導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)田水利論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.2群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)田水利遍及全國(guó)各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動(dòng)近億勞動(dòng)力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點(diǎn)之一。

1.3公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚(yú)等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國(guó)家糧食安全的任務(wù)。

1.4具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類(lèi)是幾十戶、成百上千個(gè)農(nóng)戶共用、規(guī)模相對(duì)較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫(kù)、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國(guó)家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。

2農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位

2.1基本國(guó)情與農(nóng)田水利基本建設(shè)。中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災(zāi)害斗爭(zhēng)的治水史。盡管我國(guó)耕地面積從20世紀(jì)70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開(kāi)放后，一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使過(guò)去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國(guó)糧食長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的局面。2.2社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是中國(guó)改革與建設(shè)的根本問(wèn)題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，才能支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

2.3國(guó)家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對(duì)灌溉的依賴性更強(qiáng)，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。

2.4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國(guó)農(nóng)業(yè)不能解決未來(lái)16億人口的吃飯問(wèn)題，不能成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

3加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施

3.1加大各級(jí)政府的投入力度。首先，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)問(wèn)題”，根本目標(biāo)是為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。無(wú)論是為了保障國(guó)家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大受益者都是國(guó)家；其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，在“三農(nóng)問(wèn)題”成為突出問(wèn)題時(shí)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時(shí)，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，國(guó)家和各級(jí)財(cái)政理應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。

3.2充分利用WTO規(guī)則。如果僅從主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來(lái)看，在加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)確實(shí)面臨很大挑戰(zhàn)。如果說(shuō)農(nóng)業(yè)是加入WTO后受沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一，那么也可以說(shuō)農(nóng)業(yè)是加入WTO后國(guó)家支持與保護(hù)空間最大的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)、大江大河治理、農(nóng)業(yè)與水利科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的支持。

3.3重視農(nóng)田水利科學(xué)研究。現(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問(wèn)題和面對(duì)的挑戰(zhàn)，無(wú)論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術(shù)，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才，需要在全國(guó)形成適合我國(guó)農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。重視和加強(qiáng)農(nóng)田水利科學(xué)研究，不僅是時(shí)代的需要，也符合WTO規(guī)則，是世界各國(guó)的通行做法。

在全面建設(shè)小康社會(huì)中，突出的問(wèn)題是“三農(nóng)問(wèn)題”，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱和水資源總量不足、時(shí)空分布不均又是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的制約因素，因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是著眼全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

篇2

1.2群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)田水利遍及全國(guó)各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動(dòng)近億勞動(dòng)力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點(diǎn)之一。

1.3公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚(yú)等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國(guó)家糧食安全的任務(wù)。

1.4具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類(lèi)是幾十戶、成百上千個(gè)農(nóng)戶共用、規(guī)模相對(duì)較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫(kù)、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國(guó)家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。

2農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位

2.1基本國(guó)情與農(nóng)田水利基本建設(shè)。中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災(zāi)害斗爭(zhēng)的治水史。盡管我國(guó)耕地面積從20世紀(jì)70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開(kāi)放后，一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使過(guò)去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國(guó)糧食長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的局面。

2.2社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是中國(guó)改革與建設(shè)的根本問(wèn)題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，才能支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

2.3國(guó)家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對(duì)灌溉的依賴性更強(qiáng)，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。

2.4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國(guó)農(nóng)業(yè)不能解決未來(lái)16億人口的吃飯問(wèn)題，不能成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

3加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施

3.1加大各級(jí)政府的投入力度。首先，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)問(wèn)題”，根本目標(biāo)是為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。無(wú)論是為了保障國(guó)家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大受益者都是國(guó)家；其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，在“三農(nóng)問(wèn)題”成為突出問(wèn)題時(shí)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時(shí)，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，國(guó)家和各級(jí)財(cái)政理應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。

3.2充分利用WTO規(guī)則。如果僅從主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來(lái)看，在加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)確實(shí)面臨很大挑戰(zhàn)。如果說(shuō)農(nóng)業(yè)是加入WTO后受沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一，那么也可以說(shuō)農(nóng)業(yè)是加入WTO后國(guó)家支持與保護(hù)空間最大的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)、大江大河治理、農(nóng)業(yè)與水利科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的支持。

3.3重視農(nóng)田水利科學(xué)研究?，F(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問(wèn)題和面對(duì)的挑戰(zhàn)，無(wú)論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術(shù)，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才，需要在全國(guó)形成適合我國(guó)農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。重視和加強(qiáng)農(nóng)田水利科學(xué)研究，不僅是時(shí)代的需要，也符合WTO規(guī)則，是世界各國(guó)的通行做法。

在全面建設(shè)小康社會(huì)中，突出的問(wèn)題是“三農(nóng)問(wèn)題”，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱和水資源總量不足、時(shí)空分布不均又是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的制約因素，因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是著眼全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

篇3

1.2群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)田水利遍及全國(guó)各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動(dòng)近億勞動(dòng)力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點(diǎn)之一。

1.3公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚(yú)等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國(guó)家糧食安全的任務(wù)。

1.4具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類(lèi)是幾十戶、成百上千個(gè)農(nóng)戶共用、規(guī)模相對(duì)較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫(kù)、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國(guó)家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。

2農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位

2.1基本國(guó)情與農(nóng)田水利基本建設(shè)。中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災(zāi)害斗爭(zhēng)的治水史。盡管我國(guó)耕地面積從20世紀(jì)70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開(kāi)放后，一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使過(guò)去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國(guó)糧食長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的局面。

2.2社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是中國(guó)改革與建設(shè)的根本問(wèn)題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，才能支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

2.3國(guó)家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對(duì)灌溉的依賴性更強(qiáng)，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。

2.4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國(guó)農(nóng)業(yè)不能解決未來(lái)16億人口的吃飯問(wèn)題，不能成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

3加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施

3.1加大各級(jí)政府的投入力度。首先，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)問(wèn)題”，根本目標(biāo)是為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。無(wú)論是為了保障國(guó)家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大受益者都是國(guó)家；其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，在“三農(nóng)問(wèn)題”成為突出問(wèn)題時(shí)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時(shí)，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，國(guó)家和各級(jí)財(cái)政理應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。

3.2充分利用WTO規(guī)則。如果僅從主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來(lái)看，在加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)確實(shí)面臨很大挑戰(zhàn)。如果說(shuō)農(nóng)業(yè)是加入WTO后受沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一，那么也可以說(shuō)農(nóng)業(yè)是加入WTO后國(guó)家支持與保護(hù)空間最大的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)、大江大河治理、農(nóng)業(yè)與水利科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的支持。

3.3重視農(nóng)田水利科學(xué)研究?，F(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問(wèn)題和面對(duì)的挑戰(zhàn)，無(wú)論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術(shù)，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才，需要在全國(guó)形成適合我國(guó)農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。重視和加強(qiáng)農(nóng)田水利科學(xué)研究，不僅是時(shí)代的需要，也符合WTO規(guī)則，是世界各國(guó)的通行做法。

在全面建設(shè)小康社會(huì)中，突出的問(wèn)題是“三農(nóng)問(wèn)題”，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱和水資源總量不足、時(shí)空分布不均又是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的制約因素，因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是著眼全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

篇4

環(huán)境和氣候是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要因素，而我國(guó)的氣候也呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，特別是降水量的分布，南方較北方多。從而導(dǎo)致不同區(qū)域出現(xiàn)不同的問(wèn)題，降水過(guò)多可引發(fā)水災(zāi)，較少則導(dǎo)致旱災(zāi)，而通過(guò)水利設(shè)施的調(diào)節(jié)作用能夠成功實(shí)現(xiàn)防水治水的目標(biāo)，即通過(guò)對(duì)水資源進(jìn)行儲(chǔ)存和釋放，讓農(nóng)田能在不同環(huán)境下適應(yīng)并發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

1．2改善生活條件的作用

隨著農(nóng)田水利設(shè)施的逐步完善，水利工程可以通過(guò)對(duì)水資源進(jìn)行凈化，從而為人們提供生活方面的用水，保證農(nóng)村人們的生活環(huán)境逐步提供。當(dāng)然，農(nóng)田水利工程也是一項(xiàng)生態(tài)工程，其作用就是提高生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)村生活水平，并且具有節(jié)水的功能，從而減少不必要的浪費(fèi)，也是符合我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2當(dāng)下我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)面臨的問(wèn)題

2．1水質(zhì)條件較差，凈化具有一定難度

水質(zhì)條件較差是我國(guó)很多農(nóng)村表現(xiàn)出來(lái)的主要問(wèn)題，一方面是由于農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生條件較差，沒(méi)有科學(xué)的凈水設(shè)備，很多生活用水都未經(jīng)過(guò)凈化就進(jìn)行飲用和澆灌，特別是一些含有重金屬元素較多的水，如鉛、汞、砷等含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于居民的健康造成嚴(yán)重的威脅;另一方面，由于很多地區(qū)的種植多采用農(nóng)藥和化肥，而這些化學(xué)物質(zhì)也會(huì)對(duì)附近河流以及湖泊的水源造成污染，從而導(dǎo)致水源安全問(wèn)題。而如何克服農(nóng)村飲水問(wèn)題，也是農(nóng)田水利建設(shè)需要考慮的首要問(wèn)題。

2．2設(shè)備技術(shù)局限，建設(shè)進(jìn)度遲滯不前

設(shè)備和技術(shù)是農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)，而就我國(guó)目前農(nóng)田水利普及現(xiàn)狀而言，很多發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)都已經(jīng)普及了這種先進(jìn)的技術(shù)，所以農(nóng)田水利建設(shè)的開(kāi)展的主要目標(biāo)也是內(nèi)陸甚至是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)。設(shè)備技術(shù)局限是由于交通運(yùn)輸以及資金方面的問(wèn)題所導(dǎo)致，偏遠(yuǎn)地區(qū)，特別是一些西部地區(qū)交通條件不是特別好，而且政府缺乏周轉(zhuǎn)的資金，從而導(dǎo)致地區(qū)設(shè)備技術(shù)無(wú)法得到更新和替換，導(dǎo)致讓農(nóng)田水利建設(shè)陷入困境，建設(shè)進(jìn)度緩慢。

2．3水資源的浪費(fèi)，農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)不高

水資源浪費(fèi)已經(jīng)不是一個(gè)特殊的現(xiàn)象，也是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期影響所導(dǎo)致的，特別是在一些偏僻、落后的農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏有效的節(jié)水設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)民不得不采用傳統(tǒng)灌溉的方法。當(dāng)然，這種現(xiàn)象也是由于人們還沒(méi)有形成節(jié)約用水，循環(huán)運(yùn)用水的意識(shí)，從而導(dǎo)致原本匱乏的水資源無(wú)法得到充分的利用，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入瓶頸。

2．4地區(qū)缺乏重視，宣傳普及力度不到位

節(jié)約用水應(yīng)該是一種意識(shí)，一種良好的習(xí)慣，但是由于一些地區(qū)的相關(guān)部門(mén)缺乏經(jīng)費(fèi)支持，無(wú)法建立起科學(xué)完善的凈水節(jié)水設(shè)備，從而放棄了凈水節(jié)水的目標(biāo)，也忽略了對(duì)節(jié)約用水方面的宣傳和普及，很多文化水平不高的農(nóng)民根本不知道節(jié)約用水的意義和作用，從而導(dǎo)致水資源利用率較低，浪費(fèi)現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。

3我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)問(wèn)題解決方案

3．1政府加大重視，增加資金來(lái)源

資金緊缺不能成為忽視農(nóng)村水利建設(shè)的主要原因，但是資金確實(shí)農(nóng)村水利建設(shè)的基礎(chǔ)，而政府部門(mén)需要加大對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的重視程度，對(duì)于自身財(cái)政資金的緊缺，可以通過(guò)增加資金來(lái)源的方式解決水利建設(shè)方面的問(wèn)題。例如:體制改革，將水利工程管理的國(guó)有體制改革為股份制管理體制，通過(guò)招商引資的方式，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匾恍└晦r(nóng)或者是多個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行資金投入，最后在工程完成后，共同獲利。同時(shí)，這種方式可以方便對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的監(jiān)督管理，特別是針對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，讓農(nóng)民自己進(jìn)行監(jiān)督，提高日常管理的力度。

3．2發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，完善宣傳普及

知識(shí)宣傳和普及是農(nóng)田水利建設(shè)工作開(kāi)展的第一個(gè)步驟，因?yàn)榻邮懿艜?huì)去運(yùn)用和支持，特別是對(duì)于普遍知識(shí)文化水平較低的農(nóng)民群眾，政府部門(mén)更需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，通過(guò)對(duì)群眾各方面的用水問(wèn)題進(jìn)行分析解決，從而提升自身在群眾中的信任感;同時(shí)針對(duì)節(jié)約用水問(wèn)題，政府部門(mén)要起到模范帶頭的作用，即通過(guò)日常辦公過(guò)程中的節(jié)約用水行動(dòng)，普及和帶動(dòng)廣大群眾加入到節(jié)約用水的隊(duì)伍中，從而保證水資源的利用率能夠得到較大的提升。

3．3改善水質(zhì)條件，提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)

森林可以說(shuō)是天然的凈水體系，也是地球的“肺”。而為了能夠達(dá)到改善廣大農(nóng)村水質(zhì)條件的目標(biāo)，相關(guān)政府部門(mén)可以一些惠民政策，例如:鼓勵(lì)扶助林業(yè)發(fā)展，通過(guò)造林的方式，對(duì)目前較差的水質(zhì)環(huán)境進(jìn)行凈化和改善，并且政府部門(mén)也需要向廣大農(nóng)民群眾普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)，從而讓他們能夠具備一定的環(huán)保意識(shí)，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的條件。

篇5

2.我國(guó)管理農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，由于各方面因素的限制，使得我國(guó)在管理農(nóng)田水利建設(shè)方面出現(xiàn)了一些漏洞，管理現(xiàn)狀并不理想，還需要采取加強(qiáng)措施。首先，我國(guó)缺乏完善的小型農(nóng)田水利設(shè)施。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，特別是北方，持續(xù)干旱的天氣較多，自然會(huì)在一定程度上影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，這也是缺乏完善的水利設(shè)施的結(jié)果。許多小型農(nóng)田水利設(shè)施使用時(shí)間已經(jīng)超過(guò)了三、四十年，許多缺陷在建設(shè)初期就已經(jīng)形成了，加上在建成以來(lái)并沒(méi)有得到及時(shí)的養(yǎng)護(hù)與維修，造成目前其各項(xiàng)能力都已經(jīng)大大減弱，甚至難以抵擋干旱或暴雨天氣。其次，在管理農(nóng)田水利建設(shè)的過(guò)程中沒(méi)有足夠資金。通常其管理需遵循分級(jí)原則，若農(nóng)田水利設(shè)施的級(jí)別低于支渠，管理者就是當(dāng)?shù)卣匀粦?yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣度虢ㄔO(shè)及管理資金。然而大部分地方政府的資金收入并不富裕，有些甚至入不敷出，那些向上級(jí)政府進(jìn)行建設(shè)資金申請(qǐng)的地方政府通常在道路建設(shè)方面投資較大，對(duì)于這種農(nóng)田水利建設(shè)工程因難以獲得短期利益而發(fā)展資金不足。最后許多群眾缺乏自發(fā)管理意識(shí)。農(nóng)民觀念不端正是導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)程較慢的主要原因之一，許多農(nóng)民群眾以為工程管理者是政府等部門(mén)，和自己無(wú)關(guān)。而且該方面比較缺乏人才，我國(guó)選擇水利專業(yè)的人很少，即使是該專業(yè)的學(xué)生也不一定從事該類(lèi)工作，導(dǎo)致水利建設(shè)發(fā)展緩慢，管理水平較低。

3.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的管理措施

3.1管理過(guò)程規(guī)范化，管理責(zé)任更加明確

管理過(guò)程的規(guī)范化是農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)化管理的重要前提，管理人員應(yīng)詳細(xì)登記和記錄農(nóng)田水利建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要是確定本區(qū)域中具體的水利工程建設(shè)情況，進(jìn)行水利工程位置圖的繪制，在圖紙中體現(xiàn)出每一個(gè)水利工程。如果某些工程項(xiàng)目需要特殊關(guān)注，政府水利部門(mén)應(yīng)落實(shí)到由哪個(gè)或者哪些人監(jiān)管，使每個(gè)人都有明確的責(zé)任與任務(wù)，同時(shí)要詳細(xì)記錄應(yīng)用于建設(shè)過(guò)程中的物品與資金，而且可不定期的突擊檢查水利工程的建設(shè)情況，避免發(fā)生違法現(xiàn)象。另外，政府水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視改建的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，合理安排需要使用的資金，科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)該區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)的整體情況進(jìn)行全面了解，把握管理力度。

3.2建立健全關(guān)水利的法律法規(guī)

雖然人的管理對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)是非常重要的，但是有關(guān)法律法規(guī)的約束同樣必不可少。目前在該方面我國(guó)仍然沒(méi)有制定出十分完善的法律法規(guī)，這種情況極有可能導(dǎo)致部分無(wú)良的施工公司鉆法律的“空子”，最終建設(shè)出的工程項(xiàng)目不僅質(zhì)量差，安全性低，還在一定程度上破壞了生態(tài)系統(tǒng)，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此政府應(yīng)針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的管理工作建立健全法律法規(guī)，使建設(shè)過(guò)程受到法律的約束，保證生態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展。與此同時(shí)，政府也應(yīng)制定相應(yīng)的處罰制度，并安排工作人員嚴(yán)格管理與執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，加大力度處罰違法人員與其所在的施工單位，從而提高農(nóng)田水利建設(shè)的管理效率。政府水利部門(mén)應(yīng)深入改革管理工作，轉(zhuǎn)變以往的收費(fèi)模式與管理方式，以各地區(qū)的具體情況為依據(jù)，設(shè)計(jì)新的管理方案，制定規(guī)范的水費(fèi)收取制度，使人們的合法利益得到保證。政府除了處罰制度之外還應(yīng)制定有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，一定要獎(jiǎng)罰分明。目前農(nóng)田水利建設(shè)管理模式中的主導(dǎo)是政府，但是其中還包含了多元化的投入者，比如農(nóng)民、企業(yè)、集體和社會(huì)，它與傳統(tǒng)的管理模式有很大差別，并且需要一種新型的績(jī)效考核制度提高并鞏固其管理效果。該制度可以對(duì)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)戶與地方政府在建立、維護(hù)和管理過(guò)程中的行為、所發(fā)揮的作用分別進(jìn)行考核，各級(jí)政府部門(mén)也應(yīng)將水利設(shè)施的績(jī)效加入年度目標(biāo)考核之中，跟蹤并監(jiān)督農(nóng)田水利建設(shè)情況，使工程進(jìn)度與工程質(zhì)量得到保證。而且在年底進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，可以對(duì)那些始終遵守法律和規(guī)定的企業(yè)、農(nóng)戶或地方政府等給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而出現(xiàn)違法行為或破壞生態(tài)壞境者就需要按照相應(yīng)的處罰制度進(jìn)行處理。

3.3實(shí)現(xiàn)信息化管理農(nóng)田水利建設(shè)

目前，計(jì)算機(jī)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)家只有充分重視信息技術(shù)，并將其引入農(nóng)田水利建設(shè)的管理工作中，才能有效提高管理水平。我國(guó)在管理農(nóng)田水利建設(shè)方面，各地區(qū)往往是以人力管理為主，絲毫沒(méi)有意識(shí)到計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢(shì)，為了實(shí)現(xiàn)信息化管理農(nóng)田水利建設(shè)，政府應(yīng)從以下幾方面采取措施。第一，在管理工作中，有關(guān)人員需要秉承創(chuàng)新的理念與科學(xué)的思想觀念。政府在項(xiàng)目建設(shè)工作中對(duì)角色進(jìn)行宏觀調(diào)控，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)，提高管理效率。第二，政府應(yīng)在科研方面增加投資，將國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)引入，從而實(shí)現(xiàn)高效利用與可持續(xù)利用水資源，方便管理農(nóng)田水利建設(shè)?？梢詫⑦b感技術(shù)、激光技術(shù)、信息化管理水利等方面作為科學(xué)研究的重點(diǎn)內(nèi)容，致力于新技術(shù)的研究。最后，應(yīng)加強(qiáng)科技宣傳力度，對(duì)科學(xué)管理進(jìn)行推廣，使科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

3.4加強(qiáng)外部管理與后期管理工作

作為組成民生基礎(chǔ)建設(shè)的一個(gè)重要部分，農(nóng)田水利建設(shè)的管理直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此必須保證管理的全面性，除了上述措施之外，還需要加強(qiáng)外部管理與后期管理。在建設(shè)農(nóng)田水利項(xiàng)目時(shí)，眾多資源的投入是必不可少的，包括財(cái)力、物力、人力等。單純依靠一個(gè)途徑獲取資源是無(wú)法滿足建設(shè)需求的，應(yīng)盡量尋找不同途徑。首先是政府投入的資金，其次就是向個(gè)人或團(tuán)體等社會(huì)人群求助，從而聚集資金，通過(guò)宣傳農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)人員主動(dòng)參與，鼓勵(lì)有能力的個(gè)人與群體貢獻(xiàn)一份力量，支持農(nóng)田水利建設(shè)。只有嘗試獲取不同方面的資金，才能有足夠的外部條件，開(kāi)展農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)工作的有效管理。與此同時(shí)，建設(shè)的后期管理工作也是不可忽視的。有關(guān)地方政府應(yīng)培訓(xùn)管理人員，使其專業(yè)技能與素質(zhì)得到提升，并要求其在建設(shè)后期嚴(yán)格管理農(nóng)田水利項(xiàng)目，延長(zhǎng)使用年限，提高項(xiàng)目質(zhì)量，保證水利項(xiàng)目能夠穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

篇6

2提高灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)和管理的對(duì)策

如上所述，我國(guó)農(nóng)田水利灌區(qū)建設(shè)與管理存在著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題如果得不到有效解決，將會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)農(nóng)田水利灌區(qū)的發(fā)展。我們結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)，并與相關(guān)專家學(xué)者積極溝通，對(duì)農(nóng)田水利灌區(qū)所存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析和探討，努力尋找解決方法。從加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題設(shè)施的改建、增加政府投入、強(qiáng)化后期管理和維護(hù)的等三個(gè)方面，針對(duì)上述問(wèn)題提出對(duì)策。

2.1加快推進(jìn)對(duì)問(wèn)題設(shè)施的改建工作

目前我國(guó)現(xiàn)用或者現(xiàn)存的的水利設(shè)施很大一部分是存在問(wèn)題的，是處于病狀危態(tài)的。而這些問(wèn)題設(shè)施并不都是只能廢棄的，其中大部分經(jīng)過(guò)專業(yè)維修改建之后還可以繼續(xù)發(fā)揮作用的。我們經(jīng)過(guò)咨詢相關(guān)的水利建設(shè)方面的專家得知，對(duì)問(wèn)題設(shè)施進(jìn)行改建所花費(fèi)的成本相較于重建時(shí)要少得多的，因此對(duì)目前我國(guó)農(nóng)田水利灌區(qū)存在的問(wèn)題設(shè)施進(jìn)行維修改建將是改善目前狀況的一項(xiàng)重要方法。我們可以考慮在大片農(nóng)田中，進(jìn)行噴灌設(shè)施的維修和更換，根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)工作。另外，還可以對(duì)特殊農(nóng)田水利灌區(qū)的問(wèn)題設(shè)施進(jìn)行全面整合，與水利方面專家共同解決。

2.2政府部門(mén)應(yīng)增加投入

上面已經(jīng)提到，目前我國(guó)水利設(shè)施的建設(shè)大多由政府承擔(dān)，靠農(nóng)民自己搞水利建設(shè)可操作性不強(qiáng)。我們分析調(diào)查結(jié)果之后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)形成了多種投資模式，但以中央財(cái)政與縣級(jí)政府投資為主，省財(cái)政、農(nóng)民投資與民營(yíng)投資偏低。其中中央財(cái)政占31％，市縣鄉(xiāng)財(cái)政占28％，農(nóng)民自籌占19％、省財(cái)政占16％、民營(yíng)投資低只占5％。由此表明農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，過(guò)大的投資壓力將降低農(nóng)民建設(shè)的積極性，因此投資增長(zhǎng)空間小。因此，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利灌區(qū)的投入是有效途徑。

2.3強(qiáng)化對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的后期管理和維護(hù)

篇7

樂(lè)山農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問(wèn)題

樂(lè)山是西南地區(qū)的一部分，全年平均降雨量達(dá)1000多mm，但降雨量過(guò)于集中，造成春旱夏澇，很不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。于是，樂(lè)山地區(qū)建成許多蓄水、引水工程，所有這些水利設(shè)施的管理都是依照誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)和誰(shuí)擁有誰(shuí)主管的原則進(jìn)行管理的，一般來(lái)說(shuō)：支渠以上的設(shè)施都是由供水單位自行管理，但支斗農(nóng)毛渠（直接進(jìn)入農(nóng)田）卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組建設(shè)與管理，這里所講的農(nóng)田水利建設(shè)主要指支渠以下的建設(shè)管理。我們以樂(lè)山市沫江堰引水工程為例：從近年來(lái)此灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模和建設(shè)效果來(lái)講，新建項(xiàng)目沒(méi)有一項(xiàng)，毀損卻十分嚴(yán)重，使得設(shè)施總量不增反減，再者灌區(qū)內(nèi)水質(zhì)污染和水土流失加速水利設(shè)施完全喪失輸水功能。具體表現(xiàn)三個(gè)方面：

第一，經(jīng)濟(jì)利益中下的水利設(shè)施完全失去經(jīng)濟(jì)的扶植，農(nóng)民對(duì)水利不再用“公益”去認(rèn)識(shí)。

（一）前人種樹(shù)，后人乘涼。沫江堰引水工程是全灌區(qū)10萬(wàn)多人義務(wù)投勞上工修建的三邊工程，興建于七十年代。其支渠建設(shè)也相應(yīng)配套，但之后，幾乎沒(méi)有更多的配套建設(shè)。特別是近年來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設(shè)可以說(shuō)是不可能的。每一處建設(shè)都關(guān)系經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有錢(qián)寸步難行。在國(guó)家把有限的財(cái)力投入在一些防洪工程上，再加上鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民對(duì)水利的狹隘認(rèn)識(shí)，農(nóng)田水利建設(shè)這一塊，就成了被人遺忘的角落。

（二）農(nóng)田水利設(shè)施破壞嚴(yán)重。多年來(lái)新建設(shè)的調(diào)水、分水、提水、排泄設(shè)施在疏于管理的同時(shí)，也遭受著人為破壞。一些值錢(qián)的設(shè)備被地方組織變賣(mài)，或被人盜竊。這與人們對(duì)水利認(rèn)識(shí)的不足有著直接的聯(lián)系，當(dāng)然更多的是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求。

（三）水質(zhì)污染，渠系自然損毀嚴(yán)重。在沫江堰灌區(qū)，僅有沫江堰工程為當(dāng)?shù)靥峁┥a(chǎn)、生活用水，但由于渠系途經(jīng)長(zhǎng)，渠系所經(jīng)之處有黨校、群居地、工廠生活垃圾、生產(chǎn)排放物等，甚至農(nóng)民生產(chǎn)剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染著沫江堰水。灌區(qū)人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用沫江堰水，中下游人民到了“談水色變”卻又無(wú)奈的地步。另外，水利工程發(fā)揮的好壞最關(guān)鍵還是要建設(shè)。支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。人們對(duì)工程建設(shè)僅有一點(diǎn)信心更是到了絕忘的極限。

第二，管理不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）雖然現(xiàn)有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)極低。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的水利建設(shè)卻沒(méi)有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現(xiàn)的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實(shí)現(xiàn)灌溉自流化?？墒乾F(xiàn)在，市場(chǎng)開(kāi)放了，經(jīng)濟(jì)也發(fā)展了，原有的劃段管理，分級(jí)管理、受益管理模式，都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，不再適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于是，溝渠內(nèi)雜草從生，淤沙滿溝，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)了把莊稼種在溝渠里的現(xiàn)象。在沫江堰灌區(qū)，因?yàn)橹韵鹿芾聿簧?，造成水澇與水旱，于是有上游淹死，下游之說(shuō)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水利設(shè)施呈現(xiàn)分割狀態(tài)，無(wú)法發(fā)揮水利工程整體配合優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每戶人在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各有不同，造成用水季節(jié)和用水量的不同，出現(xiàn)水利設(shè)施功能的發(fā)揮不同步現(xiàn)象?？空w發(fā)揮效益的水利設(shè)施，在獨(dú)立系統(tǒng)下就失去原有的功能和自身的發(fā)展，其結(jié)果是水庫(kù)失修，塘埝干涸，工程毀壞。

第三，政策制定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展抑制水利建設(shè)的進(jìn)程。

在水利灌溉區(qū)域，我們清楚地看到這么一種與時(shí)不俱進(jìn)的現(xiàn)象。一是受益戶對(duì)水利建設(shè)不在有義務(wù)建設(shè)和自覺(jué)交納水費(fèi)的觀念，農(nóng)村的義務(wù)工已成為歷史。二是村級(jí)基層干部有力無(wú)法使，干涸的村級(jí)財(cái)政無(wú)法保證水利建設(shè)中的正常開(kāi)支，招投標(biāo)的工程建設(shè)更是一紙空文。另外，水利建設(shè)最根本的保證是水費(fèi)，而在沫江堰灌區(qū)140萬(wàn)的水費(fèi)，每年收取率不足70%，僅沫江堰灌區(qū)冠英鎮(zhèn)多年來(lái)所欠水費(fèi)就達(dá)33萬(wàn)之多，相當(dāng)于冠英鎮(zhèn)全年水費(fèi)的200%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都與此有相同之處。收取的水費(fèi)除去管理費(fèi)、手續(xù)費(fèi)，所乘費(fèi)用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說(shuō)的水利設(shè)施配套建設(shè)。

原因分析

增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，靠現(xiàn)有農(nóng)田水利狀況是無(wú)法保障的，但一邊要發(fā)展，一邊卻又在退化，這不是十分矛盾嗎？分析其原因可以為我們改善農(nóng)田水利發(fā)展提供一些參考。

第一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下無(wú)法得到保證。首先是思想認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差：

（一）一是國(guó)家財(cái)政投入比例小。近年來(lái)，國(guó)家為保證大江大河安全或者環(huán)境保護(hù)，把資金投入在防洪工程和穩(wěn)定項(xiàng)目上，極少把資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。就樂(lè)山來(lái)說(shuō)，農(nóng)田水利資金僅限于水毀工程和節(jié)水配套工程，爭(zhēng)取的資金也因?yàn)檫@樣那樣地被分割不少。如沫江堰管理處對(duì)支渠的配套改善工程長(zhǎng)度一年一處不過(guò)才2km左右，僅占全灌區(qū)支渠以下650km的0.31%，如此建設(shè)，按20年的最高安全運(yùn)行算，循環(huán)性建設(shè)也只能保證40km的渠系暢通。二是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組對(duì)水利建設(shè)投入不夠、認(rèn)識(shí)狹隘。按分級(jí)管理原則，支渠以下一級(jí)的農(nóng)田水利建設(shè)管理由這一級(jí)的政府負(fù)責(zé)，其建設(shè)投入也由其承擔(dān)。但說(shuō)到投入，無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村組都是入不敷出，即使能向上級(jí)爭(zhēng)取資金，地方領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)為自已建政治功績(jī)，修建一些地方民眾最直接最受益的事，如修建公路、建設(shè)集鎮(zhèn)等。決不會(huì)把這些本不夠?qū)捰嗟馁Y金投用于不見(jiàn)功德又不能立馬見(jiàn)效益的水利建設(shè)，那水利建設(shè)怎么辦？村組依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴水管單位，水管單位又按分級(jí)管理原則，如此循環(huán)……。

（二）對(duì)原建水利設(shè)施保護(hù)不力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代修建的水利設(shè)施大都存在不科學(xué)與不合理性上，人們對(duì)那些不能發(fā)揮水利功能的設(shè)施進(jìn)行了最為直接的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。如提灌機(jī)械拆賣(mài)、水閘門(mén)拆除，更有的把認(rèn)為渠堤上的條石挪作他用。問(wèn)其原因：最簡(jiǎn)單也最實(shí)在的回答是經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，利益所趨。

（三）水土流失與人為污染喪失了水利設(shè)施的功能和降低了人們對(duì)水利建設(shè)的信心。水法明文禁止向水渠內(nèi)排放任何有污染水質(zhì)的物質(zhì)，同時(shí)也規(guī)定了渠系的保護(hù)與管理范圍。但由于農(nóng)田水利灌溉對(duì)象為農(nóng)民，農(nóng)民意識(shí)在灌區(qū)內(nèi)甚至全國(guó)都較為普遍。生產(chǎn)后的農(nóng)作物垃圾、畜養(yǎng)物排放物、死尸等不費(fèi)力地去搬運(yùn)處理，直接進(jìn)入鄰近的渠道內(nèi)。污染了水質(zhì)，使得下游居民生活用水水質(zhì)無(wú)法保障。再有，在渠道保護(hù)與管理范圍內(nèi)隨意種植、開(kāi)墾、修筑建筑物等，破壞了渠道的運(yùn)行安全，也增加了水土流失，加劇了渠道淤積，洪水期，因渠系不暢通，排洪不及時(shí)，又造成水了毀。在這種反復(fù)建設(shè)又不能治根條件之下，誰(shuí)還愿意建設(shè)水利工程呢？

第二，從計(jì)劃向市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的結(jié)果是水利設(shè)施管理制度存舊，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制。

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行，農(nóng)田水利建設(shè)管理舊體制已不適應(yīng)現(xiàn)行體制，但新的體制還沒(méi)有完全確立，使得農(nóng)田水利管理和建設(shè)的主體不清，也沒(méi)有有效的約束機(jī)制，一個(gè)突出的表現(xiàn)就是用水、管水、建設(shè)三者之間的惡性循環(huán)。

（一）水利上的誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)，水是商品的理念深入人心，農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)田水利建設(shè)就應(yīng)該由水利工程單位管理，而水利工程單位最根本的生存來(lái)源就是水費(fèi)。水費(fèi)價(jià)格僅包含由工程單位管理的工程費(fèi)用，而村組一級(jí)的工程管理則不能從水費(fèi)中支出。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)民意識(shí)就是最直接的效益意識(shí)：我交了水費(fèi)，你就應(yīng)該把水放到我田里。這些計(jì)劃統(tǒng)管一切的經(jīng)濟(jì)年代在市場(chǎng)主導(dǎo)生活面前總顯得可笑而又無(wú)奈，就是因?yàn)槭袌?chǎng)改變了我們的貧窮，也就是因?yàn)槭袌?chǎng)推動(dòng)了我們生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，但也就是市場(chǎng)使得農(nóng)田水利建設(shè)步伐找不準(zhǔn)自己的市場(chǎng)。市場(chǎng)講究的是經(jīng)濟(jì)，建設(shè)更需要經(jīng)濟(jì)，水利建設(shè)所需經(jīng)濟(jì)恰恰是從水費(fèi)和受益的義務(wù)中來(lái)。我沒(méi)受益決不負(fù)擔(dān)，那種按行政區(qū)域劃定的義務(wù)在市場(chǎng)面前似乎不再有理了。更有在市場(chǎng)面前說(shuō)不清的就是水是商品，法律賦予了的，既然是商品，我沒(méi)用水那就不交水費(fèi)，更無(wú)義務(wù)可言。然而，水利設(shè)施的維護(hù)，決不會(huì)因?yàn)轱L(fēng)調(diào)雨順而不會(huì)出現(xiàn)水毀，不出現(xiàn)淤積。天旱之時(shí)，再說(shuō)用水，水從那里來(lái)，水又怎么來(lái)，……？

（二）在用水上，農(nóng)民對(duì)種田也不在再是增收的手段，而是養(yǎng)家糊口的的主要目的。各自為營(yíng)的用水方式使水利設(shè)施疏于管理維護(hù)，利用自然降雨和輔助其他設(shè)備來(lái)解決農(nóng)田灌溉成為農(nóng)民普遍做法。表現(xiàn)為一是高臺(tái)丘陵地帶挖坑、蓄水進(jìn)行灌溉；二是地少的地方利用山溪流水機(jī)灌解決；三是季節(jié)性等雨灌溉。無(wú)論那一種用水方式，都加大了用水成本和農(nóng)作物產(chǎn)量的減少。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，一些水利設(shè)施被租賃、承包或出賣(mài)，這些設(shè)施的所有者或經(jīng)營(yíng)者只會(huì)按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，往往是改變其用途和功能。最有例范的就是水庫(kù)的管理，天旱時(shí)莊稼需要水，而經(jīng)營(yíng)者卻要保證水庫(kù)蓄水養(yǎng)殖；防汛時(shí)，水庫(kù)應(yīng)蓄水擋洪，經(jīng)營(yíng)者卻又怕蓄水過(guò)多影響安全。經(jīng)營(yíng)者保證的是利益而非公益。如此一來(lái)，用水成本的增加，導(dǎo)致用水戶對(duì)輸水設(shè)施的管理更為疏遠(yuǎn)，最終是水利設(shè)施無(wú)人用也無(wú)人管，投入不能產(chǎn)生效益，又限制各方對(duì)水利設(shè)施的投入，用水、管水、建設(shè)矛盾從從，惡性循環(huán)。

第三，政策的制定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)制約農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)?；_(kāi)展。

有句話叫北修堰南淘溝，充分地肯定了北南兩方在水利能源上的差別。然而，許多水利政策、規(guī)范、技術(shù)性要求都產(chǎn)生于北方地區(qū)，其區(qū)域的不同并沒(méi)有隨實(shí)際的差別在政策等方面有更大的區(qū)別，僅隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入而統(tǒng)一。計(jì)量收費(fèi)，按方收費(fèi)及價(jià)差節(jié)水等等政策的制定，出發(fā)點(diǎn)就是用經(jīng)濟(jì)的杠桿使其用水戶節(jié)約能源，搞活水利經(jīng)濟(jì)。這在國(guó)外特別是以色列最具代表性，且非常適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在我國(guó)北方地區(qū)部分實(shí)現(xiàn)這一政策。但在南方豐水地區(qū)，這一切成為空話，農(nóng)田用水中的漫灌、跑灌現(xiàn)象實(shí)為普遍。按方收費(fèi)、按實(shí)收費(fèi)在南方成為拒交水費(fèi)最充足的理由。再有，費(fèi)稅改革減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)百分點(diǎn)，同時(shí)也提高了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。稅是國(guó)家財(cái)政收入的保障，也是地方各項(xiàng)建設(shè)的基礎(chǔ)。稅費(fèi)改革后，由于各級(jí)政府廣泛效仿財(cái)政集中，加強(qiáng)整體調(diào)控能力，其結(jié)果是財(cái)力自下而上逐級(jí)向上集中，事權(quán)卻逐級(jí)向下移的局面。比如，農(nóng)田水利建設(shè)，在“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則之下，按經(jīng)濟(jì)能力大小分擔(dān)至用水戶，提留各種義務(wù)工、攤工的費(fèi)用，并用于各類(lèi)水利建設(shè)中。稅費(fèi)改革后，財(cái)政的集中導(dǎo)致地方事權(quán)只能停留在監(jiān)督和組織中，并無(wú)實(shí)質(zhì)性地表現(xiàn)行動(dòng)。政策要求：村民自治，一事一議解決。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的廣泛推進(jìn)，人們看到的是經(jīng)濟(jì)利益的趨使，在同一件議事的比較中，一個(gè)人就有一個(gè)看法，往往是“一事一個(gè)議，決定早過(guò)時(shí)”。令人憂慮的是，至今為止，我們水利建設(shè)似乎沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到這種合法性卻不合理的危機(jī)正在悄然來(lái)臨，對(duì)于整個(gè)基層政治權(quán)威的沖擊就會(huì)產(chǎn)生怎樣的惡劣后果。

對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的建議

建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，按照全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革要求，把農(nóng)業(yè)推向市場(chǎng)已是整個(gè)農(nóng)村工作的主題。大氣候影響下，農(nóng)田水利也要破除原來(lái)那種國(guó)家、集體建設(shè)和管理，農(nóng)戶無(wú)償或低費(fèi)用用水的方式，進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制。但是農(nóng)田水利建設(shè)和管理并不能完全市場(chǎng)化，而是有規(guī)范和政策性偏向的市場(chǎng)化。

第一，對(duì)于農(nóng)田水利主體設(shè)施應(yīng)加大投入，加強(qiáng)管理。

首先，農(nóng)田水利建設(shè)工程耗資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，投資回報(bào)率低，國(guó)家應(yīng)該全力承擔(dān)。因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)實(shí)力有限以及對(duì)水利利益的追求使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的各種組織不愿承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。其次，對(duì)社會(huì)上其他資金投入到農(nóng)田水利建設(shè)有很好的引導(dǎo)作用。只有對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的主干部分實(shí)施配套，水管單位或社會(huì)團(tuán)體才會(huì)把對(duì)主體部分的重視放入到支斗農(nóng)毛那些本由受益戶自行管理、建設(shè)的工程建設(shè)中，主、支才能共同發(fā)揮作用。

加大投入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相符的。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以保證。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，特別是現(xiàn)在，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍乏力的情況下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)卻保持了8%左右的增長(zhǎng)率，完全有能力支持農(nóng)田基本建設(shè)。二是符合國(guó)家自1996年以來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)發(fā)行國(guó)債用于基礎(chǔ)建設(shè)，拉動(dòng)內(nèi)需。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)——減免農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)民收入——對(duì)基本農(nóng)田的糧食直補(bǔ)就是有力的證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正是通過(guò)這種減和補(bǔ)的方式來(lái)保證農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

國(guó)家對(duì)農(nóng)田建設(shè)的投入可以重新樹(shù)立農(nóng)民對(duì)政府的信心和威望。在農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，逐漸發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民對(duì)政府官員、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的不滿，兩者充滿不信任，甚至敵視。更有甚者，政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農(nóng)員的支持和理解。農(nóng)民的話說(shuō)：只有對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)投入的部門(mén)才是直得信任的。

第二，土地制度的改革應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)田水利的建設(shè)與管理。

現(xiàn)有的農(nóng)田灌溉面積的核定是以83年三查三定即土地第二輪承包面積為基礎(chǔ)的，多年來(lái)，各種發(fā)展原因?qū)е铝擞行Ч喔让娣e的減少與增加，統(tǒng)一灌區(qū)卻無(wú)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)度分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)容易產(chǎn)生免費(fèi)搭車(chē)或亂收費(fèi)現(xiàn)象，最終導(dǎo)致人心渙散。過(guò)度的家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)又造成水利建設(shè)的重復(fù)性和建設(shè)能力的浪費(fèi)。所以土地制度上應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家政策下重新核實(shí)土地實(shí)有灌面，保證有效灌面的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，確保農(nóng)民對(duì)按面積收費(fèi)的信任度。

改變?cè)姓l(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)為誰(shuí)投資誰(shuí)受益，鼓勵(lì)農(nóng)民、集體和社會(huì)團(tuán)體投資。充分發(fā)展小型水利工程的效益，解決建設(shè)和管理在市場(chǎng)機(jī)制下的作用，利益就是市場(chǎng)下最原始的動(dòng)力。樂(lè)山水利建設(shè)正在試行的成立用水戶協(xié)會(huì)來(lái)管理正是這種模式的體現(xiàn)。但這種格局的改變其前提是在國(guó)家對(duì)水利主體工程配套后，剩余的具有獨(dú)立的區(qū)域或獨(dú)立的灌面下才能得以保證。

第三，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變應(yīng)符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律

當(dāng)前的農(nóng)田水利建設(shè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，受益區(qū)域的建設(shè)與建設(shè)區(qū)域的差異在于同一條水利工程跨越不同行政區(qū)域。最具代表性的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的受益建設(shè)區(qū)可能在本受益地域上。建設(shè)的難度在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的利益沖突，一邊是公益事業(yè)必須的，一邊又是自身的利益。兩者的矛盾是不能兼得的。要改變這種現(xiàn)象：一是實(shí)行市場(chǎng)體制下的農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)的不再由受益戶義務(wù)戶負(fù)擔(dān)，而是統(tǒng)一繳納建設(shè)費(fèi)用，由水管單位來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。二是重新規(guī)劃受益區(qū)域的建設(shè)地段，實(shí)行差額補(bǔ)助建設(shè)的辦法。建設(shè)方式實(shí)行采取公司化運(yùn)作管理，加強(qiáng)建設(shè)的規(guī)?；屯该鞫?。

但是，農(nóng)田水利工程建設(shè)可以利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決，其系統(tǒng)內(nèi)的公益性特點(diǎn)卻不能完全依賴于市場(chǎng)。政府還是應(yīng)該從政策和法律法規(guī)上進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)，完全市場(chǎng)化的農(nóng)田水利經(jīng)營(yíng)管理，應(yīng)從稅、費(fèi)中支持和服務(wù)。具有公益性的水利工程，應(yīng)在市場(chǎng)化中考慮計(jì)劃性的規(guī)劃，制定必要的用水、防洪制度，約束市場(chǎng)化的管理行為。

參考文獻(xiàn)：

1樂(lè)山市水利志[樂(lè)山市水利局]

2當(dāng)代四川水利事業(yè)[四川水利電力廳]

篇8

在幾十年的發(fā)展與建設(shè)后，我國(guó)的水利設(shè)施在農(nóng)田水利灌區(qū)中獲得了普遍的應(yīng)用，并在實(shí)際的工作中發(fā)揮了十分重要的作用。然而，在對(duì)水利設(shè)施的保護(hù)工作中仍存在保護(hù)難度大以及保護(hù)工作不到位等相關(guān)問(wèn)題。另外，由于農(nóng)民對(duì)于水利設(shè)施的保護(hù)意識(shí)較差，在應(yīng)用過(guò)程中甚至?xí)唤?jīng)意的對(duì)水利設(shè)施造成程度不同的破壞。

1.2在對(duì)水利設(shè)施的維護(hù)與管理上存在一定的不足

為了方便進(jìn)行灌溉工作，在建設(shè)時(shí)水利設(shè)施大多是建在田邊的，由于農(nóng)田的面積十分大，水利設(shè)施具體分布也就非常的廣。因此，對(duì)于維護(hù)人員以及管理人員來(lái)講，對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行相關(guān)的維護(hù)工作以及后續(xù)的管理也是非常困難的。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身所存在的特點(diǎn)，對(duì)于水利設(shè)施的使用存在著非常強(qiáng)的時(shí)段性，這就導(dǎo)致水利設(shè)施無(wú)法在健康的、穩(wěn)定的狀態(tài)下進(jìn)行工作，甚至使水利設(shè)施無(wú)法正常使用或是直接被廢棄。

1.3投入的建設(shè)資金不足

如果農(nóng)田水利灌區(qū)想要獲得一定的發(fā)展，就需要大量的資金來(lái)作為自身發(fā)展后盾。雖然現(xiàn)階段中農(nóng)民或是農(nóng)業(yè)合作社對(duì)此項(xiàng)工作投入的資金逐年增多，但仍無(wú)法滿足正處于快速發(fā)展階段中的農(nóng)業(yè)的要求。

2解決這些問(wèn)題的具體措施

2.1要推進(jìn)對(duì)于問(wèn)題措施的相關(guān)改建工作

在當(dāng)下，我國(guó)現(xiàn)在正在使用或是現(xiàn)存的各種水利設(shè)施中大部分都存在著這樣或是那樣的問(wèn)題，他們中的大多數(shù)并不是在十分優(yōu)良狀態(tài)下來(lái)進(jìn)行工作的。但是，對(duì)于這部分存在問(wèn)題的水利設(shè)施來(lái)講，并不需要將它們廢棄或是處理掉，通過(guò)一定的改建或是維修后，這些設(shè)備仍然可以正常地運(yùn)行，將自身的作用發(fā)揮出來(lái)。通過(guò)一定的改建工作之后，花費(fèi)較少的成本或是資金就可以使水利設(shè)施進(jìn)行正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，與重新進(jìn)行水利設(shè)施建設(shè)相比較，對(duì)于水利設(shè)施的改建不僅可以對(duì)現(xiàn)有的設(shè)備進(jìn)行充分的利用，還能夠節(jié)省所花費(fèi)的時(shí)間以及大量的資金，所以，對(duì)存在一定問(wèn)題的水利設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)的維修與改建，是現(xiàn)階段中比較經(jīng)濟(jì)的處理農(nóng)田水利灌區(qū)問(wèn)題的一種方法。在實(shí)際的應(yīng)用中，可以考慮對(duì)大片農(nóng)田中的噴灌設(shè)施進(jìn)行更換與維修，再與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，另外，在出現(xiàn)一定問(wèn)題時(shí)還可以請(qǐng)教相關(guān)的專家，對(duì)于農(nóng)田水利灌區(qū)所存在的問(wèn)題進(jìn)行全面的整合與處理。

2.2我國(guó)的政府部門(mén)需要增加相應(yīng)的投入

在現(xiàn)階段，我國(guó)所使用的水利設(shè)施的具體建設(shè)大部分都是由政府來(lái)承擔(dān)的，在實(shí)際操作中依靠農(nóng)民自身來(lái)進(jìn)行水利設(shè)施建設(shè)的實(shí)際操作性并不強(qiáng)。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查結(jié)果可知，我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施在建設(shè)上已經(jīng)形成了種類(lèi)繁多的投資模式。其中以中央財(cái)政及縣級(jí)政府的投資力量為主，民營(yíng)投資、省財(cái)政以及農(nóng)民的投資偏低。在這里，中央財(cái)政的投資占總量的32%，市縣鄉(xiāng)財(cái)政的投資占29%，農(nóng)民自籌的投資占20%，省財(cái)政的投資占15%，而民營(yíng)投資在其中只占到了5%。由此可知，我國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平并不高，如果投資壓力過(guò)大就會(huì)使農(nóng)民的建設(shè)積極性降低，所以農(nóng)民投資能夠增長(zhǎng)的空間并不大，所以，加大政府對(duì)于農(nóng)田水利灌區(qū)的實(shí)際投資十分有必要。

2.3要對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施在后期的維護(hù)以及管理進(jìn)行強(qiáng)化

在對(duì)水利設(shè)施的具體建設(shè)以及實(shí)際使用過(guò)程中，不但要注意水利設(shè)施在工程前期的建設(shè)，同時(shí)也要注意在后期對(duì)于設(shè)施的管理以及相應(yīng)的維護(hù)工作。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的水利站的恢復(fù)建設(shè)，可以起到穩(wěn)定基層水利隊(duì)伍的重要作用，同時(shí)也可以滿足水利工程在建設(shè)以及管理上的具體要求。

篇9

根據(jù)當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)衛(wèi)生部門(mén)的檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示，縣域部分地區(qū)生活飲用水存在問(wèn)題，水中氟、砷等化學(xué)元素偏高，有些區(qū)域?qū)ξ鬯幚聿粔?，汞、鉛含量超標(biāo)，農(nóng)土壤污染越來(lái)越重，排放的灌溉水甚至帶有著色。針對(duì)此類(lèi)情況，民樂(lè)縣水務(wù)局進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管力度，對(duì)人畜飲用水水質(zhì)進(jìn)行不定期檢測(cè)，加強(qiáng)污水排放監(jiān)管力度。

1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源浪費(fèi)問(wèn)題一直存在

民樂(lè)縣發(fā)展了一批噴灌、滴管及微灌等新技術(shù)，但由于技術(shù)應(yīng)用及普及程度不夠，大部分地區(qū)仍保存原有漫灌、澆灌等傳統(tǒng)灌溉方式，水資源浪費(fèi)問(wèn)題突出對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重影響。

1.3政府重視不夠，農(nóng)民意識(shí)淡薄

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，當(dāng)?shù)卣?cái)政部門(mén)困難，大規(guī)模、全面化的水利建設(shè)只能靠向上級(jí)伸手來(lái)實(shí)現(xiàn)，加之，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)耕地的有效管理意識(shí)差，對(duì)農(nóng)田水利作用不了解，造成農(nóng)田管理不當(dāng)，農(nóng)作物減產(chǎn)、少產(chǎn)現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得不到長(zhǎng)足發(fā)展。

2民樂(lè)縣農(nóng)田水利建設(shè)的解決措施及辦法

2.1縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)督，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持

在人口不斷增長(zhǎng)的今天，土地有效利用率在減退，加之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，大部分壯勞力選擇外出打工，年齡大的留在家里種地，對(duì)新技術(shù)、新方法不能全面的認(rèn)知和了解，技術(shù)嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和技術(shù)轉(zhuǎn)換達(dá)不到預(yù)期新要求。水務(wù)系統(tǒng)各單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化工作措施、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，始終保持清醒認(rèn)識(shí)，科學(xué)研判新形勢(shì)，牢牢把握新機(jī)遇，把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展、抓落實(shí)作為最大責(zé)任，對(duì)水利建設(shè)投入大量精力，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)大中型水利建設(shè)項(xiàng)目的支持，全面提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。

2.2加強(qiáng)農(nóng)田水利立法

農(nóng)田水利在保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。要以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí)，迫切需要以立法形式明確參與農(nóng)田水利建設(shè)各職能部門(mén)的職責(zé)，建立健全涉農(nóng)部門(mén)協(xié)商機(jī)制，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)辦法，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金整合，指導(dǎo)各級(jí)政府依托規(guī)劃、整合資金、集中投入，推動(dòng)農(nóng)田水利科學(xué)建設(shè)，盡快改變農(nóng)田水利無(wú)法可依的局面。確立農(nóng)田水利工作方針，健全農(nóng)田水利建設(shè)與管理體制、責(zé)任到位制，建立農(nóng)田水利長(zhǎng)效管護(hù)平臺(tái)，將農(nóng)田水利工作逐漸納入法治化道路。

2.3規(guī)范管理，加強(qiáng)溝通引導(dǎo)

水利工作以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，加大項(xiàng)目爭(zhēng)引力度，全力以赴做好抗旱防汛工作，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)、水利管理、水資源管理。把老百姓的小事當(dāng)大事辦，深入群眾，讓老百姓相信政府，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

篇10

要使的水利工程建設(shè)各方面都能夠規(guī)劃合理，施工質(zhì)量保證、管理有序，就必須有一套完整的監(jiān)督體系，自上而下，加強(qiáng)各部門(mén)的監(jiān)管，才能真正保證施工過(guò)程的質(zhì)量，經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。第一，建立管理機(jī)制，提高科學(xué)管理水平。各部門(mén)各政府之間也協(xié)調(diào)好關(guān)系，合理的規(guī)劃水利施工的布局，完善施工程序，盡量保證萬(wàn)無(wú)一失。第二，實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。不僅要在施工的過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范施工者的行為，更要對(duì)他們的施工效果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，在工程竣工后也應(yīng)當(dāng)及時(shí)的進(jìn)行驗(yàn)收，提高工程質(zhì)量，并根據(jù)驗(yàn)收的結(jié)果進(jìn)行一定的獎(jiǎng)懲措施。

1.2加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)

第一個(gè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田水利工程的建設(shè)方面，合格的水利工程才能真正的保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)田水利施工管理不是一朝一夕的事情，單方面的只注意施工的設(shè)計(jì)問(wèn)題是不可以的，現(xiàn)有的工程最需要的是合理的管理和維護(hù)。

1.2.1經(jīng)費(fèi)管理

經(jīng)費(fèi)的管理和維護(hù)可以說(shuō)是工程項(xiàng)目的核心內(nèi)容，不論施什么樣的工，無(wú)論施工難易，都不要過(guò)于壓制經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，也不要過(guò)于揮霍經(jīng)費(fèi)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)護(hù)要求，根據(jù)農(nóng)田的面積以及施工的難易程度進(jìn)行準(zhǔn)確的經(jīng)費(fèi)計(jì)算。

1.2.2安全管理

安全問(wèn)題永遠(yuǎn)是第一位的，沒(méi)有了安全的保障任何工程的實(shí)施都毫無(wú)意義。水利施工是相對(duì)比較大的工程，在施工管理的過(guò)程中難免會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活產(chǎn)生影響，所以應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)的法律內(nèi)容，在減少自然災(zāi)害破壞的基礎(chǔ)上減少人為破壞。

1.2.3設(shè)施管理

設(shè)施需要分配專門(mén)的人員進(jìn)行管理，對(duì)于一些小型的農(nóng)田水利施工，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工前所準(zhǔn)備的施工設(shè)施加以檢測(cè)和保護(hù)，并將其分類(lèi)規(guī)整，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，應(yīng)當(dāng)有專門(mén)的監(jiān)管人員，確保施工的安全。2.2.4資料管理內(nèi)部資料都是相當(dāng)重要的文件，包含了整個(gè)工程的細(xì)節(jié)，如果不慎透漏出去將有可能產(chǎn)生施工漏洞。有關(guān)工程的各項(xiàng)規(guī)定及要求的資料也應(yīng)當(dāng)妥善保管，一些施工記錄和相應(yīng)的施工圖紙更是重要的檔案，也應(yīng)立項(xiàng)建檔。

1.3注重技術(shù)的推廣和人才的培養(yǎng)

水利工程的實(shí)施是一項(xiàng)技術(shù)活，不僅需要從業(yè)人員具有較高的技術(shù)水平，還應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的技術(shù)涵養(yǎng)。農(nóng)田水利施工管理是一個(gè)長(zhǎng)期的工程項(xiàng)目，它的長(zhǎng)期性要求建設(shè)者必須具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，決不可鼠目寸光，應(yīng)當(dāng)秉著“派出去，引進(jìn)來(lái)”的宗旨；對(duì)人才積極進(jìn)行挖掘；搞好水利施工工程的人員培訓(xùn)；提高管理人員的技術(shù)和水平。搞好技術(shù)的推廣和人才的培養(yǎng)，真正的提高施工的整體質(zhì)量，使已有的和正在建設(shè)中的水利項(xiàng)目都能夠得到充分的發(fā)揮。對(duì)施工人員也可以采用相應(yīng)的短期培訓(xùn)，讓農(nóng)田水利建設(shè)真正的與人民的生活水平相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。