導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇進出口食品安全，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2TOPSIS法在進出口食品安全監(jiān)管工作風險定量評估中的應用

當前，在進出口食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)域，檢驗檢疫機構(gòu)對監(jiān)管工作風險的研判主要是依靠定性判斷，為科學定量地評價工作風險的變化，并清晰地認識這一變化趨勢，進而采取更加合理的前提方案或糾偏措施來降低進出口食品監(jiān)管工作風險，保障進出口食品安全，筆者試圖將TOPSIS法應用于進出口食品安全監(jiān)管工作風險評估中，將二者有機結(jié)合，并建立評估模型，從而為檢驗檢疫機構(gòu)評估進出口食品安全監(jiān)管工作風險提供一種科學方法，這樣，風險決策制定才能將所有不確定性范圍的信息考慮在內(nèi)。其基本步驟如下：

2.1成立工作風險分析專家小組。根據(jù)《GB/T22000-2006食品安全管理體系食品鏈中各類組織的要求》中關(guān)于食品安全專家小組組長和人力資源的要求，風險分析專家小組至少應由以下人員組成：組織內(nèi)分管進出口食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導；法制專家；進出口食品安全監(jiān)管鏈的各類業(yè)務專家，包括食品原料初級生產(chǎn)的安全控制（如種植、養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)化學投入品管理）、食品加工、檢驗、檢疫、檢測、食品風險分析和HACCP專家等；工作流程監(jiān)管和官方證書簽發(fā)管理方面的專家；人力資源管理和紀檢監(jiān)察方面的專家等等。若本單位或部門缺乏某方面的專家時，可以從相關(guān)科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會或企業(yè)聘請外部專家。

2.2由風險分析專家小組確定進出口食品有哪些工作風險，并進行分類。同時，整理近年來進出口該類食品的進出口貿(mào)易和監(jiān)管情況，例如檢出的超標情況，監(jiān)管隊伍人員和資質(zhì)變化情況，以及企業(yè)和國際市場變化情況的數(shù)據(jù)，以使評估建立在廣泛的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。

2.3對風險因素量化評估。風險分析專家小組在對這些數(shù)據(jù)全面分析的基礎(chǔ)上，對每一個風險因素進行量化評估，評估的依據(jù)是美國軍工標準MIL-STD-822C。該標準風險評價由危害嚴重性和危害發(fā)生的概率等級組合而成，用半定量打分法構(gòu)成風險評價指數(shù)矩陣和風險評價準則，具體如表1所示。以該指數(shù)矩陣將風險評價進行科學量化。其中A、B、C、D、E表示危害發(fā)生的頻率，I、II、III、IV表示危害的嚴重性，具體如表2和表3所示。之后根據(jù)評估結(jié)果建立原始數(shù)據(jù)矩陣。設有m個評價對象（用于比較和研判的工作風險），n個評價指標（即風險因子），則評價對象的多指標評價矩陣X=(Xij)nm。其中（i=1,2,…m；j=1,2,…n）,Xij表示第i個評價對象的第j個評價指標的評價值。該矩陣模型如下：在評價進出口食品安全監(jiān)管工作風險中，為了使該模型便于計算到最優(yōu)解和最劣解的距離，使不同產(chǎn)品在不同情況下的工作風險評估有相同的參考值，更具有可比性，規(guī)定矩陣Xij的第一行為風險最小的情況，即數(shù)值全部為20，矩陣最后一行為風險最大的情況，即數(shù)值全部為1。

2.4同趨勢化處理，構(gòu)造規(guī)范化矩陣。構(gòu)造根據(jù)公式①進行從而形成規(guī)范化矩陣Zij=（Zij）mn.然后根據(jù)規(guī)范Zij，確定評價對象各指標的最優(yōu)解和最劣解，即為矩陣Zij各列最大值和最小值構(gòu)成的最優(yōu)和最劣向量，分別記為Z+=（Zmax1,Zmax2,Zmax3,…,Zmaxm），Z－=（Zmin1,Zmin2,Zmin3,…,Zminm）。一般情況下Zij的第一行和最后一行即為最優(yōu)解和最劣解。由于本研究在對風險因子打分的時候，風險專家小組已綜合考慮各個指標的權(quán)重，因此未計算加權(quán)矩陣。

2.5計算到理想解的距離并綜合評價。計算規(guī)范化矩陣Zij中各方案到理想解的距離Di+和最劣解的距離Di－，然后計算各樣本點與理想解的接近度Ci，Ci值越大，效益越好，表明離最優(yōu)解越小，風險就越小。這樣，就可以按照Ci來量化地反映某種食品進出口監(jiān)管工作風險的大小,并加以比較分析。Di+和Di－以及接近度Ci的計算公式如下：

3評價體系應用舉例

為使本文的研究貼近實際，筆者結(jié)合日常工作舉例分析。連云港市進出口紫菜涉及到近百家企業(yè)，2012年的進出口額約為5億人民幣，已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈并呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。然而近年來，隨著養(yǎng)殖海域的污染加重，紫菜產(chǎn)量和市場行情的變化等等，進出口紫菜食品安全監(jiān)管工作風險也發(fā)生了一些變化。通過該評價體系的應用，即可定量反映近3年來進出口紫菜監(jiān)管工作風險的變化情況。應用步驟如下：

3.1風險評估小組的建立。結(jié)合實際情況和現(xiàn)有人力資源，建立風險評估小組，由分管進出口食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導任組長，組員包括一線監(jiān)管人員、檢測人員、HACCP體系專家、法制和紀檢專家、紫菜養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工企業(yè)主等，以確保對進出口紫菜風險評估的科學性。

3.2整理和分析進出口紫菜風險因子和近年來的行業(yè)風險數(shù)據(jù)。

3.2.1通過整理數(shù)據(jù)和記錄確定進出口紫菜監(jiān)管工作風險包括三個一級指標，分別是產(chǎn)品風險，隊伍風險和其他風險，每個一級指標由若干個二級指標構(gòu)成，如表4所示：

3.2.2從以上三個一級指標和11個二級指標入手，統(tǒng)計近3年來我市進出口紫菜的風險和貿(mào)易變化情況，具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)和情況見表5。從表5反映的情況來看，在產(chǎn)品風險方面：總的來看近3年來我市進出口紫菜不合格的批次都在增多。一是每年都存在微生物超標的情況，且批次呈上升趨勢，2012年甚至出現(xiàn)了致病菌金黃色葡萄球菌陽性。二是2012年以來出現(xiàn)了2批次的重金屬超標。其中重金屬方面主要是針對出口到歐盟和新加坡，以及馬來西亞這些對鎘有較高要求的國家。三是今年以來檢出2批次的添加劑超標，對于風險點A4，2012年我局從進口韓國干紫菜中檢出添加劑聚二甲基硅氧烷陽性結(jié)果，而該物質(zhì)在GB2760-2011中不允許使用，為此，國家質(zhì)檢總局2012年第166號風險預警，要求各口岸加強對韓國進口水產(chǎn)品的檢測，凡該類物質(zhì)陽性的均不得進口。因此，風險點A4的工作風險程度較高。在隊伍風險方面：我局近年來監(jiān)管人力資源數(shù)量基本沒變化，而且隨著參與課題立項的增多，隊伍業(yè)務能力也得到了提升，同時隨著國家局和省局陸續(xù)出臺和完善相關(guān)監(jiān)管工作規(guī)范，我們的工作依據(jù)也得到了進一步的明確。但是近年來新進人員的增多，也導致了由于不熟悉業(yè)務造成的風險。在其他風險方面：一是2012年以來中日領(lǐng)土爭端不斷升級，這給中日貿(mào)易造成了一定程度的風險。

二是2012年由于氣候的變化對紫菜產(chǎn)量造成了較嚴重的影響，今年我省沿海三市紫菜原藻減產(chǎn)40%以上，這對國際國內(nèi)紫菜價格和供求關(guān)系造成了較大的影響。三是今年以來實施了新的《紫菜原藻養(yǎng)殖基地備案細則》和新的《干紫菜等級標準》，在紫菜交易會以及企業(yè)定期監(jiān)管時加強了對企業(yè)體系文件和記錄的審查，同時，2012年我局積極指導有意愿的企業(yè)提高管理和檢測水平，整改存在的不符合項，從而上升為一類企業(yè)，這些措施也相應降低了部分風險。但是，從近年來進出口紫菜貿(mào)易數(shù)據(jù)來看，近3年來伴隨著風險的增加，進出口紫菜的批次，數(shù)量和金額基本都呈增長態(tài)勢。即行業(yè)迅速發(fā)展的同時，監(jiān)管工作風險也在增加。

3.3由風險評估小組依據(jù)MIL-STD-822C對每個風險進行量化評估，得出最終風險系數(shù)。風險評估小組在會商的基礎(chǔ)上分別對每個因素綜合打分，并據(jù)此建立多指標評價矩陣X=(Xij)nm。其中i表示評估的對象，即不同年份的監(jiān)管工作風險；j表示評估對象的某個因素，因此Xij表示的是第i年監(jiān)管工作風險的第j個因素打分情況。其中不包括第一行和最后一行。根據(jù)以上風險和貿(mào)易變化情況，由風險評估小組結(jié)合多年一線實際工作情況，對這些風險因素進行打分量化，科學評估每個風險的系數(shù)，經(jīng)過打分統(tǒng)計，建立的多指標評價矩陣如下：

3.4將以上矩陣進行規(guī)范化處理。

3.4.1在本文的研究中，風險指數(shù)越大，工作風險越小，對結(jié)果有正影響。采用公式①進行規(guī)范化處理，經(jīng)計算得到的規(guī)范化矩陣為：3.4.2最優(yōu)解和最劣解的確定。由于原始矩陣Xij第一行和最后一行分別為最優(yōu)情況和最劣情況，因此計算得到的規(guī)范化矩陣Zij第一行和最后一行分別為最優(yōu)解和最劣解，分別記為：

3.5計算到最優(yōu)解和最劣解的距離以及與最優(yōu)解的貼近度。根據(jù)以上數(shù)據(jù)和公式②、③，計算最優(yōu)情況和最劣情況，以及2010年到2012年風險評估向量到最優(yōu)解和最劣解的距離，并依據(jù)公式④計算與最優(yōu)解的貼近度。計算數(shù)據(jù)如表6所示：

3.6結(jié)果分析通過以上風險評估將風險量化，并計算得到表6的結(jié)果，該表為我們科學呈現(xiàn)近年來進出口紫菜監(jiān)管工作風險變化情況。通過結(jié)果發(fā)現(xiàn)，近3年的Ci值總體上呈下降趨勢，且2012年的Ci值遠小于2010年和2011年的數(shù)據(jù)，同時2011年Ci值相比2010年略有增加，但增幅不大。綜合分析認為近3年來我市進出口紫菜行業(yè)的監(jiān)管工作風險在呈增大趨勢，且2012年工作風險增幅較大，這提醒我們監(jiān)管人員，盡管相對于其他動物源性水產(chǎn)品來說，進出口紫菜風險稍小，但不可忽視的一點是，必須重視近年來風險的快速增加，需要對整個工作鏈進行風險排查，并對關(guān)鍵風險因子采取更加嚴格的措施來降低進出口紫菜工作風險，進而采取更加合理的前提方案或者糾偏措施來降低進出口紫菜監(jiān)管工作風險，保障進出口紫菜的安全。

4討論

TOPSIS是一種成熟的統(tǒng)計學計算方法，將該方法應用到日常進出口食品監(jiān)管工作中，是一種方法的創(chuàng)新，為我們的工作提供了科學的數(shù)據(jù)支撐，這種量化的風險數(shù)據(jù)使我們對進出口食品監(jiān)管工作風險變化情況了然于胸。該評價體系結(jié)合了風險評估和TOPSIS的優(yōu)點，既可以通過Ci值的大小反映出進出口食品安全監(jiān)管工作風險的總體評價，也可以通過風險評估給出所有風險因子的風險系數(shù)，因此可將二者結(jié)合從宏觀和細節(jié)方面選擇措施對工作風險加以控制。筆者認為可以進一步對該方法的應用作探討：

篇2

0 引言

“民以食為天，食以安為先”，食品安全長期以來一直是廣大人民群眾最關(guān)心的問題之一，在此背景下，新食品安全法經(jīng)過三次易稿，已于2015年10月1日正式實施。新食品安全法對舊法進行了大范圍的補充和修改，使其覆蓋面更廣，闡述更深入，違法成本也更高。新食品安全法實施一周年來，促進了食品貿(mào)易的健康發(fā)展，以安全性廣受社會各界關(guān)注的奶粉為例，2016年上半年進口量同比增長18.54%[1]。然而，新食品安全法在保障食品安全的同時也對食品進出口相關(guān)各方提出了新的挑戰(zhàn)，如果對新食品安全法學習不深入，理解不全面，勢必在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差，無法適應食品安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的新常態(tài)。

1 檢驗檢疫機構(gòu)易進入“越位”和“失位”的誤區(qū)

1.1 出口食品監(jiān)管模式亟待調(diào)整

近年來，我國出口食品總體質(zhì)量水平不斷提升，基本未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。但舊食品安全法第六十八條規(guī)定，出口食品由出入境檢驗檢疫機構(gòu)進行監(jiān)督、抽檢，海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。而新法第九十九條則要求出口食品生產(chǎn)企業(yè)應當保證其出口食品符合進口國或地區(qū)的標準或者合同要求，明確規(guī)定了企業(yè)對其產(chǎn)品的主體責任。在此大背景下，如果檢驗檢疫人員對新法的理解不到位，就很容易在履職中進入“越位”的誤區(qū)。以出口食品檢驗為例，由于企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)品種類繁雜，傳統(tǒng)的抽樣方式容易導致撒芝麻式的走過場、走流程，難以發(fā)現(xiàn)企業(yè)的質(zhì)量安全隱患。在這過程中檢驗檢疫機構(gòu)無形中做了本應由企業(yè)質(zhì)檢員完成的工作，既充當了產(chǎn)品合格判定的“裁判員”，又充當了產(chǎn)品生產(chǎn)驗收的“運動員”，混淆了企業(yè)的主體責任和官方的監(jiān)管責任。這一監(jiān)管模式不但耗費了大量人力、物力和財力，浪費了寶貴的行政資源，而且由于缺乏監(jiān)管重點，導致無法抓住產(chǎn)生問題的源頭從而做到有的放矢，出口產(chǎn)品仍然存在著一定的隱患。

1.2 進口食品監(jiān)管重心亟待轉(zhuǎn)變

隨著進口食品范圍和數(shù)量的不斷增加，檢驗檢疫機構(gòu)也面臨著極大的挑戰(zhàn)。雖然進口食品的監(jiān)管已一改過去單一的口岸批批檢驗，取而代之的是風險分析、分類管理等新方法，但由于各地起步時間不一，食品安全監(jiān)測與風險、危機預警的作用有限，尚不能對進口食品實施有效的監(jiān)管。新食品安全法第九十五條規(guī)定境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取風險預警或者控制措施。食品安全事故相關(guān)信息的監(jiān)測與風險、危機預警有助于確保對事故的及時識別和有效應對，但目前該預警系統(tǒng)存在信息交流體系不完善，難以保證及時搜取到足夠的信息，對于其他地區(qū)的食品安全信息獲取也有滯后性；同時我國缺乏統(tǒng)一機構(gòu)對食品安全方面的大量信息進行匯總。我國當前的突發(fā)事件應急管理體系仍然過多注重事件發(fā)生后的快速反應，扮演“消防員”的角色，而忽略了對事前的防范，不重視用于發(fā)掘突發(fā)事件苗頭的監(jiān)測和預警分析手段。

2 企業(yè)對新食品安全法重視不足，影響了其生存和發(fā)展

2.1 觸碰法律紅線或使企業(yè)面臨更加嚴厲的處罰

與舊法相比，新食品安全法在總則中，明確規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其產(chǎn)品的安全負責，即明確了企業(yè)的主體責任，并在之后的章節(jié)中對如何履行主體責任作了更加細化的要求，具體包括食品安全管理制度的健全、經(jīng)營過程的風險控制及食品安全問題的自查和報告。但是，部分食品進出口企業(yè)，甚至是規(guī)模較大，經(jīng)營時間較長的企業(yè)片面地認為企業(yè)長期以來能從小到大不斷發(fā)展壯大，積累下來的經(jīng)驗準錯不了，原先沒有書面成文的安全管理體系也照樣發(fā)展，并理所當然的認為只要把產(chǎn)品賣出去了，就算是“萬事大吉”了，萬一遇到問題，大不了就罰點錢。

誠然，經(jīng)驗可以讓企業(yè)在經(jīng)營中少走彎路，達到事半功倍的效果，然而經(jīng)驗也是把雙刃劍，因此吃虧的企業(yè)也不在少數(shù)。新食品安全法較舊法在民事賠償、行政處罰乃至刑事處罰方面的力度明顯加大，違法生產(chǎn)經(jīng)營食品的最高可處罰金數(shù)額由原先貨值的10倍大幅度提高至貨值30倍，這一規(guī)定明顯提高了企業(yè)的違法成本，企業(yè)可能僅僅因為一次抱有僥幸心理的違法行為而付出破產(chǎn)倒閉的代價，并可能由于被吊銷食品生產(chǎn)許可證而導致行業(yè)禁入，而相關(guān)責任人員甚至面臨被追究刑事責任的嚴重后果。

2.2 管理體系不完善或?qū)е缕髽I(yè)無法有效規(guī)避風險

隨著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從業(yè)企業(yè)日漸增多，但部分中小企業(yè)由于人員流動性大，同時抱著只顧眼前利益，急功近利的心態(tài)，錯誤的認為建立完善食品安全追溯體系并不能帶來產(chǎn)品銷量的增加和企業(yè)利潤的增長，覺得這是一項無足輕重的工作，認為只要不是為了追求利潤而故意違法就不會出什么大問題。新食品安全法明確要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。但是，部分企業(yè)常常為了應付監(jiān)管部門的檢查而“臨時抱佛腳”，做些不完整、無法有效溯源的書面記錄，這樣的做法不僅將影響其作為產(chǎn)品質(zhì)量主體的責任擔當，同時也給企業(yè)生存發(fā)展埋下隱患。由于不少食品的供應鏈涉及種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、流通以及最終消費等多個環(huán)節(jié)，而我國不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為不平衡，供應鏈中的部分環(huán)節(jié)不可避免以小作坊等為主，存在從業(yè)者數(shù)量大，素質(zhì)、道德參差不齊的現(xiàn)狀，食品經(jīng)營者在不知情的狀態(tài)下發(fā)生食品安全問題的風險不容忽視。在此情況下，如果處罰所有食品安全問題時不問青紅皂白地搞“一刀切”，勢必導致對部分制度規(guī)范且經(jīng)營誠信企業(yè)的不公平。因此，新食品安全法第一百三十六條新增條款在充分考慮我國食品生產(chǎn)現(xiàn)狀的情況下明確規(guī)定了食品經(jīng)營者如果履行了進貨查驗等義務，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰。不過，這條新規(guī)并不是所有企業(yè)的“免死金牌”，如果企業(yè)未能在日常經(jīng)營中未雨綢繆，健全食品安全追溯體系并完善進出貨查驗記錄，便無法在食品安全問題發(fā)生時理清供應鏈中各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的責任，準確追溯問題的相關(guān)責任方，從而證明其企業(yè)自身的行為滿足豁免條款，規(guī)避相關(guān)責任和處罰。

供應鏈長是進口食品的重要特征，境外出口商和境外生產(chǎn)企業(yè)由于未在中國國境內(nèi)注冊登記并從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，我國的食品安全法對其并無直接的約束力，只能通過對國內(nèi)的進口商進行規(guī)范從而達到監(jiān)督管理的目的。新食品安全法第九十四條明確規(guī)定進口商應當建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，審核不合格的，不得進口。發(fā)現(xiàn)進口食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，進口商應當立即停止進口，并依法召回。然而，目前部分進口商對外商的要求卻不明確，原因主要包括以下四個方面：一、部分進口商管理體系不完善，缺少嚴格的供貨商審核制度；二、部分國人仍存在崇洋的心理，認為國外的食品質(zhì)量肯定不會出問題；三、部分規(guī)模較小的進口商在與大型境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)的貿(mào)易中處于弱勢地位，缺少話語權(quán)；四、國內(nèi)和國外的中間商層級較多，且變動較頻繁，導致信息溝通不暢。然而，由于不同國家和地區(qū)的食品安全標準存在部分不一致的地方，符合國外標準的食品未必能達到我國標準的要求，進口商如果對此情況沒有足夠的重視，對境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)的制度進行審核，對其產(chǎn)品進行抽查檢驗，勢必因進口產(chǎn)品被退運、銷毀或召回而承擔不必要的損失。

3 第三方機構(gòu)的發(fā)展?jié)摿εc現(xiàn)狀間存在矛盾

3.1 新食品安全法實施催生巨大的第三方服務市場

新食品安全法相比舊法更加強調(diào)企業(yè)對其生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品的主體責任，例如新增條款第四十二條明確要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全追溯體系，并鼓勵其采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息。與傳統(tǒng)的書面記錄臺賬相比，信息化手段建立的追溯體系能更加快捷、有效的實現(xiàn)食品源頭追溯的目的，例如目前比較成熟的超頻射頻識別技術(shù)，便可以在無人工干預的前提下實現(xiàn)從農(nóng)場到消費者全流程對食品的追蹤，有效解決了人為更改記錄的漏洞，確保了溯源證據(jù)鏈的真實有效[2]。此外，新增條款第九十二條明確規(guī)定進口食品、食品添加劑應當按照檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料，而產(chǎn)品質(zhì)量、安全衛(wèi)生相關(guān)的檢測報告便是其中重要的合格證明材料。但對于絕大多數(shù)企業(yè)來說，目前的人才結(jié)構(gòu)無法保證其能夠獨立完成，而政府部門的角色已不再是企業(yè)市場行為的直接參與者。同時，隨著社會化分工越來越細，將主業(yè)之外的業(yè)務外包也是企業(yè)降低經(jīng)營成本，提高效益的重要途徑，這就給從事食品安全溯源、檢測的相關(guān)第三方機構(gòu)提供了巨大的市場。同時，第三方機構(gòu)擁有專業(yè)化的工作人員和高效率的活動方式，是檢驗檢疫機構(gòu)在監(jiān)管過程中不可或缺的社會資源。

3.2 國內(nèi)第三方機構(gòu)的優(yōu)勢和局限性

國內(nèi)第三方機構(gòu)主要包括體制內(nèi)機構(gòu)和體制外機構(gòu)，兩者各有優(yōu)劣勢。我國體制內(nèi)機構(gòu)如政府部門下屬的事業(yè)單位普遍具有熟悉國內(nèi)法律法規(guī)和政策的優(yōu)勢，出具的報告也容易被相關(guān)的政府部門認可，但與以市場模式運作的第三方機構(gòu)相比，用人體制受到行政管理的限制較多，在人才吸引、培養(yǎng)和激勵方面存在一定的制約，普遍存在效率不高的問題。同時，由于體制內(nèi)機構(gòu)長期以來大多被動的接受政府機構(gòu)規(guī)定的強制性檢驗檢測業(yè)務，并通過政府背景獲得部分市場委托檢驗檢測業(yè)務，導致其市場開拓的經(jīng)驗和意識弱，缺乏善于市場營銷、客戶培育、維護的人才。此外，由于此類機構(gòu)缺乏獨立性，導致無法實現(xiàn)與政府的責任分離。相比于體制內(nèi)機構(gòu)，體制外機構(gòu)人才管理機制靈活、效果高、營銷服務意識強，同時又具有熟悉國內(nèi)法律法規(guī)和政策的優(yōu)勢；但因缺乏官方背景而導致業(yè)務拓展的瓶頸。由于經(jīng)費方面的原因，部分機構(gòu)在實際運作中并不能保持絕對的中立[4]，其報告是否具有偏向性值得思考。總體而言，我國第三方機構(gòu)相比于國外起步較晚，規(guī)模和技術(shù)力量相對較弱，且國外知名的第三方機構(gòu)已大量涌入并占據(jù)了較大的市場份額，這使得本就剛剛起步的國內(nèi)第三方機構(gòu)面臨更大的挑戰(zhàn)。此外，我國尚無在國際上具有較高知名度的第三方機構(gòu)，其出具的報告在國際貿(mào)易中的認可度相對較低，也成為業(yè)務發(fā)展中的重要制約因素。

4 新食品安全法在食品進出口中存在問題的對策

新食品安全法修改的范圍大、內(nèi)容多，影響面廣，重新調(diào)整的關(guān)系涉及檢驗檢疫機構(gòu)、進出口企業(yè)以及第三方機構(gòu)等諸多部門。檢驗檢疫機構(gòu)只有在調(diào)整自身監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)變監(jiān)管重心的同時，切實加強對相關(guān)企業(yè)和第三方機構(gòu)的宣傳、引導和監(jiān)督，才能形成推動食品安全的強大合力，具體對策包括以下方面。

4.1 準確“站位”，確保檢驗檢疫工作“到位”而不“越位”

隨著食品安全領(lǐng)域上位法―食品安全法的修訂，檢驗檢疫人員結(jié)合工作實踐深入學習新法迫在眉睫，新舊法不同之處更需重點關(guān)注，否則按以往的經(jīng)驗辦事，必然會發(fā)生差錯?？偫碓?jīng)針對政府部門強調(diào)“法無授權(quán)不可為”。在當前簡政放權(quán)的大趨勢下，檢驗檢疫機構(gòu)應當在準確理解法定職權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變思維方式，變保姆式服務為落實企業(yè)主體責任，根據(jù)管理、誠信情況對不同的企業(yè)實施差異化管理，從而抓住問題的源頭和關(guān)鍵，做到有的放矢，扮演好檢驗檢疫機構(gòu)作為進出口食品合格評判“裁判員”的角色，不做“運動員”，避免“越位”。同時，檢驗檢疫機構(gòu)應當及時根據(jù)新法轉(zhuǎn)變監(jiān)管重心，利用信息化技術(shù)，建立食品安全風險預警系統(tǒng)，收集評估風險信息，并在風險評估的基礎(chǔ)上，針對可能帶來的食品安全隱患做出相應的處置，如風險警示，重新啟動風險分析，調(diào)整監(jiān)管方式等，切實將監(jiān)管重心由事后“亡羊補牢”轉(zhuǎn)移到事前防范[3]，做到有的放矢，準確“站位”。當然，職權(quán)法定不意味著消極的執(zhí)法，而對企業(yè)的困難不聞不問，從一個極端走向另一個極端。檢驗檢疫機構(gòu)應當加強對企業(yè)的普法宣傳，并對法律法規(guī)的新增部分和疑難點進行必要的解讀，提供適當?shù)臒o償咨詢服務，但不應插手企業(yè)微觀層面的具體行為。企業(yè)如有進一步的服務需求，可建議其自主尋找市場上具有資質(zhì)的第三方機構(gòu)，把檢驗檢疫工作做“到位”。

4.2 堅持監(jiān)管與引導并重，確保企業(yè)履行產(chǎn)品主體責任

篇3

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年7月1日

危險化學品具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等危險特性，進出口危險化學品環(huán)節(jié)多，涉及國際運輸、口岸查驗、檢驗、國內(nèi)運輸、倉儲等，一旦管理不善，將對環(huán)境、人身、設施造成嚴重危害，如僅僅專注于進出口檢驗環(huán)節(jié)就想把住安全底線顯然很難。應積極探索建立以落實企業(yè)監(jiān)管為基礎(chǔ)、以加強物流監(jiān)管為核心、以規(guī)范業(yè)務監(jiān)管為保障的“三環(huán)聯(lián)控”工作模式，為進出口危險化學品安全拴上三保險。

一、落實企業(yè)監(jiān)管是保障進出口危險化學品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)

企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔主體責任，有效確立企業(yè)作為質(zhì)量安全建設和管理的主體地位，就要把企業(yè)監(jiān)管工作落實在“備案準入、監(jiān)管、稽查”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是要完善備案準入制度。備案制度是指依照法定程序報送有關(guān)機關(guān)備案，對符合法定條件的，有關(guān)機關(guān)應當予以登記的法律性要求。當前，對進出口危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，需要根據(jù)《危險化學品安全管理條例》和危險化學品安全管理實際情況，結(jié)合危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸過程中存在的危險特性，執(zhí)行對企業(yè)相關(guān)資質(zhì)的檢驗檢疫備案制度，如對營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、環(huán)保許可證等進行備案，同時審核其安全評價報告以及整改方案落實情況，危險化學品事故應急預案在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案情況，儲存劇毒化學品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品備案情況等。通過檢驗檢疫備案，確認進出口危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的合法生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)，當發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)要求的，要聯(lián)合相關(guān)部門責其改正，嚴把準入門檻。

二是要強化嚴密監(jiān)管。進出口危險化學品屬于高風險產(chǎn)品，應實行嚴密監(jiān)管。因此，檢驗部門要科學有效地配備人力資源強化嚴密監(jiān)管，同時要按照產(chǎn)品風險等級和企業(yè)自身質(zhì)量管理水平，實行差別化的日常監(jiān)管，對產(chǎn)品風險等級低、質(zhì)量安全控制要求高、管理嚴、誠信佳的企業(yè)，可以適當減少日常監(jiān)管頻次，而對于風險等級高、質(zhì)量安全控制要求不高、管理不嚴、誠信不佳的企業(yè)，集中精力重點監(jiān)管。通過嚴密監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性。

三是要加強稽查聯(lián)動。危險化學品的進出口涉及工商、安監(jiān)、環(huán)保、海關(guān)、海事、交通運輸、檢驗檢疫等多個部門，僅依靠檢驗檢疫部門就能管好顯然不現(xiàn)實，監(jiān)管聯(lián)動勢在必行。檢驗檢疫部門可以聯(lián)合海關(guān)、海事、航空運輸?shù)炔块T聯(lián)合嚴厲打擊其進出口申報時高危低報、危險報成非危，甚至故意不報、漏報等違法行為；聯(lián)合工商、安監(jiān)、環(huán)保突擊檢查其生產(chǎn)使用過程是否存在違規(guī)現(xiàn)象。同時，對單一部門在監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時實現(xiàn)信息共享，共同監(jiān)督。

二、加強物流監(jiān)管是保障進出口危險化學品安全的核心

危險化學品安全事故大部分集中在運輸、儲存等環(huán)節(jié)，而進出口危險化學品離不開查驗、倉儲、運輸?shù)任锪鳝h(huán)節(jié)。鑒于此，加強進出口危險化學品物流監(jiān)管具有深刻的現(xiàn)實必要。

一是要探索建立進出口危險化學品集中查驗場所。當前，大部分通關(guān)點局陸路口岸無危險化學品專用倉庫，不具備危險化學品檢驗的基本防護條件，進口危險化學品在口岸進行開箱查驗，發(fā)現(xiàn)不合格情況需要整改時，無法在口岸進行整改，存在較大的安全隱患。對于出口危險化學品，在企業(yè)查驗放行后，后續(xù)也無法進行跟蹤監(jiān)管。因此，建立進出口危險化學品查驗、儲存、處理場所，配備專業(yè)防護裝備，實現(xiàn)進出口分區(qū)專業(yè)化集中查驗監(jiān)管，不但可以更高效地對其進行查驗，同時能更有效地遏制集裝箱進境危險化學品逃報、漏報現(xiàn)象，起到以點管面的作用。

二是要規(guī)范境內(nèi)危險化學品運輸。危險化學品境內(nèi)運輸一般通過汽車運輸來完成，而運輸過程本身又是發(fā)生危險最高的一個環(huán)節(jié)，在運輸途中若發(fā)生交通事故或泄漏事故，不僅車毀人亡，而且危及公共安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，導致環(huán)境污染。因此，規(guī)范境內(nèi)進出口危險化學品的運輸意義重大。當前國家對危險化學品的運輸實行資質(zhì)認定制度，沒有經(jīng)過資質(zhì)認定的單位不得運輸危險化學品。檢驗檢疫部門可以在報檢時要求企業(yè)附上指定運輸企業(yè)的資質(zhì)證明文件，同時在境內(nèi)運輸完成后需要提供運輸人員或企業(yè)的相關(guān)證明備查，從而實現(xiàn)運輸過程監(jiān)管閉環(huán)。這樣既可以從源頭上避免企業(yè)為了降低運輸成本把危險品當成“非?！眮磉\輸，又可以加強相關(guān)從業(yè)人員的監(jiān)管，從而降低物流運輸環(huán)節(jié)安全風險。

三、規(guī)范業(yè)務監(jiān)管是保障危險化學品安全的保障

《關(guān)于進出口危險化學品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告》（2012年第30號公告）實施已有一年多時間，期間不斷探索新的檢驗監(jiān)管方式，在保障進出口危險化學品質(zhì)量安全方面取得了一定成效。但在業(yè)務監(jiān)管方面尚存在一些不足，還需進一步從規(guī)范工作程序、從業(yè)人員業(yè)務培訓、風險防范等方面下工夫。

一是要統(tǒng)一規(guī)范工作程序。目前，進出口危險化學品及其包裝的檢驗內(nèi)容、檢驗范圍、檢驗記錄，不同分支檢驗檢疫局都有自己的做法，缺乏統(tǒng)一，影響到執(zhí)法的權(quán)威性。因此，按照檢驗檢疫法律、法規(guī)、工作規(guī)范和檢驗檢疫標準的要求，規(guī)范全國的統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范業(yè)務人員從受理申報、口岸查驗、現(xiàn)場施檢、實驗檢測、出證放行到企業(yè)監(jiān)管的各環(huán)節(jié)工作，做到全系統(tǒng)政令暢通，規(guī)范有序。同時，對于像《危險化學品名錄》（2002版）此類時效性較差但又與當前日常檢驗監(jiān)管密切相關(guān)的文件、標準，檢驗檢疫部門要會同相關(guān)部門及時進行修訂，建立完善定期更新機制，以滿足工作需要。

篇4

    經(jīng)查實：1993年7月至11月期間，南洋公司共購進"白鴿"塑料拖鞋4014箱，總貨款為117.68萬元。其中向福州華僑塑料廠購進1830箱，貨款為62.44萬元；向福州第二塑料廠購進1019箱，貨款為37.22萬元；向泉州華僑塑料廠購進530箱，貨款為18.02萬元。除封存的1833箱以外，其余2181箱已銷售，銷售金額為78.50萬元。

    深圳市工商局認為，使用在塑料拖鞋上的"白鴿"商標是福建省輕工業(yè)品進出口集團公司在注冊商標，其商標專用權(quán)受法律保護。南洋公司從對"白鴿"注冊商標沒有合法使用權(quán)的福州華僑塑料廠、福州第二塑料廠、泉州華僑塑料廠購進"白鴿"塑料拖鞋進行經(jīng)銷的行為，構(gòu)成《商標法》第38條第（4）項、《商標法實施細則》第41條第（1）項規(guī)定的商標侵權(quán)行為。1994年3月12日，深圳市工商局根據(jù)《商標法》第39條、《商標法實施細則》第43條的規(guī)定，對南洋公司經(jīng)銷"白鴿"塑料拖鞋的侵權(quán)行為作出如下處罰：

    1.責令停止商標侵權(quán)行為；

    2.消除被封存商品上的商標標識；

    3.對已銷售的2181箱"白鴿"塑料拖鞋處以非法經(jīng)營額78.50萬元40%的罰款，罰款額為31.40萬元；對庫存的1833箱處以非法經(jīng)營額61.75萬元20%的罰款，罰款額為12.35萬元。兩項罰款合計43.75萬元，繳交該局上交國庫。

    對神州華僑塑料廠、福州第二塑料廠、泉州華僑塑料廠的商標侵權(quán)行為，移送福建省工商局查處。

    案件評析

    本案是一起在流通領(lǐng)域發(fā)生的商標侵權(quán)案件。在現(xiàn)實生活中，流通領(lǐng)域往往是商品商標侵權(quán)行為的多發(fā)階段，因為侵權(quán)人只有通過銷售環(huán)節(jié)，才能最終實現(xiàn)獲取非法利潤的目的。對于在商品銷售中發(fā)生的商標侵權(quán)行為，《商標法》第38條第（2）項、第（4）項及《商標法實施細則》第41條第（1）項作出了規(guī)定，概括起來分為四種：一是經(jīng)銷明知是假冒注冊商標的商品的行為；二是經(jīng)銷應知是假冒注冊商標的商品的行為；三是經(jīng)銷明知是侵犯他人注冊商標專用權(quán)商品的行為；四是經(jīng)銷應知是侵犯他人注冊商標專用權(quán)商品的行為。這四種商標侵權(quán)行為有一個共同特點，就是商標侵權(quán)人存在著"明知"或"應知"的主觀過錯。對于經(jīng)銷者經(jīng)銷假冒注冊商標商品或商標侵權(quán)商品為非明知、非應知的，則不構(gòu)成商標侵權(quán)行為，工商行政管理機關(guān)應當告知其立即停止經(jīng)銷該種商品，對于及時停止經(jīng)銷該種商品的經(jīng)銷者，可以免于行政處罰，經(jīng)銷者應當消除侵權(quán)商標標識，侵權(quán)商標商品不得再進入流通領(lǐng)域。但這種"明知"、"應知"的規(guī)定過于籠統(tǒng)抽象，不便于操作。國家工商行政管理局在1994年11月22日《關(guān)于執(zhí)行〈商標法〉及其〈實施細則〉若干問題的通知》中指出，工商行政管理機關(guān)在查處這種行為時，對以下情況，應判定經(jīng)銷者為《商標法》第38條第（2）項和《商標法實施細則》第41條第（1）項所指的"明知"或"應知"：

    1.更改、掉換經(jīng)銷商品上的商標而被當場查獲的；

    同一違法事實受到處罰后重犯的；

    事先已被警告，而不改正的；

    有意采取不正當進貨渠道，且價格大大低于已知正品的；

    在發(fā)票、帳目等會計憑證上弄虛假假的；

    專業(yè)公司大規(guī)模經(jīng)銷假冒注冊商標商品或者商標侵權(quán)商品的；

篇5

中圖分類號：F752.5 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2015）11-0000-00

相關(guān)統(tǒng)計顯示，深圳檢驗檢疫局在過去每年里面產(chǎn)生的具體實驗室檢測、電子文檔以及報檢通關(guān)和視頻監(jiān)控等電子材料量不少于10PB，經(jīng)過上十年的累積，總數(shù)據(jù)量已經(jīng)達到EB量級，可是歷史上所有人類說過的話總數(shù)據(jù)量也只有大概5EB[1]。因此，在所有質(zhì)檢數(shù)據(jù)中得到有效的大數(shù)據(jù)是具有一定難度的。

1 質(zhì)量信息監(jiān)測中大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)

深圳檢驗檢疫局在進出口食品質(zhì)量信息監(jiān)測中應用大數(shù)據(jù)服務建立進出口食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，主要應用的大數(shù)據(jù)技術(shù)有信息管理技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析、移動辦公等技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)服務技術(shù)，能夠使功能操作更加的方便，使信息采集更加的有效，實現(xiàn)對進出口食品的各個環(huán)節(jié)進行安全監(jiān)管，如下圖1。

圖1 出口食品安全監(jiān)管系統(tǒng)

進出口食品的監(jiān)管，需要從生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)進行，首先要將深圳市的現(xiàn)有食品安全信息進行整合，實現(xiàn)信息化建設的大平臺，促進深圳檢驗檢疫局實現(xiàn)數(shù)字化的食品安全監(jiān)管體系。大數(shù)據(jù)技術(shù)的主要特點是要以豐富的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)采集技術(shù)對各種類型結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)進行獲得主要是通過移動互聯(lián)網(wǎng)、RFID射頻數(shù)據(jù)、傳感器等技術(shù)來實現(xiàn)的，要實現(xiàn)大數(shù)據(jù)源的智能識別、接入、傳輸?shù)燃夹g(shù)，需利用虛擬服務器、數(shù)據(jù)庫和物聯(lián)網(wǎng)絡資源。大數(shù)據(jù)存儲和管理技術(shù)對進出口食品監(jiān)測系統(tǒng)十分的重要，對相關(guān)信息進行存儲和管理，存儲技術(shù)主要有計算融入存儲、分布式文件系統(tǒng)（DFS）等技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)索引技術(shù)和開發(fā)大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)進行信息的管理。

2 大數(shù)據(jù)在進出口食品質(zhì)量信息監(jiān)測中的應用

質(zhì)檢大數(shù)據(jù)的主要源頭是CIQ2000以及LIMS，通過CIQ2000可以在全國范圍里面進行電子報檢、收費、轉(zhuǎn)單以及簽證和審單，同時相配套的還有進境許可證以及電子身份認證等別的系統(tǒng)，具備我國最完善的一套入境檢驗檢疫監(jiān)管具體電子數(shù)據(jù)；而LIMS系統(tǒng)則涉及了動植、衛(wèi)生檢疫、食品以及工業(yè)品業(yè)務，具備最詳細以及最真實的相應實驗室檢測信息數(shù)據(jù)。結(jié)合這兩個系統(tǒng)里面的所有數(shù)據(jù)，就是出入境檢驗檢疫大數(shù)據(jù)。

由深圳檢驗檢疫局和北京清華大學中的深圳研究生院一起負責的具體《基于大數(shù)據(jù)的進出口食品質(zhì)量信息監(jiān)測及應用研究》已經(jīng)成功立項[2]。實際落實之后將能夠通過對深圳進出口食品具體質(zhì)量信息進行檢測這種手段來從多方位減少食品安全管理所面臨的風險，有效提升深圳市進出口食品實際監(jiān)管效率，同時對深圳食品行業(yè)來說，對其技術(shù)發(fā)展具有一定的引領(lǐng)以及示范作用[3]。

這一項目主要以深圳檢疫檢驗具現(xiàn)存的相應出入境檢驗檢驗相應的綜合業(yè)務計算機具體管理系統(tǒng)―CIQ2000以及實驗室管理系統(tǒng)―LIMS為基礎(chǔ)，通過大數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)這兩種技術(shù)手段，對進出口食品質(zhì)量構(gòu)建相應的信息大數(shù)據(jù)具體監(jiān)測系統(tǒng)，針對進口奶粉、出口果蔬以及進口紅酒等深圳市里面比較典型的一些進出口食品，對其具體質(zhì)量信息進行動態(tài)監(jiān)測以及實時分析、實時跟蹤以及監(jiān)測與評估，如果是可能存在安全隱患的那些食品，應該及時對其進行趨勢分析，給深圳市里面的所有進出口食品加工公司改進生產(chǎn)工藝、檢測資源配置以及對實驗室里面的檢測項目進行優(yōu)化和食品口岸把關(guān)等提供有效的指導。

3 實際應用案例

對于大家比較關(guān)注的進口奶粉相關(guān)問題，可以先根據(jù)奶粉具體標準來對質(zhì)量信息監(jiān)測條件以及閥值進行合理的設置，然后通過CIQ2000以及LIMS系統(tǒng)分別得到奶粉實驗室具體檢測數(shù)據(jù)、運輸數(shù)據(jù)以及報檢信息和加工生產(chǎn)數(shù)據(jù)等，然后通過Hadoop這種分析工具對其進行動態(tài)監(jiān)測以及數(shù)據(jù)分析。比如，對于““近日，工作人員自某貿(mào)易有限公司向鹽田口岸進口一批新西蘭奶粉中檢出標簽不合格”這條具體孤立數(shù)據(jù)。在通過相應的處理之后，將其和相關(guān)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)放到一起進行對比以及分析，最后就可以總結(jié)反應趨勢，通過這一具體匯總反應趨勢來對企業(yè)國際貿(mào)易進行有效的指導。

4 結(jié)語

大數(shù)據(jù)是繼前面兩種技術(shù)革命發(fā)生之后的另一場技術(shù)革命，最近幾年，在社會很多領(lǐng)域都有被提及。在食品質(zhì)量監(jiān)測中有效應用相應的質(zhì)檢大數(shù)據(jù)，不僅可以保障進出口食品安全，確保人民的健康水平，同時也可以有效提升食品監(jiān)管工作效率，對我國食品發(fā)展具有非常重要的作用。

參考文獻

篇6

食品貿(mào)易是當今國際貿(mào)易中的一個研究熱點。但是,對于什么是食品,不同國家有不同的定義。而概念的界定是任何一項研究工作的重要的理論基礎(chǔ)。我國《食品衛(wèi)生法》對食品的法律定義是:各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品,但是不包括以治療為目的的物品。從食品衛(wèi)生立法和管理的角度,廣義的食品概念還涉及到所生產(chǎn)食品的原料,食品原料種植,養(yǎng)殖過程接觸的物質(zhì)和環(huán)境,食品的添加物質(zhì),所有直接或間接接觸食品的包裝材料,設施以及影響食品原有品質(zhì)的環(huán)境。在進出口食品檢驗檢疫管理工作中,通常還把“其他與食品有關(guān)的物品”列入食品的管理范疇。而美國FDA對食品的定義:食品包括人類食品、從相關(guān)物質(zhì)中遷移到食品中去的物質(zhì)、寵物食品以及動物飼料。歐盟對食品的定義:食品是指無論經(jīng)過加工、部分加工或沒有加工的,擬或正常情況被認為是供人類食用的產(chǎn)品或物質(zhì)。食品包括飲料、口香糖及所有擬在食品生產(chǎn)、加工或處理過程中加入的物質(zhì),包括水。食品不包括:飼料(a)、除準備銷售供人類食用之外的活動物(b)、收獲前的植物(c)、理事會指令65/65/EEC和92/73/EEC中所指的醫(yī)藥產(chǎn)品(d)、理事會指令76/768/EEC中所指的化妝品(e)、理事會指令89/662/EEC中所指的煙草和煙草產(chǎn)品(f)、聯(lián)合國1961單一公約和聯(lián)合國1971單一公約中所指品和(g)、殘留及污染物(h)。

2我國食品貿(mào)易競爭力指標的實證分析

2.1食品出口增長優(yōu)勢指數(shù)出口增長優(yōu)勢指數(shù)(Theindexofexportriseadvantage)是指某產(chǎn)品出口增長率與總的貿(mào)易增長率之差,反映該產(chǎn)品出口優(yōu)勢的變化。以gi表示i產(chǎn)品出口增長率,gt表示一個國家總出口增長率,出口增長優(yōu)勢指數(shù)Dt可以用公式表示為Dt=(gi-gt)×100。該指數(shù)越大,說明i產(chǎn)品的出口增長越快。當出口增長優(yōu)勢指數(shù)大于0時,表示該產(chǎn)品的國際競爭力在報告期上升;反之,則表明其國際競爭力在報告期下降。因此,出口增長優(yōu)勢指數(shù)可以衡量一個國家某產(chǎn)品所具有的出口競爭力的強弱。根據(jù)1995-2005年我國食品出口增長優(yōu)勢指數(shù)的變化(表1)可看出,雖然我國食品出口絕對值在不斷增長,但從1996年開始,我國食品出口額占商品出口總額的比重卻不斷下降,已從1996年的6.7%下降到2005年的3.0%。從表1還可以看出,我國的食品出口增長優(yōu)勢指數(shù)除了1996年為正值以外,其余各年均為負值,2004年甚至下降到了-30.95,這從一個側(cè)面反映了隨著食品加工精細化程度的提高以及技術(shù)的進步,我國以初加工為主的食品業(yè)的國際競爭力正在不斷減弱。

2.2貿(mào)易專門化指數(shù)貿(mào)易專門化指數(shù)(Tradespecializationcoeffi-cient,簡稱TSC指數(shù))是指某一產(chǎn)業(yè)凈出口與該產(chǎn)業(yè)進出口總額的比例,用來說明該產(chǎn)業(yè)的國際競爭力?？梢杂霉奖硎?TSC=(Xi-mi)/(xi+mi),其中,Xi表示一個國家在i產(chǎn)品上的出口額,Mi表示一個國家在i產(chǎn)品上的進口額。如果貿(mào)易專門化指數(shù)大于0,則該國是i產(chǎn)品的凈出口國,表明該國i產(chǎn)品的生產(chǎn)效率高于世界總體水平,具有貿(mào)易條件優(yōu)勢,且數(shù)值越大,優(yōu)勢越明顯,競爭力越強。如果貿(mào)易專門化競爭指數(shù)小于0,則該國是i產(chǎn)品的凈進口國,表明該國i產(chǎn)品的生產(chǎn)效率低于世界總體水平,處于貿(mào)易條件劣勢,且數(shù)值越大,劣勢越明顯,競爭力越弱。該指標作為一個衡量貿(mào)易進出口額的相對值,剔除了通貨膨脹等宏觀總量方面波動的影響,即無論進出口的絕對量是多少,它均介于(-1,+1)的區(qū)間內(nèi)。若該指數(shù)為0,即為水平分工,表明該國食品貿(mào)易與國際水平相當,進出口純屬與國際間進行品種互換。如果TSC=-1,意味著該國此項產(chǎn)業(yè)只有進口而沒有出口,如果TSC=1,則說明該國此項產(chǎn)業(yè)只有出口而沒有進口。從1998-2003年不同國家的TSC指數(shù)(表2)可以看出,英國的TSC指數(shù)6年來一直為負,為食品貿(mào)易的凈進口國,食品貿(mào)易出口競爭力較差。其他國家均為食品貿(mào)易的凈出口國,食品貿(mào)易競爭力相對較強。其中,澳大利亞的食品貿(mào)易競爭力最強,前5年的TSC指數(shù)都保持在0.6左右,2001年甚至超過了0.61。其次是中國和加拿大,加拿大的TSC指數(shù)一直徘徊在0.2附近,但從2002年開始逐年下降。而中國的TSC指數(shù)前5年一直大于0.2,表現(xiàn)出較強的食品貿(mào)易競爭力。但從表2中可以看出,中國的TSC指數(shù)除了在2002年有一個小的回升以外,這6年基本上呈逐年下降的趨勢,尤其是2003,TSC指數(shù)比前一年下降了將近50%。說明,中國的食品貿(mào)易競爭力雖然整體比較強,但正在逐年減弱。

2.3食品出口顯性比較優(yōu)勢(RCA指數(shù))美國經(jīng)濟學家巴拉薩(Balassa)于1965年提出了顯性比較優(yōu)勢指數(shù)(RevealedComparativeAd-vantageIndex,簡稱RCA指數(shù))。其是衡量一個國家產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)國際市場競爭力最具說服力的指標。旨在定量地描述一個國家各個產(chǎn)業(yè)相對出口的表現(xiàn)。通過RCA指數(shù)可以判定一個國家的哪些產(chǎn)業(yè)更具出口競爭力,從而揭示一個國家在國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢。所謂顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)是指一個國家某種商品出口額占其出口總值的份額與世界出口總額中該類商品出口額所占份額的比率,用公式表示:RCA=(Xe/X)/(We/W),其中Xe為一個國家某類產(chǎn)品的出口額,X為一個國家所有產(chǎn)品的出口額,We為該類產(chǎn)品的世界出口總額,W為所有產(chǎn)品的世界出口總額。一般認為,若RCA≥2.5,則具有強競爭力,若1.25≤RCA<2.5,則具有較強的競爭力,若0.8≤RCA<1.25,則具有一般的競爭力,若RCA<0.8,則競爭力較弱。1990-2005年,各國的食品出口顯性比較優(yōu)勢指數(shù)顯示,加拿大和美國的貿(mào)易競爭力水平一般,其中加拿大的食品出口RCA指數(shù)介于0.8~1.1,美國的食品出口RCA指數(shù)一直保持在0.9~1.2。而法國的食品出口RCA指數(shù)均高于1.4,具有較強的競爭力。中國的食品出口RCA指數(shù)由1990年的1.38跌至2005年的0.49,食品貿(mào)易競爭力一直處于下降趨勢,這與食品出口在中國出口總額中比重的不斷下降相吻合。

2.4貿(mào)易競爭力指數(shù)貿(mào)易競爭力指數(shù)(TradeCompetitiveness,簡稱TC指數(shù)),是對國際競爭力分析時比較常用的測度指標之一,它表示一個國家進出口貿(mào)易的差額占進出口貿(mào)易總額的比重,即TC指數(shù)=(出口額-進口額)/(出口額+進口額)。該指標作為一個與貿(mào)易總額的相對值,剔除了經(jīng)濟膨脹、通貨膨脹等宏觀因素方面波動的影響,即無論進出口的絕對量是多少,該指標均在-1~1。其值越接近于0,表示競爭力越接近于平均水平;該指數(shù)為-1時表示該產(chǎn)業(yè)只進口不出口,越接近于-1表示競爭力越薄弱;該指數(shù)為1時表示該產(chǎn)業(yè)只出口不進口,越接近于1則表示競爭力越大。貿(mào)易競爭力指數(shù)(TC)具有簡單、直觀、明了等特點,能夠快速反應產(chǎn)品在某一時點或連續(xù)某一階段的競爭力變化。1985-1989年,中國貿(mào)易競爭力指數(shù)從0.42降至0.15,1990年開始回升,從0.26升至1993年的0.54,為歷史最高水平,1994年以后又開始下降,2005年下降到0.07后,2006年回升至0.1。通過考察上述中國食品貿(mào)易競爭力指數(shù)可以發(fā)現(xiàn),中國的食品貿(mào)易競爭力整體水平不高,且正呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

3我國出口食品競爭力減弱的原因

3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭污染嚴重,行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)受到?jīng)_擊首先,作為發(fā)展中國家,我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱,工業(yè)和生活“三廢”污染對種植、養(yǎng)殖的源頭污染非常嚴重,而一個健康的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是食品安全的基礎(chǔ)。因此,我國環(huán)境狀況的日益惡化直接影響了食品原料的質(zhì)量,再加上我國以小戶(家庭)為主的分散經(jīng)營方式,進一步加劇了農(nóng)藥、獸藥及各種化學肥料的濫用,造成農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥殘留超標問題突出。現(xiàn)在,食品安全已成為一個世界性的問題,近年來,西方發(fā)達國家強化了對疫情、禁用(限用)農(nóng)、獸藥、激素等物質(zhì)及環(huán)境污染的監(jiān)控和查處力度,作為發(fā)展中國家,我國食品出口面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

3.2食品行業(yè)技術(shù)水平較低,缺乏技術(shù)創(chuàng)新我國食品中的農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品多以初級產(chǎn)品或簡單加工的形式出口。首先,這種形式的出口附加價值低,難以與國外高品質(zhì)的食品進行競爭,而相對較低的價格也容易引起國外的反傾銷調(diào)查。其次,技術(shù)性偏低容易遭到國外技術(shù)性檢查,缺乏技術(shù)創(chuàng)新則不能滿足國外市場消費多樣化的需求,缺乏相應的競爭力。我國食品出口品牌稀少,導致食品的競爭力較低。品牌力量是巨大的,優(yōu)秀的品質(zhì),馳名的商標,以及龐大的消費團體所帶來的收益不僅是利潤那么簡單。品牌不僅是價值的表現(xiàn)更是信譽的體現(xiàn)。從目前來看,中國食品在國際市場上還沒有著名品牌。因此,不論是食品還是其他商品都需要在國際市場建立品牌。

3.3食品安全的監(jiān)管體系存在漏洞

3.3.1政府多頭管理,監(jiān)管不力我國對食品生產(chǎn)加工以及進出口進行監(jiān)管的部門繁多,農(nóng)業(yè)部、檢驗檢疫局、質(zhì)量監(jiān)督局等部門均有行政管理權(quán),各部門管理的重點不同,出臺的法規(guī)也不盡相同。這種監(jiān)管方式使各部門掌握的信息分散,部門間缺乏溝通。而且許多工作重復,部門之間形不成合力,使得監(jiān)管效力低下,監(jiān)管責任不能很好落實。

3.3.2食品安全法規(guī)不健全我國現(xiàn)已頒布的食品安全法規(guī)多達幾十部,但因分段立法,條款相對分散,單個法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄,尚未體現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的全程管理辦法,留下執(zhí)法空白和隱患。

3.3.3食品安全的標準制定工作滯后,標準水平低,與國際脫軌目前,國際通行的食品安全的標準是CAC,它是聯(lián)合國糧農(nóng)組織237種食品的檢測標準和41個衛(wèi)生安全標準,20世紀80年代初,英、法、德等發(fā)達國家采用國際標準已達80%,而我國只有40%左右等同采用或等效采用了國際標準,覆蓋面遠遠不夠,標準化工作滯后。而且,我國的標準化水平低,標準化水平長期落后于發(fā)達國家。

4對策

4.1積極推進國際食品安全管理體系國際食品安全管理體系ISO22000標準是以國際食品法典委員會(CAC)公布的HACCP體系為核心,包含了HACCP前提計劃,融入了管理體系要素,對食品企業(yè)從原料供方管理到最終消費者食用安全保障的全過程提出了規(guī)范性安全管理和操作要求。國際食品安全管理體系最大的特點是將食品的原料、生產(chǎn)、添加劑、包裝和銷售等環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)管,從而實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”整個食品生產(chǎn)鏈過程中減少和消除危害,降低了食品的安全風險,從源頭上杜絕食品安全事故的發(fā)生,為消費者的健康提供了保證。食品安全管理體系適用于生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售或制售供人類消費的各類食品及其原料的任何組織。國際管理體系的推行,必然可促進我國食品源頭治理工作的開展,提高我國出口食品在國際市場的聲譽,也將有助于我國的食品企業(yè)沖破發(fā)達國家的技術(shù)壁壘,促進我國出口食品貿(mào)易的發(fā)展。

4.2加大技術(shù)投入,增強食品的深度加工,提高綜合競爭力從我國食品出口目前的狀況來看,主要以價格優(yōu)勢作為競爭力,這也會導致我國食品出口量增而價跌的情況出現(xiàn)。而這種淺加工、低技術(shù)的生產(chǎn)方式雖然確保了價格低廉的優(yōu)勢,使得產(chǎn)品的綜合競爭力偏低,也較難通過國外的技術(shù)性貿(mào)易檢查。高新技術(shù)的投入、對食品的深度加工可在一定程度上提高食品的附加價值,增加食品的銷售品種,開拓新的銷售領(lǐng)域,提高我國食品的綜合競爭力。而技術(shù)的投入和深度的加工雖然會在一定程度上提高成本并喪失價格優(yōu)勢,但是也會在一定程度上消除我國食品由于長期低價競銷而遭受的一些技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

4.3建立完整有效的食品安全監(jiān)管體系

篇7

其中，出口食品包裝檢驗檢疫監(jiān)管的范圍包括對出口食品包裝的生產(chǎn)、加工、貯存、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動的檢驗檢疫和監(jiān)管。

而所謂進出口食品包裝容器、包裝材料，是指已經(jīng)與食品接觸或預期會與食品接觸的進出口食品內(nèi)包裝、銷售包裝、運輸包裝及包裝材料。其中，對出口食品包裝主要依據(jù)輸入國涉及安全、衛(wèi)生的技術(shù)規(guī)范強制性要求檢驗。輸入國法規(guī)無特殊要求的，依據(jù)我國的技術(shù)規(guī)范強制性要求檢驗。而對進口食品包裝則依據(jù)我國的技術(shù)規(guī)范強制要求檢驗。

根據(jù)新《規(guī)定》，出口食品包裝的生產(chǎn)原料（包括助劑）及產(chǎn)品都必須符合相應的安全衛(wèi)生技術(shù)法規(guī)強制性要求，不得使用不符合安全衛(wèi)生要求或有毒有害材料加工生產(chǎn)與食品直接接觸包裝。首次用于加工出口包裝的原輔材料，包括印油、助劑等應經(jīng)檢測合格并在檢驗檢疫機構(gòu)備案。食品包裝及材料的生產(chǎn)企業(yè)在提供出口食品包裝及材料給出口食品包裝生產(chǎn)企業(yè)前，應到所在地檢驗檢疫機構(gòu)申請對該出口食品包裝的檢驗檢疫。生產(chǎn)企業(yè)在申報時應注明出口國別，經(jīng)檢驗檢疫合格的由施檢的檢驗檢疫機構(gòu)出具《出入境食品包裝及材料檢驗檢疫結(jié)果單》，證單有效期為一年。

未備案的或檢驗不合格的食品包裝容器不得用于包裝、盛放出口食品，進口食品包裝未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的不準銷售和使用。

此外，在生產(chǎn)出口食品時應使用經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格的食品包裝及材料，以免出口食品因包裝不符合有關(guān)規(guī)定或相關(guān)材料不足導致產(chǎn)品無法出口，造成不必要的經(jīng)濟損失。

篇8

在無錫，一些西紅柿的條形碼上帶有溯源系統(tǒng)。只需在官方網(wǎng)站中輸入生產(chǎn)日期，西紅柿的種植、生產(chǎn)信息就呈現(xiàn)在眼前，包括生產(chǎn)地、種子來源、肥料、基地名稱、生產(chǎn)過程，甚至包括生產(chǎn)當天的溫度、濕度、農(nóng)戶的名字等都可以清楚獲知。

目前，盡管食品安全受到各方高度關(guān)注，而危機事件仍頻繁發(fā)生。食品追溯作為近年來新興的食品安全監(jiān)管手段和方法，已取得了驕人的成績，并大有燎原之勢。究其原因，還是在于其能監(jiān)控整個供應鏈，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以及時追根溯源并阻止問題向供應鏈下游擴大，顯著減少產(chǎn)品召回及品牌受損，有效保證食品消費安全。為此。本刊記者采訪了專業(yè)第三方檢測認證機構(gòu)SGS的相關(guān)專家。

食品安全追溯和召回漸成氣候

《進出口經(jīng)理人》：何謂食品安全追溯和召回？為什么要進行食品追溯和召回？

SGS：食品安全追溯是指在食品的生產(chǎn)、加工和分銷的特定階段，跟蹤其流動情況的能力；食品安全追溯包括對食品、飼料、食品加工的動物或欲加入的物質(zhì)，以及預計要混合到食品或飼料中的物質(zhì)等的追溯要求。

食品安全追溯使用記錄標志的方法進行，追溯的內(nèi)容包括追溯目標對象的來歷、用途或所處位置。追溯體系數(shù)據(jù)記錄方式通常為：紙質(zhì)記錄、條形碼、電子標簽等。

食品召回是指食品的生產(chǎn)者或銷售者，針對已經(jīng)提供給消費者或消費者已獲得的不安全產(chǎn)品進行收回而采取的任何措施，其主要包括：對不安全產(chǎn)品進行最大限度地回收后并銷毀處理的措施；把食品召回情況和政府監(jiān)管部門進行匯報的措施。

食品召回是在確定不安全產(chǎn)品已經(jīng)產(chǎn)生或食品安全管理體系預防食品安全失效的情況下，對食品安全追溯體系實施的要求，即追溯體系可以在食品召回處理過程中，起到準確地對實施召回的作用，從而避免或減少由不安全食品帶來的影響。

建立食品安全追溯和召回體系，不僅是食品企業(yè)履行社會責任的體現(xiàn)，也可以減少不安全產(chǎn)品對消費者的健康造成影響的保證，從而成為食品企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

《進出口經(jīng)理人》：對于食品制造和銷售企業(yè)來說，食品安全追溯和召回有何益處或重要意義？建立這一體系的必要性是什么？

SGS：食品安全追溯和召回系統(tǒng)的建立，可以確保一旦發(fā)現(xiàn)不安全的食品或不合規(guī)的食品，能進行快速反應，從而實施正確、全面和有效的召回，做到把和食品安全有關(guān)的信息能夠傳遞給消費者和食品經(jīng)營者，把食品安全問題給消費者和食品經(jīng)營者帶來的影響降低到最低的程度，最大限度降低食品召回事件對企業(yè)形象造成的負面影響。對于食品銷售者來說，也可以避免對貿(mào)易造成的不必要的更大的破壞和影響，把因食品召回事件產(chǎn)生的降低經(jīng)濟損失降低到最小的水平。

遵照國際追溯與召回標準

《進出口經(jīng)理人》：食品企業(yè)建立追溯體系要達到哪些目標？

SGS：食品企業(yè)追溯體系應該達到以下目標：從正向追溯要求來說，要能夠從原料信息能夠追溯到成品，即追溯到企業(yè)的第一級外部客戶。從反向追溯要求來說，要能夠從成品信息能夠追溯到原料，即追溯到企業(yè)的直接供方。

《進出口經(jīng)理人》：目前在國際上，通行的追溯和召回體系（或標準）是什么？這些體系（或標準）著重強調(diào)食品安全哪些方面的內(nèi)容，其著力點在哪里？

SGS：目前國際上通行的追溯體系標準是ISO22005:2007，即飼料和食品追溯體系。其主要要求包括：追溯體系的原則和目標、追溯體系的設計要求、追溯體系的執(zhí)行、追溯體系的內(nèi)部審核、追溯體系的評估。

目前，食品安全召回系統(tǒng)體現(xiàn)在以下食品安全標準中：ISO22000:2005 食品安全管理體系和BRC/IFS/SQF 標準。其主要規(guī)定的要求包括要求食品企業(yè)：建立食品文件化的召回管理體系、組成處理食品召回突發(fā)事件的團隊、規(guī)定召回食品的處理要求、食品召回事件發(fā)生時和政府監(jiān)管部門等外部組織進行匯報/溝通、定期對食品召回體系進行評審、定期驗證食品召回體系的有效性。

借助專業(yè)第三方建立相關(guān)體系

《進出口經(jīng)理人》：對于相關(guān)企業(yè)來說，應該如何在供應鏈中建立和實施產(chǎn)品追溯和召回體系？

SGS:食品追溯體系分為兩種形式：一種為內(nèi)部追溯體系，一種為外部追溯體系。由追溯體系參與者建立的內(nèi)部追溯體系，加上該組織外部的追溯體系（包括其外部上下游組織）在一起，才能夠組合成從農(nóng)田到餐桌整個食品鏈的追溯系統(tǒng)。因此，為健全和完善延整個食品鏈的食品安全追溯體系，提高食品鏈食品安全追溯的能力，需要所有追溯體系的參與者的協(xié)助和共同努力。

《進出口經(jīng)理人》：作為專業(yè)的第三方檢測認證機構(gòu)，可以提供哪些專業(yè)來幫扶相關(guān)企業(yè)？

SGS：作為專業(yè)第三方機構(gòu)，SGS可以利用本身專業(yè)上的優(yōu)勢結(jié)合具體企業(yè)的實際情況輔導食品企業(yè)建立完善有效的食品追溯系統(tǒng)：建立覆蓋從農(nóng)田到餐桌整個食品鏈的食品安全追溯體系。具體服務內(nèi)容有以下幾點：

評估現(xiàn)有可追溯平臺與企業(yè)現(xiàn)狀，選擇并優(yōu)化其可追溯系統(tǒng)的配置、流程和輸出界面；對食品企業(yè)食品追溯系統(tǒng)進行三方評審：提高追溯體系的可操作性和有效性，進而不斷提高食品追溯系統(tǒng)的能力和水平，滿足政府監(jiān)督和消費者食品安全的需要。

篇9

一、我國食品出口現(xiàn)狀

近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，食品安全問題越來越受到人們的重視，對于企業(yè)食品質(zhì)量安全的要求也越來越高，尤其是在食品進出口貿(mào)易中，更是影響顯著，使一直在價格上擁有優(yōu)勢的我國出口食品企業(yè)在國際上受到很大沖擊，美國寵物食品“三聚氰胺事件”、“水產(chǎn)品扣留事件”、“多寶魚藥物殘留事件”、“大白兔奶糖含甲醛事件”等等，使我國貿(mào)易摩擦不斷加劇，我國出口食品在國際上的信譽度不斷降低[1]。當然，在面臨這一系列事件，我國也采取了一系列有效措施，如引進先進四品質(zhì)量檢驗設備與技術(shù)、食品安全標準國際化、改善食品加工衛(wèi)生條件等等，也初步取得了一定成效。

雖然近三年來我國食品出口貿(mào)易增長迅速，但由于一些國家和地區(qū)不斷地對我國出口食品設限，如美國的《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》，提出了更嚴格的食品安全要求，加重我國輸美食品企業(yè)的負擔，同時也對我國現(xiàn)行的出口食品檢驗監(jiān)管模式產(chǎn)生沖擊，對我國出口食品安全監(jiān)管體系的有效性提出新的挑戰(zhàn)。以2011年7月美國FDA拒絕我國出口食品情況為例，可以看出僅2011年7月，我國食品出口遭拒事件就有54起，其中產(chǎn)品品質(zhì)問題和獸藥殘留超標占一半以上，可見我國出口食品監(jiān)管還需加強。

二、當前對出口食品企業(yè)的監(jiān)管手段

目前，我國對出口食品企業(yè)的監(jiān)管手段主要分為兩類，一是一般風險產(chǎn)品，二是高風險產(chǎn)品。

1.一般風險產(chǎn)品的監(jiān)管手段

1.1 供應商合格評定制度

供應商合格評定是指食品生產(chǎn)加工企業(yè)對其原輔料、添加劑等上游產(chǎn)品供應商的生產(chǎn)資質(zhì)、管理體系、設施設備、投入品的使用等情況按照有關(guān)要求實施合格評價的過程。經(jīng)供應商合格評定合格者列入企業(yè)的“合格供方名錄”，企業(yè)在正常的生產(chǎn)加工過程中只能從列入“合格供方名錄”中的供應商處采購商品。

1.2 進貨查驗制度

進貨查驗制度主要是查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，確保購買的食品符合相關(guān)標準的要求。該制度是于2009年我國在《食品安全法》第39條中所提出的，至此該制度以法律的形式，在中國境內(nèi)食品加工企業(yè)中強制執(zhí)行。

1.3 原料輔料驗證檢測制度

雖然出口企業(yè)所采購的原輔料均經(jīng)過供應商的檢測，并都對每批原輔料提供合格證明文件，但為了保證出口食品質(zhì)量監(jiān)管體系能夠有效的運行，確保出口食品質(zhì)量安全萬無一失，尤其是對農(nóng)藥殘留、重金屬、生物毒素以及非食用物質(zhì)的安全控制，出口企業(yè)會在供應商提供質(zhì)量合格證明的基礎(chǔ)上，再對敏感的項目交由經(jīng)國家認證的第三方檢測機構(gòu)進行檢測。

2.高風險產(chǎn)品的監(jiān)管手段

根據(jù)國家質(zhì)檢總局《進出口食品安全管理辦法》的規(guī)定，自2012年3月1日起，質(zhì)檢總局將制定需要實施備案管理的原料品種目錄，中規(guī)定的產(chǎn)品，出口食品的原料列入目錄的，應當來自備案的種植、養(yǎng)殖場。

對于不在質(zhì)檢總局制定的需要實施備案管理的原料品種目錄中，確又風險性很高的產(chǎn)品，應要求其主要原輔料的供應商也必須具有出口備案資格，并對其提供的產(chǎn)品按最終出口食品的要求進行檢測，由供應商所在地的檢驗檢疫部門出具《換證憑單》后方可出售給出口食品加工企業(yè)。

因為出口食品企業(yè)的監(jiān)管體系還不夠完善，以及國外對食品安全的要求不斷提高，為了在最后一步確保出口食品質(zhì)量的安全性，檢驗檢疫部門應按照進口國的要求對成品進行檢測，對實施分類管理的企業(yè)，應根據(jù)產(chǎn)品風險性的高低設置合理的抽檢頻率，必要時應批批檢測。

三、出口企業(yè)食品質(zhì)量監(jiān)管存在的幾點問題

1.食品監(jiān)管體系出現(xiàn)漏洞

我國對于出口食品企業(yè)的監(jiān)管工作主要是由檢驗檢疫部門來完成，而出口食品企業(yè)在國內(nèi)采購的原輔料和添加劑生產(chǎn)企業(yè)則由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)和工商部門負責監(jiān)管。各部門各施其政、互不干擾，這種狀態(tài)就可能造成兩種情況：要么各部門協(xié)調(diào)不足，出現(xiàn)缺位監(jiān)管的情況，如毒豆芽事件；要么出現(xiàn)交叉地帶多部門搶著監(jiān)管，給食品生產(chǎn)企業(yè)帶來很大負擔。

2.監(jiān)管部門的人員和技術(shù)不足

由于我國近年來食品出口總量不斷增多，檢驗檢疫部門的工作量不斷加大，再加上國外技術(shù)法規(guī)不斷更新，使我國檢驗檢疫部門出現(xiàn)人員不足的情況，這就造成了檢驗檢疫部門不能對食品安全事件做到提前預防，只能在問題出現(xiàn)后才開始被動的應對，影響了我國出口食品行業(yè)的國際形象。而造成這種被動應對的主要原因還是檢驗檢疫部門技術(shù)水平?jīng)]有及時和國際接軌，以及對于國外技術(shù)法規(guī)了解不透徹造成的。

3.我國食品安全衛(wèi)生標準和國際采用標準存在差異

對于食品安全衛(wèi)生標準，國際食品法典委員會（CAC）在有關(guān)農(nóng)藥、獸藥等方面的規(guī)定標準就有8千項之多，而在歐美日這些發(fā)達國家對于有毒有害物質(zhì)方面的規(guī)定標準也有數(shù)千項，而且標準要求特別嚴格。相對來說，我國在食品安全衛(wèi)生標準的規(guī)定無論在數(shù)量上還是在嚴格程度上，都與國際通用標準存在一定的差距，需要盡快予以改善。

四、加強出口食品企業(yè)監(jiān)管的手段

1.加大監(jiān)管力度，優(yōu)化監(jiān)管措施

雖然我國在出口食品質(zhì)量的監(jiān)管方面已經(jīng)采取了一系列改進措施，但在某些方面還是存在著一定的不足。因此，應該加強出口食品質(zhì)量的監(jiān)管工作。首先是在食品加工產(chǎn)業(yè)鏈上進行全程監(jiān)控，從生產(chǎn)、加工、保藏、運輸、銷售、出口，各個環(huán)節(jié)都要進行相應的監(jiān)管。其次，食品出口企業(yè)要不斷地加大對出口產(chǎn)品原輔料的檢測工作，在追求利潤的同時，嚴格按照國家食品質(zhì)量檢測相關(guān)規(guī)定以及國際食品質(zhì)量標準實施監(jiān)管工作，建立企業(yè)自身的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，保證出口食品的安全性。

2.推進出口食品監(jiān)管模式，加強企業(yè)政府共同合作

國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局針對我國出口食品質(zhì)量問題，提出“預防為主，源頭監(jiān)管，全程控制”的監(jiān)管原則，推行“公司+基地+標準化”的生產(chǎn)管理模式[4]，但目前我國出口食品企業(yè)監(jiān)管中對于這種監(jiān)管模式的執(zhí)行力度還不夠，需要進一步落實和推進。出口企業(yè)對于高風險食品的原輔料必須遵照相關(guān)規(guī)定從經(jīng)檢驗檢疫備案的種養(yǎng)殖場購進。但是作為源頭的種養(yǎng)殖場因為各方面的原因，部分產(chǎn)品無法達到國家規(guī)定標準，因此，種養(yǎng)殖基地應該加大推廣農(nóng)業(yè)標準化的力度，結(jié)合國際食品質(zhì)量標準，提高出口食品源頭的安全質(zhì)量。

3.明確企業(yè)責任，增強企業(yè)自覺性

在德國，企業(yè)在食品質(zhì)量安全問題上處于主體地位，企業(yè)將會為自身產(chǎn)品的安全問題買單，而政府檢驗機構(gòu)則不是作為服務部門存在，而是加強管理，將那些不符合標準的企業(yè)淘汰。在柏林，每年都會有近千家的企業(yè)因食品安全問題而倒閉。而在我國，雖然法律法規(guī)已經(jīng)明確了企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責任人，但由于思想陳舊以及宣傳不夠，企業(yè)的質(zhì)量安全主體地位的思想意識仍非常單薄，與質(zhì)量安全相比，老板更為重視利潤的提升。而政府監(jiān)管部門則是充當了企業(yè)本應擔任的主體角色，對于企業(yè)的懲罰措施更多的是以停頓整改為主，而像德國那樣勒令關(guān)門的情況則十分少見。

五、結(jié)語

總之，食品安全問題關(guān)系到人類的健康，是全世界所關(guān)注的熱點和焦點，加強食品安全管理需要世界各國政府、企業(yè)和消費者的共同協(xié)作與努力。我國出口食品質(zhì)量問題一直是困擾我國政府和出口企業(yè)的一個難題，通過加強政府監(jiān)管力度、明確企業(yè)主體地位、建立出口食品安全監(jiān)管模式等手段來實現(xiàn)我國出口食品質(zhì)量國際化、標準化。

篇10

中圖分類號：D996.1

文獻標識碼：A

文章編號：1002-0594(2010)08-0065-05

收稿日期：2010-03-15

食品安全標準成為許多國家和地區(qū)維護本國國民健康的手段。然而，由于各國在食品安全標準體系以及有關(guān)信息溝通交流等方面存在差異，導致這些標準對部分國家尤其是發(fā)展中國家形成了食品貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。為此，國際社會普遍認同規(guī)范以食品安全為名的貿(mào)易壁壘措施的必要性。在WTO(GATT)的推動下，最終達成了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施協(xié)議》(《Agreement On TechnicalBarriers T0 Trade(WTO／TBT)》，簡稱TBT協(xié)議)和《動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(《Agreement 0n the Application 0f Sanitary and Phytosanitary Measures》，簡稱SPS協(xié)議)。從協(xié)議內(nèi)容看，這兩個協(xié)議互為補充，均肯定采用國際統(tǒng)一標準的重要性，以降低技術(shù)性貿(mào)易措施成為貿(mào)易壁壘的可能性。盡管如此，各國關(guān)于食品安全標準的作用仍存在爭議，食品安全標準一直是食品安全和國際貿(mào)易領(lǐng)域關(guān)注的重點問題之一。

目前，國內(nèi)外有很多學者嘗試在國際貿(mào)易視角下研究食品安全標準問題。國外的研究大致分為三類：第一類是關(guān)注食品安全標準在國際食品貿(mào)易中的作用。Spencer Henson和Steven Jaffee(2008)分析了食品貿(mào)易中食品安全標準究竟是作為催化劑還是作為壁壘存在，其結(jié)論是對于發(fā)展中國家而言，食品安全標準既可能成為貿(mào)易壁壘，也可能成為其提高國際貿(mào)易中競爭地位的基礎(chǔ)，這種作用因產(chǎn)品、國別、標準以及企業(yè)不同而不同。第二類是討論食品安全標準的統(tǒng)一問題。如DonaldMacLaren(2002)指出確保食品安全是農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易中壁壘存在的重要原因之一。第三類是關(guān)于某國(地區(qū))的食品安全標準動態(tài)的介紹及研究，如歐盟官方網(wǎng)站上有關(guān)食品添加劑、食品包裝物等法規(guī)原文以及數(shù)據(jù)庫提供的澳新標準等等，不再贅述。國內(nèi)研究比較關(guān)注國外某項食品標準的動態(tài)以及食品標準的比較。如馬愛進(2009)詳細研究了歐、美、日與我國食品接觸材料及其制品的標準體系。此外，也比較關(guān)注食品技術(shù)壁壘影響。如潘紅青、賈曉川、安奉凱和王碩(2009)撰文論述了日美韓和歐盟等進口國采用各種食品技術(shù)壁壘對我國食品出口的影響。然而，關(guān)于食品安全標準何以構(gòu)成技術(shù)壁壘以及食品安全標準對本國食品出口競爭力的影響進行研究的文獻并不多見。歐盟是中國主要的食品進出口貿(mào)易伙伴之一，然而，由于其食品安全標準的諸多特點，構(gòu)成了實質(zhì)上的貿(mào)易壁壘，嚴重削弱了我國食品的出口競爭力。因此，對歐盟食品安全標準特點及發(fā)展趨勢給予關(guān)注非常必要。本文以歐盟食品安全標準為研究對象，對其食品安全標準體系以及未來的發(fā)展趨勢進行了詳細的分析，深刻揭示了食品安全標準構(gòu)成我國食品進出口壁壘的原因，并就我國如何突破食品安全標準壁壘提高出口食品競爭力提出對策建議。

一、歐盟食品安全標準內(nèi)容分析

(一)歐洲食品安全標準概述

歐盟的食品安全體系涉及食品安全法律法規(guī)和食品安全標準兩方面內(nèi)容。關(guān)于歐盟有關(guān)食品立法的發(fā)展，浙江省標準化研究院(2007)的專著第一部分“歐盟食品安全管理體系研究”中“歐盟食品安全立法的改革之路”專門對該問題進行了分析，文中指出，1997年的《食品安全綠皮書》標志著食品安全管理的思想初步形成，2000年正式對外《食品安全白皮書》，明確了根本性的改革計劃，隨后在2002年制定《Regulation(EC)N0 178／2002》法規(guī)，2004年4月，歐盟又公布了4個補充的法規(guī)，它們被稱為“食品衛(wèi)生系列措施”，包括歐洲議會和理事會第852／2004號、853／2004號、854／2004號、882／2004號法規(guī)。歐盟食品安全標準的制定機構(gòu)包括歐洲標準化委員會(CEN)。和歐共體各成員國家標準兩層體制。目前包括食品安全相關(guān)指令在內(nèi)的歐共體統(tǒng)一指令要求對歐盟所有成員都是通用的、最低限度的和可接受的。為了防止成員具體技術(shù)標準差異過大，歐共體又把依照新方法指令要求指定的標準稱為協(xié)調(diào)標準，凡符合協(xié)調(diào)標準的產(chǎn)品可被認為是符合歐共體指令，在各成員方市場可自由流通。CEN的歐洲食品標準包括CEN／TC174(水果和蔬菜汁)、CEN／TC 194(食品接觸器具)、CEN／TC 275(食品分析的水平方法)、CEN／TC 302(奶及奶制品)、CEN／TC 307(油料作物種子、蔬菜、動物脂肪和油及其副產(chǎn)品)CEN／TC 327(動物食品系列)。

歐盟食品安全標準可分為食品技術(shù)標準和食品管理標準。前者主要是對食品包裝、標簽、微生物指標、貯藏等方面做出的規(guī)定，后者是對食品安全中管理的職責、程序、依據(jù)、方法等做出的規(guī)定。我們以食品添加劑標準體系為例來說明食品技術(shù)標準。

表2是關(guān)于食品添加劑具體標準的實例：

備注：以上標準在各國和地區(qū)的有關(guān)食品添加劑有關(guān)規(guī)定中有體現(xiàn)，其中涉及的歐盟標準為表1中提到的三個指令；涉75.CAC部分的數(shù)據(jù)資料在《食品法典添加劑通用標準》《CODEX STAN192-1995》中，澳新標準在《STANDARD 1.3.1FOOD ADDITIVES》表1和表2中體現(xiàn)。

關(guān)于食品管理標準，最具代表性的就是HACCP體系和IS022000食品安全管理體系。前者是在良好操作規(guī)范(GMP)和衛(wèi)生標準操作程序(SSOP)的--基礎(chǔ)上建立起來的食品安全衛(wèi)生預防體系，應用具有一定的強制性。后者具有廣泛的通用性，側(cè)重于組織進行宏觀控制。兩者可以融合但不可以替代。

(二)歐盟食品安全標準體系的特點分析

歐盟食品安全標準體系具有以下特點：

1.食品安全標準的雙層體系形成了對成員生產(chǎn)商的保護。在歐盟食品安全體系中，既有具有法律強制力的歐盟指令，又包括自愿遵守的具體技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)標準等，所以非歐盟國家的食品出口到歐盟成員，就必須同時達到兩套技術(shù)標準要求，而成員對自愿遵守部分的標準具有很大的操控性和靈活性，因此，這兩套體系起到了保護歐盟成員食品生產(chǎn)者的作用，構(gòu)成了食品貿(mào)易中的TBT。

2.擁有比較完整的標準體系和合格標準認定程序，有效限制別國食品出口。目前，歐盟已經(jīng)形成了包括歐盟指令、標準認證、以及進出口環(huán)節(jié)的檢

驗檢疫措施等制度。別國食品不滿足任何一個條件就可能被禁止進口。

3.歐盟食品標準與其他國際標準有一定的協(xié)調(diào)，推進了國際食品標準的協(xié)調(diào)一致。歐盟從一開始就比較注重與國際食品法典委員會(CAC)和國際標準化組織(IS0)等國際標準的協(xié)調(diào)，并且盡可能地采用國際標準。從這點來看，它方便了其他國家食品向歐盟的出口。

4.歐盟食品安全標準體系的發(fā)展趨勢。雖然歐盟食品安全與其他國際標準的協(xié)調(diào)方面存在問題和歐盟成員標準標準之間的差異問題。但隨著歐盟一體化的推進，歐盟標準走向歐洲標準是大勢所趨。人類對食品安全的關(guān)注程度提高，未來歐盟食品新標準會更加嚴格，所以其食品標準修訂時機的選擇和內(nèi)容的修訂程度會對廣大食品出口國乃至國際食品標準走勢產(chǎn)生重大影響。

二、我國食品安全標準與歐盟的比較

(一)我國食品安全立法和標準概況

1964年我國頒布了《食品衛(wèi)生管理條例》，1995年實施《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，2009－年6月開始實施《中華人民共和國食品安全法》，這是我國食品安全管理基本法。除了食品安全基本法之外，我國還出臺了一系列食品安全和質(zhì)量控制標準，一般以法律或管理條例的形式。如《食品衛(wèi)生規(guī)范》、《食品添加劑標準》、《食品包裝材料標準》、《食品原料及生產(chǎn)成品標準》《食品標簽通用標準》等。此外，衛(wèi)生部、輕工業(yè)部、商務部、農(nóng)業(yè)部頒布了許多與食品有關(guān)的管理辦法，國家質(zhì)檢總局還了有關(guān)《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》等，這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國食品安全法律規(guī)范和標準體系。

(二)我國食品安全標準與歐盟存在的差異

以蘋果為例分析。我國與水果有關(guān)的農(nóng)藥殘留最大限量標準幾經(jīng)修改，2005年10月1日起執(zhí)行《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》新國家標準GB 2763－2005，該標準中對水果規(guī)定了70種農(nóng)藥殘留限量標準。關(guān)于蘋果的產(chǎn)品標準，我國有關(guān)部門先后實施《蘋果冷藏技術(shù)》(GB／T8559-1987)、《鮮蘋果》(GB／T 10651-1989)、《蘋果銷售質(zhì)量》(SB／T10064-1992)、《蘋果、柑桔包裝》(GB／T 13607-1992)、《綠色食品蘋果》(NY／T 268-1995)、《蘋果外觀等級標準》(NY／T 439-2001)和《無公害食品蘋果》(NY501 1-2001)等。CAC制定了蘋果農(nóng)藥殘留最大限量標準。歐盟制定了《STANDARD FOR APPLES ANDPEARS》和蘋果農(nóng)藥殘留最大限量標準。不難看出，不論是歐盟還是CAC，關(guān)于蘋果的標準法規(guī)數(shù)量少，且具體標準相當明確，而我國食品標準的顯著問題就是標準過多過濫，部分食品在我國具有國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準4級，標準過多過濫給食品安全監(jiān)督執(zhí)法部門以及食品相關(guān)企業(yè)都帶來問題。此外，我國食品標準中部分具體標準也低于國際標準和國外標準。

(三)我國食品出口歐盟的標準壁壘

歐盟以食品標準形式存在的貿(mào)易壁壘給我國食品出口造成了眾多的直接損失和間接損失。根據(jù)國家質(zhì)檢總局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年我國有52.53％的出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，直接損失達154.55億美元。這些食品壁壘使我國食品出口市場范圍縮小，市場空白被別國占領(lǐng)。另一方面，為了達到歐盟的食品新標準和新規(guī)定，我國食品相關(guān)企業(yè)不僅要改善生產(chǎn)和經(jīng)營條件來達到規(guī)定標準，有關(guān)標準檢測單位也不得不更新設備和技術(shù)以滿足檢測需要，直接導致企業(yè)生產(chǎn)成本和出口成本的上升和費用的增加。此外，歐盟新的食品標準也容易被世界上其他食品進口國所效仿，從而使我國食品出口遭受更大損失。

從標準角度講，目前歐盟食品標準對我國出口影響之所以巨大，從歐盟看主要是因為以下幾方面原因：

1.歐盟用技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合來保證標準執(zhí)行的強制性，禁止不符合標準的產(chǎn)品進口。歐盟很多標準直接體現(xiàn)在其相關(guān)法規(guī)指令條文中或其附件中，所以即便別國食品出口企業(yè)對其標準存在異議也很難通過司法途徑有效解決。

2.和其他國際和國外標準相比，歐盟的食品安全標準過于嚴格。嚴格的標準忽略了別國食品企業(yè)的生產(chǎn)和質(zhì)量控制技術(shù)實際情況，違反了TBT協(xié)議和SPS協(xié)議的規(guī)定。同時，其他國家和地區(qū)對歐盟嚴格食品標準效仿，也導致食品出口到這些國家和地區(qū)受阻。

3.進出口食品檢驗檢疫制度設置了進口關(guān)卡。別國食品在本國檢驗檢疫達到標準，但也可能被歐盟成員嚴格的檢驗檢疫技術(shù)和制度認定為不符合標準，從而被禁止進口。

三、我國食品標準壁壘存在的內(nèi)在因素

首先，我國的食品安全意識落后于歐盟國家。歐盟早在1997年就發(fā)表了《食品安全綠皮書》強調(diào)對整個食物鏈采用法規(guī)管理的必要性。2000年又《白皮書》進一步完善其“從農(nóng)田到餐桌(fromthe farm t0 the park)”的一系列食品安全措施。過去，我國有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律，2009年才出臺并開始實施《食品安全法》。所以我國食品安全立法與意識與歐洲差距明顯。由于食品安全意識淡漠，國內(nèi)部分食品生產(chǎn)和加工企業(yè)在為了降低成本，使用劣質(zhì)原料，違規(guī)使用禁止使用的原料、配料等，忽視食品生產(chǎn)、加工、存儲等衛(wèi)生環(huán)境，對食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)缺乏有效質(zhì)量控制，導致食品不達標出口受阻。

其次，國內(nèi)食品安全相關(guān)檢測技術(shù)存在問題。檢測部門依據(jù)現(xiàn)已公布的國家標準來檢測食品是否達標，而我國許多食品標準都存在幾十年了均沒有修訂，還有少量標準，在不同的文件中同一成分標準界限值不一致，導致檢測時采用的參照標準不同，結(jié)論也不同。另有一些國外先進標準中禁止使用的食品成份等由于國內(nèi)檢測技術(shù)和手段落后存在無法檢出的情況。

第三，食品標準與國際標準存在差距。以我國《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》(GB2760-2007)和CAC的食品添加劑法典通用標準為例進行比較分析。

第四，對國外先進標準的動態(tài)變化不能有效把握。許多學者在做國外食品標準信息的研究和引進工作，許多官方(如中國技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng))和非官方網(wǎng)站也提供標準信息查詢服務，這方便了我國食品企業(yè)查詢?？紤]到食品企業(yè)應變需要時間，標準的新變化往往會影響我國食品出口。

基于上述內(nèi)外因素，食品安全標準構(gòu)成了我國食品出口技術(shù)壁壘的重要組成部分，嚴重影響了我國出口食品的國際競爭力。因此，我們必須對食品標準問題給予足夠的重視。

四、完善我國食品標準體系，突破歐盟食品安全標準壁壘

(一)掌握國際食品安全標準發(fā)展動向

目前，國內(nèi)關(guān)于進出口食品安全標準信息查詢的網(wǎng)站和出版物比較多，但如何保證標準信息的準確性和時效性值得商榷。今后要進一步加強食品安全標準法規(guī)和體系的研究和介紹引進工作，規(guī)范食品法規(guī)和標準的查詢渠道，盡可能讓食品相關(guān)企業(yè)獲得及時準確的標準信息。此外，為了進一步把握國際食品標準動態(tài)，還需與國際機構(gòu)或組織開展食品標準研究合作工作。2004年8月－2008年7月期間開展的SELAMAT*：就是以亞歐會議為平臺，促進歐盟和亞歐會議參會方關(guān)于食品安全培訓和研究的合作機制。

(二)加強食品安全管理標準的建設與引進

針對歐盟等對食品安全問題的關(guān)注轉(zhuǎn)向整個食品供應鏈管理，即通過加強食品質(zhì)量控制來保證食品安全。我國應加強食品質(zhì)量控制標準體系的引進和研究。目前世界公認的保證食品安全衛(wèi)生最有效的辦法是HACCP體系。該體系在我國食品相關(guān)企業(yè)的實施和應用仍不夠深入，現(xiàn)在大約有80％的出口食品企業(yè)建立了該體系。為促進我國食品出口歐盟和美國等市場，在整個食品供應鏈推行HAccP體系勢在必行。