導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇水利建設論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.1把農(nóng)村水利建設管理擺在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，重視水利

建設的發(fā)展加強農(nóng)村水利建設的管理，就筆者看來，首先就應該重視農(nóng)村水利建設的發(fā)展，同時將農(nóng)村中的水利工程建設放在優(yōu)先考慮、優(yōu)先發(fā)展的位置上。由于農(nóng)村水利的建設對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，能夠在很大程度上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，促進經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平。所以，加強對農(nóng)村水利建設的重視是十分重要的。而在這一過程中，政府的作用是最為巨大的。因此，政府在這一過程中，要起到領(lǐng)導的作用，加強領(lǐng)導階層對水利工程建設的認識，從而認真落實農(nóng)村水利建設的工作。

1.2采用多渠道籌建農(nóng)村水利建設管理資金，保障水利工程的順利進行

考慮到建設農(nóng)村水利工程都需要投入大量的人力、物力與財力，面對投入的經(jīng)濟費用，單靠某一方方面的力量是無法保證水利建設長期有效運營的。因此為了保證農(nóng)業(yè)水利工程的順利進行，不僅要在政策上給予強有力的支撐外，還要加大對資金與人力的投入，在政府的財政支出時，要考慮到農(nóng)村水利建設的問題。同時還要采用多種渠道從社會上籌建農(nóng)村水利建設管理的資金，保證農(nóng)村水利工程的順利進行。

1.3明確農(nóng)村水利建設的主體問題，實現(xiàn)責任到人的制度

農(nóng)村水利基礎設施的建設管理要實現(xiàn)長久的可持續(xù)發(fā)展，但是如何才能有效的完成這一項任務，是當前政府部門頭等關(guān)心大事，也是加強農(nóng)村水利建設重要著重解決的難點問題。為了實現(xiàn)高效的運作與發(fā)展，就應該明確農(nóng)村水利建設的主體問題，明確各自的職責，才能夠在出現(xiàn)問題的時候，責任到人，快速解決，這樣也能夠加強大家的工作責任心。農(nóng)村水利建設管理的措施可以從多個方面進行考慮，所以，以上的幾點管理措施也僅僅只是幾個重要的措施。然而，僅僅憑借這幾點管理措施來改變農(nóng)村水利建設管理的現(xiàn)狀是遠遠不夠的。因此，對于農(nóng)村水利建設管理以及應用技術(shù)的研究還需要農(nóng)村水利建設領(lǐng)域的專業(yè)人士進行進一步研究。

2節(jié)水灌溉技術(shù)的應用

2.1新型節(jié)水灌溉技術(shù)

傳統(tǒng)的水利工程是利用水渠送水，這種方法雖然資金投入低，但水的損失很大，隨著科技的發(fā)展，制管新材料從價格和質(zhì)量上為輸送水提供了便利，近幾年，更新改造、續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目工程，采用了管道送水，同時也利用渠道防滲抗凍脹、暗管輸水等節(jié)水技術(shù)，改善了農(nóng)村水利工程的基礎設施。

2.2噴微灌技術(shù)和渠道防滲工程的比較

噴微灌技術(shù)具有明顯的節(jié)水功能，噴微灌技術(shù)在節(jié)水、節(jié)地、增產(chǎn)效益方面具有明顯的效果，但噴微灌技術(shù)投資高，同時對水質(zhì)的要求又高，但渠道防滲工程技術(shù)與噴微灌技術(shù)比較，各有所長，在灌區(qū)的節(jié)水改造項目中已經(jīng)應用，從節(jié)水效果看效益顯著，而且渠道防滲工程技術(shù)隨著在阜新市灌區(qū)的應用，技術(shù)日益成熟。

2.3集雨水灌溉技術(shù)的應用

集雨水灌溉技術(shù)的發(fā)展，主要是為了節(jié)約對水利工程投資和運行的成本，這種集雨水灌技術(shù)的實施，已在我國部分農(nóng)村得到應用，采用集雨水灌溉技術(shù)，就是設法收集雨水，把自然降雨收集起來，在需要灌溉時，再把雨水送到村間，這是對農(nóng)村進行彌補性灌溉的一種方法。

篇2

1上海市水利工程招標投標工作的現(xiàn)狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎設施建設，加大了投資力度，上海市水利建設的規(guī)模也在逐年擴大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運作。去年，國務院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設計、監(jiān)理的公開招標工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段，設計招標16項，勘測招標10項，監(jiān)理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發(fā)展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達到76％。

目前，上海市水利工程建設實現(xiàn)了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。

2上海市水利工程招標投標工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場運作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室，負責水利建設項目的報建、招標審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設項目全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場運作程序，是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設計發(fā)包及初步設計審批、監(jiān)理、施工招標發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現(xiàn)以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設工程一樣，實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領(lǐng)，并按照市場的運作程序，辦理各管理節(jié)點的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節(jié)點，若節(jié)點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點尚未完成，該節(jié)點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設單位按基本建設程序辦事。

2．2實行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機構(gòu)的招標作用

在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟原則，實行政府職能轉(zhuǎn)變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構(gòu)，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。

招標中介機構(gòu)招標，對于建設單位專業(yè)人員

不足、業(yè)務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構(gòu)的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運作，并可使建設單位節(jié)省大量的工作人員。同時，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標機構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構(gòu)招標作用的發(fā)揮，對規(guī)范招投標工作、提高招標質(zhì)量起了很大的促進作用。

2．3堅持“公開、公正、公平”的原則

在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關(guān)報刊統(tǒng)一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規(guī)定時間內(nèi)，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發(fā)給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結(jié)果，招標結(jié)果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。

為體現(xiàn)公正原則，做到公正評標，技術(shù)專家全部從評標專家?guī)靸?nèi)隨機抽取組成，技術(shù)標規(guī)定為暗標，即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內(nèi)容，否則為廢標。

為確保公開競爭，防止不正當?shù)膲簝r、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設標底，只參考定額，并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術(shù)標評審通過的前提下，商務標評審可通過抽定報價算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價下浮率（此中兩個區(qū)間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術(shù)標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標投標工作的發(fā)展設想

3．1進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室（設在局基建處），具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作，其主要職責是：（1）貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設招標投標的規(guī)定；（2）指導、監(jiān)督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結(jié)、交流招標投標工作的經(jīng)驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構(gòu)；（7）監(jiān)督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調(diào)解處理招標投標活動中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認為，根據(jù)“小政府、大社會”的政府機構(gòu)改革原則，政府的主要職能應該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機關(guān)的精簡。根據(jù)這個觀點，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。

設立專職招標投標管理機構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點。

第一，使招投標管理工作制度化、經(jīng)?；I(yè)化。招標是一項復雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，專職的招投標管理機構(gòu)由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護。

第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質(zhì)的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設計、監(jiān)理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標管理機構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。

第三，有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標管理機構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業(yè)務水平比較高，經(jīng)驗比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態(tài)管理，提高招標工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設市場體系。

上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務工程專業(yè)分中心應是不以贏利為目的，為水務建設工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務，并進行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務局，業(yè)務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標專家和其他技術(shù)經(jīng)濟、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務工程專業(yè)分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。

3．3加強對水利工程招標機構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來，上海市水利工程招標機構(gòu)對保證招標質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構(gòu)依附于行政機關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實行強制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質(zhì)量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運作，財務獨立，人事獨立，自主經(jīng)營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業(yè)務及相關(guān)服務的社會中介組織。

第二，國務院《關(guān)于國務院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業(yè)務的招標機構(gòu)的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設行政主管部門只管招標機構(gòu)的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業(yè)務指導，水利工程招標機構(gòu)服務質(zhì)量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態(tài)情況，建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務不太熟悉，建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務質(zhì)量。因此，應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。

3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法

合理低價的評標方法，主要是不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經(jīng)分析論證認定其技術(shù)先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業(yè)保護及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。

但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟性、事務性很強的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構(gòu)而言，工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。

第三，招標機構(gòu)為了避免承擔評標中出現(xiàn)的錯誤等責任，建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因（如設計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機構(gòu)，堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟規(guī)律和原則辦事。

3．4．2將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來

招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構(gòu)承擔，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節(jié)，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構(gòu)不參與合同管理，招標文件編制的質(zhì)量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的，而招標機構(gòu)對工程造價的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標機構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進競爭機制，激勵投標單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展

篇3

2.我國管理農(nóng)田水利建設的現(xiàn)狀

目前，由于各方面因素的限制，使得我國在管理農(nóng)田水利建設方面出現(xiàn)了一些漏洞，管理現(xiàn)狀并不理想，還需要采取加強措施。首先，我國缺乏完善的小型農(nóng)田水利設施。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，特別是北方，持續(xù)干旱的天氣較多，自然會在一定程度上影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，這也是缺乏完善的水利設施的結(jié)果。許多小型農(nóng)田水利設施使用時間已經(jīng)超過了三、四十年，許多缺陷在建設初期就已經(jīng)形成了，加上在建成以來并沒有得到及時的養(yǎng)護與維修，造成目前其各項能力都已經(jīng)大大減弱，甚至難以抵擋干旱或暴雨天氣。其次，在管理農(nóng)田水利建設的過程中沒有足夠資金。通常其管理需遵循分級原則，若農(nóng)田水利設施的級別低于支渠，管理者就是當?shù)卣匀粦斢僧數(shù)卣度虢ㄔO及管理資金。然而大部分地方政府的資金收入并不富裕，有些甚至入不敷出，那些向上級政府進行建設資金申請的地方政府通常在道路建設方面投資較大，對于這種農(nóng)田水利建設工程因難以獲得短期利益而發(fā)展資金不足。最后許多群眾缺乏自發(fā)管理意識。農(nóng)民觀念不端正是導致農(nóng)田水利建設進程較慢的主要原因之一，許多農(nóng)民群眾以為工程管理者是政府等部門，和自己無關(guān)。而且該方面比較缺乏人才，我國選擇水利專業(yè)的人很少，即使是該專業(yè)的學生也不一定從事該類工作，導致水利建設發(fā)展緩慢，管理水平較低。

3.加強農(nóng)田水利建設的管理措施

3.1管理過程規(guī)范化，管理責任更加明確

管理過程的規(guī)范化是農(nóng)田水利建設科學化管理的重要前提，管理人員應詳細登記和記錄農(nóng)田水利建設的各個環(huán)節(jié)，主要是確定本區(qū)域中具體的水利工程建設情況，進行水利工程位置圖的繪制，在圖紙中體現(xiàn)出每一個水利工程。如果某些工程項目需要特殊關(guān)注，政府水利部門應落實到由哪個或者哪些人監(jiān)管，使每個人都有明確的責任與任務，同時要詳細記錄應用于建設過程中的物品與資金，而且可不定期的突擊檢查水利工程的建設情況，避免發(fā)生違法現(xiàn)象。另外，政府水利部門應當關(guān)注和重視改建的農(nóng)田水利建設項目，合理安排需要使用的資金，科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，對該區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利建設的整體情況進行全面了解，把握管理力度。

3.2建立健全關(guān)水利的法律法規(guī)

雖然人的管理對于農(nóng)田水利建設是非常重要的，但是有關(guān)法律法規(guī)的約束同樣必不可少。目前在該方面我國仍然沒有制定出十分完善的法律法規(guī)，這種情況極有可能導致部分無良的施工公司鉆法律的“空子”，最終建設出的工程項目不僅質(zhì)量差，安全性低，還在一定程度上破壞了生態(tài)系統(tǒng)，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此政府應針對農(nóng)田水利建設的管理工作建立健全法律法規(guī)，使建設過程受到法律的約束，保證生態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展。與此同時，政府也應制定相應的處罰制度，并安排工作人員嚴格管理與執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，加大力度處罰違法人員與其所在的施工單位，從而提高農(nóng)田水利建設的管理效率。政府水利部門應深入改革管理工作，轉(zhuǎn)變以往的收費模式與管理方式，以各地區(qū)的具體情況為依據(jù)，設計新的管理方案，制定規(guī)范的水費收取制度，使人們的合法利益得到保證。政府除了處罰制度之外還應制定有關(guān)的獎勵制度，一定要獎罰分明。目前農(nóng)田水利建設管理模式中的主導是政府，但是其中還包含了多元化的投入者，比如農(nóng)民、企業(yè)、集體和社會，它與傳統(tǒng)的管理模式有很大差別，并且需要一種新型的績效考核制度提高并鞏固其管理效果。該制度可以對金融機構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)戶與地方政府在建立、維護和管理過程中的行為、所發(fā)揮的作用分別進行考核，各級政府部門也應將水利設施的績效加入年度目標考核之中，跟蹤并監(jiān)督農(nóng)田水利建設情況，使工程進度與工程質(zhì)量得到保證。而且在年底進行綜合的評價，可以對那些始終遵守法律和規(guī)定的企業(yè)、農(nóng)戶或地方政府等給予一定的獎勵，而出現(xiàn)違法行為或破壞生態(tài)壞境者就需要按照相應的處罰制度進行處理。

3.3實現(xiàn)信息化管理農(nóng)田水利建設

目前，計算機技術(shù)被廣泛應用于各個行業(yè)和領(lǐng)域，國家只有充分重視信息技術(shù)，并將其引入農(nóng)田水利建設的管理工作中，才能有效提高管理水平。我國在管理農(nóng)田水利建設方面，各地區(qū)往往是以人力管理為主，絲毫沒有意識到計算機的優(yōu)勢，為了實現(xiàn)信息化管理農(nóng)田水利建設，政府應從以下幾方面采取措施。第一，在管理工作中，有關(guān)人員需要秉承創(chuàng)新的理念與科學的思想觀念。政府在項目建設工作中對角色進行宏觀調(diào)控，科學指導農(nóng)田水利建設，提高管理效率。第二，政府應在科研方面增加投資，將國外的先進技術(shù)引入，從而實現(xiàn)高效利用與可持續(xù)利用水資源，方便管理農(nóng)田水利建設?？梢詫⑦b感技術(shù)、激光技術(shù)、信息化管理水利等方面作為科學研究的重點內(nèi)容，致力于新技術(shù)的研究。最后，應加強科技宣傳力度，對科學管理進行推廣，使科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

3.4加強外部管理與后期管理工作

作為組成民生基礎建設的一個重要部分，農(nóng)田水利建設的管理直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此必須保證管理的全面性，除了上述措施之外，還需要加強外部管理與后期管理。在建設農(nóng)田水利項目時，眾多資源的投入是必不可少的，包括財力、物力、人力等。單純依靠一個途徑獲取資源是無法滿足建設需求的，應盡量尋找不同途徑。首先是政府投入的資金，其次就是向個人或團體等社會人群求助，從而聚集資金，通過宣傳農(nóng)田水利建設，促進社會人員主動參與，鼓勵有能力的個人與群體貢獻一份力量，支持農(nóng)田水利建設。只有嘗試獲取不同方面的資金，才能有足夠的外部條件，開展農(nóng)田水利項目的建設，促進建設工作的有效管理。與此同時，建設的后期管理工作也是不可忽視的。有關(guān)地方政府應培訓管理人員，使其專業(yè)技能與素質(zhì)得到提升，并要求其在建設后期嚴格管理農(nóng)田水利項目，延長使用年限，提高項目質(zhì)量，保證水利項目能夠穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

篇4

在傳統(tǒng)水利建設管理體制下,項目建設單位同時又是使用單位。在建設過程中,由于缺乏制約,建設單位容易偏向自己本部門的利益,擅自擴大建設規(guī)模,導致項目投資“無底洞化”。

一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴密的制度設計,解決好權(quán)力和利益之間關(guān)系;二是實行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管,企業(yè)從事具體的建設管理事務。目前,我國水利建設管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。

這種管理模式是以組建臨時管理機構(gòu)如某某工程指揮部等形式來進行工程建設的管理。其優(yōu)點:在計劃經(jīng)濟時代,這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用;其缺點:沒有明確投入、產(chǎn)權(quán)、分配的關(guān)系,當資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問題時,不便于明確和追究主體責任。

20世紀90年代,建設管理體制開始了明晰產(chǎn)權(quán)改革,實行政企分離體制,許多建設單位改制成為獨立法人,從而形成了項目法人責任制建設管理模式。項目法人責任制實質(zhì)是通過第二條途徑進行制度改革,它具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”。項目法人責任制確立了業(yè)主在整個投資過程的核心地位,它以業(yè)主負責制、招標承包制和建設監(jiān)理制三項制度為標準制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點,不斷推廣,水利建設市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設為主,所以以“三項制度”為核心的水利建設管理體制在水利建設工程中得到了全面推行,為保證大規(guī)模水利建設的順利實施發(fā)揮了重要作用。

2水利工程建設管理中存在的問題及原因

2.1項目法人責任制落實不到位

項目法人責任制是“三項制度”的核心問題,但是部分項目法人組建不規(guī)范,甚至根本未組建項目法人,造成責任主體不明確。行政干預,違反建設程序,只抓工期,不顧質(zhì)量,資金不能按時到位。

2.2招投標管理中存在不少問題

許多工程在招投標中,委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標,從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標或直接發(fā)包工程導致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重,主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。

監(jiān)理隊伍不足,素質(zhì)較低,部分人員無證上崗;監(jiān)理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分,設計人員設計水平低,不能嚴格執(zhí)行強制性標準,設計因素考慮不到位,設計質(zhì)量不高,設計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督

2.3監(jiān)督檢查,加強質(zhì)量檢測

稽察的影響范圍相對較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還沒有完全獨立建制,政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定性還不明確,質(zhì)量管理職能責任不明,質(zhì)監(jiān)人員不足,監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監(jiān)督機制失靈的現(xiàn)象,質(zhì)量檢測工作有待加強。

2.4驗收工作以及偷工減料問題

實施的建設項目多,但正規(guī)驗收的少;病險水庫除險加固工程由于驗收率低,已影響到水庫除險加固工作的整體進度,影響到新的項目的實施。

工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費,工程實體資金流失,從而導致部分企業(yè)在經(jīng)濟利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本,施工不按規(guī)范操作,最終導致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后,有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴。

3水利工程建設管理的對策及建議

3.1依法規(guī)范項目法人職責

項目法人是項目建設主體,對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項目法人的建設行為。

建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序,推行合理低價中標,防止惡意低價中標行為,遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象,加強對招標機構(gòu)和評標專家的管理。

3.2提高監(jiān)理人員素質(zhì),積極推進監(jiān)理改革

工程監(jiān)理主要任務是對工程質(zhì)量、工期、投資進行有效控制,以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進水利工程建設監(jiān)理單位體制改革,增加監(jiān)理企業(yè)活力,積極引導水利工程建設監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務業(yè)務方向發(fā)展。

3.3健全施工圖紙的審查制度,提高設計水平

嚴格按照勘察設計的有關(guān)條例及規(guī)范進行設計;提高設計人員的整體素質(zhì),建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設計圖紙。

質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進行強制性監(jiān)督而設立的,要充分發(fā)揮其作用,就要加強質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標準的業(yè)務培訓,建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊伍;質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗收、誰監(jiān)督”的原則,或采取“上級監(jiān)督下級”的原則,不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設評優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會制定評優(yōu)標準和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。

3.4整頓規(guī)范水利建筑市場,廣泛融資

建立有效的水利建設監(jiān)督管理制衡機制,建立“同體”回避制度,同時規(guī)范工程分包管理;建立信用體系,加強行業(yè)自律;完善市場監(jiān)管體系,加大對市場主體特別是項目法人監(jiān)督力度;強化市場準入和清出制度,嚴格管理設計單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì);嚴格檢驗進場材料、產(chǎn)品、設備,防止不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場;健全工程項目質(zhì)量管理制度,嚴格執(zhí)行三項制度標準;全面推進三項制度的實施。

水利建設資金籌集來源多層次,結(jié)構(gòu)復雜,這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強,不可預測性大。而且部分水利資金來源依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據(jù),但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù),這導致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應該積極立法,以法律為依據(jù),出臺籌資政策,依法籌集水利資金。

4結(jié)語

目前來看,我國資本市場發(fā)展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設項目,我們可以通過成立股份公司,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業(yè)對資金的饑渴,還引進了市場競爭機制,有利于培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟。如今,經(jīng)濟全球一體化和金融證券化,水利工程項目也完全可以在資本市場通過發(fā)行水利金融債券籌集水利建設資金。

另外,我們還可以在運作機制上下功夫,通過對水利建設投資體制改革,吸引社會各方面閑置資金。

參考文獻

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[2]梁天佑.水利工程建設質(zhì)量管理與驗收概論[M].北京:中國水利水電出版社,2004.

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重視水利建設與管理工作的生態(tài)化

篇6

2提高灌區(qū)農(nóng)田水利建設和管理的對策

如上所述，我國農(nóng)田水利灌區(qū)建設與管理存在著很多問題，這些問題如果得不到有效解決，將會嚴重阻礙我國農(nóng)田水利灌區(qū)的發(fā)展。我們結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)，并與相關(guān)專家學者積極溝通，對農(nóng)田水利灌區(qū)所存在的問題進行了深入分析和探討，努力尋找解決方法。從加強對問題設施的改建、增加政府投入、強化后期管理和維護的等三個方面，針對上述問題提出對策。

2.1加快推進對問題設施的改建工作

目前我國現(xiàn)用或者現(xiàn)存的的水利設施很大一部分是存在問題的，是處于病狀危態(tài)的。而這些問題設施并不都是只能廢棄的，其中大部分經(jīng)過專業(yè)維修改建之后還可以繼續(xù)發(fā)揮作用的。我們經(jīng)過咨詢相關(guān)的水利建設方面的專家得知，對問題設施進行改建所花費的成本相較于重建時要少得多的，因此對目前我國農(nóng)田水利灌區(qū)存在的問題設施進行維修改建將是改善目前狀況的一項重要方法。我們可以考慮在大片農(nóng)田中，進行噴灌設施的維修和更換，根據(jù)實際情況結(jié)合起來工作。另外，還可以對特殊農(nóng)田水利灌區(qū)的問題設施進行全面整合，與水利方面專家共同解決。

2.2政府部門應增加投入

上面已經(jīng)提到，目前我國水利設施的建設大多由政府承擔，靠農(nóng)民自己搞水利建設可操作性不強。我們分析調(diào)查結(jié)果之后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田水利設施建設形成了多種投資模式，但以中央財政與縣級政府投資為主，省財政、農(nóng)民投資與民營投資偏低。其中中央財政占31％，市縣鄉(xiāng)財政占28％，農(nóng)民自籌占19％、省財政占16％、民營投資低只占5％。由此表明農(nóng)民的經(jīng)濟實力有限，過大的投資壓力將降低農(nóng)民建設的積極性，因此投資增長空間小。因此，加大各級政府對農(nóng)田水利灌區(qū)的投入是有效途徑。

2.3強化對農(nóng)田水利設施的后期管理和維護

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引言

為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的水利事業(yè)?；救蝿帐峭ㄟ^水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務。主要內(nèi)容是：①采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；②采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

農(nóng)田水利建設就是通過興修為農(nóng)田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農(nóng)田水利建設的基本任務，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

一、小型農(nóng)田水利的特點

1.1地位作用重要，需要高度重視。“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設施，良種、化肥、耕作栽培等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎設施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農(nóng)田水利的重要地位作用，需要不斷提高認識，加強領(lǐng)導。

1.2群眾性強，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)田水利遍及全國各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點之一。

1.3公益性較強，需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務，又承擔著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務。

1.4具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農(nóng)戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。

二、農(nóng)田水利基本建設的戰(zhàn)略地位

2.1基本國情與農(nóng)田水利基本建設。中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使過去在農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國糧食長期嚴重短缺的局面。

2.2社會穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國民經(jīng)濟能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎是否穩(wěn)固。只有加強農(nóng)業(yè)基礎，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強農(nóng)業(yè)基礎，開拓農(nóng)村市場，才能支撐國民經(jīng)濟的快速增長；只有加強農(nóng)業(yè)基礎地位，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個社會的長期穩(wěn)定。

2.3國家食物安全與農(nóng)田水利基本建設。我國目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農(nóng)田水利基本建設必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應。

2.4農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設。我國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國農(nóng)業(yè)不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農(nóng)田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎設施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

三、加強農(nóng)田水利基本建設的措施

3.1加大各級政府的投入力度。首先，農(nóng)田水利基本建設只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農(nóng)問題”，根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。無論是為了保障國家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大受益者都是國家；其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農(nóng)問題”成為突出問題時，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國家財政應該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負擔重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設是不現(xiàn)實的。因此，國家和各級財政理應加大對農(nóng)田水利基本建設的投入力度。

3.2充分利用WTO規(guī)則。如果僅從主要農(nóng)產(chǎn)品價格來看，在加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)確實面臨很大挑戰(zhàn)。如果說農(nóng)業(yè)是加入WTO后受沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一，那么也可以說農(nóng)業(yè)是加入WTO后國家支持與保護空間最大的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利基本建設、大江大河治理、農(nóng)業(yè)與水利科學研究和技術(shù)推廣、農(nóng)村水環(huán)境建設等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對農(nóng)業(yè)基礎設施服務的支持。

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1.1前重后輕型前重后輕型，亦稱“盡早收錢型”，即利用工程結(jié)算的早施工、早計量、早支付的進度支付規(guī)則，盡早收到支付價款，獲取資金時間價值。該策略根據(jù)施工進度計劃，保持總價在較低水平的前提下，適當提高先期施工項目單價，適當降低后期施工項目單價。采取該策略，投標人可盡早收到更多的工程款，有利資金周轉(zhuǎn)，提高應變能力，減少自身資金占用，同時還可獲得一定利息收入。盡管后期施工項目可能會賠錢，但對整個項目來說，提高了盈利水平。另外，當工程因故暫停施工發(fā)生爭議時，投標人可掌握較大主動權(quán)，處于有利地位。

1.2因量調(diào)價型

因量調(diào)價型，亦稱“量變增費型”，即利用工程結(jié)算的單價固定不變、工程量按實際計量的支付規(guī)則，調(diào)整預估實際量與清單量差異較大項目的單價，以期達到實際結(jié)算總價增加較多之目的。該策略操作方法為:投標人通過分析圖紙、地質(zhì)資料、計量法則、現(xiàn)場情況、經(jīng)驗等來預估實際結(jié)算工程量，將預估實際工程量與清單工程量作比較，保持總價在較低水平的情況下，適當提高預估實際工程量增加的項目單價，適當降低預估實際工程量減少的項目單價。采取該策略，當實際工程量變化趨勢、工程量數(shù)量與投標人預估情況一致時，投標人將獲得更多收益，可提高盈利水平;但當實際工程量變化趨勢與投標人預估情況相反，或?qū)嶋H工程量數(shù)量與投標人預估情況差異大時，將會導致投標人收益減少，盈利水平降低。

1.3工程變更型

工程變更型，亦稱“設法收錢型”，即利用工程結(jié)算的工程變更的支付規(guī)則變更需要調(diào)整合同價格時，其單價或合價的確定原則為:《工程量清單》中有適用于變更工作的項目時，應采用該項目的單價;《工程量清單》中無適用于變更工作的項目時，則可在合理的范圍內(nèi)參考類似項目的單價或合價作為變更估價的基礎，由監(jiān)理人與承包人協(xié)商確定變更后的單價或合價;《工程量清單》中無類似項目的單價或合價可供參考，則應由監(jiān)理人與發(fā)包人、承包人協(xié)商確定新的單價或合價，調(diào)整預估發(fā)生變更時可能采用或參考使用的項目單價，或為可能發(fā)生的新增組價預留伏筆，以期達到實際結(jié)算總價增加較多之目的。該策略操作方法為:投標人通過分析圖紙、地質(zhì)資料、計量法則、現(xiàn)場情況以及經(jīng)驗等來預估發(fā)生變更可能采用或參考使用的項目，或可能發(fā)生新組價項目涉及的要素，適當提高相關(guān)項目的單價，或調(diào)整相關(guān)要素的價格，使新組價時可以組出較高的單價，以期達到實際結(jié)算總價增加較多之目的。采取該策略，當實際發(fā)生變更情況與投標人預估情況一致時，投標人將獲得更多收益，可提高盈利水平;但當實際發(fā)生變更情況與投標人預估情況差異大時，可能會導致投標人收益減少、盈利水平降低。一般工程多單獨采用“前重后輕型”策略，而對于投標人中標可能性較大、且對企業(yè)業(yè)績影響較大的工程多綜合采用上述三種報價策略。

2不平衡報價的常用方法

2.1“前重后輕型”策略的常用方法a.對整體子項，調(diào)高主要子項報價，調(diào)低措施項目清單和其他項目清單非固定部分報價。b.對建筑工程，調(diào)高開挖、基礎結(jié)構(gòu)、下部結(jié)構(gòu)的項目單價，調(diào)低上部結(jié)構(gòu)、房屋建筑的項目單價。c.對機電設備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設備及安裝工程，調(diào)高設備費報價，調(diào)低安裝費報價。d.對房屋建筑工程，調(diào)高開挖、框架結(jié)構(gòu)、砌筑結(jié)構(gòu)的項目單價，調(diào)低門窗、裝修、電氣、給排水的項目單價。

2.2“因量調(diào)價型”策略的常用方法a.調(diào)高預估實際工程量增加的項目單價，調(diào)低預估實際工程量減少的項目單價。實際工程量與清單工程量變化較大的項目一般為開挖、基礎結(jié)構(gòu)項目。b.對措施費項目按項計量的，調(diào)高預估工程量減少項目的相應措施費報價，調(diào)低預估工程量增加項目的相應措施費報價。

2.3“工程變更型”策略的常用方法a.調(diào)高預估發(fā)生變更可能采用或參考使用的項目的單價。b.調(diào)高預估發(fā)生變更可能新組價涉及的機械費單價、非主材料單價，調(diào)低可能涉及的主材料費單價。

3不平衡報價應用注意事項

a.不違背招標文件的實質(zhì)性響應條款。若采用不平衡報價策略造成未實質(zhì)性響應招標文件的，就會成為廢標，無法中標及施工，更談不上利用不平衡報價策略獲利。一般不可以采用的不平衡報價方法:部分清單項目不報價，或在工程內(nèi)容中故意增項、漏項，或變更招標文件規(guī)定的內(nèi)容(含編制《單價分析表》涉及的施工現(xiàn)場條件等)。b.必須能對不平衡報價做出合理解釋。評標委員會有可能要求投標人對那些被認為是明顯偏高或明顯偏低的項目單價做出解釋，若投標人解釋無法自圓其說，不能令人信服時，不排除評標委員會判定投標書“未做出實質(zhì)性響應”或“單位分析不合理”，導致廢標。c.應注重對招標文件支付條款、圖紙、地質(zhì)資料、現(xiàn)場情況的分析及經(jīng)驗的總結(jié)，避免發(fā)生重大預估失誤，致使不平衡報價策略應用失敗，造成實際結(jié)算款減少，盈利降低甚至虧損。

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第一，渠道施工中的渠道放樣工作。渠道施工放樣工作是土方工程施工前所要做的必不可少的內(nèi)容，其在具體施工中要做到三方面內(nèi)容。首先，利用經(jīng)緯儀定出渠道的中心控制線。直線段每隔50米就要有一個中心樁，彎道地區(qū)則是五米一個。在距離測量過程中要用鋼尺實施，且誤差不得超過千分之一，角度誤差則要少于30;其次，高程的控制要按照四等水準分配進行，20是所需的閉合精度，在每200米處的位置還要預留一個臨時的高程控制點;最后，渠道底腳線和渠口線所需的四條控制線也結(jié)合中心線和高程控制點的位置進行設置，這是保證農(nóng)村水利建設質(zhì)量，提高襯砌渠道施工技術(shù)的重中之重。

第二，土方回填夯實的施工技術(shù)要點。在回填工作夯實前要清除渠床中的危害物和樹根、淤泥等垃圾物質(zhì)。渠底腳位置距離堤內(nèi)的距離為一米半，并于渠坡厚度保持一致，讓其形成一個斜梯狀態(tài)。土方回填夯實最常用、最正確的方法就是分層開蹬夯實手段，這種方法下的坡土厚度每層不得多于30厘米，且一定要保證平整均勻。由于沙壤土和粉細砂是渠道沿線最常用的土質(zhì)，因此其中的含水量也需進行嚴格控制，土壤干燥時要對其進行灑水處理，其含水量過多時則要實施排水，對其進行晾曬，確保其水量的穩(wěn)定度。在襯砌渠道施工中所用的機械也最好為蛙式打夯機，傳統(tǒng)的立柱石夯已經(jīng)無法適應水利建設的高質(zhì)量要求。分層夯實的次數(shù)必須多于四次，避免漏夯、土層虛化等問題的發(fā)生，且夯實后的土樣容積重量不得小于每米1.55t。此外，襯砌渠道施工技術(shù)的要點之一就是要對渠坡進行整頓修葺，想要避免表面干燥和雨水嚴重沖刷現(xiàn)象發(fā)生，就必須在混凝土現(xiàn)澆的前一天實施削坡工作。該工作要采用人工掛線進行精削，避免削坡過量問題。

2施工原材料及混凝土混合比技術(shù)要點

2．1水泥和砂《水工混凝土施工規(guī)范》是渠道施工技術(shù)所用水泥要滿足的標準，且水泥必須要具有抗凍性，水泥的選取也要符合廠家規(guī)范，型號不能隨便更改，要結(jié)合工程實際進行選取。中砂一直以來都是襯砌渠道混凝土技術(shù)施工的最理想的原料，它的質(zhì)地較為堅硬，且顆粒潔凈，具有較強的耐久性。所以在材料制作中不得含有其他雜志，細度模數(shù)要控制在2.20到3之間，含水量不多于4%，含泥量則要少于3%。

2．2外加劑和養(yǎng)護水由于混凝土現(xiàn)澆渠道具有抗凍、抗?jié)B性等要求，就是的在原料配比過程中不得不加入一些外加劑來提升其性能。PC－2型號的引氣劑具有抗凍性、減水抗?jié)B透等功能，在利用這種材料進行配比的過程中就必須考慮其實際重量，一般加入數(shù)值在0.50到1萬左右。襯砌渠道施工中利用的混凝土一般就為飲用水，它有助于減少工業(yè)污水和沼澤水，避免出現(xiàn)污染現(xiàn)象。

2．3碎石碎石是農(nóng)村水利建設施工中襯砌渠道施工必備的原料，其大小一般在1到3厘米或1到4厘米之間，且選用的碎石最好質(zhì)地堅硬、清潔干凈，超徑含量必須控制在15%以內(nèi)，針片狀含量也要小于10%。

2．4施工材料的運輸和貯存水利建設中的襯砌渠道用料具有嚴格的規(guī)范要求，它在運送過程中一定不能有所污染，這就需要運輸時要將其進行分門別類，不同材質(zhì)、不同規(guī)格、不同來源的材料都要進行分類運送。拌制混凝土是襯砌渠道施工的重要材料，它的管理運送更是如此。它在儲存過程中要建立專門的地點，確保通風順暢、防雨水侵襲，潮濕陰暗之地也不利于儲存混凝土，容易造成材料變質(zhì)。

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0引言

為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的水利事業(yè)。基本任務是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務。主要內(nèi)容是：①采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；②采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

農(nóng)田水利建設就是通過興修為農(nóng)田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農(nóng)田水利建設的基本任務，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

1小型農(nóng)田水利的特點

1.1地位作用重要，需要高度重視。“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設施，良種、化肥、耕作栽培等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎設施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農(nóng)田水利的重要地位作用，需要不斷提高認識，加強領(lǐng)導。

1.2群眾性強，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)田水利遍及全國各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點之一。

1.3公益性較強，需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務，又承擔著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務。

1.4具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農(nóng)戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。

2農(nóng)田水利基本建設的戰(zhàn)略地位

2.1基本國情與農(nóng)田水利基本建設。中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使過去在農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國糧食長期嚴重短缺的局面。

2.2社會穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國民經(jīng)濟能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎是否穩(wěn)固。只有加強農(nóng)業(yè)基礎，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強農(nóng)業(yè)基礎，開拓農(nóng)村市場，才能支撐國民經(jīng)濟的快速增長；只有加強農(nóng)業(yè)基礎地位，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個社會的長期穩(wěn)定。

2.3國家食物安全與農(nóng)田水利基本建設。我國目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農(nóng)田水利基本建設必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應。

2.4農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設。我國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國農(nóng)業(yè)不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農(nóng)田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎設施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

3加強農(nóng)田水利基本建設的措施

3.1加大各級政府的投入力度。首先，農(nóng)田水利基本建設只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農(nóng)問題”，根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。無論是為了保障國家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大受益者都是國家；其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農(nóng)問題”成為突出問題時，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國家財政應該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負擔重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設是不現(xiàn)實的。因此，國家和各級財政理應加大對農(nóng)田水利基本建設的投入力度。

3.2充分利用WTO規(guī)則。如果僅從主要農(nóng)產(chǎn)品價格來看，在加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)確實面臨很大挑戰(zhàn)。如果說農(nóng)業(yè)是加入WTO后受沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一，那么也可以說農(nóng)業(yè)是加入WTO后國家支持與保護空間最大的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利基本建設、大江大河治理、農(nóng)業(yè)與水利科學研究和技術(shù)推廣、農(nóng)村水環(huán)境建設等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對農(nóng)業(yè)基礎設施服務的支持。: