導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)田水利工程論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.2管理存在的問(wèn)題小型農(nóng)田水利工程管理方面存在的問(wèn)題表現(xiàn)在，管理不到位效率低，運(yùn)營(yíng)方式單一不合理，管理體制不完善權(quán)責(zé)不明，農(nóng)民參與程度低等。目前我國(guó)在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，幾乎沒(méi)有專業(yè)規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施管理，很少進(jìn)行全方位的、深入細(xì)致的管理，工程的建設(shè)完全由承包商自主，自主性強(qiáng)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不按施工計(jì)劃施工，不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范地進(jìn)行，這種情況下不僅降低工程質(zhì)量，還浪費(fèi)工程建設(shè)成本。即使對(duì)小型農(nóng)田水利工程開展了管理工作，也存在著權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題，責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人，職責(zé)劃分不清，究其根本原因，我國(guó)并沒(méi)有設(shè)立專職負(fù)責(zé)水利工程的監(jiān)督檢測(cè)、管理養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行安全的相關(guān)部門。

2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理措施

2.1加大農(nóng)田水利工程的資金投入小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，所以必須加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，水利工程的建設(shè)則需要資金的支持，需要大量資金的投入。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入，通過(guò)各種渠道籌集資金，推動(dòng)水利建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)已不同程度的加大了對(duì)水利工程建設(shè)資金的投入，但真正投入到水利工程建設(shè)的卻寥寥無(wú)幾，且資金利用率低。鑒于當(dāng)前這種情況，應(yīng)開設(shè)綠色通道，以便于水利工程資金的申請(qǐng)，涉及到水利工程建設(shè)的申請(qǐng)文件，有關(guān)部分應(yīng)盡快審核批準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)運(yùn)行，加大力度管理建設(shè)資金，杜絕資金缺乏的現(xiàn)象發(fā)生，做好資金使用過(guò)程的監(jiān)督管理，充分利用資金創(chuàng)造價(jià)值。另外，政府要做好四個(gè)方面的工作，即指引、扶持、監(jiān)管和服務(wù)，以誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)為原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界，開辟籌集渠道，吸納社會(huì)資金，用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，推動(dòng)水利工程建設(shè)的發(fā)展。

2.2完善農(nóng)田水利工程的管理健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是建設(shè)工程的前提，是工程發(fā)揮效益的關(guān)鍵。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理工作應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：第一，保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)條件，需要制定健全的水利工程管理體制，結(jié)合以往管理經(jīng)驗(yàn)，做好水利工程建設(shè)的管理改革，制定明確的工程所有權(quán)，權(quán)責(zé)落實(shí)到位，保障小型農(nóng)田水利工程穩(wěn)定、有序、科學(xué)合理地運(yùn)行。工程所有權(quán)的明晰，對(duì)農(nóng)民使用的小型工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要予以產(chǎn)權(quán)證明；對(duì)人民大眾受益的工程，組建用水合作組織管理，國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)劃歸用水合作組織；經(jīng)營(yíng)性工程，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，籌集社會(huì)資本，建立法人實(shí)體，實(shí)施企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托水管站等單位，持股運(yùn)行，也可通過(guò)拍賣形式，拍賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。以合同為依據(jù)，通過(guò)用水合作組織拍賣、租賃、承包、管理、股份合作等形式，將小型農(nóng)田水利工程管理體制法制化。第二，真正的實(shí)施落實(shí)我國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》制度，改革管理體制，提升管理水平，提高小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量。

篇2

引言：小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)在面對(duì)惡劣的地質(zhì)氣候情況，特別是1999年以來(lái)景德鎮(zhèn)市出現(xiàn)的大面積干旱，健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來(lái)的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。景德鎮(zhèn)市小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，且工程形式多樣，管護(hù)好工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

一、目前景德鎮(zhèn)市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1、工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫(kù)灌溉涵管漏水，在沒(méi)有專家認(rèn)證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進(jìn)行維修，多年來(lái)，沒(méi)有從根本上解決漏水問(wèn)題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害；

2、工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無(wú)序、施工無(wú)質(zhì)、管理無(wú)度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)管理，但沒(méi)有配備專職管理人員，造成工程完成60%~70%，停工一年多也無(wú)人過(guò)問(wèn)，該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥；

3、管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年景德鎮(zhèn)市部分地區(qū)由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過(guò)早的失去其使用價(jià)值，同時(shí)也造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，如縣（區(qū)）部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，沒(méi)有落實(shí)到部門單位管理，建成不到一年時(shí)間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重；

4、工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，以及過(guò)程建設(shè)中的糾紛問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾集資興建的小型水庫(kù)，施工隊(duì)伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問(wèn)題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢；

造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，了解我們?cè)谵r(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問(wèn)題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問(wèn)題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽(yáng)光工程、便民工程。

二、全面加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過(guò)程透明，質(zhì)量過(guò)硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。

1、建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

2、建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。景德鎮(zhèn)市近兩年結(jié)合實(shí)際情況，正在認(rèn)真編制《景德鎮(zhèn)市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。為此，要求地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)在擬建五萬(wàn)元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚(yáng)水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報(bào)，對(duì)工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站報(bào)上級(jí)水行政主管部門審批實(shí)施。

3、嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

4、建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度

施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè)，填寫檢測(cè)記錄，特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。

5、建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收，通過(guò)聽取報(bào)告、查詢資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收，做出該工程的綜合評(píng)定意見，所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng)；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對(duì)年內(nèi)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)，對(duì)被評(píng)為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報(bào)相關(guān)智能部門進(jìn)行處罰，并通報(bào)批評(píng)和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。

小型水利工程建設(shè)具有較強(qiáng)的地域性質(zhì)，因而不能以偏蓋全的按一個(gè)模式或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行水利建設(shè)和監(jiān)督管理，而應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活服好務(wù)。

三、全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長(zhǎng)期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用，加強(qiáng)對(duì)已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。

1、安全管理

安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí)，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒(méi)有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫(kù)的泄洪口等；

2、內(nèi)業(yè)資料管理

關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存；

3、工程設(shè)施管理

對(duì)小型水利工程設(shè)施，等級(jí)造冊(cè)，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全；

4、經(jīng)費(fèi)管理

制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前景德鎮(zhèn)市樂(lè)平部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會(huì)”，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后期管理工作。

篇3

2農(nóng)田水利工程混凝土施工要點(diǎn)

2.1混凝土拌合。在混凝土施工中，抖合作為其中最重要的工序之一，拌合質(zhì)量的好壞直接影響到混凝土的施工效果。為了確?；炷僚浜媳雀呖茖W(xué)性，則需要由有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室來(lái)對(duì)施工用的混凝土各種材料進(jìn)行選擇，進(jìn)行取樣試驗(yàn)，確保配合比設(shè)計(jì)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，以便能夠更好的滿足農(nóng)田水利工程施工的質(zhì)量要求。經(jīng)試驗(yàn)室進(jìn)行配合比設(shè)計(jì)完成后，則可以根據(jù)施工的具體情況來(lái)進(jìn)行大規(guī)模的混凝土拌合。在拌合過(guò)程中需要對(duì)骨料的含水量、投料數(shù)量及坍落度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和控制，使混凝土拌合的質(zhì)量能夠得到保證。

2.2混凝土運(yùn)輸。在農(nóng)田水利工程混凝土施工中，需要根據(jù)施工的實(shí)際需要采取適宜的運(yùn)輸方式和運(yùn)輸設(shè)備，通常情況下對(duì)于在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行攪拌的混凝土則利用手推車和小型翻斗車來(lái)進(jìn)行運(yùn)輸，運(yùn)輸過(guò)程中要做好監(jiān)測(cè)措施，避免混凝土發(fā)生離析的情況，對(duì)坍落度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確?；炷辆哂辛己玫牧鲃?dòng)性和勻質(zhì)性。同時(shí)在農(nóng)田水利工程施工中，還要對(duì)混凝土運(yùn)輸?shù)拇螖?shù)進(jìn)行有效的控制，盡量減少運(yùn)輸周轉(zhuǎn)的次數(shù)，提高施工的進(jìn)度和效率，確保水利工程施工的順利進(jìn)行。

2.3混凝土澆筑。進(jìn)行農(nóng)田水利工程混凝土澆筑前要檢查施工模板，使其滿足進(jìn)行混凝土澆筑條件，根據(jù)具體需要選用澆筑方法。確定澆筑方法時(shí)，確保混凝土下落高度小于3m。如果是運(yùn)用分層分塊的方法澆筑混凝土，在確定每層澆筑厚度的時(shí)候，應(yīng)該考慮鋼筋的密集程度和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。一般每層的澆筑厚度不大于200mm。同時(shí)，混凝土澆筑應(yīng)該連續(xù)進(jìn)行，確實(shí)需要間隔的話，應(yīng)該盡可能縮小間隔時(shí)間。澆筑混凝土過(guò)程中如果鋼筋、模塊等出現(xiàn)變動(dòng)情況，應(yīng)該立即采取措施進(jìn)行整改。對(duì)無(wú)法連續(xù)澆筑的部位應(yīng)該預(yù)留施工縫，為混凝土澆筑做好準(zhǔn)備，促進(jìn)整個(gè)混凝土澆筑施工順利進(jìn)行。

2.4混凝土振搗?；炷翝仓鬄榇_保農(nóng)田水利工程質(zhì)量，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行混凝土振搗施工，從而使混凝土能夠充滿模板的每個(gè)角落，提高混凝土的均勻性和密實(shí)性?；炷琳駬v分為機(jī)械振搗和人工振搗兩種方式，通常采用機(jī)械振搗的方式，當(dāng)工程量小或者使用塑性混凝土?xí)r，才可以運(yùn)用人工振搗方式。振搗過(guò)程中應(yīng)該注意快插慢撥，均勻選擇插點(diǎn)位置，防止出現(xiàn)漏振的情況。插入振搗棒時(shí)應(yīng)該使其進(jìn)入下層混凝土中，以便防止混凝土中間出現(xiàn)縫隙現(xiàn)象。每個(gè)插點(diǎn)應(yīng)該持續(xù)振搗20~30s，表面無(wú)下沉、無(wú)氣泡、無(wú)泛漿，出現(xiàn)水平面時(shí)停止振搗，確保混凝土充滿每個(gè)角落，提高混凝土振搗質(zhì)量。

2.5混凝土養(yǎng)護(hù)。對(duì)于澆筑完成的混凝土，則需要進(jìn)行必要的養(yǎng)護(hù)，通常情況下養(yǎng)護(hù)時(shí)間不能少于14天，養(yǎng)護(hù)時(shí)需要在混凝土表面利用草簾進(jìn)行覆蓋，進(jìn)行灑水，確保混凝土表面能夠保持濕潤(rùn)性，養(yǎng)護(hù)的目的是要保證混凝土達(dá)到施工要求的強(qiáng)度，確?；炷恋馁|(zhì)量。

3農(nóng)田水利工程中混凝土施工的質(zhì)量管理措施

3.1確?；炷猎牧腺|(zhì)量。第一，選擇質(zhì)量合格的水泥。根據(jù)農(nóng)田水利工程施工的需要，選擇合適的水泥類型，確保水泥型號(hào)、強(qiáng)度、性能滿足農(nóng)田水利工程施工的需要。第二，提高混凝土骨料質(zhì)量。骨料是混凝土的主要組成部分，其性能優(yōu)劣直接影響混凝土強(qiáng)度。選擇粗骨料的時(shí)候，應(yīng)該檢查其質(zhì)地、針片狀顆粒含量、級(jí)配、最大粒徑等。確保其滿足混凝土配制的要求。第三，選用質(zhì)量合格的水?；炷恋陌韬退仨毢细?，日常飲用水都能用于混凝土的拌合，如果是不可飲用的水，使用前應(yīng)檢查其抗腐蝕性能和各類物質(zhì)含量，生活污水、工業(yè)廢水等一律不能用來(lái)拌和混凝土。第四，合理選用外加劑。外加劑使用應(yīng)滿足要求，根據(jù)具體需要合理選用，嚴(yán)格控制外加劑的用量，做好攪拌工作，充分發(fā)揮外加劑的作用，使其農(nóng)田水利工程施工中更好的發(fā)揮作用。

篇4

2節(jié)約型、生態(tài)化農(nóng)田水利工程

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行離不開科學(xué)、合理的水利工程建設(shè)，要想獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及社會(huì)效益，首要任務(wù)就是做好農(nóng)田水利工程建設(shè)，并且賦予其節(jié)約化、生態(tài)化的理念，當(dāng)下，農(nóng)田水利工程的建設(shè)受到了十分嚴(yán)格的要求。

2.1意義

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展固然可喜，但同時(shí)，很多的社會(huì)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題也隨之而來(lái)，最為明顯的就是資源的嚴(yán)重短缺、環(huán)境被破壞、河流和田地被污染等，這些問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展都是有百害而無(wú)一利的，而節(jié)約型、生態(tài)化農(nóng)田水利工程可以把這些對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響降到最低，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的客觀環(huán)境。

2.2特點(diǎn)

在經(jīng)濟(jì)、科技條件允許的前提下，節(jié)約型、生態(tài)化農(nóng)田水利工程本著保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，以客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，大力發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，其設(shè)計(jì)沒(méi)有拋卻四周的自然環(huán)境獨(dú)自進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了水利工程和自然環(huán)境的完美結(jié)合，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。既發(fā)揮其固有的灌溉功能，又促進(jìn)了人與自然地和諧相處，實(shí)現(xiàn)了水資源利用的最大化和各方面的協(xié)調(diào)性。除了對(duì)環(huán)境、生態(tài)方面的考慮，節(jié)約型、生態(tài)化農(nóng)田水利工程的宗旨就是增加農(nóng)田產(chǎn)量，進(jìn)行合理的農(nóng)田改造，使得農(nóng)田結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整。由此可見，節(jié)約型、生態(tài)化農(nóng)田水利工程建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，被大多數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員所認(rèn)可，我們應(yīng)該予以大力的提倡。

3建設(shè)要點(diǎn)與方法

3.1建設(shè)思路

節(jié)約型、生態(tài)化農(nóng)田水利工的主要建設(shè)思路主要包括以下兩個(gè)方面：第一，兼顧安全性和經(jīng)濟(jì)性原則。生態(tài)化農(nóng)田水利建設(shè)的施工不能僅僅顧著趕進(jìn)度，安全才是硬道理。某些施工管理者或負(fù)責(zé)人缺乏足夠的安全觀念，缺乏具有戰(zhàn)略性的目光，置施工人員的人身安全于徹底的不顧，著眼于眼前的丁點(diǎn)利益，最終損失了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。針對(duì)這種情況，應(yīng)該使全體人員熟悉安全施工的相關(guān)準(zhǔn)則，平衡工程的安全性和經(jīng)濟(jì)性，且不可顧此失彼，本著安全和效益相互促進(jìn)的原則進(jìn)行施工。水利工程建設(shè)項(xiàng)目成本巨大，所以實(shí)現(xiàn)每一項(xiàng)工程的原有作用勢(shì)在必行。第二，兼顧宏觀原則與微觀原則。在進(jìn)行生態(tài)水利規(guī)劃的時(shí)候包括宏觀原則和微觀原則這兩個(gè)部分。所謂的宏觀原則，是指從全方位、多角度審核區(qū)域的實(shí)際發(fā)展情況和水資源的情況，在同時(shí)滿足雙方的最大承載限度的前提下，出臺(tái)保護(hù)舉措，并予以切實(shí)的踐行。水資源的最大利用和水域的嚴(yán)格保護(hù)都包括在宏觀原則之內(nèi)。而所謂的微觀原則主要是指實(shí)現(xiàn)水資源利用的最大化，節(jié)約是其遵循的主要原則，要為生產(chǎn)、養(yǎng)殖、種植、生活提供足夠的水資源。

3.2建設(shè)要點(diǎn)

在堅(jiān)持工程科學(xué)、合理，符合節(jié)約、生態(tài)的要求基礎(chǔ)上，強(qiáng)化工程的規(guī)劃與執(zhí)行，從節(jié)約、生態(tài)兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)出發(fā)，明確工程建設(shè)的要點(diǎn)與方法。建設(shè)節(jié)約型農(nóng)田水利工程需從工程管控著手。第一，建立節(jié)約意識(shí)，做好工程規(guī)劃。充分考慮工程、農(nóng)田、農(nóng)民間的關(guān)系，從各方角度平衡資源，做出最經(jīng)濟(jì)合理的工程方案。第二，堅(jiān)持節(jié)約原則，把控工程各環(huán)節(jié)。在執(zhí)行過(guò)程中以實(shí)用為原則，一方面提高工程效率，另一方面堅(jiān)持工程的合理性與實(shí)際性。建設(shè)生態(tài)化農(nóng)田水利工程需關(guān)注生態(tài)與農(nóng)田的融合。第一，做好基礎(chǔ)建設(shè)。通過(guò)多水源聯(lián)合運(yùn)用，科學(xué)合理施肥，從而控制農(nóng)業(yè)污染，保持生態(tài)健康。第二，做好結(jié)合工作。通過(guò)將生態(tài)、工程、農(nóng)田、技術(shù)充分結(jié)合，建立水、土、林、物的有機(jī)結(jié)合，形成小型農(nóng)田生態(tài)圈。

篇5

2節(jié)水灌溉技術(shù)中存在的相關(guān)問(wèn)題

2.1進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工作時(shí)各種新技術(shù)及新設(shè)備的使用區(qū)域都比較小。

對(duì)水利用率很高的噴灌及滴灌等農(nóng)業(yè)灌溉方式在某些地區(qū)開始有了實(shí)際的應(yīng)用，但是這些農(nóng)業(yè)灌溉地區(qū)卻往往只是用作示范作用，噴灌、滴灌等有著顯著優(yōu)勢(shì)的灌溉技術(shù)依舊沒(méi)有獲得大范圍的推廣使用。所以在今后的節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工作中，要加強(qiáng)對(duì)這些技術(shù)的推廣，促進(jìn)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉技術(shù)在大型的農(nóng)田中的應(yīng)用。

2.2工作過(guò)程中缺乏健全的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。

現(xiàn)今我國(guó)的很多灌區(qū)及應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)的農(nóng)田在實(shí)際的工作過(guò)程中一般都沒(méi)有科學(xué)合理的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，這也使得有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)不能明確自身的管理職責(zé)，管理效果也無(wú)法達(dá)到預(yù)期水平，管理過(guò)程中使用的方式也不夠細(xì)化，調(diào)度的應(yīng)用也缺乏靈活性。

2.3農(nóng)田灌溉的節(jié)水資金投入相對(duì)饋乏。

現(xiàn)在中國(guó)在節(jié)水灌溉方面投入的資金太少，甚至有許多的正在使用的灌溉工程也早已無(wú)法正常的工作運(yùn)行，這將會(huì)直接導(dǎo)致節(jié)水灌溉工作的效益有很大程度的降低并使得可灌溉的面積逐漸減少。此外，在進(jìn)行節(jié)水灌溉工作時(shí)，各種建設(shè)資金的投入也不夠充足，這會(huì)導(dǎo)致新建的節(jié)水工程特別是配套資金的分配不夠科學(xué)合理，這會(huì)使得發(fā)展的規(guī)模受到很大的制約。

2.4在推廣節(jié)水灌溉的先進(jìn)節(jié)水技術(shù)過(guò)程中部門相對(duì)獨(dú)立。

由于在進(jìn)行節(jié)水灌溉先進(jìn)技術(shù)的推廣工作時(shí)各個(gè)工作機(jī)構(gòu)有著較強(qiáng)的獨(dú)立性，這會(huì)使節(jié)水措施的可行性論證降低，無(wú)法因地制宜的開展節(jié)水灌溉技術(shù)的使用規(guī)劃工作，這將會(huì)導(dǎo)致節(jié)水灌溉針對(duì)性差等各種問(wèn)題的出現(xiàn)，最終將影響節(jié)水工程經(jīng)濟(jì)效益的正常發(fā)揮。

2.5農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉設(shè)備。

由于各種質(zhì)量問(wèn)題或維修維護(hù)工作開展的不夠及時(shí)等主觀或客觀因素，會(huì)使節(jié)水設(shè)備的損壞率有較大程度的降低，這最終會(huì)導(dǎo)致節(jié)水工程的使用壽命減短，最終對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和大范圍使用造成惡劣的影響。

3節(jié)水灌溉工程發(fā)展的相應(yīng)措施

3.1進(jìn)一步地統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展。

在進(jìn)行抗旱保豐收及提高糧食產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，工作者不僅建造了更多、更深的井，又在利用剩余的水來(lái)加大灌溉的總面積，這便于最初的資源型節(jié)水理念背道而馳，沒(méi)有真正的發(fā)揮其作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)水與農(nóng)民的自身權(quán)益及種糧獲得的經(jīng)濟(jì)效益有著非常緊密的聯(lián)系。因此，工作人員一定要綜合的考慮影響農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展進(jìn)步的諸多因素，設(shè)計(jì)出一套最科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)規(guī)范。

3.2加大力度。

建設(shè)節(jié)水工程時(shí)初次投資所需的金額是很大的，可是很多的農(nóng)民生活水平還是較低的，因此必須要將農(nóng)業(yè)節(jié)水工作納入國(guó)家政府的重點(diǎn)議事議程，然后制定一套科學(xué)的制度，進(jìn)行扶持工作時(shí)也要考慮到資金、政策等各個(gè)方面，這樣才能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的重要意義。做到上述這些，不僅能促進(jìn)節(jié)水工程的快速發(fā)展還可以使農(nóng)民的生活水準(zhǔn)有大幅度的提高。

3.3搞好中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉。

進(jìn)行節(jié)水灌溉工作時(shí)，必須要科學(xué)的引進(jìn)，選擇最適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)。還要設(shè)計(jì)最適合的發(fā)展規(guī)劃方案，使用最科學(xué)的節(jié)水灌溉工藝，并給予中低產(chǎn)田改造工作高度的關(guān)注，加大中低產(chǎn)地節(jié)水灌溉的總面積。

篇6

糧食安全是國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧的重要前提。而農(nóng)田水利工程的建設(shè)情況又直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，是糧食安全的重要保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)田水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮的作用也是越來(lái)越大。農(nóng)田水利工程的一項(xiàng)重要指標(biāo)是工程的防滲性能。由于工程長(zhǎng)期接觸水體，如果防滲性能不好，就容易引發(fā)安全事故，給國(guó)家和人民造成經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，甚至危害到周邊群眾的人身安全。因此，要高度重視農(nóng)田水利工程防滲工程施工，采取有效措施，切實(shí)保障防滲功能的有效性。

1現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)田水利工程施工中存在的主要問(wèn)題

1.1水資源可利用總量不足

隨著社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模的不斷增加，原本就有限的水資源越發(fā)顯得緊張。近幾年來(lái)，農(nóng)田水利灌溉水源不足的問(wèn)題日漸凸顯，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了相當(dāng)大的負(fù)面影響。我國(guó)國(guó)土面積廣袤，人口眾多，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ疃夹枰罅康乃h(huán)境污染嚴(yán)重和南北水系分配不均勻等情況使得我國(guó)水資源緊張問(wèn)題進(jìn)一步加劇。各行各業(yè)和群眾生活都受到了不同程度的影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到的破壞尤其嚴(yán)重。為此，在夏季用水高峰期間，許多地區(qū)都不得不投入大量人力、物力，采取許多措施，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活用水，特別是各地政府的農(nóng)業(yè)部門，更是要想方設(shè)法保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源供應(yīng)。

1.2水資源利用效率水平較低

除了水資源總量不足的問(wèn)題之外，水資源利用效率不高也是我國(guó)農(nóng)業(yè)水利灌溉工作中的一個(gè)突出問(wèn)題。由于農(nóng)田灌溉技術(shù)水平有限，許多水利工程滲水嚴(yán)重，導(dǎo)致水資源利用率較低，不能充分發(fā)揮水資源的灌溉效果，更加加劇了我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉的缺水程度。

1.3配套設(shè)施不完善是嚴(yán)重制約我國(guó)農(nóng)田水利工作效果的重要瓶頸

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但和工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展一直較為緩慢。農(nóng)田水利灌溉技術(shù)長(zhǎng)期停滯不前。許多地方的水利設(shè)施的配套工程嚴(yán)重缺乏。即使有的地區(qū)采取了技術(shù)改造等措施，但由于各種客觀原因，改造工程并沒(méi)有徹底改變農(nóng)田水利工程中存在的問(wèn)題。有灌無(wú)排、沒(méi)有田間工程等問(wèn)題大量存在。另外，農(nóng)田水利灌溉管理體制的不完善也制約著我國(guó)農(nóng)田水利工程的建設(shè)實(shí)施。管理單位缺位，監(jiān)管機(jī)制缺失，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目盡管實(shí)施了很多，但取得的效益仍然十分有限。

1.4政府部門對(duì)農(nóng)田水利工程重視程度有限

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)工業(yè)較低，這使得將經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)值視作干部選拔、提升標(biāo)準(zhǔn)的各級(jí)政府普遍缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的足夠重視，在農(nóng)田水利灌溉這個(gè)方面尤其嚴(yán)重。和工業(yè)項(xiàng)目相比，農(nóng)田水利灌溉工程的資金、人員、技術(shù)等各個(gè)方面投入的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需求。在灌溉技術(shù)方面，既沒(méi)有加大先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)力度，自主研發(fā)的動(dòng)力也明顯不足，這些都使得我國(guó)農(nóng)田水利灌溉效率長(zhǎng)期維持在一個(gè)較低水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以保障。

2復(fù)合型農(nóng)田水利灌溉工程防滲材料的優(yōu)勢(shì)和特性

防滲材料是我農(nóng)田水利設(shè)施防滲施工中的主要功能材料。一般情況下都使用砌石或者混凝土作為防滲材料。這種防滲材料組成單一，防滲效果往往不能滿足水利工程實(shí)際防滲要求，使用壽命也十分有限。所幸的是，近些年來(lái)，我國(guó)水利工程防滲材料的研發(fā)工作取得了較多進(jìn)展，一些性能相對(duì)理想的新型復(fù)合防滲材料已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用階段。常見的有復(fù)合膜料、塑模等膜料。這些材料應(yīng)用到農(nóng)田水利灌溉領(lǐng)域后表現(xiàn)十分優(yōu)異，不僅防滲效果良好，而且由于膜料的防滲層上存在保護(hù)層，膜料的剛性得以顯著提升，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了防滲作用的效果。在對(duì)保護(hù)層的膜料進(jìn)行選擇的時(shí)候，通常都會(huì)采用土料或者混凝土等剛性較強(qiáng)的材料，從而既可以提高水利工程防滲層的剛性，還可以有效延長(zhǎng)防滲層的使用壽命，提高工程經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)田水利工程防滲施工中應(yīng)用復(fù)合材料，具體有以下幾方面優(yōu)勢(shì)：一是防滲效果相對(duì)傳統(tǒng)防滲材料而言有著顯著改善，二是對(duì)于減少渠道基土中的含水量很有幫助。在水利工程的保護(hù)層下面鋪設(shè)防滲的膜料，能夠有效的減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)田作物的影響，減少工程的保護(hù)層被破壞的情況發(fā)生，延長(zhǎng)保護(hù)層乃至水利工程的使用壽命。三是水利工程防滲施工中使用復(fù)合材料，可以有效降低施工成本。同樣作為水利工程的防滲層，如果使用混凝土進(jìn)行施工，防滲層厚度要達(dá)到10到14厘米，而如果使用復(fù)合材料，其厚度僅有4到8厘米，施工層厚度明顯降低，工程材料成本就相對(duì)較少，此外，使用復(fù)合材料作為水利工程防滲層膜料，還可以降低來(lái)自于自然災(zāi)害的負(fù)面影響，有利于減少使用過(guò)程中的管理、維護(hù)工作量，從而降低日常管理維護(hù)支出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，工程整體經(jīng)濟(jì)效益水平是大幅提高的。四是使用復(fù)合材料作為水利工程防滲層膜料，可以通過(guò)預(yù)制混凝土板的方式優(yōu)化施工工藝，可以選擇在停水期進(jìn)行施工，從而避免了傳統(tǒng)防滲施工對(duì)行水的妨礙。

3復(fù)合材料膜的施工技術(shù)要點(diǎn)

（1）水利工程符合材料膜防滲層施工主要包括基礎(chǔ)面開挖、土工膜鋪設(shè)、搭齊焊接縫、焊接、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、修補(bǔ)、再檢、回填土等工序。（2）做好前期準(zhǔn)備工作。一是要按照設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谑┕の恢眠M(jìn)行地基開挖，首先將現(xiàn)場(chǎng)存留的石塊、鐵絲、雜草、樹根、硬土塊等雜物和淤積物清除干凈。然后進(jìn)行鋪膜基槽斷面開挖施工，嚴(yán)格遵照施工設(shè)計(jì)上的數(shù)據(jù)挖成鋸齒形基槽，確?；弁馏w穩(wěn)固，斷面平整，沒(méi)有裂紋。如果防滲范圍內(nèi)存在草皮、樹根等必須清除干凈，必要時(shí)可以使用滅草劑。二是要做好復(fù)合材料膜接觸面施工。首先使用小粒徑的砂土或黏土層鋪設(shè)防護(hù)層，其厚度不能低于30厘米。填方先填到鋪膜高度，上部與保護(hù)層填筑，沿一定方向鋪設(shè)，確保鋪設(shè)平順，松緊適度。填方完成后要按照溝填方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行夯實(shí)作業(yè)。將淤泥、碎石等雜物清除干凈，集中堆放。（3）膜料鋪設(shè)。常見的鋪設(shè)方法有搭接法和焊接法兩種。在實(shí)際工作中應(yīng)根據(jù)具體施工條件選擇合適的施工方法，確保工程的施工質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益取得最優(yōu)化。

4結(jié)束語(yǔ)

民以食為天。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家安全與穩(wěn)定。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水利灌溉工程的防滲性能必須得到足夠的重視。特別是我國(guó)水資源緊張，環(huán)保壓力日益加大，有關(guān)部門必須大力推進(jìn)農(nóng)田水利灌溉技術(shù)研究，提高水資源利用效率，減少水資源浪費(fèi)，新型復(fù)合防滲膜料的使用，可以有效改進(jìn)水利工程防滲性能，提高經(jīng)濟(jì)效益水平，值得進(jìn)行大范圍的推廣應(yīng)用。

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1.2用水計(jì)量常態(tài)化“供水到戶、計(jì)量到戶、定價(jià)到戶”是應(yīng)在北方廣泛推廣的一項(xiàng)水價(jià)制度。現(xiàn)階段，在國(guó)有供水單位實(shí)施得較為廣泛，下一步應(yīng)該大力發(fā)揮農(nóng)民用水部門的積極作用，將供水計(jì)量到戶真正落實(shí)到位，應(yīng)該看到?jīng)]有農(nóng)民用水部門的配合，在一些灌區(qū)光靠政府部門是不可能將這項(xiàng)制度落實(shí)好的。而南方比較濕潤(rùn)而且多雨，兩部制水價(jià)比較科學(xué)合理。基本水費(fèi)由國(guó)家承擔(dān)，農(nóng)民所繳納的是計(jì)量水費(fèi)。用水單位可以在小范圍內(nèi)按照面積繳納水費(fèi)。值得注意的是按水量收水費(fèi)，公平原則很重要，各方的利益都要在考慮的范圍。工程條件是是否按水量收費(fèi)的根本前提。工程條件不好的地區(qū)，輸水線路長(zhǎng)，到達(dá)計(jì)量口以下至下游的農(nóng)戶水損失較為嚴(yán)重，在這種情況下再進(jìn)行水量收費(fèi)很多農(nóng)民是很難接受的。百姓的意愿永遠(yuǎn)是工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，哪種方式可以得到廣泛的認(rèn)可，一般就選擇哪種收費(fèi)方式。用水可以采用階梯價(jià)格。不僅可以有效增加管理收入，還可以減少用水量的浪費(fèi)。但是又要具體問(wèn)題具體分析，各地區(qū)的灌溉條件和土壤情況都不同，所以需要因地制宜。工程配套條件不完善的地區(qū)，水價(jià)的梯度應(yīng)該做適當(dāng)調(diào)整，可以減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。征收上來(lái)的梯度水費(fèi)，應(yīng)該本著取之于民而用之于民的態(tài)度，應(yīng)用在水利工程上。

1.3完善基層水利技術(shù)服務(wù)體系建議進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的行政事業(yè)性質(zhì)，并作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)，配備必要人員和設(shè)施，落實(shí)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè)，提升其管理與服務(wù)的能力。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)一起構(gòu)筑起基層水利服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)更多的公益性事業(yè)，如防洪、水土保持等，并向農(nóng)民用水合作組織提供必要的技術(shù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)可以將小型水利工程移交農(nóng)民用水合作組織或私人進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)。

1.4改革小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)以及處置權(quán)等。對(duì)產(chǎn)權(quán)中的任何一項(xiàng)或幾項(xiàng)進(jìn)行變革，都可被認(rèn)為是產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)中的這些權(quán)利又是可分的，而所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)的核心內(nèi)容，明晰所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。針對(duì)某項(xiàng)工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，所有權(quán)者應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)者和發(fā)包人的作用，政府發(fā)揮指導(dǎo)作用，而不應(yīng)大包大攬。實(shí)施農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革必須因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、公益性成分、設(shè)施規(guī)模、受益范圍等情況進(jìn)行分類，確定具體的經(jīng)營(yíng)方式。對(duì)于以公益性（防洪和農(nóng)田灌溉）為主、受益范圍較廣的，特別是跨村的小型水利工程（如灌排渠系、小型水庫(kù)、較大的堰塘、小型泵站等），宜組建用水合作組織，由用水合作組織管理和經(jīng)營(yíng)。用水合作組織管轄范圍內(nèi)的某些水利工程也可以由用水合作組織確定具體的經(jīng)營(yíng)方式。對(duì)村組集體范圍內(nèi)、受益范圍較小、公益性較弱的小型水利工程，可以選擇買斷經(jīng)營(yíng)等方式；對(duì)具有防汛抗旱等公益性任務(wù)的小型水庫(kù)和塘壩等工程，以承包或租賃經(jīng)營(yíng)為主，不宜拍賣。對(duì)經(jīng)營(yíng)方式的選擇應(yīng)該充分考慮水利設(shè)施的可持續(xù)利用，應(yīng)建立一套制度避免經(jīng)營(yíng)者的短期行為?；鶎诱蛩块T也應(yīng)避免為了改變自身經(jīng)濟(jì)條件而簡(jiǎn)單變賣國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)。另外，還應(yīng)處理好經(jīng)營(yíng)者和受益戶的關(guān)系，讓這些水利工程既發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，又兼顧社會(huì)效益。如用水戶的用水權(quán)利、承包戶供水責(zé)任、水質(zhì)保護(hù)責(zé)任等都應(yīng)明確，避免改制后引起群眾矛盾。

篇8

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題

1）老工程隱患多。老工程大多建于20世紀(jì)六七十年代，屬邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)的“三邊”工程，質(zhì)量先天不足，普遍存在帶病運(yùn)行，老化失修，效益衰減，工程不配套、不完善及管理機(jī)制不健全等問(wèn)題，隱患較多。

2）在建工程施工質(zhì)量問(wèn)題多。水利工程建設(shè)投資大，周期長(zhǎng)，是百年大計(jì)，必須遵循質(zhì)量第一的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建水利工程質(zhì)量總體水平有所提高，但問(wèn)題仍然不少，不利于今后的管理。主要存在的問(wèn)題是：①前期工作不充分，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，占地、拆遷及補(bǔ)償困難大，施工時(shí)變更較多。②施工企業(yè)出借資質(zhì)，或隱性分包，多數(shù)現(xiàn)場(chǎng)施工單位為委托或掛靠單位，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平低、經(jīng)驗(yàn)不足，不能落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)質(zhì)量保障措施。③施工企業(yè)過(guò)于追求利益，忽視工程內(nèi)在質(zhì)量，出現(xiàn)偷工減料。④監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)理成“兼理”，工作不到位，不負(fù)責(zé)，監(jiān)管不力。⑤質(zhì)量監(jiān)督力度小，出現(xiàn)質(zhì)量缺陷后，責(zé)任追究不到位，處罰措施可操作性不強(qiáng)；⑥檢測(cè)措施落后、不科學(xué)，過(guò)多依賴經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人判斷，質(zhì)量評(píng)定缺乏權(quán)威性。

3）工程管理體制不完善。通過(guò)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理水平有所提升，但是仍有不少問(wèn)題：①管理較為隨意，不認(rèn)真，群眾參與少，缺乏長(zhǎng)效理機(jī)制。②實(shí)行租賃、承包、拍賣后的小型農(nóng)田水利工程，只注重經(jīng)營(yíng)管理，不重視工程管理，不履行合同義務(wù)甚至違約。

4）安全管理工作難。群眾防災(zāi)避險(xiǎn)觀念不強(qiáng)，安全意識(shí)淡薄，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，發(fā)現(xiàn)安全隱患報(bào)告不及時(shí)，處理不徹底，存在溺水，涵洞、井管缺氧窒息及落井事故，存在超安全水位蓄水及水體污染等隱患，增加了安全管理工作難度。

5）建設(shè)資金投入不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程多屬于準(zhǔn)公益性，投資大，效益不明顯，資金整合困難，群眾等、靠、要思想嚴(yán)重，投資、投勞不足，發(fā)展極為緩慢。

3改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工作建議及對(duì)策

3.1整合資金、加大建設(shè)投入

3.1.1要加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，做好新建工程及老工程除險(xiǎn)加固工作。

3.1.2要與時(shí)俱進(jìn)，抓住各種機(jī)遇，整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，實(shí)施一批以機(jī)械化、專業(yè)化施工為主的骨干水利工程，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利化建設(shè)步伐。

3.1.3要進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田水利冬春修建設(shè)。

3.1.4要積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)各種措施加大建設(shè)力度，爭(zhēng)取更多資金投入，有效消除質(zhì)量隱患，延長(zhǎng)運(yùn)行年限，發(fā)揮水利工程應(yīng)有的灌溉效益、防洪效益及養(yǎng)殖、供水、旅游等效益。

3.2加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

3.2.1繼續(xù)深入推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，著力解決小型水利工程管理權(quán)責(zé)模糊、主體缺位問(wèn)題。

3.2.2合理確定水價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于深化水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源實(shí)施意見的通知》（云政辦發(fā)[2005]170號(hào)）及云南省水價(jià)改革的有關(guān)規(guī)定。

3.2.3加強(qiáng)工程管理人員技能培訓(xùn)，提高其管理能力水平，以順應(yīng)時(shí)代要求和服務(wù)需要。

3.3加強(qiáng)在建工程建設(shè)質(zhì)量管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年建設(shè)水利工程，從不間斷，在建設(shè)過(guò)程中，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，科學(xué)組織，克服重建輕管的思想，樹立管大于建的意識(shí)，堅(jiān)持質(zhì)量第一，安全第一的原則。

3.3.1根據(jù)不同的資金來(lái)源，采取不同的建設(shè)方式促進(jìn)質(zhì)量建設(shè)。五小水利工程在建設(shè)時(shí)，讓群眾全過(guò)程參與，誰(shuí)的積極性高支持誰(shuí)、扶持誰(shuí)。大中型水庫(kù)移民后期扶持工程建設(shè)時(shí)，首先發(fā)放移民意愿調(diào)查表，由廣大移民提出建設(shè)需求，在逐級(jí)審批實(shí)施。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)時(shí)，要明確分工，細(xì)化責(zé)任，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，不隨意更改調(diào)整，工程建成后實(shí)行定崗、定員強(qiáng)化管理?？h水務(wù)局為實(shí)施主體的工程，在建設(shè)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極主動(dòng)，密切配合，為工程建設(shè)營(yíng)造安全穩(wěn)定施工環(huán)境。

3.3.2加強(qiáng)質(zhì)量保障體系建設(shè)。①要加強(qiáng)建筑法制建設(shè)，強(qiáng)化法制意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。②要落實(shí)項(xiàng)目法人職責(zé)。③要精心勘察設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。④對(duì)施工企業(yè)質(zhì)量管理，從嚴(yán)要求。⑤規(guī)范監(jiān)理管理，通過(guò)招標(biāo)選擇合適的監(jiān)理單位，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管，解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差，監(jiān)控能力不強(qiáng)，難于勝任監(jiān)理任務(wù)的問(wèn)題。

3.3.3加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理。讓社會(huì)各界廣泛參與監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和懲治建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，使工程建設(shè)環(huán)境更加風(fēng)清氣正。

3.4加大安全檢查，做好安全管理工作

水利工程要管好用好，趨利避害，充分發(fā)揮效益，長(zhǎng)期造福于民，就必須堅(jiān)持安全第一原則，做好安全管理工作。必須深入村組，加大宣傳，認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，切實(shí)提高群眾安全生產(chǎn)知識(shí)，提高避險(xiǎn)、防災(zāi)，救災(zāi)能力，加強(qiáng)安全度汛工作，加強(qiáng)水庫(kù)塘壩水體防污治污力度，共建水利工程運(yùn)行好環(huán)境，共享水利安全管理好成果。

篇9

1.承包

所謂承包即是在工程所有權(quán)不變的情況下，由承包方與發(fā)包方簽訂承包合同，承包方按發(fā)包方的意愿進(jìn)行管理或經(jīng)營(yíng)，按合同規(guī)定向資產(chǎn)所有者交納承包費(fèi)。這是一種把土地承包責(zé)任制引入到水利行業(yè)的形式，將“小農(nóng)水”整體承包給個(gè)人或團(tuán)體。具體做法為由集體根據(jù)工程造價(jià)和灌溉能力確定每年上交的承包費(fèi)用底數(shù)，然后公開競(jìng)價(jià)投標(biāo)。承包的年限一般為5～15年，各地方具體年限均不相同。在承包期內(nèi)工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)承包給農(nóng)戶。雙方簽訂承包合同，在合同中寫明承包費(fèi)用、水價(jià)及雙方的責(zé)任和義務(wù)，尤其是承包方具體的服務(wù)任務(wù)和工程的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)需要在合同中具體體現(xiàn)。從承包主體有個(gè)人和合伙兩種情況，在承包期內(nèi)承包者自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)贏虧。

2.租賃

根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易的定義：租賃就是一方向另一方支付租金，以取得在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)另一方資產(chǎn)的使用權(quán)。從企業(yè)和財(cái)會(huì)角度來(lái)講，承包和租賃區(qū)別具體體現(xiàn)在：（1）承包經(jīng)營(yíng)是以一定的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為目的，對(duì)象是經(jīng)營(yíng)成果；租賃經(jīng)營(yíng)則是以資產(chǎn)使用權(quán)的轉(zhuǎn)移及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)為標(biāo)的，對(duì)象是資產(chǎn)；（2）承包的自不完全，而租賃產(chǎn)權(quán)分離的比較徹底；（3）由于租賃經(jīng)營(yíng)需要實(shí)行財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)比承包高；（4）經(jīng)營(yíng)期間新增資本屬于租賃經(jīng)營(yíng)者，但不屬于承包經(jīng)營(yíng)者。

3.拍賣

根據(jù)2004年修訂的《拍賣法》，拍賣是指“以公開競(jìng)價(jià)的形式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買賣方式”。拍賣是根據(jù)工程造價(jià)和灌溉能力確定底價(jià)，按照自愿、公平、競(jìng)爭(zhēng)的原則，公開競(jìng)價(jià)拍賣水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)或所有權(quán)，年限為5～20年，一般不超過(guò)50年。拍賣主要分為經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)的拍賣和所有權(quán)的拍賣。一般來(lái)說(shuō)，規(guī)模小的工程拍賣所有權(quán)，規(guī)模大的工程拍賣使用權(quán)。承包和租賃相比，拍賣屬于比較徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革形式。

4.股份合作制

建設(shè)“小農(nóng)水”的關(guān)鍵是資金是否能夠順利籌集，而股份合作制是多渠道籌集資金的一種重要制度安排，是一種農(nóng)民自愿合作辦水利的新形式。農(nóng)民按照誰(shuí)投資誰(shuí)收益的原則，由農(nóng)民聯(lián)合在承包租賃的土地上，通過(guò)入股合作新建、購(gòu)買或承包、租賃各種農(nóng)田水利工程。不僅農(nóng)民可以入股，集體和國(guó)家也可入股，不僅資金入股，還可以以勞力、土地和技術(shù)入股。入股農(nóng)民共同出資、共同勞動(dòng)，共同擁有工程的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，既取得勞動(dòng)報(bào)酬，又按股分紅（國(guó)家股一般不分紅），一定程度上克服了資金、技術(shù)和人力等的不足。

5.組建用水者協(xié)會(huì)

以工程的受益農(nóng)戶為協(xié)會(huì)成員，每戶為一個(gè)會(huì)員，把原來(lái)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體管理的工程集中，將“小農(nóng)水”經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)或所有權(quán)轉(zhuǎn)移給用水者協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)屬于民間組織，是具有法人地位的服務(wù)型社會(huì)實(shí)體，成立監(jiān)委會(huì)，財(cái)務(wù)制度、章程和管理制度健全。協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)具有獨(dú)立性，與水管單位之間的關(guān)系是水的買賣關(guān)系，且不屬于村委會(huì)管轄。

（二）未建工程的產(chǎn)權(quán)改制形式

1.農(nóng)民（單戶）、農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織投資興建

按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，采取放開建設(shè)權(quán)，完全由民間資本投資興辦的水利工程產(chǎn)權(quán)全部歸投資者，并且允許繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押和對(duì)外租賃、承包，這種模式有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。為了避免互相搶奪資源，需要從宏觀規(guī)劃上進(jìn)行有效控制，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)和水管部門選址、設(shè)計(jì)，然后由農(nóng)民投資興辦，這樣既避免互相哄搶資源，又能優(yōu)化布局。工程建成后由農(nóng)民自主選擇承包、租賃、聘用人員管理等運(yùn)營(yíng)方式。

2.由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)興建和管理

按照水系或者村、組為組建單位先建立用水者協(xié)會(huì)，然后具體的籌資、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)均由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理。這種模式的關(guān)鍵是新的協(xié)會(huì)是否能夠承擔(dān)和勝任這些職責(zé)。

3.集體興建，專人管理

指工程及配套設(shè)施全部由集體出資興建和購(gòu)買，村委會(huì)委派專人負(fù)責(zé)管理。這種模式與原先集體興建、管水員看護(hù)的區(qū)別在于：規(guī)劃、建設(shè)時(shí)需要向農(nóng)民集資，農(nóng)民就會(huì)對(duì)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)具有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督激勵(lì)，尤其是“一事一議”制度更加促進(jìn)了農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，對(duì)于工程的具體管理者，農(nóng)民也有相應(yīng)的選擇和監(jiān)督權(quán)力和激勵(lì)。

4.政府、村集體與農(nóng)戶集體共建

這種模式屬于股份合作制的特殊形式，指國(guó)家以一定的資金參股，一般是鼓勵(lì)性的資金投入，希望以政府財(cái)政投資來(lái)吸引更多的其他投資，政府資金一般是參股不分紅。另外部分政府還出臺(tái)優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民投資搞水利。除此之外，政府還可以技術(shù)、扶貧貸款等形式支持農(nóng)民發(fā)展“小農(nóng)水”，以此為依托，可以吸引村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等投資主體投入資金、勞動(dòng)力，起到以少促多的作用。這種三方投資的情況中，集體股所占的比例一般較大（資金來(lái)源于銀行貸款，或集體經(jīng)濟(jì)組織的積累等），農(nóng)民股所占的比重一般較?。ㄞr(nóng)民的資金投入有限）[1]。這種建立以土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力為紐帶的股份合作制，有效地解決了農(nóng)民有土地、有勞力但無(wú)資金、無(wú)技術(shù)的難題，政府和集體通過(guò)投資為導(dǎo)向，吸收農(nóng)民的勞力和經(jīng)營(yíng)、維護(hù)優(yōu)勢(shì)達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建設(shè)農(nóng)田水利工程，擴(kuò)大灌溉面積。

實(shí)踐證明，通過(guò)新建和已建工程幾種產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新模式實(shí)踐，共同之處是引入了激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則，大大緩解了工程資金缺乏以及管護(hù)責(zé)任無(wú)法落實(shí)的局面。擁有者或參與者取得經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)后，不僅在經(jīng)濟(jì)上享有受益權(quán)、在用水上享有一定的優(yōu)先權(quán)以外，同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的管理、維修、養(yǎng)護(hù)義務(wù)，并要遵守相應(yīng)的約束機(jī)制，保證用水和收費(fèi)的公開公平，有效調(diào)動(dòng)國(guó)家、集體、農(nóng)民三方合力共同興建和管理農(nóng)田水利工程。

二、改革主要成效

1.增加“小農(nóng)水”新建數(shù)量，擴(kuò)大灌溉面積，提高資金使用效率。（1）吸引民間資本投入“小農(nóng)水”治理。改革放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引了民間資本加入新建工程行列，增加“小農(nóng)水”數(shù)量。（2）盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道，增加“小農(nóng)水的數(shù)量”，擴(kuò)大灌溉面積，增加農(nóng)民種植收入，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活水平。（3）農(nóng)民資本投入的增加，相應(yīng)減少國(guó)家對(duì)“小農(nóng)水”的資金投入或提高中央和地方政府投入資金的效率，節(jié)省的資金可以用到其他非灌溉產(chǎn)業(yè)，增加其他產(chǎn)業(yè)的收入，提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。

2.提高了現(xiàn)有工程的運(yùn)營(yíng)效率，提高工程的完好率和經(jīng)濟(jì)效益。改革將工程集中到懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的能人手里，經(jīng)營(yíng)者掌握了對(duì)工程的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和對(duì)工程水的使用權(quán)和處置權(quán)，利用收取水費(fèi)或種植、養(yǎng)殖收入等經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)，提高了工程管理和灌溉用水的效率。灌溉用水效率的提高帶來(lái)的收益體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，相應(yīng)增加農(nóng)民的收入，提高經(jīng)濟(jì)收益。①（2）水資源的節(jié)約可以擴(kuò)大灌溉面積。（3）節(jié)約之水通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓給缺水或高效產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（4）提高用水者的水商品意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，減少水事糾紛，提高農(nóng)民之間關(guān)系的融洽度，減輕村鎮(zhèn)干部壓力，改善干群關(guān)系，鄉(xiāng)村干部也從這類煩瑣的事務(wù)中解脫出來(lái)，將工作重心轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)村整體發(fā)展水平上來(lái)。

3.提高農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本。主要從三個(gè)方面體現(xiàn)這種提高：（1）產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)動(dòng)群眾加入工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提高其參與意識(shí)和管理水平，減輕村干部工作壓力，增加農(nóng)村社會(huì)資本。同時(shí)水費(fèi)收取職責(zé)從村干部轉(zhuǎn)移到工程運(yùn)營(yíng)者，減少了搭車收費(fèi)現(xiàn)象，改善干群關(guān)系。（2）通過(guò)灌溉成本的核算和水費(fèi)的征收，提高用水者節(jié)水意識(shí)和水商品意識(shí)的增加，同時(shí)通過(guò)用水足額交費(fèi)措施減少“搭便車”行為，改善農(nóng)民間關(guān)系，提高合作水平。（3）形成多個(gè)經(jīng)營(yíng)組織或管水組織等民間組織，在提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)能力和管理能力的基礎(chǔ)上提高了組織協(xié)調(diào)能力和溝通能力，同時(shí)農(nóng)民的參與意識(shí)也得到增強(qiáng)，這些都有利于鄉(xiāng)村治理以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、小結(jié)

“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革是一件政策性很強(qiáng)的制度變革，雖然改革涉及的工程規(guī)模較小，卻是一項(xiàng)涉及農(nóng)民切身利益的大事。在改制過(guò)程中不能急于求成，需要在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善政策和規(guī)范，然后以點(diǎn)帶面輻射發(fā)展，保證改制工作有序健康進(jìn)行。

雖然“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革取得了比較好的成效，但是在改革進(jìn)程中仍然存在一些問(wèn)題和阻力：一些利益相關(guān)者從自己的利益出發(fā)，不想破壞現(xiàn)有的利益格局；一些干部和群眾還存在一定的思想顧慮；由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，存在違規(guī)操作現(xiàn)象。因此，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐目尚行詶l件，精心設(shè)計(jì)改革的具體條款，盡可能降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)農(nóng)戶的積極性，更好地將工程管理權(quán)力和職責(zé)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)戶手中。此外“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革需要符合產(chǎn)權(quán)界定清晰、有效轉(zhuǎn)讓和受到法律保護(hù)等要求[2]，如果不能克服人道德風(fēng)險(xiǎn)和改制成本過(guò)高，將導(dǎo)致“改革失靈”?！靶∞r(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革同時(shí)還要與歷史、社會(huì)、農(nóng)民、環(huán)境等相關(guān)正式、非正式制度發(fā)生矛盾和沖突，它并不是“小農(nóng)水”治理的靈丹妙藥，而是對(duì)原有政府主導(dǎo)治理模式的市場(chǎng)化有益探索。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂亞榮.小型農(nóng)田水利建設(shè)的制度模式及績(jī)效評(píng)價(jià)——以河北省懷安縣調(diào)查為例[J].人大全文2001年經(jīng)濟(jì)類專題，2001,(9).

篇10

農(nóng)田水利工程屬于公益性工程。在我國(guó)河流、湖泊均屬于國(guó)家所有，所有國(guó)民均有使用水資源的權(quán)利，這一規(guī)定表明了農(nóng)田水利工程的公益性特征。人們?cè)谑褂没A(chǔ)上還具有維護(hù)、保護(hù)義務(wù)。各地相關(guān)職能部門要根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜的進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)及管理，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)等方面的的重要作用。

1.2關(guān)鍵性

小型農(nóng)田水利工程不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的基礎(chǔ)性設(shè)施，而且在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入中具有無(wú)法替代的作用。小型農(nóng)田水利工程主要采用分布在田間，如水庫(kù)、渠道、塘壩、水閘、泵站等，用提、引、蓄、抽等方式給農(nóng)田進(jìn)行灌溉，滿足作物生長(zhǎng)需要。這類工程規(guī)模不大，但一定程度的決定著農(nóng)作物的長(zhǎng)勢(shì)、收成，而且充分發(fā)揮并利用好，會(huì)提高水資源使用效率，緩解淡水資源緊缺的問(wèn)題。

1.3高投入性

小型農(nóng)田水利工程規(guī)模雖小，但卻是一項(xiàng)復(fù)雜的、涵蓋多學(xué)科的系統(tǒng)性工程。我國(guó)的農(nóng)田水利工程都是國(guó)家投入，按各地實(shí)際情況和需求進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，從而滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要。小型農(nóng)田水利工程設(shè)施多數(shù)地處偏遠(yuǎn)且分散，利用率高，易于損壞。農(nóng)田水利工程無(wú)論從從規(guī)劃設(shè)計(jì)，還是到施工建設(shè)，都需要投入大量的人力、物力及財(cái)力，而且農(nóng)田水利工程的日常管理、維修、維護(hù)、擴(kuò)建等都需要國(guó)家及各地相關(guān)部門投入大量的資金。

1.4基礎(chǔ)性

小型農(nóng)田水利工程不僅可以灌溉農(nóng)田，滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)需要，而且還具有防洪除澇、抗旱減災(zāi)、降漬治堿、水產(chǎn)養(yǎng)殖等功能，更可以改善農(nóng)民生活用水條件、保證國(guó)家糧食安全的作用。小型農(nóng)田水利工程主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，受益范圍涉及千家萬(wàn)戶，社會(huì)效益明顯。因此，小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)性設(shè)施，公益性設(shè)施，重視并發(fā)展建設(shè)好此類設(shè)施，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、對(duì)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理措施

我國(guó)不僅是一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家，同時(shí)也是淡水資源分布極為不均衡的國(guó)家，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)發(fā)展，不僅可以有效緩解這一矛盾，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)的用水安全，而且還可以提高有限的淡水資源利用率，促進(jìn)人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.1建立綜合性的管理機(jī)構(gòu)

要建立綜合性的小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)，全市小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、建設(shè)必須要經(jīng)過(guò)農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)來(lái)審查審批。根據(jù)本地實(shí)際情況與特點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與布局，解決多頭投資，確認(rèn)責(zé)任主體。各級(jí)水利行政主管部門要加強(qiáng)行業(yè)管理，統(tǒng)籌全市水資源的配置，利用并發(fā)揮本地水資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合，避免出現(xiàn)盲目、無(wú)序的建設(shè)和發(fā)展。對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、設(shè)計(jì)、投資、投工、工期等方面，由建設(shè)單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行上報(bào)審批。在工程建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，合同制，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，將責(zé)任到人，確保工程的建設(shè)質(zhì)量。工程建成后，要實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)行政管理、資金管理、成本管理、經(jīng)營(yíng)管理，確保工程的良性運(yùn)行。

2.2要建立嚴(yán)格的審計(jì)制度

要建立小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃審計(jì)制度，加大審計(jì)力度，確保小型農(nóng)田水利工程布局的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性。對(duì)工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資等方面實(shí)施全程跟蹤審計(jì)，監(jiān)管施工單位要嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和操作程序進(jìn)行，確保小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量及建設(shè)進(jìn)程，為工程竣工后投入良好的運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，在工程規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程中盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村社會(huì)的影響與破壞，如林地、草木、河流、農(nóng)田、村舍、陸生生物積水生生物等，維護(hù)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.3要加大對(duì)資金的管理

要充分發(fā)揮國(guó)家的主導(dǎo)地位，以國(guó)家投入為主，地方政府投入為輔。各級(jí)職能部門要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)并發(fā)展小型農(nóng)田水利工程的重要性，積極調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性，組織群眾廣泛參與到小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。在資金管理過(guò)程中，要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)管審批制度，堅(jiān)決杜絕專項(xiàng)資金的擠占挪用，做到專款專用，確保小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、維修、改造及維護(hù)。

2.4要擴(kuò)大投融資

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和發(fā)展，離不開大量的資金支持，而這又是個(gè)人及某一單位無(wú)法籌措、無(wú)法實(shí)現(xiàn)的；小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和發(fā)展，不僅需要國(guó)家及各級(jí)政

府的支持，而且也離不開社會(huì)各界人士與人民群眾的參與和支持。因此，要吸納社會(huì)各界資金的投入與參與，如有實(shí)力的企業(yè)與個(gè)人，鼓勵(lì)他們興建服務(wù)型、經(jīng)營(yíng)型小型農(nóng)田水利設(shè)施，對(duì)企業(yè)建設(shè)高效節(jié)水的要給予補(bǔ)助與政策上的支持。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)所有”的原則，嘗試新型的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式，探索出通過(guò)拍賣、買斷、租賃、承包等方式，推進(jìn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革。對(duì)具有一定積極性、代表性的企業(yè)及個(gè)人給予大力宣傳，充分發(fā)揮他們的影響力，激勵(lì)并及時(shí)表彰他們的參與和支持，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程的良性發(fā)展。