導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇法院公務(wù)員述職報(bào)告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一年來，我在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在大家的大力支持和幫助下，認(rèn)真履行工作職責(zé),刻苦努力，勤奮工作，遵規(guī)守紀(jì)，愛崗敬業(yè)，圓滿地完成了本職工作和局交辦的各項(xiàng)工作。現(xiàn)將一年來履職情況匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、努力提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

堅(jiān)持不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，為自己開展各項(xiàng)工作提供了強(qiáng)大的思想武器，一是加強(qiáng)對(duì)黨的方針政策，社會(huì)主義法制理念，黨風(fēng)廉政等方面的學(xué)習(xí)。二是按時(shí)參加縣局組織的集體學(xué)習(xí)和各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)以及政法系統(tǒng)開展的“三大主題”活動(dòng)，撰寫心德體會(huì)2篇。三是認(rèn)真學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作相關(guān)人民調(diào)解工作法規(guī)和科學(xué)管理等方面的知識(shí)。四是在工作中向同仁們學(xué)習(xí)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，提高自身的綜合素質(zhì)。增強(qiáng)了業(yè)務(wù)技能，能夠在思想上、政治上和行動(dòng)上與局黨組和司法局保持高度一致，為出色完成上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、求真務(wù)實(shí)，積極做好本職工作

（一）人民調(diào)解工作

1、草擬了縣委、縣府、目標(biāo)督查辦、縣綜治辦《關(guān)于20__年人民調(diào)解工作目標(biāo)考核辦法》、縣財(cái)政局、縣司法局《關(guān)于__縣人民調(diào)解員調(diào)解案件補(bǔ)貼發(fā)放辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》等文件的文字初稿。

2、進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解文書。為了使人民調(diào)解與訴訟制度相銜接，草擬了調(diào)解每一件案件應(yīng)有的11種規(guī)范文書初稿。與基層股同志一道做好全縣人民調(diào)解工作會(huì)人民調(diào)解員培訓(xùn)會(huì)的籌備工作，草擬了局領(lǐng)導(dǎo)在全縣人民調(diào)解員培訓(xùn)會(huì)上的講話初稿。

3、今年四月，自已草擬并以縣司法局下發(fā)了《關(guān)于在春耕大忙季前開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)的通知》，在活動(dòng)期與局領(lǐng)導(dǎo)和基層股同志一道深入到__等鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo)人民調(diào)解工作。

4、廣泛開展“有糾紛找司法”矛盾糾紛大調(diào)解活動(dòng)?？h司法局制定了在全縣開展構(gòu)建“有糾紛找司法”矛盾糾紛大調(diào)解格局活動(dòng)的實(shí)本文施意見，通過以__的“有糾紛找司法”矛盾糾紛大調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)作法來推動(dòng)此活動(dòng)深入開展，進(jìn)一步推進(jìn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視、網(wǎng)絡(luò)健全、上下聯(lián)動(dòng)、多方配合、整體推進(jìn)”的社會(huì)化“大調(diào)解”工作格局。省司法廳以通報(bào)形式交流了我縣做具體作法，并受到高度肯定。

5、審查人民調(diào)解案件補(bǔ)貼

（二）司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

與局領(lǐng)導(dǎo)和基層股同志一道深入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)20__年已建的司法所房屋檢查驗(yàn)收和20__年司法所建設(shè)的規(guī)劃。

（三）基層法律服務(wù)所工作

嚴(yán)格執(zhí)行縣司法局（20__）19號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)司法所、法律服務(wù)所規(guī)范化管理的意見》。與局領(lǐng)導(dǎo)和基層股同志一道深入到景福等法律服務(wù)所的規(guī)范管理進(jìn)行指導(dǎo)。

（四）積極完成縣局的其它工作

1、收集和編寫人民調(diào)解、法律服務(wù)、穩(wěn)定、抗震救災(zāi)等方面的信息資料12條。

2、積極參加抗震救災(zāi)，多次與局領(lǐng)導(dǎo)和基層股同志一道深入到抗震救災(zāi)第一線，查看各鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法所、法律服務(wù)所房屋受損情況，參加救災(zāi)物資下車，自愿向?yàn)?zāi)區(qū)捐款__x元。

3、積極參與縣有關(guān)部門組織的檢查督查工作。

4、圓滿完成了上報(bào)北京奧運(yùn)會(huì)期間穩(wěn)定情況報(bào)告。

5、積極參與__工業(yè)圓區(qū)撤遷安置工作和我局聯(lián)系__鄉(xiāng)貧困戶摸底調(diào)查工作以及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

四、廉潔自律方面

自己作為一名司法行政公務(wù)員，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，廉潔奉公，艱苦樸素，保持了人民公仆的本色，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)決定和決議，服從組織安排，嚴(yán)格依照辦事。在日常工作中，，做到廉潔奉公、嚴(yán)以律己、寬以待人，團(tuán)結(jié)同志，牢記職責(zé)，依法行政，“清清白白做事，堂堂正正做人”。

五、存在的問題和今后努力方向

篇2

一、主要工作

(一)繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想

1、認(rèn)真組織開展了“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)

活動(dòng)中制定了《活動(dòng)實(shí)施方案》，成立主題教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)(辦公室和推進(jìn)組)，制定辦公室工作職責(zé)，召開動(dòng)員會(huì)。全面推進(jìn)教育活動(dòng)的開展。

通過集中學(xué)習(xí)教育、建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、開展七個(gè)一活動(dòng)等自我完善提高舉措，以及召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見函等開門納諫等措施，活動(dòng)成效顯著。

2、深入開展了社會(huì)主義法治理念再學(xué)習(xí)再教育活動(dòng)

10月中旬根據(jù)中央政法委、最高院、自治區(qū)高院關(guān)于深入開展社會(huì)主義法治理念再學(xué)習(xí)再教育的要求，政治部緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀回頭看活動(dòng)和“三項(xiàng)活動(dòng)”及“群眾觀點(diǎn)大討論”等活動(dòng)，組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)了******總書記“七一”重要講話、《社會(huì)主義法治理念讀本》、《人民法院審判理念讀本》等學(xué)習(xí)內(nèi)容，并以王勝俊院長(zhǎng)在深入開展社會(huì)主義法治理念再學(xué)習(xí)再教育電視電話會(huì)議重要講話中提出的十個(gè)“深刻理解和正確把握”為思考重點(diǎn)。特別是深刻領(lǐng)會(huì)自治區(qū)高院黨組書記、院長(zhǎng)胡毅峰同志在高院黨組擴(kuò)大會(huì)議上提出的“六個(gè)深入”和“四個(gè)結(jié)合”的要求。認(rèn)真開展了教育活動(dòng)。

活動(dòng)中通過集中學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)和宣講以及結(jié)合“公正、廉潔、為民”法官核心價(jià)值觀討論等形式，活動(dòng)扎實(shí)開展。

3、年度活動(dòng)亮點(diǎn)

一是組織xx新考錄公務(wù)員參觀了xx民族解放紀(jì)念館。

二是與黨辦配合組織中院干警到xx村xx區(qū)第一個(gè)農(nóng)村紅色黨支部進(jìn)行了實(shí)地參觀。

三是與紀(jì)檢監(jiān)察部門配合，為確保主題教育實(shí)踐和警示教育活動(dòng)取得實(shí)效，組織中院全體環(huán)節(jié)干部到保安沼廉政警示教育基地進(jìn)行廉政警示教育，以促使廣大干警能夠經(jīng)得起政治風(fēng)浪和各種誘惑，做到拒腐蝕永不沾，永葆“人民法官為人民”的政治本色。

四是與黨辦配合積極開展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、慶祝建黨90周年系列慶?；顒?dòng)，如促成中院刑二庭與烏蘭浩特市第八中學(xué)共建協(xié)議的簽訂等。

五是舉辦了xx法院“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、司法為民”主題講演賽。

六是積極參與轄區(qū)紅歌演唱會(huì)。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍反腐倡廉建設(shè)，提高人民法院司法公信力

與紀(jì)檢監(jiān)察配合，開展了“警示教育年”活動(dòng)，通過思想動(dòng)員、學(xué)習(xí)文件、討論發(fā)言，特別是通過組織觀看全國(guó)、全區(qū)和法院系統(tǒng)重大違紀(jì)違法典型案件選編、錄像片;組織干警到監(jiān)獄接受服刑人員現(xiàn)身說法教育;組織召開干警大會(huì)對(duì)身邊的違紀(jì)違法案件進(jìn)行剖析;組織干警到廉政教育基地接受廉政教育;組織召開歷史廉政典故和典型案例故事報(bào)告會(huì);組織征集廉政警句、格言、文化小品競(jìng)賽活動(dòng)等活動(dòng)。xx法院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”意識(shí)得到強(qiáng)化，廉潔自律、本職工作與反腐倡廉建設(shè)一起抓、兩手硬的能力進(jìn)一步提高;廣大干警進(jìn)一步牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的理念和“公正、廉潔、為民”的司法核心價(jià)值觀，履職能力、抵御腐蝕能力明顯提升;懲防腐敗體系建設(shè)全面推進(jìn)，教育、監(jiān)督、懲處制度進(jìn)一步完善;廣大干警的紀(jì)律作風(fēng)、精神面貌明顯轉(zhuǎn)變;公正廉潔司法得到有效保障，法院形象和司法公信力進(jìn)一步提升。

(三)加強(qiáng)人民法院宣傳工作和司法文化建設(shè)，樹立人民法院良好形象

1、今年重點(diǎn)是樹立新時(shí)期人民法院和人民法官的良好形象。XX年全年共推選48個(gè)先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體，參加最高院、自治區(qū)黨委、政府、自治區(qū)政法委、自治區(qū)高院、區(qū)委政法委等組織的典型評(píng)選活動(dòng)。

2、加強(qiáng)人民法院文化建設(shè)。以精神文化、物質(zhì)文化、制度文化建設(shè)為抓手，結(jié)合開展“學(xué)習(xí)型、團(tuán)結(jié)型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，以第六屆“天平杯”系列活動(dòng)為平臺(tái)，制定方案，開展豐富多彩的司法文化建設(shè)活動(dòng)，充分發(fā)揮共青團(tuán)組織的作用，認(rèn)真做好全年主題文化活動(dòng)。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升全院干警業(yè)務(wù)素質(zhì)

篇3

一、政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、警示教育情況

一年來，積極參加市律協(xié)和律師事務(wù)所組織的政治學(xué)習(xí)、警示教育學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流。每次學(xué)習(xí)，都積極參加并進(jìn)行討論，全面、準(zhǔn)確地領(lǐng)悟文件指導(dǎo)精神，充分認(rèn)識(shí)新鄉(xiāng)市律協(xié)、新鄉(xiāng)市司法局安排布署各項(xiàng)活動(dòng)的重要性和迫切性，按照統(tǒng)籌安排和領(lǐng)導(dǎo)要求，聯(lián)系日常業(yè)務(wù)并付諸實(shí)踐。結(jié)合律師自身工作特點(diǎn)，在執(zhí)業(yè)過程中保持清醒的政治頭腦，不斷警示自己，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，秉持良好職業(yè)道德，依法開展法律服務(wù)，忠于法律，忠于事實(shí)；堅(jiān)持正確的執(zhí)業(yè)方向，努力做到依法辦案的同時(shí)，注重維護(hù)社會(huì)和諧的效果，盡可能化解社會(huì)沖突和矛盾。

二、業(yè)務(wù)開展情況

2018年是本人從業(yè)的第16個(gè)年頭，根據(jù)自身的發(fā)展情況，已將業(yè)務(wù)重心收緊于為中小企業(yè)提供法律顧問服務(wù)。執(zhí)業(yè)實(shí)踐中，從中小企業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，更專注于對(duì)民商法的學(xué)習(xí)與研究，以求提供法律服務(wù)時(shí)，更加專業(yè)。對(duì)所提供的法律服務(wù)范圍，亦更加完善。法律服務(wù)的內(nèi)容，從以前的側(cè)重訴訟服務(wù)，變更成現(xiàn)在的防范法律風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。

2018年，本人共擔(dān)任10余家企業(yè)的常年法律顧問，民事及刑事訴訟共計(jì)22件，提供非訴訟業(yè)務(wù)咨詢70余件。主導(dǎo)律所團(tuán)隊(duì)擔(dān)任新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)法院、新鄉(xiāng)縣法院及鳳泉區(qū)法院等破產(chǎn)案件破產(chǎn)企業(yè)管理人

在為委托人提供法律服務(wù)工作中，本人能夠牢固樹立律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的服務(wù)意識(shí)，以為民執(zhí)業(yè)為指導(dǎo)思想和辦案原則，視誠(chéng)信和質(zhì)量為律師執(zhí)業(yè)的生命，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，注重樹立律師為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。在委托人委托辦理的法律事務(wù)中，案案都能夠急當(dāng)事人所急，做到認(rèn)真、負(fù)責(zé)、優(yōu)質(zhì)、高效。

三、參加社會(huì)公益活動(dòng)情況

2018年，本人沒有接到法律援助中心指派的法律援助案件。但積極參加了市局、市律協(xié)組織的律師為貧困職工、下崗職工捐款捐物等公益活動(dòng)。在“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)中，積極到指定社區(qū)提供法律服務(wù)。主動(dòng)參加了在公務(wù)員社區(qū)的“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，為社區(qū)群眾義務(wù)普及法律知識(shí)，解答有關(guān)法律咨詢。并參與司法局安排的在法律援助中心值班工作。

四、單位履職情況

自2014年任我所副主任以來，認(rèn)真、負(fù)責(zé)、全面地參與律所管理，著重規(guī)范律所業(yè)務(wù)承接和辦案流程，提高律所業(yè)務(wù)質(zhì)量，保證律所信譽(yù)。同時(shí)注重新人培養(yǎng)與提高，新招收?qǐng)?zhí)業(yè)律師5名，壯大了律所的律師隊(duì)伍，增加了隊(duì)伍的活力，使律所朝向更良性的方向發(fā)展。

五、被投訴及處理情況

本律師在2018度未曾發(fā)生被投訴及處理的情況。

六、三類案件、登記、匯報(bào)研究情況

本人特別重視三類案件。2018年度，經(jīng)所主任批準(zhǔn)，經(jīng)所會(huì)議討論決定本人一起刑事涉黑案件，已嚴(yán)格按照律師科要求進(jìn)行上報(bào)備案。沒有及咨詢服務(wù)其他三類案件。

七、遵守律師協(xié)會(huì)章程，履行會(huì)員義務(wù)的情況

本人在執(zhí)業(yè)過程中，積極主動(dòng)的遵守律師協(xié)會(huì)的章程，響應(yīng)律協(xié)的號(hào)召，完成律協(xié)布置的工作，按時(shí)繳納會(huì)費(fèi)，按時(shí)、認(rèn)真的完成律師協(xié)會(huì)指派值班接待的任務(wù)，積極主動(dòng)的向當(dāng)事人宣傳律師法等法律常識(shí)，認(rèn)真履行會(huì)員義務(wù)。

八、業(yè)務(wù)檔案歸檔情況

按照業(yè)務(wù)檔案歸檔要求，本人已經(jīng)將2018年度辦理完結(jié)的案件裝訂歸檔。

九、遵守本所規(guī)章制度情況

2018年度，本人能遵守本所的各項(xiàng)規(guī)章制度，按時(shí)參加會(huì)議，遵守本所的案件審批制度、收費(fèi)制度、歸檔制度、重大案件匯報(bào)討論制度等。

十、其他社會(huì)組織、團(tuán)體參加情況

現(xiàn)任新鄉(xiāng)市律師協(xié)會(huì)理事、律師非訴法律業(yè)務(wù)拓展與指導(dǎo)委員會(huì)副主任、新鄉(xiāng)市仲裁委員會(huì)仲裁員、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員。

十一、2019年工作目標(biāo)

篇4

2008年5月，我隨中國(guó)監(jiān)獄學(xué)會(huì)代表團(tuán)考察了香港的囚犯矯正工作。在4天的時(shí)間里，先后走訪了赤柱監(jiān)獄和善導(dǎo)會(huì)所屬的一些工作機(jī)構(gòu)。

香港社會(huì)對(duì)服刑人員有多種稱謂，囚犯、犯人、罪犯、服刑人士、在囚人士等概念混用。經(jīng)過比對(duì)，官方文件和監(jiān)獄職員中使用“囚犯”稱謂的較多，為行文方便起見，本文也采用此概念。

在囚犯矯正領(lǐng)域，香港囚犯矯正社會(huì)化分工程度較高，分為以監(jiān)獄為主的設(shè)施矯正和以善導(dǎo)會(huì)為主的非設(shè)施矯正兩大系統(tǒng)。香港囚犯矯正工作在以下方面較有特色：

一、刑罰執(zhí)行

香港地區(qū)在刑罰執(zhí)行方面的法治化、社會(huì)化、專業(yè)化程度很高，主要表現(xiàn)在：

(一)刑罰執(zhí)行職能的純化

香港監(jiān)獄系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)列入每年的政府預(yù)算，完全由政府撥付，比較充裕，并且在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定，監(jiān)獄不需要追求經(jīng)濟(jì)效益，衣食無憂，沒有創(chuàng)收壓力。因而，可以將主要精力用于履行監(jiān)獄的主要職能。香港監(jiān)獄獨(dú)立性、自主性較強(qiáng)，很少承擔(dān)來自縱向和橫向機(jī)構(gòu)加之的行政任務(wù)，沒有經(jīng)常的運(yùn)動(dòng)式的考核與檢查，負(fù)擔(dān)很輕。監(jiān)獄與社區(qū)內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、公司、機(jī)關(guān)、民眾保持密切的聯(lián)系，也參加不少“共建活動(dòng)”和社會(huì)公益活動(dòng)。其運(yùn)作特點(diǎn)一是它們不屬于“任務(wù)型”而屬于“契約型”，大多由監(jiān)獄和社會(huì)團(tuán)體簽訂協(xié)議，依約定行事。根據(jù)各個(gè)監(jiān)獄的不同情況，可多可少，可繁可簡(jiǎn)，可出力，可出錢，靈活多樣，運(yùn)用自如。二是社會(huì)團(tuán)體參與矯正罪犯的活動(dòng)不是偶爾為之，而是常行的活動(dòng)，已經(jīng)較為成熟，監(jiān)獄不存在疲于應(yīng)付，不會(huì)對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生干擾，相反，是一種可以長(zhǎng)期依靠的力量。三是懲教署組織監(jiān)獄職員及家屬參加的公益活動(dòng)主要是籌款活動(dòng)，如組織賣物會(huì)，將籌得的善款用于慈善事業(yè)；為香港世界野生動(dòng)物基金籌款；等等。為了讓市民了解和幫助更生人士，在全區(qū)利用各種媒體，進(jìn)行廣泛的宣傳活動(dòng)。監(jiān)獄和社會(huì)組織互為對(duì)象，互相幫助，形成了長(zhǎng)期的互動(dòng)關(guān)系。

(二)成熟的刑罰執(zhí)行體系

香港的囚犯矯正由設(shè)施矯正和非設(shè)施矯正兩個(gè)系統(tǒng)組成，已經(jīng)運(yùn)作了五十余年。設(shè)施矯正由懲教署及以下各類監(jiān)獄負(fù)責(zé)；非設(shè)施矯正由善導(dǎo)會(huì)等民間組織、社區(qū)民眾和志愿者實(shí)施。二者銜接較為緊密。每當(dāng)新囚犯入監(jiān)，監(jiān)獄會(huì)及時(shí)通知善導(dǎo)會(huì)，善導(dǎo)會(huì)馬上派人來監(jiān)獄，幫助囚犯適應(yīng)新環(huán)境，與監(jiān)獄、囚犯共同制定囚犯的矯正計(jì)劃，并且在該囚犯服刑的全過程中實(shí)行定期的、不間斷的幫教、就業(yè)培訓(xùn)和生活指導(dǎo)。囚犯參加社會(huì)工作、假釋和釋放后，懲教署安排中途宿舍，進(jìn)行釋后監(jiān)管和幫助；善導(dǎo)會(huì)為更生人士提供住宿和短期經(jīng)濟(jì)救濟(jì)，幫助釋囚渡過困難期，直到他獲得工作，找到住處，按時(shí)領(lǐng)到政府的救濟(jì)金。善導(dǎo)會(huì)還提供無期限的釋后服務(wù)。更生人士不管釋放后經(jīng)過多少年，只要有困難，均可電話或上門求助，善導(dǎo)會(huì)將會(huì)盡量提供各種幫助和服務(wù)。

(三)法治化程度較高

香港在矯正囚犯方面，不僅立法完善，而且有一整套保障法律公正實(shí)施的程序，監(jiān)獄職員的法律意識(shí)、依法辦事的能力、操作規(guī)章的習(xí)慣程度都較高。

1.法律細(xì)密、具體、操作性強(qiáng)

對(duì)于囚犯違法違規(guī)、懈怠、抵抗等行為，香港的監(jiān)獄法例均給予全面的規(guī)制。規(guī)定，囚犯的過失和非法行為可能會(huì)導(dǎo)致來自獄方的懲戒，共有“對(duì)抗監(jiān)獄長(zhǎng)和懲教署其他官員命令或違反監(jiān)規(guī)”、“擅自與其他罪犯接觸”等23種情形。我們熟悉的監(jiān)獄警察對(duì)罪犯實(shí)施的懲戒，如訓(xùn)斥、警告、靜坐反省、面壁思過、記過、短期停止會(huì)見(通信、通訊、親情電話、特優(yōu)會(huì)見)、降低處遇、停止參加娛樂活動(dòng)、停止吸煙、罰款、改變工作、取消勞動(dòng)獎(jiǎng)金、取消呈報(bào)減刑(假釋、社區(qū)矯正)、計(jì)分考拉扣分、嚴(yán)管、禁閉、使用戒具、單獨(dú)監(jiān)禁等，與上述23種情形多有重疊，有些名稱不同，內(nèi)容相似。有了這些規(guī)定，囚犯的過失和非法行為將導(dǎo)致監(jiān)獄對(duì)其提起違紀(jì)訴訟。這樣，處理囚犯的違紀(jì)、抗拒行為就變得規(guī)范和簡(jiǎn)單了。

2.用程序維護(hù)正義

香港的假釋制度在亞太地區(qū)是首屈一指的。2000年，香港監(jiān)獄假釋2 744人，假釋率40.4％，高于澳大利亞、加拿大、日本、韓國(guó)、新西蘭、泰國(guó)、印尼等所有亞太國(guó)家。[1]并且，在港人的理念中，假釋不是刑事獎(jiǎng)勵(lì)，而是罪犯法定的權(quán)利，普遍適用于全體囚犯。囚犯只要服夠了規(guī)定的刑期，經(jīng)過申請(qǐng)，都可以獲得假釋，假釋沒有人為標(biāo)準(zhǔn)，也不需要經(jīng)過評(píng)比考核。香港社會(huì)治安良好，刑事發(fā)案率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方國(guó)家，最近二十多年在全世界廣得好評(píng)。[2]這種社會(huì)基礎(chǔ)提供了寬待囚犯的現(xiàn)實(shí)條件，再加上樂善好施、熱衷參與的民風(fēng)，使得囚犯適用假釋的比例一直很高。

囚犯保外就醫(yī)是最容易滋生特權(quán)和腐敗，侵蝕社會(huì)公正的領(lǐng)域。香港沒有保外就醫(yī)制度，囚犯有小病在監(jiān)獄醫(yī)院內(nèi)解決，疑難雜癥和大病到社會(huì)上的大醫(yī)院就醫(yī)，瑪麗醫(yī)院和伊麗莎白醫(yī)院常年預(yù)留囚犯病房，囚犯就醫(yī)期間由監(jiān)獄管理人員負(fù)責(zé)監(jiān)管，病情減輕后即收監(jiān)執(zhí)行。囚犯的醫(yī)療費(fèi)用由政府統(tǒng)一提供。

3.反腐卓有成效

香港對(duì)公務(wù)員的腐敗行為實(shí)行“零忍耐”的刑事政策，沒有刑事犯罪“起刑點(diǎn)”的規(guī)定，公務(wù)員哪怕受賄一元，也要治罪。遷移到監(jiān)獄領(lǐng)域，職員吸囚犯一支煙，喝囚犯一杯茶都算受賄，不僅要治罪，更重要的是，將剝奪其后半生的社會(huì)福利，可謂損失慘重。所以香港監(jiān)獄職員和囚犯之間的界限劃得很清，很少有拉拉扯扯和形成不正當(dāng)關(guān)系。職員違法的類型，主要是欺壓囚犯和使用暴力。

香港監(jiān)獄法例在囚權(quán)保護(hù)方面，將著力點(diǎn)放在事前控制和預(yù)防上。囚犯如果違反以上23條規(guī)定，需要給予以下處罰時(shí)，必須經(jīng)過起訴、聽證程序：(1)不超過28天的禁閉；(2)取消不超過2個(gè)月的赦免權(quán)；懲教署長(zhǎng)可批準(zhǔn)取消不超過6個(gè)月的赦免權(quán)；(3)取消不超過3個(gè)月的特惠；(4)沒收全部或部分收入；(5)從收入中部分扣除或全部扣除以彌補(bǔ)因囚犯丟失、故意損壞、破壞財(cái)產(chǎn)所造成的損失。[3]

(四)囚犯權(quán)利的法治保障

香港在1982年將“監(jiān)獄署”易名為“懲教署”，標(biāo)志著囚犯矯正工作新理念的誕生。港人認(rèn)為，在被囚禁期間，囚犯與監(jiān)獄管方的地位并不平等，他們的人權(quán)因而特別容易受到侵犯。此外，他們提出投訴時(shí)也會(huì)遇到不同程度的掣肘，因此，要建立囚犯權(quán)利的保障機(jī)制和特殊的投訴機(jī)制。

香港設(shè)有既定的渠道，可供囚犯表達(dá)不滿。除了監(jiān)獄內(nèi)部的處理投訴機(jī)制外，囚犯還可以透過多種外部途徑，就其待遇提出投訴。外部的對(duì)象機(jī)構(gòu)主要有五個(gè)方面，即太平紳士；立法會(huì)議員；行政長(zhǎng)官和政府高級(jí)官員；申訴專員；非政府組織，如香港人權(quán)監(jiān)察，香港善導(dǎo)會(huì)，香港戒毒會(huì)，香港基督教更新會(huì)及基督教牧愛會(huì)。其中，申訴專員和太平紳士的工作最為規(guī)范，在實(shí)踐中發(fā)揮作用最為經(jīng)常。我們收集到一些監(jiān)獄職員欺壓囚犯，對(duì)囚犯使用暴力而被懲處的案例，其中有些就是囚犯投訴后他們處理的。

1.申訴專員

香港法律吸收英美文化精神，強(qiáng)調(diào)市民人權(quán)的保護(hù)。很早就建立了申訴制度，回應(yīng)市民的權(quán)利訴求。20世紀(jì)60年代時(shí)，是向行政、立法兩局非官守議員或市政局議員提出投訴，1989年成立專門的“行政事務(wù)申訴專員公署”受理市民投訴。申訴專員獨(dú)立于政府，獨(dú)立從事調(diào)查活動(dòng)，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于申訴專員的調(diào)查結(jié)論和處理意見，必須做出解決回應(yīng)。

每名新進(jìn)入懲教院所的囚犯會(huì)在墻上看到一張申訴專員公署提示投訴的告示，并獲發(fā)一份有關(guān)申訴的資料單張。他們?nèi)绻蛏暝V專員做出投訴，可直接寫信提出，或填寫申訴專員公署提供的投訴表格，投遞給公署。囚犯發(fā)出投訴信件是免費(fèi)的。監(jiān)獄可以檢查囚犯發(fā)出的郵件，但是，囚犯與申訴專員的通信，監(jiān)獄職員是不能檢視的。如有特殊情況，需要開啟搜查，也必須通知該囚犯到場(chǎng)，除非他不愿意到場(chǎng)。

申訴專員遇到下面五種事關(guān)囚犯人權(quán)的問題時(shí)，必須向懲教署詢問：(1)囚犯所得到的治療及藥物；(2)被監(jiān)獄職員打壓；(3)被剝奪與外界接觸的權(quán)利；(4)人身安全受到威脅；(5)進(jìn)行宗教儀式或參與宗教活動(dòng)的權(quán)利被侵犯。

就囚犯投訴事項(xiàng)，申訴專員認(rèn)為有必要時(shí)，可以到監(jiān)獄中探訪投訴人。監(jiān)獄應(yīng)提供可視、隔音的處所，供申訴專員和投訴囚犯“密談”，這樣做，既可以保障申訴專員的人身安全，又能消除投訴囚犯的顧慮。

在香港監(jiān)獄，由于囚犯投訴不需要付出什么代價(jià)，申訴專員公署每年收到的囚犯投訴都很多。囚犯的投訴主要涉及對(duì)處罰的不滿和監(jiān)獄管理上存在的問題，對(duì)這些投訴的事實(shí)認(rèn)定和法律評(píng)價(jià)有相當(dāng)?shù)碾y度，因此，申訴專員必須小心處理，以求在維護(hù)囚犯權(quán)利和維護(hù)監(jiān)管秩序上取得平衡。由于這種平衡的內(nèi)容并無絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，申訴專員在做出判斷時(shí)，經(jīng)常是煞費(fèi)思量。

2.太平紳士

香港的“太平紳士”在社會(huì)屬性上類似于人們心目中的“社會(huì)賢達(dá)”，由香港行政長(zhǎng)官選擇和委任。太平紳士的職責(zé)主要有兩項(xiàng)：第一，根據(jù)《太平紳士條例》的規(guī)定，定期探防監(jiān)獄，會(huì)見囚犯，接受囚犯的投訴；第二，巡查監(jiān)獄的設(shè)施和服務(wù)，提出意見和建議，幫助監(jiān)獄機(jī)關(guān)提高處理懲教事務(wù)的效率，改善囚犯待遇。目前，香港有362位官守太平紳士及964位非官守太平紳士。一般情況下，太平紳士巡視監(jiān)獄是每?jī)尚瞧诨蛎吭逻M(jìn)行一次。政府當(dāng)局通常會(huì)按每所監(jiān)獄既定的巡視次數(shù)，每次委派兩位太平紳士巡視。

太平紳士接到囚犯投訴后，可以進(jìn)入監(jiān)獄調(diào)查，監(jiān)獄應(yīng)為太平紳士的調(diào)查提供方便條件。太平紳士可與投訴囚犯私下談話，借以保障隱私。監(jiān)獄派員在會(huì)面室外駐守，以確保太平紳士的安全。

太平紳士在巡視記錄上記下他們對(duì)監(jiān)獄的觀感，然后將這些記錄送交懲教署，讓高層管理人員了解社會(huì)各界對(duì)監(jiān)獄工作的意見，以利于主管機(jī)關(guān)督導(dǎo)各監(jiān)獄改進(jìn)工作。

太平紳士也可就投訴中的問題向監(jiān)獄查詢。對(duì)一些需要有關(guān)機(jī)構(gòu)處理的投訴，也要及時(shí)轉(zhuǎn)介。有關(guān)機(jī)構(gòu)要把他們采取的行動(dòng)告知太平紳士。為了保證投訴得到公平、妥善的處理，政府鼓勵(lì)太平紳士評(píng)核各監(jiān)獄囚犯投訴事項(xiàng)的發(fā)展?fàn)顩r，提出改進(jìn)建議。

為了提升太平紳士巡視監(jiān)獄、處理投訴的專業(yè)性和科學(xué)性，申訴專員每年都會(huì)邀請(qǐng)?zhí)郊澥繀⒓庸鸬摹巴对V處理”專題研討會(huì)，經(jīng)常安排他們到政府部門參加訪問，透過這些活動(dòng)讓他們深入了解政府的工作內(nèi)容和運(yùn)作機(jī)理，提升處理投訴的技巧和質(zhì)量。

二、組織和人事

香港監(jiān)獄的組織與人事制度本著求實(shí)求效的原則建立與運(yùn)行。

(一)專業(yè)化架構(gòu)

1841年香港設(shè)立第一所監(jiān)獄，歸警隊(duì)管理，首長(zhǎng)為“裁判官”。1879年，香港設(shè)立“監(jiān)獄監(jiān)督”管理監(jiān)獄，監(jiān)獄正式脫離警隊(duì)的管理。1938年成立“監(jiān)獄署”負(fù)責(zé)管理監(jiān)獄，1982年將監(jiān)獄署更名為“懲教署”，負(fù)責(zé)管理監(jiān)獄至今。1997年前，懲教署是布政司保安科下的一個(gè)署級(jí)部門?；貧w后，懲教署成為政務(wù)司保安局下的一個(gè)署級(jí)部門。

懲教署負(fù)責(zé)管理26所懲教院所，3間中途宿舍，2間羈留病房，一所職員訓(xùn)練院以及一個(gè)押解組，工作人員7千多人。懲教院所實(shí)行“類中分層”的分類模式；遵循“以刑期為主，以犯罪類型為輔”的劃分標(biāo)準(zhǔn)。即先將全體囚犯分為成年男犯監(jiān)獄、成年女犯監(jiān)獄、未成年人管教所三個(gè)大類；④然后在每一個(gè)類型的監(jiān)獄中，又以刑期和犯罪類型為主要標(biāo)準(zhǔn)，給囚犯評(píng)定安全等級(jí)，分別關(guān)押到五種不同保安等級(jí)的監(jiān)獄中。

各種保安等級(jí)的監(jiān)獄的劃分標(biāo)準(zhǔn)和囚犯的服刑內(nèi)容是：(1)高度設(shè)防。主要囚禁社會(huì)危害性和人身危險(xiǎn)性大的罪犯。他們一般犯有較嚴(yán)重的罪行，刑期中等以上，包括被判處終身監(jiān)禁和死刑的囚犯。②高度設(shè)防監(jiān)獄配備各種現(xiàn)代化的監(jiān)控設(shè)施，囚犯只能在室內(nèi)工場(chǎng)工作，而不能從事戶外工作，晚間囚犯住單人囚室，而不許共處一室。目前香港高度設(shè)防的機(jī)構(gòu)有6所，即赤柱監(jiān)獄、石壁監(jiān)獄、荔枝舟收押所、壁屋懲教所、大欖女懲教所、小欖精神病治療中心。(2)中度設(shè)防。關(guān)押罪行較輕，刑期較短，人身危險(xiǎn)性較小的囚犯。中度設(shè)防的機(jī)構(gòu)中，囚犯可以共處一室關(guān)押，監(jiān)視和控制相對(duì)較松，囚犯可以在監(jiān)獄范圍內(nèi)從事戶外工作。中度設(shè)防的機(jī)構(gòu)共5所，即芝灣懲教所、袁靈洲懲教所、埔坪監(jiān)獄、白沙灣懲教所和域多利監(jiān)獄。(3)低度設(shè)防。主要關(guān)押刑期將滿的囚犯、表現(xiàn)較好的囚犯和初次犯罪的人，刑期一般在3年以下。囚犯可以在戶外工作，生活較自由。香港的大部分懲教機(jī)構(gòu)都是低度設(shè)防，共16所，即：芝蘭更生中心、蕙蘭更生中心、勵(lì)志更生中心、勵(lì)行更生中心、勵(lì)敬教導(dǎo)所、勵(lì)新懲教所、歌連臣懲教所、袁靈洲戒毒所、羅湖懲教所、馬坑監(jiān)獄、壁屋監(jiān)獄、沙咀勞教中心、大欖懲教所、大潭峽懲教所、洞頭懲教所。(4)更新中心。用于收押年輕犯人，主要對(duì)他們進(jìn)行心理治療和各種教育、訓(xùn)練，以幫助年輕人盡快回歸社會(huì)。目前共有四所：接受第一階段更生訓(xùn)練的年輕女犯關(guān)押在芝蘭更生中心，完成訓(xùn)練計(jì)劃后轉(zhuǎn)入蕙蘭更生中心；接受第一階段更生訓(xùn)練的年輕男犯關(guān)押在勵(lì)志更生中心，完成訓(xùn)練計(jì)劃后轉(zhuǎn)入勵(lì)行更生中心。更生中心的探視時(shí)間較為寬松，勵(lì)行更生中心和蕙蘭更生中心每周任何一天均可探視，無公共假期的限制。(5)中途宿舍。是一種過渡性的懲教機(jī)構(gòu)，在囚犯離開上述封閉機(jī)構(gòu)后，為其提供融入社會(huì)的各種幫助。目前香港有紫荊樓、百勤樓、豐力樓三所中途宿舍。紫荊樓接收從教導(dǎo)所或戒毒所釋放的女性受監(jiān)管者以及參加“釋前就業(yè)計(jì)劃”、“監(jiān)管釋囚計(jì)劃”的成年女犯；百勤樓接受參加“監(jiān)管試釋計(jì)劃”、“釋前就業(yè)計(jì)劃”，“有條件釋放計(jì)劃”、“監(jiān)管釋囚計(jì)劃”及戒毒所的成年男犯；豐力樓接受從勞教中心、教導(dǎo)所、戒毒所釋放的年輕男性受監(jiān)管者。入住期長(zhǎng)短不一，視每個(gè)囚犯的更生進(jìn)度和現(xiàn)實(shí)需要而定。周末和假期通常會(huì)批準(zhǔn)他們外出訪問家人和朋友，以便他們能盡快融入社會(huì)。宿舍也鼓勵(lì)家人及朋友來訪，支持宿舍的工作，以利囚犯更快的改過自新。

香港各監(jiān)獄均實(shí)行扁平式管理，內(nèi)部管理層次較少，沒有“分監(jiān)區(qū)”一級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，實(shí)行監(jiān)獄直管各個(gè)功能區(qū)的做法。香港監(jiān)獄采用扁平式管理的條件和理由是：其一，由懲教機(jī)構(gòu)專業(yè)化架構(gòu)分層的現(xiàn)實(shí)決定，香港的監(jiān)獄都是小監(jiān)獄，只有少數(shù)幾所監(jiān)獄關(guān)押超過千人，全港最大的赤柱監(jiān)獄，設(shè)計(jì)關(guān)押能力只有1 554人，我們?cè)L問的那天，實(shí)際關(guān)押著991人。大多數(shù)監(jiān)獄都是關(guān)押幾百人，有的監(jiān)獄只關(guān)押十幾人。這種狀況為實(shí)行扁平式管理提供了物質(zhì)條件。其二，監(jiān)獄職能純化，沒有額外的行政負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，需要監(jiān)獄首長(zhǎng)操心的事項(xiàng)較少，需要解決的問題限于內(nèi)部，處理起來比較簡(jiǎn)單。其三，市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)，監(jiān)獄內(nèi)部個(gè)崗位專業(yè)化分工的程度很高，職責(zé)劃分清楚，不養(yǎng)閑人，推諉、扯皮現(xiàn)象少見，制度運(yùn)行順暢，運(yùn)行成本較低，一個(gè)首長(zhǎng)有可能同時(shí)管理更多個(gè)數(shù)的部屬。

(二)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

香港各監(jiān)獄實(shí)行監(jiān)獄首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高層管理人員很少。以赤柱監(jiān)獄為例，關(guān)押囚犯一千多人，高級(jí)管理人員只有3人，即總監(jiān)督1人，監(jiān)督2人，③占全體監(jiān)獄職員的3‰。監(jiān)獄首長(zhǎng)的權(quán)力卻很大，可以對(duì)所屬的任何部門和崗位直接發(fā)號(hào)施令，監(jiān)獄的自主權(quán)力也很大，日常管理事務(wù)中，需要向懲教署請(qǐng)示的事項(xiàng)很少。

但在事關(guān)囚犯權(quán)益和容易滋生腐敗的事項(xiàng)上，監(jiān)獄首長(zhǎng)的權(quán)力卻要受到來自政府和社會(huì)團(tuán)體的約束和監(jiān)督。香港公務(wù)員隊(duì)伍向以廉潔、高效在世界著稱，很大程度上得益于他們著名的三項(xiàng)制度，即精干高效的文官制度、遍及各行各業(yè)的行政咨詢制度、極具權(quán)威的廉署制度。監(jiān)獄首長(zhǎng)的任職條件，一般必須從事監(jiān)獄矯正工作10年以上，精通監(jiān)獄業(yè)務(wù)，具有高尚品德，模范守法并樂于接受監(jiān)督。香港共有咨詢委員會(huì)500多個(gè)，獲得委任，進(jìn)入咨詢委員會(huì)的約5 000余人，其主要作用是溝通政府和民眾之間的信息，反映民意，向政府行政部門提出咨詢和意見。香港監(jiān)獄工作對(duì)委員、對(duì)民眾是開放的，透明度相當(dāng)高，產(chǎn)生腐敗的幾率就要小很多。在人們的心目中，廉政公署的職能是查處貪污，其實(shí)，它更大量的工作是預(yù)防貪污。它的三個(gè)職能部門中，“防止貪污處”負(fù)責(zé)審查政府部門和公共機(jī)構(gòu)的工作程序，并向?qū)彶閷?duì)象提出防貪建議，對(duì)象單位必須給予配合，做出改進(jìn)；“社區(qū)關(guān)系處”則積極爭(zhēng)取市民參加反貪工作，教給他們反貪知識(shí)和反貪技巧。再加上香港早已建立了成熟的證人保護(hù)制度，查處的貪污案件中，70％的舉報(bào)是實(shí)名舉報(bào)，極大地調(diào)動(dòng)了下屬和居民的反貪積極性，進(jìn)一步鏟除了滋生腐敗的土壤。港府在其80多個(gè)部門中都設(shè)立專門的反貪督導(dǎo)委員會(huì)或預(yù)防貪污小組，懲教署中也有這樣的機(jī)構(gòu)，用權(quán)力的制約有效防止了行政首長(zhǎng)的腐敗。

監(jiān)獄制度為防止監(jiān)獄首長(zhǎng)腐敗提供了有力保障，如：囚犯的假釋由本人提出申請(qǐng)，并經(jīng)由各方人士參加的假釋委員會(huì)討論批準(zhǔn)，監(jiān)獄首長(zhǎng)個(gè)人無權(quán)決定。對(duì)囚犯較重的處罰，需要經(jīng)過聽證程序。不設(shè)保外就醫(yī)制度，從根本上清除了監(jiān)獄首長(zhǎng)借此尋租的可能性，此外，申訴專員在接訴中，太平紳士在巡獄中發(fā)現(xiàn)問題都會(huì)及時(shí)向監(jiān)獄首長(zhǎng)提請(qǐng)注意，起到了防微杜漸的作用。從某種意義上說，牽制和監(jiān)督制度的設(shè)立，既是對(duì)權(quán)力的限制，也是對(duì)監(jiān)獄首長(zhǎng)的保護(hù)。

(三)待遇與考核

香港監(jiān)獄職員的招收、培養(yǎng)、訓(xùn)練模式節(jié)省經(jīng)費(fèi)，比較實(shí)用。內(nèi)地監(jiān)獄警察的學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)是融為一體的，統(tǒng)一在中央司法警官學(xué)院和各省的司法警官職業(yè)學(xué)院進(jìn)行，以學(xué)歷教育為主。香港不設(shè)監(jiān)獄職員學(xué)歷教育學(xué)院，青年學(xué)生的學(xué)歷教育由他們自己報(bào)考社會(huì)上的各種大學(xué)完成。大學(xué)畢業(yè)后再報(bào)考監(jiān)獄職員。被錄用后，經(jīng)過職業(yè)訓(xùn)練，然后上崗。在香港監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)，只有懲教署辦的一所“職員訓(xùn)練院”為職業(yè)訓(xùn)練的常設(shè)機(jī)構(gòu)，所有新招募的職員，必須接受23至26周的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，然后到懲教機(jī)構(gòu)參加一定時(shí)間的實(shí)習(xí)，經(jīng)過考核合格后，才能正式上崗。“職員訓(xùn)練院”可同時(shí)訓(xùn)練375人。其培訓(xùn)分為入職訓(xùn)練、發(fā)展訓(xùn)練、專科訓(xùn)練三種類型。“訓(xùn)練院”的教官由懲教署在各監(jiān)獄選聘的資深職員擔(dān)任，他們具有與囚犯打交道的豐富經(jīng)驗(yàn)，是各崗位的學(xué)有專長(zhǎng)的優(yōu)秀人員。教育訓(xùn)練內(nèi)容突出實(shí)用性和實(shí)效性。

香港按照“終身學(xué)習(xí)，終身訓(xùn)練”的原則對(duì)監(jiān)獄職員進(jìn)行不間斷的職業(yè)培訓(xùn)，按照職員的年齡、崗位、專業(yè)，每年進(jìn)行多次定期或不定期的訓(xùn)練，每次訓(xùn)練結(jié)束都要考核，必須達(dá)標(biāo)。我們?cè)谂c幾位中年職員的談話中了解到，他們最怵的是每年一次的體能測(cè)試，人人都要過關(guān)。所以每個(gè)人都在控制體重，參加體育鍛煉。

香港不實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”制度，這是由香港的經(jīng)濟(jì)情況決定的。2006年，香港的人均國(guó)民生產(chǎn)總值為14 000美元，新加坡是31 900美元；2004年內(nèi)地人均GDP剛超過1 000美元，這些決定了香港沒有條件在公務(wù)員中實(shí)行高薪養(yǎng)廉。但在待遇上與內(nèi)地和周邊國(guó)家比，又有較大的優(yōu)越性。香港公務(wù)員工資較高，除退休后享受退休金等社會(huì)福利外，在職期間還有數(shù)目可觀的三項(xiàng)補(bǔ)貼，即住房補(bǔ)貼，醫(yī)療補(bǔ)貼、子女教育補(bǔ)貼。職員每月領(lǐng)到的住房補(bǔ)貼就達(dá)到工資的40％。香港海多土少，人多地少，寸土寸金，“住”是市民的最大難題，不少市民是以工資的一半付房租的，有的人要付出全部的工資。生活其他開支要靠業(yè)余打工的其他收入維持，有些人打著三份工。能夠買得起住房的是少數(shù)人，大部分市民住的都是“公屋”，面積只有30多平方米。港府也造廉價(jià)屋，售價(jià)僅為市值的五成半，但市民購(gòu)買是有條件限制的。赤柱監(jiān)獄大部分職員是租住或分期購(gòu)買公屋和廉價(jià)屋的，只有總監(jiān)督和監(jiān)督等少數(shù)高級(jí)管理人員，經(jīng)過多年的積累，剛剛買了自己的住房。

香港法官的工資高于公務(wù)員。法官全部從律師中產(chǎn)生，他們受教育的時(shí)間和從業(yè)時(shí)間都比公務(wù)員長(zhǎng)。人們?cè)诶砟钪姓J(rèn)為，應(yīng)當(dāng)讓每個(gè)人的教育投資得到回報(bào)。港府給予公職人員的待遇也不吃大鍋飯，根據(jù)不同的身份，確定不同的待遇。香港的中學(xué)分為官立、資助、私立三種，全港400所中學(xué)中，官立的只有40所，占10％，其經(jīng)費(fèi)全部由政府負(fù)擔(dān)，教師享受公務(wù)員待遇；社團(tuán)舉辦、政府資助的約占全部中學(xué)的80％，學(xué)校運(yùn)行的日常經(jīng)費(fèi)由政府資助，但其教師不是公務(wù)員，不享受公務(wù)員待遇。其余約10％為私立中學(xué)。另外，香港的幼兒園全部為私立。監(jiān)獄系統(tǒng)也是一樣。赤柱監(jiān)獄的職員分為四種類型，第一類為高級(jí)管理人員，為總監(jiān)督和監(jiān)督，約占全體職員的3‰。第二類為懲教人員，相當(dāng)于內(nèi)地穿制服的監(jiān)獄民警，有公務(wù)員身份，占職員的85％。第三類為懲教工業(yè)人員，約占職員的10％，他們穿藍(lán)色工作服，相當(dāng)于內(nèi)地監(jiān)獄中的企業(yè)管理人員，工作固定，名為“政府雇員”，但又不是公務(wù)員；第四類為文職人員，即未列入監(jiān)獄正式編制，是監(jiān)獄臨時(shí)聘用的技術(shù)人員和工勤人員，約占5％。四類職員之間的工資級(jí)差拉得相當(dāng)大，待遇區(qū)分等級(jí)也很明顯。

履行預(yù)防犯罪，幫助囚犯和更生人士職責(zé)的善導(dǎo)會(huì)為民間社會(huì)團(tuán)體，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要靠政府資助，但在編、固定的雇員只占40％，其余60％的人員均為它的聘用人員。雇員的工資遠(yuǎn)低于懲教人員，但與聘用人員相比，又有很大的優(yōu)越性。

懲教人員享受公務(wù)員待遇，尤其是享有其他市民不能企及的住房津貼，其實(shí)際享受的福利，既優(yōu)于其他政府雇員和聘用人員，也優(yōu)于大多數(shù)企業(yè)的員工。所以，監(jiān)獄職員的社會(huì)地位和聲望較高，懲教人員有較強(qiáng)的自豪感和歸屬感。

對(duì)監(jiān)獄職員的考核，在考核項(xiàng)目上，緊緊圍繞職員的崗位和業(yè)務(wù)，非常具體和細(xì)密，如：某一職員負(fù)責(zé)某一件事，怎樣發(fā)動(dòng)，用時(shí)多少，用資源多少，與通常標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，這次做得怎樣，記錄都很具體。再如，所有職員，每天一樣帶班，怎樣區(qū)分他們的工作質(zhì)量？他們著重考察個(gè)人的努力程度和勤勉程度。如：他們將職員在日常工作中能否用心搜集囚犯信息、發(fā)現(xiàn)隱患作為一項(xiàng)重要的考核內(nèi)容，常年記錄和分析。監(jiān)獄職員搜集囚犯的犯罪情報(bào)越多，有價(jià)值的情報(bào)越多，被用于決策的情報(bào)越多，該職員的考核成績(jī)就越高，受獎(jiǎng)和晉級(jí)的機(jī)會(huì)也越多。

考核的具體和細(xì)密還表現(xiàn)在細(xì)致劃分各個(gè)不同的崗位，對(duì)各個(gè)崗位有不同的考核側(cè)重點(diǎn)，重在考核每個(gè)職員的履行職責(zé)情況，以及和往年工作相比的工作狀態(tài)和成長(zhǎng)進(jìn)步情況。

監(jiān)督給職員寫的評(píng)語，其風(fēng)格是使用描述性語言，而少用概括性、評(píng)判性語言。特點(diǎn)是就職員所做的幾件具有代表性的事情展開，對(duì)職員完成工作的具體情況客觀展示，在用詞上很講究細(xì)致入微，客觀描述，而不是籠統(tǒng)的主觀評(píng)價(jià)。

考核形式上分為從下而上與從上而下兩個(gè)方面。每年年終，監(jiān)獄首長(zhǎng)要向全體監(jiān)獄職員做述職報(bào)告，然后由每個(gè)職員給首長(zhǎng)工作業(yè)績(jī)打分或?qū)懺u(píng)語，這些資料提供給監(jiān)獄首長(zhǎng)的上司，作為考核監(jiān)獄首長(zhǎng)的依據(jù)。監(jiān)獄首長(zhǎng)根據(jù)以下四方面的資料，即管教業(yè)績(jī)、學(xué)習(xí)與進(jìn)步記錄、來自囚犯的評(píng)價(jià)、來自其他職員的評(píng)價(jià)，給每個(gè)職員寫出評(píng)語，確定考核等級(jí)?？己私Y(jié)果只在監(jiān)獄首長(zhǎng)和當(dāng)事人二者之間公開。當(dāng)事人認(rèn)為考核結(jié)果不公正，可以提出申訴。這種做法很像日本企業(yè)的紅包制度，同樣可以收到激勵(lì)和督促的效果，但卻保住了當(dāng)事人的面子和自尊心；也保護(hù)了優(yōu)秀分子，不至成為焦點(diǎn)，減少了職員間的人際矛盾，不失體面與和諧。

三、管理與教育

香港市民的法律意識(shí)普遍較強(qiáng)，社會(huì)治安好而囚犯重犯率高，這源于重犯者絕大多數(shù)是涉毒犯罪，是為成癮性犯罪。這種背景也造就了他們管教囚犯上的一些特色。

(一)囚犯管理

香港囚犯管理工作的法治化程度很高。細(xì)密的法律規(guī)定使職員有法可依，減少了不必要的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，還有一整套科學(xué)的操作流程，保障制度的實(shí)現(xiàn)。我們看到，在監(jiān)獄的各個(gè)功能區(qū)、各個(gè)操作崗位、墻上都有醒目的提示語，讓囚犯知道在這里可以做什么，應(yīng)當(dāng)怎么做，消除了囚犯無所適從的困惑，也隨時(shí)提醒囚犯不要違反監(jiān)規(guī)。

懲教機(jī)構(gòu)現(xiàn)在關(guān)押囚犯和違規(guī)人員1.2萬余人，有懲教人員7千余人，職員和囚犯人數(shù)的比例是一比一點(diǎn)幾，不存在警力缺乏的問題，再加上可靠的經(jīng)費(fèi)保障，就不需要利用強(qiáng)勢(shì)囚犯來管理其他囚犯。監(jiān)獄和囚犯都沒有完成生產(chǎn)任務(wù)的壓力，多數(shù)囚犯終將自然獲得假釋。所以，囚犯之間的互相傾軋，囚犯與職員形成不正當(dāng)關(guān)系進(jìn)而享有特權(quán)的情況非常少見。人際關(guān)系簡(jiǎn)單，監(jiān)獄職員可以把主要精力投入到對(duì)囚犯的關(guān)心和服務(wù)上。

囚犯入獄時(shí)，都要參加一個(gè)短期啟導(dǎo)班，接受關(guān)于機(jī)構(gòu)日常程序、規(guī)則、福利、援助的指導(dǎo)。赤柱監(jiān)獄囚犯的入監(jiān)啟導(dǎo)教育只有3天。有人說，香港其實(shí)就是個(gè)大監(jiān)獄，清規(guī)戒律和監(jiān)獄差不多，所以不用再教育了；再者，香港囚犯的重犯率較高，80％以上為涉毒犯罪，多數(shù)囚犯是“老顧客”，不用再提醒了。

赤柱監(jiān)獄有非常嚴(yán)格的囚犯的“一日生活制”，囚犯每天什么時(shí)間段在哪個(gè)區(qū)域活動(dòng)都有明確的規(guī)定，監(jiān)獄內(nèi)的住宿區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、娛樂區(qū)、宗教區(qū)、學(xué)習(xí)區(qū)的劃分非常清楚，囚犯一整天都在這些區(qū)域中活動(dòng)，只有晚上就寢時(shí)，才能回到自己的監(jiān)舍。

因?yàn)槭歉叨冉鋫浔O(jiān)獄，赤柱監(jiān)獄不僅在監(jiān)獄大門，而且在監(jiān)舍、食堂、工場(chǎng)等各個(gè)部位的出入口上，都安裝了AB門，由兩處工作人員牽制掌控。任何時(shí)候，兩道門都不可能同時(shí)打開。我們參觀的每一個(gè)工場(chǎng)，身著制服的帶班職員都要立正敬禮，向監(jiān)督報(bào)告工作，非常規(guī)范和認(rèn)真。

赤柱監(jiān)獄的主體建筑大部分為1937年監(jiān)獄初創(chuàng)時(shí)所完成，幾十年來一直沒有擴(kuò)建，也沒有做大的改建，只是做一些必要的維護(hù)和裝修，以保證其使用功能。近年來，用于監(jiān)獄建筑的維修費(fèi)用，平均每年約4千萬港幣。過去押犯經(jīng)常超編，監(jiān)獄爆滿，直到2001年新建了一幢甲類囚犯綜合大樓，內(nèi)有8個(gè)工場(chǎng)和256間單人囚室，才改變了監(jiān)獄擁擠的狀況。我們參觀所見，各處監(jiān)舍不僅陳舊，而且狹小，樓距很密，即便是在白天，不少房間還需要開燈照明。決定因素是建設(shè)經(jīng)費(fèi)的短缺。香港社會(huì)財(cái)富的分布狀態(tài)是，財(cái)富大量散布在民間，政府控制的數(shù)量相對(duì)較少。政府的辦公場(chǎng)所都不講排場(chǎng)，一為公眾輿論不容，二也沒有這樣的財(cái)力，是一種不得已的選擇。

在實(shí)施管理，尤其是在處理自己和囚犯關(guān)系的問題上，職員大多采取超脫態(tài)度。在需要做出判斷和決定的時(shí)候，監(jiān)獄職員善于把自己變成裁判員而不是當(dāng)事人。如囚犯以裝病企圖達(dá)到個(gè)人目的，職員不是簡(jiǎn)單地揭穿，和他斗爭(zhēng)，而是順勢(shì)而為，送其去醫(yī)院檢查，讓醫(yī)生來判斷。對(duì)那些聲稱有病的囚犯，也安排其臥床休息并派人監(jiān)護(hù)，囚犯因之反而失去了自由，不得不繳械投降。對(duì)于抗拒勞動(dòng)，威脅、辱罵、毆打他人的囚犯，職員不用自己處理，而是由監(jiān)獄按程序向法院投訴，給該囚犯治罪。對(duì)于人身危險(xiǎn)性大、暴力傾向明顯的囚犯，適用“隔離囚禁”制度，即在住宿、就餐、做工、娛樂等各種活動(dòng)中，將該囚犯與犯群隔離開來，一般不超過21天，以弱化危險(xiǎn)因素。

(二)囚犯教育

管理上的專業(yè)化分類，為囚犯的分類教育、個(gè)別教育創(chuàng)造了條件，提供了平臺(tái)。港人在囚犯教育方面，具有以下特點(diǎn)：

1.自主型教育

在受教育上，對(duì)成年犯人和年輕犯人是區(qū)別對(duì)待的。年輕犯人要接受一個(gè)全面的懲教計(jì)劃，內(nèi)容包括參加職業(yè)訓(xùn)練和各種學(xué)習(xí)班、輔導(dǎo)班，參加小組活動(dòng)、康樂活動(dòng)和體育活動(dòng)。成年犯人接受教育則純屬自愿性質(zhì)。監(jiān)獄開設(shè)中文、英語、數(shù)學(xué)、社會(huì)學(xué)等課程。囚犯參加何種教育，監(jiān)獄不作統(tǒng)一規(guī)定，由囚犯根據(jù)自己的情況申請(qǐng)。囚犯參加教育都視作出工，可以和做工的人一樣領(lǐng)取工資。赤柱監(jiān)獄的教堂是一處標(biāo)志性的建筑。港人多信教，參加宗教活動(dòng)的囚犯較多。監(jiān)獄的宗教活動(dòng)由兩名全職司鐸策劃和主持。此外，還有多名自愿探訪者及主持禮拜的義務(wù)司鐸協(xié)助他們的工作。

2.“大教育”格局

香港囚犯教育的內(nèi)容和形式都是豐富多彩的。囚犯參加監(jiān)獄組織的文化學(xué)習(xí)，參加各種體育活動(dòng)、娛樂活動(dòng)，興趣小組的活動(dòng)、寫書、寫稿、參加宗教活動(dòng)，接受社會(huì)人士和親友的規(guī)勸、輔導(dǎo)，對(duì)外演講、演出，等等，都是教育的內(nèi)容。這種格局的安排，適應(yīng)性較強(qiáng)，可以彌補(bǔ)監(jiān)獄教育資源和教育內(nèi)容的不足，也為罪犯教育選擇權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件。1995年起，“在囚人士教育信托基金”開始運(yùn)行，收到了香港賽馬會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)幾百萬的捐款。這些錢主要為那些缺少經(jīng)濟(jì)來源的囚犯提供援助，使他們也有機(jī)會(huì)接受教育。

3.囚犯教育社會(huì)化

在與善導(dǎo)會(huì)、赤柱監(jiān)獄同仁的座談中，他們都表達(dá)了這樣一種理念：囚犯走上犯罪道路，社區(qū)也有責(zé)任，因此，社區(qū)也要承擔(dān)幫助囚犯改進(jìn)自新的責(zé)任。香港的囚犯教育社會(huì)化主要表現(xiàn)在囚犯在監(jiān)教育的社會(huì)化和更生人士教育終身化兩個(gè)方面。囚犯教育的社會(huì)化是從其入監(jiān)的第一天就開始的。囚犯可以通過監(jiān)獄購(gòu)買社會(huì)上的各種圖書，報(bào)名參加社會(huì)上各種類型的學(xué)習(xí)，但書費(fèi)和學(xué)費(fèi)需要囚犯自己承擔(dān)。監(jiān)獄在囚犯教育上，沒有采用“包下來”的簡(jiǎn)單處理，只在力所能及的條件下，為囚犯建立一個(gè)受教育的平臺(tái)，起到溝通、協(xié)調(diào)的作用。此外，監(jiān)獄也鼓勵(lì)和支持社會(huì)人士走進(jìn)監(jiān)獄，和囚犯建立各種類型的學(xué)習(xí)聯(lián)系，以彌補(bǔ)學(xué)歷教育、正規(guī)教育的不足。囚犯對(duì)市民，尤其是對(duì)藝術(shù)家、能工巧匠，社會(huì)賢達(dá)也是非?？释模菀仔纬扇谇⒌暮献麝P(guān)系。

4.囚犯服刑計(jì)劃

“囚犯服刑計(jì)劃”是香港監(jiān)獄囚犯教育方面的一大特色。監(jiān)獄每收押一名囚犯，就要對(duì)其進(jìn)行社會(huì)關(guān)系調(diào)查和心理測(cè)試，與該囚犯談話了解其需求和打算。在此基礎(chǔ)上，由囚犯和獄方共同制定該囚犯的“囚犯服刑計(jì)劃”。這是一個(gè)長(zhǎng)期計(jì)劃，對(duì)囚犯從入監(jiān)起到出監(jiān)止的全部生活做出安排。如果囚犯申請(qǐng)，或社會(huì)人士申請(qǐng)，囚犯同意，那么，社會(huì)人士也可以成為實(shí)現(xiàn)該計(jì)劃的主體之一，服刑計(jì)劃中將寫進(jìn)“幫扶協(xié)議”的條目?jī)?nèi)容。服刑計(jì)劃對(duì)囚犯服刑生活的每一個(gè)階段做出內(nèi)容安排，還有各種保證措施。因?yàn)橛?jì)劃的制訂有囚犯參與，并且充分尊重其價(jià)值選擇，目標(biāo)比較符合每個(gè)囚犯的實(shí)際情況，所以一般都能較好地實(shí)施?！扒舴阜逃?jì)劃”的制定和有效實(shí)施，為推行囚犯的個(gè)別教育提供了堅(jiān)實(shí)的土壤和基礎(chǔ)。

(三)囚犯處遇

在港人的意識(shí)中，刑罰的內(nèi)容就是剝奪自由。一個(gè)人犯了罪，觸犯了法律，侵犯了他人的福利，就要為自己的行為負(fù)責(zé)。判處刑罰，剝奪自由，就是償還和贖罪。囚犯服滿了刑期，他和社會(huì)就扯平了。因此，對(duì)囚犯不應(yīng)再有額外的懲罰和報(bào)應(yīng)，讓他承受更多的侮辱和痛苦，相反，要盡量讓囚犯過正常人的生活，因?yàn)樗麄兒臀覀円粯邮枪瘢t早總是要回到社會(huì)的。他們同樣需要尊重，不能隨意貶低和侵犯。

戰(zhàn)后50多年來，全世界召開了多次監(jiān)獄行刑和囚犯待遇的國(guó)際會(huì)議，每次會(huì)議都有新的理念和制度被確立。各國(guó)在監(jiān)獄理念上逐漸趨于認(rèn)同與融合，各國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)普遍認(rèn)可了刑事法律的保衛(wèi)社會(huì)、保障人權(quán)的雙重價(jià)值。但在實(shí)踐中又有不同的側(cè)重。香港在刑罰執(zhí)行的追求上，更重視保障人權(quán)的價(jià)值追求。

無論是懲教署還是善導(dǎo)會(huì)的文件中，在論及監(jiān)獄、矯正的宗旨和目標(biāo)時(shí)，都強(qiáng)調(diào)懲教人員要“啟發(fā)、引導(dǎo)”、“從旁協(xié)助囚犯”改過自新。在監(jiān)獄內(nèi)部的規(guī)章制度中，“協(xié)助囚犯”完成什么目標(biāo)的表述更是隨處可見。在他們那里，囚犯是監(jiān)獄法律關(guān)系的主體，有自主權(quán)，監(jiān)獄職員除了貫徹法律、制度，不能把自己的意志強(qiáng)加給囚犯，相反，要尊重囚犯的價(jià)值選擇。要努力調(diào)動(dòng)囚犯的積極性，使其自愿參與矯正活動(dòng)，獲得矯正的實(shí)效。

香港囚犯參加工作都是有工資的。在他們的理念中，無償勞動(dòng)是不公正的，不利于調(diào)動(dòng)囚犯參加工作的積極性，也不利于囚犯釋放后對(duì)社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)。香港監(jiān)獄企業(yè)的社會(huì)化程度很高，囚犯工資的確定，也社會(huì)上的企業(yè)基本一樣，主要是根據(jù)工作崗位的勞動(dòng)強(qiáng)度和技術(shù)需求確定不同的檔次。囚犯的工資水平和社會(huì)的發(fā)展水平相適應(yīng)，港人大多采用企業(yè)加薪的技術(shù)、策略來處理囚犯工資問題。如赤柱監(jiān)獄，囚犯的工資最初定得很低，以后一直保持增長(zhǎng)，但每年增長(zhǎng)的數(shù)量很有限，有時(shí)可以忽略不計(jì)。如：2002年1月時(shí)，囚犯勞動(dòng)的基本工資為13.89元/周，工資標(biāo)準(zhǔn)按崗位不同分為6等，最低等37.59元/周，最高等112.8元/周。至2008年5月，囚犯的基本工資已經(jīng)變?yōu)?4.63元/周，最低39.59元/周，最高118.8元/周。監(jiān)獄對(duì)囚犯工資的使用做出限制，既保護(hù)囚犯的財(cái)產(chǎn)，也要限制囚犯的消費(fèi)，以幫助他們形成健康的生活習(xí)慣。監(jiān)獄規(guī)定：“囚犯可使用九成工資，購(gòu)買小食部之物品。舍下的一成則強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，但以港幣五百元為上限”。達(dá)到此上限后，囚犯“則可使用全數(shù)工資購(gòu)物”。

囚犯工資按日計(jì)算，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)每年確定一次，以保證囚犯整體的購(gòu)買力水平不下降。2008年4月12日懲教署將囚犯的工資水平在原有的基礎(chǔ)上上調(diào)高了12.4％，原因是署方發(fā)現(xiàn)，囚犯的購(gòu)買力在2007年下半年下降了12.4％，所以做出了加薪的決定。

在飲食方面，也盡可能照顧囚犯的飲食習(xí)慣。赤柱監(jiān)獄的押犯中，香港本地人占74％，內(nèi)地人占15％，越南人占6％，西南亞等其他國(guó)家和地區(qū)的囚犯占5％左右。囚犯入監(jiān)后，按照自己以往的飲食及宗教信仰習(xí)慣選擇自己的膳食。囚犯可自由試吃一個(gè)月，最后確定其中的一種。服刑期間一般就不再變動(dòng)。

香港監(jiān)獄注重保護(hù)囚犯人權(quán)，在處置囚犯權(quán)益時(shí)，很注意程序的嚴(yán)格遵守，發(fā)現(xiàn)問題，馬上改進(jìn)。監(jiān)督和救濟(jì)途徑暢通，有力保障了受處罰囚犯的合法權(quán)益。囚犯如果認(rèn)為監(jiān)獄對(duì)自己不公正，可以直接向懲教署投訴調(diào)查處、申訴專員公署、太平紳士、香港法院法官、律師、人權(quán)組織等監(jiān)督者通信、會(huì)面，寫給監(jiān)督者的信件不受監(jiān)獄的檢查。囚犯檢舉、控告監(jiān)獄職員和違法行為時(shí)，監(jiān)獄職員要回避，不得監(jiān)聽。對(duì)囚犯檢舉的問題，監(jiān)獄方面要向監(jiān)督者做出負(fù)責(zé)任的答復(fù)和說明?！跋愀廴藱?quán)監(jiān)察”是獨(dú)立的民間團(tuán)體，經(jīng)常調(diào)查各監(jiān)獄的囚犯處遇情況，然后向社會(huì)發(fā)表白皮書，市民可以透過他們的工作，很方便地了解香港監(jiān)獄囚犯的人權(quán)狀況。1997年，“香港人權(quán)監(jiān)察”和“亞洲人權(quán)觀察組織”共同調(diào)查香港各處的監(jiān)獄，之后以調(diào)查結(jié)論為依據(jù)，全面介紹香港監(jiān)獄囚犯的處遇情況，向社會(huì)發(fā)表了《香港的監(jiān)獄狀況1997》，這種非由監(jiān)獄系統(tǒng)自說自話的白皮書，能在更大程度上得到市民的理解和同情，從而獲得各界對(duì)監(jiān)獄工作的支持。

作為一項(xiàng)常行的工作，懲教署也定期向有關(guān)政府部門、新聞媒體通報(bào)，系統(tǒng)內(nèi)囚犯的人權(quán)狀況。監(jiān)獄準(zhǔn)備了各種介質(zhì)和形式的“監(jiān)獄情況介紹資料”，來訪者可以很方便地索要和拷貝。監(jiān)獄也透過組織囚犯到社會(huì)上演出、演講，參加公益活動(dòng)等方式，讓囚犯更多地接觸市民，讓市民更好地了解監(jiān)獄，從而實(shí)現(xiàn)良好的監(jiān)社互動(dòng)。

在座談和談話中，我們多次請(qǐng)香港同行談一下香港監(jiān)獄工作幾條成型的經(jīng)驗(yàn)，但發(fā)現(xiàn)他們沒有這方面的準(zhǔn)備，只談了一些具體事項(xiàng)上的改良和發(fā)展。他們似乎沒有宏大敘事、提煉經(jīng)驗(yàn)的習(xí)慣，對(duì)“形而上”的東西不感興趣，而著眼于“形而下”的操作研究。在這個(gè)方面他們的確很精致。他們對(duì)于境內(nèi)境外的一切優(yōu)秀事物和先進(jìn)做法，能夠很快地吸收借鑒，為我所用，帶來自己快速的進(jìn)步。正如諸多學(xué)者描述的那樣，香港是各方文化的薈萃之地，港人的性格中融匯了中國(guó)人的倫理觀念、日本人的商業(yè)意識(shí)、英國(guó)人的精明慎重、美國(guó)人的高效務(wù)實(shí)、法國(guó)人的公平人權(quán)……兼收并蓄外來文化，但缺少自己鮮明的文化特色。這樣，對(duì)其他國(guó)家、民族的文化影響力，是不能和那些歷史積淀厚重的大國(guó)相提并論的。如果要說優(yōu)點(diǎn)，是它對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、政治變化很強(qiáng)的適應(yīng)性。無論是觀念還是制度，總是處在不斷的變化之中，快速的發(fā)展之中。

香港同行總是心平氣靜地表達(dá)他們的工作理想，是一種積極而務(wù)實(shí)的行走狀態(tài)：“雖然我們不能消滅犯罪，但是我們可以減少犯罪。有些時(shí)候，雖然連減少犯罪的目標(biāo)也難實(shí)現(xiàn)，但透過我們的努力，至少可以延緩一些人士犯罪發(fā)生的時(shí)間”。這種堅(jiān)韌和踏實(shí)給我們留下了深刻的印象。

香港是一個(gè)注重讀書、注重學(xué)習(xí)的社會(huì)，為香港的持續(xù)繁榮提供了源源不斷的動(dòng)力。在1986到2007的21年間，中國(guó)監(jiān)獄學(xué)會(huì)派代表團(tuán)訪問香港囚犯矯正機(jī)構(gòu)38次，香港善導(dǎo)會(huì)組團(tuán)考察內(nèi)地監(jiān)獄工作39次。[4]現(xiàn)在，祖國(guó)已經(jīng)11年了，進(jìn)一步加快、加深了兩地文化的融合，互相學(xué)習(xí)和借鑒變得更加方便，也更有意義。我們期望著兩地更多的交流和促進(jìn)，也期望著中國(guó)監(jiān)獄文化在更廣的范圍內(nèi)向世界各地傳播，對(duì)人類社會(huì)的進(jìn)步，產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。

注釋：

①在香港認(rèn)定為成年犯的標(biāo)準(zhǔn)是21歲及以上的囚犯；14—20歲的為未成年犯，通常被稱為“年輕犯人”。

②香港一般將判刑3年以下視為短刑期，3年至6年為中等刑期，6年以上為長(zhǎng)刑期。

③香港監(jiān)獄中的總監(jiān)督和監(jiān)督相當(dāng)于內(nèi)地監(jiān)獄的監(jiān)獄長(zhǎng)和副監(jiān)獄長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1]郭建安.刑罰的歷史趨勢(shì)呼喚行刑體制改革[J].犯罪與改造研究，2000，(10)：3-4.