道。因此，四川省也要自上而下，切實加大民辦幼兒教師的培訓(xùn)力度，為教師培訓(xùn)創(chuàng)造條件。政府予以政策支持，如幼兒園教師國培名額分配給民辦園等;各幼兒園積極制定切實可行的詳盡培訓(xùn)計劃，并通過多渠道溝通合作，為教師提供外出學(xué)習(xí)交流的機會，并積極組織教師參與，使新老教師不斷向幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)看齊。最后，幼兒園應(yīng)積極與教育管理部門溝通，通過各種渠道不斷改善和提高民辦幼兒園教師的工資待遇和社會保障，以加強教師隊伍的穩(wěn)定性。此外，園長作為幼兒園的主要管理者要講究管理的藝術(shù)，推行人性化管理，與教職工進(jìn)行平等的溝通，幫助教職工找到歸屬感和職業(yè)幸福感。只有增強教師隊伍的主人翁意識和主動服務(wù)的意識，使教師隊伍的專業(yè)素養(yǎng)、學(xué)歷與專業(yè)實踐能力同步提高，民辦幼兒園的保教質(zhì)量才能真正得以提升。

(三)改善辦園條件，提升保教質(zhì)量

改善辦園條件包括改善物質(zhì)環(huán)境、創(chuàng)新辦園理念、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)課程開發(fā)、優(yōu)化發(fā)展模式等內(nèi)容。改善辦園條件，一方面需要先進(jìn)的教育思想和辦園理念，因此要加強對管理人員的培訓(xùn)，使管理者都能認(rèn)識到必要的投資和辦園條件的改善對于提升保教質(zhì)量以及保證民辦園長久發(fā)展的重要作用;另一方面還需要必要的資金，這需要幼兒園自籌，但也離不開政府的必要支持。改善辦園條件絕不是盲目追求幼兒園在規(guī)模上的擴大、速度上的提高，而是以幼兒發(fā)展為基礎(chǔ)，追求環(huán)境的適宜、理念的科學(xué)、管理的先進(jìn)、教育模式的完善、質(zhì)量的提升以及教育效益的卓越。這還要求作為管理者和引導(dǎo)者的園長切實關(guān)注幼兒發(fā)展的需要，不斷提升自身的管理能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)辦園理念。同時，著手建起一個扎實把穩(wěn)的教師科研班子，經(jīng)常開展環(huán)境創(chuàng)設(shè)、互聽互評活動和教科研活動，集集體智慧，促民辦園發(fā)展。

(四)重視和加強幼兒園園長培訓(xùn)工作

民辦幼兒園的開辦與發(fā)展不僅和國家政策、地方管理部門相關(guān)，還和幼兒園的園長息息相關(guān)，甚至可以說，一個好的園長就意味著一支好的教師隊伍、一所好的幼兒園。因為幼兒園園長在幼兒園的發(fā)展中處于管理系統(tǒng)的核心地位、主導(dǎo)地位和決策地位。在辦園目標(biāo)明確、政策到位和辦園條件合格后，起關(guān)鍵和決定作用的就是園長，園長的理念、行為和決策影響幼兒園的全局。一個合格的園長要熱愛幼兒、熱愛幼教事業(yè)，有事業(yè)心、責(zé)任感和獻(xiàn)身精神，有正確的教育思想和教育觀念，有科學(xué)的教育管理方法和能力，有公正廉潔的品質(zhì)和實事求是的思想作風(fēng)［3］。這些園長該具備的品性和能力是在不斷學(xué)習(xí)和工作中積淀的。因此，要重視、加強園長培訓(xùn)工作，搭建民辦幼兒園園長工作交流平臺，采用參觀、訪談、觀摩、互動等方式增加互相學(xué)習(xí)的機會，建設(shè)一支高素質(zhì)的園長隊伍，按照“先培訓(xùn)、后上崗”的原則，開展幼兒園園長任職資格考察和任職合格評估，合理利用社會各種資源，搭好交流橋梁。

篇5

與會代表就當(dāng)?shù)卣畬γ褶k園的定位、管理和相關(guān)政策，當(dāng)?shù)赜變簣@的生均年支出，當(dāng)?shù)孛褶k園的資金來源、收費標(biāo)準(zhǔn)，地方政府對民辦園的扶持政策成效與缺陷、困惑與問題以及普惠性民辦園的標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行了交流與熱烈的討論。何為真正意義上的普惠、如何明確民辦幼兒園的教育成本、如何在不同基礎(chǔ)上推進(jìn)普惠性民辦園的發(fā)展以及對普惠性民辦園的盈利監(jiān)管問題成為會議的熱點。

深圳教育局馬琴娣處長建議將營利與非營利民辦學(xué)前教育進(jìn)行分類探索研究，從設(shè)定條件入手，把一部分幼兒園引到公益性、普惠性上來。南京師范大學(xué)柏檀副教授則從經(jīng)濟學(xué)視角，提出了對民辦幼兒園進(jìn)行財務(wù)收支的審計辦法，闡述了監(jiān)管民辦園財務(wù)狀況的有效策略，以保證幼兒園的公益性、普惠性以及對各級政府資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)管。

篇6

2、成立幼兒園的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。

3、成立幼兒園的籌備情況（包括擬任該幼兒園法定代表人的基本情況；住所情況；開辦資金及活動經(jīng)費來源渠道；章程草案情況等）。

4、成立幼兒園的招生區(qū)域及對象。

5、成立幼兒園的場地、設(shè)備、儀器、圖書資料、教學(xué)玩具等情況（指校園面積XX平方米，設(shè)備儀器XX臺、XX個、XX輛、XX條，圖書資料XX冊、XX份，材料名稱等）。

6、擬成立幼兒園法人承擔(dān)的責(zé)任（包括保證正確的辦園方向，堅持依法辦園，服從主管部門的監(jiān)督管理，承擔(dān)辦園過程中所出現(xiàn)的法制和經(jīng)濟責(zé)任）。

申請人：

申請日期：

申請設(shè)立民辦幼兒園事項辦理須知

一、事項分類：行政許可事項

二、事項性質(zhì)：自辦件

三、事項范圍：教育行政管理

四、申辦主體：個人或社會組織（國家機構(gòu)除外）

五、事項依據(jù)

（一）《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》

（二）《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》

（三）《北京市實施〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉辦法》

（四）《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件、標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

六、申辦條件

總體條件：

《民辦教育促進(jìn)法》第十條規(guī)定：“設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求，具備教育法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！?/p>

具體條件：

（一）舉辦者資格

1、舉辦民辦幼兒園的社會組織，應(yīng)為北京市行政區(qū)域內(nèi)的、國家機構(gòu)以外的、具有獨立法人資格的單位。

2、舉辦民辦幼兒園的個人，應(yīng)為具有北京市戶籍，且具有政治權(quán)利和完全民事行為能力的公民。

3、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)具備法人條件。

《民法通則》第37條規(guī)定：法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（1）依法成立；

（2）有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；

（3）有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；

（4）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

4、國家機構(gòu)不得舉辦民辦幼兒園。

5、國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人可以單獨或者聯(lián)合舉辦民辦幼兒園。聯(lián)合舉辦民辦幼兒園的，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)公證的聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)以及各方的出資數(shù)額、方式和權(quán)利、義務(wù)等。

（二）資產(chǎn)來源

1、國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人須利用非國家財政性經(jīng)費舉辦民辦幼兒園。民辦教育促進(jìn)法和本條例所稱國家財政性經(jīng)費，是指財政撥款、依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的財政性資金。

2、國家鼓勵捐資辦園。

3、民辦幼兒園的舉辦者可以用資金、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財產(chǎn)作為辦園出資。國家的資助、向?qū)W生收取的費用、民辦幼兒園的借款、接受的捐贈財產(chǎn)，不屬于民辦幼兒園舉辦者的出資。

4、設(shè)立民辦幼兒園須有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。申請舉辦民辦幼兒園，辦學(xué)出資額的確定：核定生均年學(xué)費數(shù)額，確定計劃招生數(shù)，兩者相乘的總額即為辦學(xué)必備的開辦資金。

5、舉辦者以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦幼兒園的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，聘請具有評估資格的中介機構(gòu)依法進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果合理確定出資額，并報對該國有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機構(gòu)備案。

6、民辦幼兒園的舉辦者應(yīng)當(dāng)按時、足額履行出資義務(wù)。民辦幼兒園存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦園經(jīng)費。

民辦幼兒園的舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長籌集資金舉辦民辦幼兒園，不得向社會公開募集資金舉辦民辦幼兒園。

（三）民辦幼兒園章程

民辦幼兒園的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定下列主要事項：

1、幼兒園的名稱、地址：民辦幼兒園只能使用一個名稱；民辦幼兒園的名稱應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會公共利益。

2、辦園宗旨、規(guī)模、層次、形式等；

3、幼兒園資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質(zhì)等；

4、理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；

5、幼兒園的法定代表人：法定代表人由理事長、董事長或者園長擔(dān)任。

6、出資人是否要求取得合理回報；

7、幼兒園自行終止的事由；

8、章程修改程序。

（四）教學(xué)場所及設(shè)施

申辦的幼兒園根據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模的不同，必須具備相應(yīng)的園舍、場地、教學(xué)儀器、設(shè)備、圖書資料等硬件設(shè)施。

園舍、場地要求：有與辦園規(guī)模相適應(yīng)的、穩(wěn)定的、

集中的、符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的園舍和辦公用房。

民辦幼兒園教學(xué)場所及設(shè)施的具體標(biāo)準(zhǔn)參照《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件、標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行。

租賃、借用園舍的，須有合法的合同文件，租借期不少于六年。

在治安、消防、食品衛(wèi)生等方面，須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）幼兒園決策機構(gòu)

1、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)設(shè)立幼兒園理事會、董事會或者其他形式的決策機構(gòu)。

2、幼兒園理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、園長、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗。幼兒園理事會或者董事會由五人以上組成，設(shè)理事長或者董事長一人。

決策機構(gòu)須確定法定代表人一名，可由董事長、理事長或園長擔(dān)任。

民辦幼兒園決策機構(gòu)須聘任專職園長一名。

3、民辦幼兒園理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)品行良好，具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。

國家機關(guān)工作人員不得擔(dān)任民辦幼兒園理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的成員。

4、民辦幼兒園的理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)，每年至少召開一次會議。經(jīng)1/3以上組成人員提議，可以召開理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)臨時會議。

民辦幼兒園的理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)討論下列重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)2/3以上組成人員同意方可通過：

（1）聘任、解聘園長；

（2）修改幼兒園章程；

（3）制定發(fā)展規(guī)劃；

（4）審核預(yù)算、決算；

（5）決定幼兒園的分立、合并、終止；

（6）幼兒園章程規(guī)定的其他重大事項。

（六）園長

1、應(yīng)配備專職園長一名，任職條件是：

政治條件：具有較高政治素養(yǎng)和管理能力，品德高尚。

身體條件：年齡在70歲以下，身體健康，能堅持在園正常工作。

資歷條件：參照國家舉辦的幼兒園園長任職條件，園長須有五年以上教育教學(xué)或相關(guān)管理工作經(jīng)驗。

學(xué)歷條件：具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和中級以上專業(yè)技術(shù)職稱。

2、園長負(fù)責(zé)幼兒園的教育教學(xué)和行政管理工作，行使下列職權(quán)：

（1）執(zhí)行幼兒園理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的決定；

（2）實施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計劃、財務(wù)預(yù)算和幼兒園規(guī)章制度；

（3）聘任和解聘幼兒園工作人員，實施獎懲；

（4）組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動，保證教育教學(xué)質(zhì)量；

（5）負(fù)責(zé)幼兒園日常管理工作；

（6）幼兒園理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的其他授權(quán)。

（七）教職員工條件

民辦幼兒園聘任的教師應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國教師法》和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。

民辦幼兒園自主聘任教師、職員。民辦幼兒園聘任專職的教師、職員以及其他工作人員需簽訂聘用合同或勞動合同；聘用兼職的教師、職員以及其他工作人員的，需簽訂聘用協(xié)議或勞務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

民辦幼兒園聘任的財務(wù)人員應(yīng)有執(zhí)業(yè)資格上崗證。

民辦幼兒園聘任外籍人員，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、應(yīng)提交的材料（使用A4型紙）：

（一）舉辦者申請籌備設(shè)立，須向崇文教委提交下列材料：

1、《設(shè)立民辦幼兒園申請報告》

2、舉辦者資格證明：

舉辦者為法人組織，提交法人證書及其復(fù)印件。

舉辦者為公民個人，提交戶口簿、身份證及其復(fù)印件。

聯(lián)合舉辦的提交各方法人資格證書及其復(fù)印件、聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議。

3、資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件并載明產(chǎn)權(quán)。

4、屬捐贈性質(zhì)的園產(chǎn)須提交經(jīng)公證的捐贈協(xié)議，載明捐贈人的姓名、所贈資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件。

籌設(shè)期為三年?；I設(shè)期間不得開展教育教學(xué)活動?；I設(shè)期間所產(chǎn)生的法律責(zé)任由舉辦者承擔(dān)。

（二）舉辦者申請正式設(shè)立，除需提交上述材料外，還應(yīng)提交：

1、籌設(shè)批準(zhǔn)書（有籌設(shè)期的提交）。

2、籌設(shè)情況報告（有籌設(shè)期的提交）：報告應(yīng)對籌建過程做出較為詳細(xì)的說明。

3、幼兒園章程（打印件和電子版）、首屆幼兒園決策機構(gòu)組成人員名單和簡歷。

4、幼兒園各項管理制度（行政管理、教育教學(xué)管理、學(xué)籍管理、教師培訓(xùn)、財務(wù)管理、安全管理、責(zé)任追究等項制度）。

5、幼兒園資產(chǎn)的有效證明文件：

①由會計師事務(wù)所出具的評估驗資報告；

②園舍產(chǎn)權(quán)證明（原件及復(fù)印件）；

③園舍租借合同（無償使用園舍的應(yīng)提交房屋產(chǎn)權(quán)單位出具的無償使用園舍的證明；租用區(qū)教委系統(tǒng)房舍舉辦民辦幼兒園，須得到區(qū)教委房屋管理部門的批準(zhǔn)）；

④舉辦者以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦幼兒園的，還應(yīng)提交對該國有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機構(gòu)出具的備案表，并將《備案表》作為附件附在《驗資報告》內(nèi)。

6、園長的資格證明（需出示原件，交復(fù)印件各1份）：決策機構(gòu)聘任書、身份證、學(xué)歷證書、教師資格證書或職稱證書。

7、教師、財務(wù)人員的資格證明文件（需出示原件，交復(fù)印件各1份）：聘用教師和財會人員名單、聘任合同、教師資格證書、職稱證書。

8、安全證明：

①房屋建筑、消防用電、食品衛(wèi)生、空氣質(zhì)量檢測、治安鑒定書；

②出租、出借、無償提供園舍方與民辦幼兒園簽訂的《安全協(xié)議書》，明確雙方的責(zé)任義務(wù)；

③安全保證書；

④公共安全、疫情控制應(yīng)急處置方案。

篇7

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和全國、省、市教育工作會議及學(xué)前教育工作會議精神，按照“政府主導(dǎo)、社會參與、主體多元、公民并舉”的方針，堅持“廣覆蓋、多形式、?；尽钡脑瓌t，進(jìn)一步加大投入、健全機制、統(tǒng)籌資源、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升內(nèi)涵，不斷擴大我區(qū)學(xué)前教育的辦園規(guī)模，拓展優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，提高我區(qū)學(xué)前教育的總體水平，推進(jìn)學(xué)前教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

二、發(fā)展目標(biāo)

大力實施學(xué)前教育普及工程。重點加快農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，進(jìn)一步擴大公辦學(xué)前教育規(guī)模。從2011年秋季起，逐步實施學(xué)前一年免費教育。到2013年，基本普及學(xué)前三年教育，全區(qū)學(xué)前三年入學(xué)率達(dá)到96%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)100%。

堅持完善政府投入和獎勵機制。健全學(xué)前教育管理體制，積極構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推動鎮(zhèn)、街辦園，支持單位辦園，鼓勵規(guī)范民辦園，形成以公辦園為基礎(chǔ)，公辦與民辦共同發(fā)展的學(xué)前教育格局。同時，著力提高教師素質(zhì)，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量，基本形成具有特色、辦園形式多樣、結(jié)構(gòu)布局合理、管理體制完善、師資隊伍優(yōu)化、保教質(zhì)量優(yōu)良的學(xué)前教育體系。

三、主要任務(wù)

（一）合理規(guī)劃布局

按照區(qū)人口發(fā)展預(yù)測，到2013年，區(qū)人口總量將達(dá)到40萬人左右。依據(jù)幼兒園配置參照標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)發(fā)展實際，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)幼兒園。堅持政府投入，規(guī)劃建設(shè)一批高質(zhì)量、示范性的公辦幼兒園。到2013年，公辦幼兒園數(shù)量增加3-4所。大力指導(dǎo)、扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、管理理念新、保教質(zhì)量好的民辦幼兒園發(fā)展壯大。逐步淘汰、撤并辦學(xué)設(shè)施簡陋、生源明顯不足的民辦、企辦幼兒園。

（二）提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

1．依據(jù)《省幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)》，從開辦經(jīng)費、資金監(jiān)管、人員配備、設(shè)備設(shè)施、房舍鑒定、園所面積、辦學(xué)規(guī)模等方面，嚴(yán)把幼兒園準(zhǔn)入關(guān)。明確審批程序和要求，做到依法審批。

2．對未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)的幼兒園，要全面排查，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達(dá)到的，要依法予以取締。

（三）規(guī)范辦園行為

1．完善幼兒園核準(zhǔn)登記工作，對已注冊幼兒園的相關(guān)行為進(jìn)行全面的梳理與規(guī)范。完善和落實幼兒園年檢工作制度，明確規(guī)定年檢項目中財務(wù)管理、保教水平、后勤服務(wù)、教師培訓(xùn)等各項工作的必達(dá)條件，并向社會公布年檢結(jié)果。

2．制訂相關(guān)財務(wù)制度，從專用帳戶的設(shè)立、財務(wù)人員的配備、獨立帳簿的建立、固定資產(chǎn)管理、收費管理、資金監(jiān)管等方面對幼兒園的財務(wù)進(jìn)行規(guī)范。

3.建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系、幼兒園教師指導(dǎo)用書審定制度。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)。加強對學(xué)前教育教學(xué)實驗和科研的管理和指導(dǎo)。

4．加強對幼兒園收費行為和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督。幼兒園要嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。不得以開辦實驗班、特色班等名義收費，不得收取建園費、贊助費等費用及向幼兒和家長推銷圖書、玩具等商品。

（四）提高辦園質(zhì)量

篇8

2.完善學(xué)前教育成本分擔(dān)與運行保障機制。對各類幼兒園辦園成本科學(xué)核算，研制生均公用經(jīng)費、生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，探索建立財政撥付生均公用經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機制，對公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園設(shè)立不低于小學(xué)的園舍維修財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立普惠性民辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政補貼政策，逐步提升政府成本分擔(dān)比例和投入比例。合理確定公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)。拓展經(jīng)費收入渠道，學(xué)前教育財政性經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占比不低于5%；各轄市區(qū)在地方教育附加費中按一定比例安排學(xué)前教育專項經(jīng)費，各轄市區(qū)每年按土地出讓凈收入的10%計提的教育資金按一定比例用于學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助。對公辦園（特別是農(nóng)村集體幼兒園）非在編教師工資和社會保障給予適當(dāng)補助，并逐步納入財政預(yù)算。揚中市繼續(xù)實施農(nóng)村在園幼兒免除小班一年保教費政策，新區(qū)嘗試實施免除小班一年保教費政策。

3.探索建立政府購買普惠性民辦園學(xué)位機制。制定《民辦幼兒園設(shè)立、變更、終止的規(guī)定》，規(guī)范民辦幼兒園財務(wù)管理、園舍管理、教職工管理。制定《市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定與管理辦法》，對認(rèn)定程序、成本核算、限價收費、質(zhì)量監(jiān)管和財務(wù)審計等做出具體規(guī)定；對提供優(yōu)質(zhì)普惠的民辦園（包括未納入事業(yè)單位機構(gòu)編制管理范圍的企事業(yè)辦園、集體園），實行與公辦園統(tǒng)一的辦園成本、辦園質(zhì)量考核與扶持政策掛鉤，給予“人、財、物”等補助和獎勵。

4.加快公辦幼兒園教師編制核定配備。協(xié)同編制部門按師生比1:16的比例逐園核定全市公辦幼兒園事業(yè)編制數(shù)，2014年全市計劃集中公開招聘130名左右公辦教師。為扶持普惠性民辦園發(fā)展，有條件的地區(qū)可核增5%的調(diào)節(jié)編制，由當(dāng)?shù)貦C構(gòu)編制部門統(tǒng)籌管理，用于扶持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。繼續(xù)做好師范生免費教育試點工作，2014年全市招收免費男幼師40名，協(xié)調(diào)做好首屆免費男幼師入園跟班實習(xí)工作。

5.推行幼兒園非在編教師人事制度。落實《關(guān)于幼兒園非事業(yè)編制教師實行人事制度的實施意見》，規(guī)范其聘用、待遇及業(yè)務(wù)管理，對公辦園中非在編教師探索建立以縣域為單位統(tǒng)一的聘用、配置、管理及待遇保障等制度；全市非在編新教師實行人事600名左右。各轄市區(qū)根據(jù)教育督導(dǎo)部門對幼兒園年度評估結(jié)果發(fā)放社會保險、人事等獎補經(jīng)費。鼓勵有條件的普惠性民辦幼兒園實施教師人事。

篇9

中圖分類號：G617 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0271-01

一、背景分析

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》首次將學(xué)前教育納入國家教育發(fā)展規(guī)劃，提出大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園等一系列措施。隨著國家對學(xué)前教育的重視，對于幼兒園的相關(guān)管理問題也相繼發(fā)生，而財務(wù)管理是每個企事業(yè)單位的命脈，幼兒園也不例外，財務(wù)管理工作的不足直接會導(dǎo)致幼兒園的可持續(xù)經(jīng)營與幼兒的健康發(fā)展。根據(jù)調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，渭南市多數(shù)幼兒園對園內(nèi)財務(wù)管理工作不夠重視，而相關(guān)部門也還未關(guān)注此方面的問題，導(dǎo)致幼兒園財務(wù)管理出現(xiàn)漏洞、資金利用不充分或互相挪用等現(xiàn)象，因此，解決幼兒園財務(wù)管理問題刻不容緩。

本文基于對渭南市幼兒園的現(xiàn)行財務(wù)管理工作進(jìn)行調(diào)查分析，并針對分析結(jié)果提出一系列改進(jìn)措施。

二、渭南市幼兒園財務(wù)管理工作存在的問題：

筆者對渭南市幼兒園財務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)本市幼兒園尚未對財務(wù)管理方面事項進(jìn)行特別關(guān)注，這會導(dǎo)致財務(wù)管理工作中出現(xiàn)以下問題：

1.辦園動機問題

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分幼兒園辦園者和園長對幼兒園管理目標(biāo)的認(rèn)識存在嚴(yán)重偏差，其并不重視幼兒園管理所具有的教育效益，而是尊崇經(jīng)濟利益至上，這樣導(dǎo)致幼兒園教育與管理者越來越偏向于發(fā)展為“理性經(jīng)濟人”，從而對幼兒身心發(fā)展與教育不予重視，為了自身利益會做出損害幼兒園經(jīng)營活動的行為，因此對資金利用方向也不符其最初要求，影響了財務(wù)工作的順利進(jìn)行。

2.財務(wù)制度不完善

由于現(xiàn)行幼兒園對于財務(wù)管理工作不夠重視，很多幼兒園并沒有制定規(guī)范的財務(wù)制度，使得財務(wù)管理工作無法合理展開，并且財務(wù)管理僅限于核算方面，一些現(xiàn)代財務(wù)職能如預(yù)算管理等未能發(fā)揮作用，導(dǎo)致幼兒園日常財務(wù)管理工作混亂，直接使得開支龐大并很難遏制。

3.資金來源問題

幼兒園屬于教育機構(gòu)，而渭南市幼兒園多數(shù)為民辦幼兒園，因此其資金來源單一，主要以學(xué)費為主。而學(xué)生的生源又極不穩(wěn)定，甚至有的幼兒園會出現(xiàn)以月收費的現(xiàn)象，這根本不夠幼兒園的日常經(jīng)營開支，再者，現(xiàn)行國家對幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)并不規(guī)范，導(dǎo)致很多幼兒園存在出學(xué)費之外的一些隱性收費問題。

4.一人多崗問題

由于幼兒園資金短缺，且會計與財務(wù)管理人才缺乏，再加上幼兒園本身對財務(wù)管理工作的不重視，因此很多幼兒園中一人身兼多種不相容崗位，且很多幼兒園的財務(wù)管理人員都非會計從業(yè)人員，也從來沒有參加過相關(guān)的會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也未參加會計繼續(xù)教育，因此財務(wù)工作難以順利展開。

三、針對渭南市幼兒園財務(wù)管理工作存在問題提出解決方案

基于對渭南市幼兒園財務(wù)管理工作現(xiàn)狀分析，筆者提出以下對策建議：

1.政府重視，加強引導(dǎo)教育與文化建設(shè)

針對各幼兒園工作人員的日趨理性化與經(jīng)濟化，政府應(yīng)本著教育目標(biāo)，重視對各幼兒園管理人員的引導(dǎo)教育，加大宣傳力度，定期舉辦相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)，加強工作人員的道德教育工作，讓幼兒園真正成為教育基地，而不是商業(yè)機構(gòu)，消除幼兒園管理者“經(jīng)濟利益至上”的錯誤思想，這樣才為財務(wù)管理工作清除一定障礙。

2.修訂完善財務(wù)制度

各幼兒園應(yīng)重視財務(wù)管理工作，政府也應(yīng)施加壓力，要求各幼兒園結(jié)合自身實際情況，修訂完善現(xiàn)有財務(wù)制度使財務(wù)制度切實可行。應(yīng)安排財務(wù)負(fù)責(zé)人，合理利用各項資金，并能做好預(yù)算管理，本著“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、收支平衡”的原則，編制每學(xué)期經(jīng)費預(yù)算，讓現(xiàn)代財務(wù)管理職能發(fā)揮作用，并保證每項經(jīng)費都能按照預(yù)期項目進(jìn)行，遏制資金隨意挪用現(xiàn)象，充分利用資金。

3.拓寬資金來源，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)

由于幼兒園資金來源過于單一，導(dǎo)致某些幼兒園為了提高效益，一方面加收隱形費用，一方面在幼兒園投資方面減少開支，影響教學(xué)質(zhì)量和幼兒園的可持續(xù)經(jīng)營，因此政府部門應(yīng)鼓勵各幼兒園拓寬資金來源渠道，使其來源不再僅限于幼兒學(xué)費，可以通過一些不會影響幼兒身心發(fā)展的招商引資方式吸取資金，并給予各幼兒園一定財政支持，且政府也應(yīng)規(guī)范各幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)，真正使學(xué)前教育收費制度做到陽光透明、公平公正。

4.加強幼兒園審計

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二、河北民辦幼教發(fā)展存在的問題

（一）政府部門對民辦幼兒園的管理尚需規(guī)范

一是管理機構(gòu)不健全。省級教育行政管理部門沒有設(shè)置民辦幼教的專職管理和研究人員，市、縣、鄉(xiāng)相應(yīng)的組織機構(gòu)和人員更是缺乏。二是管理體制不順。政出多門、多頭審批、多頭管理的問題較為突出。民辦園有的在教育行政管理部門登記注冊，有的則在工商部門、民政部門登記注冊；在教育方面歸教育部門管理，保育方面歸衛(wèi)生防疫部門管理，行政方面通常有上級主辦者的干預(yù)。三是缺乏整體規(guī)劃和質(zhì)量監(jiān)控機制。民辦園幾乎都是自發(fā)辦園，分布不合理，發(fā)展不平衡，質(zhì)量難保障。

（二）民辦園存在兩極分化現(xiàn)象

從總體結(jié)構(gòu)看，民辦園呈現(xiàn)“紡錘式”發(fā)展態(tài)勢：一端是“貴族型”，把有限的資金用在硬件建設(shè)上，追求設(shè)施設(shè)備的高檔、奢華，忽視內(nèi)在的保教質(zhì)量，逐利目的明顯、收取高額費用是其主要特征。中間部分是“事業(yè)型”，辦園者將幼兒教育作為一項事業(yè)和人生價值追求，遵循幼教規(guī)律，在加強硬件建設(shè)的同時，更重視保教質(zhì)量的提高，公開收費、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、特色辦園是其主要特征，代表了民辦園的主體。另一端是“就業(yè)型”，辦園者以就業(yè)為目的，基本不具備幼教專業(yè)知識，硬件不達(dá)標(biāo)，甚至缺乏一人一巾一杯、保溫水桶、流水洗手等最基本的辦園條件，保教質(zhì)量不能保證，低廉收費，以看護代教育是其主要特征。

（三）民辦園管理不夠規(guī)范

大部分民辦園是誰出錢誰當(dāng)家，實行家長式的管理，沒有設(shè)立董事會、教師工會，有的小園園長兼任會計、出納，大園實行“家族式”“小團體式”管理。管理制度不完善，對國家關(guān)于用餐衛(wèi)生管理、衛(wèi)生保健管理和安全管理的規(guī)定落實不到位，沒有嚴(yán)格建立食堂物資定點采購、飯菜留驗和記錄、幼兒健康檢查、衛(wèi)生消毒和病兒隔離、安全責(zé)任制等制度，存在較大管理漏洞。收費標(biāo)準(zhǔn)差別很大，擾亂了各級各類幼兒園的招生秩序。

（四）教師權(quán)益難有保障

民辦園教師一般實行聘任制，工資待遇較差，沒有社會保險，社會地位較低，臨時打工的心態(tài)較重。教師工作時間長、工作量大，難得有轉(zhuǎn)檔落戶、職稱評定、進(jìn)修學(xué)習(xí)、評獎等機會，容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠現(xiàn)象。因此，民辦園的教師一般流動性大，敬業(yè)愛崗意識淡薄，普遍感到前途渺茫，嚴(yán)重影響了民辦幼兒園的教學(xué)質(zhì)量。

三、河北民辦幼教發(fā)展的對策

（一）要高度重視民辦幼教的發(fā)展

各級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，真正把民辦幼教擺在與公辦幼教同等重要的地位，一同規(guī)劃、一同部署、一同檢查、一同總結(jié)、一同獎懲。要進(jìn)一步理順和優(yōu)化管理體制，設(shè)定審批權(quán)限，教育行政管理部門要明確專人負(fù)責(zé)，發(fā)揮核心作用；公安、衛(wèi)生、物價、工商、稅務(wù)、民政、交通等相關(guān)部門要大力加強溝通與合作，加強對不規(guī)范辦園行為的綜合整治，形成齊抓共管的合力。

（二）要加強引導(dǎo)和管理要組織

民辦園主辦者培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規(guī)程》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)其進(jìn)一步端正辦園方向，科學(xué)開展教育活動，堅持以幼兒發(fā)展為本，以促進(jìn)幼兒體、智、德、美全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律。要完善民辦園審批注冊制度，明確登記注冊基本條件，進(jìn)行嚴(yán)格檢查驗收、分類定級。要加強日常監(jiān)督和調(diào)控，將隨機抽查和定期復(fù)查結(jié)合起來，監(jiān)控保教質(zhì)量，規(guī)范辦學(xué)。

（三）要規(guī)范民辦園內(nèi)部管理

要建立董事會，由五人以上的成員構(gòu)成，三分之一的成員要有五年以上的教學(xué)和教育經(jīng)驗，實行親屬回避制度；設(shè)立家長委員會，讓家長參與監(jiān)督和管理；定期召開教職工大會或成立教師工會、讓教師參與管理。要規(guī)范收費行為，收費標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)物價部門審定、報財政部門和教育部門備案，并向社會公示，接受社會的監(jiān)督；按財務(wù)管理規(guī)范配備財會人員，做好財務(wù)賬目，幼兒生活費必須一餐一記賬、一月一結(jié)賬，賬目要向家長公開，不能克扣幼兒的生活費。要建立健全安全管理制度，實行幼兒園安全園長負(fù)責(zé)制，建立幼兒接送交接手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生保健制度，餐具、用具消毒制度，保安制度，加強防火、交通安全的教育和管理，確保幼兒安全。