時(shí)間:2022-02-10 16:08:04
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會(huì)計(jì)集中核算的內(nèi)容和遵循的四項(xiàng)基本原則:一是會(huì)計(jì)制原則。其基本內(nèi)容是,單位不再設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),取消會(huì)計(jì)和出納崗位,只設(shè)報(bào)賬員。單位的會(huì)計(jì)工作,由會(huì)計(jì)中心安排人員在會(huì)計(jì)中心集中辦理。二是單位財(cái)務(wù)主體資格不變?cè)瓌t。其基本內(nèi)容是,單位的資金使用權(quán)不變,單位原有的資金籌措渠道和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。三是單位資金由會(huì)計(jì)中心管理原則。其基本內(nèi)容是,取消單位所有的銀行賬戶,在會(huì)計(jì)中心的銀行基本賬戶下設(shè)立單位的分賬戶,對(duì)單位資金實(shí)行集中管理。單位的資金撥付和經(jīng)費(fèi)支出報(bào)賬事宜,需經(jīng)會(huì)計(jì)中心同意后,由報(bào)賬員在單位的銀行分賬戶上辦理。四是會(huì)計(jì)中心負(fù)責(zé)單位會(huì)計(jì)工作原則。其基本內(nèi)容是:?jiǎn)挝坏母黜?xiàng)支出審批、憑證審核,以及會(huì)計(jì)資料的收集、立卷和保管由會(huì)計(jì)中心負(fù)責(zé)。
通過以上分析我們可看出,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,只是會(huì)計(jì)工作的責(zé)任發(fā)生了轉(zhuǎn)移,沒有改變單位的財(cái)務(wù)主體資格和財(cái)務(wù)責(zé)任,也沒有改變單位負(fù)責(zé)人的《會(huì)計(jì)法》規(guī)定責(zé)任。因此,無論是對(duì)納入單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性、有效性,還是對(duì)單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任,以及會(huì)計(jì)中心相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)責(zé)任,以及會(huì)計(jì)中心相應(yīng)的會(huì)計(jì)責(zé)任,都離不開政府審計(jì)的監(jiān)督。
二、會(huì)計(jì)集中核算對(duì)審計(jì)的影響
1、對(duì)審計(jì)對(duì)象的影響。由于實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,沒有改變納入單位的財(cái)務(wù)主體資格和財(cái)務(wù)責(zé)任,只是單位會(huì)計(jì)工作的責(zé)任部分發(fā)生了轉(zhuǎn)移,所以,納入單位作為財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的被審計(jì)對(duì)象的地位沒有變化,單位負(fù)責(zé)人作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的被審計(jì)對(duì)象地位也沒有變化。根據(jù)《審計(jì)法》第二條第二款的規(guī)定,“國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支,國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支”都應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督,根據(jù)中央兩辦關(guān)于《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的暫行規(guī)定》,在會(huì)計(jì)集中核算后,政府審計(jì)不僅要把納入單位作為財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的審計(jì)對(duì)象,把單位負(fù)責(zé)人納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)對(duì)象,同時(shí)還要把會(huì)計(jì)中心納入審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象。
2、對(duì)審計(jì)目標(biāo)的影響。會(huì)計(jì)集中核算影響到單位部分會(huì)計(jì)責(zé)任的轉(zhuǎn)移,相應(yīng)的影響到審計(jì)目標(biāo)的調(diào)整。新的《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性負(fù)有責(zé)任”。一方面,會(huì)計(jì)集中核算,與原有會(huì)計(jì)管理形式相比較,使得單位原有的會(huì)計(jì)利益的一致化和會(huì)計(jì)責(zé)任的完整化格局被打破。主要是會(huì)計(jì)和出納人員不現(xiàn)是在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展會(huì)計(jì)工作,而是依法、獨(dú)立的行使會(huì)計(jì)工作職責(zé),如果出現(xiàn)了會(huì)計(jì)監(jiān)督不力、核算不規(guī)范、甚至出現(xiàn)違反《會(huì)計(jì)法》和《審計(jì)法》的行為,會(huì)計(jì)中心及其有關(guān)會(huì)計(jì)人員要承擔(dān)相應(yīng)的會(huì)計(jì)工作責(zé)任,這種責(zé)任是不能推脫的。另一方面,會(huì)計(jì)集中核算,對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性,被審計(jì)單位及其單位負(fù)責(zé)人仍然負(fù)有完全責(zé)任。如果單位制造虛假的會(huì)計(jì)信息,提交虛假的會(huì)計(jì)資料,造成會(huì)計(jì)信息失真,會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確,單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)主管人員則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的會(huì)計(jì)法律責(zé)任,如果對(duì)審計(jì)結(jié)論的真實(shí)性造成了影響,還要承擔(dān)審計(jì)法律責(zé)任。因此,在審計(jì)中,審計(jì)不僅要查清被審計(jì)對(duì)象的會(huì)計(jì)責(zé)任,還要分清會(huì)計(jì)中心的工作責(zé)任,任何否定相應(yīng)會(huì)計(jì)責(zé)任的獨(dú)立性,或者否定會(huì)計(jì)責(zé)任的聯(lián)系性,都不能算作完整的審計(jì)。因此,會(huì)計(jì)集中核算后,政府審計(jì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整審計(jì)目標(biāo)。
3、對(duì)審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)重點(diǎn)的影響。審計(jì)目標(biāo)決定審計(jì)內(nèi)容,會(huì)計(jì)管理方式?jīng)Q定審計(jì)重點(diǎn)。由于會(huì)計(jì)集中核算運(yùn)作存在著階段性,決定著審計(jì)在各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)有所不同。會(huì)計(jì)工作移交階段。審計(jì)要把納入單位的財(cái)產(chǎn)清理、財(cái)務(wù)清理和會(huì)計(jì)移交手續(xù)情況作為審計(jì)重點(diǎn),同時(shí)按照政府要求,審計(jì)要擔(dān)任好會(huì)計(jì)移交工作的“監(jiān)交人”。會(huì)計(jì)中心運(yùn)行初期。審計(jì)需要針對(duì)會(huì)計(jì)、出納不在納入單位工作,身份發(fā)生變化,情況不熟悉,會(huì)計(jì)核算與單位財(cái)務(wù)脫節(jié),會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確的問題加強(qiáng)三個(gè)方面的監(jiān)督:一是要圍繞與單位職能相關(guān)的專項(xiàng)資金和重點(diǎn)問題展開審計(jì),檢查被審計(jì)單位執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策的情況;二是要圍繞單位預(yù)算內(nèi)、外收入開展審計(jì),檢查被審計(jì)單位落實(shí)收支兩條線規(guī)定的情況;三是要圍繞單位各項(xiàng)支出以及發(fā)放津補(bǔ)貼開展審計(jì),檢查被審計(jì)單位遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和有關(guān)會(huì)計(jì)集中核算紀(jì)律的情況。會(huì)計(jì)中心穩(wěn)定運(yùn)行時(shí)期。審計(jì)要對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支情況實(shí)行全方位的審計(jì)監(jiān)督,其目的是維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序,保障會(huì)計(jì)集中核算體制的健康運(yùn)行。
4、對(duì)審計(jì)方式和方法的影響。由于會(huì)計(jì)集中核算,與原會(huì)計(jì)管理模式比較,開展對(duì)被審計(jì)單位的審計(jì),在審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間,增加了會(huì)計(jì)中心這個(gè)中間環(huán)節(jié),它使得審計(jì)程序執(zhí)行環(huán)節(jié)增加,審計(jì)方式方法得到調(diào)整。如,會(huì)計(jì)資料的收集和取得、審計(jì)方案的制定、審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)報(bào)告征求意見形式、審計(jì)意見和審計(jì)決定的下達(dá)方式、審計(jì)罰款資金的收繳,審計(jì)決定、建議督促落實(shí)方式、審計(jì)的工作方法等都帶來了影響。對(duì)此,政府審計(jì)及其審計(jì)人員需要更新觀念,增強(qiáng)開拓創(chuàng)新意識(shí),一方面要依照審計(jì)法規(guī)定的程序進(jìn)行審計(jì),另一方面,要積極探索新的審計(jì)模式和審計(jì)方式方法,努力提高審計(jì)效率和質(zhì)量,為會(huì)計(jì)改革服務(wù)。
三、審計(jì)應(yīng)采取的對(duì)策
1、建立健全審計(jì)制度,為審計(jì)監(jiān)督提供法律保障。為了支持會(huì)計(jì)改革,審計(jì)要建立健全與會(huì)計(jì)集中核算方式相適應(yīng)的審計(jì)法律制度。以法規(guī)形式明確,審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)依法對(duì)進(jìn)入會(huì)計(jì)中心單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,同時(shí),明確審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限、工作程序和法律責(zé)任;明確被審計(jì)單位的義務(wù)和責(zé)任;明確審計(jì)中會(huì)計(jì)中心的義務(wù)和責(zé)任。使得審計(jì)有章可循,有法可依,做到依法審計(jì)。
2、規(guī)范審計(jì)行為,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)集中核算方式下,更加需要進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為,加強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范。與原會(huì)計(jì)管理方式相比較開展審計(jì),審計(jì)需要不再是從被審計(jì)單位提取會(huì)計(jì)資料,而是從會(huì)計(jì)中心取得被審計(jì)單位的帳薄,憑證等會(huì)計(jì)資料,審計(jì)在環(huán)節(jié)上、檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性上難度增大。取消了被審計(jì)單位的銀行賬戶、被審計(jì)單位失去資金管理權(quán),也對(duì)審計(jì)檢查被審計(jì)單位有否賬外收支、資金體外循環(huán)等問題的難度和風(fēng)險(xiǎn)。因此,執(zhí)行審計(jì)程序,審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn):一是審計(jì)對(duì)被審計(jì)單位下達(dá)審計(jì)通知書,同時(shí)也要抄送會(huì)計(jì)核算中心;履行審計(jì)承諾手續(xù),審計(jì)應(yīng)當(dāng)與被審計(jì)單位和會(huì)計(jì)中心分別簽訂承諾書,承諾書的內(nèi)容要符合針對(duì)性和合法性要求。二是審計(jì)報(bào)告要向被審計(jì)單位征求意見,涉及相關(guān)內(nèi)容要求會(huì)計(jì)中心有關(guān)人員參加;審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書在主送被審計(jì)單位的同時(shí),審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要的,可以抄送會(huì)計(jì)中心;審計(jì)對(duì)涉及問題的處理意見和處罰款額的收繳,由于被審計(jì)單位的資金集中在會(huì)計(jì)中心管理,這樣,在審計(jì)報(bào)告征求意見后,審計(jì)應(yīng)當(dāng)要求會(huì)計(jì)中心積極配合審計(jì)決定的執(zhí)行、審計(jì)處罰款額的清繳,以及審計(jì)決定和意見的落實(shí)。三是對(duì)會(huì)計(jì)中心業(yè)務(wù)質(zhì)量方面的問題,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)下達(dá)審計(jì)建議書,并督促其進(jìn)行整改。
二、現(xiàn)代社會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)用中存在的風(fēng)險(xiǎn)分析
我國部分企業(yè)及其他組織機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)應(yīng)用了現(xiàn)代社會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì),并將其財(cái)務(wù)相關(guān)工作中,但是由于相關(guān)工作人員對(duì)現(xiàn)代社會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不到位、財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏獨(dú)立性以及財(cái)務(wù)審計(jì)制度不完善等問題導(dǎo)致現(xiàn)代社會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)在應(yīng)用中還存在一定風(fēng)險(xiǎn),以下是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)用中存在的風(fēng)險(xiǎn)分析:
1.對(duì)現(xiàn)代社會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不夠到位
部分企業(yè)及組織機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在一定的誤解,認(rèn)為財(cái)務(wù)審計(jì)只是對(duì)其內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)管,企業(yè)及組織機(jī)構(gòu)沒有對(duì)現(xiàn)代社會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作有一個(gè)明確定位,導(dǎo)致現(xiàn)代社會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作流于形式化。
2.現(xiàn)代社會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏獨(dú)立性
目前我國諸多企業(yè)以及其他組織機(jī)構(gòu)都是將現(xiàn)代社會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)納入內(nèi)部紀(jì)檢部門或者是財(cái)會(huì)部門,并沒有將其作為一個(gè)獨(dú)立的部門來開設(shè),財(cái)務(wù)審計(jì)工作在開展過程中就形同財(cái)會(huì)部門中的內(nèi)部稽核工作。在企業(yè)及其他組織機(jī)構(gòu)中現(xiàn)代社會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作與財(cái)務(wù)相關(guān)工作往往都是由同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),這在一定程度上影響了財(cái)務(wù)審計(jì)功能的發(fā)揮。
3.財(cái)務(wù)審計(jì)制度有待完善
現(xiàn)代社會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作是一項(xiàng)規(guī)范性與專業(yè)性較強(qiáng)的工作,然而在現(xiàn)代社會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作實(shí)際開展中企業(yè)以及其他組織機(jī)構(gòu)甚少有部門會(huì)按照嚴(yán)格規(guī)范化的財(cái)務(wù)審計(jì)程序執(zhí)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作。就目前現(xiàn)代社會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的實(shí)施現(xiàn)狀而言我國現(xiàn)代社會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)制度還不夠完善,例如工作開展未圍繞財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍、財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容、財(cái)務(wù)審計(jì)程序、財(cái)務(wù)審計(jì)分工結(jié)等等,并且財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告也有待完善,缺乏一定的客觀性,從而導(dǎo)致現(xiàn)代社會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏應(yīng)用價(jià)值。
4.財(cái)務(wù)審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)有待加強(qiáng)且缺乏技術(shù)支持
大多數(shù)企業(yè)及其他組織機(jī)構(gòu)中的審計(jì)與財(cái)務(wù)工作都是一種相分離的狀態(tài),這對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的良好開展十分不利。財(cái)務(wù)與審計(jì)工作本身具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性,現(xiàn)今部分企業(yè)及組織機(jī)構(gòu)中的財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員是剛畢業(yè)的大學(xué)生,這類工作人員財(cái)務(wù)審計(jì)理論性知識(shí)較強(qiáng),但是缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),無法做到財(cái)務(wù)與審計(jì)兩者兼顧。除此之外,企業(yè)中大多財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員只了解專業(yè)相關(guān)知識(shí),對(duì)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)軟件與硬件相關(guān)技術(shù)缺乏認(rèn)知,財(cái)務(wù)審計(jì)中可開發(fā)的財(cái)務(wù)軟件較少,再加上財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)的操作能力有限,因此造成我國現(xiàn)代社會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的作用力無法得到充分彰顯。
三、預(yù)防現(xiàn)代社會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)的措施研究
1.樹立現(xiàn)代社會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀念,強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作性質(zhì)的認(rèn)知
在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)所做出的每項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)決策都會(huì)直接影響其在經(jīng)營過程中獲取的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,因此企業(yè)必須對(duì)現(xiàn)代社會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引起足夠的重視。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)起到良好的帶頭作用,在實(shí)踐中合理強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)審計(jì)工作開展的重要性,以此來潛移默化的影響員工,讓財(cái)務(wù)審計(jì)人員對(duì)現(xiàn)代社會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作有一個(gè)客觀清晰的認(rèn)知,明確財(cái)務(wù)審計(jì)工作性質(zhì),并樹立現(xiàn)代社會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀念,在財(cái)務(wù)審計(jì)工作開展中有意識(shí)的避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
2.優(yōu)化財(cái)務(wù)審計(jì)人員配置
現(xiàn)今隨著我國企業(yè)的不斷發(fā)展,企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容與對(duì)象等因素都發(fā)生了變化,審計(jì)財(cái)務(wù)人員不僅要具備專業(yè)知識(shí),同時(shí)還要掌握法律、會(huì)計(jì)、稅務(wù)以及工程預(yù)算等諸多內(nèi)容,單純的財(cái)務(wù)或者審計(jì)人員已經(jīng)無法滿足企業(yè)發(fā)展的需要,在這種情況下為了保證現(xiàn)代社會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的良好開展,應(yīng)根據(jù)自身企業(yè)所需配置優(yōu)秀的會(huì)計(jì)師、工程師、律師以及審計(jì)師等等,以此來滿足企業(yè)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員的多項(xiàng)要求。
3.完善財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)部機(jī)制
企業(yè)在財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制建立時(shí)應(yīng)保證財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)部機(jī)制的獨(dú)立性,使其獨(dú)立于其他職能部門之外,企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員不應(yīng)該與其他部門建立利益關(guān)系,在財(cái)務(wù)審計(jì)工作中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化財(cái)務(wù)審計(jì)制度開展相關(guān)業(yè)務(wù),強(qiáng)化對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告和審計(jì)證據(jù)的查證與核實(shí)工作,確保財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性與可靠性。
4.合理應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù),強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)人員素質(zhì)培訓(xùn)
近年來,我國計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)有了進(jìn)一步發(fā)展,企業(yè)在財(cái)務(wù)審計(jì)工作開展中應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù),降低財(cái)務(wù)審計(jì)工作難度,提高財(cái)務(wù)審計(jì)工作效率,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的信息化與科學(xué)化。此外,要發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)人員在財(cái)務(wù)審計(jì)工作的引導(dǎo)性作用,就要定期開展培訓(xùn)工作,強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)人員的綜合素質(zhì),財(cái)務(wù)審計(jì)人員要掌握計(jì)算機(jī)相關(guān)硬軟件操作方法,只有這樣其才能夠合理運(yùn)用數(shù)據(jù)庫對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析與評(píng)價(jià)。
(二)社會(huì)審計(jì)的意義在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,企業(yè)經(jīng)營體制中政府職能具有重要地位,為了進(jìn)一步規(guī)范和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為,就需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其事務(wù)所對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性、合規(guī)性和公允性進(jìn)行檢查,從而有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和保護(hù)社會(huì)公共利益。社會(huì)審計(jì)能夠協(xié)助政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變,由依靠政府手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳惺袌?chǎng)環(huán)境(法律、法規(guī)、政策和審計(jì))來進(jìn)行間接管理。政府可以通過注冊(cè)會(huì)計(jì)師的社會(huì)審計(jì)報(bào)告來了解企業(yè)的財(cái)務(wù)情況及經(jīng)營結(jié)果,從而間接對(duì)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、法律和政策進(jìn)行一定的宏觀調(diào)控?,F(xiàn)代資本市場(chǎng)的發(fā)展中企業(yè)財(cái)會(huì)信息越發(fā)重要,不管是為了維護(hù)投資者、債權(quán)者還是領(lǐng)導(dǎo)者都需要加強(qiáng)社會(huì)審計(jì),才能不斷完善現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部制度管理、財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作管理、稅務(wù)管理以及咨詢各項(xiàng)專業(yè)管理。
二、形成社會(huì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析
隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,企業(yè)對(duì)外公布的審計(jì)報(bào)告頻頻出現(xiàn)問題,使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師及事務(wù)所面臨審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于社會(huì)審計(jì)是以第三方身份對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性比國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)更高??梢姡瑢?duì)造成社會(huì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因進(jìn)行深入分析不僅能夠提高社會(huì)審計(jì)的審計(jì)效益,還能了解應(yīng)該從哪些方面著手能夠更快的改善高社會(huì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的狀況。
(一)審計(jì)環(huán)境不嚴(yán)謹(jǐn),易造成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)我國審計(jì)環(huán)境是包括法律環(huán)境、規(guī)章制度環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和審計(jì)行業(yè)自身等四個(gè)方面。法律中關(guān)于社會(huì)審計(jì)及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面的內(nèi)容過于粗泛,不夠具體化、實(shí)際化,使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其審計(jì)人員失去法律判斷標(biāo)準(zhǔn),從而也就增加了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)性。我國目前《審計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》都有明確規(guī)定何種行為追究審計(jì)人員、審計(jì)雙方、被審計(jì)單位等的刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任,但是該法律體系不夠完善和其他法律的銜接性。對(duì)于規(guī)章制度環(huán)境方面,也就是我國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則本身存在漏洞,使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其事務(wù)所的先決條件(以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為依據(jù))已經(jīng)喪失,那么也就加劇了社會(huì)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。被審計(jì)單位依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中存在的問題進(jìn)行不可行的財(cái)務(wù)操作手段,這樣條件下勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致社會(huì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的增大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境多元化、多變動(dòng)、靈活性高等特點(diǎn),使得被審計(jì)單位行為不穩(wěn)定性、可靠性不高,那么極易造成審計(jì)人員無法對(duì)其財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面性反映和評(píng)價(jià),從而提高了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。CPA行業(yè)環(huán)境中對(duì)事務(wù)所的管理體制不完善和事務(wù)所間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象都嚴(yán)重影響到其審計(jì)質(zhì)量,也就直接加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),在這種惡劣審計(jì)環(huán)境下,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制都難以得到實(shí)現(xiàn)。
(二)注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其事務(wù)所人員審計(jì)道德水平與專業(yè)能力參差不齊注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)道德水平與專業(yè)能力是作為審計(jì)行業(yè)自身環(huán)境中的一個(gè)關(guān)鍵、重要環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)審計(jì)的不斷高速發(fā)展,使得事務(wù)所也呈現(xiàn)過于快的速度在發(fā)展,過快的速度使得事務(wù)所注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)、會(huì)計(jì)等人員的專業(yè)能力和道德水平參差不齊。國內(nèi)事務(wù)所間相互競(jìng)爭(zhēng)追求業(yè)務(wù)而相互壓價(jià),使得事務(wù)所及其會(huì)計(jì)師喪失審計(jì)獨(dú)立性,甚至出具虛假審計(jì)報(bào)告危害資本市場(chǎng)投資環(huán)境,也就從而加劇了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)是具有高度專業(yè)性、技術(shù)性的活動(dòng),對(duì)于審計(jì)人員的要求非常高,而事務(wù)所些許審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力不夠,對(duì)于被審計(jì)單位的審計(jì)工作不夠深度和廣度必然會(huì)產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)被審計(jì)單位舞弊行為,審計(jì)方法本身存在問題被審計(jì)單位為了得到投資者或者金融企業(yè)的資金支持,而千方百計(jì)對(duì)本單位的財(cái)會(huì)活動(dòng)和經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行變動(dòng)甚至出現(xiàn)舞弊行為,使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其事務(wù)所審計(jì)過程中無法發(fā)現(xiàn)其故意、虛假行為,而出具不真實(shí)、不準(zhǔn)確的審計(jì)報(bào)告。被審計(jì)單位可能采取的舞弊手段為以假亂真的偽造記錄或憑證、隱瞞或刪除不利交易、記錄虛假有利交易和有目的性的使用不適合的會(huì)計(jì)政策等,甚至有的單位采取與注冊(cè)會(huì)計(jì)師或者事務(wù)所進(jìn)行私下交易為其出具想要得到的審計(jì)報(bào)告,而使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其事務(wù)所面臨不同程度的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)不同程度的法律責(zé)任。在對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)過程中,會(huì)計(jì)師采取的審計(jì)方法可能存在本身缺陷,不適宜用于該被審計(jì)單位,這種會(huì)計(jì)師根據(jù)主觀臆斷性進(jìn)行判斷審計(jì)方法本身存在風(fēng)險(xiǎn)性,也一定程度上影響審計(jì)程序和審計(jì)計(jì)劃的有效執(zhí)行。
三、防范社會(huì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的措施
(一)謹(jǐn)慎選擇客戶,降低事務(wù)所可能面臨的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其事務(wù)所應(yīng)該對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)營業(yè)務(wù)特征、概況、審計(jì)目的、經(jīng)營情況進(jìn)行深入了解,對(duì)于一些不合法、高審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)要求應(yīng)該予以拒絕,從而有效的降低或抑制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。事務(wù)所應(yīng)該建立客戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,從而謹(jǐn)慎選擇審計(jì)單位,對(duì)于管理較好較規(guī)范、內(nèi)控制度完善、歷史情況良好的這些單位的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較低,那么事務(wù)所就可以予以考慮來降低可能面臨的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。事務(wù)所謹(jǐn)慎選擇客戶能夠促進(jìn)其合理分配審計(jì)資源,對(duì)于具有高審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的客戶集中較多審計(jì)資源和選擇有效審計(jì)程序,從而有效的降低事務(wù)所可能面臨的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其事務(wù)所的相關(guān)審計(jì)環(huán)境我國有關(guān)獨(dú)立審計(jì)方面的法律法規(guī)應(yīng)該隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整、變動(dòng)和配套,及時(shí)抑制不良的法律環(huán)境。法律法規(guī)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的強(qiáng)制規(guī)定,對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲法律懲戒,杜絕類似壓低審計(jì)價(jià)格和各個(gè)事務(wù)所間不良競(jìng)爭(zhēng)的行為,從而明確注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其事務(wù)所、企業(yè)單位審計(jì)公允性和真實(shí)性方面的法律責(zé)任。根據(jù)各方審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將會(huì)計(jì)規(guī)章制度環(huán)境中的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度方面存在的缺陷進(jìn)行完善,從而能夠加強(qiáng)企業(yè)或者單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,為審計(jì)環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境奠定良好的基礎(chǔ)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其事務(wù)所行業(yè)應(yīng)該配合法律、政府部門進(jìn)行制定具體相關(guān)規(guī)范來完善行業(yè)協(xié)會(huì)審計(jì)環(huán)境,從根本上和源頭來盡量降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力、專業(yè)能力和職業(yè)道德水平審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制和預(yù)測(cè)情況直接決定審計(jì)質(zhì)量高低,注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其事務(wù)所全體人員都應(yīng)該對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力具有系統(tǒng)性的訓(xùn)練,對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其事務(wù)所建立職業(yè)道德考核制度。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該對(duì)全體審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)能力、審計(jì)技能和道德培訓(xùn)并考核,嚴(yán)格和嚴(yán)肅行業(yè)審計(jì)紀(jì)律,對(duì)其審計(jì)能力和審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)責(zé)任進(jìn)行結(jié)合,才能將審計(jì)人員培養(yǎng)成審計(jì)人才,也能從另一方面控制住審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
二、計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)信息工作審計(jì)的具體步驟
(一)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的初步審計(jì)
計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)比傳統(tǒng)的手工會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)復(fù)雜很多,其控制過程從對(duì)人的控制擴(kuò)展到對(duì)計(jì)算機(jī)和人的控制。計(jì)算機(jī)的處理過程具有集中性、連續(xù)性,隨著計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)載體變化以及共享程度的提高,會(huì)計(jì)中財(cái)務(wù)賬簿控制系統(tǒng)漸漸失去作用。這種情況下必須要做好對(duì)審計(jì)內(nèi)部控制的加強(qiáng)。而企業(yè)內(nèi)部控制的初步審計(jì)就是針對(duì)這種情況產(chǎn)生的。企業(yè)內(nèi)部控制的初步審計(jì)就是審計(jì)人員初步熟悉電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程以及企業(yè)內(nèi)部控制的基本結(jié)構(gòu)。從原始的數(shù)據(jù)憑證到最終的各種報(bào)表的輸出,整個(gè)過程現(xiàn)在審計(jì)前有大致的了解。一般來說,審計(jì)人員可以與企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)人員座談、查閱資料或者實(shí)地觀察等來跟蹤業(yè)務(wù)處理方法,從而了解企業(yè)審計(jì)單位信息的內(nèi)部控制方式有哪些,從而有利于今后審計(jì)工作的順利開展。
(二)對(duì)內(nèi)部執(zhí)行情況進(jìn)行測(cè)試
完成了企業(yè)內(nèi)部控制的初步審計(jì)之后,接下來就是對(duì)內(nèi)部執(zhí)行情況進(jìn)行測(cè)試。對(duì)于一個(gè)健全的計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)而言,即便具有健全的內(nèi)部控制機(jī)制,在實(shí)際的業(yè)務(wù)處理過程中也不一定能夠被有效執(zhí)行,因而必須對(duì)其內(nèi)部執(zhí)行情況進(jìn)行測(cè)試。檢查這些必要的控制制度是否在執(zhí)行或者由哪個(gè)工作人員執(zhí)行以及使用哪種方法執(zhí)行。通過了解以上執(zhí)行情況,從而把握其系統(tǒng)的可靠性、完備性以及可依賴程度,最終做出綜合評(píng)價(jià)。同時(shí),審計(jì)人員應(yīng)該采取相應(yīng)的審查文檔和有關(guān)的企業(yè)工作人員進(jìn)行面對(duì)面的交流,從而更好的把握系統(tǒng)的流程,確定實(shí)際情況與規(guī)章制度的要求差距在哪里,并確定相應(yīng)的解決方案。
(三)對(duì)內(nèi)部控制情況進(jìn)行評(píng)價(jià)
通過對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行情況進(jìn)行有效的測(cè)試之后,進(jìn)而需要對(duì)內(nèi)部控制情況做出詳細(xì)的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)過程遵循客觀、公平、嚴(yán)格的準(zhǔn)測(cè)。一般而言,主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行把握。第一,評(píng)價(jià)初步的審查結(jié)果,評(píng)價(jià)被審計(jì)的計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中有哪些是比較滿意的工作,哪些工作略顯不足。第二,評(píng)價(jià)內(nèi)部控制情況符合測(cè)試的案例,其具體的符合程度是多少。是否真正能夠按照其要求發(fā)揮出應(yīng)有的作用。第三,上述的兩種情況,其可靠性有多強(qiáng),是否能夠真正的為計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)信息審計(jì)工作服務(wù)。
三、計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)信息工作審計(jì)的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施
(一)當(dāng)前企業(yè)計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)信息工作審計(jì)的現(xiàn)狀
當(dāng)前我國多數(shù)企業(yè)計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)信息工作的審計(jì)有一定的不足之處。首先,數(shù)據(jù)的保密性和安全性較差。這主要體現(xiàn)在目前多數(shù)企業(yè)的計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)信息對(duì)各種分散的交易數(shù)據(jù)常常會(huì)收集起來,放置于計(jì)算機(jī)的中央存儲(chǔ)器中進(jìn)行存儲(chǔ)。這種統(tǒng)一的存儲(chǔ)方式加大了數(shù)據(jù)丟失和泄露的風(fēng)險(xiǎn)。有時(shí)候由于黑客攻擊等計(jì)算機(jī)遭受病毒入侵,造成了數(shù)據(jù)的泄露或者損壞,缺乏相應(yīng)的安全性保護(hù)機(jī)制。其次,對(duì)于計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)信息工作的監(jiān)督和管理力度不大。雖然現(xiàn)在計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)信息工作有相應(yīng)的規(guī)章制度,但是很多時(shí)候僅僅是一種形式,而不能夠真正的按照規(guī)章制度來進(jìn)行。這歸根結(jié)底是因?yàn)閷?duì)其監(jiān)控和管理的力度不大造成。最后,當(dāng)前我國會(huì)計(jì)從業(yè)人員的信息化素質(zhì)普遍不高。我國的許多會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)于計(jì)算機(jī)的熟練程度不夠,在進(jìn)行操作時(shí)實(shí)際能力更差。有些企業(yè)的相關(guān)人員對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)沒法充分的掌握和理解,一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)也不知如何控制,因而極大的增加了計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)信息工作的難度。
(二)改進(jìn)措施
針對(duì)以上這種情況,首先要做的是充分發(fā)揮審計(jì)功能,從而有效降低企業(yè)的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。一般說來,現(xiàn)階段使用的內(nèi)部審計(jì)方式主要有對(duì)會(huì)計(jì)軟件進(jìn)行審計(jì)、對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)文件進(jìn)行設(shè)計(jì)、對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行事前、事中和事后的設(shè)計(jì)等。其次,需要企業(yè)建立和完善計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的操作規(guī)章制度。當(dāng)前條件下,開展會(huì)計(jì)工作不能再如以前那種墨守陳規(guī)、沒有變通的會(huì)計(jì)工作,而應(yīng)當(dāng)跟得上時(shí)代的步伐,努力適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),發(fā)展更加適用于企業(yè)本身的操作流程。與此同時(shí),還需要從長遠(yuǎn)的發(fā)展看待會(huì)計(jì)工作的進(jìn)行,將操作的規(guī)章作為具體的指導(dǎo)方針,從根本上認(rèn)識(shí)和解決計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)信息工作審計(jì),為會(huì)計(jì)工作的順利開展做出一定的貢獻(xiàn)。最后,努力提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。從嚴(yán)要求會(huì)計(jì)從業(yè)人員,要求其補(bǔ)充自身的會(huì)計(jì)知識(shí)和現(xiàn)代會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)知識(shí),熟練操作和使用計(jì)算機(jī)。只有真正加強(qiáng)了會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì),才能真正提高其信息處理水平,才能夠保證現(xiàn)代會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)的順利進(jìn)行。
在對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行提高的過程中,一個(gè)非常重要的因素就在于對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)人員自身的綜合素質(zhì)進(jìn)行有效提高。在對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行提高的過程中,一項(xiàng)首當(dāng)其沖的工作就是做好人員招聘工作,要具體結(jié)合企業(yè)的崗位職責(zé),對(duì)崗位技術(shù)要求與能力要求進(jìn)行有效確定,面向社會(huì)將具有相關(guān)技能和能力的人員積極引入企業(yè),在員工入職時(shí),要讓其進(jìn)行會(huì)計(jì)審計(jì)操作,但是,有一點(diǎn)必須注意,企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)人員進(jìn)行控制時(shí),不僅僅是對(duì)員工的技能以及能力進(jìn)行要求,重要的的是對(duì)員工的綜合素質(zhì)進(jìn)行要求,要求員工必須忠誠于企業(yè),對(duì)自己所從事的事業(yè)必須要有一定的責(zé)任心;第二,對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)審計(jì)人員,企業(yè)要對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn),使審計(jì)人員能夠迅速提升其專業(yè)知識(shí)以及實(shí)際操作能力,使員工能夠與時(shí)代的發(fā)展需要相適應(yīng),對(duì)有效的會(huì)計(jì)審計(jì)操作手段進(jìn)行掌握,并且要大力宣傳國家相關(guān)法律法規(guī),讓員工可以在合法合理的情況下對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)的質(zhì)量進(jìn)行提高;最后,需要對(duì)企業(yè)制度進(jìn)行改進(jìn)以及完善,尤其要建立規(guī)范的員工薪酬福利制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制以及福利機(jī)制,使員工能夠在企業(yè)中受到公正、公平、合理以及人性化的待遇。
二、實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的措施
會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要職能就是保證會(huì)計(jì)審計(jì)信息的真實(shí)性、安全性以及可靠性。企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督,就必須將其目標(biāo)管理作為切入點(diǎn),努力做好企業(yè)的目標(biāo)管理工作。企業(yè)一定要做好自身的目標(biāo)管理工作。目標(biāo)管理表面看上去簡(jiǎn)單,其本質(zhì)是很復(fù)雜的。對(duì)于企業(yè),其存在目標(biāo)具有多樣性,企業(yè)的具體目標(biāo)要結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展程度來進(jìn)行確立的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中,企業(yè)的目標(biāo)管理有兩方面,一方面是短期目標(biāo)管理,另一方面是長期目標(biāo)管理,但無論何種管理,都有助于企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督,因?yàn)槠髽I(yè)如果確立了目標(biāo)管理,就必須經(jīng)過財(cái)務(wù)部門將這個(gè)具體目標(biāo)進(jìn)行數(shù)字化處理,而企業(yè)如果確定了數(shù)字化,就需要遵照自上而下的體系原則,對(duì)這些數(shù)字任務(wù)進(jìn)行分解,等到數(shù)字任務(wù)被分解到每個(gè)部門乃至每個(gè)人身上后,企業(yè)就會(huì)制定出相關(guān)的指標(biāo)考核,一旦指標(biāo)考核被確定之后,會(huì)計(jì)人員就可以通過具體的數(shù)字對(duì)每個(gè)人的工作具體行為進(jìn)行有效的監(jiān)督,最終就能夠有效實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。
由于我國審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)的領(lǐng)域眾多,并且內(nèi)容較雜,加上當(dāng)前很多審計(jì)機(jī)關(guān)人力以及財(cái)力投入不足,社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)工作的開展力度不大。再加上重視程度不足,導(dǎo)致我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)制上存在的漏洞問題得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與糾正,而且我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)目前主要停留在合法性審計(jì)階段,審計(jì)工作亟待完善。
(二)社會(huì)保險(xiǎn)基金的績(jī)效審計(jì)工作不全面
我國傳統(tǒng)的績(jī)效審計(jì)主要是圍繞著收入和支出這兩個(gè)環(huán)節(jié)展開,但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作還停留在這兩個(gè)環(huán)節(jié)中就顯現(xiàn)出了不足,還存在著審計(jì)不夠細(xì)致深入,審查不全面的問題,不能充分全面的對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營的不足之處進(jìn)行反映。
(三)社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)工作還缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確,體系不完善,并且現(xiàn)行的一些社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)非常少,沒有全面的社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)準(zhǔn)則等相應(yīng)的可操作性指導(dǎo)文件,導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效的評(píng)價(jià)缺乏指導(dǎo)。
二、社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)完善策略
(一)健全社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)管理體制
對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)來說,應(yīng)當(dāng)首先認(rèn)識(shí)到這個(gè)工作對(duì)于保護(hù)人民保險(xiǎn)基金資金的安全和推動(dòng)國家保險(xiǎn)基金的運(yùn)營具有重要作用,因此,必須要不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)體系,尤其是提高社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性,確保社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作的正常開展。其次,為了便于社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作的開展有指導(dǎo)有遵循,應(yīng)該結(jié)合我國實(shí)際情況制定相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)法以及績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則,可以通過出臺(tái)文件的方式明確社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)工作的目標(biāo)、內(nèi)容、程序以及方法。
(二)確保社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)工作的全面性
對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的審計(jì)來說,審計(jì)工作具體有四個(gè)方面,分別是保險(xiǎn)基金的籌集、投資運(yùn)營、支付以及影響。在基金的籌集階段,重點(diǎn)是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳是否及時(shí)、足額,程序是否合理,征繳比例是否適當(dāng)?shù)葍?nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。在投資運(yùn)營審計(jì)階段,則重點(diǎn)是對(duì)投資運(yùn)營是否公開透明,是否存在將基金用于貸款抵押等現(xiàn)象進(jìn)行審計(jì),以確?;鸬陌踩c完整為目的。在支付審計(jì)階段則主要是對(duì)保險(xiǎn)金的支付合法性、支出是否符合預(yù)算計(jì)劃、領(lǐng)取人員條件以及領(lǐng)取數(shù)額是否符合規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。在基金影響審計(jì)上,主要是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的發(fā)放對(duì)參保群體以及社會(huì)保障制度環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析,進(jìn)而對(duì)社會(huì)保障水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。
(三)構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)評(píng)價(jià)
指標(biāo)在進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定標(biāo)準(zhǔn)上,應(yīng)本著適度、使用、科學(xué)、規(guī)范的原則進(jìn)行。在具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇上,應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)型評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、效率性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、公開透明性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及真實(shí)合法性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),通過這些評(píng)價(jià)指標(biāo),準(zhǔn)確的反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理成本、收益情況、投資運(yùn)營效果、相關(guān)信息的公開情況以及收支管理等程序規(guī)定的履行情況。
(四)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)的人才培養(yǎng)
社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)由于審計(jì)對(duì)象、審計(jì)方式的不同,因此審計(jì)工作也有著較強(qiáng)的特殊性,對(duì)于審計(jì)人員的綜合素質(zhì)也提出了較高的要求。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該在政策、法律法規(guī)、績(jī)效審計(jì)專業(yè)知識(shí)、金融、投資運(yùn)營管理等方面對(duì)審計(jì)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)全面的培訓(xùn),提升審計(jì)工作人員在社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作方面的專業(yè)技能水平。
一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營過程就是追求利益最大化的過程,一般情況下,多數(shù)企業(yè)會(huì)嚴(yán)格按照規(guī)章來辦事,但是個(gè)別企業(yè)中仍然存在著嚴(yán)重的誠信問題:第一,個(gè)別企業(yè)盲目追求自身利益,粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表和體系,利用各種技術(shù)和手段將真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)表隱瞞,用一份虛假的報(bào)表來迷惑大眾以達(dá)到自己追求利益的目的,這就出現(xiàn)了財(cái)務(wù)報(bào)表與實(shí)際不符的現(xiàn)象。第二,會(huì)計(jì)審計(jì)中工作人員的職業(yè)素質(zhì)較低,在財(cái)務(wù)工作中造成財(cái)務(wù)信息失真。這種情況會(huì)嚴(yán)重影響和制約著企業(yè)會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量,最終為企業(yè)管理決策中存在重大過失埋下隱患。
2.誠信的重要性
我國堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主、宏觀調(diào)控為輔的經(jīng)濟(jì)模式,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求自由,自由環(huán)境下會(huì)出現(xiàn)很多的問題,誠信是保障經(jīng)濟(jì)能夠自由健康發(fā)展下去的重要原則。會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,各種經(jīng)濟(jì)得到運(yùn)行和應(yīng)用都離不開會(huì)計(jì),若是誠信問題出現(xiàn)在會(huì)計(jì)工作中,其帶來的損失和影響必然是不可估量的。會(huì)計(jì)行業(yè)是對(duì)誠信要求最為嚴(yán)格的行業(yè),若是會(huì)計(jì)行業(yè)中失去了誠信,那么獨(dú)立的審計(jì)工作就無從談起了。我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,如果說,會(huì)計(jì)師事務(wù)所與評(píng)估方、審計(jì)單位一味迎合,拋掉自己的專業(yè)素養(yǎng),只顧自身的利益,不能如實(shí)評(píng)估實(shí)際資產(chǎn)價(jià)值,制作出虛假的審計(jì)報(bào)告,這不但損害了會(huì)計(jì)行業(yè)的誠實(shí)信譽(yù),還會(huì)損害到國家利益。目前看來,我國的會(huì)計(jì)行業(yè)的確出現(xiàn)了所謂的誠信危機(jī),并且已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)惡性循環(huán)。會(huì)計(jì)師出具虛假的會(huì)計(jì)信息不僅僅對(duì)自身有利,對(duì)被審計(jì)單位也是有利的,所以說這種誠信問題是被審計(jì)單位默認(rèn)的,他們喜歡這樣的審計(jì)報(bào)告。在這個(gè)惡性循環(huán)當(dāng)中,受益的是當(dāng)事人雙方,受損害的外部企業(yè)和社會(huì)。因此,這是惡性循環(huán)得以長存的道理所在。
二、會(huì)計(jì)審計(jì)誠信價(jià)值的博弈理論
二、加強(qiáng)中學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)工作的幾點(diǎn)措施
1、審計(jì)執(zhí)法程序嚴(yán)格化
財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)在法律上具有權(quán)威性、獨(dú)立性,具有法律意義,受到法律保障,強(qiáng)化中學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)必須加強(qiáng)法律法制建設(shè),加強(qiáng)法律控制程度,規(guī)范經(jīng)營管理秩序。中學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作在遵循《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》的前提下,發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)職能,維護(hù)中學(xué)財(cái)經(jīng)秩序,建設(shè)中學(xué)管理廉政。在中學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)要樹立審計(jì)權(quán)威,落實(shí)審計(jì)決定,堅(jiān)決審計(jì)態(tài)度,嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法,嚴(yán)查違法違紀(jì)現(xiàn)象,對(duì)于存在的問題依法處理,發(fā)揮審計(jì)人員工作積極性,杜絕一切“人情+面子+權(quán)錢”交易,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法也受到財(cái)務(wù)管理體制的限制,因此在對(duì)中學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)時(shí)還要改革管理體制,改革中學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和中學(xué)內(nèi)部審計(jì)之間的隸屬關(guān)系,保證中學(xué)計(jì)監(jiān)控職能正常發(fā)揮,嚴(yán)格按照法制規(guī)范經(jīng)營中學(xué)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),以獨(dú)立性的審計(jì)身份開展審計(jì)工作,打擊一切現(xiàn)象,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。
2、確認(rèn)好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系
在中學(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)工作中,必須首先明確兩者的關(guān)系。一是對(duì)立關(guān)系,即中學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)記錄中學(xué)的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng);內(nèi)部審計(jì)也是按照相關(guān)法律法規(guī),技術(shù)型的監(jiān)督財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),目的是為了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的有序進(jìn)行,將其中的違法操作,進(jìn)行批改,依法處置。中學(xué)的內(nèi)部審計(jì)也是會(huì)計(jì)工作的一部分,全部財(cái)務(wù)管理內(nèi)容之一,監(jiān)督財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。二是統(tǒng)一關(guān)系。開展內(nèi)部審計(jì)工作重點(diǎn)在于給予被審計(jì)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督,即財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體按照相關(guān)法律法規(guī),分析、評(píng)價(jià)、監(jiān)督財(cái)務(wù)監(jiān)督客體的一切財(cái)務(wù)活動(dòng)。中學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)督則主要進(jìn)行中學(xué)資金收支、資產(chǎn)負(fù)債等的監(jiān)督工作。中學(xué)的內(nèi)部審計(jì)則是審計(jì)單位獨(dú)立開展,依據(jù)審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)程序、審計(jì)時(shí)間等,以時(shí)間為順序展開的具有系統(tǒng)性、連續(xù)性、全面性的監(jiān)督,涉及到中學(xué)全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng),因此財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)是合二為一,難以分割的,可以有效控制中學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng),提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)學(xué)??茖W(xué)有序的發(fā)展。
3、加強(qiáng)中學(xué)的責(zé)任審計(jì)
責(zé)任審計(jì)工作非常重要,其中中學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)工作的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的高效化,可以強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管,不斷增強(qiáng)其廉潔自律。主席上任以來,所帶領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)班子反腐倡廉力度不但加大,加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管,倡導(dǎo)完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)工作,在中學(xué)中同樣需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。首先健全中學(xué)資金收支管理制度,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及時(shí)做好收支入賬登記,監(jiān)管好資金的支出,保證要有會(huì)計(jì)主管、主要領(lǐng)導(dǎo)的審核和批準(zhǔn),才能合法支出;其次,健全中學(xué)的內(nèi)部控制制度,要將相關(guān)性差的工作內(nèi)容、職務(wù)分開,不斷增強(qiáng)監(jiān)督功能。在實(shí)行考核的時(shí)候注意將領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)計(jì)入其中,與相關(guān)部門密切配合,重點(diǎn)開展資產(chǎn)價(jià)值、資金運(yùn)作管理情況、領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的各項(xiàng)目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政經(jīng)濟(jì)紀(jì)律等內(nèi)容,將審計(jì)只注重“事”的工作形式轉(zhuǎn)化為“事+人”的工作形式,嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。將審計(jì)工作的獨(dú)立性、權(quán)威性得到發(fā)揮,做出客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià),公正評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
4、增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)顯得非常重要,社會(huì)對(duì)其的要求更高,因此中學(xué)必須建立專業(yè)化的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)團(tuán)隊(duì),提高其專業(yè)能力和綜合素質(zhì),讓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)也能擔(dān)當(dāng)起內(nèi)部審計(jì)的重任。首先,不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的政治意識(shí),提高政治素養(yǎng),增強(qiáng)其公正廉潔、忠于職守的政治態(tài)度,不斷掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策等,能夠按照中學(xué)的發(fā)展規(guī)律和自身良好的政治素養(yǎng)積極參加財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)工作。其次,增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力,不斷熟悉財(cái)務(wù)辦公軟件,增強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),職責(zé)明確,工作嚴(yán)謹(jǐn),仔細(xì)分析、協(xié)調(diào)并調(diào)查工作,及時(shí)處理工作中的異常,并且逐步適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)工作,最終促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)工作的進(jìn)步。
5、增強(qiáng)中學(xué)管理層的財(cái)管意識(shí)
在新的教學(xué)體制下,財(cái)務(wù)管理工作必須加大投入力度,重點(diǎn)是源頭預(yù)防腐敗,防止財(cái)產(chǎn)損失,增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的精確性。對(duì)于中學(xué)管理層的財(cái)管意識(shí)的提高是重中之重。管理者要摒棄財(cái)務(wù)管理只是后勤服務(wù)的意識(shí),從而不斷增加科研投入資金,建立充足的重大資金物質(zhì)保證機(jī)制,校長作為第一責(zé)任人,也是財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任者,要整體了解學(xué)校的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀,及時(shí)給予調(diào)整。及時(shí)掌握了解國家財(cái)政政策,積極轉(zhuǎn)變管理思想,不斷促進(jìn)資金的合理使用。
關(guān)鍵詞會(huì)計(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任審計(jì)職業(yè)責(zé)任審計(jì)法律責(zé)任
在有關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所訴訟的早期,由于法律界對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)、審計(jì)責(zé)任存在誤區(qū),經(jīng)常將會(huì)計(jì)責(zé)任與審計(jì)責(zé)任混為一談,導(dǎo)致會(huì)計(jì)師事務(wù)所民事賠償責(zé)任偏重。在我國上世紀(jì)90年代中后期,司法界也存在類似情況。在最高人民法院法函【1996】56號(hào)文公布后,有些利害關(guān)系人不被驗(yàn)資單位而直接承擔(dān)驗(yàn)資的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所就全部損失承擔(dān)賠償責(zé)任。出現(xiàn)這一現(xiàn)象有著諸多原因,如被驗(yàn)資單位已經(jīng)資不抵債或已經(jīng)破產(chǎn),但一個(gè)重要的原因就是,當(dāng)時(shí)的社會(huì)各界未明確認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任的區(qū)別。同時(shí),一些法官由于對(duì)會(huì)計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任缺乏了解,作出了讓會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任的情況。由于這些誤區(qū)沒有及時(shí)得到更正,一度使會(huì)計(jì)師事務(wù)所民事責(zé)任呈擴(kuò)大化趨勢(shì)。
一、會(huì)計(jì)責(zé)任
會(huì)計(jì)責(zé)任往往與會(huì)計(jì)活動(dòng)的職業(yè)定位、會(huì)計(jì)目標(biāo)相聯(lián)系。關(guān)于會(huì)計(jì)概念,古今中外一直沒有明確、統(tǒng)一的說法,存在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)論和會(huì)計(jì)管理活動(dòng)論兩種觀點(diǎn)。作者傾向于會(huì)計(jì)管理活動(dòng)論,會(huì)計(jì)信息論反映了會(huì)計(jì)活動(dòng)的表象特征,而會(huì)計(jì)管理活動(dòng)論則反映了會(huì)計(jì)活動(dòng)的本質(zhì)、內(nèi)涵。盡管存在兩種理論觀點(diǎn),但各方對(duì)會(huì)計(jì)職能的認(rèn)識(shí)還是相對(duì)一致的,認(rèn)為會(huì)計(jì)職能主要是反映和控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程,保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、合法、完整,為經(jīng)濟(jì)管理提供必要的財(cái)務(wù)資料,并參與決策,謀求最佳的經(jīng)濟(jì)效益,包括核算職能和監(jiān)督職能。各方由于對(duì)會(huì)計(jì)職能和會(huì)計(jì)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)一致,對(duì)會(huì)計(jì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)也相應(yīng)一致。
1、會(huì)計(jì)責(zé)任的依據(jù)
⑴1985年1月25日通過、1992年12月29日第一次修正、1999年10月31日第二次修正的《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》(以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)法》)第三條規(guī)定:“各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿,并保證其真實(shí)、完整?!钡谒臈l規(guī)定:“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”第二十一條規(guī)定:“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會(huì)計(jì)主管人員)簽名并蓋章;設(shè)置總會(huì)計(jì)師的單位,還須由總會(huì)計(jì)師簽名并蓋章。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整?!钡谖迨畻l規(guī)定:“本法下列用語的含義:?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人,是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人?!薄稌?huì)計(jì)法》從法律層面規(guī)定了單位的會(huì)計(jì)責(zé)任的內(nèi)容和會(huì)計(jì)責(zé)任的主體。
⑵2000年6月21日,國務(wù)院第287號(hào)令頒布的《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告條例》)第三條規(guī)定:“企業(yè)不得編制和對(duì)外提供虛假的或者隱瞞重要事實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?!钡谑鶙l規(guī)定:“企業(yè)應(yīng)當(dāng)于年度終了編報(bào)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)編報(bào)半年度、季度和月度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的,從其規(guī)定?!钡谑邨l規(guī)定:“企業(yè)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,應(yīng)當(dāng)根據(jù)真實(shí)的交易、事項(xiàng)以及完整、準(zhǔn)確的賬簿記錄等資料,并按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法。企業(yè)不得違反本條例和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定,隨意改變財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法?!薄秷?bào)告條例》從行政法規(guī)層面更具體地規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)編制合法、真實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的會(huì)計(jì)責(zé)任。
2、會(huì)計(jì)責(zé)任的內(nèi)容
通過以上相關(guān)法律、行政法規(guī)的考察,并結(jié)合會(huì)計(jì)理論,歸納總結(jié)會(huì)計(jì)責(zé)任內(nèi)容如下:
⑴建立、健全企業(yè)內(nèi)部控制制度;
⑵保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、合法、完整;
⑶保護(hù)資產(chǎn)的安全與完整;
⑷編制真實(shí)、合法的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
3、會(huì)計(jì)責(zé)任的主體
會(huì)計(jì)信息的對(duì)象是企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng),會(huì)計(jì)責(zé)任的內(nèi)容也是反映企業(yè)的活動(dòng),通過上述規(guī)定的考察可知:企業(yè)單位負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)責(zé)任的主體,是第一、首要會(huì)計(jì)責(zé)任人,其應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)計(jì)信息失實(shí)導(dǎo)致利害關(guān)系人損失承擔(dān)首要的賠償責(zé)任。
4、會(huì)計(jì)責(zé)任的法律性質(zhì)
會(huì)計(jì)責(zé)任從性質(zhì)上是民事責(zé)任的一種,是法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性義務(wù)。會(huì)計(jì)責(zé)任實(shí)行一種無過錯(cuò)責(zé)任,即會(huì)計(jì)信息失實(shí)導(dǎo)致利害關(guān)系人損失,無論責(zé)任主體主觀是否存在過錯(cuò),均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。法律之所以對(duì)會(huì)計(jì)責(zé)任苛以無過錯(cuò)責(zé)任,一方面是由于會(huì)計(jì)責(zé)任主體能夠絕對(duì)控制、管理會(huì)計(jì)信息,另一方面是會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)信息的重要性使然。
二、審計(jì)責(zé)任
通說認(rèn)為,審計(jì)是由獨(dú)立的第三方,對(duì)被審計(jì)單位編制的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行分析、驗(yàn)證、評(píng)價(jià),并發(fā)表審計(jì)意見的民事行為。注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)與政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)共同構(gòu)成了社會(huì)審計(jì)監(jiān)督體系。審計(jì)責(zé)任取決于審計(jì)目標(biāo)。自獨(dú)立審計(jì)制度誕生以來,審計(jì)目標(biāo)隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了重大變化,由最初的查錯(cuò)防弊到歷史財(cái)務(wù)信息審計(jì),再到現(xiàn)今的朝著企業(yè)管理方向發(fā)展。審計(jì)責(zé)任也隨審計(jì)目標(biāo)的變化而發(fā)展,總體呈擴(kuò)大化趨勢(shì)。我國審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定,注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的目標(biāo)是對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)性、合法性發(fā)表意見。這一目標(biāo)也精確地概括了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)責(zé)任。
1、審計(jì)責(zé)任的依據(jù)
我國自上世紀(jì)80年代恢復(fù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度以來,政府十分重視注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的規(guī)范化建設(shè),先后頒布了一批批法律、法規(guī)和行政規(guī)章。這些規(guī)范性文件不僅有力地促進(jìn)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展,也進(jìn)一步明確了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)責(zé)任。
⑴1993年10月31日頒布、1994年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第二十一條規(guī)定:“注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù),必須按照?qǐng)?zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則確定的工作程序出具報(bào)告。注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)出具報(bào)告時(shí),不得有下列行為:……”該法明確了注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)、出具審計(jì)報(bào)告的依據(jù),并規(guī)定一系列禁止行為。⑵《報(bào)告條例》第五條規(guī)定:“注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)規(guī)則的規(guī)定進(jìn)行,并對(duì)所出具的審計(jì)報(bào)告負(fù)責(zé)?!痹摋l例第一次明確地規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的審計(jì)報(bào)告負(fù)責(zé)。
⑶中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)擬訂、財(cái)政部審定并于2006年2月15日頒布的《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1101號(hào):財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的目標(biāo)和一般原則》(以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)準(zhǔn)則》)第三條明確規(guī)定:“按照中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)表審計(jì)意見時(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任;在被審計(jì)單位治理層的監(jiān)督下,按照適用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)被審計(jì)單位管理層的責(zé)任。財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)不能減輕被審計(jì)單位管理層和治理層的責(zé)任?!痹摗秾徲?jì)準(zhǔn)則》作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步明確區(qū)分了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)責(zé)任和被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)責(zé)任。
2、審計(jì)責(zé)任的內(nèi)容
通過以上相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的考察,并結(jié)合審計(jì)理論,對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)責(zé)任內(nèi)容歸納如下:
⑴注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性指審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)范圍、審計(jì)程序、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)結(jié)論以及應(yīng)發(fā)表的審計(jì)意見。
⑵注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)報(bào)告的合法性負(fù)責(zé)。審計(jì)報(bào)告的合法性是指審計(jì)報(bào)告的編制和出具必須符合《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定。
⑶注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)按照與被審計(jì)單位簽訂的《審計(jì)業(yè)務(wù)約定書》的約定出具審計(jì)報(bào)告。
3、審計(jì)責(zé)任的主體
按照相關(guān)規(guī)定,審計(jì)責(zé)任的主體是執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)并在審計(jì)報(bào)告上簽名的注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其所在的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。由于我國尚未承認(rèn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人在對(duì)利害關(guān)系人承擔(dān)民事責(zé)任中的獨(dú)立地位,注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)責(zé)任有時(shí)也指會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)責(zé)任。
4、審計(jì)責(zé)任的法律性質(zhì)
審計(jì)制度的產(chǎn)生是企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的結(jié)果。企業(yè)股東是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的最初委托人?,F(xiàn)代的審計(jì)委托從形式上看是會(huì)計(jì)師事務(wù)所與被審計(jì)單位簽訂的,而實(shí)質(zhì)是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所與被審計(jì)單位的全體股東簽訂的。由于企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,企業(yè)所有者表現(xiàn)為持有被審計(jì)單位股票的股東。企業(yè)全體股東委托被審計(jì)單位管理層管理、經(jīng)營企業(yè),而注冊(cè)會(huì)計(jì)師又是由被審計(jì)單位管理層聘任的,所以,企業(yè)管理層實(shí)際是在代替股東聘任注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)。
同時(shí),由于公司企業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響之大,立法機(jī)關(guān)便把企業(yè)股東的意志上升為法律規(guī)定,即表現(xiàn)為強(qiáng)制審計(jì)制度。因此,審計(jì)委托又帶有法律強(qiáng)制色彩。
而且,通過對(duì)《審計(jì)業(yè)務(wù)約定書》的考察,我們發(fā)現(xiàn):《審計(jì)業(yè)務(wù)約定書》是格式合同,合同中允許雙方約定的條款受到限制,合同的主要條款都是法定的。這一現(xiàn)象與《合同法》中規(guī)定的合同自由原則允許合同雙方當(dāng)事人協(xié)商訂立合同條款的規(guī)定大相徑庭。這也使我們對(duì)《審計(jì)業(yè)務(wù)約定書》的性質(zhì)重新審視。合同自由原則包括締結(jié)合同的自由、選擇合同相對(duì)人的自由、決定合同內(nèi)容的自由、變更和解除合同的自由、選擇合同方式的自由、選擇補(bǔ)救方式的自由及選擇裁判的自由(具體參見王利明先生的《合同法研究》第一卷)。而在審計(jì)業(yè)務(wù)中,尤其是上市公司年度報(bào)表審計(jì)和驗(yàn)資審計(jì)中,上市公司或正在籌建的公司實(shí)際上沒有選擇是否締結(jié)合同的自由和決定合同內(nèi)容的自由。法律規(guī)定上市公司的年度財(cái)務(wù)報(bào)表必須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì),也規(guī)定正在籌建的公司的注冊(cè)資本必須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審驗(yàn)??梢钥闯?,作為合同一方的上市公司或正在籌建的公司并沒有選擇締結(jié)合同的自由,其有的只是選擇合同相對(duì)人的自由。當(dāng)然,注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行其他非審計(jì)業(yè)務(wù)就不存在上述問題了。
基于上述分析,作者認(rèn)為:審計(jì)責(zé)任具有兩方面表現(xiàn),一是對(duì)委托人,基于《審計(jì)業(yè)務(wù)約定書》,注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)約定責(zé)任,二是對(duì)利害關(guān)系第三人,基于審計(jì)的法定強(qiáng)制色彩,注冊(cè)會(huì)計(jì)師承擔(dān)法定責(zé)任。
因此,審計(jì)責(zé)任作為一種民事責(zé)任,呈現(xiàn)出兩面性,對(duì)內(nèi)是約定責(zé)任,對(duì)外是法定責(zé)任。
三、審計(jì)職業(yè)責(zé)任
在會(huì)計(jì)師事務(wù)所訴訟中,除了會(huì)計(jì)責(zé)任、審計(jì)責(zé)任外,還經(jīng)常會(huì)聽到審計(jì)職業(yè)責(zé)任的概念。隨著社會(huì)生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,伴隨著所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,審計(jì)逐漸從會(huì)計(jì)中獨(dú)立出來,成為了獨(dú)立的職業(yè)。職業(yè)責(zé)任本質(zhì)上體現(xiàn)為職業(yè)道德,如醫(yī)生的職業(yè)道德、法官的職業(yè)道德。職業(yè)責(zé)任是某一組織以公約、守則等形式公布的,其會(huì)員自愿遵守的職業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)責(zé)任就是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德,是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)行為、專業(yè)勝任能力的總稱。
社會(huì)公眾在很多程度上依賴企業(yè)管理層編制的財(cái)務(wù)報(bào)表和注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)表的審計(jì)意見,并以此作為決策基礎(chǔ)。而注冊(cè)會(huì)計(jì)師盡管接受被審計(jì)單位的委托并向其收取費(fèi)用,但其本質(zhì)卻是服務(wù)社會(huì)公眾。因此,注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)職業(yè)責(zé)任更多地體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)公眾的責(zé)任。
㈠、職業(yè)責(zé)任的依據(jù)
從世界范圍看,凡是建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的國家,都制定了相應(yīng)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德規(guī)范,以昭示注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)達(dá)到的道德水準(zhǔn)。
當(dāng)前我國審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作領(lǐng)域涉及內(nèi)容較多,審計(jì)機(jī)關(guān)的人力以及財(cái)力投入不足,社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)工作的開展力度不大。再加上重視程度不足,導(dǎo)致我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)制上存在的漏洞問題得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與糾正,而且我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)目前主要停留在合法性審計(jì)階段,審計(jì)工作亟待完善。
(二)社會(huì)保險(xiǎn)基金的績(jī)效審計(jì)工作不全面
我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作主要是停留在社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入與支出環(huán)節(jié),還存在著審計(jì)不夠細(xì)致深入,審查不全面的問題,不能充分全面的對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營的不足之處進(jìn)行反映。
(三)社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
我國社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作還存在著缺乏全面完善的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)行的一些社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)非常少,沒有全面的社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)準(zhǔn)則等相應(yīng)的可操作性指導(dǎo)文件,導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效的評(píng)價(jià)缺乏指導(dǎo)。
(四)績(jī)效審計(jì)工作人員能力素質(zhì)有待提升
社會(huì)保險(xiǎn)基金的績(jī)效審計(jì)工作與普通的審計(jì)工作有著較大的差別,對(duì)于審計(jì)工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能、政策理論水平以及研究分析能力都有著更高的要求。然而目前我國審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員主要是以“財(cái)會(huì)型”的審計(jì)人才為主,對(duì)于公共管理以及行政作用發(fā)揮不夠熟悉,不利于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)工作的開展。
二、社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)完善策略
(一)健全社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)管理體制
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)對(duì)于確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全,推動(dòng)我國社會(huì)保障工作開展的重要作用,不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)體系,尤其是提高社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性,確保社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作的正常開展。其次,為了便于社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作的開展有指導(dǎo)有遵循,應(yīng)該結(jié)合我國實(shí)際情況制定相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)法以及績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則,可以通過出臺(tái)文件的方式明確社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)工作的目標(biāo)、內(nèi)容、程序以及方法。
(二)確保社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)工作的全面性
對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的審計(jì),應(yīng)該分為保險(xiǎn)基金的籌集、投資運(yùn)營、支付以及影響四個(gè)方面開展審計(jì)工作。在基金的籌集階段,重點(diǎn)是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳是否及時(shí)、足額,程序是否合理,征繳比例是否適當(dāng)?shù)葍?nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。在投資運(yùn)營審計(jì)階段,則重點(diǎn)是對(duì)投資運(yùn)營是否公開透明,是否存在將基金用于貸款抵押等現(xiàn)象進(jìn)行審計(jì),以確?;鸬陌踩c完整為目的。在支付審計(jì)階段則主要是對(duì)保險(xiǎn)金的支付合法性、支出是否符合預(yù)算計(jì)劃、領(lǐng)取人員條件以及領(lǐng)取數(shù)額是否符合規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。在基金影響審計(jì)上,主要是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的發(fā)放對(duì)參保群體以及社會(huì)保障制度環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析,進(jìn)而對(duì)社會(huì)保障水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過這幾方面的全面績(jī)效審計(jì),準(zhǔn)確的反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的全過程管理情況。
(三)構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)
在社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定上,應(yīng)該遵循簡(jiǎn)明實(shí)用、系統(tǒng)性、可比性、適度性以及可測(cè)量性的原則選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)。在具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇上,應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)型評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、效率性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、公開透明性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及真實(shí)合法性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),通過這些評(píng)價(jià)指標(biāo),準(zhǔn)確的反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理成本、收益情況、投資運(yùn)營效果、相關(guān)信息的公開情況以及收支管理等程序規(guī)定的履行情況。
(四)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)的人才培養(yǎng)
社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)由于審計(jì)對(duì)象、審計(jì)方式的不同,因此審計(jì)工作也有著較強(qiáng)的特殊性,對(duì)于審計(jì)人員的綜合素質(zhì)也提出了較高的要求。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該在政策、法律法規(guī)、績(jī)效審計(jì)專業(yè)知識(shí)、金融、投資運(yùn)營管理等方面對(duì)審計(jì)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)全面的培訓(xùn),提升審計(jì)工作人員在社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作方面的專業(yè)技能水平。此外,還應(yīng)該針對(duì)審計(jì)報(bào)告的編寫等相關(guān)要求,對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn),確保能夠在審計(jì)報(bào)告中提出更合理的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理建議和意見。