導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇整體管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

我國(guó)城市住宅廚房設(shè)計(jì)應(yīng)解決好如下問(wèn)題，諸如：工序流程合理，空間大小比例與設(shè)備、機(jī)具、部品尺寸協(xié)調(diào)，合理就位；使用安全與清潔衛(wèi)生；設(shè)備管線走向、接口、就位；維修方便；設(shè)備管線與家具柜體合理貯存；廚房物品標(biāo)準(zhǔn)化等等。而要解決這些問(wèn)題必須立足整體協(xié)調(diào)，共生共存的原則來(lái)綜合考慮整體設(shè)計(jì)是一條出路。

整體設(shè)計(jì)所要遵循的基本原則：

1、首先要優(yōu)化廚房、餐廳在住宅單元內(nèi)的合理位置。實(shí)現(xiàn)各種行為空間的分離，安排好各行為空間的合理關(guān)系。

2、要有與住宅戶型相適應(yīng)的廚房?jī)裘娣e。

3、合理配置廚房家具。

（1）、配置原則

廚房是按炊事操作流程布置家具。達(dá)到使用方便，減輕減輕煩瑣勞動(dòng)的目的。還應(yīng)根據(jù)每戶不同的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)提供儲(chǔ)存體積。

（2）、廚房家具的布置及尺度要按人體功效學(xué)的原理進(jìn)行設(shè)計(jì)。一是根據(jù)人體高度確定廚房家具的尺寸及安裝高度。二是根據(jù)人在廚房?jī)?nèi)的活動(dòng)路線確定廚房?jī)?chǔ)物存放的合理位置，作為家具設(shè)計(jì)的依據(jù)。

（3）、房家具設(shè)計(jì)要標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，為廚房家具生產(chǎn)的工廠化、商品化創(chuàng)造有利條件，并且要有互換性。

（4）、在設(shè)計(jì)廚房家具平面布置時(shí)，要考慮建筑施工誤差，設(shè)計(jì)上要

留有調(diào)節(jié)余地。

（5）、廚房家具要考慮與設(shè)備的安置關(guān)系，管線區(qū)煤氣表設(shè)在操作臺(tái)或灶臺(tái)下，柜體需做特殊處理，洗滌池臺(tái)下水與下水立管交接處均需做特殊處理。

4、各種管線綜合原則及設(shè)計(jì)要點(diǎn)

（1）廚房各類管線應(yīng)合理集中組織。廚房?jī)?nèi)設(shè)置管線區(qū)和水平管線區(qū)，管線避免隨意穿越。

（2）對(duì)安全、衛(wèi)生、防火、防干擾有影響的管線應(yīng)采用可靠的防護(hù)措施，相對(duì)集中，要確保安全使用。

（3）管線區(qū)面積要緊湊，并使管線區(qū)盡量布置在內(nèi)墻角處以減少管線區(qū)占有使用空間。立管一般位于靠外墻角，外線進(jìn)入長(zhǎng)度短，經(jīng)濟(jì)，一般上下水、煤氣集中布置，立管道要集中在一合理的位置上，并盡可能緊湊布置，為家具布置創(chuàng)造最大的使用空間和最為有利的條件。水平管應(yīng)盡量隱蔽，廚房上下水立管設(shè)置要盡量靠近衛(wèi)生間一側(cè)，廚衛(wèi)分散設(shè)置的情況下廚房上下管與衛(wèi)生間連接時(shí)，應(yīng)盡量少穿廳，盡可能在小過(guò)廳頂部走

（4）應(yīng)就近敷設(shè)多工序需要的設(shè)備管線，可以方便使用，提高效益，為洗滌區(qū)服務(wù)應(yīng)直接有供水和排水系統(tǒng)，為烹飪區(qū)服務(wù)應(yīng)直接有燃?xì)夂团盼蹥庀到y(tǒng)。

（5）節(jié)約管線，減少敷設(shè)長(zhǎng)度，保證流向暢通。

（6）管線走向方位和接口位置，應(yīng)避免穿越設(shè)備和柜體。

（7）管線及表具明設(shè)時(shí)要做幕板遮蔽，以保護(hù)其免受污染和損害，也有利室內(nèi)觀瞻。

（8）應(yīng)選用輕質(zhì)耐用，占空間小，安裝維護(hù)方便的管材；以及計(jì)量準(zhǔn)確、方便安裝和抄表的表具；還有帶可燃?xì)怏w報(bào)警器的排油煙機(jī)等等，以保證管線氣流良好運(yùn)營(yíng)，保證供應(yīng)。

（9）各類管線按不同綜合設(shè)計(jì)目標(biāo)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，同步施工。

（10）電氣設(shè)計(jì)

除頂部照明外，應(yīng)考慮局部照明?？稍诓僮髋_(tái)上方加設(shè)局部照

明，與吊柜結(jié)合設(shè)計(jì)，需設(shè)三個(gè)插座，一個(gè)為排油煙機(jī)的使用，設(shè)在灶臺(tái)的上方，距地1800-1900米高，另兩個(gè)可設(shè)在臺(tái)面上方，可給微波爐或消毒碗柜使用。

篇2

戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)是以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo)，靈活運(yùn)用多種技術(shù)和方法，搜集、加工、整理與企業(yè)戰(zhàn)略相關(guān)的各種信息，協(xié)助企業(yè)管理當(dāng)局制定戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，評(píng)價(jià)戰(zhàn)略業(yè)績(jī)的一種新型的管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)。戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)是對(duì)傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展，它與傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)有明顯差異。

（一）研究對(duì)象不同

從管理會(huì)計(jì)研究對(duì)象的范圍上看，傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)是內(nèi)向型的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，服務(wù)于企業(yè)的內(nèi)部管理，致力于企業(yè)內(nèi)部信息的收集、分析和各種指標(biāo)的縱向比較。它所提供的只是單個(gè)企業(yè)自身的絕對(duì)數(shù)據(jù)，而不是企業(yè)在市場(chǎng)中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。而戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)是外向型的綜合信息系統(tǒng)。它圍繞本企業(yè)、顧客和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手形成的“戰(zhàn)略三角”，向管理者提供關(guān)于本企業(yè)與對(duì)手間競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的信息，以保持和加強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)上的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）主體及目標(biāo)不同

傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)所提供的信息只對(duì)促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行近期經(jīng)營(yíng)決策、改善經(jīng)營(yíng)管理起到作用，注重的是單個(gè)企業(yè)價(jià)值最大和短期利益最優(yōu)。

戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)著眼于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展和整體利益的最大化，以最終利益目標(biāo)作為企業(yè)戰(zhàn)略成敗的標(biāo)準(zhǔn)，而不在于某一個(gè)期間的利潤(rùn)達(dá)到最大，將傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)帶入了一個(gè)新境界。

（三）信息范圍不同

傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)研究的是財(cái)務(wù)信息，很少涉足其他種類的信息，因而它是不夠完整、不夠充分的。

戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)將信息的范圍擴(kuò)展到各種與企業(yè)戰(zhàn)略決策相關(guān)的信息，其中包括貨幣性質(zhì)的、非貨幣性質(zhì)的；數(shù)量的、質(zhì)量的；物質(zhì)層面的、非物質(zhì)層面的，以至有關(guān)天時(shí)、地利、人和等方面的信息。信息來(lái)源除了企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門以外，還包括市場(chǎng)、技術(shù)、人事等部門，以及企業(yè)外部的政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、中介顧問(wèn)、大眾媒體等。

（四）應(yīng)用的方法不同

傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的方法是非常有限的，僅限于對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)的計(jì)算，如預(yù)測(cè)分析、決策分析、預(yù)算編制、控制、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)及考核方法等。而戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)則是在此基礎(chǔ)上從多方位、多角度來(lái)進(jìn)行綜合分析和研究，其應(yīng)用方法是多元化的。從而可以綜合研究、全面分析，做出正確的戰(zhàn)略性決策。

正如管理會(huì)計(jì)是對(duì)成本會(huì)計(jì)的重大突破一樣，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)不是管理會(huì)計(jì)的一個(gè)分支，而是對(duì)傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的一次重大變革。傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)將管理會(huì)計(jì)方法引向工業(yè)界、商業(yè)界和學(xué)術(shù)界，而戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)則是將工業(yè)界、商業(yè)界和學(xué)術(shù)界帶入信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。

二、企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的必然性分析

（一）戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的實(shí)施是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果

由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不成熟，目前正處于產(chǎn)業(yè)重組、調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。在這種形勢(shì)下，如何順應(yīng)歷史的潮流、選擇正確的發(fā)展方向、制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，成為企業(yè)管理上亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。而傳統(tǒng)的管理方法在這方面往往是無(wú)能為力的。在這種激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，企業(yè)要想能夠生存和發(fā)展，就必須站在戰(zhàn)略的高度，進(jìn)行科學(xué)管理，制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，取得卓越的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度的建立為戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的實(shí)行提供了可能性

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行，企業(yè)可以在法律允許的范圍內(nèi)，自主決定其投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各方面的問(wèn)題，這就為戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的實(shí)行提供了可能。也就是說(shuō)，企業(yè)有權(quán)適時(shí)地制定自己的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，并貫徹執(zhí)行。這是戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)實(shí)行的必要前提。

三、企業(yè)應(yīng)用戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的可行性分析

（一）信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持

技術(shù)的進(jìn)步，尤其是信息技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)的普及應(yīng)用，使得信息的收集、整理、傳遞成本大大降低，從而為戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。企業(yè)可以輕松自如地搜集和交流經(jīng)濟(jì)信息，準(zhǔn)確及時(shí)地掌握外部市場(chǎng)情況。目前，我國(guó)有少數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理，強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅使得以往令人望而卻步的許多管理會(huì)計(jì)模型和方法運(yùn)用成為輕而易舉之事，而且也使許多財(cái)務(wù)信息、管理會(huì)計(jì)信息和其他非會(huì)計(jì)信息構(gòu)成了一個(gè)資源共享、多元實(shí)時(shí)的信息系統(tǒng)。

（二）具備戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的人文和管理?xiàng)l件

管理會(huì)計(jì)在我國(guó)雖未得到廣泛應(yīng)用，但經(jīng)過(guò)20多年的研究、宣傳、教育和零星應(yīng)用，取得了一定的成績(jī)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用創(chuàng)造了條件。從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)大中專院校就將管理會(huì)計(jì)課程納入到教學(xué)計(jì)劃之中，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的既懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)又懂管理會(huì)計(jì)的專業(yè)人才正活躍在會(huì)計(jì)崗位上，是戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)推廣應(yīng)用的中堅(jiān)力量。企業(yè)多年來(lái)面對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，形成了豐富的市場(chǎng)參與經(jīng)驗(yàn)，造就了較深厚的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)文化。如邯鋼、金陵石化、杭州制氧機(jī)集團(tuán)等大公司專門設(shè)置了管理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。在這樣的人文和管理基礎(chǔ)上推行戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)不會(huì)遇到太大的阻力，容易得到員工的理解和支持。

（三）部分國(guó)有企業(yè)已開始戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)實(shí)踐且效果明顯

實(shí)際上，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)在我國(guó)部分企業(yè)已開始應(yīng)用。杭州百大集團(tuán)根據(jù)自身情況，在實(shí)施責(zé)任會(huì)計(jì)制度時(shí)采用了財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)相結(jié)合的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將總經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分解為銷售收入、毛利率、費(fèi)用率、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、利潤(rùn)率、定員、百元利潤(rùn)工資提成率、差錯(cuò)率、經(jīng)營(yíng)品種等13個(gè)指標(biāo)，下達(dá)到各利潤(rùn)責(zé)任單位，分別與企業(yè)各項(xiàng)總指標(biāo)相銜接。二級(jí)責(zé)任單位對(duì)三級(jí)責(zé)任單位下達(dá)銷售收入、毛利率、資金周轉(zhuǎn)、差錯(cuò)率、經(jīng)營(yíng)品種、人員等6個(gè)指標(biāo)。有效地調(diào)動(dòng)了職工完成責(zé)任指標(biāo)的積極性，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)，我國(guó)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用還呈現(xiàn)出一種新的趨勢(shì)，即管理會(huì)計(jì)由企業(yè)管理層主導(dǎo)。河南油田采油八隊(duì)的成本降低計(jì)劃是由采油隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)主導(dǎo)提出的，這樣做比會(huì)計(jì)人員視野更加開闊、考慮更全面、貫徹更有力；在業(yè)績(jī)考評(píng)中，他們把崗位責(zé)任制按勞計(jì)酬等傳統(tǒng)做法與戰(zhàn)略業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的平衡計(jì)分卡等新方法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效地控制了生產(chǎn)成本。

四、戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)在我國(guó)有效實(shí)施的制約因素

目前管理會(huì)計(jì)在我國(guó)的發(fā)展無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，對(duì)企業(yè)的作用也不甚明顯，這使戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)成為一種迫切需要。然而，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)在我國(guó)的應(yīng)用仍然處于一種漂浮狀態(tài)，總體應(yīng)用水平較差。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)理論本身還不太完善

眾所周知，我國(guó)在進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，才開始系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、引進(jìn)西方的管理會(huì)計(jì)，至今已有20多年。通過(guò)這一階段對(duì)理論知識(shí)的引進(jìn)、介紹、普及，大部分會(huì)計(jì)人員已掌握一定的管理會(huì)計(jì)知識(shí)。因此，在企業(yè)中傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)得到了較好的應(yīng)用。但戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)是伴隨戰(zhàn)略管理的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。盡管英國(guó)管理學(xué)家西蒙斯（simmonds）于1981年就發(fā)表了題為《戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)》的論文，但戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)還處于摸索階段，對(duì)其內(nèi)涵的理解也還有分歧。我國(guó)對(duì)戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的理論是從1997年才開始陸續(xù)在專業(yè)期刊上介紹引進(jìn)的，距現(xiàn)在不過(guò)10年左右，所以一直處于理論研究和探索之中，至今仍未形成統(tǒng)一、完整的理論體系，也未得到有效的普及。

（二）內(nèi)部管理模式對(duì)戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的需求不大

企業(yè)環(huán)境影響著戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用狀況、方法體系、運(yùn)行機(jī)制、工作內(nèi)容及范圍等有關(guān)方面。在企業(yè)所有權(quán)形式基礎(chǔ)上建立的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制是決定戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)應(yīng)用狀況的根本因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)正全面走向市場(chǎng)。但目前企業(yè)內(nèi)部的管理模式還難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，尤其是在國(guó)有企業(yè)和國(guó)家控股的股份制企業(yè)，由于所有者虛位，不能形成足夠的產(chǎn)權(quán)歸屬明晰條件下的委托——監(jiān)督——激勵(lì)的機(jī)制。在這種情況下的委托關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種行政利益關(guān)系。一方面有可能產(chǎn)生對(duì)所有者利益的侵蝕——委托人和人共謀的敗德行為，委托人有意降低考核標(biāo)準(zhǔn)，或者當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率不理想時(shí)，想盡辦法為人開脫責(zé)任；人則出于“報(bào)恩”的心態(tài)，利用控制資源的權(quán)利，最大限度地為雙方謀取非金錢利益，其結(jié)果降低了資源的利用效率，損害了企業(yè)的利益。很顯然，這種所有者虛位的關(guān)系造成的后果是，委托人和經(jīng)營(yíng)者根本不具備足夠的動(dòng)力來(lái)采用戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的方法，規(guī)劃企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源，使有限的資源產(chǎn)生最大的使用效率。我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍存在的在行政利益驅(qū)使下的非理性投資就源于此。另一方面又有可能造成委托方對(duì)人監(jiān)督的弱化。委托方在不擁有實(shí)際的產(chǎn)權(quán)時(shí)，剩余收益和企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)都與它的關(guān)聯(lián)不大，因此，缺乏足夠的動(dòng)力去履行監(jiān)督責(zé)任，造成經(jīng)營(yíng)者責(zé)任感的下降，使經(jīng)營(yíng)者宜懶則懶，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)有用，但是費(fèi)勁。這些狀況降低了我國(guó)企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的需求。

（三）部分經(jīng)營(yíng)管理者缺乏正確的價(jià)值取向

戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)作為一種新興的方法、觀念，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中能否起作用，能起什么樣的作用，歸根結(jié)底取決于使用這種方法或手段的人，即企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者。這不僅取決于管理者的學(xué)識(shí)、才干，更大程度上還取決于管理者在決策時(shí)的價(jià)值取向?？v觀我國(guó)部分企業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的重大投資或經(jīng)營(yíng)決策失誤，究其原因，除了決策者管理知識(shí)低下和違反科學(xué)的決策程序外，最大的原因恐怕還在于決策者的價(jià)值取向與企業(yè)或社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益不相一致。某些經(jīng)營(yíng)管理者比較注重短期利益，不注重長(zhǎng)期利益。而戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)遵循長(zhǎng)期性的原則，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)分析、評(píng)價(jià)企業(yè)的各種管理策略，注重長(zhǎng)久、持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。于是，一些經(jīng)營(yíng)管理者明知戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)能幫助企業(yè)建立長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但為了短期利益，卻根本不重視。

篇3

知識(shí)之間的聯(lián)系性決定了某些知識(shí)不是孤立的，它們之間連結(jié)緊密，如果學(xué)生對(duì)其中一個(gè)知識(shí)點(diǎn)含糊不清，必然影響后面知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，形成知識(shí)系統(tǒng)中的“斷裂帶”。如果教師在知識(shí)的連結(jié)處實(shí)施整體教學(xué)，適時(shí)正確引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)知識(shí)間的內(nèi)在聯(lián)系，就可以避免“斷裂帶”的產(chǎn)生。

例如，第七冊(cè)異分母分?jǐn)?shù)加減法，以往的教學(xué)是輕算理重算法，一味地強(qiáng)調(diào)，先通分，然后按照同分母分?jǐn)?shù)加減法的法則進(jìn)行計(jì)算。一節(jié)新授課下來(lái)效果滿好，但在學(xué)習(xí)了分?jǐn)?shù)乘除法后產(chǎn)生混淆，分?jǐn)?shù)加減法做成分子加分子，分母加分母。很明顯由于死記硬背，知識(shí)的負(fù)遷移，干擾學(xué)生正確掌握法則。

為排除干擾，使學(xué)生在理解的基礎(chǔ)上掌握法則，教師首先用系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn)，把整數(shù)、小數(shù)、分?jǐn)?shù)加減法法則視為一個(gè)整體進(jìn)行分析，它們雖然在敘述形式上有所不同，但“統(tǒng)一單位后方可相加減”這一宗旨，把三個(gè)法則緊密連結(jié)在一起。于是在異分母分?jǐn)?shù)相加減的新授課上，安排了這樣三道準(zhǔn)備題："479—163"、"134.26—32.1"、"1/5+3/5"，先板演，然后教師設(shè)問(wèn)：(1)“為什么整數(shù)加減法相同數(shù)位要對(duì)齊？”學(xué)生答：“數(shù)位對(duì)齊了，記數(shù)單位就統(tǒng)一了，才能相加減。”(2)“小數(shù)加減法，為什么要把小數(shù)點(diǎn)對(duì)齊？說(shuō)明什么？”學(xué)生答：“小數(shù)點(diǎn)對(duì)齊也就是把相同數(shù)位對(duì)齊，說(shuō)明記數(shù)單位統(tǒng)一了，才能相加減?！?3)“同分母分?jǐn)?shù)相加減，為什么分子可以直接相加減，分母不變？”學(xué)生答“因?yàn)橥帜傅姆謹(jǐn)?shù)單位相同，所以可以分子直接相加減，分母不變?！本o接著出示例2，"4/5-3/8"，教師問(wèn)“異分母分?jǐn)?shù)加減法分子能直接相加減嗎？”學(xué)生答：“因?yàn)?/5的分?jǐn)?shù)單位是1/5，而3/8的分?jǐn)?shù)單位是1/8，這兩個(gè)分?jǐn)?shù)單位不同不能直接相減?！苯處焼?wèn)：“如何轉(zhuǎn)化為分?jǐn)?shù)單位相同的兩個(gè)分?jǐn)?shù)？又怎樣減呢？”學(xué)生答：“把4/5和3/8通分后，轉(zhuǎn)化為`32/40-15/40’，這兩個(gè)分?jǐn)?shù)的單位都是1/40，32個(gè)1/40減15個(gè)1/40等于17個(gè)1/40?！苯又處熂皶r(shí)小結(jié)：無(wú)論整數(shù)、小數(shù)、分?jǐn)?shù)相加減，都要統(tǒng)一記數(shù)單位后才能相加減。

上述過(guò)程教師實(shí)施整體教學(xué)，由淺入深把三個(gè)法則串連組合起來(lái)，清楚地展示了三個(gè)法則的連結(jié)關(guān)系，使學(xué)生從中可以看出：前面法則是后面法則的基礎(chǔ)；后面法則是前面法則的發(fā)展。這樣進(jìn)行教學(xué)，學(xué)生自然對(duì)異分母分?jǐn)?shù)加減法法則印象非常深刻，學(xué)過(guò)分?jǐn)?shù)乘除法后就不會(huì)發(fā)生混淆現(xiàn)象。

二、在知識(shí)的從屬關(guān)系上實(shí)施整體教學(xué)

某些知識(shí)之間不是前后連結(jié)的關(guān)系，而是集合中的元素與集合的關(guān)系。如果學(xué)生對(duì)這些知識(shí)分不清主次先后，掌握起來(lái)就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤或混淆，這就要求教師正確實(shí)施整體教學(xué)，在每塊知識(shí)教學(xué)后，及時(shí)幫助學(xué)生弄清從屬關(guān)系，分清主次，把掌握的重點(diǎn)放在核心概念上，這樣就能用最經(jīng)濟(jì)的時(shí)間取得最大的效果。

例如，當(dāng)學(xué)生已學(xué)完梯形的特征后，教師及時(shí)把前邊學(xué)過(guò)的長(zhǎng)方形、正方形、平行四邊形，都?xì)w屬于四邊形這個(gè)整體范疇中，進(jìn)行系統(tǒng)的歸納和概括，使之形成較完整的結(jié)構(gòu)。教師問(wèn)：(1)“長(zhǎng)方形和正方形有什么特征？它們有什么區(qū)別與聯(lián)系？用集合圖怎樣表示？”(2)“平行四邊形有什么特征？與長(zhǎng)方形有什么聯(lián)系與區(qū)別？怎樣表示它們的關(guān)系？”(3)“梯形有什么特征？與平行四邊形有什么聯(lián)系與區(qū)別？怎樣表示它們的關(guān)系？”(4)“正方形、長(zhǎng)方形、平行四邊形、梯形它們的邊有什么共同特征？怎樣表示它們的關(guān)系？”學(xué)生邊答教師邊板書：四邊形運(yùn)用集合圖把有聯(lián)系的概念組合起來(lái)，較形象地揭示出它們之間的從屬關(guān)系。不難看出：正方形、長(zhǎng)方形、平行四邊形、梯形都從屬于四邊形這個(gè)核心概念。這樣就從整體上把握了這些圖形概念的內(nèi)涵和外延，收到事半功倍的效果。

（附圖{圖}）

三、在知識(shí)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系上實(shí)施整體教學(xué)

在數(shù)量眾多的知識(shí)中，有些知識(shí)是平行的，它們之間的關(guān)系既對(duì)立又統(tǒng)一，這是數(shù)學(xué)本身辯證法的體現(xiàn)。像質(zhì)數(shù)與合數(shù)、奇數(shù)與偶數(shù)、最大公約數(shù)與最小公倍數(shù)等，它們彼此互不包含，而且在文字表述上只有幾字之差，極易引起混淆。教學(xué)中教師應(yīng)不失時(shí)機(jī)地實(shí)施整體教學(xué)，把對(duì)立的知識(shí)集中在一個(gè)整體結(jié)構(gòu)中，從區(qū)別點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行比較鑒別，以達(dá)到區(qū)分異同、準(zhǔn)確掌握、合理應(yīng)用的目的。

例如，質(zhì)數(shù)與合數(shù)都是自然數(shù)，又都有約數(shù)，它們的本質(zhì)區(qū)別在于約數(shù)的個(gè)數(shù)不同。教學(xué)時(shí)，先讓學(xué)生求每個(gè)數(shù)的約數(shù)，再比較并加以區(qū)分。

1的約數(shù)有：1

2的約數(shù)有：1、2

3的約數(shù)有：1、3

4的約數(shù)有：1、2、4

6的約數(shù)有：1、2、3、6

12的約數(shù)有：1、2、3、4、6、12

……

教師問(wèn)：(1)“哪些數(shù)只有兩個(gè)約數(shù)——1和它本身?！睂W(xué)生回答后，教師及時(shí)抽象：“一個(gè)數(shù)除了1和它本身，不再有別的約數(shù)，這個(gè)數(shù)叫做質(zhì)數(shù)。”

(2)“哪些數(shù)除了1和它本身以外，還有別的約數(shù)？”學(xué)生回答后，教師及時(shí)概括：“有3個(gè)或3個(gè)以上的約數(shù)，這樣的數(shù)叫做合數(shù)?！?/p>

(3)“誰(shuí)只有一個(gè)約數(shù)？”“1是質(zhì)數(shù)嗎？是合數(shù)嗎？為什么？”引導(dǎo)學(xué)生答出：“1既不符合質(zhì)數(shù)的定義又不符合合數(shù)的定義，所以1既不是質(zhì)數(shù)，也不是合數(shù)?！?/p>

這三個(gè)設(shè)問(wèn)明確了：“質(zhì)數(shù)必須只有兩個(gè)約數(shù)”這個(gè)本質(zhì)特征。加深了對(duì)質(zhì)數(shù)、合數(shù)概念的理解。

又如，奇數(shù)與偶數(shù)的本質(zhì)區(qū)分點(diǎn)在于：能否被2整除。這點(diǎn)學(xué)生易于理解和掌握。但是，由于除2以外的偶數(shù)都是合數(shù)，學(xué)生往往誤以為所有偶數(shù)都是合數(shù)；又由于質(zhì)數(shù)中只有2是偶數(shù)，學(xué)生就往往誤以為所有質(zhì)數(shù)都是奇數(shù)。教師針對(duì)學(xué)生的模糊認(rèn)識(shí)，配合圖解啟發(fā)設(shè)問(wèn)：“奇數(shù)與偶數(shù)，質(zhì)數(shù)與合數(shù)這兩組數(shù)區(qū)別各有什么不同？”引導(dǎo)學(xué)生回答：“奇數(shù)與偶數(shù)區(qū)別點(diǎn)是，能否被2整除；質(zhì)數(shù)與合數(shù)的區(qū)別點(diǎn)是，約數(shù)的個(gè)數(shù)不同?！薄?既是偶數(shù)又是質(zhì)數(shù)?！薄八械馁|(zhì)數(shù)除2以外都是奇數(shù)。”而“所有的合數(shù)并不都是偶數(shù)，還包含某些奇數(shù)?！?/p>

篇4

“十二五”及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，研究所將承擔(dān)更多的國(guó)家重點(diǎn)型號(hào)研制任務(wù)，國(guó)家固定資產(chǎn)投入也將進(jìn)一步加大，型號(hào)任務(wù)的增長(zhǎng)對(duì)研究所的場(chǎng)地設(shè)施提出了更高的要求，現(xiàn)有的較為分散的辦公、科研場(chǎng)地和陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施，已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前航天型號(hào)產(chǎn)品研制的要求。同時(shí)，為響應(yīng)上級(jí)集團(tuán)公司“整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體”的號(hào)召，研究所領(lǐng)導(dǎo)層在2012年正式做出啟動(dòng)戰(zhàn)略性整體搬遷的決定。戰(zhàn)略性整體搬遷是研究所近年來(lái)的重大戰(zhàn)略決定和部署，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程，不僅要解決當(dāng)前的搬遷問(wèn)題，更要避免對(duì)型號(hào)任務(wù)交付節(jié)點(diǎn)產(chǎn)生影響，同時(shí)還要通盤考慮。根據(jù)當(dāng)前航天事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，在保證科研生產(chǎn)能力平穩(wěn)過(guò)渡的最基本要求前提下，研究所的“戰(zhàn)略性搬遷”，可進(jìn)一步優(yōu)化科研生產(chǎn)流程，實(shí)現(xiàn)科研生產(chǎn)能力的進(jìn)一步提升，并為未來(lái)的快速發(fā)展做好鋪墊。

（二）引進(jìn)進(jìn)度管理是軍工科研企業(yè)整體搬遷項(xiàng)目順利完成的重要保證

國(guó)外企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明，項(xiàng)目管理是一種行之有效的管理變革的方法。在新的市場(chǎng)環(huán)境下，越來(lái)越多的企業(yè)引入項(xiàng)目管理的思想和方法，將企業(yè)的各種任務(wù)“按項(xiàng)目進(jìn)行管理”，不但能對(duì)傳統(tǒng)的項(xiàng)目型任務(wù)實(shí)行項(xiàng)目管理，而且還可以將一些傳統(tǒng)的運(yùn)作型業(yè)務(wù)當(dāng)作項(xiàng)目對(duì)待，進(jìn)而實(shí)行項(xiàng)目管理。在企業(yè)的“戰(zhàn)略性搬遷”過(guò)程中，項(xiàng)目進(jìn)度管理將為現(xiàn)代企業(yè)“戰(zhàn)略性搬遷”管理模式提供一種有力的組織形式，它將進(jìn)一步改善搬遷工作對(duì)各種人力和資源利用的計(jì)劃、組織、執(zhí)行和控制方法，對(duì)搬遷管理實(shí)踐也將做出重要貢獻(xiàn)。搬遷質(zhì)量的好與壞也在很大程度上影響到研究所的發(fā)展。這幾方面并非孤立存在，而是相互關(guān)聯(lián)的，其中如何做好搬遷進(jìn)度安排成為首要問(wèn)題?？梢?，引進(jìn)進(jìn)度管理是軍工科研企業(yè)整體搬遷項(xiàng)目順利完成的重要保證。

（三）軍工科研企業(yè)整體搬遷項(xiàng)目亟需引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度管理

從本質(zhì)上講，單位搬遷不是搬家，它是一個(gè)二次創(chuàng)業(yè)、再次升級(jí)的過(guò)程。當(dāng)前，對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)度控制方法和工具的研究已經(jīng)較為成熟，但是如何在實(shí)際項(xiàng)目應(yīng)用中構(gòu)建合適的進(jìn)度管理模式，更好地應(yīng)用這些方法和工具就顯得更加重要。項(xiàng)目進(jìn)度管理在企業(yè)搬遷方面的應(yīng)用，在中國(guó)還只是剛剛起步，可以查閱的相關(guān)資料較少，研究所整體搬遷過(guò)程中可以借鑒的搬遷管理經(jīng)驗(yàn)也很少。雖然目前一些企業(yè)在實(shí)際搬遷工作中已經(jīng)開始了這一方面的研究，但仍存在以下問(wèn)題：

1）大多數(shù)都是從新的項(xiàng)目建設(shè)改造入手，把搬遷作為項(xiàng)目改造的一部分從項(xiàng)目管理方面進(jìn)行研究，單獨(dú)對(duì)搬遷進(jìn)程中的項(xiàng)目管理研究還很少；

2）對(duì)搬遷項(xiàng)目的進(jìn)程管理研究不夠系統(tǒng)，過(guò)程管理中應(yīng)用到的理論、流程、工具等未經(jīng)辯證分析形成固化模式。

二、軍工科研企業(yè)整體搬遷項(xiàng)目進(jìn)度管理的內(nèi)涵和創(chuàng)新

（—）軍工科研企業(yè)整體搬遷項(xiàng)目進(jìn)度管理的內(nèi)涵

在軍工科研企業(yè)整體搬遷實(shí)施的過(guò)程中成功運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論工具，可在整體搬遷進(jìn)度、質(zhì)量、影響的復(fù)雜環(huán)境下，通過(guò)對(duì)搬遷項(xiàng)目進(jìn)度的合理分解、有效實(shí)施及過(guò)程管控，最終達(dá)到搬遷工作的預(yù)期目標(biāo)。北京空間機(jī)電研究所結(jié)合航天研究所以及自身的特點(diǎn)，從項(xiàng)目管理角度對(duì)實(shí)際搬遷項(xiàng)目進(jìn)行剖析，掌握搬遷實(shí)施過(guò)程的工作流程和特點(diǎn)，有針對(duì)性地在搬遷全過(guò)程中運(yùn)用應(yīng)用模型。通過(guò)對(duì)搬遷項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析，有針對(duì)性地制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，對(duì)搬遷項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行修補(bǔ)，完善搬遷項(xiàng)目管理方法，最終達(dá)到合理化安排搬遷過(guò)程中的項(xiàng)目管理路線，有效地縮短了搬遷時(shí)間，節(jié)約了搬遷成本，為型號(hào)研制提供了有力的硬件保障，為國(guó)防建設(shè)作出了一定的貢獻(xiàn)。

（二）軍工科研企業(yè)整體搬遷項(xiàng)目進(jìn)度管理的創(chuàng)新之處

1．運(yùn)用項(xiàng)目進(jìn)度管理理論，定量、定性地建立系統(tǒng)化搬遷模型

北京空間機(jī)電研究所通過(guò)梳理搬遷整個(gè)項(xiàng)目的背景、內(nèi)外部資源、自身特點(diǎn)等各項(xiàng)因素，將整個(gè)搬遷全過(guò)程的各項(xiàng)工作劃分為工作包，再依據(jù)各項(xiàng)工作包之間的邏輯關(guān)系排定各工作包的相應(yīng)位置并固化，通過(guò)定量、定性地分析各工作包所獲取的資源及風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，形成搬遷工作模型，用以厘清整個(gè)搬遷工作的工作路線。

2．經(jīng)過(guò)搬遷過(guò)程實(shí)施全流程化、表格化、精細(xì)化管理

依據(jù)梳理的搬遷工作項(xiàng)目，北京空間機(jī)電研究所制定了搬遷流程，科學(xué)梳理了搬遷中各個(gè)流程之間的聯(lián)系和關(guān)聯(lián)性，實(shí)施全流程化管理。為保證搬遷工作順利、有序地進(jìn)行，北京空間機(jī)電研究根據(jù)所里的實(shí)際情況，制定了辦公和儀器設(shè)備部分“二合一”的“部門搬遷工作手冊(cè)”；根據(jù)精大貴稀儀器設(shè)備的不同特性，為每臺(tái)精大貴稀儀器設(shè)備量身訂做了搬遷方案。把它們作為部門搬遷過(guò)程的可操作性文件，指導(dǎo)部門搬遷工作，對(duì)搬遷過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容實(shí)施表格化、精細(xì)化管理。

3．搬遷進(jìn)度管理過(guò)程引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，建立進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估圖譜

在搬遷項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于外部環(huán)境和條件的變化，搬遷的實(shí)際進(jìn)度往往與計(jì)劃的進(jìn)度發(fā)生偏差。為確保搬遷進(jìn)度，北京空間機(jī)電研究所運(yùn)用了風(fēng)險(xiǎn)管理的理論工具，對(duì)搬遷全過(guò)程進(jìn)行量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立了進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估圖譜，引入風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)理念，有的放矢、有重點(diǎn)地實(shí)施梳理出的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)控制措施，確保了整個(gè)搬遷進(jìn)度的順利進(jìn)行。

三、軍工科研企業(yè)整體搬遷項(xiàng)目進(jìn)度管理的主要做法

（一）引入項(xiàng)目管理的相關(guān)理論，制定軍工科研企業(yè)整體搬遷計(jì)劃

1．統(tǒng)一思想，確定搬遷原則

根據(jù)中國(guó)空間技術(shù)研究院2013年型號(hào)工作會(huì)精神要點(diǎn)以及北京空間機(jī)電研究所2013年型號(hào)工作要求，2013年研究所明確了搬遷工作將緊密圍繞科研生產(chǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)保障力量，確保搬遷工作對(duì)科研生產(chǎn)的影響降到最低的原則，強(qiáng)調(diào)了此次研究所整體搬遷的戰(zhàn)略性意義。新址樓宇內(nèi)設(shè)施已在2013年6月基本具＃了使用條件。通過(guò)“三重一大”流程，研究所明確了2013年年底前完成辦公部分以及科研生產(chǎn)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、制造等主線搬遷的工作節(jié)點(diǎn)。

2．建立搬遷管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任

為保詆搬遷工作有序、順利開展，研究所抽調(diào)專人成立了搬遷管理機(jī)構(gòu)，對(duì)搬遷工作進(jìn)行歸口管理；成立了由主要搬遷實(shí)施部門組成的搬遷專項(xiàng)工作小組，并明確了相應(yīng)部門的工作職責(zé)；建立了有效的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確了搬遷期間搬遷實(shí)施部門和各搬遷部門搬遷工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人；建立了北京空間機(jī)電所搬遷工作職責(zé)體系；建立了搬遷工作例會(huì)制度。3．梳理搬遷工作內(nèi)容，建立系統(tǒng)化搬遷模型，確定搬遷工作流程

（1）運(yùn)用項(xiàng)目管理工具，建立系統(tǒng)化搬遷工作模型；軍工科研企業(yè)整體搬遷項(xiàng)目是一個(gè)龐大的工程項(xiàng)目，涉及的工作環(huán)節(jié)、工作內(nèi)容繁冗復(fù)雜，必須結(jié)合內(nèi)外部因素條件，對(duì)整個(gè)搬遷項(xiàng)目構(gòu)建系統(tǒng)化搬遷工作模型來(lái)指導(dǎo)搬遷工作。研究所將搬遷各項(xiàng)工作劃分為工作包，再依據(jù)各項(xiàng)工作包之間的邏輯關(guān)系，排定各工作包的時(shí)間、位置并加以明確、固化，指引梳理各工作包流程，同時(shí)還將整個(gè)搬遷項(xiàng)目分解成若干個(gè)工作子項(xiàng)，經(jīng)定量分析后，匹配各工作子項(xiàng)所需的資源數(shù)量和時(shí)間周期及風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。

（2）梳理搬遷工作項(xiàng)目；明確了搬遷項(xiàng)目目標(biāo)后，研究所運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理軟件輔助進(jìn)行了WBS分解工作，循序漸細(xì)地對(duì)整個(gè)搬遷工作項(xiàng)目進(jìn)行了梳理和分解，將搬遷項(xiàng)目目標(biāo)分解為成百上千個(gè)工序，確保搬遷全過(guò)程不遺漏任何一個(gè)影響搬遷的細(xì)節(jié)。

（3）利用WBS原理，制定搬遷工作流程。編制搬遷進(jìn)度計(jì)劃前，研究所對(duì)搬遷項(xiàng)目結(jié)構(gòu)進(jìn)行了詳細(xì)分析，系統(tǒng)地剖析了整個(gè)搬遷項(xiàng)目結(jié)構(gòu)構(gòu)成，包括搬遷前準(zhǔn)備工作、實(shí)施過(guò)程和其它細(xì)節(jié)，按照搬遷的流程系統(tǒng)規(guī)則地分解項(xiàng)目，按照項(xiàng)目?jī)?nèi)在結(jié)構(gòu)和實(shí)施過(guò)程的順序，經(jīng)逐層分解后，形成了結(jié)構(gòu)示意圖。4．結(jié)合搬遷內(nèi)、外因素，制定各階段搬遷計(jì)劃編制搬遷計(jì)劃的對(duì)象由大到小，計(jì)劃的內(nèi)容從粗到細(xì)，計(jì)劃實(shí)施與控制過(guò)程需要不斷地進(jìn)行信息的傳遞與反饋。同時(shí)，編制搬遷計(jì)劃時(shí)，研究所也考慮到各種風(fēng)險(xiǎn)因素的存在，確保搬遷進(jìn)度留有一定的余地，具有一定的彈性。在進(jìn)度控制時(shí)，可利用這些彈性，縮短工作持續(xù)時(shí)間，或改變工作之間的搭接關(guān)系，確保項(xiàng)目工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，研究所根據(jù)梳理的搬遷工作項(xiàng)目以及整個(gè)搬遷流程，結(jié)合自身搬遷的特點(diǎn)以及內(nèi)外影響因素，根據(jù)搬遷項(xiàng)目的總體節(jié)點(diǎn)要求，梳理搬遷過(guò)程中每個(gè)工作項(xiàng)目的周期，在留有一定時(shí)間余量的前提下，運(yùn)用倒推時(shí)間節(jié)點(diǎn)的方法明確每項(xiàng)工作的起始終止時(shí)間，制定了各階段搬遷計(jì)劃。隨著搬遷項(xiàng)目的進(jìn)行，研究所對(duì)搬遷計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，直到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。搬遷計(jì)劃的控制涉及到計(jì)劃編制、計(jì)劃實(shí)施、計(jì)劃調(diào)整以及計(jì)劃優(yōu)化實(shí)施。5．編制部門搬遷工作手冊(cè)，指導(dǎo)部門搬遷實(shí)施工作研究所為保證搬遷工作的有序進(jìn)行，確保整體搬遷工作順利完成，組織編制了辦公和儀器設(shè)備“二合一”的“部門搬遷工作手冊(cè)”。手冊(cè)分為行政辦公、儀器設(shè)備設(shè)施和安全生產(chǎn)、保衛(wèi)、保密等3個(gè)部分，重點(diǎn)對(duì)物品搬運(yùn)的裝車、押車、卸車、就位等工作實(shí)施全程監(jiān)控和表格化管理。

（二）引入進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理理論，科學(xué)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制

在項(xiàng)目進(jìn)度管理中制定出一個(gè)科學(xué)、合理的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，也只是為項(xiàng)目進(jìn)度的科學(xué)管理提供了可靠的前提和依據(jù)，但并不等于項(xiàng)目進(jìn)度的管理就不再存在問(wèn)題。研究所在搬遷項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：由于內(nèi)部、外部環(huán)境和條件的變化，經(jīng)常發(fā)生實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度存在偏差的問(wèn)題，如不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些偏差并加以糾正，搬遷進(jìn)度管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就一定會(huì)受到影響。為此，研究所引入風(fēng)險(xiǎn)管理理論，對(duì)搬遷進(jìn)度的管理實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，并對(duì)梳理出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確保搬遷進(jìn)度的有序、順利進(jìn)行。

篇5

一、政府規(guī)模不斷縮小

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從政府與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)說(shuō)，政府規(guī)模小一點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)自由運(yùn)行有好處，但是在市場(chǎng)失靈面前，政府也不能無(wú)所作為，政府應(yīng)有適度的規(guī)模，對(duì)經(jīng)濟(jì)有一定程度的干預(yù)。國(guó)際上通常用經(jīng)濟(jì)自由化的尺度衡量市場(chǎng)化程度，對(duì)經(jīng)濟(jì)自由化研究比較著名的兩份報(bào)告——美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)和《華爾街日?qǐng)?bào)》共同主辦的《經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)》以及加拿大弗雷澤研究所的《世界經(jīng)濟(jì)自由度報(bào)告》，都運(yùn)用政府規(guī)模的大小衡量政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，并且他們都認(rèn)為政府規(guī)模和市場(chǎng)化程度存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，即政府規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度越低。借鑒他們的方法，利用1992－2001年的數(shù)據(jù)，從政府收入、政府機(jī)構(gòu)與人員、政府消費(fèi)支出、政府投資和政府補(bǔ)貼等方面衡量一下中國(guó)的政府規(guī)模。

政府收入占GDP的比重體現(xiàn)了政府在社會(huì)總產(chǎn)品的價(jià)值形態(tài)分配中所能直接分配的份額，這一比重顯著下降，說(shuō)明從收入的角度看中國(guó)政府規(guī)模明顯縮小。1993年政府收入比重從1992年的42．02％急劇下降到20．83％，原因是1992年開始了以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國(guó)有小企業(yè)改革和以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容的國(guó)有大中型企業(yè)改革，政府從國(guó)有企業(yè)中取得的收入大大減少。政府收入占GDP的比重從1993年的20．83％上升到2001年的25．78％，提高了4．95個(gè)百分點(diǎn)。主要原因有三：第一是財(cái)源因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)效益的提高擴(kuò)大了財(cái)源；第二是政策因素，清理和取消了已到期的稅收優(yōu)惠政策；第三是管理因素，強(qiáng)化稅收征管，有效地堵塞了稅收流失的漏洞，企業(yè)緩稅、欠稅得到抑制。

政府消費(fèi)支出占GDP的比重，1992年為13．11％，2001年上升到13．58％，十年間政府消費(fèi)支出比重變化不大。政府投資占GDP的比重從2．24％上升到3．9％，原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求交通運(yùn)輸、能源、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，而這些領(lǐng)域都需要政府進(jìn)行投資。

政府補(bǔ)貼主要指價(jià)格補(bǔ)貼和國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼，占GDP的比重從2．88％下降到1．08％。在政府補(bǔ)貼總額中，價(jià)格補(bǔ)貼的比重從1992年的41．96％上升到2001年的71．19％，國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼的比重從1992年的58．04％下降到2001年的28．81％，價(jià)格補(bǔ)貼大大超過(guò)國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼，成為補(bǔ)貼的主要組成部分。而價(jià)格補(bǔ)貼屬于宏觀調(diào)控性支出，是政府調(diào)節(jié)收入、穩(wěn)定價(jià)格的一種手段。

政府機(jī)構(gòu)規(guī)模和政府人員的數(shù)量也是判斷政府規(guī)模大小常用的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)歷次政府機(jī)構(gòu)改革都是縮減政府規(guī)模的改革，1998機(jī)構(gòu)改革后，政府人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重由1992年的5．16％下降到2001年的4．56％。

二、政府管理體制日趨完善

中國(guó)政府初步建立了以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系框架，基本形成了國(guó)家計(jì)劃和財(cái)稅體制、金融體制相互配合、相互制約的調(diào)控機(jī)制。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃突出了宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，基本取消了指令性計(jì)劃指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃總體上的預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性。財(cái)稅體制正在向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，以分稅制為核心的新財(cái)稅體制初步形成。金融體制正在按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，構(gòu)建現(xiàn)代化的金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場(chǎng)體系和金融調(diào)控監(jiān)管體系。綜合運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱時(shí)，通過(guò)實(shí)施適度從緊的財(cái)政、貨幣政策使國(guó)民經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落時(shí)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，如增發(fā)建設(shè)國(guó)債用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大內(nèi)需。同時(shí)發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，如運(yùn)用調(diào)節(jié)利息率和存款準(zhǔn)備金率、公開市場(chǎng)操作、信貸政策等工具改變貨幣的供應(yīng)量。

全面推進(jìn)行政審批制度改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制。2001年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》，重點(diǎn)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和省級(jí)人民政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行徹底清理。2001年11月，國(guó)家計(jì)委對(duì)于不需要中央政府投資、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展、總投資限額以下的項(xiàng)目，屬于地方政府出資的由地方計(jì)劃部門審批的項(xiàng)目，屬于企業(yè)出資的由企業(yè)自主決策的項(xiàng)目取消行政審批，第一批取消的審批事項(xiàng)有：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、不需要中央投資的農(nóng)林水利項(xiàng)目、地方和企業(yè)自籌資金建設(shè)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、商貿(mào)設(shè)施項(xiàng)目等。對(duì)其他不應(yīng)繼續(xù)審批的事項(xiàng)，正與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，將盡快予以公布取消。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，提出了簡(jiǎn)化程序，提高效率，建立監(jiān)督制約機(jī)制等具體措施。同年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第一批取消了30項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，財(cái)政部取消七項(xiàng)涉及企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的行政審批事項(xiàng)。除對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安全長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和合理布局的公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目繼續(xù)保留由政府審批外，逐步取消其它審批事項(xiàng)。凡是能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的、能由中介組織提供服務(wù)的、能由企業(yè)自主決定的事項(xiàng)都由市場(chǎng)決定，行政審批制的改革促進(jìn)了市場(chǎng)作用的發(fā)揮，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

三、政府大幅度減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)

政府已大大減少對(duì)價(jià)格的直接干預(yù)。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門及有關(guān)部門的商品和服務(wù)項(xiàng)目由1992年定價(jià)目錄頒布時(shí)管理的141種（類）減少到2001年的13種（類）。在社會(huì)商品零售總額、社會(huì)農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)總額和生產(chǎn)資料銷售總額中，政府定價(jià)的比重分別從1992年的5．6％、10．3％、19．8％下降到2001年的2．7％、2．7％、9．5％。政府僅對(duì)極少數(shù)重要商品與勞務(wù)有定價(jià)權(quán)或價(jià)格控制權(quán)。《價(jià)格法》規(guī)定，在必要時(shí)政府可對(duì)以下五類商品和服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)：（1）與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；（2）資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；（3）自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格；（4）重要的公用事業(yè)價(jià)格；（5）重要的公益價(jià)格。目前，政府對(duì)價(jià)格的管理只是作為宏觀調(diào)控的一種手段，目的在于維持物價(jià)穩(wěn)定、調(diào)節(jié)收入分配。

篇6

二、提升城市學(xué)院行政管理質(zhì)量的路徑

1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，改革行政管理的體制機(jī)制提升城市學(xué)院行政管理質(zhì)量，首先要進(jìn)行管理上的機(jī)制改革。轉(zhuǎn)換工作重心，明確改革目標(biāo)，走行政管理工作的內(nèi)涵式、質(zhì)量化的發(fā)展道路；健全工作機(jī)制，以績(jī)效考評(píng)為導(dǎo)向，做好資源的優(yōu)化分配，通過(guò)每一年度的質(zhì)量評(píng)價(jià)，來(lái)督促和提升行政管理人員提升的工作積極性和主動(dòng)性。其次要完善行政管理工作的評(píng)價(jià)機(jī)制。比如平衡計(jì)分卡的考核模式，從愿景、使命、戰(zhàn)略中找出來(lái)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，保證行政管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的考核指標(biāo)。這能夠反映行政管理人員服務(wù)對(duì)象和內(nèi)部職工的重要情況，并通過(guò)流程等最終體現(xiàn)在提高組織有形資產(chǎn)的價(jià)值。再次，要進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，在行政管理過(guò)程中建立競(jìng)爭(zhēng)性資源配置方式和引導(dǎo)性資源配置制度，發(fā)揮好資源配置的調(diào)控作用，引導(dǎo)行政管理工作質(zhì)量提升目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

篇7

徐熙認(rèn)為，此次財(cái)政管理體制改革的重要內(nèi)容就是：財(cái)權(quán)事權(quán)下移，區(qū)縣相應(yīng)財(cái)權(quán)事權(quán)擴(kuò)大；收入由原來(lái)的分級(jí)管理變成分稅管理，徹底分稅。以上兩項(xiàng)工作與統(tǒng)計(jì)部門有直接的聯(lián)系。他說(shuō)，無(wú)論是財(cái)權(quán)事權(quán)下移還是實(shí)行徹底分稅制，其實(shí)質(zhì)就是要打破所屬觀念，強(qiáng)化區(qū)域整體發(fā)展。與此相適應(yīng)，財(cái)政指標(biāo)已經(jīng)先行一步，稅收統(tǒng)計(jì)上也做了相應(yīng)調(diào)整，客觀上要求統(tǒng)計(jì)部門的核算要配套，即推行區(qū)域統(tǒng)計(jì)。

篇8

行政管理工作可以說(shuō)是千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務(wù)。以下就是由求學(xué)網(wǎng)為您提供的試論我國(guó)企業(yè)行政管理的問(wèn)題。

專門的行政管理部門(通常稱為辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政人事部之類)擔(dān)負(fù)著企業(yè)行政管理的組織實(shí)施、具體操作，是行政管理工作中的一個(gè)部分、一個(gè)環(huán)節(jié)，是整個(gè)行政管理系統(tǒng)中的一個(gè)小系統(tǒng)。

行政部門應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)真細(xì)致地做好種種行政事務(wù)工作，把領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來(lái)，可以集中精力、輕裝上陣，研究國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)，任用公司的各級(jí)干部，實(shí)施公司的經(jīng)營(yíng)方針，解決公司所面臨的重大問(wèn)題，以及專心做好每一筆重要業(yè)務(wù)等等。為了做好紛繁復(fù)雜的行政工作，行政部門的領(lǐng)導(dǎo)不能東一榔頭西一棒子，茫無(wú)頭緒地整天瞎忙;或是被領(lǐng)導(dǎo)一會(huì)兒支到東，一會(huì)兒支到西;結(jié)果村村起火，處處冒煙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有泰山崩于前而色不變的定性，不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達(dá)到這種境界，必須建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊(duì)伍;同時(shí)要搞好科學(xué)分工、管理層次和合理授權(quán)。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設(shè)施、生活設(shè)施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊(duì)伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來(lái)，整個(gè)行政管理體系在很大程度上就會(huì)象一部自動(dòng)機(jī)器一樣運(yùn)轉(zhuǎn)，只在較少的場(chǎng)合才需要部門領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)輔以人治。一個(gè)行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。

篇9

一、傳統(tǒng)行政管理與政府問(wèn)題

在傳統(tǒng)的行政學(xué)理論中，政府是公共行政（publicadministration）的主體。在公共管理理念中，政府是居于公共管理（PublicManagement）核心地位和主導(dǎo)地位的主體之一。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是建立在行政行為階段的政府理論，對(duì)政府的考察一直停留在內(nèi)部靜態(tài)結(jié)構(gòu)上，甚至批評(píng)政府組織根本無(wú)法適應(yīng)環(huán)境變遷的需要。一些學(xué)者在分析政府問(wèn)題時(shí)，對(duì)政府組織的靜態(tài)形式考慮過(guò)多，包括結(jié)構(gòu)模型、管理方式、制度要素、價(jià)值判斷等方面，最大的失誤是忽視了運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的政府組織和參與其中活動(dòng)的人之間的互動(dòng)關(guān)系。這種風(fēng)氣從古典組織理論時(shí)期一直蔓延到今天，可以稱之為“政府組織的靜態(tài)”。

重新閱讀古典組織理論的經(jīng)典，我們會(huì)獲得新的發(fā)現(xiàn)。馬克斯·韋伯官僚制理論設(shè)計(jì)的前提是建立一套官僚權(quán)力對(duì)行政的控制機(jī)制。在他看來(lái)，勞動(dòng)分工、層級(jí)節(jié)制、職業(yè)訓(xùn)練都是以權(quán)力的不可侵犯為基礎(chǔ)，權(quán)力的絕對(duì)集中才能保證金字塔式的結(jié)構(gòu)穩(wěn)固存在?！叭魏喂倭胖平M織都力求通過(guò)對(duì)知識(shí)和意圖的保密來(lái)增強(qiáng)其專業(yè)上的優(yōu)越地位”。[1]韋伯同時(shí)認(rèn)為，官僚制的技術(shù)優(yōu)越性高于其他任何組織，其基本原則實(shí)現(xiàn)了官僚制在行政中的協(xié)調(diào)與控制功能。但事實(shí)上官僚組織的理論設(shè)計(jì)與實(shí)踐之間的嚴(yán)重脫節(jié)，官僚制的不透明性、組織僵化、嚴(yán)格的等級(jí)制度和理性主義的形式使任何公共組織不可避免地陷入封閉狀態(tài)中，并且拒絕民主、民主思想的滲透。

馬克斯·韋伯（MaxWeber）在設(shè)計(jì)組織模型時(shí)首先把靜態(tài)的規(guī)則看成最重要的，強(qiáng)調(diào)規(guī)則對(duì)組織的重要性。其次，把組織結(jié)構(gòu)分層看作是重要的，強(qiáng)調(diào)科層與權(quán)力、責(zé)任的完全配套。第三，強(qiáng)調(diào)權(quán)力神圣不可侵犯，目標(biāo)的精確性。第四，非?？粗毓倭胖泼恳粚蛹?jí)中個(gè)人的質(zhì)量——是否是一個(gè)具備專業(yè)知識(shí)的技術(shù)官僚。在韋伯那里，組織要素的重要性超過(guò)要素之間的互動(dòng)作用。

巴納德的研究重點(diǎn)放在組織結(jié)構(gòu)的邏輯分析上，也是從靜態(tài)形式入手分析組織的。他的觀點(diǎn)是正式組織與非正式組織的重要意義是相同的，組織以什么方式、什么狀態(tài)產(chǎn)生是判斷組織結(jié)構(gòu)、性質(zhì)的關(guān)鍵，各級(jí)組織包括軍事的、宗教的、學(xué)術(shù)的、的都是一個(gè)協(xié)作的系統(tǒng)，它們都是社會(huì)這個(gè)大協(xié)作系統(tǒng)的某個(gè)部分和方面。所有的協(xié)作行為都是物的因素、生物的因素、人的心理因素和社會(huì)因素這些不同因素的綜合體。這些協(xié)作組織是正式組織，包含協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息聯(lián)系。在所有的正式組織中都存在非正式組織。正式組織是保持秩序和一貫性所不可缺少的，而非正式組織是提供活力所必須的。兩者是協(xié)作中相互作用、相互依存的兩個(gè)方面。在巴納德的觀點(diǎn)中，協(xié)作的重要性顯然是建立在更重要的對(duì)組織性質(zhì)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上。

同樣，法約爾的研究以企業(yè)整體作為研究對(duì)象，他認(rèn)為管理理論是“指有關(guān)管理的、得到普遍承認(rèn)的理論，是經(jīng)過(guò)普遍經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)并得到論證的一套有關(guān)原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等的完整體系”，有關(guān)管理的理論和方法不僅適用于公私企業(yè)，也適用于軍政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體。在1916年出版的《管理和一般管理》中，法約爾將管理活動(dòng)分為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五大管理職能和十四項(xiàng)管理原則，并進(jìn)行了相應(yīng)的分析和討論。五大管理職能和十四項(xiàng)原則的重要性超過(guò)其他方面。

1937年，盧瑟·H·古立克（LutherH.Gulick）和林達(dá)爾·厄威克（LyndallUrwick）發(fā)表《行政論文集》（PapersScienceofAdministration），提出了“POSDCORB”職能，但僅“代表了1937年的公共行政”，“隨著時(shí)間的推移，它們?cè)谠S多讀者內(nèi)心深處變成了僵化的‘科學(xué)原則’?！盵2][P.55]1961年，利格斯發(fā)表《公共行政生態(tài)學(xué)》一文，一定意義上了行政生態(tài)理論，但他只是把行政行為放在環(huán)境的簡(jiǎn)單背景上進(jìn)行剖析，仍舊沒有逃脫組織是一種靜態(tài)形式的思維模式。

也許，對(duì)于一些細(xì)小組織而言，以什么樣的狀態(tài)存在并不重要，但對(duì)政府組織而言，靜態(tài)形式的過(guò)多考察明顯地造成了政府組織的封閉性。

與此同時(shí)，傳統(tǒng)的行政管理理論和官僚制理論對(duì)“行政”與“效率”的理解適應(yīng)了這種封閉性，并使之獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。[3]官僚制范式的流行摧毀了一切公共組織可能有的變革思想，雖然后來(lái)許多學(xué)者對(duì)其弊端進(jìn)行了批評(píng)，但官僚制作為一種有效的組織形態(tài)依然長(zhǎng)期存在，并且在此后的發(fā)展中演變成了另一種形態(tài)，即作風(fēng)。作風(fēng)表現(xiàn)出來(lái)的等級(jí)森嚴(yán)、權(quán)力集中、惰性嚴(yán)重，沒有進(jìn)去精神，無(wú)效率等方面成為一切不作為的政府組織的病癥，也造成了事實(shí)上的政府組織的嚴(yán)重封閉狀態(tài)。在另一方面，傳統(tǒng)的行政管理理論始終沒能擺脫單一的價(jià)值追求，過(guò)多地圍繞“行政”與“政治”的關(guān)系進(jìn)行爭(zhēng)論，看重“效率”這一靜態(tài)結(jié)果，而忽視了對(duì)民主、公正、回應(yīng)性、平等動(dòng)態(tài)價(jià)值的考察。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)政府行為與政治行為不可分離，政治對(duì)政府的控制主要以政策的產(chǎn)出為基礎(chǔ)，這樣，政府的行為就首先是為政治負(fù)責(zé)而不是為公眾負(fù)責(zé)，表現(xiàn)出對(duì)社會(huì)、公眾封閉的一面。休斯在“政治控制的問(wèn)題”的題目下指出威爾遜“要對(duì)政治與行政，或政策與行政進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分永遠(yuǎn)都是不現(xiàn)實(shí)的，而且，美國(guó)實(shí)行的改革運(yùn)動(dòng)并未能實(shí)現(xiàn)將政策從行政中分離出來(lái)，或是將政治家從行政管理者中獨(dú)立出來(lái)”恰好證明了這一點(diǎn)。[4][P.46]

政府組織的基本特性并不是靜態(tài)形式所表現(xiàn)出來(lái)的封閉性狀態(tài)，“管理職能”一詞也不能代替政府的特性，而政府特性的研究也不能長(zhǎng)期被忽視下去。拋開有關(guān)的爭(zhēng)論，仔細(xì)審視政府組織的運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)過(guò)程，全面梳理政府的運(yùn)行軌跡，擯棄政府變革與發(fā)展的阻力，從一個(gè)新的視角全面理解政府組織，我們就會(huì)把握住政府的本質(zhì)特性，促進(jìn)政府更快、更好地前進(jìn)。

二、政府的開放性特征

一個(gè)完整的組織從功能上看，其具備三個(gè)方面的特征：其一、資源聚集功能，即使各種分散的人力、物力、財(cái)力、智力、信息聚合在一起。其二、資源轉(zhuǎn)換功能，即促使各種資源進(jìn)行有效的配置，形成新的合力，實(shí)現(xiàn)“整體大于部分之合”的目的。其三、能量釋放功能，即通過(guò)一定的方式釋放組織的新能量，實(shí)現(xiàn)依靠單一資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。從構(gòu)成上看，社會(huì)組織的構(gòu)成要素分為靜態(tài)要素和動(dòng)態(tài)要素兩部分。靜態(tài)要素構(gòu)成組織的基本形式，動(dòng)態(tài)要素構(gòu)成組織的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程。靜態(tài)要素是隱性的，只有通過(guò)動(dòng)態(tài)要素才能體現(xiàn)出來(lái)。動(dòng)態(tài)要素是顯性的，只有在靜態(tài)要素的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮作用。政府組織是特殊的組織，其聚集了豐富的人力、物力與財(cái)力資源，聚集了最有效的信息資源和掌握著最大的智力資源，通過(guò)有效的資源配置，政府組織可以解決其他社會(huì)組織無(wú)法解決的公共，提供公益物品和服務(wù)，滿足公共的利益追求。在政府組織中，靜態(tài)要素與動(dòng)態(tài)要素的構(gòu)成極其復(fù)雜，動(dòng)態(tài)過(guò)程所表現(xiàn)出來(lái)的特性代表了政府一切要素的力量。在政府組織的多種特性中，開放性最為重要，也就是說(shuō)政府組織的開放性特征是政府動(dòng)態(tài)過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的最主要的特征，是所有構(gòu)成要素的本質(zhì)體現(xiàn)。

政府組織是依靠選擇建立起來(lái)的，公共權(quán)力的分享與公共責(zé)任的承擔(dān)要求政府必須以開放的方式與外部建立良性的關(guān)系。這不僅是政治民主的需求，也是政府組織自身的需求。Allison在其建立的模式中把公共組織所面臨的外部構(gòu)成要素歸納為三種協(xié)調(diào)關(guān)系，即：與同一組織的外部單位或該組織的各個(gè)部門的協(xié)調(diào)關(guān)系；與獨(dú)立組織的協(xié)調(diào)關(guān)系；與新聞媒體和公眾的協(xié)調(diào)關(guān)系。[5]開放性正是實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)的前提。然而，現(xiàn)實(shí)中的政府組織忽視了這一點(diǎn)，其基本運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程始終處于封閉狀態(tài)，因此，必要的協(xié)調(diào)中總是問(wèn)題不斷。

一些者從古典組織的視野出發(fā)，把內(nèi)部因素的互動(dòng)關(guān)系看作政府組織存在的基礎(chǔ)，而另一些學(xué)者包括張金鑒先生則從行政生態(tài)的角度把外部因素的互動(dòng)關(guān)系看得很重要。在這些研究中，他們看到了內(nèi)部與外部之間的關(guān)系，但對(duì)這種關(guān)系存在的基礎(chǔ)忽視了，開放性正是這一關(guān)系存在的基礎(chǔ)，能夠解決和疏通因內(nèi)外部關(guān)系不暢而造成的行政問(wèn)題的發(fā)生。

可以從另一個(gè)角度證明政府組織開放性意義的有力證據(jù)是尼古拉斯·亨利（NicholasHenry）的觀點(diǎn)，他從相關(guān)中證實(shí)組織模型應(yīng)該有三種流派：封閉模型、開放模型和綜合模型。封閉模型中以韋伯為代表的官僚制理論（Bureaucratictheory）、以泰勒、吉爾布萊斯為代表的管理理論（Scientificmanagement）以及古立克、厄威克等為代表的行政管理（Administrativemanagement）或一般管理理論（Genericmanagement）三種最為盛行。開放模型中人際關(guān)系學(xué)派、新組織發(fā)展學(xué)派、組織與環(huán)境互動(dòng)學(xué)派三種最為盛行。官僚制體制所治理的公民和官僚本身是反人本主義的，科學(xué)管理追求的效率能夠服務(wù)于人本主義，也能夠服務(wù)于其他價(jià)值。開放模型與封閉模型根本的差異可歸納為四項(xiàng)感知上的不同：對(duì)組織環(huán)境的感知、對(duì)人性的感知、對(duì)組織中操縱理念的感知和對(duì)組織在社會(huì)的角色和意義的感知。亨利雖然把開放模型的起源追到圣西門和奧古斯特·孔德的寫作年代，并認(rèn)可了他們“組織本身則是人性的解放力量”，“強(qiáng)調(diào)自發(fā)性組織的價(jià)值”的觀點(diǎn)，[2][P.93-127]但組織的開放模型真正得到實(shí)踐并不是從理論源頭就開始了。因此，認(rèn)識(shí)到組織的封閉模型與開放模型并十分完整地進(jìn)行理論是尼古拉斯·亨利的貢獻(xiàn)，也為我們進(jìn)一步理解政府組織的開放性意義提供了重要的依據(jù)。

湯姆·伯恩斯（TomBurns）和G·M·斯道克（G.M.Stalker）1961年在其《革新的管理》（《ManagementofInnovation》）一書中對(duì)開放模型的主要特征進(jìn)行了表述，也為我們理解開放性提供了。開放模型的主要特征是：在不穩(wěn)定條件下出現(xiàn)的非常規(guī)任務(wù)；專門化的知識(shí)來(lái)完成共同的知識(shí)；強(qiáng)調(diào)目的（ends）（或者把工作完成）而不是手段；組織內(nèi)部的沖突是由同事的交互作用加以協(xié)調(diào)而不是由上面來(lái)裁決；強(qiáng)調(diào)“責(zé)任的輪替（sheddingofresponsibility）”；個(gè)人對(duì)組織整體的責(zé)任感和忠誠(chéng)感；組織被看成一個(gè)流動(dòng)式的結(jié)構(gòu)（fluidicnetworkstructure）；知識(shí)能夠位于組織的任何地方；組織中人與人之間的交互作用不僅傾向于縱向的而且還傾向于橫向的；互動(dòng)方式是為了成果和“建議”（而不是命令），而且以“貴族神話”為特征，包含了上下級(jí)最明顯的服從關(guān)系；強(qiáng)調(diào)工作成果以及完成任務(wù)的卓越績(jī)效，有時(shí)會(huì)犧牲對(duì)上級(jí)的順從；聲譽(yù)外部化了等等。[2][P.102-103]組織開放模型的特征是對(duì)其開放性的詮釋，作為最大的和最為深遠(yuǎn)的公共組織—政府的開放性是政府組織發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，直接關(guān)系到政府組織的生存狀態(tài)。

開放性是政府文明的標(biāo)志，也是政治文明的標(biāo)志。作為民主政治中的一種基本理念，它是一種渠道，傳遞民眾和社會(huì)對(duì)政府的呼聲和要求，并要求政府以自己的行動(dòng)做出積極的回應(yīng)。作為政府追求的一種價(jià)值，它是對(duì)政府狀態(tài)的描寫，反映了民眾對(duì)政府評(píng)價(jià)和政府在民眾心目中的地位。作為一種制度安排，它意味著在政府內(nèi)部與外部必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，以利于政府機(jī)器內(nèi)在運(yùn)行和外在運(yùn)行狀況良好。政府開放性的基本內(nèi)涵：（1）政府文明。制度追求與道德追求是政府的重要任務(wù)，關(guān)心政府的每一成員并實(shí)行人性化管理，通過(guò)民主的渠道樹立政府的威信，通過(guò)科學(xué)的建立政府的信譽(yù)，有良好的政風(fēng)。（2）發(fā)展環(huán)境優(yōu)良。政府有能力為自己創(chuàng)造和提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，并與之建立良好的溝通機(jī)制，使政治環(huán)境寬松，環(huán)境良好，社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定，環(huán)境優(yōu)良。（3）政府職能獨(dú)立化。政府的基本職能：政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)職能是政府獨(dú)有的。要使政治職能完善，通過(guò)民主與法制的手段確保一切民力得到正常發(fā)揮。要使經(jīng)濟(jì)職能社會(huì)化，通過(guò)建立多元的經(jīng)濟(jì)主體使經(jīng)濟(jì)成份的構(gòu)成多樣。要使文化職能豐富化，文化產(chǎn)品多樣和多層次，真正滿足人民群眾對(duì)文化生活的追求。要使社會(huì)職能健全，最大可能和最全面提供各種社會(huì)保障產(chǎn)品、提供人人享有的社會(huì)救濟(jì)和健全的社會(huì)福利事業(yè)。（4）政府行為公開化。通過(guò)行政聽政制度、行政采購(gòu)制度、行政審批制度的完善，使政府在行政決策、行政執(zhí)行、行政指揮、行政控制方面的一切政務(wù)進(jìn)一步公開化、透明化，并逐步建立各級(jí)政府財(cái)務(wù)公開制度和各級(jí)官員財(cái)產(chǎn)公開制度。（5）行政監(jiān)督透明化。通過(guò)對(duì)監(jiān)督目標(biāo)的選擇把政府自身監(jiān)督與其他監(jiān)督主體共同監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，公開監(jiān)督結(jié)果，提出改進(jìn)措施，確保監(jiān)督效果。

由于政府組織具有主導(dǎo)地位，政府組織的開放性可以產(chǎn)生不凡的意義。在組織之間，政府組織、私營(yíng)部門和第三部門中公平、民主的意義大于效率的意義；組織無(wú)等級(jí)與公共政策的平等性；公共制度（包括政治制度）的發(fā)展與進(jìn)步先于技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，化模式是先進(jìn)政治模式的結(jié)晶；組織在縱向和橫向方面都表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)固性，信息傳輸渠道暢通，即政府組織從中央到地方的縱向延伸與政府組織的橫向展開、私營(yíng)部門從大集團(tuán)到家庭作坊式經(jīng)營(yíng)的縱向延伸與私營(yíng)部門的橫向展開、第三部門的不同類型分割等等，構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)完整的網(wǎng)絡(luò)體系，便于各類信息的傳輸、共享。在實(shí)現(xiàn)民主行政的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)從行政聽政到行政財(cái)務(wù)的全面公開；實(shí)現(xiàn)從政府上網(wǎng)到網(wǎng)絡(luò)政務(wù)的全面公開，公文開放瀏覽，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)虛擬辦公解決實(shí)際中效率底下的問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)從人的管理到制度管理的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，建立公務(wù)人員平等、自由、民主參與公務(wù)的機(jī)制。顯然，在這里，政府的開放性有兩重基本價(jià)值：一是保證了有效監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行，通過(guò)規(guī)制與參與，確立“平行式”監(jiān)督和“滲透式”監(jiān)督機(jī)制。二是有利于政府與公民社會(huì)之間建立零距離。

政府開放性以政府開放度為標(biāo)準(zhǔn)。衡量政府的開放度主要應(yīng)該有三個(gè)方面的指標(biāo)：制度開放指標(biāo)、行為開放指標(biāo)和開放進(jìn)展指標(biāo)。制度開放指標(biāo)包括政府制度有多少種可以公開和查閱，有多少種無(wú)密級(jí)可言，政策和規(guī)章有多少可以在公共場(chǎng)所（包括互聯(lián)網(wǎng)）上公布。百分比越大開放度越大。行為開放指標(biāo)包括政府決策項(xiàng)目的公開數(shù)目，行政聽政項(xiàng)目的公開數(shù)目和行政聽政次數(shù)、人數(shù)指標(biāo)和公眾的評(píng)判指數(shù)，以及財(cái)務(wù)公開的數(shù)目。

政府開放性也是有限度的。開放性以不影響政府組織存在、不動(dòng)搖政府組織作用的發(fā)揮為前提。無(wú)限度的開放性政府會(huì)失去社會(huì)價(jià)值，會(huì)導(dǎo)致全社會(huì)無(wú)政府狀態(tài)。有限度的開放性會(huì)使政府陷入封閉狀態(tài)。因此，強(qiáng)調(diào)開放性是強(qiáng)調(diào)政府開放性理性上的最大化，而非無(wú)限化。

過(guò)去有關(guān)開放性的理解十分片面，僅認(rèn)為是政府組織的一種簡(jiǎn)單狀態(tài)描述，是有關(guān)經(jīng)濟(jì)、、政策等各方面的數(shù)據(jù)，包括技術(shù)數(shù)據(jù)和程序數(shù)據(jù)的進(jìn)一步公開、政務(wù)信息公開和簡(jiǎn)單的行政聽政制度，事實(shí)上并不是這樣，隨著政府開放度的加深，開放性的內(nèi)涵會(huì)更加豐富、深刻。

三、開放性與公共管理

公共管理時(shí)代對(duì)政府提出了極高的要求，既不同與古典行政學(xué)時(shí)期，也不同與新公共管理時(shí)期，它要求政府以極度開放的姿態(tài)應(yīng)對(duì)一切挑戰(zhàn)。[*]公共管理時(shí)代的基本特征是社會(huì)化管理趨勢(shì)日益明顯，公益物品的供給、公共資源的利用建立在全社會(huì)共同關(guān)注的基礎(chǔ)上，并且以提供公益物品、解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益為核心，政府職能市場(chǎng)化、政府權(quán)力分散化、公共服務(wù)社會(huì)化、政府管理企業(yè)化和政府治理，這是傳統(tǒng)狀態(tài)下的政府根本無(wú)法解決的問(wèn)題。開放性是政府自治的結(jié)果，是政府實(shí)現(xiàn)善治的開始，也只有在開放性的特征下，政府公共管理的任務(wù)才能完成。

公共管理時(shí)代是全球化時(shí)代和知識(shí)產(chǎn)業(yè)興起的時(shí)代，開放性適應(yīng)了這兩大發(fā)展趨勢(shì)。全球化帶來(lái)新的世界政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和價(jià)值秩序沖擊著每一個(gè)國(guó)家，給每一個(gè)政府以新的機(jī)會(huì)、挑戰(zhàn)、權(quán)利和責(zé)任。只有開放性的政府，才能在這種沖擊下獲得新的機(jī)會(huì)，在各種挑戰(zhàn)面前解決一切可能出現(xiàn)的問(wèn)題，依靠政府權(quán)力獲得政府利益。知識(shí)成為商品和知識(shí)產(chǎn)業(yè)的興起促使政府間、政府與社會(huì)間的互動(dòng)、協(xié)調(diào)關(guān)系加強(qiáng)。開放性政府就能夠兼收并蓄，接受各類知識(shí)，同時(shí)使知識(shí)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)力量。政府也因?yàn)楂@得了更多的知識(shí)而變得文明和守信。這兩大發(fā)展趨勢(shì)順應(yīng)了公共管理時(shí)代對(duì)政府發(fā)展環(huán)境的要求，也確定了政府必須有的開放性特征。在問(wèn)題的另一面，公共管理時(shí)代的政府面臨著更多的動(dòng)態(tài)性問(wèn)題（dynamicquestion）、復(fù)雜性問(wèn)題（complexityquestion）與多樣性問(wèn)題（diversityquestion），以開放性的姿態(tài)解決這些問(wèn)題是公共管理時(shí)代對(duì)政府的要求。

開放性能夠解決公共管理時(shí)代政府的內(nèi)部關(guān)系問(wèn)題。政府獲得權(quán)力和鞏固權(quán)力需要經(jīng)過(guò)一系列艱難的過(guò)程和面對(duì)各種各樣的關(guān)系，政府每一步行動(dòng)都是各種關(guān)系協(xié)調(diào)、控制與選擇的結(jié)果。政府的內(nèi)部關(guān)系通常是不透明的，外部關(guān)系則是清晰的。在政府內(nèi)部，政府統(tǒng)治與政府治理的關(guān)系、成本與效益的關(guān)系、行為與目標(biāo)的關(guān)系、組織與管理者的關(guān)系等等方面都表現(xiàn)出極不透明的特點(diǎn)，政府自身利益分割上很難照顧各個(gè)方面，利益的侵占與沖突使得政府內(nèi)部常常出現(xiàn)不應(yīng)有的爭(zhēng)奪與矛盾斗爭(zhēng)，必要的妥協(xié)與退讓很難做到。而在政府外部，政府與市場(chǎng)可以互補(bǔ)，建立政府生態(tài)的平衡運(yùn)做機(jī)制，同時(shí)，政府與其他利益團(tuán)體之間通過(guò)談判可以達(dá)成一定的協(xié)議，通過(guò)退讓、妥協(xié)達(dá)到雙贏。因此，開放性更強(qiáng)調(diào)政府內(nèi)部關(guān)系的開放和透明、利益分割的開放與透明，矛盾的外化和解決矛盾的方法的透明，并由此使內(nèi)部關(guān)系與外部關(guān)系溝通，最終建立“政府內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)，外部關(guān)系順暢”的發(fā)展模式。

開放性能夠合理地解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)國(guó)家總權(quán)力的分配事實(shí)上是由公眾委托的政府來(lái)承擔(dān)的，政府從誕生的那一刻起，就擁有最大的公共權(quán)力。在整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，政府作為獨(dú)立的社會(huì)主體對(duì)整個(gè)社會(huì)事務(wù)的安排有更大的主動(dòng)權(quán)和支配權(quán)。公共選擇理論與委托人理論以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槔J(rèn)為政府失靈與市場(chǎng)失靈同時(shí)需要對(duì)方去干預(yù)和補(bǔ)救，但這種干預(yù)和補(bǔ)救是自愿的還是強(qiáng)迫的？還是外在制度的安排？顯然，是外在力量的作用，這種外在力量正是政府公共權(quán)力的力量，政府與市場(chǎng)關(guān)系中政府更有主動(dòng)權(quán)和支配權(quán)。在一個(gè)封閉的政府里，政府不會(huì)自發(fā)地讓位于市場(chǎng)的干預(yù)，市場(chǎng)也不可能自發(fā)地進(jìn)行干預(yù)。一定意義上，市場(chǎng)的干預(yù)必須取得政府的支持和認(rèn)可。只有在開放的政府里，政府才會(huì)讓位于市場(chǎng)，并安排市場(chǎng)合理干預(yù)和補(bǔ)救因政府失靈而造成的損失。政府的開放性越強(qiáng)，開放度就越大，有效的市場(chǎng)補(bǔ)充越充分，干預(yù)越有效。因此，開放性是協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)關(guān)系，解決政府與市場(chǎng)矛盾的一劑良藥。在市場(chǎng)提供有效的服務(wù)的同時(shí)，一個(gè)開放的政府懂得自己應(yīng)該做的和必須做的事情，即安德森（Anderson）所認(rèn)為的：（1）提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；（2）提供各種公共商品和服務(wù)；（3）協(xié)調(diào)與解決團(tuán)體沖突；（4）維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)；（5）保護(hù)自然資源；（6）為個(gè)人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件；（7）保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。[4]這樣，在整個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域，就會(huì)最終建立起一個(gè)“政府做，市場(chǎng)也做”的平等發(fā)展模式。

開放性解決了公共管理中政府的定位問(wèn)題。在開放理念下，轉(zhuǎn)變政府職能的重要方面就是政府組織的運(yùn)行職能即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、總結(jié)、預(yù)算與人事七個(gè)方面必須是開放的，是在公開狀態(tài)下進(jìn)行的，規(guī)章制度和文件除過(guò)的保密之外，民眾和任何社會(huì)團(tuán)體的閱讀、查詢都是公開的和方便的。同時(shí)，政府的基本職能包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)諸方面的功能必須開放。政治的開放程度直接關(guān)系政治文明、政治穩(wěn)定和民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)完全依賴經(jīng)濟(jì)的開放程度；文化的開放與兼容更有利于文化的多元化和文化功能的最終完善；而社會(huì)功能的開放可以使更多的社會(huì)利益群體分擔(dān)社會(huì)事務(wù)，最終減輕政府的負(fù)擔(dān)。在開放理念下，政府的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是透明的，盡管不同級(jí)別的政府組織結(jié)構(gòu)模式不盡相同，但其基本的要素是應(yīng)該清晰的。結(jié)構(gòu)的透明有利于對(duì)政府運(yùn)行成本進(jìn)行監(jiān)督，最終建立“透明政府”的結(jié)構(gòu)模式和運(yùn)行模式。

開放性有利于理解公共管理時(shí)代公共政策的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。公共管理時(shí)代，公共決策有兩層含義，其一是政府為自身發(fā)展制定必要的政策，其二是為社會(huì)制定規(guī)范和制度，包括符合私營(yíng)部門和第三部門使用的規(guī)范與制度。政府決策最重要的是堅(jiān)持民主與科學(xué)原則的統(tǒng)一，最廣泛的民主意味著決策過(guò)程最大程度的開放，一切科學(xué)手段的采用意味著決策的正確率增強(qiáng)和能夠經(jīng)得起科學(xué)的檢驗(yàn)。開放性的政府可以最大限度地體現(xiàn)民主的原則，可以充分吸收科學(xué)家的意見和采用最科學(xué)的辦法進(jìn)行決策，使決策體現(xiàn)公共價(jià)值的實(shí)質(zhì)，即最大化地滿足公共利益和解決公共問(wèn)題，最終建立“大家決策，大家參與”的科學(xué)模式。

開放性確立了政府在公共管理中的核心地位，并對(duì)政府提出了“做表率”的要求。政府是公共管理的核心，是公共政策的制定者和公共利益的分享者，但并不等于政府可以獨(dú)霸和支配公共領(lǐng)域的所有事務(wù)。開放性是政府作為公共部門與私人部門和第三部門最終建立平等的主體關(guān)系，同時(shí)更好地體現(xiàn)政府民主、回應(yīng)性、公正、公平的價(jià)值。政府必須以行動(dòng)證明自己是可以承擔(dān)和擁有這一核心地位的，一方面所制定的公共政策不僅僅以政府自身利益為出發(fā)點(diǎn)，兼顧社會(huì)各個(gè)團(tuán)體，特別是不制定歧視性政策和不平等政策，另一方面保證社會(huì)制度的公平與公正。政府是核心、更是表率，政府開放，其他社會(huì)組織、包括私營(yíng)部門和第三部門也應(yīng)該適度開放，最終實(shí)現(xiàn)“全社會(huì)開放”的完整體系。

開放性有利于克服公共管理中政府自利性和非理帶來(lái)的問(wèn)題。政府自利性即政府公務(wù)人員依托政府肌體實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和政府內(nèi)部部門官僚集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)部門利益而產(chǎn)生的自私行為稱為自利性。政府能力弱化、權(quán)力異化以及由此導(dǎo)致的公共行政中行政無(wú)效果、行政災(zāi)害稱為非理。[9]就運(yùn)行過(guò)程，自利性和非理的產(chǎn)生正是由于政府封閉運(yùn)轉(zhuǎn)，公務(wù)人員行政行為缺乏監(jiān)督，搞內(nèi)部操作造成的惡果。在開放性原則下，不僅可以提高對(duì)政府的監(jiān)督力度，而且可以有效監(jiān)督公務(wù)人員的行為過(guò)程，特別是公務(wù)人員在公務(wù)活動(dòng)中的行為，同時(shí)，依靠開放的秩序和制度保證一切非理在發(fā)生之前就得到遏止，從而減少政府非理下的災(zāi)害發(fā)生，樹立良好的政府威信。

最后，開放性推動(dòng)了公共管理時(shí)代民主化進(jìn)程。依靠良好的民主的基礎(chǔ)，民主行政、民主管理的渠道愈加暢通，民主的結(jié)果更加有保證。同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域入手改變忽視效率的作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由地跨越地域流動(dòng)，按照市場(chǎng)配置資源。從政治領(lǐng)域入手完善政府體制，改變政風(fēng)和黨風(fēng)，實(shí)現(xiàn)政治文明，實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)的政治制度的建立。從文化領(lǐng)域入手重塑政府道德，塑造良好的政府形象，樹立政府威信。惟此，推動(dòng)政府管理進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。

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[1].馬克斯·韋伯.組織與組織[M].美國(guó)：紐約牛津大學(xué)出版社，1947.

[2].尼古拉斯·亨利.公共行政與公共事務(wù)[M].北京：人民大學(xué)出版社，2002，4.P.55.

[3].任曉林.官僚制的終結(jié)與后官僚制的興起[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（5）.

[4].歐文·E·休斯.公共管理導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001，9.P.46

[5].Allison,Graham.“PublicandPrivateManagement:AreyFundamentallyAlikeinAllUnimportantRespects?”InFrederickS.Lane.CurrentIssuesinPublicAdministration,NewYork,StMartin’sPress.

[6].任曉林.政府行為“雙重效應(yīng)”[J].理論與改革，2000（2）

篇10

教育無(wú)小事，事事皆育人。在教育發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)教育的管理體制是功不可沒的。教育的管理主要體現(xiàn)于用合適的管理方式對(duì)教育資源進(jìn)行合理的分配。使教學(xué)高效的運(yùn)營(yíng)。而政策的改變是非常有必要性的。是國(guó)家的政策制定者根據(jù)世界的形式與環(huán)境，做到與時(shí)俱進(jìn)的這一目的。任何國(guó)家都是重視教育的，一個(gè)良好的教學(xué)環(huán)境是立國(guó)之本，是為國(guó)家培育棟梁的一個(gè)搖籃，所以一個(gè)能重視教育的民族是一個(gè)不斷進(jìn)步的民族，是一個(gè)奮發(fā)的民族。而教育管理體制的不斷創(chuàng)新與改革可以使教育教學(xué)更加高效的運(yùn)行下去，得到一個(gè)良好并長(zhǎng)足的發(fā)展。這一意義對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的影響。

一、政策調(diào)整的意義與解析

在我國(guó)改革開放以來(lái)，我黨對(duì)其行政管理體制進(jìn)行了不斷的改革與創(chuàng)新，確立了我黨早日步入快車道，并加快進(jìn)程的這一偉大目標(biāo)，而在政策的不斷調(diào)整下，我黨建立了更加高效的親民的政府管理體制，而教育管理體制也在其熏陶下有條不紊的飛速發(fā)展。為我國(guó)全面培養(yǎng)人才全面建設(shè)社會(huì)主義貢獻(xiàn)了巨大的力量。同時(shí)在新的社會(huì)時(shí)代背景下也可以與時(shí)俱進(jìn)不局限于過(guò)去。開創(chuàng)新的未來(lái)篇章。

二、教育管理體制改革的必要性

在我國(guó)歷年來(lái)的教育管理體制的變動(dòng)中教育體制是最佳的受益者，我們可以觀察到其中的規(guī)律，隨著教育管理體制的不斷改革，教育不在集中于其中一點(diǎn)，開始變得不斷的權(quán)利下方于地方，對(duì)其管理以及教育權(quán)限進(jìn)行不斷的擴(kuò)大，給予了地方權(quán)利的不斷擴(kuò)大，使其更加有自主教學(xué)教育的培訓(xùn)能力，更多的可以體現(xiàn)在教育模式的不斷改變之中。良好的更教育模式可以使教育變得更加個(gè)性化，正應(yīng)了那句老話“因材施教”，根據(jù)不同的學(xué)生可以定制不同的學(xué)習(xí)計(jì)劃。使學(xué)生們的生活變得更加完善，不會(huì)因?yàn)閼?yīng)試教育而變得視野狹窄，并磨滅了學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的興趣。并且對(duì)老師的工作量也有所減輕。

三、教育管理體制改革注意事項(xiàng)

雖然我國(guó)的教育管理體制在國(guó)家的發(fā)展，與社會(huì)的關(guān)注下，已經(jīng)得到較大的進(jìn)步，但仍然存在與些許注意事項(xiàng)。發(fā)展必然伴隨著改革，而改革必然時(shí)期進(jìn)行變化，變化就會(huì)有新舊矛盾問(wèn)題的產(chǎn)生。由于政府下放了權(quán)利，使教學(xué)不在全部依賴于政府，讓教育進(jìn)行多元化多樣化的發(fā)展，所以出現(xiàn)了一些民辦學(xué)校。但是有些學(xué)校的出現(xiàn)極大的增添了教育的無(wú)序性質(zhì)。變相的收取高額的學(xué)費(fèi)，做出“出國(guó)”承諾等。這些學(xué)校缺乏有效的管理，破壞了教育教學(xué)的秩序。所以有關(guān)部門應(yīng)該把握尺度對(duì)其進(jìn)行改良，改善。增強(qiáng)其教育的有序性。保證教育可以良好的貫徹與落實(shí)于基層人民和廣大群眾。使教育的普及率得到提高，增加國(guó)民教育教學(xué)的素質(zhì)，提高國(guó)民的文化水平以及道德修養(yǎng)。

四、加強(qiáng)對(duì)地方教育體制改革的落實(shí)

教育的普及已經(jīng)傳播到了我國(guó)的各個(gè)角落，但是省級(jí)以下的教育體制改革還應(yīng)該有待加強(qiáng)，應(yīng)該對(duì)地方上的教育體制進(jìn)行完善和充實(shí)，使其擁有地方特色。旗幟化鮮明。責(zé)任分化更為明確。遵守教育法律的前提下完成個(gè)性發(fā)展這一轉(zhuǎn)變。為學(xué)生的多元化學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。改變應(yīng)試教育所帶來(lái)的缺陷。

五、其他國(guó)家對(duì)教育體制改革給我們帶來(lái)的啟示

在一些其他的國(guó)家里學(xué)校與政府是分開管理的。政府依照法律法規(guī)來(lái)制定，其他則有學(xué)校的法律負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)一管理。讓正規(guī)社會(huì)群體對(duì)其進(jìn)行督促和檢查。雖然我國(guó)的體系可能和其他國(guó)家的體系不盡相同，但是也有其參考的價(jià)值。我國(guó)也對(duì)其進(jìn)行了部分的調(diào)整，把學(xué)校變成事業(yè)。我認(rèn)為這是解決目前教育秩序混亂的一計(jì)良藥。督促了學(xué)校的辦學(xué)效率，提高了辦學(xué)質(zhì)量。減輕了政府壓力與負(fù)擔(dān)。更可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)對(duì)教育進(jìn)行一個(gè)良好的運(yùn)行。以少量的經(jīng)費(fèi)投入就可以回報(bào)更多的高標(biāo)準(zhǔn)與高質(zhì)量的學(xué)校進(jìn)行良性的競(jìng)爭(zhēng)與參與。

六、教育體制改革需要進(jìn)行的完善

雖然我們的教育事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了快車道，高速發(fā)展與運(yùn)營(yíng)階段，但仍有個(gè)別欠缺需要完善比如說(shuō)信息系統(tǒng)的完善便是尤為重要的。在信息化不斷發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)時(shí)代所帶來(lái)的便捷也讓人們感受到了他所帶來(lái)的好處，于是也應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)當(dāng)中，在國(guó)外的有些地區(qū)已經(jīng)使用信息化教學(xué)。并且發(fā)展的如火如荼。事實(shí)已經(jīng)向我們證明這一定是未來(lái)教育的必要發(fā)展趨勢(shì)之一。所以對(duì)信息化平臺(tái)的建設(shè)與完善也需要盡早落實(shí)，并且貫徹實(shí)施。同時(shí)檢查督辦機(jī)構(gòu)的完善與監(jiān)理對(duì)教育改革也很有幫助作用。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督與檢查，提高辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效率，減少錯(cuò)誤的發(fā)生，所以說(shuō)對(duì)監(jiān)督設(shè)施的完善也非常重要。顯然上述需要完善的完善的問(wèn)題需要一步步的去落實(shí)，不可以貪功求快。要穩(wěn)扎穩(wěn)打完成這一偉大的發(fā)展目標(biāo)。

七、結(jié)束語(yǔ)

教育是立國(guó)之本，人們受教育的程度關(guān)系著未來(lái)國(guó)家的強(qiáng)大與否，而大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)為教育事業(yè)的多元化個(gè)性化進(jìn)行了更加豐富的渲染，填充了我國(guó)應(yīng)試教育下所遺留的空白，增強(qiáng)多元化的教育事業(yè)發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有的問(wèn)題進(jìn)行及早的分析與解決。對(duì)教育改革所欠缺的漏洞可以盡早的完善，更加高效的提高管理水平，以增加教育教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生可以享受更科學(xué)管理所帶來(lái)的高效教學(xué)。增加學(xué)生們對(duì)學(xué)習(xí)的積極性，早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)這一主要目的。為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)增光添彩。

作者:趙明旭 單位:趙明旭，西京學(xué)院