導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇村委會研判報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）汛期災害防汛抗旱減災預案是政府應對突發(fā)性汛期災害的緊急行動方案。

（二）工作原則。根據(jù)國家、市、縣救災工作方針，防汛抗旱減災工作堅持政府統(tǒng)一領導、分級管理、部門分工負責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、當?shù)貐⑴c的原則性，當?shù)?a href="http://m.ljhrchangan.com/haowen/15474.html" target="_blank">村委會制定防汛抗旱減災預案，共同完成防汛抗旱減災任務。

（三）適用范圍。本預案適用于汛期洪澇、地災、雷電等突發(fā)性災害發(fā)生后的應急反應。

（四）災害搶險救災工作實行責任制。領導小組、相關部門、干部職工要各司其職，各負其責，對因、工作不力造成嚴重損失的要依法追究責任，嚴肅處理。

二、災害預警和災害報告

（一）災害預警。汛期值班工作人員要做好信息收集和傳達，地質(zhì)災害監(jiān)測點、河道、水庫等重點部位要及時監(jiān)測預報，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，及時發(fā)出預警。對預測研判災害將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)所造成的危害或損失，應及時向分管領導或值班人員匯報，為領導決策和啟動預案提供科學依據(jù)。

（二）災情報告。汛期災害發(fā)生后，各村（居）委會必須立即向政府值班室報告，并迅速組織人員核實。發(fā)生重大災害時，在向政府報告的同時，立即組織人員搶險救災，啟動轄區(qū)內(nèi)搶險救災預案。災情報告內(nèi)容包括：災害種類、發(fā)生時間、地點、范圍、程度、災害后果、救災工作采取的措施、災區(qū)存在的困難和需求。政府值班室接險情報告后，應立即向分管領導或主要領導報告，由應急搶險救災工作領導小組負責人根據(jù)災害等級啟動防汛抗旱減災預案。

三、預案啟動的條件及程序

（一）預案啟動條件

凡遇轄區(qū)內(nèi)局部發(fā)生或預測可能發(fā)生人員傷亡、房屋倒塌等重大自然災害，或上級政府要求啟動防汛抗旱減災預案，或受災的村（社區(qū)）請求啟動防汛抗旱減災預案支援救援等，應啟動應急預案。

（二）預案啟動程序

1.根據(jù)氣象部門降雨預測預警、重點監(jiān)測部位研判預警，預測災害將對特定區(qū)域內(nèi)群眾生命財產(chǎn)所造成較大危害或損失，或接到轄區(qū)內(nèi)局部發(fā)生災害情況包括，由應急指揮部總指揮根據(jù)預警預報，召開預案啟動動員會議，發(fā)出啟動命令，確定啟動規(guī)模，落實救災責任。

篇2

二、強化措施，狠抓落實

（一）提高認識，加強素質(zhì)培養(yǎng)。鄉(xiāng)黨委政府高度重視矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，將人民調(diào)解工作納入重要議事日程。鄉(xiāng)人民調(diào)解員要積極參加縣司法局組織的人民調(diào)解員骨干培訓，司法所認真組織人民調(diào)解員開展兩次以上的業(yè)務培訓。

（二）完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡建設。逐步在我鄉(xiāng)建立和完善行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，整合各方力量，加強對跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門民間糾紛的排處。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三者之間的程序?qū)印⑿ЯΥ_認、法律指導等方面的協(xié)調(diào)配合。2013年，以建立醫(yī)患糾紛調(diào)解工作機制為重點，同時對征地拆遷、教育、道路交通、勞動爭議、環(huán)境保護等矛盾較為突出區(qū)域，鞏固、健全、發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織。同時，拓寬人民調(diào)解員的選任渠道，注重把有能力、有文化、懂法律、懂政策、熱心人民調(diào)解工作、有責任心的人員吸收到調(diào)解隊伍中來，充實壯大人民調(diào)解隊伍。

（三）加強排查，落實調(diào)解穩(wěn)控責任。各村（社區(qū)）人民調(diào)解組織以季度為單位研究具體矛盾糾紛排查調(diào)處工作中的具體困難和問題，及時啟動矛盾糾紛處理預案并形成書面報告于每季度末月15日前上報鄉(xiāng)司法所。對排查出的矛盾糾紛按照“屬地管理原則”，以化解矛盾、促民和、保民安維護社會穩(wěn)定為目標，以關注和化解涉及群眾利益、影響社會穩(wěn)定的各類突出矛盾和問題為著力點，以預防走在化解前、化解走在穩(wěn)控前、穩(wěn)控走在激化前為工作方針，實行“領導包案、部門包村、調(diào)解人員包戶”的調(diào)解機制，實行關口前移、源頭治理，有效避免矛盾糾紛的升級和激化。切實把矛盾化解在基層，隱患消除在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，重大矛盾不上交”，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

（四）加強對各村人民調(diào)委會的指導和管理。各調(diào)委會要建立和完善定期排查、歸口調(diào)處、責任到人的工作機制。各調(diào)委會調(diào)解員要嚴格自身的管理，切實化解矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。

（五）保障經(jīng)費，切實保障矛盾糾紛的調(diào)處力度。2013年，鄉(xiāng)將繼續(xù)加大對人民調(diào)解的經(jīng)費保障和個案經(jīng)費補貼，各村矛盾糾紛排查率、調(diào)解率達到100%，調(diào)解成功率達到98%以上，調(diào)解結(jié)案建檔率達到100%。通過調(diào)解一起糾紛，實現(xiàn)宣傳一部法律，教育一片群眾，營造一片和諧的社會效果。

三、嚴格考核，落實獎懲

（一）落實職責責任，定期上交報表。組織調(diào)委會成員對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛和各類不穩(wěn)定因素進行認真排查，不留死角。各村調(diào)委會要在每季度末月15日前將矛盾糾紛研判情況報告、每月20日之前將本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛排查情況、每月30日之前將本月化解的矛盾糾紛裝訂入檔上報司法所。

（二）完善調(diào)委會工作制度，落實工作紀律。各調(diào)委會要進一步完善人民調(diào)解委員會的工作職責制度，如矛盾糾紛的排查制度、調(diào)解制度、回訪制度，制定落實好人民調(diào)解員的工作紀律，確保人民調(diào)解工作的順利開展。

（三）嚴格考核，落實獎懲。

篇3

一、兩不愁三保障還存在短板問題

整改措施：認真開展了三排查三清零回頭看工作，經(jīng)再次排查兩不愁三保障，村戶兩不愁三保障均達標，不存在問題。

整改完成情況：已落實到位。

二、問題整改工作不夠扎實

整改措施：以三排查三清零回頭看工作活動為契機，對存在的問題整改情況再落實，再細化，不存在問題。

整改完成情況：已落實到位。

三、對監(jiān)測戶、邊緣戶幫扶力度不大

整改措施：建立了監(jiān)測臺賬，完善了監(jiān)測入戶記錄和會議記錄，上報了監(jiān)測報告。

村監(jiān)測戶1戶，戶主，自2019年擬為監(jiān)測戶，村制定了監(jiān)測戶幫扶機制，為該戶制定了幫扶計劃，定期拜訪，定期監(jiān)測，為設立村級公益崗位每月收入600元，為其子提供外出務工信息及務工單位，目前在務工，為其妻辦理了殘疾證，對該戶花椒種植進行了產(chǎn)業(yè)資金幫扶，該戶種植山杏6畝，積極聯(lián)系果商，今年山杏收入近2萬元，該戶不存在返貧風險。

整改完成情況：已落實到位。

四、廁所改造后群眾不使用

整改措施：再進行入戶排查，不存在廁所改造后群眾不使用的問題。

整改完成情況：已落實到位。

五、村集體經(jīng)濟運行不規(guī)范

整改措施：召開村集體經(jīng)濟組織扶貧益貧收益方案研討會并制定完善村集體經(jīng)濟組織扶貧益貧收益方案，召開村集體經(jīng)濟組織收益分配方案研討會并制定完善村極集體經(jīng)濟組織收益分配方案。

整改完成情況：已落實到位。

六、數(shù)據(jù)信息更新不及時

整改措施：安排兩人與鎮(zhèn)扶貧辦進行數(shù)據(jù)對接，不存在信息大平臺信息與實際不相符問題。

整改完成情況：已落實到位。

七、資料填寫不規(guī)范

整改措施：經(jīng)自查，村不存在資料填寫不規(guī)范問題，繼續(xù)保持及時規(guī)范上報各項資料。

整改完成情況：已落實到位。

八、駐村幫扶工作不扎實

整改措施：村駐村幫扶的的兩支隊伍，完全脫產(chǎn)，嚴格執(zhí)行駐村管理辦法，不存在未脫離本單位工作及兩頭跑現(xiàn)象。

整改完成情況：已落實到位。

九、“一口清”還有差距

整改措施：通過多次檢查、縣鎮(zhèn)組織培訓、個人自學與實踐工作結(jié)合，駐村工作人員能做到對村情、戶情、幫扶成效一口清。

篇4

二、工作目標

以“服務群眾、保障民生”為總體目標，以人民群眾滿意為標準，結(jié)合司法行政職能定位，從現(xiàn)在開始，集中利用春節(jié)前后農(nóng)閑時間，在全市范圍內(nèi)實施“法律下鄉(xiāng)工程”,宣傳法律政策、弘揚法治文化、維護群眾權益、化解社會矛盾、解決基層困難，實現(xiàn)基層法制宣傳、法律服務基本覆蓋，群眾合理訴求暢通表達，突出矛盾問題妥善化解，社會安定有序，大局和諧穩(wěn)定。

三、主要內(nèi)容

根據(jù)市委政法委統(tǒng)一安排，結(jié)合司法行政工作職能，進一步深化法律下鄉(xiāng)工作任務，在全系統(tǒng)組織開展“八進村”集中行動。

（一）法制宣傳進村

組織市縣鄉(xiāng)三級司法行政機關工作人員和律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助工作者等在100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展100場送法下鄉(xiāng)活動；結(jié)合“法治文化建設提升年”活動，開展“法制文藝鄉(xiāng)村行”系列活動，組織基層法制文藝團體和文藝骨干，編排法制節(jié)目進農(nóng)村演出100場；開展“送法下鄉(xiāng)”集中活動，現(xiàn)場發(fā)放一批“法治文化叢書”、法制對聯(lián)、法制漫畫，并定點為貧困農(nóng)村小學捐贈書包、學習用具和法律書籍。

（二）法律顧問進村

組織四個縣15家律師事務所與30個村，開展“所村結(jié)對”服務，為全市1428個村全部配備法律顧問，提供法律政策咨詢，指導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；將農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織等作為法律服務重點對象，從園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、商品注冊到市場開拓等提供一條龍服務；選派律師骨干參與農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解，就征地拆遷、勞動工資、醫(yī)患矛盾等易發(fā)群體性糾紛提供法律處理建議，引導村民通過法律途徑行使權利。

（三）公證服務進村

各級公證機構建立“三農(nóng)”綠色通道，對急需辦理的涉農(nóng)公證優(yōu)先受理、優(yōu)先出證，對涉農(nóng)特定、特殊案件，以及農(nóng)村孤寡老人、殘疾人實行上門服務，并優(yōu)化程序，提高效率；實行公證法律援助，對符合法律援助條件的農(nóng)村困難群眾，減免費用，增強公證在維護弱勢群體合法權益中的有效作用。

（四）矛盾化解進村

組織全市縣鄉(xiāng)兩級社會矛盾糾紛調(diào)處中心、專職人民調(diào)解員和基層法律服務工作者加強對農(nóng)村重點人群的排查，對排查出的突出矛盾糾紛，及時分流指派，限期解決；推廣總結(jié)海州“和事老”協(xié)會和贛榆“個人調(diào)解工作室”經(jīng)驗，發(fā)揮農(nóng)村“五老”人員、“大學生村官”和調(diào)解信息員的作用，開展法律服務指導員“千人下基層、逐村大排查”活動；落實“村級周排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旬排查、縣區(qū)月排查、市級季排查”的農(nóng)村矛盾糾紛排查分析研判制度，通過市縣鄉(xiāng)三級司法信息平臺，把各類矛盾糾紛及時匯總研判，及早處理。

（五）法律援助進村

組織市縣法律援助機構和大學生志愿者開展“法律援助鄉(xiāng)村服務行”活動；完善法律援助基層組織網(wǎng)絡，在律師事務所、基層法律服務所設立代申請點，在村委員會設立法律援助聯(lián)系點，建立農(nóng)村困難群眾“綠色通道”，對弱勢群體做到“應援盡援”；組織律師參與法律服務熱線值班，認真解答涉農(nóng)法律問題，定期分析來訪和電話咨詢，提供有針對性的法律服務。

（六）矯正管教進村

組織社區(qū)矯正工作人員到農(nóng)村的社區(qū)服刑人員居住地或工作單位走訪，向有關人員了解情況，掌握動態(tài)；聘用社區(qū)矯正志愿者，對農(nóng)村的社區(qū)服刑人員開展一對一幫助教育活動，確保無脫漏管和重新犯罪現(xiàn)象。

（七）安置幫扶進村

司法所、村委會與刑釋解教人員簽訂幫教安置協(xié)議書，定期開展幫教活動，落實安置措施，為刑釋解教人員落實責任田、為其辦理低保和其他社會幫扶，幫助其及早回歸社會。

（八）鑒定服務進村

組織司法鑒定人員進村開展傷害鑒定常識宣傳，結(jié)合矛盾糾紛排查活動，為遭受家庭暴力的婦女兒童上門提供傷情鑒定服務，對符合援助條件的弱勢群體減免鑒定費用。

四、實施步驟

第一階段：啟動階段。12月中旬之前，各縣區(qū)、各部門開展動員部署，成立法律下鄉(xiāng)工程領導機構，制定實施方案，分解落實責任，確保全面啟動。

第二階段：實施階段。12月中旬到春節(jié)前后，各縣區(qū)、各部門結(jié)合各自目標任務（詳見附表），采取切實可行措施，確保任務全面完成。

第三階段：驗收階段。3月上旬之前，市局對各縣區(qū)、各部門目標務完成情況進行檢查驗收，并將組織評比表彰。

五、工作要求

一要高度重視，精心組織。開展法律下鄉(xiāng)工程是推進基層民主法治建設、維護基層社會和諧穩(wěn)定、創(chuàng)新基層社會管理的重要手段，也是司法行政業(yè)務職能向農(nóng)村基層延伸的重要載體。各級司法行政部門要把法律下鄉(xiāng)工程擺上重要議程，健全工作領導機構，加強組織協(xié)調(diào)，制定切實可行的實施方案，把長效機制建設貫穿始終，全面推進該項活動深入開展。

篇5

（一）把握文件精神。認學學習省新農(nóng)村辦領導講話，抓住補助范圍、申報原則、項目總類、時間安排四個重點，做到一次申報一次成功。

（二）抓住項目申報的程序和手續(xù)這個重點環(huán)節(jié)。嚴格按照省里的要求逐項進行研究、落實。制定下發(fā)了蛟河市新農(nóng)村項目建設工作管理流程，工作的每一步都留存佐證，為年末的績效檔案奠定了基礎。

（三）做好項目預算。項目預算是項目申報的重中之重。為了達到省里要求的精確做好項目預算，我們對照項目種類，與市財政局評審中心、市移民辦、農(nóng)發(fā)辦進行溝通、協(xié)調(diào)，掌握各相關部門的工程單價，進行綜合分析研判，提出蛟河市各重點村的項目單價，然后指導各重點村按照統(tǒng)一單價加運距價確定本村項目單價，進行填報項目，做到了全市同類項目單價基本一致，不會出現(xiàn)較大差價的情況，做到了工程造價合理，工程績效目標只能增加不能縮水的良好局面。

二、統(tǒng)一組織項目設計、評審和招投標，幫辦不包辦

（一）明確項目主體。在這一環(huán)節(jié)中，我們始終把握住項目村是實施主體這一原則，所有的甲方簽字、蓋章都是重點村，新農(nóng)村辦所做的一切工作都是服務，只是起到一個橋梁和紐帶的作用，幫辦不包辦，督辦不代辦。

（二）幫助重點村選定設計單位。新農(nóng)村辦幫助重點村提供2家有資質(zhì)的設計單位，召開會議由11個重點村法人投票選定設計單位，農(nóng)業(yè)局紀檢委同志全程監(jiān)督。達到了選定過程公開透明，設計標準一致，降低設計費用，能夠在計劃時限內(nèi)完成設計任務的良好效果。

（三）統(tǒng)一進行項目評審。由新農(nóng)村辦將設計文件統(tǒng)一交由市財政評審中心免費進行評審。免去了各重點村報送材料參差不齊，有晚報和遲報的現(xiàn)象，節(jié)約了時間，降低了公務費用。

（四）統(tǒng)一進行招投標。將以重點村為單位的項目評審報告和以重點村為單位進行的政府采購手續(xù)，統(tǒng)一報送到招投標部門。要求招投標部門在規(guī)定時間內(nèi)完成項目投投標工作，方便管理，項目開工、建成時間基本一致，同時也方便了新農(nóng)村辦和監(jiān)理單位的日常監(jiān)管。

三、明確職責，多措并舉，加強項目監(jiān)管

項目監(jiān)管是新農(nóng)村項目建設的重要環(huán)節(jié)，雖然項目小，但監(jiān)管起來和大項目一樣，沒有一定的專業(yè)知識，監(jiān)管起來確實有一定的難度，只能看外表，不能正確判斷真實的施工質(zhì)量。為此在項目監(jiān)管過程中我們采取了以下幾種方式：

（一）統(tǒng)一選定聘用項目監(jiān)理，由專業(yè)公司進行項目監(jiān)管。由11個重點村法人投票選定項目監(jiān)理，簽訂監(jiān)理合同。選定過程依然由農(nóng)業(yè)局紀檢部門全程監(jiān)督選定。施工時，監(jiān)理公司與施工單位同時進駐施工現(xiàn)場。工程完工時，由監(jiān)理公司出具監(jiān)理日記、監(jiān)理報告，無監(jiān)理報告的項目，財政局不予簽字撥款，對于項目監(jiān)管起到了較大督促作用。

（二）重點村成立質(zhì)量監(jiān)督小組進行全程監(jiān)管。由村委會、監(jiān)委會、村民代表3～5人成立的監(jiān)督小組，對重點村基礎設施項目進行全程監(jiān)管。彌補監(jiān)理單位不在現(xiàn)場的空當。

（三）新農(nóng)村辦和財政局的定期下鄉(xiāng)監(jiān)管。施工過程中，新農(nóng)村辦與財政局農(nóng)財科一同進行項目監(jiān)管，對照項目申報書，對項目建設地點、項目建設內(nèi)容、監(jiān)理公司、村民監(jiān)理小組等方面進行監(jiān)管，同時對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，對于項目進展情況做到心中有數(shù)。

（四）抓住關鍵環(huán)節(jié)，注重事先指導。簽訂中標合同后，市新農(nóng)村辦組織項目設計單位、中標單位、監(jiān)理單位、財政局、重點村召開項目建設聯(lián)席會議，設計單位講清楚設計標準，監(jiān)理單位講清監(jiān)理過程與要點，中標單位也要充分清楚的認識到不按工程設計標準和規(guī)模施工造成的嚴重后果。明確告之工程施工標準要與設計標準一致，避免出現(xiàn)驗收時工程質(zhì)量不合格或規(guī)模不達標的情況出現(xiàn)，簽字有責任，不簽字工程款不能撥付，不能按時完成省里的績效目標考核，所以我們更加注重事先的指導，并且事先的指導比事后的整改有很多好處，做到?jīng)]有問題或有問題也好解決的局面。

篇6

（一）自然災害情況。年，我市共發(fā)生影響較大的自然災害3起，造成經(jīng)濟損失4800萬元，所幸無人員傷亡。全年未發(fā)生森林火災。3起自然災害分別是：1、3月21日，全市有7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場遭受了80年未見持續(xù)近20分鐘的特大冰雹災害，冰雹所到之處，油菜等高桿農(nóng)作物幾近完全倒折，損壞房屋17392間，死亡家禽150余只；2、受西太平洋副熱帶高壓影響，8月份以來我市降水持續(xù)偏少，到9月14日為止，高溫干旱天氣造成部分晚稻無法播種和不同程度的減產(chǎn)；3、因受穩(wěn)定的大陸高壓控制，我市11月降水量不到5毫米，比歷年偏少91.7毫米，旱情嚴重。

（二）事故災難情況。年，我市發(fā)生各類安全事故22起，死亡15人,死亡人數(shù)較上年下降11.76%，占年度死亡控制指標的88.23%，受傷12人。其中：道路交通事故20起，死亡13人，受傷12人；煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)事故2起，死亡2人。分析年的安全事故，全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，各項指標較往年均有所下降。其中：我市以城區(qū)交通秩序為重點，強化了交通秩序綜合治理整頓工作，特別是對酒后駕車行為進行了嚴厲治理，道路交通事故死亡人數(shù)較上年下降13.3%，受傷人數(shù)較上年下降7.7%。

（三）公共衛(wèi)生事件情況。年，我市無一例公共衛(wèi)生事件發(fā)生。主要做法：一是完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，并指定專人負責；二是成立了公共衛(wèi)生應急領導小組，并組建了公共衛(wèi)生應急專業(yè)隊，全年開展應急演練3次；三是儲備了一批應急物資；四是公共衛(wèi)生常規(guī)工作扎實開展。

（四）社會安全事件情況。年，我市未發(fā)生。主要措施：一是積極推進情報信息的預警機制建設。逐步建立健全了大情報系統(tǒng)，建立了一支情報信息分析研判隊伍，對影響社會穩(wěn)定的苗頭性問題做到預警及時、處置有力，牢牢掌握了維護社會穩(wěn)定的主動權。特別是在全國“兩會”、“6·4”、國慶60周年、市慶20周年等重要敏感時期，廣泛搜集各類情報信息，做到了工作前移，信息先行，專人下沉。二是完善了矛盾糾紛排查化解機制。先后多次集中開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，對集中排查出來的矛盾糾紛按照“三不放過”及“誰主管，誰負責”和屬地管理原則妥善化解。同時，進一步完善了處置突發(fā)應急預案，強化措施，落實責任。三是完善了長效工作機制。繼續(xù)堅持市領導接訪制度，認真開展涉法涉訴化解工作。

二、總結(jié)評估

年，我市高度重視應急管理工作，切實推進應急法制建設，認真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，預防和處置突發(fā)公共事件的能力進一步提高，應急管理工作有序開展。

（一）加強組織領導，健全組織機構。根據(jù)上級有關精神并結(jié)合我市實際，成立了市突發(fā)公共事件應急委員會，由市委副書記、市長古小平任主任，由市委常委、常務副市長曾憲奎主抓應急管理工作，下設應急辦，指定了專人負責應急管理的日常工作。同時，我市進一步健全了地震應急、突發(fā)環(huán)境事件、突發(fā)地質(zhì)災害、處置火災事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、處置重大道路交通事故、防汛抗旱、氣象災害、處置重大森林火災、突發(fā)重大動物疫情、涉外突發(fā)事件、糧食應急、安全生產(chǎn)事故、處置重大水上交通事故、處置電網(wǎng)大面積停電事件、通信保障、重大食品安全事故應急指揮機構。

（二）制定完善預案，強化預案體系。市政府制定和完善了《市突發(fā)公共事件應急預案》，并根據(jù)總體預案完善了《市自然災害應急預案》、《市生產(chǎn)安全事故應急預案》、《市突發(fā)環(huán)境事故應急預案》等19個專項應急預案；各地、各單位也分別編制修訂了本地、本行業(yè)和領域的各類應急預案1424個，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村編制747個，街道社區(qū)120個，學校342個，醫(yī)院105個，企業(yè)65個，娛樂場所65個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村著重編制了防汛抗旱、森林防火、公共衛(wèi)生、公共安全事件和地震預案。

（三）加強資源整合，增強應急能力。我市對現(xiàn)有各類應急資源進行了全面普查和有效整合，統(tǒng)籌規(guī)劃應急處置所需的物料裝備，通信器材、生活用品等資源和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關技術信息的儲備，加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新。同時，適時啟動了人防地面應急指揮中心建設，應急指揮平臺落在實處。

（四）進一步強化應急隊伍建設。我市共有專業(yè)應急隊伍241支，4919人。其中，部門單位專業(yè)應急隊伍28支，373人；湓城和桂林街道專業(yè)應急隊伍3支，82人；19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場專業(yè)應急隊伍65個，2007人；居委會專業(yè)應急隊伍27支，468人；村委會專業(yè)應急隊伍118支，1989人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和村委會專業(yè)應急隊伍主要以森林防火和防汛抗旱為主。

（五）積極開展應急知識宣傳教育。在重大時節(jié)和敏感時期，通過電視臺、報社、信息辦開展了防災減災法律法規(guī)宣傳專題欄目，高頻率高密度的向全市人民普及了防災減災法律法規(guī)知識。全市各單位結(jié)合自身實際，開展了形式多樣的應對法宣傳培訓活動。

在全市上下的共同努力下，我市應急管理工作取得了預期成效，但在實際工作中尚存在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村編制的應急預案操作性不強、專業(yè)隊伍應急演練不夠廣泛等薄弱環(huán)節(jié)，在2010年將進一步予以規(guī)范和完善。

三、工作建議

（一）建立健全專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。

（二）建立健全應急基本生活保障制度，建立完善基本生活必需的食品、藥品、衣物、帳篷和飲用水等調(diào)集和發(fā)放機制，確保受災群眾不因餓、因渴、因凍、因病致死。

（三）建立應急保障所需的應急資源生產(chǎn)能力和儲備等動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立健全應急狀態(tài)下的資源征集、調(diào)用工作機制，做好應急處置所必需的重要物資等資源的合理儲備工作。

（四）加強監(jiān)測預警和信息報告、信息制度建設。利用現(xiàn)代信息技術，加強對各類突發(fā)公共事件和可能引發(fā)突發(fā)公共事件的有關信息的收集、風險分析判斷和持續(xù)監(jiān)測，建立準確、及時、快速的突發(fā)公共事件監(jiān)測、預測和預警工作機制。

（五）加強化宣傳教育、員工培訓、演練和法制建設。廣泛開展應急處置工作法律法規(guī)、政策和相關知識的宣傳、教育，加快普及各類預防、避險、自救、互救和減災等方面的基本常識。加快培養(yǎng)各類危機管理人才，加強對應急救援隊伍的專業(yè)技能培訓，把危機管理知識作為各級黨校、行政學院干部培訓的重要教學內(nèi)容，著力打造一支高素質(zhì)的應急管理隊伍。

四、典型案例分析

南義鎮(zhèn)第一號煤礦“11.23”頂板事故

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一、明確指導思想和工作目標

（一）指導思想

以*和“*”重要思想為指導，以貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保障公眾身體健康和生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，堅持以人為本、預防為主、科學應對，全面加強應急管理工作。

（二）工作目標

力爭“*”期間，在我區(qū)建成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系；建立健全統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制；構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制；形成黨委領導、政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應急管理工作格局。

二、進一步加強應急管理規(guī)劃和制度建設

（一）編制全區(qū)突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃

要著手編制全區(qū)突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃，明確實施規(guī)劃相關建設任務的責任主體，保障應急體系建設規(guī)劃目標的實現(xiàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃應對突發(fā)公共事件所必需的基礎設施建設。

（二）深化應急預案體系建設

各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關單位要按照汕*府〔*〕26號文件的要求，抓緊制訂和完善本地區(qū)、本單位和領域的各類預案，所有鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)居委會（村委會）和各類企事業(yè)單位在2008年9月底前要基本完成相關應急預案編制工作，并做好各級、各類相關預案的銜接工作。要建立動態(tài)的預案修訂機制，在演練中檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、增強預案的可行性和可操作性，查找不足，及時修訂完善，特別是涉及多個地區(qū)和單位的預案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。

（三）加強應急管理體制和機制建設

區(qū)人民政府是我區(qū)應急管理工作的最高行政領導機關，區(qū)直有關部門和各專業(yè)應急指揮機構，依據(jù)有關法律、法規(guī)和各自職責，具體負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。各專項應急指揮機構要強化職責，充分發(fā)揮在相關領域應對突發(fā)公共事件的作用。區(qū)應急辦要充分發(fā)揮“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、補不足”的作用，為有效預防和妥善處置各類突發(fā)公共事件當好參謀助手。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本行政區(qū)域應急管理工作的行政領導機關，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應對工作。要建立并強化應急管理行政領導負責制和責任追究制，各級領導干部要不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。要加強鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調(diào)查評估等機制建設。研究建立保險、社會捐贈等方面參與，支持應急管理工作的機制，充分發(fā)揮其在突發(fā)公共事件預防與處置等方面的作用。

三、進一步做好突發(fā)公共事件防范工作

（一）開展風險隱患普查和監(jiān)控

開展風險隱患普查是預防各類突發(fā)公共事件發(fā)生的關鍵。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關單位要組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領域各類風險隱患情況，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，加強區(qū)域之間、部門之間的協(xié)調(diào)配合。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，以及不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的企業(yè)，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強對影響社會穩(wěn)定因素的普查，認真做好預警報告和快速處置工作。各基層單位要經(jīng)常開展風險隱患普查。加強對重點隱患，特別是洪澇、滑坡、泥石流災害多發(fā)地區(qū)和危險品倉庫、“城中村”以及“多合一”建筑等的監(jiān)管力度，落實監(jiān)管人員責任，及時解決存在問題。

（二）強化信息報告和預警工作

要進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，對遲報、輕報、漏報甚至瞞報、謊報行為，要依法追究責任。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關單位在加強信息報告工作的同時，通過建立社會公眾報告制度、聘請基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。加強應對突發(fā)公共事件預警機制的建設，要建立預警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息等各種媒體和手段，及時預警信息。

（三）積極開展應急管理培訓

各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關單位要制訂應急管理培訓規(guī)劃和培訓大綱，明確培訓內(nèi)容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應急管理培訓工作。要加強崗位培訓，加強對基層應急管理人員的培訓，使他們盡快熟悉掌握應急管理知識，提高應急管理水平。各類企業(yè)要加強崗位操作人員的培訓，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關防范和應對措施。區(qū)直有關部門要切實為基層應急管理培訓工作提供指導。

（四）大力宣傳普及公共安全和應急防護知識

要深入開展應急管理宣傳教育工作，深入宣傳《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、各級應急預案和相關法律法規(guī)，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能。應急知識的宣傳要進社區(qū)、進村居、進企業(yè)、進學校。要通過專業(yè)應急知識宣傳手冊、組織動員社會力量和專業(yè)人士參與應急科普宣傳工作等，大力提高公眾的防災救災意識和自救互救能力。

四、進一步加強應對突發(fā)公共事件能力建設

（一）加強突發(fā)公共事件預警系統(tǒng)、應急平臺體系和“一網(wǎng)五庫”建設

大力推動突發(fā)公共事件預警系統(tǒng)、應急指揮平臺和信息網(wǎng)絡建設，充分利用和整合現(xiàn)有的場所、技術系統(tǒng)和設施，建設適用的應急指揮平臺，健全信息綜合研判、指揮調(diào)度、輔助決策等功能的應急信息與指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

要把“一網(wǎng)五庫”建設作為應急管理工作的一項重要任務來抓，積極推進，動態(tài)管理。要加快應急管理工作聯(lián)絡網(wǎng)建設，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關單位要在2008年5月底前建立健全應急管理工作聯(lián)絡網(wǎng)絡，并指定專人負責，實行動態(tài)管理，及時更新相關資料；要加快救援專業(yè)隊伍庫和救援物資庫建設，深入調(diào)查、全面掌握各類救援專業(yè)隊伍的分布情況、隊伍規(guī)模等，摸清救援物資的分布和儲備情況，逐一建檔，實現(xiàn)各類應急物資綜合信息動態(tài)管理和共享；要建立應急管理專家?guī)?，充分發(fā)揮專家學者在處置突發(fā)公共事件時的專業(yè)特長和技術優(yōu)勢；要加快應急管理法規(guī)庫的建設，按類別、分層次收集處置各類突發(fā)公共事件相關的法律、法規(guī)和政策；要加快突發(fā)公共事件典型案例庫的建設，認真收集、整理近幾年以來發(fā)生的與本鎮(zhèn)（街道）、本單位相關的較大以上突發(fā)公共事件案例，為今后處置類似突發(fā)公共事件提供借鑒。

（二）強化應急救援隊伍建設和應急資源管理

加強各類應急搶險救援隊伍建設，改善技術裝備，強化培訓演練，提高應急救援能力。建立應急救援專家隊伍，逐步建立社會化的應急救援機制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應急救援隊伍，并積極參與社會應急救援。

統(tǒng)籌規(guī)劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關技術、信息的儲備，保證及時補充和更新儲備物資，保障應急處置和恢復重建工作的需要。

（三）做好應急處置、善后重建和評估統(tǒng)計工作

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作。事發(fā)地的鎮(zhèn)政府、街道辦事處負有統(tǒng)一組織領導應急處置工作的職責，要立即啟動相關應急預案，調(diào)動有關救援隊伍和力量及時開展救援工作，從而控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生事件，避免造成更大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。基層組織和單位要立即組織自身應急隊伍和群眾，開展自救，并積極配合專業(yè)救援隊伍做好協(xié)助處置工作。

應急處置結(jié)束后，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關單位要及時組織恢復受影響地區(qū)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災后恢復重建要與防災減災相結(jié)合，健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員全社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。要依法及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結(jié)事故教訓，監(jiān)督制訂整改措施并督促落實。在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時，要對事件的處置及相關防范工作做出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估。要加強應急管理統(tǒng)計分析工作，及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關情況。

（四）深化信息和輿論引導工作

各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關單位要高度重視突發(fā)公共事件的信息、輿論引導和輿情分析工作，加強對相關信息的核實、審查和管理。堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息制度，建立健全特別重大、重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導向。加強對信息、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息工作。

五、進一步加強基層應急管理工作

加強基層應急管理，力爭通過2至3年時間，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照屬地管理原則，全面負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預防和應對工作，要分工一位班子成員分管應急管理工作，在強化現(xiàn)有相關機構應急管理職能的基礎上組建應急管理辦事機構，承擔日常應急管理的各項職責和任務，并指定黨政辦一位工作人員具體負責應急管理工作。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要落實應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作?；鶎訖C關、社會團體和企事業(yè)單位是本單位應急管理工作的責任主體，要根據(jù)實際情況建立健全應急管理組織體系，在屬地政府的領導下開展應急管理工作。

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中圖分類號：F274 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）02-259-03

一、引言

從美國出現(xiàn)第一家加油站以來，歷經(jīng)100多年，加油站從無到有，從原始的手工操作到精細化管理，發(fā)展的步履越來越快，也與世界經(jīng)濟的發(fā)展息息相關。我國也是如此，依托高速公路和城市道路、遍布城鄉(xiāng)的加油站正在以便捷優(yōu)質(zhì)的服務滿足著各行各業(yè)以至家庭汽車加油的需要，可以說，在消費膨脹、能源匱乏的今天，加油站的作用是越來越重要了。然而，近年來，隨著城市建設的提速和大城市圈的建設，加油站在城市里尋找一塊合適的立錐之地是越來越難了。不僅如此，加油站還因為城市道路的拓寬改造被動讓路，使按國際標準原本就不是很多的加油站面臨萎縮的處境。

以中石化山西太原石油分公司為例，2013年初，該公司在太原市、縣區(qū)分布有加油站共105座，到6月底在短短半年時間中就有6座加油站因城市道路改造被拆除，還有2座已收到政府的拆遷通知書，即將拆除。而在拆除站中，像古交濱河加油站這樣的大站，年銷量在萬噸左右，這樣的一批加油站因非主觀因素的陸續(xù)拆除，對企業(yè)效益的提高產(chǎn)生了嚴重的影響。

基于如上情況，筆者試圖通過分析研判加油站讓路城市道路改造的風險，以提高成品油銷售企業(yè)應對讓路城市道路改造的能力。

二、清醒認識政府修路給成品油銷售企業(yè)帶來的風險

1.加油站為道路改造讓路給成品油銷售企業(yè)帶來效益和發(fā)展風險。太原市從2013年3月起開始歷史上最大規(guī)模的道路改造工程。除了建設長約45公里的環(huán)狀快速交通體系外，還將拓寬改造27條城市主干道?？涨暗牡缆方ㄔO與改造無疑會使改造路段內(nèi)成品油銷售企業(yè)諸多加油站面臨為道路改造讓路而需要拆除的命運。成品油銷售企業(yè)多年來通過新建、收購、租賃和聯(lián)營等多種形式，構建了龐大的加油站銷售網(wǎng)點。現(xiàn)在，由于道路拓寬和土地重新規(guī)劃導致一部分加油站被拆除，經(jīng)濟損失和拆除風險同在。建設一個加油站，往往要投入上千萬元的資金，為道路改造讓路搬遷、拆除，無疑會給成品油銷售企業(yè)帶來巨大的損失，并波及到成品油銷售企業(yè)穩(wěn)定的市場和客戶，進而影響到成品油銷售企業(yè)的企業(yè)價值和發(fā)展，風險不可小覷。

2.加油站為道路建設與改造讓路給成品油銷售企業(yè)帶來安全風險。加油站拆除涉及地面設施拆除、油罐內(nèi)剩余油品清理、油罐清洗、油罐吊運、油罐后期處置等環(huán)節(jié)，稍有不慎就會發(fā)生殘余油料燃爆、清洗人員窒息和砸傷、碰傷等事故；加油站拆除，需聘請專業(yè)機構進行評估，需由有資質(zhì)專業(yè)拆除隊伍進行施工拆除，需停業(yè)數(shù)月，需重新安置該站的工作人員，耗費巨大人力物力，并直接影響到成品油銷售企業(yè)的安全與穩(wěn)定，面臨著巨大的安全風險。

3.加油站為道路建設與改造讓路給成品油銷售企業(yè)帶來政府補償不到位風險。太原市政府關于此次道路改造的通知只提出“50米紅線及規(guī)劃控制范圍內(nèi)的違建、臨建、加建、壓線、棚戶區(qū)等影響城市交通及景觀的建（構）筑物及屋頂、墻體廣告將依法實施拆除”，但對拆遷補償沒有詳細說明。盡管后來出臺了《太原市國有土地上房屋征收與補償暫行規(guī)定》，但卻規(guī)定：黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)的非住宅屋一律不予補償。由于對非住宅房屋的規(guī)定籠統(tǒng)、補償政策不明朗，致使成品油銷售企業(yè)面臨補償不到位和企業(yè)資產(chǎn)價值降低的風險。

4.加油站為道路建設與改造讓路使成品油銷售企業(yè)面臨新址選擇艱難風險。國家對加油站的站址選擇有嚴格規(guī)定，選址建設必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，符合間距、通風、環(huán)保和防火安全要求。成品油銷售企業(yè)所屬加油站被拆除后，選擇建站新址或考察政府給予的置換土地時，既要考慮經(jīng)濟因素，還要履行社會責任；既要考慮城市長遠規(guī)劃，還要顧及安全防范；既要考慮布局分布，還要考慮生態(tài)承載能力，難度很大。更重要是，置換土地未必符合國家對加油站站址選擇的硬性要求，使成品油銷售企業(yè)面臨加油站拆除后無合適土地建新站的風險。選址的無奈意味著成品油銷售企業(yè)將使得銷售網(wǎng)點減少，進而影響到成品油銷售企業(yè)的銷量及整體經(jīng)濟效益。

5.加油站為道路建設與改造讓路使成品油銷售企業(yè)面臨法律風險。成品油銷售企業(yè)許多加油站是租賃村鎮(zhèn)集體土地建設的，一般都簽了相對較長年限的租賃合同。加油站服從政府道路改造而拆除勢必要中斷原先與村鎮(zhèn)的租賃合同，而中斷租賃合同就違約在先，就要按合同賠償對方巨額損失，成品油銷售企業(yè)所面臨的法律風險顯而易見。

三、規(guī)避風險的措施與手段

加油站因為政府修路而拆除，是迫不得已的事情。成品油銷售企業(yè)支持政府修路而積極拆除影響道路改造的加油站，是盡企業(yè)的社會責任的一種方式。如何在盡企業(yè)社會責任的同時保全加油站、規(guī)避拆除風險，同時把拆除加油站的損失降到最低是擺在成品油銷售企業(yè)面前的一道難題，必須謹慎對待。資料顯示，國內(nèi)加油站因讓道高速公路或城市道路而產(chǎn)生的糾紛不斷，糾紛的焦點大多集中于選址、資產(chǎn)評估、經(jīng)濟補償?shù)确矫妗Ｒ虼?，成品油銷售企業(yè)在太原市空前的道路建設和改造過程中，要運籌帷幄、據(jù)理力爭，當務之急是通過與政府協(xié)商或通過法律手段維護企業(yè)的正當權益，盡可能地降低財產(chǎn)損失，規(guī)避加油站拆除給企業(yè)帶來的種種風險。

1.規(guī)避讓路風險。城市需要建設發(fā)展，加油站拆除在所難免。所以加油站面臨為修路讓道的無奈時，首先要在仔細了解道路改造紅線與綠線的基礎上，與道路改造指揮部充分溝通，如可拆可不拆，就要據(jù)理力爭，盡最大努力保住加油站；如果壓占紅線與綠線的程度不是很嚴重，比如退后幾米就可以避開改造紅線與綠線，就要在拿出加油站改造計劃的基礎上，積極與道路改造指揮部協(xié)商，以避免異地建站的風險；如果非拆不可，就要請專業(yè)評估機構全面評估加油站拆除和異地建站費用，爭取征地補償?shù)淖畲蠡幦〉梅霞佑驼静季忠蟮闹脫Q土地，確保取得土地主管部門的土地權屬證明并得到足以彌補拆除成本的合理經(jīng)濟賠償。如果是拆除租賃村鎮(zhèn)集體土地建的加油站，就要積極主動地與城市道路改造指揮部如實反映自身的具體情況，爭取政府到位的補償，而不能過于相信村鎮(zhèn)，將一切事務委托給村鎮(zhèn)，被動地等待村鎮(zhèn)將所獲得的拆遷款分給自己。因為城市道路改造指揮部實施拆遷往往只會與被拆遷人簽訂補償協(xié)議，加油站不是簽約主體，所以要在動遷前期積極主動反映情況，爭取權利。最好同時聘請專業(yè)的拆遷律師介入，由律師提供拆遷損失報告、拆遷補償安置談判協(xié)商、簽訂拆遷補償安置協(xié)議等法律服務，從而幫助成品油銷售企業(yè)爭取合理到位的拆遷補償款，最大限度降低風險。

需要強調(diào)的是，加油站拆除后重建的難度很大，能否獲得政府的遷建批文、置換的土地是否符合加油站建站要求等都是未知數(shù)，加油站報廢的可能性極大。如此情況下，成品油銷售企業(yè)就要千方百計爭取合理的、最大化的加油站拆除補償，就不能滿足于原先“房地產(chǎn)價值+無法恢復的設備和設施補償金額+搬遷、拆除、安裝等費用+停產(chǎn)停業(yè)損失”這樣僅考慮房地產(chǎn)價值的補償，而要爭取包括特許經(jīng)營權在內(nèi)的企業(yè)價值補償，力爭獲得剩余經(jīng)營年限損失、預期營業(yè)收入與凈利潤損失等補償。

2.規(guī)避法律風險。中石化加油站用地較為規(guī)范，多為國有出讓建設用地且符合加油站建設土地用途或者國有劃撥用地。但也有許多加油站坐落土地為集體建設用地或通過租賃、承包等方式獲得的農(nóng)村集體農(nóng)用地。對于第一種情況，加油站面臨為修路讓道情況時，政府一般會給予相對面積的置換土地，加油站只需爭取最大化的征地補償，在政府的幫助下辦理相關土地手續(xù)即可，風險在可控范圍以內(nèi)，這里不再贅述。但對于第二種情況，加油站卻要承擔巨大的法律風險。比如租賃期未到，終止合同就要承擔相應的違約責任，而異地建站又面臨選擇的艱難和辦理土地手續(xù)的繁瑣。所以，加油站面臨為修路讓道情況時，要與土地所有集體或村委會充分溝通，講明這是政府行為，是不得已的事情，以求得土地所有集體或村委會的理解。如果能在其所有土地范圍調(diào)換建站土地，不用解除合同，對企業(yè)最有利。如果因為選址等原因不得不解除土地租賃合同，就要通過協(xié)商避免土地所有集體或村委會在解除租賃合同時的不合理要求，給加油站帶來巨額賠償損失。如果交涉未果，就要通過法律手段維護加油站的合法權益、規(guī)避風險。

3.規(guī)避安全風險。加油站作為經(jīng)營易燃、易爆成品油并提供便利服務的特殊場所，無論是建站還是拆除都具有一定的危險性，稍有不慎就會釀成大患。所以，因為讓道城市修路而拆除加油站時，因為技術性強，危險性大，一定要慎之又慎。（1）要做好拆除預案。明確組織領導，實行責任制管理，誰主管誰負責，誰組織誰負責。（2）要聘請專業(yè)的加油站拆除隊伍進行施工，以保證安全。依靠企業(yè)自己的力量拆除時，一定要做好充分的準備工作：要對拆除人員進行培訓，使其掌握加油站拆除的技術規(guī)范、安全注意事項和拆除工作程序，確保施工遵守安全操作規(guī)程；要準備齊全吊裝、滅火、防爆、切割、急救等設備與器材，確保不因設備和器材原因發(fā)生傷人和損壞加油設施事故。要向?qū)徟块T申請動火，辦理《動火作業(yè)證》，確保加油站拆除不發(fā)生火災和爆炸事故。（3）無論是聘請專業(yè)拆除隊伍還是依靠企業(yè)自己的力量，都要完全按照“清理油罐殘余油料—清理罐內(nèi)油蒸汽—拆除油罐上地面建筑物—拆除油罐—拆除管線、加油機、油泵”的流程進行拆除作業(yè)，以保證加油設施的完好和再利用。（4）油罐拆除后，要對現(xiàn)場進行徹底清理，保養(yǎng)封存加油機和油泵，存放閘閥和透氣閥，油罐進行防銹處理，掩埋場地油跡，切斷連接加油站的電源，徹底消除安全隱患。

4.規(guī)避穩(wěn)定風險。成品油銷售企業(yè)所屬加油站面臨為修路讓道情況時，不得不考慮的一個特別因素是如何妥善安置員工，因其事關企業(yè)的穩(wěn)定與和諧。所以，人力資源部門要及時提出人員安置方案，是補充到其它加油站還是讓高齡員工內(nèi)退，還是遣散不敬業(yè)的員工，都要具有可操作性，都要人性化，絕不可激化矛盾，給企業(yè)埋下不穩(wěn)定的隱患，或造成人員上訪給政府添堵。因此，合理的安置方案、細致的思想工作、到位的經(jīng)濟補償都是必要的。特別是內(nèi)退職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險繳納和享受的待遇等要明文規(guī)定，確保上述人員的權利不受傷害。

5.規(guī)避停業(yè)風險。成品油銷售企業(yè)是以盈利為目的的企業(yè)，為讓道城市道路改造而拆除加油站勢必會因停業(yè)而減少企業(yè)的成品油銷售量和銷售收入。一個加油站拆除影響可能不大，多個加油站拆除就有可能給企業(yè)帶來經(jīng)營風險。所以，成品油銷售企業(yè)除了在與城市道路改造指揮部交涉過程中準確評估停業(yè)損失，力爭到位的停業(yè)補償外，還要積極在內(nèi)部消化風險。內(nèi)部消化風險的方法有：將罐內(nèi)儲油、加油機和油罐等固定資產(chǎn)及時調(diào)撥其它加油站或正在建設的加油站，讓上述設施盡快發(fā)揮效能；處置無實用價值的閑置資產(chǎn)，收回一定資金；盡快在符合建站要求的置換土地上建新的加油站，盡量縮短停業(yè)時間等?？傊?，盡量縮短設備停用時間，盤活資產(chǎn)，減少損失。要嚴格按照石化股份晉實【2012】318文件《關于進一步加強實物資產(chǎn)處置管理的通知》協(xié)調(diào)一致、同步運行、統(tǒng)一審批的資產(chǎn)處置原則和資產(chǎn)處置程序調(diào)撥和處置加油站拆除后的設備與設施，并對加油站拆除結(jié)果進行必要的審計，確保處置過程公開、處置價格公平、處置結(jié)果公正，最大限度減少因加油站拆除而給企業(yè)帶來的損失和風險。

6.規(guī)避選址風險。成品油銷售企業(yè)在與城市道路改造指揮部交涉時，對于指揮部安排的建新站土地，一定要有前瞻性，根據(jù)選址區(qū)域、顧客需求、顧客選擇行為、設施吸引力、選址目標、距離等相關參數(shù)進行全面的考察，看能否達到滿足廣大消費者需要、布局科學合理、競爭有序、功能完善的加油站選址要求，還要洞察該土地是否與政府長遠規(guī)劃沖突，并關注了解城市未來道路規(guī)劃的發(fā)展趨勢，避免新加油站無法建設或建成后又被拆除的巨大風險。前車之鑒，值得借鑒：荊楚網(wǎng)消息：2005年7月，經(jīng)湖北省來鳳縣規(guī)劃局批準，中國石油天然氣股份有限公司恩施銷售分公司獲準在來鳳縣城區(qū)建加油站，這座價值600萬元的加油站，因為設計人員失誤，畫錯了建筑工程紅線圖，使建成后的加油站占據(jù)了規(guī)劃中的城市主干道，花池伸入規(guī)劃中的解放大道16.76米、加油棚伸入規(guī)劃中的解放大道上空15米。剛竣工一年就被迫拆除。海南省?？谑杏ㄒ粋€三級加油站，建設方已經(jīng)逐一通過了規(guī)劃、商務、消防及安監(jiān)等政府部門審批，擬建加油站與周邊建筑物的防火距離符合國家標準。然而，附近的居民和單位擔心在住宅區(qū)旁建加油站不安全而極力抵制，相鄰的物業(yè)公司甚至拒絕向加油站建設提供水電服務。附近一家規(guī)模較大，投資上千萬元的幼兒園也多次向有關部門和媒體反映，堅決反對在此地建加油站。而加油站建設方兩年前就開始向政府各部門提出報建申請，已付了一定的成本，加油站拿著正式的建設批文而進退兩難。無數(shù)案例警示我們，類似的悲劇絕不能在我們?yōu)樽尩莱鞘械缆犯脑於鸪佑驼静⒃谥脫Q土地上建新加油站的過程中重演。同時，還有充分論證政府所提供異地建站土地是否符合加油站建設“自身效益、安全責任和社會和諧”原則，充分考慮新加油站車流匯聚和車速狀況、是否經(jīng)常堵車、是否便于插車、地段是否繁華、附近有無高樓遮擋，安全間距等因素，力爭通過與道路改造指揮部的充分協(xié)商，取得較好的建新站置換土地。當然，在置換土地上建加油站的相關審批手續(xù)也需要在交涉過程中慎重提出，以其獲得政府或道路改造指揮部的協(xié)助。

綜上所述，城市道路改造使成品油銷售企業(yè)所屬許多加油站面臨被拆除的境況，遭遇意外的多種風險，經(jīng)濟損失在所難免。如此情形下，成品油銷售企業(yè)應該坦然接受現(xiàn)實，本著規(guī)避風險、把損失降低到最小的原則，仔細研究政府拆遷政策和相關法律條款，與城市道路改造指揮部充分溝通，與土地所有集體或村委會認真協(xié)商，做到有理有據(jù)，據(jù)理力爭，求得征地補償?shù)淖畲蠡?、違約賠償?shù)淖钚』拓敭a(chǎn)損失的最低化，新址選定的最優(yōu)化和加油站拆除的安全化、人員妥善安置的人性化。

參考文獻：

[1] 閻曉慧.加油站拆除補償評估研究.價格理論與實踐，2009（4）

篇9

第二條本辦法適用于市政府對各縣區(qū)政府，高新區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機構，中省駐安單位等年度應急管理工作考核。

第三條應急管理工作實行年度考核，市應急管理委員會負責對全市應急管理工作考核的組織領導，市應急辦負責具體組織實施。

第四條應急管理工作考核應堅持客觀公正、民主公開、注重實效的原則。

第二章單位考核內(nèi)容

第五條組織機構建立健全。各縣區(qū)、各有關部門應成立應急管理委員會，成立或明確專門的應急管理工作機構（應急辦或明確職能部門），將應急管理組織體系延伸到鎮(zhèn)政府、街道辦事處，村委會、社區(qū)、社會團體、學校、企事業(yè)單位等基層單位，明確應急管理責任領導，確定專職或兼職應急管理負責人，建立健全應急管理工作網(wǎng)絡體系。各縣區(qū)、各有關部門應組建各類專家咨詢庫，為加強日常管理工作和應急處置提供科學的決策參考;組建綜合應急救援隊伍或?qū)I(yè)應急救援隊伍，增強應急救援力量。

第六條預案體系完善實用。各縣區(qū)、各有關部門應制訂和完善各級各類應急預案，推動應急管理預案進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村，形成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位，橫向到邊、縱向到底的預案體系。對預案實行動態(tài)管理，定期組織開展應急演練，及時總結(jié)評估演練效果，適時進行預案修訂，增強預案的規(guī)范性和可操作性。要建立與駐地武裝部隊、民兵預備役的長效聯(lián)系機制，積極開展聯(lián)合應急演練。

第七條值守應急快速有效。各縣區(qū)、各有關部門應堅持24小時值守和領導帶班制度，重要崗位、敏感時期、節(jié)假日要實行主副班值班制度，專職應急值守人員應為單位在編人員并熟悉業(yè)務、盡職盡責。按照規(guī)定的時限和級別報送突發(fā)公共事件信息和敏感信息，注重信息報送的質(zhì)量和效果，確保信息的時效性和真實性，并及時續(xù)報相關信息。專業(yè)部門要加強對各類災害的預測預報，及時向有關部門、群眾預警信息，有針對性地做好預防工作。各單位應積極應對各類突發(fā)公共事件，在應急處置中做到?jīng)Q策正確、流程順暢、協(xié)調(diào)有力，杜絕發(fā)生次生衍生事故。應急處置結(jié)束后，及時做好總結(jié)評估工作，科學評估應急救援效果，總結(jié)經(jīng)驗教訓。

第八條應急保障堅實有力。各縣區(qū)、各有關部門應開展包括人、財、物等方面情況的各類應急資源的普查，建立物資儲備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用方案。對各類救援隊伍在編制、裝備等方面予以支持。要結(jié)合人口密度和各地易發(fā)公共事件，科學合理規(guī)劃應急避難場所，并逐步完善水、電、通信、衛(wèi)生、消防、廣播等設施，使應急避難場所在關健時候發(fā)揮作用。各縣區(qū)、各有關部門應統(tǒng)籌規(guī)劃建設綜合（專業(yè)）應急平臺體系，橫向與各專業(yè)部門相聯(lián)，縱向與上一級應急平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能。

第九條科普培訓深入廣泛。各縣區(qū)、各有關部門應積極組織對各級黨政領導干部、應急管理干部、基層干部、企業(yè)負責人、各類應急救援隊伍進行培訓，提高各級領導干部處置公共突發(fā)事件的能力和應急管理工作人員的業(yè)務素質(zhì)。通過各種媒體和手段，利用宣傳日、宣傳周等活動，積極開展《省公眾應急指南》普及工作，面向公眾廣泛地進行相關法律法規(guī)、應急預案、應急管理知識和緊急情況下預防、避險、自救、互救、減災的常識教育，增強公眾的自救互救能力。

第十條應急管理示范點建設規(guī)范。各縣區(qū)、各有關部門要大力開展基層應急管理示范點創(chuàng)建工作，嚴格按照“四進五有”要求和省市關于創(chuàng)建基層應急管理示范點標準，切實加強示范點組織機構、應急預案、制度建設、應急值守和信息報送、應急保障、科普宣教培訓、應急隊伍建設、風險隱患排查整改和應急聯(lián)動處置工作，努力提高質(zhì)量，增強示范效應。

第十一條應急管理信息報送及時準確。各縣區(qū)政府和有關部門要確定領導和專兼職信息管理員、報送員，扎實做好應急管理信息報送工作，努力提高報送信息質(zhì)量，積極反映應急管理工作動態(tài)。各縣區(qū)、高新區(qū)管委會每月向市應急辦報送應急管理信息不得低于12條，市直有關部門每月向市應急辦報送應急管理信息不得低于6條。

第十二條落實上級要求及時到位。各單位積極完成市政府、市應急委和市領導交辦的有關事項，落實市政府和市應急辦關于應急管理工作決策、部署、指示和意見堅決有力。

第三章先進個人評選條件

第十三條應急管理先進工作者評選條件。先進工作者應從事應急管理工作1年以上，在本年度內(nèi)能夠結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)特點，創(chuàng)造性地開展應急管理工作，且成績顯著。

第十四條優(yōu)秀應急值守員評選條件。優(yōu)秀值守員應在應急值守崗位連續(xù)工作1年以上，在本年度內(nèi)能夠遵守制度、工作規(guī)范、作風過硬、恪盡職守，勤于學習、精通業(yè)務，協(xié)助領導處置突發(fā)事件迅速有序，事跡突出。

第十五條有下列問題之一的單位或個人取消當年先進參評資格：

1、未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事件的；

2、遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成不良后果的；

3、未按規(guī)定及時突發(fā)事件警報、采取預警的措施，導致事故災害發(fā)生的；

4、未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成嚴重后果的；

5、不服從上級政府對突發(fā)事件應急處置工作的統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)的。

篇10

（一）經(jīng)營工作                                     

(單位：萬元）

時間

收入

經(jīng)營成本

費用（含營業(yè)稅金）

利潤

餐廳

超市

餐廳

超市

一月

52.20

41.70

20.21

17.80

25.94

23.99

二月

123.99

133.82

35.31

60.25

34.40

108.41

三月

53.04

42.2

17.01

14.51

43.37

14.21

四月

51.86

45.95

18.29

21.82

33.27

17.93

五月

45.11

41.00

14.61

16.5

32.71

16.65

六月

17.77

17.1

 

 

 

 

合計

343.97

321.77

105.43

130.88

169.69

181.19

總計

665.74

236.31

169.69

181.19

至6月13日完成全年度經(jīng)營產(chǎn)值目標的59.92%，年度利潤指標的92.44%，消耗成本的44.33%，費用的44.53%.

(二）其他工作開展情況

1.安全生產(chǎn)工作繼續(xù)緊抓不放，結(jié)合安全生產(chǎn)月及公司相關安全生產(chǎn)要求，不斷加強對員工自身的安全培訓。同時結(jié)合實際開展行之有效的安全生產(chǎn)活動：帶領員工針對超市倉庫的鼠患問題進行捕鼠整治工作。

2.繼續(xù)保持服務區(qū)內(nèi)部績效工作的有效實施，依據(jù)各項考核結(jié)果及自查進行實際獎罰，同時積極組織管理人員學習先進管理知識，凝聚管理力量，團結(jié)一致，加強人才培養(yǎng)。同時定于6月末舉行基層優(yōu)秀員工外出旅游活動。

3.新式垃圾池修建，廣場地面瓷磚修補，污水設備驗收并投入使用，服務區(qū)整體除草，廣場音響、LED電子顯示屏安裝，綜合樓漏雨維修，新建公廁等一批工程工作已完成或正在進行中。

4.與高速大隊、管理公司、路政等一批外聯(lián)單位的新一屆領導班子積極接洽，加強交流溝通，開展一系列工作，確保五一、端午節(jié)假日高峰期的相關工作保障，同時配合公司領導做好5月，6月的上級領導視察新竹服務區(qū)的接待工作。

5.繼續(xù)與老村村委會積極協(xié)調(diào)魚塘及排澇等相關問題。

6.超市貨品品種調(diào)整補充工作已進行完畢，同時針對蕪湖、宣城的特色文化商品調(diào)研工作已形成報告至分公司。

7.服務區(qū)證照的年審及變更工作已進入尾聲。

二、 形勢研判和問題分析

（一）各條路段新服務區(qū)的建立，預示今后的競爭將更加激烈，作為高速公路的公益性設施，我們應清晰定位自身，找出新竹服務區(qū)這幾年來運營過程中的癥結(jié)，例如：服務形象及語言不達標、基礎設施老化等，從根本抓起，改善服務區(qū)整體形象。

（二）考核結(jié)果反映的服務區(qū)問題

1.各項考核結(jié)果:

時間

考核方式及得分

平均分

神秘顧客考核

月度考核

路段公司考核

神秘顧客考核

月度考核

路段公司考核

2012年1月

82

82.6

887.4

81.4

82.09

920

2012年2月

82.3

923.2

2012年3月

81.75

81.58

918.9

2012年4月

80.5

928.4

2012年5月

80.45

942.1

2013年1月

81.6

81

896.8

81.7

81

900.72

2013年2月

80.65

913.7

2013年3月

82

81

896.8

2013年4月

82.55

886.3

2013年5月

81.7

910.5

2.分析：

（1）2013年1-5月與2012年同期相比，神秘顧客平均得分稍許提高，其他考核平均得分均有所下降。說明服務區(qū)在面對明查暗訪兩種考核方式時存在一定差距，細節(jié)問題把握不足，現(xiàn)場工作仍需提高。

（2）在2013年神秘顧客考核中，1、3、4月考核分數(shù)不斷上升，4月份排名更是躋進前5名，進步較大。5月分數(shù)稍有下滑；在月度考核中，成績一直不理想，排名靠后；在路段公司考核中今年的要求明顯加強，服務區(qū)未能及時做好應對工作，成績不佳。

（3）在今后的工作中，仍需加大現(xiàn)場管理力度，改進工作方法，努力提升服務品質(zhì)。

三、下半年工作計劃及措施

（一）主要工作目標

1.提升服務水平，營造良好氛圍，取得經(jīng)濟效益與社會效益的雙贏成績。

2.繼續(xù)做好營收工作，在公司制定年度經(jīng)營目標的基礎上，降低成本，追求更大的利潤。

（二）工作計劃和保障措施

1.精簡工作程序，結(jié)合服務區(qū)實際開展工作，優(yōu)化工作方法，拋棄空洞、不實際的想法及做法，在現(xiàn)有的基礎上做出創(chuàng)新及改變。例如：我們計劃針對服務區(qū)的文檔文字工作進行一次實質(zhì)性的培訓及改變。

2.針對下半年學生流、中秋、十一等客流高峰提前制定工作方案，做好充分準備。

3.服務區(qū)內(nèi)外關系工作的加強，繼續(xù)積極為基層員工在公司合理的平臺下謀福利，為地方村鎮(zhèn)提供一些實質(zhì)性的幫助，例如共建地方防汛工作，慰問貧困戶等。

4.跟進并督促相關工程工作的進展，力爭在十一到來之前對服務區(qū)整體工作有效改善，為司乘人員提供保障服務。

5.安全工作不放松，擬定在7月份與汽修、加油站共同舉行服務區(qū)安全生產(chǎn)演練活動。