導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的1篇農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)探究，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

一、引言

糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資，也是人民群眾最基本的生活資料，糧食安全與社會(huì)的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。我國(guó)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡時(shí)期，對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求壓力日益增加，但是由于耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降、水資源利用率低等問(wèn)題不斷顯現(xiàn)出來(lái)，我國(guó)迫切需要下大力氣改造中低產(chǎn)田、建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。因此，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的現(xiàn)實(shí)需求。目前，學(xué)者們對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的研究主要集中在建設(shè)時(shí)序研究、區(qū)域劃定、建設(shè)潛力等方面，在績(jī)效評(píng)價(jià)方面研究較少，處于起步階段，主要體現(xiàn)在姜雨辰(2015)等通過(guò)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)生態(tài)效益指標(biāo)體系，運(yùn)用熵權(quán)法計(jì)算了指標(biāo)權(quán)重和項(xiàng)目實(shí)施前后的生態(tài)效益分值;熊冰瑤(2016)等構(gòu)建立足區(qū)域特色的“4E”績(jī)效評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用TOPSIS法對(duì)四川省的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)。因此，本文以武威市為例，通過(guò)流程邏輯框架構(gòu)建指標(biāo)體系，運(yùn)用物元分析法將武威市2011－2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效水平進(jìn)行整體評(píng)價(jià)分析。

二、指標(biāo)體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)方法

(一)指標(biāo)體系構(gòu)建1.指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)來(lái)源本文在評(píng)價(jià)框架選取上參考吳次芳(2010)等學(xué)者在土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中采用的“流程邏輯”框架，選擇“資金投入、組織管理、建設(shè)業(yè)績(jī)、綜合效益”作為績(jī)效因子，在資金投入方面選取資金到位率C1和單位面積投資額C2作為評(píng)價(jià)指標(biāo);組織管理方面選取預(yù)算執(zhí)行偏差率C3、資金支出足額率C4作為評(píng)價(jià)指標(biāo);建設(shè)業(yè)績(jī)方面選取田塊數(shù)量整治減少率C5、項(xiàng)目區(qū)土地平整面積C6、新增耕地面積C7、新增和改善農(nóng)田灌溉面積C8、耕地平均質(zhì)量提升幅度C9、建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模C10作為評(píng)價(jià)指標(biāo);綜合效益方面選取農(nóng)民人均新增純收入C11、項(xiàng)目區(qū)受益人數(shù)C12、新增糧食產(chǎn)能C13、農(nóng)田防護(hù)林工程量C14作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。本文數(shù)據(jù)來(lái)源于土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，選取武威市2011－2020年以來(lái)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)。2.指標(biāo)權(quán)重確定通過(guò)閱讀大量文獻(xiàn)，本文確定指標(biāo)權(quán)重時(shí)，主要將層次分析法和熵權(quán)法相結(jié)合使用，提高評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)度。其中層次分析法能夠?qū)?fù)雜的指標(biāo)結(jié)構(gòu)層次化并進(jìn)行簡(jiǎn)化;熵權(quán)法的客觀性較強(qiáng)，能夠把指標(biāo)體系中對(duì)最后評(píng)價(jià)結(jié)果貢獻(xiàn)不大的指標(biāo)剔除，精確度較高。最后算出最終權(quán)重。

(二)評(píng)價(jià)方法

在評(píng)價(jià)方法選取上參考劉黎明(2007)等對(duì)土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)中運(yùn)用的物元分析法，對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)區(qū)間界定，通過(guò)單項(xiàng)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)函數(shù)計(jì)算得到單項(xiàng)指標(biāo)的績(jī)效水平，再通過(guò)模型集成得到多指標(biāo)的綜合績(jī)效水平，而且在此基礎(chǔ)上對(duì)近10年武威市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效水平進(jìn)行對(duì)比分析，使最終結(jié)果更加客觀科學(xué)，對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)決策更有意義。通過(guò)參考國(guó)家、行業(yè)和地方規(guī)定的關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，以及類比同類項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)，本文將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)劃分為四個(gè)等級(jí)，分別為優(yōu)秀、良好、一般、較差，在此基礎(chǔ)上確定經(jīng)典域，具體取值區(qū)間見(jiàn)表2。

三、實(shí)證結(jié)果與分析

(一)按單項(xiàng)指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)分析在單項(xiàng)指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)中，選擇最近一年的項(xiàng)目進(jìn)行分析。由表3可知，2020年武威市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的資金到位率(C1)的4個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的關(guān)聯(lián)度值分別為0.0000、－1.0000、－1.0000和－1.0000，所以該指標(biāo)為優(yōu)秀等級(jí)，同理可得出其他指標(biāo)的評(píng)價(jià)等級(jí)。根據(jù)各指標(biāo)的權(quán)重以及各級(jí)相對(duì)應(yīng)的關(guān)聯(lián)度，可以得出2020年武威市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的綜合等級(jí)關(guān)聯(lián)度。通過(guò)計(jì)算，其各等級(jí)的關(guān)聯(lián)度值分別為－0.2456、－0.1166、－0.3770、－0.4300，可以判定2020年武威市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的綜合績(jī)效等級(jí)為良好水平，從其良好水平對(duì)應(yīng)的關(guān)聯(lián)度來(lái)看，由于一些指標(biāo)的等級(jí)水平較低，導(dǎo)致項(xiàng)目的等級(jí)關(guān)聯(lián)度較弱，項(xiàng)目區(qū)土地平整面積(C6)和新增耕地面積(C7)這兩個(gè)指標(biāo)是影響項(xiàng)目綜合績(jī)效水平的主要因素。分析其原因，可以發(fā)現(xiàn)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之前，武威市田塊分散，田間道路不通暢，大水漫灌，田地效益不高，因此在項(xiàng)目建設(shè)初期就深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，主要突出進(jìn)行土地整理和整治，將土地“化零為整”，解決土地碎片化問(wèn)題;同時(shí)通過(guò)配套滴灌設(shè)施，改變傳統(tǒng)的大水漫灌，發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，使跑肥、跑水的低產(chǎn)田變成保肥、保水的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，從而提升土地肥力;所以在后期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中重點(diǎn)整治方向逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，即在已有的土地條件上解決如何提高糧食產(chǎn)量等問(wèn)題，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的綜合效益。從單指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，在項(xiàng)目建設(shè)資金投資分配方面的指標(biāo)水平都為優(yōu)秀，說(shuō)明項(xiàng)目在資金投資使用方面較為合理，資源充分得到利用;耕地平均質(zhì)量提升幅度(C9)的績(jī)效水平為優(yōu)秀，說(shuō)明武威市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目在土地質(zhì)量提升方面效果顯著，土地質(zhì)量在不斷提升。同理，利用單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果可對(duì)其他8年的項(xiàng)目績(jī)效的結(jié)果及其影響因素進(jìn)行分析。

(二)按全樣本角度績(jī)效評(píng)價(jià)分析2011－2020年建設(shè)項(xiàng)目的綜合關(guān)聯(lián)度計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表4。通過(guò)將武威市近10年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目從整體上進(jìn)行績(jī)效分析，可以發(fā)現(xiàn)總體評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)秀的占40%，良好占30%，一般占10%，較差占20%。項(xiàng)目績(jī)效水平為一般和較差的主要集中在2014年以前的項(xiàng)目中，主要是因?yàn)轫?xiàng)目在建設(shè)初期，基礎(chǔ)設(shè)施條件不成熟，同時(shí)由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的長(zhǎng)期性、持續(xù)性特征，在初期項(xiàng)目建設(shè)效果未能完全顯現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致績(jī)效水平較低。對(duì)項(xiàng)目績(jī)效水平低的年份的指標(biāo)關(guān)聯(lián)度進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民人均新增純收入和新增糧食產(chǎn)能是影響項(xiàng)目水平低的主要因素，原因主要有兩方面:一是農(nóng)民人均新增純收入和新增糧食產(chǎn)能這兩個(gè)指標(biāo)權(quán)重較大，因此對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效水平的影響程度大;二是在建設(shè)初期，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目主要集中在土地平整方面，農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)效果不明顯。但在2015年以后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效水平逐漸提高，農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)效果越來(lái)越明顯，這與我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)一致。

(三)按流程邏輯角度評(píng)價(jià)分析根據(jù)各指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度以及各評(píng)價(jià)因子的權(quán)重，計(jì)算得出各評(píng)價(jià)因子的關(guān)聯(lián)度見(jiàn)表5。根據(jù)計(jì)算結(jié)果可以看出，武威市2011－2020年的項(xiàng)目中，資金投入和組織管理的績(jī)效水平都為優(yōu)秀，優(yōu)秀率達(dá)到100%，說(shuō)明項(xiàng)目在投入和管理階段總體建設(shè)水平較好，資金投入后得到合理分配使用，資金能夠及時(shí)撥付到項(xiàng)目建設(shè)中。但是建設(shè)業(yè)績(jī)和綜合效益的績(jī)效水平各有不同:建設(shè)業(yè)績(jī)中評(píng)價(jià)為優(yōu)秀和良好的比率為90%，只有2012年的項(xiàng)目績(jī)效水平為一般，是因?yàn)樵撃杲ㄔO(shè)中田塊數(shù)量整治減少率這一指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度相較于其他年份較低，并且項(xiàng)目建設(shè)主要集中在農(nóng)田防護(hù)林方面，平均每個(gè)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田防護(hù)林工程量達(dá)到19.37萬(wàn)柱，遠(yuǎn)大于其他年份所有項(xiàng)目的農(nóng)田防護(hù)林工程量，而且武威市在“十二五”規(guī)劃中提出堅(jiān)持以“節(jié)水、治沙、造林、防污”為重點(diǎn)，突出水源涵養(yǎng)、農(nóng)田防護(hù)以及防沙治沙，因此在項(xiàng)目建設(shè)中加大對(duì)農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)綜合效益的提升;在綜合效益中，評(píng)價(jià)為一般和較差的比率為30%，相對(duì)于建設(shè)業(yè)績(jī)來(lái)說(shuō)所占比重較大，是因?yàn)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合效益的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)處于探索期，要想綜合效益全面實(shí)現(xiàn)還需長(zhǎng)久努力，今后在建設(shè)中應(yīng)該有針對(duì)的進(jìn)行改善提高。

四、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論本文通過(guò)流程邏輯法建立指標(biāo)框架，運(yùn)用物元模型對(duì)武威市2011－2020年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，主要得出以下結(jié)論:1.武威市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目整體績(jī)效水平較好，2011－2020年武威市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效水平的優(yōu)秀率和良好率達(dá)到70%，只有2011年、2012年和2014年的項(xiàng)目績(jī)效水平不高，通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民人均新增純收入和新增糧食產(chǎn)能是影響項(xiàng)目水平低的主要因素，主要是由于指標(biāo)權(quán)重較大，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效水平的影響程度大，而且在建設(shè)初期，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目主要集中在土地平整方面，農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)效果不明顯。2.通過(guò)對(duì)武威市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中的單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在不同時(shí)期，受自然經(jīng)濟(jì)、地形等條件影響，對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重點(diǎn)建設(shè)方向存在差異，導(dǎo)致單項(xiàng)指標(biāo)的績(jī)效水平不同。按流程邏輯角度分析得出在投入和過(guò)程方面績(jī)效水平較好，資金投入后得到合理分配使用，資金能夠及時(shí)撥付到項(xiàng)目建設(shè)中。建設(shè)業(yè)績(jī)中評(píng)價(jià)為優(yōu)秀和良好的比率為90%，綜合效益中評(píng)價(jià)為優(yōu)秀和良好的比率為70%，這主要是因?yàn)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合效益的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)處于探索期，整體效益的實(shí)現(xiàn)還需長(zhǎng)久努力，今后在建設(shè)中應(yīng)該有針對(duì)地進(jìn)行改善提高。

(二)建議基于武威市2011－2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效水平情況，提出以下建議:1.重視土地權(quán)屬問(wèn)題，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)土地問(wèn)題是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的根本問(wèn)題，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前，應(yīng)掌握土地所有者和使用者的詳細(xì)情況，在土地權(quán)屬中做到公開(kāi)公平公正，充分尊重農(nóng)民意愿，增加有效耕地面積;在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃，使耕地由企業(yè)、合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，解決土地碎片化問(wèn)題，擴(kuò)大土地平整面積，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)。2.加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展日益現(xiàn)代化，武威市要想使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)久效益，加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基本保障。由于水資源稀缺是該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要制約因素，因此發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)、在田間地頭建設(shè)雨水截留工程是關(guān)鍵，所以政府應(yīng)該加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金投入，探索新型投資方式，鼓勵(lì)多方參與，共同籌措資金，引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)資金入股的方式參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率，在建設(shè)過(guò)程中做到數(shù)量與質(zhì)量同步提升，以更好地保障糧食安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與糧食增產(chǎn)。

參考文獻(xiàn):

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作者:梁延紅 莫琪江 楊林娟 單位:甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院;