導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)田水利建設(shè)工程，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理的狀況

農(nóng)田水利建設(shè)工程主要包括了五個(gè)部分。這五個(gè)部分是：小型渠道、橋梁、涵洞、灌溉站、排澇站等。現(xiàn)階段我國(guó)地方的農(nóng)田水利建設(shè)工程主要的建設(shè)者是村鎮(zhèn)一級(jí)的政府共同建設(shè)。工程的建設(shè)資金主要是由兩部分組成：一部分是水利部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)扶持農(nóng)田水利建設(shè)的款項(xiàng)；另一個(gè)部分是農(nóng)業(yè)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目的款項(xiàng)。通常情況下，這些款項(xiàng)只能夠保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的基本建設(shè)需要。這種情況下，農(nóng)田水利工程建設(shè)的工程質(zhì)量是我們現(xiàn)在非常擔(dān)心的一個(gè)方面。文章針對(duì)這一方面進(jìn)行六點(diǎn)分析。這六點(diǎn)是：第一點(diǎn)是前期的不深入的規(guī)劃，工程建設(shè)的各個(gè)部門(mén)合作意識(shí)不足。第二點(diǎn)是重復(fù)建設(shè)很多，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)很多沒(méi)有完工的建設(shè)工程，很多的工程在最后會(huì)出現(xiàn)工程的糾紛。第三點(diǎn)是現(xiàn)有的小型農(nóng)田建設(shè)工程自身的施工不足，建設(shè)工程存在非常嚴(yán)重的老化問(wèn)題，工程的季節(jié)性和缺水性問(wèn)題非常的嚴(yán)重。第四點(diǎn)是很多的地方政府沒(méi)有給予足夠的重視，建設(shè)工程的投入嚴(yán)重不足，地方政府沒(méi)有一個(gè)非常明確的定位和認(rèn)知。第五點(diǎn)是存在著一個(gè)非常陳舊的觀點(diǎn)，這個(gè)觀點(diǎn)就是誰(shuí)人受益，誰(shuí)人負(fù)擔(dān)。第六點(diǎn)是基層的建設(shè)單位的自身能力不夠，相對(duì)于其他的建設(shè)單位來(lái)講是非常薄弱的，這一點(diǎn)需要加強(qiáng)。下面進(jìn)行詳細(xì)的敘述和分析。

（1）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，前期的不深入的規(guī)劃，工程建設(shè)的各個(gè)部門(mén)合作意識(shí)不足?，F(xiàn)在的農(nóng)田水利工程建設(shè)通常是由幾個(gè)單位共同建設(shè)，這種狀況下，農(nóng)田水利工程建設(shè)就會(huì)比較混亂，尤其是前期的準(zhǔn)備工作。多方面的參與就很難在工程的前期規(guī)劃中有統(tǒng)一的意見(jiàn)，相應(yīng)的工程前期的施工標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)等都很難有一個(gè)非常統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)部門(mén)都有自己需要執(zhí)行和遵循的標(biāo)準(zhǔn)和利益要執(zhí)行，這種情況下，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的前期就有可能出現(xiàn)盲目建設(shè)和隨意建設(shè)的情況。這樣直接導(dǎo)致了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，進(jìn)度和設(shè)計(jì)不能夠有效的進(jìn)行兼顧，不能從根本上釋放農(nóng)田水利工程利國(guó)利民的初衷；導(dǎo)致了旱澇等情況還是沒(méi)有得到完全的解決。

（2）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，重復(fù)建設(shè)很多，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)很多沒(méi)有完工的建設(shè)工程，很多的工程在最后會(huì)出現(xiàn)工程的糾紛。根據(jù)上文所分析的問(wèn)題，現(xiàn)在的農(nóng)田水利工程建設(shè)很難統(tǒng)一各個(gè)部門(mén)的執(zhí)行意見(jiàn)。這樣就會(huì)出現(xiàn)，農(nóng)田水利建設(shè)工程建成之后幾年之后，由于不符合另一個(gè)部門(mén)的設(shè)計(jì)要求或者質(zhì)量檢驗(yàn)要求，被推倒重建。這樣的做法就會(huì)給我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)工程帶來(lái)重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。這樣首先影響的是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，其次影響的是建設(shè)資金；有的時(shí)候工程建設(shè)完畢交付使用后，政府或者是建設(shè)單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行建設(shè)工程的管理和看護(hù)，這樣就會(huì)使得工程在受到毀壞的時(shí)候得不到及時(shí)的修復(fù)，不能充分的發(fā)揮出農(nóng)田水利工程的作用，浪費(fèi)了國(guó)家的投入。

（3）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，現(xiàn)有的小型農(nóng)田建設(shè)工程自身的施工不足，建設(shè)工程存在非常嚴(yán)重的老化問(wèn)題，工程的季節(jié)性和缺水性問(wèn)題非常的嚴(yán)重。在干旱的季節(jié)中，小型農(nóng)田水利建設(shè)的功能問(wèn)題就顯現(xiàn)的尤為突出。現(xiàn)在我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程大多建設(shè)在上世紀(jì)的六七十年代，這些工程建筑已經(jīng)長(zhǎng)久失修，由于沒(méi)有得到妥善的看護(hù)，已經(jīng)失去了原有的建設(shè)功能。農(nóng)田設(shè)施的功能消失，直接受影響的是我國(guó)的廣大農(nóng)民，一旦出現(xiàn)旱澇災(zāi)害，農(nóng)民會(huì)遭受到非常重大的經(jīng)濟(jì)損失。

（4）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，很多的地方政府沒(méi)有給予足夠的重視，建設(shè)工程的投入嚴(yán)重不足，地方政府沒(méi)有一個(gè)非常明確的定位和認(rèn)知。按照我國(guó)的水利管理的管理原則，水利的渠道下一級(jí)的水利建設(shè)管理權(quán)歸口建設(shè)地所在的人民政府所有，水利工程的維修和建設(shè)費(fèi)用全部由這一級(jí)的政府承擔(dān)。但是根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政已經(jīng)是入不敷出了，這種情況下政府只有向上級(jí)的政府來(lái)說(shuō)明情況，爭(zhēng)取建設(shè)資金。現(xiàn)在的政府負(fù)責(zé)人為了自己的政績(jī)，都在建設(shè)一些利民的工程，但是通常情況下是不會(huì)將政府的資金投入這些長(zhǎng)遠(yuǎn)的建筑投資的。因此我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)工程現(xiàn)階段處在一個(gè)很尷尬的地位。

（5）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，還存在著一個(gè)非常陳舊的觀點(diǎn)，這個(gè)觀點(diǎn)就是誰(shuí)人受益，誰(shuí)人負(fù)擔(dān)。我國(guó)的農(nóng)民群眾長(zhǎng)時(shí)間的認(rèn)為我國(guó)的農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)該是水利相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行出資修建和管理。但是總所周知，我國(guó)的水利部門(mén)主要是靠收取水費(fèi)來(lái)生存。要是沒(méi)有國(guó)家的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行農(nóng)田水利的工程建設(shè)，水利部門(mén)是沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)進(jìn)行農(nóng)田水利的基礎(chǔ)建設(shè)的?，F(xiàn)階段的我國(guó)的農(nóng)田水利工程應(yīng)該實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作。只有這樣，才能夠促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)民和水利部門(mén)積極的進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)。

（6）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，基層的建設(shè)單位的自身能力不夠，相對(duì)于其他的建設(shè)單位來(lái)講是非常薄弱的，這一點(diǎn)需要加強(qiáng)。我國(guó)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府正在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的一些原因。我國(guó)的水利工作部門(mén)存在結(jié)構(gòu)不合理的地方。這些地方中，既有年齡層次分布不合理的問(wèn)題，也存在成員文化程度不高的問(wèn)題。同時(shí)存在的問(wèn)題還包括我國(guó)的財(cái)政部門(mén)對(duì)于這些農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)的投入太少。這樣也就影響了我國(guó)的農(nóng)田建設(shè)工程的日常管理。

2我國(guó)水利工程建設(shè)工程管理中處理問(wèn)題的建議

（1）建議一：我國(guó)要用科學(xué)的方法來(lái)對(duì)待和處理小型水利農(nóng)田的建設(shè)工程中的管理工作，我們要重視管理帶來(lái)的效益，要改變重視建設(shè)，輕視管理的現(xiàn)狀。

篇2

引言：小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)在面對(duì)惡劣的地質(zhì)氣候情況，特別是1999年以來(lái)景德鎮(zhèn)市出現(xiàn)的大面積干旱，健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來(lái)的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。景德鎮(zhèn)市小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，且工程形式多樣，管護(hù)好工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

一、目前景德鎮(zhèn)市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1、工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫(kù)灌溉涵管漏水，在沒(méi)有專(zhuān)家認(rèn)證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進(jìn)行維修，多年來(lái)，沒(méi)有從根本上解決漏水問(wèn)題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害；

2、工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無(wú)序、施工無(wú)質(zhì)、管理無(wú)度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)管理，但沒(méi)有配備專(zhuān)職管理人員，造成工程完成60%~70%，停工一年多也無(wú)人過(guò)問(wèn)，該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥；

3、管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年景德鎮(zhèn)市部分地區(qū)由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過(guò)早的失去其使用價(jià)值，同時(shí)也造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，如縣（區(qū)）部分農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，沒(méi)有落實(shí)到部門(mén)單位管理，建成不到一年時(shí)間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重；

4、工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，以及過(guò)程建設(shè)中的糾紛問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾集資興建的小型水庫(kù)，施工隊(duì)伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問(wèn)題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢；

造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，了解我們?cè)谵r(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問(wèn)題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問(wèn)題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽(yáng)光工程、便民工程。

二、全面加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過(guò)程透明，質(zhì)量過(guò)硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。

1、建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

2、建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。景德鎮(zhèn)市近兩年結(jié)合實(shí)際情況，正在認(rèn)真編制《景德鎮(zhèn)市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。為此，要求地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)在擬建五萬(wàn)元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚(yáng)水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報(bào)，對(duì)工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)審批實(shí)施。

3、嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門(mén)招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

4、建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度

施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門(mén)發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè)，填寫(xiě)檢測(cè)記錄，特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門(mén)做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。

5、建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收，通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、查詢(xún)資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收，做出該工程的綜合評(píng)定意見(jiàn)，所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng)；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對(duì)年內(nèi)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)，對(duì)被評(píng)為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報(bào)相關(guān)智能部門(mén)進(jìn)行處罰，并通報(bào)批評(píng)和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。

小型水利工程建設(shè)具有較強(qiáng)的地域性質(zhì)，因而不能以偏蓋全的按一個(gè)模式或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行水利建設(shè)和監(jiān)督管理，而應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活服好務(wù)。

三、全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長(zhǎng)期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用，加強(qiáng)對(duì)已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。

1、安全管理

安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí)，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒(méi)有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫(kù)的泄洪口等；

2、內(nèi)業(yè)資料管理

關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存；

3、工程設(shè)施管理

對(duì)小型水利工程設(shè)施，等級(jí)造冊(cè)，繪制工程分布圖分類(lèi)進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專(zhuān)人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全；

4、經(jīng)費(fèi)管理

制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前景德鎮(zhèn)市樂(lè)平部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會(huì)”，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后期管理工作。

篇3

前言

我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的最為基礎(chǔ)的建設(shè)是小型農(nóng)田水利建設(shè)工程，我國(guó)農(nóng)田水利的持續(xù)發(fā)展依靠的還是我國(guó)的小型水利建設(shè)工程。工程在建設(shè)的過(guò)程中，難免會(huì)遇到相對(duì)來(lái)說(shuō)較為惡劣的天氣條件，這樣就需要我國(guó)建立健全農(nóng)田工程的建設(shè)體系，同時(shí)還要完善工程管理的相關(guān)細(xì)則，這種措施能夠很好的緩解和處理自然天氣給予我國(guó)農(nóng)田建設(shè)帶來(lái)的困擾和不便。更為重要的是，這種方式還可以給我們的農(nóng)田建設(shè)挽回?fù)p失。但是由于我國(guó)的發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致了我國(guó)的小型農(nóng)田水利建設(shè)工程一直沒(méi)有很好的發(fā)展，這樣就為我國(guó)的農(nóng)田的整體建設(shè)布局帶來(lái)了隱患，大力發(fā)展小型農(nóng)田水利工程是我國(guó)發(fā)展農(nóng)田水利工程的一個(gè)重要的方向。

1 我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理的狀況

農(nóng)田水利建設(shè)工程主要包括了五個(gè)部分。這五個(gè)部分是：小型渠道、橋梁、涵洞、灌溉站、排澇站等?，F(xiàn)階段我國(guó)地方的農(nóng)田水利建設(shè)工程主要的建設(shè)者是村鎮(zhèn)一級(jí)的政府共同建設(shè)。工程的建設(shè)資金主要是由兩部分組成：一部分是水利部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)扶持農(nóng)田水利建設(shè)的款項(xiàng)；另一個(gè)部分是農(nóng)業(yè)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目的款項(xiàng)。通常情況下，這些款項(xiàng)只能夠保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的基本建設(shè)需要。這種情況下，農(nóng)田水利工程建設(shè)的工程質(zhì)量是我們現(xiàn)在非常擔(dān)心的一個(gè)方面。文章針對(duì)這一方面進(jìn)行六點(diǎn)分析。這六點(diǎn)是：第一點(diǎn)是前期的不深入的規(guī)劃，工程建設(shè)的各個(gè)部門(mén)合作意識(shí)不足。第二點(diǎn)是重復(fù)建設(shè)很多，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)很多沒(méi)有完工的建設(shè)工程，很多的工程在最后會(huì)出現(xiàn)工程的糾紛。第三點(diǎn)是現(xiàn)有的小型農(nóng)田建設(shè)工程自身的施工不足，建設(shè)工程存在非常嚴(yán)重的老化問(wèn)題，工程的季節(jié)性和缺水性問(wèn)題非常的嚴(yán)重。第四點(diǎn)是很多的地方政府沒(méi)有給予足夠的重視，建設(shè)工程的投入嚴(yán)重不足，地方政府沒(méi)有一個(gè)非常明確的定位和認(rèn)知。第五點(diǎn)是存在著一個(gè)非常陳舊的觀點(diǎn)，這個(gè)觀點(diǎn)就是誰(shuí)人受益，誰(shuí)人負(fù)擔(dān)。第六點(diǎn)是基層的建設(shè)單位的自身能力不夠，相對(duì)于其他的建設(shè)單位來(lái)講是非常薄弱的，這一點(diǎn)需要加強(qiáng)。下面進(jìn)行詳細(xì)的敘述和分析。

（1）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，前期的不深入的規(guī)劃，工程建設(shè)的各個(gè)部門(mén)合作意識(shí)不足。

現(xiàn)在的農(nóng)田水利工程建設(shè)通常是由幾個(gè)單位共同建設(shè)，這種狀況下，農(nóng)田水利工程建設(shè)就會(huì)比較混亂，尤其是前期的準(zhǔn)備工作。多方面的參與就很難在工程的前期規(guī)劃中有統(tǒng)一的意見(jiàn)，相應(yīng)的工程前期的施工標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)等都很難有一個(gè)非常統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)部門(mén)都有自己需要執(zhí)行和遵循的標(biāo)準(zhǔn)和利益要執(zhí)行，這種情況下，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的前期就有可能出現(xiàn)盲目建設(shè)和隨意建設(shè)的情況。這樣直接導(dǎo)致了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，進(jìn)度和設(shè)計(jì)不能夠有效的進(jìn)行兼顧，不能從根本上釋放農(nóng)田水利工程利國(guó)利民的初衷；導(dǎo)致了旱澇等情況還是沒(méi)有得到完全的解決。

（2）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，重復(fù)建設(shè)很多，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)很多沒(méi)有完工的建設(shè)工程，很多的工程在最后會(huì)出現(xiàn)工程的糾紛。

根據(jù)上文所分析的問(wèn)題，現(xiàn)在的農(nóng)田水利工程建設(shè)很難統(tǒng)一各個(gè)部門(mén)的執(zhí)行意見(jiàn)。這樣就會(huì)出現(xiàn)，農(nóng)田水利建設(shè)工程建成之后幾年之后，由于不符合另一個(gè)部門(mén)的設(shè)計(jì)要求或者質(zhì)量檢驗(yàn)要求，被推倒重建。這樣的做法就會(huì)給我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)工程帶來(lái)重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。這樣首先影響的是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，其次影響的是建設(shè)資金；有的時(shí)候工程建設(shè)完畢交付使用后，政府或者是建設(shè)單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行建設(shè)工程的管理和看護(hù)，這樣就會(huì)使得工程在受到毀壞的時(shí)候得不到及時(shí)的修復(fù)，不能充分的發(fā)揮出農(nóng)田水利工程的作用，浪費(fèi)了國(guó)家的投入。

（3）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，現(xiàn)有的小型農(nóng)田建設(shè)工程自身的施工不足，建設(shè)工程存在非常嚴(yán)重的老化問(wèn)題，工程的季節(jié)性和缺水性問(wèn)題非常的嚴(yán)重。

在干旱的季節(jié)中，小型農(nóng)田水利建設(shè)的功能問(wèn)題就顯現(xiàn)的尤為突出?，F(xiàn)在我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程大多建設(shè)在上世紀(jì)的六七十年代，這些工程建筑已經(jīng)長(zhǎng)久失修，由于沒(méi)有得到妥善的看護(hù)，已經(jīng)失去了原有的建設(shè)功能。農(nóng)田設(shè)施的功能消失，直接受影響的是我國(guó)的廣大農(nóng)民，一旦出現(xiàn)旱澇災(zāi)害，農(nóng)民會(huì)遭受到非常重大的經(jīng)濟(jì)損失。

（4）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，很多的地方政府沒(méi)有給予足夠的重視，建設(shè)工程的投入嚴(yán)重不足，地方政府沒(méi)有一個(gè)非常明確的定位和認(rèn)知。

按照我國(guó)的水利管理的管理原則，水利的渠道下一級(jí)的水利建設(shè)管理權(quán)歸口建設(shè)地所在的人民政府所有，水利工程的維修和建設(shè)費(fèi)用全部由這一級(jí)的政府承擔(dān)。但是根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政已經(jīng)是入不敷出了，這種情況下政府只有向上級(jí)的政府來(lái)說(shuō)明情況，爭(zhēng)取建設(shè)資金。現(xiàn)在的政府負(fù)責(zé)人為了自己的政績(jī)，都在建設(shè)一些利民的工程，但是通常情況下是不會(huì)將政府的資金投入這些長(zhǎng)遠(yuǎn)的建筑投資的。因此我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)工程現(xiàn)階段處在一個(gè)很尷尬的地位。

（5）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，還存在著一個(gè)非常陳舊的觀點(diǎn)，這個(gè)觀點(diǎn)就是誰(shuí)人受益，誰(shuí)人負(fù)擔(dān)。

我國(guó)的農(nóng)民群眾長(zhǎng)時(shí)間的認(rèn)為我國(guó)的農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)該是水利相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行出資修建和管理。但是總所周知，我國(guó)的水利部門(mén)主要是靠收取水費(fèi)來(lái)生存。要是沒(méi)有國(guó)家的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行農(nóng)田水利的工程建設(shè)，水利部門(mén)是沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)進(jìn)行農(nóng)田水利的基礎(chǔ)建設(shè)的。現(xiàn)階段的我國(guó)的農(nóng)田水利工程應(yīng)該實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作。只有這樣，才能夠促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)民和水利部門(mén)積極的進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)。

（6）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，基層的建設(shè)單位的自身能力不夠，相對(duì)于其他的建設(shè)單位來(lái)講是非常薄弱的，這一點(diǎn)需要加強(qiáng)。

我國(guó)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府正在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的一些原因。我國(guó)的水利工作部門(mén)存在結(jié)構(gòu)不合理的地方。這些地方中，既有年齡層次分布不合理的問(wèn)題，也存在成員文化程度不高的問(wèn)題。同時(shí)存在的問(wèn)題還包括我國(guó)的財(cái)政部門(mén)對(duì)于這些農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)的投入太少。這樣也就影響了我國(guó)的農(nóng)田建設(shè)工程的日常管理。

2 我國(guó)水利工程建設(shè)工程管理中處理問(wèn)題的建議

（1）建議一：我國(guó)要用科學(xué)的方法來(lái)對(duì)待和處理小型水利農(nóng)田的建設(shè)工程中的管理工作，我們要重視管理帶來(lái)的效益，要改變重視建設(shè)，輕視管理的現(xiàn)狀。

（2）建設(shè)二：我們要著重的編制出工程管理的相關(guān)保護(hù)措施和具體的實(shí)施細(xì)則。

（3）建議三：我國(guó)要逐步的擴(kuò)大農(nóng)村中的小型水利工程的投資和科技先進(jìn)技術(shù)。

參考文獻(xiàn)

[1]張秀娟，龍德紅.農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012（31）.

[2]劉軍.小型農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].科技與生活，2012（24）.

篇4

中圖分類(lèi)號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言：

就現(xiàn)階段發(fā)展而言，我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本建設(shè)的前提條件就是要有較高水平的水利農(nóng)田設(shè)施，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在面對(duì)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大的情況特別是水資源分布情況不合理的情況就需要建立比較健全的水利基礎(chǔ)設(shè)施，盡最大可能緩解水旱災(zāi)害給村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響，在很大程度上減少了農(nóng)村生產(chǎn)的損失。部分地區(qū)在水利建設(shè)上具有非常好的模范作用，工程涉及面廣而且工程形式比較多，通過(guò)對(duì)水利工程的合理管護(hù)使得水利工程發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，從而真正保證村鎮(zhèn)的正常經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。

一、農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

我國(guó)的水利農(nóng)田建設(shè)主要是通過(guò)各類(lèi)灌溉設(shè)施來(lái)解決農(nóng)耕地用水和日常人畜用水修建的農(nóng)田排灌工程以及抗旱水源工程，主要的形式包括水庫(kù)、蓄水池、水窖等其他的主要水利工程。雖然我國(guó)村鎮(zhèn)的水利工程建規(guī)模非常大，但是工程建設(shè)通常會(huì)存在很大的盲目性和隨意性，這就導(dǎo)致了農(nóng)田水利基本建設(shè)在施工技術(shù)和工程開(kāi)發(fā)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不能夠做到相互發(fā)展彼此兼顧。很多的農(nóng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)在沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的認(rèn)證的情況下，我國(guó)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)通過(guò)地方財(cái)政的手段進(jìn)行農(nóng)田水利工程的建設(shè)，但是這種方法不能從源頭上解決水資源時(shí)空分配不均的問(wèn)題，從而導(dǎo)致了豐水期的澇災(zāi)和枯水期的缺水問(wèn)題。

農(nóng)田水利基本建設(shè)的重復(fù)建設(shè)比較多，存在很多爛尾工程和工程糾紛，這就造成了整體水利建設(shè)的施工質(zhì)量低下和整體施工的無(wú)序性以及管理手段的不科學(xué)。在各個(gè)級(jí)別的農(nóng)田水利基本建設(shè)中雖然屬于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，是由各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)的，但是在日常管理上缺乏專(zhuān)門(mén)的管理工作人員。在農(nóng)田水利的日常管理上沒(méi)有采用集約式的管理形式對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)進(jìn)行管理，這就導(dǎo)致了農(nóng)田水利管理效率十分低下，由于部分地區(qū)的財(cái)政問(wèn)題就導(dǎo)致了資金無(wú)法及時(shí)投入到水里基本建設(shè)中去，這些粗放的管理經(jīng)營(yíng)模式也使得農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施沒(méi)有發(fā)揮到自身應(yīng)該發(fā)揮的價(jià)值，間接地造成了國(guó)有資產(chǎn)的損失，甚至有的農(nóng)田水利項(xiàng)目在建成之后沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的管理，這就導(dǎo)致了在使用年限之內(nèi)造成了河道的淤塞問(wèn)題，導(dǎo)致了相關(guān)設(shè)施的損壞。

工程建設(shè)的建設(shè)過(guò)程周期一般比較長(zhǎng)，而且工程使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的修繕。在農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中因?yàn)楸O(jiān)督工作和管理體制本身的問(wèn)題造成了建設(shè)工程中的問(wèn)題，進(jìn)而造成了整體工程的延誤和建設(shè)進(jìn)度緩慢，對(duì)農(nóng)村的日常生產(chǎn)和居民的日常生活都造成了不便，施工隊(duì)伍的不規(guī)范和建立制度的漏洞以及施工期間的質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題都會(huì)在農(nóng)田水利的建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生建設(shè)質(zhì)量和工期進(jìn)度的問(wèn)題。所以我們要在了解農(nóng)田水利的使用和管理模式以及建設(shè)要點(diǎn)的基礎(chǔ)上要通過(guò)一些政策性和經(jīng)濟(jì)上的方法進(jìn)行調(diào)控，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的使用效率和建設(shè)質(zhì)量。

二、農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要措施

在農(nóng)田水利基本建設(shè)過(guò)程中要做到整體上的合理規(guī)劃和保障施工的質(zhì)量，在施工期間要做到合理的管理，要建立一套比較完整的工程施工建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督體系和管理制度，雙向地進(jìn)行管理以提高項(xiàng)目建設(shè)的透明度，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的整體建設(shè)的水平。以完善的使用和整體管理機(jī)制建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，從整體建設(shè)水平上提高建設(shè)和管理的質(zhì)量，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)在村鎮(zhèn)的主要施工方面需要根據(jù)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求和整體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)合理地布局和建設(shè)程序設(shè)計(jì)，科學(xué)合理地進(jìn)行施工。在工程完成之后要進(jìn)行廣泛地宣傳和科學(xué)的管理和使用，使得各地的水利工程建設(shè)朝著良好科學(xué)的發(fā)展方向。在進(jìn)行農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)之前要做好監(jiān)督方面和施工進(jìn)入方面的規(guī)定，建立好施工準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)督體系，農(nóng)田水利建設(shè)的準(zhǔn)入制度能夠保證農(nóng)田建設(shè)工程的整體質(zhì)量，只有完成了一定程度施工技術(shù)提高和改善才能夠合理地進(jìn)行村鎮(zhèn)水利農(nóng)田的基本建設(shè)。能夠取得施工權(quán)限的施工單位一般都具有一定的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備以及相關(guān)的操作經(jīng)驗(yàn)，施工準(zhǔn)入證件發(fā)放之后施工單位要配合好質(zhì)檢工作部門(mén)的全面檢測(cè)。在施工的過(guò)程當(dāng)中要做好質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，要對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目和每個(gè)施工環(huán)節(jié)都進(jìn)行仔細(xì)的檢測(cè)，在做檢測(cè)的同時(shí)要對(duì)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)地記錄和歸檔，對(duì)于施工中的大宗建筑材料，特別是在施工設(shè)備和主要建筑材料上等重要材料要把握好質(zhì)量監(jiān)督，這些方面的監(jiān)督要雙方共同鑒定并對(duì)材料進(jìn)行歸檔，作為日后驗(yàn)收的重要依據(jù)。

在農(nóng)田水利基本建設(shè)工程施工完成之后要做好及時(shí)精準(zhǔn)的驗(yàn)收核查制度和根據(jù)完成情況制定合理的獎(jiǎng)懲措施，在農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工完成后要及時(shí)輕視上級(jí)主管相關(guān)部門(mén)進(jìn)行及時(shí)的驗(yàn)收，同時(shí)要在工程結(jié)束進(jìn)行及時(shí)的竣工驗(yàn)收工作，農(nóng)田施工單位養(yǎng)根據(jù)實(shí)際情況向相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)申請(qǐng)工程的竣工驗(yàn)收，在竣工的驗(yàn)收過(guò)程中要經(jīng)由雙方共同蓋章簽字，整理的資料和歸檔工作的完成一定要保證真實(shí)性，組織好有關(guān)工作人員對(duì)工程進(jìn)行全面的驗(yàn)收，通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告和其他驗(yàn)收手段對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確細(xì)致的驗(yàn)收，進(jìn)而向水利工程項(xiàng)目提出準(zhǔn)確復(fù)核要求，沒(méi)有經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收的水利工程不能進(jìn)入實(shí)際生產(chǎn)領(lǐng)域。在進(jìn)行水利工程的管理中要加強(qiáng)對(duì)工序的審查以此提高水利工程的整體施工水平，對(duì)于年內(nèi)新建的農(nóng)田水利項(xiàng)目要對(duì)質(zhì)量和整體的安全性進(jìn)行平級(jí)，對(duì)于平級(jí)良好的項(xiàng)目要給予鼓勵(lì)和支持，以此在行業(yè)和社會(huì)上形成嚴(yán)抓施工質(zhì)量的良好建設(shè)風(fēng)氣，對(duì)于部分沒(méi)有通過(guò)的施工項(xiàng)目或者沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收和監(jiān)督檢查的施工單位要進(jìn)行必要處罰，做好在業(yè)界內(nèi)的批評(píng)檢查和及時(shí)的備案。

農(nóng)田水利工程的建設(shè)具有一定的地域性，因此不能夠以地區(qū)特點(diǎn)去描述整體的發(fā)展模式，更不能以個(gè)體的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全局性的推廣，而是應(yīng)該在分析整體情況的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)致的分析，根據(jù)施工地點(diǎn)的水利工程建設(shè)特點(diǎn)和實(shí)際的施工水平和情況使得該區(qū)域的居民創(chuàng)造良好的用水條件。在農(nóng)田水利工程的建設(shè)中要嚴(yán)格控制資金的流向，以防止少部分人在建設(shè)工程中的吃拿卡用。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)田水利建設(shè)的根本問(wèn)題是質(zhì)量問(wèn)題，要做到確保農(nóng)田水利設(shè)施的工程質(zhì)量就要建立好合理的建設(shè)監(jiān)督管理制度，通過(guò)規(guī)范合理的項(xiàng)目管理秩序，使得整個(gè)施工項(xiàng)目得到合理的管理，同時(shí)降低成本，縮短工期提高工程造價(jià)的透明度。做到在施工工程當(dāng)中盡量避免紕漏，避免直至杜絕安全事故的發(fā)生，從而使得農(nóng)田水利施工建設(shè)項(xiàng)目能夠發(fā)揮其真正的效益，確保村鎮(zhèn)居民的合理用水和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和保證。

參考文獻(xiàn)：

篇5

小型農(nóng)田水利工程主要是解決農(nóng)民的日常飲用水與生產(chǎn)用水問(wèn)題，與農(nóng)民的生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)，但是農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理過(guò)程中，始終存在一些問(wèn)題，給農(nóng)民帶來(lái)諸多不便及損失，本文將主要對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行分析與闡述，以促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的進(jìn)步與發(fā)展。

1、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1水利工程重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重

由于我國(guó)以前的規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，因此很多小區(qū)域農(nóng)民能夠自己建設(shè)水利工程，而沒(méi)有建設(shè)的針對(duì)性、目的性，造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源。有些小區(qū)域范圍的工程僅為滿(mǎn)足農(nóng)民自身的臨時(shí)需要，而沒(méi)有從水利工程的整體規(guī)劃及社會(huì)效益方面考慮。隨著大量的重復(fù)建設(shè)工程，必然帶來(lái)管理不善、質(zhì)量無(wú)保障等問(wèn)題，甚至造成一些工程的廢棄處理。

1.2缺乏科學(xué)的水利工程建設(shè)手段

由于我國(guó)一些水利工程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)水平不高，引發(fā)工程開(kāi)發(fā)不合理、技術(shù)含量低、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益差等連帶問(wèn)題，例如對(duì)于小型水庫(kù)灌溉管漏水，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證，盲目投入資金維修，無(wú)法從根本上解決漏水問(wèn)題，浪費(fèi)了人力與財(cái)力，還會(huì)繼續(xù)帶來(lái)枯水季節(jié)灌溉缺水、豐水季節(jié)水源泛濫等問(wèn)題。

1.3小型農(nóng)田水利工程管理滯后

過(guò)去我國(guó)已有的小型水利工程歸農(nóng)村集體所有，由其統(tǒng)一使用、管理，自我國(guó)經(jīng)過(guò)改革后，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)越來(lái)越薄弱，尤其對(duì)水利工程的日常維護(hù)與維修已經(jīng)被忽視。再加上水利工程管理主體不明確，造成了“有人用、沒(méi)人管”的尷尬局面，水利工程常年使用、年久失修嗎，必然對(duì)綜合效益的發(fā)揮產(chǎn)生影響。

2、改進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的對(duì)策

2.1規(guī)范水利工程的審批流程

在今后建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理程序，嚴(yán)格實(shí)施審批制度，保證合理施工，讓每一個(gè)水利工程的建立都能滿(mǎn)足農(nóng)田實(shí)際需要，確保投資的效益最大化。在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程中所包含的內(nèi)容較廣泛，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理，合理布局。因此，應(yīng)嚴(yán)格遵守先申請(qǐng)審批、再建設(shè)施工、最后交付使用的流程進(jìn)行，提高對(duì)農(nóng)田水利規(guī)范建設(shè)的宣傳工作，才能保證農(nóng)村水利事業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。另外，做好水利工程建設(shè)的另一重要手段就是規(guī)劃，合理利用資源，以避免工程項(xiàng)目建設(shè)的盲目性與重復(fù)建設(shè)。

2.2加強(qiáng)水利工程的細(xì)化管理

一方面，建立水利工程建設(shè)的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)水費(fèi)開(kāi)支與審批的權(quán)限，對(duì)于工程的折舊費(fèi)、承包費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、維修費(fèi)、租賃管理費(fèi)的制度規(guī)范，確保水利工程的資金安全及專(zhuān)款專(zhuān)用；另一方面，小型農(nóng)田的水利工程應(yīng)逐漸步入規(guī)?；⒓s化、社會(huì)化的服務(wù)之路，并成立水利工程管理協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)的服務(wù)與管理，指導(dǎo)會(huì)員單位建立各種規(guī)章制度，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化各水利單位之間的聯(lián)系。另外，與水利工程應(yīng)用密切相關(guān)的問(wèn)題就是供水，應(yīng)選擇計(jì)量供水、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、合理收益、公平負(fù)擔(dān)等原則合理制定水價(jià)，并根據(jù)市場(chǎng)需求的變化而即使調(diào)整，通過(guò)對(duì)水價(jià)的調(diào)整，也能規(guī)范水利工程的發(fā)展。

2.3提高各級(jí)政府的投入力度

首先，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利工程建設(shè)的最終目的是解決“三農(nóng)問(wèn)題”，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。無(wú)論水利工程建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是提高農(nóng)業(yè)的用水效率、支持水源向城市、工業(yè)及生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)移，最終受益者都是國(guó)家；其次，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)為我國(guó)工業(yè)化與城市化進(jìn)程做出了較大貢獻(xiàn)與犧牲，當(dāng)“三農(nóng)問(wèn)題”越來(lái)越突出時(shí)，在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展遇到困難時(shí)，工業(yè)與城市都應(yīng)該加大支持力度，國(guó)家財(cái)政更應(yīng)傾向于農(nóng)村與農(nóng)業(yè)；再次，由于農(nóng)民的負(fù)擔(dān)較重，且對(duì)土地沒(méi)有所有權(quán)，因此要求農(nóng)民投入資金建設(shè)農(nóng)田水利工程存在一定困難，這就要求國(guó)家及各級(jí)財(cái)政部門(mén)加大對(duì)農(nóng)田水利工程的資金投入，保障水利工程事業(yè)的健康發(fā)展。

2.4重視人才與技術(shù)結(jié)合戰(zhàn)略

為了支持農(nóng)村水利工程的現(xiàn)代化發(fā)展，小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃須具備發(fā)展眼光。因此，應(yīng)全面推廣先進(jìn)的水利科研成果，并改善農(nóng)村傳統(tǒng)、落后的水利技術(shù)與施工方法。一方面，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)田水利工程的技術(shù)難點(diǎn)與管理重點(diǎn)，積極研制與我國(guó)發(fā)展相適應(yīng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的水利設(shè)備，并加快技術(shù)的推廣與服務(wù)；另一方面，應(yīng)提高對(duì)管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高水利工程建設(shè)與管理人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)工程建設(shè)技術(shù)與人才的有機(jī)結(jié)合，從而提高小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧斌杰、嚴(yán)家適、羅建華.建立與完善小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的若干問(wèn)題[J].中國(guó)水利.2008（1）

[2]劉鐵軍.產(chǎn)權(quán)理論與小型農(nóng)田水利設(shè)施治理模式研究[J].節(jié)水灌溉.2007（3）

篇6

中圖分類(lèi)號(hào)S2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）88-0050-02

由于農(nóng)田水利建設(shè)會(huì)直接影響到社會(huì)建設(shè)發(fā)展.對(duì)此，為了更好的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展的要求，水利建設(shè)工程就必須要進(jìn)行不斷的發(fā)展和探索，從而有效的解決在目前形勢(shì)下水利工程中所存在的一些弊端，并且改革和加強(qiáng)提高對(duì)工程建設(shè)的組織形式以及建設(shè)方法，以達(dá)到水利建設(shè)得以穩(wěn)健發(fā)展，進(jìn)一步提高建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)。

1 農(nóng)田水利工程的重要意義

在目前形勢(shì)下，由于我國(guó)在發(fā)展農(nóng)田水利工程建設(shè)的重點(diǎn)就是集中在節(jié)水灌溉以及建設(shè)大、小型的水利工程，建設(shè)改造大中型的節(jié)水工程等工作。在近幾年以來(lái)，由于受到全球氣溫不斷變暖因素的影響，而降水分布極其不均勻，因此旱澇等一些災(zāi)害就會(huì)不斷的發(fā)生，這給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)就造成了極大的影響，從而也影響到社會(huì)發(fā)展的步伐，所以，就必須要不斷的提高農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的大力發(fā)展，提高水資源得以可持續(xù)利用，也是提高新農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)途徑，對(duì)此，加快目前新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)是迫在眉睫了。

1）由于我國(guó)非常重視在農(nóng)田水利方面的發(fā)展要求，所以對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題也是一直影響農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展最根本的一個(gè)問(wèn)題。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否可以進(jìn)行調(diào)整，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)是否可以得到順利的發(fā)展都取決于農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)程度。對(duì)此，只有加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)田水利項(xiàng)目，才可以保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的增收，這也是推動(dòng)工業(yè)化建設(shè)的基本保證，確保使國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)增長(zhǎng)；

2）在農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，水是有限性和不可取代的，但是它卻可以進(jìn)行循環(huán)的使用，然而出現(xiàn)不當(dāng)利用時(shí)，則會(huì)嚴(yán)重影響到人類(lèi)生存以及發(fā)展，甚至危害到生命安全等問(wèn)題。此外，水資源也是非常容易受到各種污染的，對(duì)此，這些屬性以及它的特點(diǎn)也就決定了它的合理應(yīng)用與開(kāi)發(fā)，這也是影響可持續(xù)發(fā)展的重要因素，有待我們解決。由于水資源是否可以持續(xù)發(fā)展則是確保生態(tài)環(huán)境平衡的重要因素，同時(shí)也是維持資源、人口生存環(huán)境的必要基礎(chǔ)，因此，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，則必須要著想于未來(lái)，得以水資源可以持續(xù)穩(wěn)定的建設(shè)發(fā)展；

3）在農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，水利基礎(chǔ)建設(shè)則是作為一項(xiàng)基礎(chǔ)條件，它也是作為農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展關(guān)鍵，對(duì)此，它必須要利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低生產(chǎn)成本，從而不斷的增加效益，提高農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展能力。

2 在建設(shè)中存在的缺陷

由于我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)，尤其是小型的水利工程一般都是靠著農(nóng)民的投工投勞修建的，所以在工程修建交工時(shí)，則會(huì)存在質(zhì)量差、低標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)備較為落后以及配套不全等相關(guān)問(wèn)題。如果要受到長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行的話(huà)，部分建設(shè)設(shè)計(jì)都已經(jīng)進(jìn)入到了更新和改造的階段。經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的一些資料調(diào)查我們可以發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橛行┕こ桃呀?jīng)出現(xiàn)老化失修以及報(bào)廢等相關(guān)問(wèn)題，所以對(duì)于我國(guó)的小型水利工程其完好率也只有大概五成左右，沒(méi)在達(dá)到實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)要求。

1）由于農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)主要都在農(nóng)田以及周?chē)纳顓^(qū)附近，利于日常生產(chǎn)以及生活等需求。然而，農(nóng)村的水利建設(shè)一般都是地方性的項(xiàng)目工程，所以在施工時(shí)有可能會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，此外，在工程修建以后，一般都是要靠農(nóng)民日常進(jìn)行維護(hù)的，所以就很難達(dá)到正常的維護(hù)要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。在一般情況下，施工人員大多數(shù)都由農(nóng)民組成的，而作為施工企業(yè)也沒(méi)有較強(qiáng)的質(zhì)量意識(shí)，也沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量監(jiān)察人員，所以工程質(zhì)量就難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

2）在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，由于工業(yè)企業(yè)會(huì)產(chǎn)出大量的廢水，在城鎮(zhèn)當(dāng)中又會(huì)產(chǎn)生大量的生活污水等，所以這就會(huì)嚴(yán)重污染到地表水，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重的危害，甚至威脅到糧食安全。此外，植被在遭到破壞以后，也會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，出現(xiàn)土質(zhì)的松軟，耕地減少以及產(chǎn)量下降等問(wèn)題。對(duì)此，就必須要應(yīng)用合理的措施進(jìn)行解決；

3）在農(nóng)田水利建設(shè)方面，由于我國(guó)開(kāi)展的比較早，然而在整體設(shè)計(jì)上卻比較落后，所以很多工程項(xiàng)目的都會(huì)缺乏一定的目的性。并且在一些農(nóng)田水利工程上都沒(méi)有按照國(guó)家的相應(yīng)政策進(jìn)行，所以也就無(wú)法發(fā)揮出整體效益，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)工程建設(shè)的問(wèn)題，這也就造成了人力以及物力資源的浪費(fèi)。

3 針對(duì)缺陷的主要解決措施

1）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，由于政府的資金是有限的，所以這就必須要靠廣大的人民群眾，農(nóng)民等力量，同時(shí)發(fā)揮出他們的主觀能動(dòng)性，積極的一面。作為政府應(yīng)也建立一套良好的激勵(lì)制度，并且通過(guò)利益誘導(dǎo)，從而吸引廣大農(nóng)民共同完成水利建設(shè)。此外，還應(yīng)制定完整的政策機(jī)制，從而確保農(nóng)村集體建設(shè)農(nóng)田水利工程，有效的激發(fā)農(nóng)民投資投勞到建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中來(lái)，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)各界投入到農(nóng)田水利工程的建設(shè)當(dāng)中，促進(jìn)投資的多元化發(fā)展，持續(xù)發(fā)展水利建設(shè)；

2）我們要進(jìn)一步普及節(jié)水灌溉的先進(jìn)技術(shù)，把節(jié)水工程和水利建設(shè)相結(jié)合。進(jìn)行旱田灌溉時(shí)我們應(yīng)用的是管道式噴灌，但是，一般發(fā)揮管式的噴灌應(yīng)用是較為方便的，并且投資較少，對(duì)于水壓的要求也偏低，方便管理。對(duì)此，我們要積極的發(fā)展微灌以及大棚滴灌等方法。此外，也應(yīng)做好河道漿砌防治以及渠道的建設(shè)工程，加強(qiáng)提高利用率。而我們也應(yīng)進(jìn)一步研究利于灌溉發(fā)展的節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策，做好計(jì)劃以及節(jié)約用水的制度管理制度方針。也應(yīng)逐漸的提高用水節(jié)水意識(shí)，管理好水利建設(shè)的資金使用情況，一方面要明確資金的使用，另一方面也應(yīng)明確實(shí)施項(xiàng)目的主體。一般實(shí)施項(xiàng)目的主體主要有農(nóng)戶(hù)、集體組織以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作；

3）一個(gè)優(yōu)秀的農(nóng)田水利建設(shè)，必須要有配備高素質(zhì)的水利工作隊(duì)伍。因此，就必須要通過(guò)不同的形式提高水利員的技術(shù)，提高他們掌握新理念知識(shí)、新科技，提高他們的分析和解決問(wèn)題的能力。而在這個(gè)條件的基礎(chǔ)上也應(yīng)建立相對(duì)健全水利建設(shè)隊(duì)伍和良好的管理制度，同時(shí)也應(yīng)建立合理的合作組織體系框架。進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工程的科學(xué)研究，必須要適應(yīng)目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村體制以及適應(yīng)地區(qū)特點(diǎn)的水利建設(shè)，從而更好為農(nóng)業(yè)發(fā)展、為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

4 結(jié)論

總之，因?yàn)檗r(nóng)田水利建設(shè)則是確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，所以它是否可以順利的進(jìn)行是需要國(guó)家以及地方政府的大力投入與支持。對(duì)此，要不斷的促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，此外，也應(yīng)建立完善的管理制度，進(jìn)一步提高水利建設(shè)工程，從而得到良好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王燕.淺談新時(shí)期農(nóng)田水利工程的建設(shè)與發(fā)展[J].河南水利與南水北調(diào)，2012（5）.

篇7

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)田水利工程是作為一項(xiàng)基本的保障設(shè)施存在的，其促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并保障了糧食的安全?；鶎愚r(nóng)業(yè)水利發(fā)展旨在對(duì)該區(qū)農(nóng)田水利的建設(shè)任務(wù)及發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行明確，并從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建與之相對(duì)應(yīng)的農(nóng)田灌溉建設(shè)機(jī)制。為此，水利工程企業(yè)要重點(diǎn)建立穩(wěn)定投入、組織發(fā)動(dòng)、農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革與統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制。基于機(jī)制與制度的視角，對(duì)區(qū)域農(nóng)田水利建設(shè)加以全面把握和規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的整個(gè)與規(guī)劃目的，進(jìn)一步促進(jìn)了涉水資金使用效率的提升，從而使水利能夠更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、基層農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

1.基層農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀老化

農(nóng)村水利工程普遍存在著工程投入量不足導(dǎo)致工程老化的現(xiàn)象，這也是歷史殘留下的問(wèn)題。灌區(qū)工程往往于上個(gè)世紀(jì)中期建立，在工程失修老化的情況下，再加之無(wú)量水設(shè)置，導(dǎo)致其管理難上加難，對(duì)灌區(qū)灌溉計(jì)量收費(fèi)為用水管理產(chǎn)生了直接影響。另一方面，由于灌區(qū)渠首標(biāo)準(zhǔn)通常不是很高，這在一定程度上制約了其飲水能力，使渠道不能夠滿(mǎn)足設(shè)計(jì)水位的需求，這就對(duì)灌區(qū)自流灌溉效益的有效發(fā)揮產(chǎn)生了直接影響。同時(shí)，由于基層農(nóng)田水利工程建筑物配套標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，更甚者出現(xiàn)至渠首以下配套不足的情況，致使沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的分級(jí)節(jié)制。在灌區(qū)內(nèi)渠道防滲處理工作不足的背景下，工程水資源浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是，這就對(duì)基層農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了直接的影響。

2.基層農(nóng)田水利工程管護(hù)工作不到位

目前，我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)都將關(guān)注焦點(diǎn)落在了農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域上。但仍缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，具體表現(xiàn)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目安排、質(zhì)量監(jiān)督、設(shè)計(jì)施工、運(yùn)行機(jī)制、建后管護(hù)以及驗(yàn)收等方面，在面臨群眾積極性較低、投資分析、多頭管理、重復(fù)建設(shè)以及多頭治水等工程管理問(wèn)題的背景下，基層農(nóng)田水利工程的投資效益很難得到正常的發(fā)揮。

3.基層農(nóng)田水利工程沒(méi)有科學(xué)的投入機(jī)制

某縣水利局統(tǒng)一管理各項(xiàng)水利工程運(yùn)行管理，水利管理服務(wù)站執(zhí)行具體的實(shí)施過(guò)程?，F(xiàn)階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開(kāi)始增設(shè)了水利管理服務(wù)站，其承擔(dān)了排澇、防洪以及抗旱搶險(xiǎn)的重責(zé)。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)也負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程的規(guī)劃施工以及管理維修水利工程設(shè)施等內(nèi)容。采取的管理模式是條塊結(jié)合管理，并負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水利工作，例如挖魚(yú)塘、鋪路等。各個(gè)灌區(qū)的執(zhí)行水費(fèi)征收、水源調(diào)度和工程維修管理等管理工作，由于灌區(qū)具有較大的所轄范圍以及較長(zhǎng)的線(xiàn)路，這就在一定程度上削弱了其技術(shù)力量以及管理力量。針對(duì)于工程管理，管理所派員直接對(duì)干渠級(jí)及其以上建筑物進(jìn)行直接管理，組、存、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)管理支渠及其以下建筑物。由于量水設(shè)施的缺失，全縣缺乏必要的控制手段，不能實(shí)現(xiàn)按方收費(fèi)以及按需供水的目的，使得管理水平相對(duì)不足。同時(shí)，由于各項(xiàng)工程維修費(fèi)用的撥款是由上級(jí)主觀單位實(shí)施的，其撥款經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足。另外，受到滯后的水利管理服務(wù)站管理設(shè)施影響，生活設(shè)備及辦公設(shè)備相對(duì)簡(jiǎn)陋，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干負(fù)責(zé)人員的工資的制度。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯著，全縣鄉(xiāng)財(cái)政年上交經(jīng)費(fèi)與下?lián)芙?jīng)費(fèi)基本一致，這就使鄉(xiāng)財(cái)政撥款面臨著形式化問(wèn)題。

二、基層農(nóng)田水利工程建設(shè)有效途徑

1.基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水利發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整與規(guī)劃

在基層農(nóng)田水利工程建設(shè)的過(guò)程中，要對(duì)水利工程的效益進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化。重點(diǎn)發(fā)展灌溉，實(shí)行綜合治理洪、澇、漬、旱等問(wèn)題，嚴(yán)格遵守相關(guān)法文條例，使管理得到強(qiáng)化。在工程建設(shè)時(shí)期，要全面貫徹工程治理的結(jié)合，主要結(jié)合的對(duì)象包括：綠化、開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)交通、新農(nóng)村建設(shè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等，從而實(shí)現(xiàn)溝、路、井、涵、站、田、林、橋、架的一體化發(fā)展，使效益發(fā)揮到最大化，并對(duì)水利建設(shè)的實(shí)效性進(jìn)行大幅度的提升。

2.加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行推行的力度

爭(zhēng)取小型小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目時(shí)，要對(duì)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府的積極性進(jìn)行充分調(diào)動(dòng)，并對(duì)各種資源加以科學(xué)的整合，從而大力推行農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制，該機(jī)制核心為“競(jìng)標(biāo)”。同時(shí)，每年縣農(nóng)委要遵循農(nóng)戶(hù)自愿、因地制宜、集中連片、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的原則，適當(dāng)?shù)脑趥€(gè)別村應(yīng)用民辦公助”的方式，并在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)省市級(jí)以上財(cái)政農(nóng)田水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)其加以重視，并隊(duì)競(jìng)標(biāo)演講稿以及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃材料進(jìn)行認(rèn)真組織飆血，將競(jìng)標(biāo)演說(shuō)方式作用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目上，利用評(píng)委打分和評(píng)議，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行綜合的選定。針對(duì)于項(xiàng)目鄉(xiāng)村的選定，要求其構(gòu)建健全的農(nóng)田水利基本建設(shè)機(jī)制，從而有效落實(shí)其籌融資主體以及配套資金。

3.不斷強(qiáng)化水利工程設(shè)施的管理水平

在水利工程管理中，往往遵循分部門(mén)、分級(jí)條塊整合的制度，村、鄉(xiāng)行政管理是面上中小型水利工程建設(shè)過(guò)程中起主導(dǎo)作用，再輔助以水利部門(mén)的管理，從而使農(nóng)民能夠建立一個(gè)科學(xué)的村規(guī)民約，避免發(fā)生各自為政的現(xiàn)象。而水利部門(mén)管理在大型水利工程建設(shè)過(guò)程中起主導(dǎo)作用，再輔助以村、鄉(xiāng)行政管理，在具體管理手段上將所應(yīng)用的管理編制、人員、經(jīng)費(fèi)等非單純行政管理性質(zhì)進(jìn)行明確，并獲取相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，從而對(duì)基本人員生活費(fèi)以及運(yùn)行費(fèi)用加以保障。另外，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的水利工程自我維護(hù)水平加以提升，能夠促進(jìn)內(nèi)部動(dòng)力的更新改造。同時(shí)，對(duì)水工程管理單位要對(duì)人力資源、水資源、設(shè)備資源、土資源以及技術(shù)資源的優(yōu)勢(shì)加以充分利用，繼而實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)營(yíng)的目的，并使管理單位服務(wù)的實(shí)力得到強(qiáng)化。而對(duì)水規(guī)費(fèi)征收的有效機(jī)制加以不斷健全，能夠進(jìn)一步促進(jìn)工程型水利向資源型水利的發(fā)展和轉(zhuǎn)化。

4.建立高素質(zhì)農(nóng)村基層水利隊(duì)伍

構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的服務(wù)體系，并建立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)組織機(jī)構(gòu)能夠使基層農(nóng)田水利工程建設(shè)水平得到顯著提升。而這也離不開(kāi)縣抗旱服務(wù)隊(duì)為表率的基層抗旱服務(wù)站，并實(shí)行以村、組為單位的機(jī)泵設(shè)備的分散合作聯(lián)合，從而形成一個(gè)三級(jí)（鄉(xiāng)、縣、村）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。另外，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整需要依托于建立一個(gè)社會(huì)化服務(wù)組織，這可以滿(mǎn)足整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，繼而幫助農(nóng)民解決一系列相關(guān)問(wèn)題，起到一個(gè)市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)的有效溝通紐帶作用。與此同時(shí)，相關(guān)企業(yè)要對(duì)稅費(fèi)改革相關(guān)政策進(jìn)行合理利用，并做好建設(shè)項(xiàng)目管理工作內(nèi)容，只有這樣才能促進(jìn)基層農(nóng)田水利工程建設(shè)的高效發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層農(nóng)田水利工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足安全、發(fā)展有著密切的聯(lián)系，更是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必備條件。在基層農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中管理人員有序的管理也很重要，因?yàn)榻ㄔO(shè)過(guò)程中不但要科學(xué)的調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還要對(duì)工程質(zhì)量有嚴(yán)格的要求。只有不斷強(qiáng)化水利工程設(shè)施的管理水平，做好建設(shè)項(xiàng)目管理工作內(nèi)容，保證該工程建設(shè)的質(zhì)量，只有這樣才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)水利工程能夠?yàn)檗r(nóng)村提供更好的服務(wù)目的。

參考文獻(xiàn)

[1]閆永剛.關(guān)于基層水利工程建設(shè)管理問(wèn)題的探索[J].黑龍江水利科技,2012,40(8):222-223.

[2]周曉平,陳巖.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中參與主體的博弈分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2006,34(20):5447-5448.

篇8

Abstract: In this paper, combined with many years of small water conservancy project construction experience, existing in the construction of small water conservancy projects in China are discussed, and puts forward some strengthening construction of small water conservancy project proposals; and finally how to strengthen the management of small type given existing farmland water conservancy project suggestions.

Key words: small irrigation and water conservancy engineering; problems; suggestion; opinion

中圖分類(lèi)號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

引言

隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展由過(guò)去只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，由過(guò)去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變。致使農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)，從而對(duì)于農(nóng)村水利工作和水利工程建設(shè)與管理提出了新的要求。特別是，近年來(lái)惡劣的、不正常的氣候情況，給人民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了很大的不便及損失。這就對(duì)小型農(nóng)田水利工程提出了更高的要求。本文作者結(jié)合多年工作實(shí)際，通過(guò)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的調(diào)查，總結(jié)出了目前我國(guó)在小農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面存在的一些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題具體提出了一些建議，為小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展提供參考。

1目前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中主要存在以下問(wèn)題：

1）前期工程重復(fù)建設(shè)較多、單個(gè)工程建設(shè)不徹底不完善以及工程糾紛較多。導(dǎo)致了造成規(guī)劃無(wú)序、施工無(wú)質(zhì)、管理無(wú)度，技術(shù)含量偏低，工程隱患存在。

2）工程建設(shè)存在一定的盲目性、隨意性進(jìn)而導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼容，不能從根本上解決用水問(wèn)題。

3）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。由于早期資金短缺，致使部分水利實(shí)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，造成其運(yùn)行時(shí)間及其價(jià)值過(guò)早喪失。

4）管理粗放無(wú)度。項(xiàng)目建成之后沒(méi)有具體落實(shí)部門(mén)單位管理，導(dǎo)致時(shí)間一久，工程逐漸失去原有功能。

5）工程建設(shè)緩慢，工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全以及過(guò)程建設(shè)中的糾紛問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延，對(duì)農(nóng)業(yè)造成了不利的影響。

2加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的建議

2.1要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村水利的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施的保障，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村水利現(xiàn)代化也是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)該保持與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展，并適度超前。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。當(dāng)前，農(nóng)村水利建設(shè)遇到了前所未有的困難和問(wèn)題，但農(nóng)村水利始終承擔(dān)著支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重任，只要我們正視困難，多調(diào)查、多分析、多研究，并拿出切實(shí)的對(duì)策，就一定能夠推進(jìn)農(nóng)村水利基本建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展。

2.2構(gòu)建多渠道的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，主要原因是農(nóng)田水利建設(shè)“欠賬”太多。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)需要構(gòu)建多渠道的投入機(jī)制。首先是建立公共財(cái)政投入經(jīng)常性機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，要逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，財(cái)政、發(fā)改、水利、國(guó)土資源等部門(mén)要整合資金大力支持農(nóng)田水利建設(shè)；地方政府要承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)投入納入投資和財(cái)政預(yù)算。其次是完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策。農(nóng)田水利建設(shè)要花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，這是分散的農(nóng)戶(hù)無(wú)力擔(dān)負(fù)的，必須依靠集體力量。在農(nóng)田水利建設(shè)中，政府要在規(guī)劃、宣傳發(fā)動(dòng)、資金補(bǔ)助扶持、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等方面多做工作，注重引導(dǎo)村集體或農(nóng)民采用“一事一議”方式搞好農(nóng)田水利建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)村集體和農(nóng)民投入農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。再次是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)參與農(nóng)田水利建設(shè)的氛圍，廣泛吸納社會(huì)資金投入農(nóng)田水利建設(shè)，使農(nóng)田水利建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理更具活力，發(fā)揮持久的、最大的效益。

2.3全面加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度。要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過(guò)程透明，質(zhì)量過(guò)硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。

2.4全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)?！鞍倌甏笥?jì)，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長(zhǎng)期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用，加強(qiáng)對(duì)已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。

2.5技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。農(nóng)村水利工程建設(shè)是效益長(zhǎng)期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門(mén)可以采取派出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時(shí)要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益反展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

3加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程管理的意見(jiàn)

3.1要加強(qiáng)安全管理。安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí)，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒(méi)有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。

3.2加強(qiáng)內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

3.3要加強(qiáng)工程設(shè)施管理。對(duì)小型水利工程設(shè)施，等級(jí)造冊(cè)，繪制工程分布圖分類(lèi)進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專(zhuān)人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。

3.4要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前連云港市樂(lè)平部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會(huì)”，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后期管理工作。

篇9

我國(guó)的許多農(nóng)田水利工程都是為了滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)的發(fā)展而建設(shè)的，在建設(shè)工作中沒(méi)有具體的目標(biāo)，隨意性嚴(yán)重。在對(duì)小型農(nóng)田水利工程施工中，為了加快施工的進(jìn)程，在施工中加快施工的速度。同時(shí)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，在施工中采用不合理的施工技術(shù)，從而使水利工程的質(zhì)量沒(méi)有保障，也使工程的使用效率大大折扣。在一些地方，水利工程出現(xiàn)管道滲水等質(zhì)量問(wèn)題，當(dāng)?shù)氐恼跊](méi)有鑒定具體的質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，就開(kāi)始對(duì)水利工作進(jìn)行修補(bǔ)工作。由于不知道具體的質(zhì)量問(wèn)題，使修補(bǔ)環(huán)節(jié)浪費(fèi)了大量的資金，而且盲目的修補(bǔ)不僅費(fèi)財(cái)費(fèi)力，對(duì)水利工程的質(zhì)量也有一定的影響。

1.2工程管理方式粗放。

我國(guó)在很多的農(nóng)村建設(shè)水利工程，但是其中大部分的地區(qū)在沒(méi)有足夠的資金支持，因此，在建設(shè)水利工程中一再的降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。工程的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，工程的管理人員在管理工程的時(shí)候，也采用粗放的方式，管理過(guò)程不精細(xì)。在水利工程的細(xì)節(jié)方面，管理工作不到位，致使水利工程不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。管理方式粗放，使管理中花費(fèi)的資金增多，而且對(duì)水利工程的粗放管理也不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

1.3建設(shè)進(jìn)度比較緩慢，老舊的工程長(zhǎng)期失修。

對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管理工作，從水利工程開(kāi)展施工的時(shí)候就要進(jìn)行相關(guān)的管理工作?？墒牵覈?guó)在監(jiān)督小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中，沒(méi)有完善的監(jiān)督體制。在檢查出小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也不能妥善的解決，使問(wèn)題的影響逐漸擴(kuò)大，也影響了工程的建設(shè)。我國(guó)某村在建設(shè)水利工程時(shí)，沒(méi)有找到專(zhuān)業(yè)的施工團(tuán)隊(duì)，而工程的監(jiān)管人員，在管理工程時(shí)不規(guī)范，從而使當(dāng)?shù)氐乃こ坛霈F(xiàn)一些問(wèn)題。當(dāng)該水利工程問(wèn)題的影響漸漸擴(kuò)大時(shí)，工程停工，使施工進(jìn)度停滯不前。我國(guó)的農(nóng)田水利工程發(fā)展較早，部分工程的使用時(shí)間久，工程老舊需要補(bǔ)修，但是當(dāng)?shù)卣a(bǔ)修不及時(shí)，影響了水利工程的正常使用，也影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)田的灌溉。

1.4農(nóng)田水利建設(shè)的輕重區(qū)別不明顯。

在對(duì)農(nóng)田水利進(jìn)行建設(shè)時(shí)，也要明確的區(qū)分輕重緩急，對(duì)于一些長(zhǎng)時(shí)間缺少的農(nóng)田要盡快開(kāi)展農(nóng)田水利工程建設(shè)，以滿(mǎn)足農(nóng)田的需要。但是，我國(guó)部分地區(qū)在開(kāi)展農(nóng)田水利工程建設(shè)的時(shí)候，沒(méi)有正確的區(qū)分輕重。在缺水相對(duì)程度較輕的地方，先開(kāi)展了農(nóng)田水利工程建設(shè)，而嚴(yán)重缺水的地區(qū)，開(kāi)展農(nóng)田水利工程建設(shè)晚。還有一些地區(qū)，在開(kāi)展農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)，先建設(shè)工程的站房，而對(duì)工程中的基本設(shè)施建設(shè)投入少。此外，部分設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)農(nóng)田水利工程中，也沒(méi)有正確的意識(shí)。重視排澇而忽視工程中的蓄水，地表水被全部排除，使當(dāng)?shù)氐母珊登闆r更加嚴(yán)重。

2提升小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理效率的方法

小型農(nóng)田水利進(jìn)行建設(shè)和管理對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)以及農(nóng)民的生活用水都有著現(xiàn)實(shí)意義?？墒?，我國(guó)在建設(shè)小型農(nóng)田水利以及對(duì)其實(shí)施管理的時(shí)候，還存在較多的問(wèn)題。因此，要重視問(wèn)題，采取措施積極解決，保證水利工程發(fā)揮作用。主要的做法可以有以下幾個(gè)方面。

2.1在開(kāi)展水利工程建設(shè)時(shí)，施工單位要完善施工制度，同時(shí)要建立與工程相符合的監(jiān)管制度。

在開(kāi)展施工前，要仔細(xì)檢查施工的設(shè)備以及施工材料，從源頭上保證水利工程的質(zhì)量，而施工的隊(duì)伍要有施工資格，要保證施工團(tuán)隊(duì)不是第一次施工，施工團(tuán)隊(duì)中的施工人員，要有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，在發(fā)現(xiàn)施工中出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，能解決問(wèn)題降低影響，而不是對(duì)問(wèn)題采取放任的態(tài)度。除了對(duì)施工團(tuán)隊(duì)、施工設(shè)備以及施工材料監(jiān)管外，在施工的環(huán)節(jié)也要監(jiān)管，保證每個(gè)施工環(huán)節(jié)都沒(méi)有失誤，提高工程的質(zhì)量。

2.2加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的研究工作。

農(nóng)田水利工程的科研工作是促進(jìn)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目質(zhì)量不斷提升的重要措施，只有不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的研究，才能不斷創(chuàng)新，使用新技術(shù)、新工藝提升工程的質(zhì)量。比如覆膜法、噴灌法、循環(huán)水培法等方法在農(nóng)田水利工程中的應(yīng)用，可以極大地提升農(nóng)田水利工程的使用效率。針對(duì)我國(guó)的具體情況以及不同的水利環(huán)境，不同的地區(qū)也采取了不同的農(nóng)田水利工程方法，如黃土高原的水窖集水法、新疆的坎兒井引水法等。在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理過(guò)程中，要引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，在不同的地區(qū)針對(duì)不同的情況加強(qiáng)對(duì)各種科研成果的推廣和開(kāi)發(fā)，相關(guān)部門(mén)也可以加大對(duì)農(nóng)田水利工程的投入，為農(nóng)田水利工程的順利推進(jìn)提供一定的保障。

3加強(qiáng)現(xiàn)有水利工程的管理和維護(hù)

對(duì)于現(xiàn)有的工程的管理也不可忽視。加強(qiáng)現(xiàn)有水利工程的管理和維護(hù)可以從三個(gè)方面出發(fā)。

3.1加強(qiáng)對(duì)各種法律法規(guī)的宣傳

不僅要防止各種自然災(zāi)害，還要防止一些人為的損害工作，在管理工作中要主次分明。

3.2加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)施的管理

在這部分管理中，涉及的范圍和內(nèi)容比較廣泛，比如對(duì)小型水利工程設(shè)施、繪制工程分布圖分類(lèi)進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行掛牌和專(zhuān)人管理等，是確保工程質(zhì)量的重要措施。

3.3加強(qiáng)對(duì)工程經(jīng)費(fèi)的管理。

對(duì)現(xiàn)有的工程進(jìn)行管理、維護(hù)等方面的經(jīng)費(fèi)要盡量滿(mǎn)足，比如用于日常的工程修繕的費(fèi)用，需要有一定的保障，如可以由上級(jí)撥款、共同集資等方式進(jìn)行處理。同時(shí)要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用要自己記錄，用好每一筆款項(xiàng)。

篇10

1.美國(guó)形成了較為完備的財(cái)政補(bǔ)貼體系。

美國(guó)政府在其農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中突出了政府投入對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用。在其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，一直注重對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼體系的建設(shè)，目前已經(jīng)形成了較為完善的補(bǔ)貼體系。美國(guó)政府對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼以政府補(bǔ)貼為主，民間投資為輔，目前美國(guó)水利項(xiàng)目60%以上的投資源于各級(jí)政府，私人投資所占比例在40%。在每年的財(cái)政預(yù)算中，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府都會(huì)列明財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)方面的補(bǔ)貼比例，水利建設(shè)投資保障性較強(qiáng)。而且，美國(guó)松散的聯(lián)邦政體決定了其財(cái)政分配體制也趨于分散的形態(tài)。各州財(cái)政收入各自納入本州的財(cái)政預(yù)算，互不干涉。因此，本州農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的補(bǔ)貼主要是由本州政府的財(cái)政支持，本州政府財(cái)政比聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼份額更大。美國(guó)補(bǔ)貼資金管理體系完善還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的編制過(guò)程。在編制聯(lián)邦政府預(yù)算時(shí)，各地方政府會(huì)將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)匯總并向上一級(jí)政府匯報(bào)，編進(jìn)聯(lián)邦預(yù)算后，并最終由議會(huì)審議通過(guò)。審議通過(guò)后，聯(lián)邦政府和州政府依據(jù)預(yù)算層層下?lián)苎a(bǔ)貼；項(xiàng)目實(shí)施之后由專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，衡量財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效果。由于美國(guó)具有完備的法律體系，使其涉及水利建設(shè)的所有經(jīng)營(yíng)與決策均納入司法體系，使政府補(bǔ)貼從申請(qǐng)到使用全過(guò)程的法制化和規(guī)范化程度大大提高，整個(gè)補(bǔ)貼流程實(shí)現(xiàn)了有序規(guī)范，較好地保證了補(bǔ)貼資金發(fā)揮效益。

2.歐盟依據(jù)外部性進(jìn)行選擇性財(cái)政補(bǔ)貼。

歐盟在對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)著重考慮了外部性，這主要是依據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目所具有的公益性特點(diǎn)。歐盟根據(jù)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目性質(zhì)的不同給予不同的補(bǔ)貼，對(duì)于正外部性較大的項(xiàng)目給予的補(bǔ)貼力度較大，對(duì)于正外部性不是很強(qiáng)的項(xiàng)目給予的補(bǔ)貼力度較小。與其它國(guó)家相比，歐盟采取了選擇性支持的財(cái)政補(bǔ)貼政策，這與其所處歐洲大陸絕大部分地區(qū)自然氣候條件較好有較大關(guān)系。因?yàn)闅W洲長(zhǎng)年風(fēng)調(diào)雨順，土地資源和水資源的自然稟賦較好，所以其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的寬松給這種選擇性財(cái)政補(bǔ)貼政策預(yù)留了空間。

3.日本政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工程給予全面扶持。

雖然日本的《土地改良法》規(guī)定農(nóng)田水利建設(shè)與管理應(yīng)遵循“受益者負(fù)擔(dān)”原則，但事實(shí)上大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)仍是以政府投入為主，這與小型農(nóng)田水利工程的公益性和日本國(guó)家財(cái)力雄厚實(shí)際情況具有密不可分的關(guān)系。總體上看，日本政府對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的補(bǔ)貼具有補(bǔ)貼全面、力度大的特點(diǎn)，日本的中央和地方政府更是絕對(duì)占據(jù)了水利投資的主導(dǎo)地位，水利投資一直在各類(lèi)公益事業(yè)中占居首位，許多補(bǔ)貼項(xiàng)目都是政府全額全程補(bǔ)貼。首先，政府直接給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度占小型農(nóng)田水利建設(shè)投資額的80%左右；其次，政府還通過(guò)無(wú)息貸款、貼息貸款等方式給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所需承擔(dān)的小型農(nóng)田水利建設(shè)投資負(fù)擔(dān)已經(jīng)很小了。

4.以色列政府財(cái)政補(bǔ)貼使用范圍寬。

以色列由于國(guó)土面積小，國(guó)家注重發(fā)展農(nóng)業(yè)，加之財(cái)政實(shí)力較為雄厚，因此絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)項(xiàng)目都由國(guó)家出資，但以色列與各國(guó)的不同之處在于其補(bǔ)貼資金使用范圍更寬，以色列不僅對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，而且對(duì)先進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用也給予補(bǔ)貼，通過(guò)補(bǔ)貼高新農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)計(jì)研究，以色列建成了世界上較為先進(jìn)的農(nóng)田水利系統(tǒng)，使農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的節(jié)水作用發(fā)揮到了很高水平，充分達(dá)到了“節(jié)水”和“增產(chǎn)”的作用。

（二）國(guó)外農(nóng)田水利建設(shè)工程運(yùn)行維護(hù)方面的做法

從目前實(shí)際情況看，世界各國(guó)的小型農(nóng)田水利工程普遍存在灌溉水費(fèi)收取難、實(shí)際收取率低、財(cái)政負(fù)擔(dān)重、管理效率低等問(wèn)題。為了提高農(nóng)民興建水利工程的積極性，重點(diǎn)促使農(nóng)民管好用好水利工程，建立起小型農(nóng)田水利工程良性的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，許多國(guó)家采用了農(nóng)民參與灌溉管理的做法。參與式灌溉管理是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署、世界銀行和國(guó)際灌排委員會(huì)在許多國(guó)家推廣的灌溉管理機(jī)制。參與式灌溉管理制度以農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)為依托，讓農(nóng)民參與農(nóng)田水利的興辦、改善、保養(yǎng)及管理，其實(shí)質(zhì)是灌溉管理責(zé)任的分權(quán)，即重新劃分政府和農(nóng)戶(hù)在水資源開(kāi)發(fā)和利用上的權(quán)力和利益。按照這樣的機(jī)制設(shè)計(jì)，灌溉工程設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)主要由用水戶(hù)協(xié)會(huì)來(lái)完成，而費(fèi)用通過(guò)補(bǔ)貼以及向用水者協(xié)會(huì)會(huì)員收取會(huì)費(fèi)來(lái)維持。目前世界上有多個(gè)國(guó)家正在實(shí)施用水戶(hù)參與灌溉管理的做法，改變了政府包攬灌溉工程管理的做法，把管理職責(zé)主要移交給用水戶(hù)協(xié)會(huì)，既能減少政府補(bǔ)貼，又能保障工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的需要，這種方式與國(guó)內(nèi)實(shí)行的專(zhuān)業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的民主管理，既有相似，又有不同。

從參與式灌溉管理應(yīng)用范圍看，在法國(guó)已有1/3的灌溉農(nóng)田采取了這種管理模式，每個(gè)協(xié)會(huì)的規(guī)模為75個(gè)成員和250公頃灌溉農(nóng)田。在墨西哥，81個(gè)國(guó)有大型灌區(qū)控制面積的2/3已經(jīng)移交給用水戶(hù)協(xié)會(huì)來(lái)管理。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)戶(hù)參與程度較高，原因在于這些國(guó)家，所有權(quán)與使用權(quán)一致，沒(méi)有機(jī)制轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，避免了協(xié)會(huì)管理者和用水戶(hù)的短期行為，增強(qiáng)了對(duì)水利項(xiàng)目進(jìn)行參與和維護(hù)的積極性。

從參與式灌溉管理實(shí)際運(yùn)作情況看，在世界銀行提出的“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)必須堅(jiān)持的4條標(biāo)準(zhǔn)”的軟約束下，用水者協(xié)會(huì)的職責(zé)界定和與政府之間的關(guān)系基本相同。一般都有獨(dú)立的法人地位，主要是接受政府移交的灌排管理權(quán)力和責(zé)任，具體參與項(xiàng)目灌區(qū)規(guī)劃、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)方面的事務(wù)，負(fù)有從主渠道買(mǎi)水、向用水戶(hù)收取水費(fèi)、協(xié)調(diào)渠域內(nèi)的用水矛盾的責(zé)任。政府基本不會(huì)干預(yù)協(xié)會(huì)的具體事務(wù)，除了在經(jīng)濟(jì)上給予資助，還會(huì)在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)和監(jiān)督。在不同國(guó)家，用水者協(xié)會(huì)的區(qū)別主要在贏利目標(biāo)定位和組建方式兩個(gè)方面：首先，從贏利目標(biāo)上，多數(shù)國(guó)家的用水者協(xié)會(huì)屬于非營(yíng)利性組織，但是，也有少數(shù)國(guó)家的協(xié)會(huì)屬于“自負(fù)盈虧，保本運(yùn)行”，比如美國(guó)負(fù)責(zé)為農(nóng)場(chǎng)提供灌溉用水的灌溉協(xié)會(huì)或者灌溉供水公司就屬于這種情況；其次，從組建方式看，多數(shù)國(guó)家用水者協(xié)會(huì)依據(jù)相關(guān)合作社法成立，并與當(dāng)?shù)厮懿块T(mén)簽訂協(xié)議即可。但是，墨西哥的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成立時(shí)須經(jīng)國(guó)家水資源委員會(huì)同意，由該委員會(huì)發(fā)給水權(quán)轉(zhuǎn)讓證書(shū)并到公證處公證。

從政府的扶持方式看，盡管參與式灌溉管理強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化運(yùn)作，并且多數(shù)國(guó)家都有財(cái)政在水利設(shè)施工程項(xiàng)目管護(hù)上入不敷出的實(shí)施背景，但是，從成功推廣該模式國(guó)家的做法來(lái)看，各國(guó)政府始終在推行過(guò)程中扮演了主導(dǎo)者地位，從資金、人員培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等方面給予大力支持。韓國(guó)政府就建立了以國(guó)家財(cái)政為主的金融貸款和受益農(nóng)戶(hù)投資為輔的農(nóng)田水利工程投資和管理體系，在管理資金投入上充分保證了小型水利工程參與式管理模式的順利進(jìn)行。印度的法律規(guī)定小型灌溉工程的總預(yù)算中，中央和地方政府必須分別撥款總投資預(yù)算的1/6左右，對(duì)于采用噴灌和滴灌等節(jié)水技術(shù)的小型水利項(xiàng)目，政府還會(huì)額外給予25%～50%的補(bǔ)助。

此外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在水資源開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用方面引入“產(chǎn)權(quán)”概念，根據(jù)閆華等學(xué)者的研究結(jié)論，早在20世紀(jì)80年代，美國(guó)就率先開(kāi)始了農(nóng)業(yè)用水與城市用水之間的水權(quán)轉(zhuǎn)換，具體內(nèi)容是在滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)用水的前提下，將農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約下來(lái)的水量有償轉(zhuǎn)讓給城市使用，而城市則相應(yīng)負(fù)擔(dān)相關(guān)工程的建設(shè)投資和部分增加的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。在農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)換過(guò)程中，州政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，并在州政府內(nèi)設(shè)立了負(fù)責(zé)水資源控制、水交易和仲裁的常設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)王蕓等學(xué)者的介紹，日本在水權(quán)轉(zhuǎn)換方面的做法更加突出了水權(quán)轉(zhuǎn)換受益者對(duì)農(nóng)田水利的投入補(bǔ)償，其做法是由城市部門(mén)向農(nóng)村提供部分灌溉設(shè)施改造費(fèi)用，在幫助農(nóng)村提高了灌溉用水效率后，節(jié)約下來(lái)的農(nóng)業(yè)用水才可以供給提供投資的城市部門(mén)使用，這種做法能夠更有效地激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行設(shè)備更新，在不損害農(nóng)民灌溉利益的情況下，通過(guò)間接水權(quán)轉(zhuǎn)讓開(kāi)辟了新的更新改造費(fèi)用籌資渠道，為農(nóng)民提高水資源使用效率開(kāi)辟了新途徑，也能夠有效地促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

1.強(qiáng)化政府的投資主導(dǎo)地位，同時(shí)積極吸納社會(huì)資本參與建設(shè)。

農(nóng)田水利設(shè)施的公益性強(qiáng)，投資規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，相對(duì)于農(nóng)民的承受能力而言，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基本屬于市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法充分發(fā)揮作用予以保障的領(lǐng)域。既然存在一定程度的“市場(chǎng)失靈”，政府就要積極投入資金予以支持，通過(guò)公共投資來(lái)替代社會(huì)資本缺位，這就必然要求政府在農(nóng)田水利投資中始終發(fā)揮主體投資的作用，居于主導(dǎo)地位。據(jù)姜斌等學(xué)者研究，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人均GDP在4000―7000美元階段時(shí)將進(jìn)入大規(guī)模水利建設(shè)時(shí)期，水利投資增長(zhǎng)規(guī)模基本與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈同步增長(zhǎng)趨勢(shì)。2011年，中國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到5432美元，處于大規(guī)模水利建設(shè)時(shí)期，為了確保農(nóng)業(yè)發(fā)展始終為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)田水利的投入力度，同時(shí)強(qiáng)化各級(jí)政府的主體投資地位，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)先考慮公益性項(xiàng)目的做法，在財(cái)力有限的情況下嚴(yán)格把握財(cái)政投入方向，將財(cái)政資金更多地向純公益性項(xiàng)目?jī)A斜。

由于我國(guó)農(nóng)田水利工程整體基礎(chǔ)差，地域廣、數(shù)量多、欠賬多，建設(shè)任務(wù)重，相對(duì)水利建設(shè)的需求，各級(jí)政府財(cái)力保障水平有限，在堅(jiān)持強(qiáng)化政府投資主導(dǎo)地位的同時(shí)，對(duì)于水利建設(shè)的缺口部分，還要考慮吸納和利用當(dāng)前較為充裕的民間資本參與小型水利工程的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)于有利可圖的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，要爭(zhēng)取讓渡給市場(chǎng)，由社會(huì)資本承擔(dān)，形成良性循環(huán)和自我發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)集中精力和資源，著重扶持社會(huì)資本不愿投資的地域和公益性項(xiàng)目，同時(shí)做到建管并重，提高水利工程運(yùn)行的效益和效率，為工程運(yùn)行的市場(chǎng)化創(chuàng)造條件。

2.繼續(xù)明確水利項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，逐步建立水權(quán)交易市場(chǎng)。

有恒產(chǎn)者方有恒心。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)始終是理性經(jīng)濟(jì)人參與交易活動(dòng)關(guān)注的首要問(wèn)題。為解決小型農(nóng)田水利建設(shè)工程管護(hù)缺位而導(dǎo)致的工程基礎(chǔ)設(shè)施老化、成本回收不足、灌區(qū)服務(wù)質(zhì)量下降、灌溉面積減少等問(wèn)題，同時(shí)提高農(nóng)戶(hù)的參與度和滿(mǎn)意度、降低灌溉成本，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，為水權(quán)交易創(chuàng)造條件，就需要在小型農(nóng)田水利工程建成后，首先明確水利項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)。因?yàn)槲ㄓ型陚洹⒚魑曳€(wěn)定的水利項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)做保證，才能為水權(quán)界定和水權(quán)交易奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而影響水資源利用效率。在目前小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中，水利、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門(mén)已經(jīng)注重界定項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，并將集體興建的小型農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)屬界定集體，有些項(xiàng)目還進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，將一定年限的使用權(quán)承包或租賃給農(nóng)民個(gè)人，這些做法都有效地解決了水利工程產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，今后還應(yīng)加大明確水利項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的改革力度，積極推進(jìn)水權(quán)交易改革，逐步建立水權(quán)交易市場(chǎng)。雖然我國(guó)目前尚未解決初始水權(quán)分配等實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)水權(quán)交易作為一項(xiàng)新生事物可能會(huì)誘致制度變遷，引發(fā)一些不可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題，但水權(quán)交易作為優(yōu)化水資源配置的有效手段，應(yīng)當(dāng)作為水資源改革的發(fā)展方向。鑒于當(dāng)前建立水權(quán)市場(chǎng)的時(shí)機(jī)尚不成熟，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在一些已具備了水權(quán)轉(zhuǎn)讓條件的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，為最終建立水權(quán)交易市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

3.發(fā)揮政府推動(dòng)作用，推廣完善農(nóng)戶(hù)參與式灌溉管理。

目前世界各國(guó)政府是建設(shè)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的主體，農(nóng)民始終是使用小型農(nóng)田水利工程的主體。世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，用水戶(hù)參與灌溉管理能夠有效提高小型農(nóng)田水利工程管護(hù)水平，減輕農(nóng)民稅費(fèi)和政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)大范圍推廣這種灌溉管理制度。我國(guó)湖北省漳河灌區(qū)已在1995年建立第一個(gè)用水戶(hù)協(xié)會(huì)，目前用水戶(hù)參與式灌溉管理已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展推廣階段。為了推廣完善農(nóng)戶(hù)參與式灌溉管理，改善小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行狀況，提高農(nóng)業(yè)用水效率，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮推動(dòng)作用，給予必要的輿論、資金、技術(shù)支持，營(yíng)造良好的政策法規(guī)環(huán)境，為用水戶(hù)協(xié)會(huì)創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)參與式灌溉管理的可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)，保證農(nóng)田水利建設(shè)工程始終處于良好運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

課題組組長(zhǎng)： 王樹(shù)勤 中國(guó)農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)

成員： 李長(zhǎng)璐 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所