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篇1

保障食品衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康，為加強餐廚垃圾管理。維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，促進資源循環(huán)利用，實現(xiàn)在三個月內(nèi)全部關(guān)閉將轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的工作目標，決定對餐飲單位違反《市餐廚垃圾管理辦法》私自售賣、收運、處理餐廚垃圾的行為進行集中整治，遏制違規(guī)違法行為，使大中型餐飲單位產(chǎn)生的餐廚垃圾全部集中收運處理。

二、成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：

副組長：

成員單位：各街鎮(zhèn)、市政局、社發(fā)局、環(huán)保分局、工商分局、公安分局（交巡警支隊）質(zhì)監(jiān)分局、地稅分局、市政管理監(jiān)察支隊、公司。

三、整治范圍和重點對象

整治范圍：新區(qū)管轄的一鎮(zhèn)五街全部區(qū)域。

重點對象：轄區(qū)內(nèi)的大、中型餐廚垃圾產(chǎn)生單位。

四、職責(zé)分工

制定總方案；負責(zé)大中型餐廚垃圾產(chǎn)生單位餐廚垃圾收運整治；參與設(shè)卡糾違執(zhí)法；負責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)、街餐廚垃圾收運工作等。市政局：總體牽頭本專項整治行動。

并負責(zé)研究、組織上述單位產(chǎn)生的餐廚垃圾（潲水油）收運工作。鎮(zhèn)、街：負責(zé)牽頭執(zhí)法卡點的設(shè)立和組織指揮卡點開展工作；負責(zé)背街小巷、社區(qū)餐館和餐飲攤點等的收運宣傳工作。

工商分局：負責(zé)對違法私自售賣餐廚垃圾（潲水油）廢棄食用油脂的餐飲企業(yè)進行教育和處罰。

對不符合衛(wèi)生要求的給予處罰。社發(fā)局（衛(wèi)生）負責(zé)檢查餐廚垃圾產(chǎn)生單位的廚房和經(jīng)營場所的衛(wèi)生狀況。

對違反稅務(wù)條例和有關(guān)規(guī)定的給予處罰。地稅分局：負責(zé)稽查餐廚垃圾產(chǎn)生單位的稅務(wù)和納稅情況。

公安分局：協(xié)助查處違法運輸餐廚垃圾行為；參與設(shè)卡糾違執(zhí)法。

參與卡點聯(lián)合執(zhí)法。環(huán)保局：負責(zé)環(huán)保職責(zé)內(nèi)的執(zhí)法。

市政管理監(jiān)察支隊：對違法進行收集、運輸、處理餐廚垃圾等行為進行查處；積極配合其他部門的查處工作；參與設(shè)卡點聯(lián)合執(zhí)法。

環(huán)衛(wèi)處：具體負責(zé)大中型餐飲企業(yè)、企事業(yè)單位基本情況的摸排、宣傳教育和指導(dǎo)收運工作；負責(zé)上報收運、處置情況及本次整治工作有關(guān)數(shù)據(jù)、資料的收集工作。

公司：具體承擔全區(qū)餐廚垃圾的收運工作；配合卡點完成餐廚垃圾轉(zhuǎn)運。

五、實施步驟

一）相關(guān)部門參與。宣傳教育階段（年8月1日-8月31日）由市政局牽頭組織。

向各餐飲垃圾產(chǎn)生單位發(fā)送通知文件。

摸清餐廚垃圾產(chǎn)生的基礎(chǔ)情況。組織宣傳。上門宣講226號政府令和此次專項整治工作的有關(guān)要求。

二）集中整治階段（年9月1日-9月30日）

相關(guān)部門配合，由市政局牽頭。從產(chǎn)生源頭檢查，對不配合餐廚垃圾規(guī)范管理的餐飲單位聯(lián)合執(zhí)法，堅決查處。對態(tài)度惡劣、影響極壞的餐飲單位、非法收運單位在媒體上曝光。

相關(guān)部門參與，2由鎮(zhèn)、街牽頭。部署卡點巡查,嚴查餐廚垃圾違規(guī)運往流向養(yǎng)殖場。

三）鞏固提高階段（年10月1日-10月31日）

正面報道支持配合整治工作的餐飲單位，1由市政局和街鎮(zhèn)共同牽頭。進一步加強宣傳。扶持正規(guī)收運企業(yè)。

強力打擊非法收運行為，2繼續(xù)保持對餐飲單位餐廚垃圾的收運、處置管理力度。建立該項工作長效機制。

3由鎮(zhèn)街負責(zé)探索建立背街小巷、社區(qū)的餐館和餐飲攤點產(chǎn)生的餐廚垃圾的收集模式。

六、有關(guān)要求

篇2

中圖分類號：X703 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）06-0214-02

西安市生活垃圾組分監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，食物垃圾約占生活垃圾總量的40%。目前西安市日產(chǎn)生活垃圾7000噸以上，由此估算全市食物垃圾日產(chǎn)量約為2800噸。相對于其他垃圾，食物垃圾具有普遍性、資源性、污染性等特點，如果不能妥善處理，將會導(dǎo)致嚴重的水體污染、土壤污染和空氣污染。與此同時，西安市食物垃圾的收運處理系統(tǒng)仍存在收集不完全、運輸體系不完善、處理方式不恰當?shù)蓉酱鉀Q的問題。

1 食物垃圾的收集

本文將西安市的食物垃圾分為居民生活廚余垃圾、高校餐余垃圾、飯店餐余垃圾和街邊餐余垃圾。據(jù)了解，西安市的居民生活廚余垃圾主要由物業(yè)人員使用垃圾收運車從居民區(qū)垃圾桶運到垃圾壓縮站進行壓縮填埋處理；西安各高校、飯店每日餐余垃圾由西安周邊養(yǎng)殖戶收購直接用于養(yǎng)殖；街邊餐余垃圾一般直接倒于下水道、街邊處或者不經(jīng)分類和其他垃圾混合收運。對街邊餐余垃圾收集的缺失，不僅會導(dǎo)致垃圾二次分類成本的增加，造成水體污染，而且會增加地溝油提煉的可能性，增大其流入餐桌的風(fēng)險[1]。問卷調(diào)查顯示，超過九成的受訪者會在街邊食用食物，20%以上的受訪者表示經(jīng)常在街邊進食，這表明街邊餐余垃圾是食物垃圾中不可忽視的重要組成部分。96%的被調(diào)查者愿意將在街邊食用后的食物垃圾分類投放在垃圾桶中，故若在街邊專設(shè)食物垃圾箱，存在可行的客觀條件。所以針對西安市食物垃圾收集現(xiàn)狀，提出高校、飯店餐余垃圾定點回收；設(shè)置街邊餐余垃圾桶，鼓勵市民將產(chǎn)生于街邊的食物垃圾進行專門放置，定點定向回收的建議[2]。

2 食物垃圾的運輸

當前西安的食物垃圾主要有廚余垃圾和非廚余垃圾，本文針對不同類型的食物垃圾制定不同的運輸方案[3]。

2.1 廚余垃圾運輸方式

由于廚余垃圾的特殊性，建議實行單獨循回收運，或由專門人員將廚余垃圾集中運輸，形成獨立的收運體系。系統(tǒng)主要由專用廚余垃圾收集桶（筒）、專用全封閉結(jié)構(gòu)收運車組成，使用真空吸污泵吸入餐廚垃圾，無需人工搬運，整個運輸過程對環(huán)境不產(chǎn)生二次污染。

2.2 非廚余垃圾運輸方式

非廚余垃圾有移動容器式收集和固定容器式收集兩種方式。移動容器收集操作法是指將收集容器和裝滿的垃圾一起運往轉(zhuǎn)運站或垃圾處理廠，卸空后將空容器送回原處或下個集裝點；固定容器操作法就是指用垃圾車到各容器集裝點裝載垃圾，容器倒空后固定在原地不動，車裝滿后運往轉(zhuǎn)運站或處置場。固定容器收集法的一次行程中，裝車時間是關(guān)鍵因素。

影響收運的主要因素有：清運操作方式；收集清運車輛數(shù)量；裝載量及機械化裝卸程度；清運次數(shù)、時間及勞動定員；清運路線等，結(jié)合兩種方法的收運時間和費用出發(fā)，對于西安市來講，當運輸距離小于12.04km采用移動容器式收集運輸合理；當運行距離大于12.04km時，采用固定容器收集運輸合理。

3 食物垃圾的處理

食物垃圾經(jīng)分類收集和運輸后，需進行集中處理。而對于食物垃圾處理方（包括西安市地方政府和垃圾處理廠）而言，如何根據(jù)西安市食物垃圾生產(chǎn)現(xiàn)狀選擇恰當?shù)奶幚矸椒ㄒ詫崿F(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境資源效益、技術(shù)效益和社會效益的整體共贏具有重大意義。目前，國內(nèi)外較為先進的食物垃圾處理技g和方法主要有微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法、厭氧消化技術(shù)和機械生物處理（MBT）技術(shù)。為實現(xiàn)上述目標，本文采取層次分析法（AHP）對以上三種方法建立評價指標體系，從而選出最佳方法對西安市食物垃圾進行處理[4]。

3.1 微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法、厭氧消化技術(shù)和機械生物處理技術(shù)（MBT）概況

微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法，即通過微生物（主要是復(fù)合菌種）對食物殘渣進行固態(tài)發(fā)酵，充分利用其中剩余的營養(yǎng)成分從而將其生產(chǎn)成為高蛋白飼料。此類方法具有周期短、產(chǎn)率高、能耗低的特點，同時對專業(yè)食品處理技術(shù)和反應(yīng)條件有嚴格要求；有學(xué)者對該種方法在食物垃圾處理上的應(yīng)用進行過廣泛研究，且在日本已投入使用。其優(yōu)點在于可減少食物殘渣中營養(yǎng)成分的浪費，同時可緩解蛋白飼料不足的現(xiàn)狀；局限在于餐廚垃圾飼料化可能具有潛在食物鏈風(fēng)險。

厭氧消化技術(shù)，即在無氧條件下，利用兼性及厭氧微生物的代謝作用將復(fù)雜有機物分解為小分子有機物及無機物，并在此過程中實現(xiàn)對食物垃圾的減容減量及資源化利用。目前該種方法已在歐美部分國家的食物垃圾處理應(yīng)用及國內(nèi)有機廢物處理領(lǐng)域積累了較為成熟的經(jīng)驗。其優(yōu)點在于自動化程度高、人力資本較少、易控制惡臭散發(fā)、經(jīng)濟價值高；局限性則在于處理技術(shù)較為復(fù)雜，且消化時間不持續(xù)、反應(yīng)器狀態(tài)不穩(wěn)定以及產(chǎn)生沼渣處理問題。機械生物處理技術(shù)（MBT），即將機械過程與生物過程結(jié)合起來處理原始垃圾，通常作為焚燒、填埋等其他簡易處理方式的預(yù)處理技術(shù)。目前已在許多發(fā)展中國家投入使用，其優(yōu)點在于可提高食物垃圾中資源的可回收率、同時可增加填埋及焚燒處理的生物穩(wěn)定性。MBT技術(shù)的局限性則在于其不能單獨作為食物垃圾處理的方式，處理不徹底[5]。

3.2 西安市食物垃圾處理方法的AHP評價

3.2.1 評價指標體系

食物垃圾處理方法的綜合評價涉及到諸多因素，本文主要將其劃分為四個指標作為準則層，即經(jīng)濟指標（主要包括垃圾處理成本、投資收益、經(jīng)濟效益等因素）、環(huán)境指標（主要包括環(huán)境污染程度、資源回收率等因素）、技術(shù)指標（主要包括技術(shù)可行性及管理水平等因素）和社會指標（主要包括居民滿意度等因素）；目標層為食物垃圾處理方法；微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法、厭氧消化技術(shù)、機械生物處理技術(shù)三種方法作為方案層，并分別用方法一、方法二、方法三表示，建立評價指標體系[6]。

3.2.2 層次分析法（AHP）確定各層權(quán)向量及組合權(quán)向量

（1）準則層權(quán)向量及一致性檢驗。比較準則層是對目標層食物垃圾處理方法的影響，取兩個因素和，公司做投資決策時，最看重的是技術(shù)指標，其次是環(huán)境指標，再次是社會指標，最后是經(jīng)濟指標。利用1-9尺度和成對比較法確定其對目標層的影響之比，全部比較結(jié)果組成以下成對比較矩陣：

調(diào)用EIG函數(shù)求出輸入矩陣的特征值與特征向量。由公式：

得

隨機一致性比率

由于，則可認為的不一致程度在其容許范圍內(nèi)，故可用向量作為準則層的權(quán)向量。

最后，利用MATLAB輸出歸一化后的權(quán)向量為：

（2）方案層權(quán)向量。通過查閱相關(guān)資料，三種方法對于經(jīng)濟指標的優(yōu)越性排序為：機械生物處理技術(shù)>微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法>厭氧消化技術(shù)，由1-9尺度和成對比較法可得矩陣：

利用MATLAB軟件進行一致性檢驗并得到歸一化后的權(quán)向量分別為：

三種方法對于環(huán)境指標的優(yōu)越性排序為：微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法>厭氧消化技術(shù)>機械生物處理技術(shù)，由1-9尺度和成對比較法可得矩陣：

利用MATLAB軟件進行一致性檢驗并得到歸一化后的權(quán)向量分別為：

三種方法對于技術(shù)指標的優(yōu)越性排序為：機械生物處理技術(shù)>微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法>厭氧消化技術(shù)，由1-9尺度和成對比較法可得矩陣：

利用MATLAB軟件進行一致性檢驗并得到歸一化后的權(quán)向量分別為：

三種方法對于社會指標的優(yōu)越性排序為：厭氧消化技術(shù)>微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法>機械生物處理技術(shù)，由1-9尺度和成對比較法可得矩陣：

利用MATLAB軟件進行一致性檢驗并得到歸一化后的權(quán)向量分別為：

（3）組合權(quán)向量。對于微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法，它在三個準則層中權(quán)重記為向量：

，

而三個準則對于目標的權(quán)重又可表示為

，

所以微生物菌體蛋白固態(tài)發(fā)酵法在目標中的組合權(quán)向量應(yīng)為向量與向量之積；同理，厭氧消化技術(shù)和機械生物處理技術(shù)在準則層中中的權(quán)重分別記為和，故方法2、3在目標中的組合權(quán)向量應(yīng)分別為與向量之積和與向量之積，得

綜上所述，組合權(quán)量，且通過一致性檢驗，所以處理食物垃圾的最佳方法為機械生物處理技術(shù)。

4 結(jié)論及建議

綜上所述，將西安市的食物垃圾分為廚余垃圾和非廚余垃圾，對于廚余垃圾，由專用廚余垃圾收集桶（筒）收集，使用真空吸污泵吸入并用全封閉結(jié)構(gòu)收運車運輸；對于非廚余垃圾，建議高校、飯店餐余垃圾定點回收，并使用移動容器和固定容器兩種方式進行回收。特別的，為全面收集街邊非廚余垃圾，鼓勵市民將產(chǎn)生于街邊的食物垃圾分類放置，設(shè)立街邊餐余垃圾桶對其進行專門收集，定點定向回收。最后，運用機械生物處理（MBT）技術(shù)對食物垃圾進行處理，實現(xiàn)其綜合效益的最大化。

參考文獻

[1]賈子利.北京市生活垃圾分類及處置方式研究[D].北京林業(yè)大學(xué)，2011.

[2]林麗.中國國情下厭氧消化技術(shù)處理城市混合收集生活垃圾可行性研究[D].西南交通大W，2009.

[3].農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的績效評價及產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

篇3

近年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城市餐飲業(yè)日益繁榮，餐廚垃圾產(chǎn)生量也不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有餐飲單位3000余家，日產(chǎn)餐廚垃圾150噸左右。過去，由于缺乏對餐廚垃圾的規(guī)范管理，產(chǎn)生的餐廚垃圾大部分被私自運往城郊農(nóng)村直接用來喂飼牲畜，一部分混入其他生活垃圾被填埋處理，還有一部分被排入城市下水管網(wǎng)。更有一些不法商販利用回收的餐廚廢棄油脂和從城市管網(wǎng)中清掏的“地溝油”提煉再生油脂，通過各種途徑又流入食用油市場，對人民群眾的身心健康造成了極大危害。此外，在餐廚垃圾自行收運、處置過程中造成的撒漏、傾倒等問題，也給城市環(huán)境帶來了極大的影響。餐廚垃圾的無序管理和由此帶來的一系列問題，曾一度成為社會關(guān)注、群眾反映強烈的熱點問題。為了加強對餐廚垃圾的規(guī)范管理，凈化城市環(huán)境，保障人民群眾飲食安全和身體健康，提高餐廚垃圾無害化處理、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的能力和水平，年，市委、市政府把餐廚垃圾處理項目作為為民辦實事項目之一，納入城市重點項目建設(shè)的“總盤子”，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的思路，采取市場化運作，由潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司投資5100萬元，建成了日處理能力200噸的餐廚垃圾處理中心。該項目由收運系統(tǒng)、蛋白飼料生成系統(tǒng)、生物柴油生產(chǎn)系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、廢氣處理系統(tǒng)以及計算機自動控制系統(tǒng)組成，可以將餐廚垃圾進行自動分類分離，經(jīng)無害化處理后，生產(chǎn)出高蛋白飼料母料和高潔凈的再生能源—生物柴油，并獲得了七項國家專利。目前，該公司與本市3000多家餐飲單位簽訂了餐廚垃圾收運、處置協(xié)議，日均收運處置餐廚垃圾120噸左右，累計收運處置餐廚垃圾11萬噸，生產(chǎn)蛋白飼料6788噸、生物柴油173噸，基本實現(xiàn)了全市餐廚垃圾的無害化處理，餐廚垃圾資源化利用率達到99%左右。

餐廚垃圾處理項目的建成運營，填補了我市餐廚垃圾無害化處理的空白，使我市的餐廚垃圾收運、處置工作從無序狀態(tài)逐步走上了規(guī)范化的軌道，在餐廚垃圾資源化開發(fā)、循環(huán)式利用方面邁出了可喜的一步，也在解決社會關(guān)注、群眾反映的“地溝油”、“泔水豬”等問題上取得成效。該項目作為市委、市政府為民辦實事項目，對于保障人民飲食安全和身體健康、改善城市環(huán)境衛(wèi)生面貌、保護城市生態(tài)環(huán)境、提升城市整體形象等方面發(fā)揮了重要作用，社會效益和環(huán)境效益十分顯著。這幾年，先后有全國300多個市（縣）政府、大中院校和相關(guān)企業(yè)專程來我市考察學(xué)習(xí)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用項目的成功經(jīng)驗。

二、市加強餐廚垃圾管理的主要做法

城市餐廚垃圾管理涉及到千家萬戶的切身利益，做好餐廚垃圾收運、處置工作是關(guān)乎人民群眾身體健康、保護城市環(huán)境的大事。近年來，市政府在加快餐廚垃圾處理項目建設(shè)的同時，堅持“建管并舉”的原則，采取積極有效措施，多管齊下，建立了社會化、法治化、長效化的工作運行機制，全力為餐廚垃圾處理項目做好保障工作，不斷推進餐廚垃圾處理的無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（一）建立健全了餐廚垃圾管理法規(guī)保障體系

為了確保我市餐廚垃圾處理項目能夠順利、有效的實施，年10月，市政府根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定出臺了《市餐廚垃圾管理辦法》，使我市餐廚垃圾管理從無序狀態(tài)步入規(guī)范化軌道。年11月，在省、市人大的高度重視和大力支持下，頒布實施了《市餐廚垃圾管理條例》，作為國內(nèi)首部餐廚垃圾管理方面的地方性法規(guī)，從根本上解決了我市餐廚垃圾管理的法律瓶頸問題，使餐廚垃圾管理工作“有法可依”。

（二）加強了對餐廚垃圾處理項目的宣傳工作

餐廚垃圾處理項目建成后，市利用各級各類媒體，對餐廚垃圾處理項目進行了大力的宣傳，努力提高我市餐廚垃圾處理項目的影響力和知名度。并采取《通告》、設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、入戶宣傳等形式，向廣大市民特別是餐飲從業(yè)人員廣泛宣傳了餐廚垃圾流失的危害性，實施餐廚垃圾集中處置的重要性和必要性，以及我市餐廚垃圾管理的法規(guī)規(guī)章等，不斷提高市民群眾的參與意識和從業(yè)人員的守法意識。另外還專門開展了對城郊農(nóng)村養(yǎng)殖戶的宣傳教育工作，鼓勵養(yǎng)殖戶采取集約、科學(xué)的養(yǎng)殖方式，摒棄用餐廚垃圾、泔水飼養(yǎng)牲畜的傳統(tǒng)養(yǎng)殖陋習(xí)，從而杜絕“垃圾豬”、“泔水豬”等問題。同時，積極暢通對餐廚垃圾管理的監(jiān)督渠道，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站和公告欄等載體，向社會公布了餐廚垃圾收運監(jiān)督舉報電話和處置企業(yè)的信息，鼓勵市民積極舉報非法收運處置、隨意傾倒餐廚垃圾等違法行為。通過廣泛深入的宣傳，我市餐廚垃圾處置工作基本形成了“人人知曉、單位自律、社會共管、全面監(jiān)督”的良好氛圍。

（三）實行了餐廚垃圾處理特許經(jīng)營制度

根據(jù)《建設(shè)部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》和《市餐廚垃圾管理條例》的有關(guān)規(guī)定，市政府通過公開招標，由符合特許經(jīng)營條件的潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司對市轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾收運處置實行獨占性經(jīng)營，并要求該企業(yè)配套先進的餐廚垃圾收運設(shè)備，建立專業(yè)化的收集運輸隊伍和規(guī)范化的管理體系，確保我市餐廚垃圾收運處置工作的規(guī)范統(tǒng)一。

（四）全面推行了餐廚垃圾管理責(zé)任制

為了落實監(jiān)管責(zé)任，市政府成立了以分管副市長為組長的餐廚垃圾管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各級政府和城管、環(huán)保、食品藥品、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、農(nóng)牧等13個部門以及餐廚垃圾處置企業(yè)的職責(zé)任務(wù)，實行了餐廚垃圾管理責(zé)任制。并對城區(qū)內(nèi)食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等情況進行了拉網(wǎng)式調(diào)查，建立了詳實的餐飲單位狀況、餐廚垃圾產(chǎn)出量等信息資料庫，為做好餐廚垃圾管理工作提供了第一手資料。城區(qū)政府、餐廚垃圾處置企業(yè)分別與各餐飲單位簽訂了管理責(zé)任書和收運合同書，對餐廚垃圾監(jiān)管單位、收運處置單位、產(chǎn)生單位的責(zé)任義務(wù)和相關(guān)處罰標準以及餐廚垃圾收運處置的具體時間、方法、要求等都進行了詳細的規(guī)定，保證了餐廚垃圾集中收運、處置工作的有效實施。

（五）全力做好餐廚垃圾收運處置工作

餐廚垃圾處理企業(yè)免費向餐飲單位配備了4000余個餐廚垃圾專用收集容器，購置了20臺專用收集車，采用定點、定時和巡回流動相結(jié)合的方法，進行全天候、全覆蓋的收運。在收運過程中實行了餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處置五聯(lián)單制度（產(chǎn)生單位、收運單位、處置單位以及市、區(qū)行政主管部門各一聯(lián)），有效加強了各環(huán)節(jié)間的相互銜接和監(jiān)督，保證了餐廚垃圾及時收集和妥善處置。市政府相關(guān)部門加強了對餐廚垃圾處置企業(yè)的監(jiān)管，定期檢查收運處置臺賬，對餐廚垃圾收運處置數(shù)量、終端產(chǎn)品質(zhì)量和廢渣廢水環(huán)保標準等實行嚴格監(jiān)控，防止了餐廚垃圾收運處置企業(yè)違規(guī)作業(yè)。

（六）大力開展了餐廚垃圾集中整治活動

篇4

關(guān)鍵詞：家用； 餐廚垃圾處理器； 粉碎； 干燥

中圖分類號：TM925.59 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）06-178-002

餐廚垃圾的處理在世界任何一個國家都是政府關(guān)于垃圾處理不容忽視的問題和責(zé)任。餐廚垃圾的處理是否得當直接關(guān)系到我們賴以生存的環(huán)境是否不被污染或盡可能減少污染，特別是在我國這個擁有十三億多人口的國家，自古以來追求民以食為天，各種聚餐和飲食招待導(dǎo)致大量的剩飯剩菜，對他們的不得法處理將會對環(huán)境造成很大的影響，成為了衡量政府環(huán)衛(wèi)工作的一項檢驗指標。餐廚垃圾的合理處理已經(jīng)成為亟待解決的首要問題。在我國餐廚垃圾占了所有垃圾的30%以上，甚至在我國的一些一線城市，這部分比例還要更大，如北京37%，天津54%，上海59%，沈陽62%，深圳57%，廣州57%，濟南41%，對這部分垃圾的有效處理從一定程度上說直接影響著我國垃圾處理的有效性和合理性。

一、設(shè)計脫水型家用餐廚垃圾處理器的社會意義和價值

1.我眼中的餐廚垃圾

餐廚垃圾俗稱泔腳，是人們飲食所產(chǎn)生的部分垃圾，很容易腐爛變質(zhì)，散發(fā)惡臭，傳播細菌和病毒。由于我國居民的飲食結(jié)構(gòu)和烹調(diào)習(xí)慣，我國餐廚垃圾從化學(xué)組織上分析主要組成有淀粉、纖維素、蛋白質(zhì)、脂類和無機鹽。與其他垃圾相比，具有含水量高，有機物、油脂、鹽分含量都比較高的特點。其性狀和氣味都會對環(huán)境衛(wèi)生造成惡劣影響，容易滋長病原微生物、霉菌毒素等有害物質(zhì)。

也正是由于餐廚垃圾復(fù)雜和多元的組成成分，其營養(yǎng)價值比較高，營養(yǎng)元素也較豐富。如果對這部分餐廚垃圾經(jīng)過合理的處理后加以應(yīng)用，將是很好的資源，由此會創(chuàng)造出大量寶貴的可再生資源。

2.家用餐廚垃圾處理器的產(chǎn)生背景

隨著近幾年國家環(huán)境污染壓力的不斷增大，政府已經(jīng)出臺了各種政策和措施用來處理餐廚垃圾，適當?shù)木徑饬诉@種污染尷尬，但是對于廣大市民和消費者來說，還是抱著比較遙遠的觀望態(tài)度，總覺得垃圾的處理和回收與自己的關(guān)系比較疏遠。正是因為這樣一種認識，餐廚垃圾的處理往往不能夠在第一時間進行，通常等到政府對他們進行回收、處理的時候已經(jīng)腐爛變質(zhì)，造成了很大的環(huán)境污染，成為了影響食品安全和生態(tài)安全的潛在危險源。而其可回收資源也因此而失去了有效利用和回收的最佳時效。在這樣的情況下有了餐廚垃圾家庭處理的設(shè)想，可以在第一時間處理餐廚垃圾，避免與空氣接觸后的腐爛變質(zhì)。

二、目前家庭餐廚垃圾處理器在國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀

在國外一些相對發(fā)達的歐洲國家，在政府的協(xié)助甚至強制下已經(jīng)基本普及了小型的家庭垃圾處理器，美國90%以上家庭使用這種機器。國外主要有機械研磨型和生化處理型兩種類型。

研磨型是一種以粉碎為主要處理方式的垃圾處理設(shè)備，目前市場上最常見的家庭用餐廚垃圾處理機安裝于廚房水槽下方，并與排水管相連，通過交流或直流電機驅(qū)動刀盤，利用離心力將粉碎腔內(nèi)的食物垃圾粉碎后排入下水道。粉碎后的顆粒直徑小于4毫米，不會堵塞排水管和下水道?？奢p松實現(xiàn)即時、方便、快捷的廚房清潔，營造健康、清潔、美觀的廚房環(huán)境。

生化處理型則更環(huán)保，目前國外的做法是將這些垃圾粉碎后不是直接流入下水道匯入江河，造成河水的二次污染，而是粉碎后流入由政府修建的污水處理池，經(jīng)過發(fā)酵處理后制成沼氣提供能源，這種做法更加利于進行資源化回收利用，將是以后家庭垃圾處理方式發(fā)展趨勢。

目前在我國家庭垃圾處理器還沒有得到廣泛的使用，最常見的就是國外使用的研磨性家庭垃圾處理器，一般裝在水槽下面與下水道連接，在摘菜的過程中或者飯后可以將垃圾收集倒入下水管道內(nèi)，然后打開水管將垃圾隨水沖入下水道中。我國不僅在技術(shù)上進行了引進，同時在尺寸上也沒有進行大的修改，所以現(xiàn)在市場上所使用的這種垃圾處理器安裝尺寸與我國國民所使用的水槽尺寸并不符合，使用范圍受到了很大限制，這是造成不能廣泛推廣的一個重要原因。

三、脫水性家庭餐廚垃圾處理器的工作原理

脫水型家庭餐廚垃圾粉碎機是通過永磁電機驅(qū)動刀盤，刀盤設(shè)有可360度回轉(zhuǎn)的沖擊頭，沒有利刃，安全、耐用、免維護。刀盤自身與粉碎杯旋和在一起，在電動機帶動刀盤高速旋轉(zhuǎn)的同時也帶動了與它旋和的粉碎杯的高速轉(zhuǎn)動，產(chǎn)生了很強的離心力，利用離心力將粉碎杯內(nèi)的食物垃圾粉碎后所產(chǎn)生的大量的水分排出進入下水道，按照技術(shù)要求設(shè)備轉(zhuǎn)速需要達到3000r/min。由于刀架和刀頭兩部分在工作過程中轉(zhuǎn)向相反更有利于對垃圾物質(zhì)的有效粉碎，使得粉碎時間縮短，效率提高，起到保護電機的作用。粉碎杯四周是由具有抗腐蝕性能的不銹鋼篩網(wǎng)構(gòu)成的，即排除了多余的水分和小顆粒狀物質(zhì)也自動攔截了固體大顆粒狀物質(zhì)，這些大顆粒物質(zhì)在粉碎杯中等待干燥。烘干利用烘干片完成。烘干片選用了陶瓷材質(zhì)制作，具有很好的加熱和導(dǎo)熱性能，在加熱的過程中自身低速旋轉(zhuǎn)，以便水分更好的散發(fā)和疏散，提高了隨物質(zhì)的干燥速度，避免了在烘干加熱的過程中物質(zhì)發(fā)生粘連甚至焦糊。在整個干燥接近尾聲的時候，烘干片將利用30秒的時間對粉碎杯中的物質(zhì)進行壓縮。最后當我們聽到“滴”的提示音后，擰開刀盤蓋，取出粉碎杯，將其中已經(jīng)粉碎和壓縮的物質(zhì)拿出，封存，作為肥料、燃料等可再生或可利用資源。相對于肥料來說屬于純天然的，比目前在用的化肥施肥要安全很多、衛(wèi)生很多，既有利于環(huán)境保護，也有利于食品安全的把控。

四、脫水性家庭餐廚垃圾處理器的設(shè)計方式與思路

1.脫水性家庭餐廚垃圾處理器的設(shè)計方式

在設(shè)計上我采用了自頂向下的設(shè)計方式，采用這種設(shè)計方式主要是基于以下幾點的考慮：第一，作為產(chǎn)品的設(shè)計者我希望產(chǎn)品能夠在外觀上具有唯一性和不可互換性，設(shè)計出的產(chǎn)品能夠獲得自己的外觀專利，第二，產(chǎn)品在材質(zhì)上我們盡可能的選擇了塑料外殼，所以自頂向下的設(shè)計方式更符合加工生產(chǎn)的需要，更有利于保證產(chǎn)品的配合精度。第三，也就是最重要的一點是這樣的設(shè)計正是由于從系統(tǒng)的頂層出發(fā)便于結(jié)合模擬手段，有效的控制和掌握系統(tǒng)需要實現(xiàn)的性能狀況。結(jié)合對產(chǎn)品的相關(guān)要求不斷的調(diào)整設(shè)計方案，不斷的完善零件的形狀、功能和裝配關(guān)系，形成有效的良性循環(huán)。第四點在設(shè)計的過程中隨著層次的逐級向下，在系統(tǒng)中的各項參數(shù)也得以細化和確認，保證了設(shè)計的正確性和生產(chǎn)加工的可操作性，有效的縮短了設(shè)計周期。因為這款脫水型家庭餐廚垃圾處理器的部件較多，形狀相對復(fù)雜，所以采用這種設(shè)計方式具有明顯的優(yōu)越性。

2.脫水型家庭餐廚垃圾處理器的設(shè)計思路

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與此同時，杜集區(qū)高度重視農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施保障。進一步完善生活垃圾分類收集宣傳亭、中轉(zhuǎn)站、垃圾分類桶的科學(xué)布點，在垃圾分類試點高岳任莊村、礦山集南山村，各制作了2處垃圾分類收集宣傳亭，并按照垃圾分類要求配備了“可回收、其他、有毒有害和廚余”四分類組合收集桶。按照農(nóng)村干濕垃圾分類標準給予農(nóng)戶配置小型戶收集兩分類垃圾桶400余組，針對農(nóng)村生活垃圾分類制作墻體宣傳彩畫百余幅，發(fā)放宣傳資料1000余份，宣傳抽紙300余盒，垃圾分類宣傳袋2000余個。同時給予任莊、南山及各鎮(zhèn)垃圾分類試點村撥付了積分兌換物品購買資金。

根據(jù)省市區(qū)生活垃圾強制分類文件精神和杜集區(qū)生活垃圾強制分類工作進度要求，區(qū)城管局已部署朔里、石臺、段園三鎮(zhèn)分別設(shè)立了2—3個農(nóng)村垃圾分類示范村，全面提速農(nóng)村生活垃圾分類與農(nóng)村垃圾治理工作相結(jié)合，完善農(nóng)村垃圾無害化處理機制，現(xiàn)全區(qū)范圍清掃保潔生活垃圾收運處理已實行市場化承包管理模式營運。

城區(qū)主要以社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、垃圾分類的實事、小事為切入點，以建立和完善垃圾分類工作，政府主導(dǎo)、市場化運作、全民參與為核心，發(fā)動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”，最大限度的激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性、改善人居環(huán)境、促進垃圾分類，凝聚社區(qū)共識，塑造共同精神，有步驟分階段的推進垃圾分類工作，為加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)生活垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”而努力奮斗?，F(xiàn)將杜集區(qū)推進生活垃圾分類工作具體舉措及實際成效作出總結(jié):

一、 成立相關(guān)機構(gòu)，高位推動垃圾分類工作。

區(qū)委、區(qū)政府對生活垃圾分類各項工作高度重視，把它作為建設(shè)美麗幸福村居、實施杜集城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重大舉措。我區(qū)堅持高位推動，成立了以區(qū)委副書記區(qū)長為組長的杜集區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于印發(fā)杜集區(qū)城市生活垃圾分類工作實施方案的通知》（杜政辦〔2020〕2號）等相關(guān)文件：各鎮(zhèn)辦、村居層層建立垃圾分類管理隊伍，明確責(zé)任，落實了監(jiān)督機制，確保2020年生活垃圾回收利用率達到35%以上工作目標有序開展。

二、 堅持以點帶面，做好垃圾分類各項工作。

2020年，我區(qū)按照垃圾分類工作要求，以“共同締造”活動為切入點，以高岳社區(qū)、博莊社區(qū)為基礎(chǔ)，以點帶面，逐步推進“共同締造”垃圾分類工作的開展。年初實現(xiàn)杜集區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到90%以上。

重視生活垃圾分類設(shè)施保障。進一步完善生活垃圾收集點、中轉(zhuǎn)站、垃圾分類桶的科學(xué)布點，在試點鎮(zhèn)和試點社區(qū)，各行政村（社區(qū)）收集點不少于2個，自然村不少于1個，宣傳收集點垃圾分類桶分為“可回收、其他、有毒有害和廚余”四桶組合，在村（社區(qū)）巷道或十戶一組不少于“可回收、其他”兩桶組合。已有垃圾分類公司進駐的社區(qū)有市場化運行公司負責(zé)，其他未進駐市場化公司的社區(qū)有物業(yè)公司或居委會負責(zé)，責(zé)任人對垃圾分類投放工作進行宣傳、垃圾投放指導(dǎo)，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止。杜集區(qū)垃圾分揀中心已選址，位于杜集區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)山河大道西側(cè)，現(xiàn)正在進行設(shè)計、環(huán)評、用地審批等工作；工程正在走招投標程序。

建立垃圾分類投放臺賬制度。監(jiān)督收集人按規(guī)定的時間地點及垃圾分類工作的相關(guān)要求實施分類收集作業(yè)，作業(yè)過程中嚴禁隨意傾倒、拋撒和堆放生活垃圾，作業(yè)完成后及時清理場地；區(qū)垃圾分類辦日常督查中發(fā)現(xiàn)不符合垃圾分類要求的及時下發(fā)整改通知單至管理責(zé)任人，要求及時整改、糾正。為更好的開展好垃圾分類工作，最大限度的激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、參與性。

協(xié)同多個部門做好垃圾分類宣傳工作。杜集區(qū)節(jié)能辦協(xié)同團區(qū)委、城管局，在區(qū)黨政機關(guān)、城區(qū)主要干道及各試點單位分別制作垃圾分類宣傳收集點100余處；共發(fā)動垃圾分類宣傳志愿者發(fā)放垃圾分類宣傳單16000余份；盒裝抽紙、紙杯宣傳品11000余份；環(huán)保垃圾袋3萬余個；全區(qū)在各鎮(zhèn)辦設(shè)置垃圾分類積分兌換點5處；發(fā)放垃圾分類調(diào)查表15000余份。

三、堅持四個分類，堅決做到垃圾無害化處理。

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（一）垃圾處理及收運體系建設(shè)

1、顏春嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期項目

2015年我市加大力度推進垃圾處理設(shè)施建設(shè)，總投資5.8億元的顏春嶺垃圾焚燒發(fā)電廠二期項目進展順利，至目前已完成投資3億元，該項目處理規(guī)模1200噸/日，計劃2016年5月建成試運行。屆時我市生活垃圾處理能力達到2400噸/日，實現(xiàn)全量焚燒。

2、顏春嶺垃圾滲濾液處理廠改擴建項目

投資4000多萬元的顏春嶺垃圾滲濾液處理廠改擴建項目經(jīng)過一年時間的緊張施工，目前主體完工，設(shè)備調(diào)試進入試運行階段，計劃年底完工并通過環(huán)保驗收。該項目處理規(guī)模為500噸/日，建成后使我市垃圾滲濾液處理達到國家最新的排放標準。

3、江東垃圾綜合處理基地項目

該項目已立項，選址位于瓊山區(qū)甲子鎮(zhèn)國營東場內(nèi)，占地571畝，投資估算為5億元，處理規(guī)模為600噸/日的填埋場及配套設(shè)施，預(yù)留1200噸/日的焚燒廠。目前正在編制環(huán)評報告書階段，計劃2016年完成前期工作，2017年動工建設(shè)，2018年建成投產(chǎn)。項目的建設(shè)將完善我市垃圾處理設(shè)施的布局，同時滿足“十三五”及今后一段時期我市生活垃圾處理消納問題。

4、生活垃圾收運體系建設(shè)

2015年，我市焚燒投入資金近億元，建成了長流中型生活垃圾轉(zhuǎn)運站，建設(shè)一批小型生活垃圾收集站，采購一批垃圾收運設(shè)備，使我市垃圾收集、轉(zhuǎn)運實施無縫對接，極大改善了我市生活垃圾收運水平。

（二）積極開展垃圾分類試點工作

我市自2014年3月1日起在四個區(qū)個選擇一個住宅小區(qū)、一條道路進行垃圾分類試點工作。經(jīng)過一年多來扎實有效的工作，試點單位垃圾分類工作取得了初步成效，基本達到預(yù)期效果。主要做法有以下四個方面：

一是利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等載體深入開展宣傳，編印制作了《?？谑猩罾诸愔笇?dǎo)手冊》、《海口市生活垃圾分類宣傳手冊》、《?？谑猩罾诸愒搭^減量知識宣傳彩頁》并發(fā)放到試點單位居民手中，各區(qū)組織專業(yè)人員120多人次，共發(fā)放分類資料28000余份；在分類收集點張貼了圖文并茂的海報宣傳資料；?？陔娨暸_、人民網(wǎng)____視窗制作了垃圾分類指導(dǎo)短片并在電視臺、網(wǎng)站滾動播放；?？谕韴蠓e極配合我市垃圾分類精心策劃了宣傳報道方案，利用各個專題、專欄深入廣泛開展垃圾分類知識宣傳與普及，使廣大市民初步掌握了垃圾分類的知識、方法以及開展垃圾分類收集工作的重要性。

二是精心制定了工作方案并對分類督導(dǎo)員進行上崗前培訓(xùn)。為了推進垃圾分類工作，市政府專門下發(fā)了《?？谑谐鞘欣诸愒搭^減量工作實施方案》，同時對四個區(qū)32名垃圾分類督導(dǎo)員進行了上崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括垃圾分類類別、如何入戶指導(dǎo)居民開展垃圾分類知識宣傳等等，使其能夠熟練掌握垃圾分類方式方法等，以便指導(dǎo)居民開展垃圾分類。

三是集中物力、財力給予充分保障，確保分類工作健康開展。此次試點單位均選在2010年已經(jīng)試點推行的住宅小區(qū)內(nèi)實施，市環(huán)衛(wèi)局專門為試點小區(qū)居民家庭、街道配置了家庭分類桶、分類袋等物品，共發(fā)放塑料袋250000只、居民家庭分類桶1004個、小區(qū)分類桶150個、改裝桶車直運壓縮車8輛。垃圾分類推動工作易于開展。實踐證明，這種方法是可取的。

四是找準分類工作的切入點，提高分類工作效率。區(qū)環(huán)衛(wèi)部門采取了“量大及時收集，量小定時、定點收集”的方式在試點單位進行收集；居民將收集后的可回收物直接賣給廢品回收企業(yè)，由廢品回收企業(yè)再進行二次分選。餐廚垃圾打包投放在餐廚垃圾回收桶內(nèi)，在現(xiàn)階段市餐廚垃圾處理場未建成投產(chǎn)之前，由有資質(zhì)的企業(yè)回收利用，待建成后再納入統(tǒng)一處理。由于新的分類方法簡單便捷，易于操作，便于管理，分類試點工作基本達到了預(yù)期效果。

（三）加強對生活垃圾處理設(shè)施運營管理的監(jiān)督檢查

（1）?？谑欣盥駡觥：？谑欣幚韴鲇?998年開始建設(shè)，總投資16892萬元人民幣，設(shè)計日處理垃圾量1000噸，填埋總庫容量為1109萬立方米，服務(wù)年限10年，于2001年5月建成投入使用。垃圾場占地面積1203畝，建設(shè)劃分為三個功能區(qū)：填埋作業(yè)區(qū)、污水處理區(qū)、生活區(qū)。擁有推土機、裝載機、壓實機、挖掘機和各類運輸車共14輛，目前日垃圾處理量約500噸。

垃圾填埋作業(yè)區(qū)占地面積272畝，采用水平及垂直防滲，場底和側(cè)面均鋪設(shè)1.5毫米厚的HDPE防滲膜和土工布，實行雨污分流，并建有完善的滲瀝液收集管網(wǎng)和沼氣導(dǎo)排管。

填埋作業(yè)實行倒班制，人歇機械不歇，垃圾隨到隨處理的方式作業(yè)。工藝方法采用堆高式填埋作業(yè)，由東向西分單元分層填埋，平均每層6米，整體平均高度為約30米。每天對源源不斷進場的垃圾進行推平、壓實，噴藥消殺蟲蠅，并及時覆蓋土，覆蓋膜，植草綠化。投入使用至今，累計處理生活垃圾總量約為530萬噸，目前僅余填埋庫容約20萬立方米。

因?？谑蟹贌l(fā)電廠垃圾滲濾液送往垃圾處理場污水處理廠處理，造成污水處理廠負荷過大，無法處理，目前污水廠正在處理工藝技改期，預(yù)計7月可完工投入使用。

為防止二次污染發(fā)生，做好日常的環(huán)境監(jiān)測工作，垃圾處理場定期對地下水、大氣、垃圾滲濾液進行檢測。在填埋庫區(qū)四周打了五口地下水監(jiān)測井，在污水排放口安裝了在線監(jiān)控系統(tǒng)，接受省、市環(huán)保部門的實時監(jiān)測。垃圾場重視場區(qū)的綠化美化，場區(qū)建設(shè)基本達到園林化。

由于垃圾場按照國家標準建設(shè)，并規(guī)范運營管理，于2006年6月被國家建設(shè)部、中國環(huán)衛(wèi)協(xié)會評定為“國家一級無害化垃圾

衛(wèi)生填埋場”。 為了減少填埋場的臭氣污染以及對資源的再生利用，經(jīng)?？谑姓鷾剩M了沼氣發(fā)電廠項目，由東莞康達機電工程有限公司投資4000萬元人民幣，2007年12月開始建設(shè)，2009年5月投產(chǎn)，已先后在垃圾堆體[:請記住我站域名/]植入136根沼氣收集管，對沼氣進行收集發(fā)電（CDM項目），年減排二氧化碳4萬噸。因我市垃圾處理已由填埋為主變?yōu)榉贌秊橹鞯奶幚矸绞?，目前沼氣發(fā)電廠的發(fā)電機組也由原安裝的3臺1兆瓦的發(fā)電機組縮減為1臺1兆瓦的發(fā)電機組，運轉(zhuǎn)狀況良好，每月發(fā)電量約為45萬度。采用的采氣方式為泵吸方式，采集的垃圾堆體主要為近3年填埋的垃圾堆體。

（2）垃圾焚燒發(fā)電廠。?？谑猩罾贌l(fā)電廠由中電國際新能源____公司于2008年通過BOT模式公開中標后承建，總投資額為4.8億元人民幣，采用“機械爐排焚燒爐”技術(shù)工藝，設(shè)計日處理垃圾量1200噸，年處理量40萬噸，年發(fā)電量1.2億千瓦時。該項目2009年底正式開工建設(shè)，2011年5月份建成投入運行。目前海口的生活垃圾和澄邁縣部分生活垃圾在這里進行處理，日處理垃圾近1500噸。年發(fā)電量1.62億千瓦時，上網(wǎng)電量1.32億千瓦時，垃圾處理量達51.6多萬噸，節(jié)能標煤5.5萬噸，減排二氧化碳量約16萬噸。該廠日產(chǎn)飛灰40噸（約占垃圾量2.5%），由電廠進行螯合固化并進行浸出性毒理試驗合格后，進行填埋處理。爐渣量300噸（約占垃圾量20%），進行金屬分選后用于建筑或施工填料，下一步考慮制造環(huán)保磚等綜合利用。為做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠的監(jiān)管工作，市環(huán)衛(wèi)局成立了監(jiān)管工作小組，嚴格按照《____省生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標準》（DBJ22-2012），24小時不間斷進行監(jiān)管，對焚燒爐爐膛狀態(tài)、爐溫情況、煙氣指標情況、垃圾庫存情況、滲瀝液水位情況、安全生產(chǎn)情況、廠區(qū)衛(wèi)生情況等進行記錄，同時規(guī)范焚燒發(fā)電廠日、月、年報表，強化焚燒發(fā)電廠各項環(huán)保檢驗項目的監(jiān)管。焚燒發(fā)電廠建廠以來各項排放指標均低于國家標準，其中二噁英歷年監(jiān)測值低于歐盟標準（按國家標準每年監(jiān)測一次）。目前焚燒發(fā)電廠煙氣已實現(xiàn)在線監(jiān)控及公示，地磅實現(xiàn)實時監(jiān)控按量計費。近2年來實現(xiàn)了零投訴。該廠2012年被住建部評為AA級焚燒發(fā)電廠。

為做好焚燒發(fā)電廠監(jiān)管工作，我局成立了監(jiān)管小組，每日對焚燒發(fā)電廠實施24小時不定時監(jiān)管，臨管的內(nèi)容主要為：進廠垃圾量的記量，垃圾滲瀝液的記量及排放情況，飛灰產(chǎn)生量的記量及走向情況，煙氣排放達標情況，各種煙氣及飛灰治理物料采購情況及投放使用情況，設(shè)備維護保養(yǎng)周期及保養(yǎng)情況，各項環(huán)保檢測工作開展情況等。

（3）白水塘垃圾中轉(zhuǎn)站。白水塘生活垃圾轉(zhuǎn)運站位于海口市西南部白水塘地區(qū)，距離海口市秀英區(qū)3公里，占地面積70畝，其中生產(chǎn)區(qū)40畝，建設(shè)有轉(zhuǎn)運車間、維修車間、轉(zhuǎn)運廣場；生活區(qū)30畝，總投資金額約7500萬，內(nèi)設(shè)10個泊位，其中8個正在使用，2個備用，轉(zhuǎn)運站設(shè)計規(guī)模為日轉(zhuǎn)運生活垃圾1000噸，現(xiàn)有干部職工97人，設(shè)站長1名，副站長2名，下轄2個部（業(yè)務(wù)綜合部、后勤保障部）、副站長兼任各部部長。轉(zhuǎn)運站作業(yè)流程主要由6個系統(tǒng)組成，分別為稱重計量、垃圾卸料、壓縮裝箱、除塵脫臭、程控監(jiān)視、運輸系統(tǒng)。作業(yè)時間從早上6點半至晚上22點半，作業(yè)方式垃圾垂直壓縮，通過兩套壓實器將垃圾壓縮在容器桶內(nèi)，待容器桶裝滿后（該容器桶具有容量大，密封性好等優(yōu)點），由車輛運往顏春嶺垃圾填埋場處理。2007年之前全市200多輛垃圾運輸車直接運往垃圾場處理，從2007年1月起，垃圾經(jīng)過我站垂直壓縮處理后，只要20多輛車運輸，大大降低了運輸成本，同時也大幅度減少了垃圾在運輸途中對環(huán)境造成的二次污染。

（4）江東垃圾中轉(zhuǎn)站。?？谑薪瓥|生活垃圾轉(zhuǎn)運站位于海口市東部桂林洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，距海口市中心20公里，占地9.4畝，總投資3500萬，內(nèi)設(shè)4個泊位，設(shè)計量為日轉(zhuǎn)運垃圾300噸，采用多功能豎直壓縮工藝，其主體設(shè)備配置為：稱重計量系統(tǒng)，垃圾鞋料系統(tǒng)，壓縮裝通系統(tǒng)，運輸系統(tǒng)，除塵脫臭系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)，按城市生活垃圾轉(zhuǎn)運技術(shù)規(guī)范，并結(jié)合海口市規(guī)劃原則等因素進行設(shè)計和建設(shè)。日平均轉(zhuǎn)運垃圾約470噸，最高日轉(zhuǎn)運量為707噸。

（5）建筑垃圾填埋場

1、渣土所建筑垃圾填埋場

渣土所建筑垃圾處置場占地面積約30畝，現(xiàn)場管理人員有9人?，F(xiàn)有裝載機、推土機、小型運輸車各1臺。該建筑垃圾處置場處置能力為每天700立方米（約1000噸）。處置場實行24小時值班制，可隨時接納進場排放的建筑垃圾。但目前每天進場的建筑垃圾只有40噸左右。

2、秀英區(qū)建筑垃圾填埋場

1月1日，中央電視臺財經(jīng)頻道《經(jīng)濟半小時》節(jié)目報道了《破解垃圾圍城：涌向大海的建筑垃圾》后，根據(jù)1月3日倪強市長講話精神和市政府統(tǒng)一部署，區(qū)委書記親自過問，區(qū)長親自指揮，分管副區(qū)長親自動員鎮(zhèn)村選址，并根據(jù)各鎮(zhèn)村提供的地點，于1月8日進行實地走訪。經(jīng)過排查，長流鎮(zhèn)會南村委會美楠村有塊地基本具備條件，該點位于椰海大道延長線南邊，面積約80畝。1月9日，分管副區(qū)長吳騰越帶領(lǐng)環(huán)衛(wèi)、國土、規(guī)劃、環(huán)保等區(qū)相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場察看，并從各自專業(yè)角度分析了土地使用性質(zhì)、是否污染環(huán)境等問題進行論證。

3、龍華區(qū)建筑垃圾填埋場

根據(jù)市委、市政府的工作部署和要求，為做好存量建筑垃圾全面清理工作，先解決好眼前建筑垃圾處置的需求，讓建筑垃圾有“出路”，龍華區(qū)原在龍昆南延長線迎賓木材廠設(shè)立臨時性的建筑垃

圾消納場，場地占地71畝，實現(xiàn)通水通電，租用鏟車等建筑垃圾處置作業(yè)車輛。現(xiàn)存量建筑垃圾基本清理完畢，需重新選址建設(shè)，為了便于管理，經(jīng)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治小組領(lǐng)導(dǎo)討論同意，將納入龍華區(qū)每年部門預(yù)算項目建筑垃圾消納場建筑經(jīng)費72萬元轉(zhuǎn)撥城西鎮(zhèn)（三年經(jīng)費共216.997萬元），由城西鎮(zhèn)負責(zé)租地建設(shè)及日常管理。而后龍華區(qū)與城西鎮(zhèn)一同協(xié)商，擬定在城西鎮(zhèn)沙坡村西北500米處選定一塊占地面積近50畝、深約12米的低洼空地作為龍華區(qū)新的建筑垃圾消納場，消納容量近40萬立方米，可解決龍華區(qū)現(xiàn)階段建筑垃圾的消納問題。該地塊權(quán)屬為沙坡村民集體所有，由城西鎮(zhèn)沙坡村委會統(tǒng)一管理，位置較偏離村莊，不會影響到村民的日常生產(chǎn)生活。該塊空地的條件基本符合龍華區(qū)開設(shè)建筑垃圾消納場的需求。 4、瓊山區(qū)建筑垃圾填埋場

瓊山區(qū)現(xiàn)有一處建筑垃圾消納場，地點在椰海大道（海航城后面），面積約50畝，場內(nèi)有一輛裝載機和一輛挖機，管理員3名，該消納場于2014年12月初投入使用，填埋過程中通過人工接自來水管進行灑水降塵，目前場地容量已接近飽和。

5、美蘭區(qū)建筑垃圾填埋場

美蘭區(qū)建筑垃圾消納場位于靈山鎮(zhèn)晉文村委會瓊秀村南側(cè)，占地面積58.13畝，距海榆東線18公里處約800米。該地權(quán)屬為瓊秀、文科、儒范、多善四個村民小組所有，由靈山鎮(zhèn)與四個村民小組簽訂租地協(xié)議。目前正在進行道路平整維修、建工作用房、車輛沖洗槽等。

監(jiān)督檢查管理辦法：現(xiàn)有的生活垃圾處理設(shè)施，將進一步規(guī)范并加強監(jiān)管。垃圾處理的最終是實現(xiàn)無害化、減量化、資源化三大目標。除了要做好垃圾分類，實現(xiàn)源頭減量，促進資源回收利用以外，對生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、糞便等生活、生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物也要進行資源化綜合利用，使其變廢為寶。因此，應(yīng)大力推進我市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、糞便等處理設(shè)施建設(shè)步伐：一是加快推進?？谑欣贌l(fā)電廠二期擴建項目工程建設(shè)。二是加快推進江東生活垃圾綜合處理基地項目順利推進。該項目總投資52530萬元，占地面積571.81畝，主要建設(shè)內(nèi)容管理科教區(qū)、生活垃圾填埋場、糞便處理廠、基地滲漏液處理廠及基地室外配套等工程。本項目已列為2015年政府投資計劃--預(yù)備項目。截止目前，已完成項目建議書和立項批復(fù)及初勘等工作，可行性研究報告工作已編制完成，環(huán)評報告書正在編制中，市政府擬征用東昌農(nóng)場土地的函已送達____省農(nóng)墾總局，省農(nóng)墾總局已批準同意我局征用該局下屬的東昌農(nóng)場571.81畝土地，相關(guān)征用手續(xù)市國土局正在辦理中。三是加快推進?？谑胁蛷N垃圾無害化處理項目建設(shè)。目前，我局和神州沼氣廠正根據(jù)專家組意見對方案進行修改和完善，并抓緊編制項目PPP實施方案報市政府批準實施。四是加快推進建筑垃圾處置場項目建設(shè)工作。目前，該項目正在選址，采取PPP模式，預(yù)計明年6月前可完成建場投產(chǎn)工作。

（四）啟動建筑垃圾資源化利用和餐廚垃圾無害化處理項目

1、建筑垃圾資源化利用項目

該項目已完成立項，項目初步選址位于秀英區(qū)，占地100畝，處理規(guī)模為50萬噸/年，計劃投資1.1億元。目前該項目正在進行選址，待選址和建設(shè)用地后采用PPP投資方式推進。

篇7

近年來，建設(shè)城市生活垃圾綜合處理園區(qū)，建成集節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)等先進工藝技術(shù)的綜合平臺，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，對上述問題給出了一個解決方案，即在一個具有一定規(guī)模的園區(qū)內(nèi)集中處理，同時做好園區(qū)排放達到環(huán)保要求。這便于形成規(guī)模效應(yīng)，集中控制環(huán)境污染，節(jié)約土地資源和提高能源利用率，有利于資金、技術(shù)、項目的整合聯(lián)動，形成產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展格局，有利于實現(xiàn)固體廢物處理設(shè)施間能流與物流的合理調(diào)配，形成循環(huán)利用機制[1]。但如何在園區(qū)內(nèi)充分做好污染控制、資源再生、循環(huán)利用、經(jīng)濟效益最大化，是值得研究和探討的課題。2008年以來，北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園在規(guī)劃建設(shè)、運營管理、資源循環(huán)利用、經(jīng)濟效益分析等方面進行了大量研討，從而總結(jié)出一套利用循環(huán)經(jīng)濟思想建設(shè)管理城市大型固體廢棄物綜合處理園區(qū)的理論體系，對其他循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)管理具有借鑒意義。

一、固體廢棄物處理園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容和基本原則

大型固體廢棄物處理園區(qū)建設(shè)以各種固體廢棄物處理項目為主要內(nèi)容，各項目建設(shè)和運營所需要的水、電、氣、熱無疑是園區(qū)內(nèi)最大的能源消耗，是園區(qū)管理成本的最大支出。因此，以處理城市固體廢棄物無害化、減量化、資源化為原則，以節(jié)能環(huán)保、降低消耗為目標，通過對各項目之間水、電、氣、熱等資源進行整合重組，實現(xiàn)各項資源的循環(huán)利用，從而成為大型固體廢棄物處理園區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容[2]。

（一）以資源投入最小化為目標的減量化原則

減量化原則針對的是輸入端，旨在減少進入生產(chǎn)和消費過程中物質(zhì)和能源流量，對廢棄物的產(chǎn)生，是通過預(yù)防的方式而不是末端治理的方式來避免。城市固體廢棄物生活垃圾的處理也應(yīng)該遵循此原則，因此在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)上要考慮垃圾的前端減量，通過機械分選再次對垃圾進行分類，從而達到分類處理、資源利用的目的。對于垃圾分類設(shè)施的建設(shè)要充分考慮節(jié)能及有效性，避免過度分選，造成其他能源的浪費。

（二）以廢棄物利用最大化為目標的再循環(huán)原則

針對垃圾處理鏈條中各個環(huán)節(jié)，在通過物質(zhì)能量換算后，對分選出的物質(zhì)及處理過程中的產(chǎn)物進行最大化的再利用，應(yīng)采取設(shè)施間的精密分工和高效協(xié)作，加大廢棄物的轉(zhuǎn)化效率，實現(xiàn)資源使用效率最大化，同時注重成本，關(guān)注經(jīng)濟效益。

（三）以污染排放最小化為目標的資源化原則

通過對固體廢棄物生活垃圾的多次回收利用和資源閉合式良性循環(huán)，實現(xiàn)廢棄物的最小排放。資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，也就是我們通常所說的廢品回收和綜合利用。與資源化過程相適應(yīng)，應(yīng)增強再生物的再利用意識，促進整個循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)。

二、規(guī)劃建設(shè)固體廢棄物處理園區(qū)

（一）利用經(jīng)濟學(xué)區(qū)域發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)理論制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

首先，要明確園區(qū)的基本定位、基本功能和職責(zé)，因為固體廢棄物的范圍很廣，園區(qū)不可能全部接納處理，而且環(huán)衛(wèi)行業(yè)的固廢處理園區(qū)不同于工業(yè)園，主要是以處理消納城市產(chǎn)生的固體廢棄物生活垃圾、醫(yī)療垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等，園區(qū)的規(guī)劃應(yīng)該圍繞以建設(shè)處理這些垃圾的設(shè)施及避免二次污染的環(huán)保設(shè)施為主，同時充分考慮設(shè)施間物質(zhì)、能量的相互利用，綜合處理減少排放，建設(shè)好公共基礎(chǔ)設(shè)施。所以循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)規(guī)劃實施方案應(yīng)當優(yōu)先符合“循環(huán)經(jīng)濟”的項目建設(shè)；考慮區(qū)域環(huán)境容量，優(yōu)先環(huán)境污染小的項目建設(shè)；堅持“整體優(yōu)先”原則，分析園區(qū)內(nèi)部物質(zhì)流、能流平衡；堅持“生態(tài)優(yōu)先”原則，設(shè)置園區(qū)緩沖帶。

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)區(qū)域發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)理論，制定了北京市高安屯循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。圖1為發(fā)展規(guī)劃中園區(qū)核心規(guī)劃圖。制定發(fā)展規(guī)劃前，首先明確該園區(qū)的功能定位。作為市政部門歸口的園區(qū)，其定位是：以處理城市日常生活中產(chǎn)生的固體廢棄物，即城市生活垃圾為主的綜合資源化處理園區(qū)。

規(guī)劃分核心區(qū)（圖1）和周邊地區(qū)規(guī)劃（圖2），核心區(qū)主要以城市固體廢棄物生活垃圾處理設(shè)施及其配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)為主，周邊地區(qū)規(guī)劃在核心區(qū)周圍，分別規(guī)劃能源產(chǎn)業(yè)區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)、科教產(chǎn)業(yè)區(qū)，按照“分區(qū)布局、一區(qū)一業(yè)”的總體思路，構(gòu)建“四區(qū)四業(yè)”產(chǎn)業(yè)體系。園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃項目設(shè)施注重節(jié)能低碳、資源循環(huán)利用及社會經(jīng)濟效益，明確“固體廢棄物綜合資源化處理中心”為園區(qū)發(fā)展主體和功能定位，為此，要著重建設(shè)發(fā)展核心區(qū)，核心區(qū)內(nèi)規(guī)劃了19個建設(shè)項目，其中8項為基礎(chǔ)設(shè)施類，主要為：垃圾衛(wèi)生填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠、醫(yī)療垃圾處理廠、餐廚垃圾處理廠、生活垃圾綜合處理廠、物資回收中心、建筑垃圾處理廠、 園林垃圾處理廠、 東北熱電廠。這8項設(shè)施發(fā)揮著處理城市固體廢棄物生活垃圾的主要功能，是園區(qū)的核心設(shè)施，是產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點和主線，應(yīng)優(yōu)先安排進行建設(shè)。

（二）利用經(jīng)濟學(xué)供需平衡的原理規(guī)劃園區(qū)內(nèi)的處理設(shè)施能力

園區(qū)將機械分選、衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電、生物處理、綜合利用等集中優(yōu)化設(shè)計，形成完整封閉的循環(huán)處置鏈，這就要根據(jù)區(qū)域內(nèi)接收的垃圾量，結(jié)合不同的處理方式建設(shè)各種固體廢物處理設(shè)施，要結(jié)合經(jīng)濟學(xué)供需平衡原理，做到區(qū)域內(nèi)物質(zhì)總量平衡。避免造成個別設(shè)施處理能力不足或過剩。因此，園區(qū)要根據(jù)處理的流程，規(guī)劃設(shè)計總體物流供需流程圖，保證供需平衡?？筛鶕?jù)進入園區(qū)的原生垃圾、餐廚垃圾、綠色垃圾、醫(yī)療垃圾的數(shù)量，分別計算出分選中心、物資回收中心、焚燒廠、填埋場、餐廚處理廠、有機垃圾處理廠、醫(yī)療垃圾焚燒廠、滲瀝液處理車間等處理設(shè)施的日處理量，以及每日產(chǎn)生水、電、沼氣、肥料的數(shù)量。從而為垃圾處理設(shè)施建設(shè)和資源利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，避免以前傳統(tǒng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)單一、能力不足或過剩閑置，缺少相互協(xié)作，占地面積大，環(huán)保設(shè)施重復(fù)建設(shè)，污染控制分散，居民反對強烈的不利因素。

（三）根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟資源利用最大化原則建設(shè)園區(qū)內(nèi)循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施

“垃圾是放錯位置的資源”，該種說法雖然還有所爭議，但也說明垃圾經(jīng)過分選和有效處理是可以變?yōu)橘Y源的，垃圾通過分選可以得到金屬、塑料、橡膠、木材等物質(zhì)，屬于可以再利用的資源，所以園區(qū)內(nèi)的各處理設(shè)施在建設(shè)時要充分考慮資源的二次利用，甚至三次利用。按照循環(huán)經(jīng)濟資源利用最大化的原則，在建設(shè)好核心區(qū)固體廢棄物處理基本設(shè)施同時，要重點建設(shè)開發(fā)循環(huán)利用類設(shè)施。這樣才能將基本設(shè)施的各個節(jié)點和環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，使之在處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、余熱及處理的后產(chǎn)品，作為下一個環(huán)節(jié)的原料和能源加以利用，真正做到園區(qū)內(nèi)的物質(zhì)、能量的綜合循環(huán)利用。

為此，高安屯循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計了循環(huán)利用類項目7項：填埋氣發(fā)電并網(wǎng)、填埋氣循環(huán)利用、雨水利用、電力綜合利用、餐廚垃圾菌劑生產(chǎn)車間、污水處理綜合利用、余熱利用。這些項目主要是利用垃圾填埋的有機物產(chǎn)生的沼氣發(fā)電；垃圾焚燒產(chǎn)生電能及熱能加以利用，電能主要是輸入電網(wǎng)和生產(chǎn)生活自用，熱能用于園區(qū)供暖、生物菌劑的生產(chǎn)及垃圾的脫水處理等；污水經(jīng)過處理與收集的雨水一同用于洗車、降塵、綠化；對于餐廚垃圾、綠色垃圾，根據(jù)其有機質(zhì)含量高的特殊情況，通過高溫耗氧及厭氧發(fā)酵使其產(chǎn)生沼氣和肥料加以利用；焚燒產(chǎn)生的廢渣用于制磚和修路等等。通過項目的整合、技術(shù)運用，使資源在園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)高效利用。

綜合處理園區(qū)的建設(shè)避免了傳統(tǒng)垃圾處理僅僅以處理掉垃圾為目的，忽略資源的再利用、工藝再開發(fā)及環(huán)境的綜合保護，為設(shè)備研發(fā)、技術(shù)引進、資金投入、管理創(chuàng)新創(chuàng)造了新的環(huán)境和平臺。

（四）效益分析

1. 經(jīng)濟效益

通過園區(qū)整體規(guī)劃和加強循環(huán)經(jīng)濟類項目建設(shè)，大大提高了園區(qū)經(jīng)濟性，2012年高安屯循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟效益為27790.66萬元，在沒有完全形成綜合處理園區(qū)時的2009年經(jīng)濟效益為-136.09萬元。其中，填埋氣及垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)出售、菌劑、物資回收等項目的經(jīng)濟效益對扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟效率起了關(guān)鍵作用。

2. 環(huán)境效益

通過園區(qū)科學(xué)的規(guī)劃，建設(shè)綜合處理廠、焚燒廠、餐廚垃圾處理廠，可明顯減少填埋中有機物含量，減輕填埋場對環(huán)境的污染。

通過預(yù)處理可明顯減少單位熱能轉(zhuǎn)換所釋放的污染物，根本解決原生生活垃圾直接入爐燃燒，因熱值不穩(wěn)定造成的燃燒工況不穩(wěn)定的狀態(tài)，從而減輕焚燒污染物的產(chǎn)生與釋放，降低煙氣控制的難度。預(yù)處理階段垃圾物料減量，使處理單位原生垃圾產(chǎn)生的飛灰量明顯減少，減輕對環(huán)境的二次污染，具有明顯的環(huán)境效益。

3. 社會效益

循環(huán)經(jīng)濟園建設(shè)集成了生活垃圾預(yù)處理系統(tǒng)、焚燒系統(tǒng)、餐廚垃圾處理系統(tǒng)、灰渣再利用系統(tǒng)等，使固體廢棄物處理系統(tǒng)總體向良性循環(huán)方向發(fā)展，為徹底解決城市固體廢棄物的處理處置，有效控制環(huán)境污染提供了切實可行、快速有效和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)解決方案。

總而言之，循環(huán)經(jīng)濟不是單純的經(jīng)濟問題，也不是單純的技術(shù)問題和環(huán)保問題，而是一項系統(tǒng)工程。實施循環(huán)經(jīng)濟不僅要注意成本、資金要素，而且還必須注意連接物質(zhì)、能量循環(huán)利用在時間——空間配置上的可能性和合理性[3]。因此，在一定區(qū)域內(nèi)處理城市固體廢棄物，形成循環(huán)經(jīng)濟，必須綜合考慮和縝密策劃，從而實現(xiàn)固體廢物處理設(shè)施間能流與物流的合理調(diào)配，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的應(yīng)用與實踐。

參考文獻：

篇8

中圖分類號：TF046.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0142-01

生活垃圾按來源可分為居民垃圾、機團垃圾、街道垃圾、綠化垃圾、果蔬垃圾、飲食服務(wù)業(yè)垃圾，按其性質(zhì)又可分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。垃圾分類包括分類收集、垃圾分揀、分類利用和分類處置等多方面，任何一個環(huán)節(jié)的缺失都會導(dǎo)致整個系統(tǒng)的失敗，而多部門對垃圾分類環(huán)節(jié)的多頭管理極難形成合力，在實際的操作中也易互相掣肘。

一、深圳城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀

深圳市公共道路上的垃圾桶一種是標識著“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”，另一種沒有任何的分類標志。七成市民在公共場所會有意識地將垃圾分類投放，但因為不知道如何分類或者多數(shù)垃圾桶本身沒有區(qū)別等原因而沒有進行分類。對居民垃圾分類的問卷調(diào)查顯示，深圳市近八成市民對家庭垃圾沒有進行分類，多把廚余垃圾和其他垃圾混裝在一起投放在小區(qū)垃圾桶（池）里，僅有的分類是將能賣錢的可回收垃圾揀出；此外，深圳市小區(qū)中大多數(shù)垃圾桶沒有分類標志，即使是分類垃圾桶，垃圾也沒有分類投放。

可回收垃圾經(jīng)過“居民、拾荒者、環(huán)衛(wèi)工人”3個環(huán)節(jié)的篩選得到回收利用。然而對于餐廚垃圾、生活干垃圾（如廢紙、金屬、塑料、玻璃、紡織物、橡膠制品、陶瓷、渣土、嬰幼兒婦女及病人的衛(wèi)生用品），以及廢舊電池、燈管、油漆桶、過期藥品等有毒有害垃圾并沒有分類，垃圾混合收集后首先運至垃圾中轉(zhuǎn)站，然后運到垃圾處理中心，最終被填埋或焚燒。在一些機團單位和街道，垃圾桶雖然具有分類標識，但多數(shù)沒有發(fā)揮作用。一方面，垃圾箱里的垃圾沒有嚴格分類；另一方面，深圳市目前環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保公司并沒有垃圾分類運輸車，可回收垃圾裝置和不可回收垃圾裝置最終用途都一樣，并沒有起到應(yīng)有的垃圾分類作用。

果蔬垃圾、綠化垃圾和餐飲垃圾均為有機垃圾，其來源和成分相對簡單。目前深圳市果蔬垃圾以衛(wèi)生填埋及簡易堆填為主要處理方式，餐飲垃圾基本是私人回收為主或賣給養(yǎng)豬場等進行廢物利用。對于綠化垃圾，福田和羅湖區(qū)的做法是直接運往下坪垃圾填埋場進行填埋，較大的枝條則送往枝椏粉碎廠粉碎，進行簡易堆肥；南山區(qū)收運后的綠化垃圾大部分與生活垃圾混合收集，送往垃圾焚燒廠或填埋場進行處置；鹽田區(qū)和原特區(qū)外則主要采用簡易堆填或直接回歸綠地方式處理。

二、深圳城市生活垃圾分類回收中存在的問題

（一）相關(guān)法律、法規(guī)不完善，配套政策和執(zhí)行措施乏力。

深圳市政府于2002年頒布了《深圳市城市垃圾分類收集運輸處理實施方案》，細化了垃圾分類的具體規(guī)定，對制定垃圾分類的詳細標準，明確相關(guān)管理責(zé)任起到了積極作用。但相應(yīng)的法律體系和規(guī)定還是存在一定的問題，主要是：一是立法過于原則性、缺乏可操作性。如對垃圾如何分類、分幾類的沒有明確規(guī)定，這給管理部門的具體實施帶來了難度，使執(zhí)行力大為降低。二是法律責(zé)任不夠明確?，F(xiàn)行立法缺乏地違反城市垃圾分類法律造成環(huán)境污染和資源流失的相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。這樣既不利于垃圾分類義務(wù)人履行分類的義務(wù)，也無法對垃圾分類的違法行為有效制裁。

（二）統(tǒng)一收費，缺乏鼓勵因素。

根據(jù)2007年施行的《深圳市城市生活垃圾處理費征收和使用管理辦法》，深圳采取生活垃圾處理費和水費綁定收取的方式，特區(qū)內(nèi)居民用戶按13.5元/戶?月定額收?。黄渌脩舭磁盼鬯坑嬍?，每立方米排污水量繳納垃圾處理費0.27元（相當于按垃圾產(chǎn)生量125元/噸），而排污水量一般按用水量90%計算。每年征收的垃圾費達5億元左右。這種“一刀切”的方法雖然對政府收取垃圾處理費有充分保障且簡單易行，但是這種收費方式不論垃圾分類與否及垃圾實際量多少，對居民進行垃圾分類不能起到任何的激勵和誘導(dǎo)作用。

（三）政府部門多頭管理，難以形成合力。

垃圾減量和分類收集是一項系統(tǒng)工程，但目前全市生活垃圾清運、處理由市城管局負責(zé)，廢舊物品回收、再生資源利用由市科工貿(mào)信委負責(zé)，有毒有害垃圾和電子垃圾又由市人居環(huán)境委負責(zé)。人人有責(zé)的結(jié)果容易導(dǎo)致人人都不負責(zé)。就縱向來看上級對下級的指揮監(jiān)控不力，導(dǎo)致有禁不止；橫向上地方政府職能部門出現(xiàn)有費可收、有利可圖的事情多家監(jiān)管，“打籃球”爭搶利益，而有責(zé)無利或責(zé)大于利的則“打排球”互相推諉，有的部門在部門利益競爭的驅(qū)使下，進行“選擇性執(zhí)法”，有的甚至重審批輕監(jiān)管、亂審批不監(jiān)管，部門之間缺乏明確完善的協(xié)調(diào)合作機制。

（四）宣傳教育不到位，居民垃圾分類意識淡薄。

政府部門、學(xué)校和廣播傳媒都提倡并積極宣傳垃圾分類，但由于對如何分類和收集投放的宣傳不到位，大部分的市民也僅是養(yǎng)成了垃圾要入箱的習(xí)慣，投放垃圾時，仍然將可回收和不可回收垃圾混在一起投放；分類垃圾桶沒有收到預(yù)期的效果，形同虛設(shè)。我們的宣傳工作還任重而道遠。從幼兒園和學(xué)校開展垃圾分類的宣傳教育對建立垃圾分類意識具有十分重要的意義，但幼兒園和多數(shù)學(xué)校由于沒有意識到宣傳垃圾分類的重要性，和在升學(xué)率和提高成績的壓力下，多把環(huán)保宣傳當成應(yīng)景和做秀，并沒有真正投入精力，達不到應(yīng)有的效果。

（五）垃圾末端處置簡單粗放，未形成產(chǎn)業(yè)鏈。

深圳市目前垃圾末端處置有四個方面的問題：一是垃圾分類后，收集后又混合處理，影響了居民積極性?；蚶m有分類收集，卻不能實現(xiàn)分類運輸，混合裝運的結(jié)果使得垃圾分類成為一句空話，也使城市街頭的分類垃圾桶成為一種擺設(shè)。二是垃圾處理硬件設(shè)施建設(shè)資金短缺。社區(qū)的垃圾基礎(chǔ)設(shè)備，比如垃圾轉(zhuǎn)運電瓶車改裝、垃圾中轉(zhuǎn)站技術(shù)升級等所需資金，都是物業(yè)處無法承受的，需要政府出資。而政府又無如此大的財政預(yù)算，這就形成了矛盾。三是有毒有害垃圾和餐廚垃圾處理復(fù)雜，觸及利益。有毒有害垃圾的處理，由于企業(yè)處理成本高，政府的補貼又不到位，從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)就少之又少，也使一些推行社區(qū)有害垃圾收集的物業(yè)小區(qū)陷入尷尬境地。餐廚垃圾的處理，雖有正規(guī)的餐廚垃圾處理站，但卻面臨開工不足的問題，每天處理量僅占到飽合量的40%左右。究其原因，主要是一種經(jīng)濟因素在起作用。將餐廚垃圾承包給固定人員回收是餐飲行業(yè)的普遍做法。如果實行餐廚垃圾的集中專業(yè)化處理，將會觸及到一個利益鏈，直接和潛在的阻力相當大。四是可回收再生資源利用的垃圾種類繁多，而我市目前并沒有一個與垃圾分類有關(guān)的專業(yè)市場，并建立相應(yīng)的配套設(shè)施和管理制度，因此目前要實現(xiàn)垃圾分類還是有很長的一段路要走。

篇9

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，也是符合我國基本國情和發(fā)展階段的新特征。實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本目的，建設(shè)“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加大環(huán)保力度是實現(xiàn)“兩型”社會目標的重要支持。隨著科學(xué)發(fā)展及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式理念的深入人心，我國的餐廚垃圾治理問題日益為社會所關(guān)注，開始成為當前迫切需要解決的、未來3—5年將會進入集中發(fā)展期的嚴肅課題之一。

通常意義上所講的餐廚垃圾屬于居民生活垃圾的組成部分。餐廚垃圾以其所含成分及處理方法上的不同，主要區(qū)分為兩部分：廚余和泔腳。廚余指的是食品加工過程中產(chǎn)生的殘余；泔腳則指的是飲食消費后的食物殘余。從一般意義上講，餐廚垃圾治理的任務(wù)遍及城鄉(xiāng)每個有人群居住的地方。但是，由于我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城鎮(zhèn)人口密度在不斷加大，并仍處在繼續(xù)增長的趨勢中，這就使得餐廚垃圾治理問題在城鎮(zhèn)顯得尤為突出，所以目前餐廚垃圾治理的重點在城鎮(zhèn)。

一、我國城鎮(zhèn)餐廚垃圾現(xiàn)狀及危害

依據(jù)國家統(tǒng)計局2011年人口統(tǒng)計最新數(shù)據(jù)顯示，全國大陸總?cè)丝冢ú话ㄏ愀?、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以及海外華僑人數(shù)）為134735萬人，其中，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，占總?cè)丝诘?1.27%；如果以城鎮(zhèn)人口每人每天產(chǎn)生餐廚垃圾0.1kg計算，2011年末全國城鎮(zhèn)人口每天產(chǎn)生餐廚垃圾6.9萬噸，全年產(chǎn)生餐廚垃圾449萬噸。若按照我國城鎮(zhèn)化率到2020年達到60%的發(fā)展預(yù)計，屆時城鎮(zhèn)人口將達到8億，那么每天產(chǎn)生的餐廚垃圾將達到8萬噸，全國城鎮(zhèn)年產(chǎn)生餐廚垃圾約合2920萬噸。

大量產(chǎn)生與存在的餐廚垃圾，不僅嚴重地影響著城市的人居環(huán)境，極大降低了人們的生活衛(wèi)生水平，而且阻礙了人們生活質(zhì)量的不斷提高，更重要的是造成了人與環(huán)境之間循環(huán)污染惡性鏈條的形成，帶來了我國食品安全問題的隱患，也影響了和諧社會的建設(shè)?；诖耍擎?zhèn)餐廚垃圾治理已成為當務(wù)之急，而發(fā)展我國餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)也成為應(yīng)時應(yīng)運之所需。

二、“十二五”期間餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的社會基礎(chǔ)初步形成。

我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，帶來了人們對生活質(zhì)量要求相應(yīng)的不斷提高。環(huán)境、健康、衛(wèi)生、食品安全等關(guān)乎生活質(zhì)量、生存環(huán)境的詞匯已成為當下社會流行的熱詞，生態(tài)文明觀念也隨之走進當代中國人關(guān)注發(fā)展的視野。生態(tài)文明追求的是人類對客觀規(guī)律的遵循以及在此基礎(chǔ)上所形成的人與自然界、人與人之間和諧相處、良性互動的狀態(tài)。它雖然是一個1995年才由美國的羅依.莫里斯首次提出的年輕概念，但是在中國的傳統(tǒng)文化中，生態(tài)文明思想?yún)s并不少見，以“天人合一”、“道法自然”等為代表的樸素的生態(tài)文明思想亦是中國傳統(tǒng)文化中極具特色的內(nèi)容。

在一系列包括“地溝油”、“垃圾豬”等在內(nèi)的食品安全事件連續(xù)曝光后，不僅社會對現(xiàn)代生態(tài)文明的認識從理論走到了現(xiàn)實，而且蘊含在中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)文明思想也重新覺醒，于是餐廚垃圾治理的迫切性日益凸顯并成為民心之所系。這表明社會范圍內(nèi)生態(tài)文明觀念的樹立與日益普及，也意味著社會范圍內(nèi)解決餐廚垃圾治理問題的時機已然到來，昭示著餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的社會基礎(chǔ)初步形成。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益受到中央和政府的高度重視。

雖然社會的普遍關(guān)注給餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必不可少的基礎(chǔ)，但中央和政府的高度重視卻是有效解決問題、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

自1995年中央首次提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后，2003年十六屆三中全會上又進一步提出了科學(xué)發(fā)展觀。在這一發(fā)展理念的指導(dǎo)下，2005年十六屆五中全會則明確提出了建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的發(fā)展目標，在全社會倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、節(jié)約資源、保護環(huán)境。十七大再次嚴肅指出了我國“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”的不足，也再次重申了“科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，”強調(diào)了“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展”，并提出了“主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善”的目標要求。上述發(fā)展戰(zhàn)略的制定、發(fā)展理念的提出、發(fā)展目標的明確，都為餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造了最為有力的宏觀政策環(huán)境。

在中央對我國全面小康社會的發(fā)展與建設(shè)做了清晰的規(guī)劃后，國務(wù)院進一步對“兩型社會”建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域提出了明確的發(fā)展要求和方向。就餐廚垃圾治理問題的解決，國務(wù)院明確提出了必須從制定有關(guān)政策法規(guī)、加強管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、培育垃圾治理產(chǎn)業(yè)等方面進行綜合治理的要求，并且提出了減量化、無害化和資源化的“三化”治理方向，而且“餐廚廢棄物”也作為一個獨立的概念首次出現(xiàn)在《中華人民共和國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中。治理要求和治理方向的明確，將促使我國的餐廚垃圾治理由單純治理階段進入綜合治理階段，餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)由初級的低水平粗放式發(fā)展階段進入以科技為主導(dǎo)、更加環(huán)保的高層次發(fā)展階段。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系正在逐步完善。

自2005年始，餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度體系開始建立。這一年，國家頒布實施了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于做好關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》。2007年，建設(shè)部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》和《建設(shè)部關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》。

2010年制定了《中華人民共和國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，其中《大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟》、《加大環(huán)境保護力度》已被作為第六篇《綠色發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會》中獨立闡述的兩章。這兩章中，明確提出了“建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理”等具體要求。

2011年4月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，明確提出了我國生活垃圾處理的“十二五”目標和方向?！锻ㄖ分刑岢隽说?015年所要達到的一系列具體目標要求。其中包括直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理以及全國無害化處理率達到80%以上的目標；提出了城市生活垃圾資源化利用比例達到30%以及直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%的目標；提出了每個?。▍^(qū)）建成一個以上生活垃圾分類示范城市的要求；同時還提出了50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理等方面的要求。

2011年8月，國家發(fā)改委、財政部、住建部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于同意北京市朝陽區(qū)等33個城市（區(qū)）餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點實施方案并確定為試點城市（區(qū)）的通知》，正式批準33個城市作為首批餐廚垃圾試點城市進行餐廚垃圾治理的探索。并且為引導(dǎo)社會資金的投入，國家發(fā)改委、財政部還印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)實施方案的通知》，提出了利用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持餐廚垃圾治理試點工作的具體部署，安排6.3億元循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金對33個試點城市（區(qū)）給予支持。在《城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)》“十二五”規(guī)劃中，也提出要在“十二五”期間，全國建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施240座，處理規(guī)模3.0萬噸/日。并強調(diào)開展分類試點的城市以及人均GDP達到6000美元以上的城市都要開展垃圾分類工作。

這些相繼頒布實施的法律法規(guī)，不僅使我國在餐廚垃圾綜合治理領(lǐng)域中的目標和措施得到初步具體化，也使我國城鎮(zhèn)餐廚垃圾治理的制度體系走向完善。到目前為止，為進一步貫徹落實上述法律法規(guī)和條例，各省市相關(guān)法規(guī)也都在醞釀出臺和進一步完善的進程中。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障手段開始引入重點。

強有力的保障手段是產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的必需。在餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，國家同樣引入了重典來保障和規(guī)范其發(fā)展。2012年2月，為確保嚴懲“地溝油”犯罪的實效，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴懲“地溝油”犯罪的通知》，要求各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)依法嚴懲“地溝油”犯罪活動，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。對于從事“地溝油”犯罪活動者最高可判死刑。既體現(xiàn)了國家在保障食品安全、打擊犯罪活動方面的決心，也彰顯了以重典來維護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正常秩序、保障治理有序進行的思路。

三、“十二五”期間餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)面對的挑戰(zhàn)

餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展時機已經(jīng)凸顯，產(chǎn)業(yè)本身也始見雛形，但是卻遠未形成符合市場經(jīng)濟要求的較為系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著諸多嚴峻且長期的挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的文化要素尚不成熟。

餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要全社會的積極參與和持續(xù)支持。社會的參與和支持，首先體現(xiàn)在主動意識與自覺行為上。當前，盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性、必然性已被社會認可，但是由于我國人口眾多、社會成員文化素質(zhì)普遍偏低、長期形成的傳統(tǒng)飲食觀念與習(xí)慣的影響以及社會責(zé)任意識較欠缺等諸多原因，所以短時間內(nèi)社會還難以形成推動餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的社會文化氛圍，人們傳統(tǒng)觀念的改變以及相應(yīng)文明行為的養(yǎng)成、責(zé)任意識的培育等還需假以時日。比如，當前社會還較為普遍地存在著在餐廚垃圾治理問題認識上的差距；社會還未形成有利于餐廚垃圾減少和回收利用的行為鏈條，包括日常的垃圾分類行為習(xí)慣等；在監(jiān)督和治理的空白地帶，還存在著許多缺少責(zé)任約束的不文明行為等等。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度要素尚不健全。

完善的制度體系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的標志，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。當前，餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度體系僅只是雛形，距離完善還很遙遠。雖然國家已相繼頒布實施了一些法律法規(guī)及條例，部分省市也陸續(xù)有相關(guān)法規(guī)條令等制定頒布，但是到目前為止，國家尚未制定出臺關(guān)于餐廚垃圾治理的專項法規(guī)。餐廚垃圾治理問題基本都包含在諸如對環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟、城市生活垃圾處理等問題的要求中。部分省市所制定的有關(guān)法規(guī)大多也都屬于探索性和預(yù)設(shè)性的，并非較為成熟的實踐經(jīng)驗的總結(jié)。所以，目前已有的制度體系尚不能夠有效推動產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，所以，逐步、盡快建立健全制度體系顯得十分迫切與必要。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的激勵約束要素尚不具備。

社會的需求、國家的扶持，是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。但是，產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)歸根結(jié)底還是社會分工細化的結(jié)果，所以產(chǎn)業(yè)必須在市場運作中來加以發(fā)展與完善。因此，遵循市場規(guī)則構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵約束機制當屬必然。激勵約束機制是激勵與約束的相結(jié)合，以激勵來調(diào)動各方積極性，以約束來強化各方的社會責(zé)任，這兩者相輔相成，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺一不可。而激勵約束機制的構(gòu)建，關(guān)鍵要解決五個問題，那就是：激勵約束的主體、激勵約束的對象、激勵約束的方法、激勵約束的方向以及激勵約束的條件。目前，激勵約束主體體系未構(gòu)建、激勵約束對象不明確、有效的激勵約束方法沒有建立、激勵約束的方向不清晰、激勵約束的條件也不充分，表明該產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的激勵約束要素尚不具備。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的部分生產(chǎn)要素尚不到位。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前存在著資金、技術(shù)、人才等方面的總體不到位狀態(tài)。由于資金短缺，特別是起步資金不足，國家的扶持資金沒有完全落實到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較為困難。技術(shù)水平也總體落后，我國傳統(tǒng)的生活垃圾處理普遍采用填埋處理方法，這一方法技術(shù)含量較低，屬于粗放式治理，既不適合中國土地資源緊缺的基本國情和環(huán)保要求，也不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。特別是，由于我國未實行垃圾分類回收制度，導(dǎo)致垃圾成分比較復(fù)雜，所以，完全采用國外垃圾處理技術(shù)與工藝，對于我國的餐廚垃圾治理并不完全合適，還需要依據(jù)實際情況進行改造。因此，現(xiàn)有技術(shù)工藝不足以支撐“三化”目標的實現(xiàn)。人才隊伍也較單薄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類各層次專業(yè)技術(shù)及管理人才較為缺乏，在人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)上面臨的壓力同樣很大。清華大學(xué)施一公教授曾說過：“中國社會已經(jīng)到了必須向低能耗、低污染、高技術(shù)、智力密集型的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)口，這種轉(zhuǎn)變最重要的保障就是世界一流的科學(xué)技術(shù)人才。”

篇10

創(chuàng)新工作之一：堅持全過程分類，推廣三種工作模式，強化廚余（餐廚）專業(yè)收運

2009年9月，朝陽區(qū)率先在“三街兩鄉(xiāng)”開展試點工作，為全區(qū)乃至全市推動垃圾分類工作提供重要借鑒。

固體廢棄物的管理是個系統(tǒng)工程，生活垃圾作為固體廢棄物的一部分，其管理過程包括垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運輸、處理和處置多個環(huán)節(jié)。長期以來，生活垃圾管理體系中只重視了垃圾的前端收集和末端處理，而忽視了中間運輸環(huán)節(jié)。因此，在以往宣傳垃圾分類的過程中，經(jīng)常有居民反映在家分類了，可是環(huán)衛(wèi)工人又混在一起運走了。這就大大打擊了市民的分類積極性?？茖W(xué)的垃圾減量和垃圾分類必然是全過程的分類，實現(xiàn)垃圾從收集、運輸、轉(zhuǎn)運到處理全過程的分類模式，這是作為垃圾分類工作的首要前提和條件。

朝陽區(qū)結(jié)合不同小區(qū)情況，大膽創(chuàng)新，試點了三類垃圾分類運輸?shù)墓ぷ髂Ｊ剑瑘猿职凑铡熬G灰藍”三條線進行運輸和處理。第一種模式是環(huán)衛(wèi)作業(yè)關(guān)口前移，桶換桶，垃圾不落地。在團結(jié)湖街道和麥子店街道，采取將環(huán)衛(wèi)作業(yè)關(guān)口由垃圾樓前移到垃圾桶站的模式，采用專用電瓶車進行分類收集和分類運輸。第二種模式是充分利用現(xiàn)有作業(yè)主體。按照花錢少、效果好的原則，在原清運主體不變的情況下，采用電動三輪車來解決垃圾分類運輸問題。第三種模式是嘗試社會化、市場化的運作方式。在勁松街道利用回收公司承擔二次分揀及運輸工作，節(jié)約政府成本。三種模式的有效探索，為朝陽區(qū)全面推廣垃圾分類工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

針對廚余（餐廚）垃圾，強化專業(yè)收運，配備餐廚廢棄物收集車輛38臺，組織成立由80人組成的餐廚廢棄物收集隊伍，餐廚廢棄物收集體系初步建立。在推進社會單位垃圾分類工作中，2010年朝陽區(qū)全面實施了垃圾分類“2010工程”。其中“20”指的是兩個“零”目標，即：可回收物“零廢棄”，餐廚垃圾“零私運”；“10”指的是參與活動的每個社會單位至少設(shè)10名垃圾分類指導(dǎo)員。2011年，朝陽區(qū)作為唯一代表北京市參加申報的城區(qū)，詳細編制了《朝陽區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理實施方案》，獲得國家發(fā)改委正式批復(fù)，成為全國首批試點。同時，向國家發(fā)改委鄭重承諾：在“十二五”期間，基本構(gòu)建起完整的餐廚廢棄物收集、運輸、資源化利用和無害化處理體系，統(tǒng)籌餐廚廢棄物和廢油脂的一體化處理，采取必要措施，規(guī)范“地溝油”的收運、處理和利用，保障食品安全。

創(chuàng)新工作之二：改造硬件、配套設(shè)施，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)原生垃圾零填埋

配合垃圾的分類收集和分類運輸，重點對轄區(qū)的垃圾樓、垃圾桶及運輸車輛進行改造和配發(fā)。目前，已整體改造了98座垃圾樓，配發(fā)垃圾分類公用桶37626個、戶用桶106.1萬個，分類電動車630輛。對不具備分類收運的單體垃圾樓，實行就近組合方式，確保將廚余垃圾和其它垃圾實現(xiàn)分類收運。

基于全過程管理的思路，末端現(xiàn)行，建成了設(shè)施齊全、技術(shù)先進、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美、集固廢處理、再生資源循環(huán)利用、環(huán)?？平坦δ転橐惑w的朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)位于朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)南部，前身是朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心，是北京市唯一初具規(guī)模的生活垃圾綜合處理和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綠色北京新八景之一，穩(wěn)步邁進了北京市乃至全國固廢處理行業(yè)的“領(lǐng)頭兵”行列。目前，已建成并投入運營的設(shè)施有：生活垃圾衛(wèi)生填埋場、醫(yī)療垃圾處理廠、生活垃圾焚燒廠、餐廚廢棄物處理廠。

在北京率先建立起了完整的垃圾處理系統(tǒng)，高安屯衛(wèi)生填埋場日設(shè)計填埋規(guī)模為1000噸，高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠是北京市第一座現(xiàn)代化大型生活垃圾焚燒項目，日處理生活垃圾1600噸，是目前亞洲單線處理規(guī)模最大的項目，年處理生活垃圾53.3萬噸，余熱發(fā)電每年額定發(fā)電量2.2億度，相當于每年節(jié)約7萬噸標準煤。高安屯餐廚廢棄物資源化處理中心設(shè)計日處理能力400噸，整個項目運行后，可基本解決朝陽區(qū)餐廚垃圾處理問題。朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)為實現(xiàn)分類垃圾的分類處理提供設(shè)施保障，并且為朝陽區(qū)在全市率先實現(xiàn)原生垃圾零填埋立下汗馬功勞。

為實現(xiàn)朝陽區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的長足進步和跨越式發(fā)展，朝陽區(qū)還投資7000余萬元進行高安屯地區(qū)環(huán)境綜合治理，先后完成“垃圾大壩”治理，實現(xiàn)園區(qū)綠化美化、景觀公園、雕塑小品、噴灌系統(tǒng)等系列工程建設(shè)，徹底改變了高安屯地區(qū)臟亂差環(huán)境，以節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟為主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)初步形成。