導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇自律管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

馬克思認為：“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律”，（《馬恩全集》第一卷，P15）意味著道德價值的根據(jù)在于人自身而不在人之外。

康德認為：真正品德的產(chǎn)生，是來自人們意志的自愿，不受外界的約束，可以自主規(guī)范來約束自己，故道德的最高境界是“自律”。（轉(zhuǎn)引自《道德與文明》1996年第1期，P29）

杜威也認為：學校德育不應背記某些規(guī)則，良訓箴言，關(guān)鍵是發(fā)展道德判斷力，才能適應變化著的社會。

然而，現(xiàn)實中人們的道德行為似乎大都來自外在的某種壓力或利益驅(qū)動（他律），而很少自主選擇、自我踐行（自律）。在教育中，對學生僅提出社會規(guī)范要求或目標，而對學生如何去習德、自育、踐行，即自我教育、自律能力的培養(yǎng)研究不多。從我國歷史上看，傳統(tǒng)德育的核心是封建德育，其目的是培養(yǎng)維護封建制度的“奴才”——各級統(tǒng)治者與“聽話”的“愚民”，品德評價標準為：被動接受，盲目服從，唯唯諾諾，師云亦云，因循守舊等。在道德教育上一切努力可稱為“聽話”教育：從一個剛出生還不懂事時起的“乖孩子，聽話”到要求兒童青少年“在家聽父母的話，在學校聽老師的話”，直至要求成人“在單位聽領(lǐng)導的話”，一個人即使毫無獨立思考、判斷、選擇與行動以及負責的能力與精神，只要是“聽話”就是“好孩子、好學生、好同志”。魯迅在評論中國的家庭在教孩子時曾指出，那種教育只是“使他（孩子、學生、青少年）畏葸畏縮，仿佛一個奴才，一個傀儡，然而父母美其名曰“聽話”，自以為是教育的成功，待到放他到外面來，則如暫出樊籠的小禽，他決不會飛鳴，也不會跳躍”。這種教育，“其實都不過是制造許多適應環(huán)境的機器的方法罷了?！保ā遏斞溉返?卷，P565，第11卷，P9）平平庸庸，唯唯諾諾雖不是壞學生，但已不適應現(xiàn)代社會對人的品德要求（開拓、進取、創(chuàng)新素質(zhì)）。

另一方面，自律符合學生道德心理特點和德育規(guī)律。當代青少年處于探索社會、探索人生的重要時期，他們的思想特點是不輕信、不盲從，既不唯書，也不唯師，在觀察和對照中思考，在思考中觀察與對照。個體道德意識發(fā)展是影響道德內(nèi)化的重要因素，自律是促進道德內(nèi)化的重要手段，它可以使個體不斷評判自己的道德認識，找出差距，主動吸取道德上的要求以充實自己。只有將社會要求的價值觀轉(zhuǎn)化為自己的價值取向（自化），外在的道德規(guī)范經(jīng)個體分析、判斷、選擇、嘗試，才能形成自己的信念；只有在實踐中切身感受，知行統(tǒng)一，情理交融，才能持之以恒，只有具有主體精神的人，才能自覺行動，而真正的權(quán)威也正是來自于人內(nèi)在的精神力量。

因此，自律能力的提出是以學生個體身心發(fā)展的主動性、能動性特征、需要及其規(guī)律為基礎(chǔ)的，也是以現(xiàn)代社會及其發(fā)展趨勢的需要為基礎(chǔ)的。

二

所謂自律，是指根據(jù)自己的道德價值觀和道德思維，為自己立法，并按自己的意志和立法去行動。即指不受外界困境和邪惡影響，不為快樂、幸福、欲望等情感所驅(qū)使，也不受神意、天命的支配，而是根據(jù)自己的“立法”，為實現(xiàn)自己的道德理想而行動的道德原則。它是依賴于理性的“善良意志”，而不是個人隨心所欲的任性，強調(diào)“出自法則”去行動（利他、利己）。自律使人自覺選擇道德行為，糾正不道德動機，在道德法庭上，自己充當人和審判官，檢查和審判自己的言行。皮亞杰研究兒童道德發(fā)展中的“自律”，指的是人的行為受自己內(nèi)在獨立思考和價值標準的支配而不是外在的社會規(guī)則。

自律能力，指道德選擇和行為是依據(jù)通過作為道德活動的主體的人理性思考后選擇的道德原則自愿作出的，它可以表述為道德上的“三自能力”即自立、自行、自控能力。所謂自立即自我“立法”，也即自我要求，這涉及道德認識，道德理想諸方面；所謂自行即自我“行政”，也即自我鍛煉、自覺踐行，養(yǎng)成道德行為習慣；所謂自控即自我“司法”，也即自我評價自我調(diào)控，與通常所謂“良心”或“內(nèi)心的道德法庭”相似。具體內(nèi)容包括：自主思考、自我勸告、自我選擇、自我修養(yǎng)、自我踐行、自我克制、自我防御、自我督促、自我評價、自我調(diào)控、自我塑造、自我判斷、自主責任心和自我負責，以及獨立的社會適應和交往協(xié)作等能力。

相對而言，他律是指由外在因素決定自己意志的道德準則，即道德選擇與行為是由主體自身之外的、未經(jīng)自己理性思考的、被迫接受或考慮的各種規(guī)則和原因支配的（如恐懼、壓力、圖取報償?shù)龋?。處于學齡前和小學低年級的兒童，往往沒有約束自己的能力，道德評價能力較低，需要靠教師和家長的約束來行動。隨著主體自身成熟，這種外在權(quán)威形式逐漸轉(zhuǎn)換為青少年內(nèi)心的某種覺悟和信念，開始有意識地自覺地服從自己，即走向自律。但應該看到，學生在其道德意識建構(gòu)過程中，情緒性動機、遵從權(quán)威和功利性動機占很大比重，效果與動機很難統(tǒng)一，這決定自律的不穩(wěn)定性。

自律是道德人格完善的內(nèi)在機制和主觀途徑。所謂道德人格就是人格在道德方面的規(guī)定性，它由價值目標（動力和導向因素）、價值原則（準則因素）和道德責任心所構(gòu)成的統(tǒng)一體。道德人格完善，則指主體自主作出的道德決定在道德實踐過程中不受任何阻礙地被實現(xiàn)的狀態(tài)或境界。具有自律的人表現(xiàn)出健康人格特質(zhì)如自覺性、自制性、包容性、堅持性和自主性等。

三

德育應該培養(yǎng)學生在個體道德生活和社會道德生活中學會自律。然而，青少年學生存在的問題表現(xiàn)在自我評價障礙、意志薄弱、人格障礙、挫折心理等。中國古代道德修養(yǎng)論中的“慎獨”、“主敬”與西方的“有得于內(nèi)，無待乎外”對我們培養(yǎng)學生自律能力的方法有所啟示，下面來談一些具體做法。

（一）挫折教育。也稱逆境磨煉，是指通過展示人類社會生活中的挫折因素，培養(yǎng)學生正確認識駕御挫折能力的一種教育活動。即是說讓學生不在挫折中消沉、徘徊，向挫折學習，在挫折的鍛煉和考驗中成熟，奮進、崛起，自處逆境仍然保持心理平衡和正常活力，從而培養(yǎng)對未來生活的適應性和調(diào)節(jié)周圍環(huán)境的能力。當今時代充滿著競爭、挑戰(zhàn)和風險，青少年需要挫折教育、改革開放需要挫折教育，社會呼喚挫折教育，那么，如何提高學生挫折承受力和適應能力呢？孔子借“歲寒然后知松柏之后凋”，暗示身處逆境更利于修養(yǎng)砥礪品行，顏回在陋室而不改其樂，表現(xiàn)出對貧困逆境的超越和對“道”的神往，得到孔子的贊揚。孟子也曾說：“天將降大任于斯人，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其肌膚，空乏其身，行佛亂其所為，所以動心忍性，增益其不能”。（《孟子·告子下》）俄國的奧斯特羅夫斯基在經(jīng)歷童年的磨煉，戰(zhàn)爭的考驗后，在身殘志堅下寫成《鋼鐵是怎樣煉成的》光輝巨著。日本教育也規(guī)定：要創(chuàng)造機會把孩子投入艱苦環(huán)境中鍛煉，讓孩子學會自己解決自己的問題。據(jù)說在一所私立小學的校門口，有一塊水池，學生每天脫下木屐從水中走進校園，即使寒冷冬天，也從不在教師面前喊冷。挫折可從反面豐富人生的經(jīng)歷，加強品德實踐能力，“吃一塹，長一智”，“失敗乃成功之母”，便是這一道理。當學生遭遇失意、失敗時，教師要增強其挫折心理免疫力，克服輸不起的心理障礙，從跌跤中學會走路，在水中學會游泳。此外，人不可能在“真空世界”中生活，在學生中開展負面教育（反面教育），做到“出污泥而不染”，克服保姆式的教育。

（二）自我評價教育。自我評價是學生依據(jù)一定的品德評價標準，對自己的行為作出肯定或否定的價值判斷。自評作為自律的有效手段，表現(xiàn)在三個方面：(1)自我意識，它是指人對自己以及自己和周圍事物關(guān)系的一種認識，也是人認識自己和對待自己的統(tǒng)一。學生對祖國集體的愛、責任感、義務感、榮譽感、廉恥感等品德知識，都建立在對個人需要同社會需要之間的認識和理解的基礎(chǔ)上的。(2)自我激勵，青少年學生自覺性、自制力較差，品德中好行為習慣不穩(wěn)定，通過自評可幫助學生自我反省，進而自覺地進行思想轉(zhuǎn)化和行為控制。(3)自我調(diào)控，在實際生活中，常有的行為不為人知即“個人獨處”的情況，經(jīng)常檢查一言一行可以保持正直的人格和品德的純潔，從而抵制外界的不良誘因。

（三）道德問題討論。所謂道德問題，是由個體在特定條件下不能實現(xiàn)預期目標而形成的，它包含認識、目標、障礙三個因素。問題的解決，是從困難障礙中尋找一條出路。德育實質(zhì)上是一個由“已知”出發(fā)，幫助學生在個人與他人、集體、祖國利益發(fā)生沖突時如何處理，利他利己，動機與效果相結(jié)合，實現(xiàn)德育目標的過程，可以說，德育是道德問題解決的教育和教學。當代西方德育課大多數(shù)都引進美國科爾伯格的道德認識發(fā)展理論，采用道德難題討論方法，把培養(yǎng)判斷力作為德育的中心任務。一是不要簡單地告訴學生什么是善，什么是惡，而要讓學生參與德育實踐，對善惡作出評價；二是德育要注重學生批判性思維和決策能力的培養(yǎng)。科爾伯格設立不同的道德兩難問題（情境），如海因茨偷藥的故事，供學生討論，或者提供體驗道德疑難問題的實踐機會，幫助學生正視問題所固有的道德內(nèi)容，引出學生談出所作的判斷基本理由，并鼓勵他們以不同的道德觀相互交談，目的在于發(fā)展學生道德認識能力，選擇能力，判斷能力，更加適應社會生活。應該指出的是，學生在進行道德選擇時，不但要有行為上的自由，而且要有理智上的自由，不但要有外在規(guī)定他律性的保障，而且要有內(nèi)在需求自律性的支撐。

（四）道德責任心培養(yǎng)。強調(diào)個人對社會盡責是我國德育的傳統(tǒng)，孔子主張“仁以為己任”，明末顧炎武疾呼：“保天下者，匹夫之賤與有責焉耳矣?！毙W思品課本里提到“心中有他人，心中有集體，心中有祖國”。然而，當前青少年學生普遍缺乏責任感，為此，德育應指導學生樹立對己、對他人、對社會、對國家、甚至對全球的責任，樹立學習責任心、生活責任心、工作責任心等，在家庭生活、社會公德、職業(yè)規(guī)范等方面接受社會關(guān)于個人道德責任的各種要求。如在班級中，讓學生明白是班級的主人，讓學生承擔各種對集體負責的角色，引導他們對班級負責，激發(fā)學生履行道德責任的動機，強化因履行道德責任而引起積極的情感體驗，同時，對責任情況進行監(jiān)督、檢查。

為了責任，處于現(xiàn)實可能的道德主體，他律性。

出于責任，處于自為的道德主體，自律性。（五）設置活動性德育課程。實踐活動為自律能力的形成提供一個鍛煉機會。學生在課堂上習得的道德觀念，可以說是：“認知性德育課程”中的“理智的道德”，易導致學生在走向社會面對道德困境時，常產(chǎn)生言行脫節(jié)、表里不一等“雙重人格”現(xiàn)象。而活動性德育課程是讓學生在參與真實的社會生活過程中認識社會生活的真面目，進而參與社會生活改革與創(chuàng)新活動，旨在培養(yǎng)學生在社會道德環(huán)境中具有獨立的、理性的道德判斷與選擇能力，自主負責的行動能力，不妨稱為“實踐的道德”。因為學生是道德生活的主體，“參與者”，而不是被動的客體，“接受者”、“旁觀者”，德育的效果是從外顯行為來評價的。活動性德育課程的內(nèi)容包括勤工助學、社會公益、生產(chǎn)勞動、社會宣傳和咨詢、晨會、班團活動、課外活動等。其作用：(1)引導學生分辨周圍發(fā)生的突出社會現(xiàn)象，(2)注重學生自育的主動性，(3)為自律品德發(fā)生提供保證。

四

培養(yǎng)學生自律能力應注意的幾項原則：

層次性原則。真正具有自律能力的人，可以說“從心所欲不逾距”，但面對不同教育對象，我們只要求：在幼兒園，培養(yǎng)學生自理能力（生活習慣養(yǎng)成）、自控能力（控制自己的脾氣、性情）；在小學，培養(yǎng)學生低層次的自主自制，是非判斷能力；在初中，初步形成自主自制，是非判斷能力和道德評價能力；在高中，比較自覺地進行自我教育，較強的自主自制能力、是非判斷和交往協(xié)作能力等。

主體性原則。人在自身發(fā)展中處于主體地位，品德發(fā)展也存在自我構(gòu)建的問題。主體所具有的獨立、自覺、能動和創(chuàng)造的內(nèi)在特性，是主體得以確立的內(nèi)在依據(jù)和根本標志。如果我們不能說服學生應該自育，而又想塑造學生品德，那只會是徒勞，因為外在道德觀念必須為道德主體所認同，才發(fā)揮作用。正如蘇霍姆林斯基說的：“道德準則，只有當它們被學生自己去追求，獲得親身體驗的時候，只有當它們變成學生獨立的個人信念時候，才能真正成為學生的精神財富?！保ā督o教師的建議》1984年版，P348）具有自律能力的人，在何處何時遇到問題，先想到依靠自己的道德思維，判斷標準，而非依靠外部的標準和力量去解決。所以，教育要啟發(fā)學生作為活動主體有權(quán)利有責任自愿地主動地民主地參與各種校內(nèi)外活動，以此發(fā)展自主意識、自律能力，引導學生做生活的主人、集體的主人、學習的主人、實踐的主人、評價的主人。強調(diào)的是自覺的行動積極的行動。

針對性原則。從德育實際需要出發(fā)，顧及學生個性年齡特征和思想品德基礎(chǔ)，發(fā)揮教師主導作用和學生主體作用相結(jié)合，他律與自律相結(jié)合，使自律內(nèi)容豐富，方法靈活多變。

總之，道德教育的最高目標是教會學生學會自律。自律能力的培養(yǎng)，可以說是學校德育今后長期的任務，由于作者才粗識淺，本文提及的幾種方法，僅供教學參考，其操作效果如何？有待于實踐的驗證和理論的進一步探討。

參考資料：

1.魏賢超：《現(xiàn)代德育理論與實踐》杭州大學出版社，1994年版。

2.李道仁：《學會學習》陜西人民出版社，1993年版。

篇2

城區(qū)是一個城市的中心區(qū)域,是一個區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化中心。普遍意義上,旅游對一個城區(qū)而言并不是主要功能,但因其區(qū)位上的特殊重要性,在自然發(fā)展過程中它必然會產(chǎn)生許多具有旅游價值的旅游資源。在現(xiàn)今中國許多城區(qū)大搞城市建設、經(jīng)濟發(fā)展的過程中,管理單位要么忽視旅游資源的保護,要么是在“開發(fā)與保護的矛盾”中掙扎。保護好旅游資源是區(qū)域旅游可持續(xù)性發(fā)展的重要保證,是實現(xiàn)整個城區(qū)可持續(xù)性發(fā)展的有效途徑。城區(qū)的旅游資源必須得到有效的保護。

1城區(qū)旅游資源保護中存在的主要問題

自然景觀的保護與資源的原始狀態(tài)關(guān)系密切,人文景觀的保護不僅與資源的有形構(gòu)成有關(guān),更與其所蘊含的文化內(nèi)涵有密不可分的關(guān)系,對這兩種旅游資源的保護狀況的勘查所依照的標準應有所不同。

對于旅游資源保護中問題的發(fā)現(xiàn)是提升旅游資源保護力度的突破口,所以對旅游資源保護狀況的分析必須是一個系統(tǒng)全面的工作。城區(qū)旅游資源的保護工作中常出現(xiàn)以下六個方面的問題。

1.1管理與目標的雙重制約。

資源開發(fā)與保護中必然要涉及到資源所在地及所有權(quán)歸屬的問題,這成為旅游資源開發(fā)的瓶頸。許多建筑與設施類旅游資源可能分別劃歸建設部門、園林部門、文物部門、宗教部門,這些部門往往對其保護責任互相推脫,出現(xiàn)保護過程中相互扯皮,開發(fā)后利益沖突,資源開發(fā)和保護后勁無力等一系列問題。這種局部和短期利益的爭奪顯然不利于資源的保護和永續(xù)利用。

受計劃經(jīng)濟影響,城區(qū)的旅游資源被文化、城建、林業(yè)、旅游等部門分割,缺少適應大旅游發(fā)展需要的順暢的體制,缺少對區(qū)域旅游資源統(tǒng)一有效的保護、開發(fā)、利用、宣傳促銷的管理方法。由于部門分割,許多城區(qū)非常具有歷史和藝術(shù)價值的老建筑不對普通游客開放。旅游主管部門對旅游行業(yè)管理難度較大,資源挖掘、產(chǎn)品開發(fā)力度與發(fā)展要求產(chǎn)生了差距。

1.2旅游資源文獻資料有待加強保護。

旅游景點,特別是未開發(fā)或有待開發(fā)的景點(物),經(jīng)常出現(xiàn)缺少相應的文獻資料的問題。文獻資料沒有得到科學的保護,以至造成許多未開發(fā)的旅游景點的資料缺少或丟失。缺少全面的文獻資料會給旅游資源統(tǒng)計工作帶來很大的問題。在筆者參與的大連市旅游資源普查工作便出現(xiàn)了此問題,沒有原始資料,而由考察人員單純進行實地調(diào)查,無法使旅游資源單體的性狀描述十分完善,同時旅游資源普查工作的科學性也有所偏離。使普查工作在考察中花費太多精力與時間,無法完全達到高效、少時、詳查的狀態(tài)。

1.3高層次的旅游開發(fā)和規(guī)劃人才匱乏。

在旅游發(fā)展過程中,部分景點(區(qū))在管理、運營技術(shù)環(huán)節(jié)和實踐操作上缺乏專業(yè)性,究其根本,是缺乏專業(yè)性知識、缺乏專業(yè)性人才。另一方面部分旅游開發(fā)項目和開發(fā)產(chǎn)品的層次不高,老的模式和面孔較多,特色不突出等問題客觀存在。這與地方旅游管理部門和旅游項目投資公司缺乏相應的高層次旅游專業(yè)人才也有很大的關(guān)系,因為專業(yè)水平有限,在旅游資源開發(fā)過程中經(jīng)常忽視對資源的保護措施。

1.4旅游資源保護的力度隨區(qū)域偏僻度增大而遞減。

旅游資源保存狀況根據(jù)離城區(qū)中心的遠近不同而表現(xiàn)出參差不齊。離城區(qū)中心越近的區(qū)域,旅游資源的保護的狀況較好一些;而部分偏僻的區(qū)域(放在更大的地區(qū)內(nèi)研究就是更偏遠區(qū)域)的旅游資源受到人為的干擾或破壞較為嚴重,其觀賞價值、使用價值都相對來說比較低。

1.5城市旅游文化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平存在差距。

“旅游在發(fā)展的一定階段是經(jīng)濟——文化產(chǎn)業(yè),到發(fā)展的成熟期是文化——經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)”(于光遠),旅游需要文化底蘊作為支撐。從旅游企業(yè)在市場的運作角度而言,第一層次的競爭是價格競爭,進一步上升到質(zhì)量競爭,達到最高層是文化的競爭。旅游本身的文化功能是內(nèi)在的,旅游者進行旅游,本質(zhì)上也是在購買文化、消費文化、享受文化。旅游經(jīng)濟必須注重知識經(jīng)濟,旅游管理必須開拓知識化管理之路。

城區(qū)旅游業(yè)發(fā)展是一種高文化含量的發(fā)展模式,發(fā)展進程和速度對城市的科技文化力量和歷史文化氛圍有較大依賴。城區(qū)在旅游業(yè)發(fā)展中,一方面應注重科技因素的投入,另外一方面應凝練出區(qū)域的文化特色,即找到區(qū)域旅游發(fā)展的“文脈”,從而使城市文化水平與旅游發(fā)展水平一致,使有限的自然、人文資源得到最有效的利用。

1.6未開發(fā)的許多旅游資源被挪為他用。

許多城區(qū)有待開發(fā)或未開發(fā)的旅游資源,普遍存在被挪為他用、缺乏必要的法律與工程保護措施的問題。城區(qū)中大量傳統(tǒng)老建筑精品經(jīng)常有民居散落分布其中或因其它目的而被完全占用。人為活動缺乏保護意識,加速了老建筑的破壞和損毀,大量磚雕、石雕等藝術(shù)品亦逐漸破損或流失。

2城區(qū)旅游資源保護的思路與建議

旅游資源,特別是風景旅游資源,是不可再生的資源。加強對旅游資源的保護,是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證,必須在開發(fā)與利用全過程中給予高度重視。旅游資源保護工作的指導思想是:堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與保護為本的原則,正確處理好資源利用與資源保護、經(jīng)濟效益與環(huán)境、社會效益的關(guān)系,做到依法保護、合理利用。同時運用行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段,加強對旅游資源的管理,使保護工作走上健康發(fā)展的軌道。

2.1總體原則。

旅游資源保護的政策措施應在“精心規(guī)劃、嚴格保護、統(tǒng)一管理、開發(fā)與養(yǎng)護相結(jié)合”的方針指導下,遵循因地制宜,合理開發(fā)自然景觀、人文景觀的原則,全面規(guī)劃,合理布局,分期建設,邊建設邊開發(fā)滾動發(fā)展。先易后難,循序漸進,優(yōu)先開發(fā)投資少、吸引人、見效快的景區(qū)景點。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設施、防止重復建設。

旅游資源開發(fā)和利用項目,必須進行環(huán)境影響評估,事先制定資源保護計劃和措施。其廢水、廢氣、廢渣、廢棄物的處理處置設施,以及防止水土流失、植被破壞、景觀破壞的措施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。禁止在旅游區(qū)建設破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的項目,對已建的要限期治理。旅游區(qū)內(nèi)的工廠,在城市風景走廊和重要景觀地帶的有礙景觀的居民住房及建筑物等,應逐步拆遷或改造。

在規(guī)劃開發(fā)或已開發(fā)利用的旅游區(qū)內(nèi),應保護區(qū)域內(nèi)的生物資源和水資源。保持旅游區(qū)內(nèi)的地形地貌景觀,禁止在旅游區(qū)內(nèi)開山采石、挖沙取士、填蓋水域、砍伐樹木,以及進行可能改變旅游區(qū)地形地貌的其他活動。對于已經(jīng)造成生態(tài)破壞的,必須積極整治,限期恢復。

旅游區(qū)的開發(fā)建設和旅游活動的規(guī)模,不得超過旅游區(qū)的環(huán)境容量,其性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、質(zhì)感、色彩等,必須與周圍自然景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。旅游區(qū)內(nèi)應控制資源的開發(fā)強度,加強綠化植被,降低建筑密度和容積率,嚴格控制建筑的體量和高度。

2.2分類分級保護。

為了對旅游資源實行有效的保護,應在旅游資源普查成果的基礎(chǔ)上,根據(jù)旅游資源的利用性質(zhì)、功能及脆弱性,將城區(qū)的旅游資源進行分類分級保護。

2.2.1分類保護。

2.2.1.1人文類旅游資源。在城區(qū)文物保護單位和重點保護建筑周圍,根據(jù)國家文物保護法規(guī)、風景名勝區(qū)管理條例、相關(guān)規(guī)劃及各相關(guān)部門和社區(qū)居民提出的保護意見,劃出一定的范圍與空間作為文化遺產(chǎn)與史跡保護區(qū)。

對這類資源的保護,應嚴格按照有關(guān)法規(guī),保護單體的安全和完整,嚴禁增設與其無關(guān)的甚至危及其安全的人為設施,嚴禁任何不利于其保護的因素進入?？梢园仓帽匾牟叫杏斡[和安全防護設施,控制游客量在環(huán)境容納量允許的范圍之內(nèi)。

對于旅游商品、人文活動類旅游資源,以及無歷史意義而為開發(fā)旅游業(yè)或其它經(jīng)濟用途而建的現(xiàn)代建筑與設施,可將責任下放到個人或單位,政府進行監(jiān)督,既調(diào)動經(jīng)營主體的積極性、又增加政府部門工作的效率。

2.2.1.2自然景觀類旅游資源。

自然景觀類旅游資源包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、動植物景觀。

對自然景觀的保護,應嚴格按照《自然保護區(qū)條例》、《風景名勝區(qū)管理條例》、《森林法》等對資源與環(huán)境依法進行管理。

自然保護區(qū)的核心區(qū)內(nèi)可以配置必要的研究和安全防護性設施,應禁止任何經(jīng)營性的開發(fā)建設活動。風景名勝區(qū)內(nèi)核心保護區(qū)內(nèi)嚴格禁止與資源保護無關(guān)的各種工程建設;不得進行恣意伐木、開山采石、挖沙取土以及其它任何形式的嚴重破壞地形、地貌和自然環(huán)境的活動。旅游區(qū)內(nèi)控制游客量在環(huán)境容納量允許的范圍之內(nèi),應適當限制機動交通及居民活動的進入,不得安排與其無關(guān)的人為設施。

在休閑度假旅游區(qū)的項目活動及可視范圍內(nèi),根據(jù)景觀風貌保護的需要,劃出一定范圍作為旅游環(huán)境保護區(qū)。在休閑度假旅游區(qū)內(nèi),可以進行適度的資源開發(fā)利用行為,合理安排各種適宜的休閑度假項目,控制游客量在環(huán)境容納量允許的范圍之內(nèi),應適當限制機動交通及居民生產(chǎn)生活的進入。

2.2.1.3未開發(fā)的旅游資源。

對目前尚未進行旅游開發(fā),但明顯地具有可轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢潛力的旅游資源,或已初步開發(fā),但仍具有相當大的開發(fā)潛力的旅游資源,應劃出一定范圍進行保護培育。對未開發(fā)的旅游資源,重點要搞好資源的恢復、培育和保護,嚴禁對其不利的開發(fā)經(jīng)營活動。

2.2.2分級保護。

2.2.2.1一級保護區(qū)(核心保護區(qū))。

一級保護區(qū)指已經(jīng)公布批準的各級文物保護單位和風景名勝區(qū)的絕對保護范圍及自然保護區(qū)核心部分(包括待定文物保護單位和自然保護小區(qū))。

具體做法是在景點周圍劃出一定的小范圍,防止旅游者損壞。這些景點或景物一般不能移動、涂寫、鑿刻,管理部門應逐一登記建檔,詳細記錄有關(guān)資料。劃定保護對象與旅游者之間的距離,或制定具體的保護措施,并用明顯的標志提示游人。

2.2.2.2二級保護區(qū)(重點保護區(qū))。

二級保護區(qū)指一級(核心)保護區(qū)外及有代表性的風景名勝區(qū)、傳統(tǒng)民居區(qū)、濱海路等的景觀建設控制地帶。

二級保護區(qū)劃分的目的在于使景區(qū)或是景點周圍的環(huán)境不致被破壞以致與景區(qū)或景點不相協(xié)調(diào)。構(gòu)景空間和審美度較好的空間也應劃入二級保護區(qū)范圍,在此范圍內(nèi)不得建造與景物無關(guān)的建筑,杜絕污染源的進入。

2.2.2.3三級保護區(qū)(一般保護區(qū))。

三級保護區(qū)指二級保護區(qū)保護地帶;有代表性的新興旅游景點及景物。如市區(qū)的游樂、購物、休閑景點。一般是旅游環(huán)境與周圍環(huán)境之間的協(xié)調(diào)區(qū),在景點周圍一定范圍內(nèi)不得建造體量過大或過高或足以造成不協(xié)調(diào)的建筑,注意環(huán)境綠化,保證大氣、噪聲不得超標,保證旅游者飲用水、食宿等環(huán)境的安全舒適。

分級保護的項目、相應的保護面積和范圍及具體要求要按國家城市規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護和旅游管理條例等有關(guān)法規(guī)及各縣區(qū)和全市另行專門編制的旅游資源保護培育規(guī)劃實施。

2.3加強旅游資源保護的其它支持途徑。

2.3.1通過增強環(huán)境、資源保護意識來達到保護目的。

環(huán)境、資源保護意識的增強是旅游資源保護的思想基礎(chǔ),這里包括管理者、經(jīng)營者、旅游者、地方民眾等群體的全方位旅游意識的增強。增強旅游資源保護意識應針對不同的群體采用不同的方式進行教育,如對管理者、經(jīng)營者采用系統(tǒng)教育、培訓的方式,對旅游者采用建立環(huán)境解說系統(tǒng)的方式,對地方民眾采用環(huán)境科普的方式等。

環(huán)境是旅游資源生成的條件,旅游資源的保護依賴于環(huán)境的保護。旅游業(yè)的發(fā)展、旅游經(jīng)濟的崛起、旅游者的大量涌入,對環(huán)境造成一定的壓力。從旅游業(yè)的長遠發(fā)展來看,我們不應以犧牲后代人的生活質(zhì)量與發(fā)展機會為代價來發(fā)展旅游業(yè),正確的方式應是旅游業(yè)發(fā)展的同時,資源、環(huán)境得到保護?？刹扇∪缦麓胧?

①加強資源開發(fā)過程中對環(huán)境的保護,資源項目規(guī)劃中應體現(xiàn)相應的環(huán)境保護措施;

②加強經(jīng)營、管理人員的培訓和素質(zhì)教育,通過管理影響和引導游客;

③提高技術(shù)監(jiān)測的水平;

④加強旅游地精神文明建設,通過提高居民素質(zhì),達到自覺維護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的狀態(tài);

⑤加強宣傳工作,倡導推行人與自然的和諧共存;

⑥推行綠色服務理念,減少旅游行業(yè)對環(huán)境的污染。

2.3.2加強法規(guī)建設。

景區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃、文物保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)的地方政策法規(guī)的制定,一定要充分考慮旅游景觀的保護和培育,要使各類景觀資源的保護有法可依,不留下管理盲區(qū)。必要時應設立相應的管理機構(gòu),落實保護權(quán)限與責任。還應制定一系列有關(guān)資源與環(huán)境的具體保護辦法和監(jiān)測、監(jiān)督舉報、獎勵與懲罰的規(guī)章制度。通過制定政策,引導和鼓勵部門、單位和個人積極參加污染整治和環(huán)境保護工作,監(jiān)督和協(xié)調(diào)所轄區(qū)域的部門、單位和個人認真貫徹執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)和政策。

2.3.3加強公眾宣傳教育。

向公眾傳播有關(guān)旅游環(huán)境保護的法律知識和科技知識,特別是通過一些典型案例的評價,使整個社會對旅游資源的保護與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系有正確的理解和態(tài)度,提高人們保護旅游資源的自覺性,增強環(huán)境保護的緊迫感、責任感,讓廣大干部群眾認識到資源及其環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致性,提高人們旅游資源保護意識及知識水平和技能。

2.3.4理順管理體制。

要成立有權(quán)威性的旅游資源保護與開發(fā)協(xié)調(diào)機構(gòu),由旅游、文化、環(huán)境、城建、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的專家組成一個專門委員會,對旅游資源的開發(fā)與保護嚴加把關(guān),對項目審批、項目建設、營運管理等各個環(huán)節(jié)嚴格實行規(guī)范化管理。

2.3.5要增加對旅游資源與環(huán)境保護培育的技術(shù)投入和資金投入。

應遵循“多一點傳統(tǒng),少一點創(chuàng)造,多一點復修,少一點重建”的原則,對旅游資源進行就地或易地保護。如對有代表性的歷史名宅古建,要逐個檢查落實防漏、防火、排水等事項以確保其風貌的完整無缺和結(jié)構(gòu)的安全。

對某些資源(如名宅古建)可探索吸引民間資本的途徑和方法。通過征收資源稅、排污費,充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿對旅游環(huán)境和保護作用。設立城區(qū)旅游資源保護專項基金,資金來源為:財政上撥出一定款項作為啟動資金;將部分城市建設配套費納入專項保護基金;按營業(yè)收入總額向從事旅游經(jīng)營活動的企業(yè)征收旅游資源保護附加費;旅游飯店的城市共建費金額轉(zhuǎn)入專項保護基金等。由專門的基金管理委員會負責該項基金的保管、審批和使用監(jiān)督。

2.3.6建立大旅游發(fā)展機制,加強旅游機構(gòu)職能建設和人才培養(yǎng)。

旅游活動是一項綜合性的服務活動,涉及眾多企業(yè)和行業(yè)的經(jīng)濟活動。以功能布局和產(chǎn)品企劃為平臺,統(tǒng)籌規(guī)劃吃、住、行、游、購、娛旅游六要素,著眼于發(fā)展“大旅游”,促進旅游各要素的有效組合。同時要協(xié)調(diào)好各相關(guān)行業(yè)部門的關(guān)系,爭取各方支持,形成全社會辦旅游的合力。適時推動各種節(jié)慶活動,造就市場轟動效應。

同時,要深化旅游體制改革,轉(zhuǎn)變管理職能,做好行業(yè)管理和服務工作;成立旅游執(zhí)法大隊,強化行業(yè)執(zhí)法職能,依法治旅;組建旅游信息中心(包括旅游政務、旅游商務網(wǎng)絡和旅游呼叫中心),加快旅游信息化建設,與國際接軌。

加強旅游宣傳和旅游知識的普及,提高市民的旅游意識,及對旅游業(yè)發(fā)展的支持,營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。增加城市居民對周邊旅游景區(qū)的了解,激發(fā)熱愛家鄉(xiāng)的情感,提高出游率;提高市民的好客程度,善待游客,增強市民對游客的親和力。

聘請旅游專家成立旅游發(fā)展專家組,提供智力支持;充分利用當?shù)馗叩仍盒５膸熧Y力量,加大旅游知識、技能的培訓力度;培養(yǎng)高層次旅游人才。

3結(jié)語

旅游資源的保護不排斥對其合理的利用。許多旅游資源由于成功地處理了保護與利用的關(guān)系,獲得了社會效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”。這些成功的旅游資源開發(fā)的共同經(jīng)驗就是:立足保護,加強論證,科學規(guī)劃,適度開發(fā),并注重建章立制、依法保護。

旅游的經(jīng)營需要好的環(huán)境,所以旅游的經(jīng)營,客觀來看會促進環(huán)境改善和保護。有了保護的加強會進一步推動旅游的經(jīng)營,這是一個互相補充、互相促進、互相強化的關(guān)系。比如,從1999年開始,國家旅游局在全國開始推行《旅游區(qū)點質(zhì)量等級與劃分標準》國家標準,倡導旅游景區(qū)在門票收入里拿出10%用于保護,其出發(fā)點正是旅游發(fā)展與資源保護目標的一致性。

旅游的發(fā)展與資源保護是最大的利益一致者。旅游的基礎(chǔ)是環(huán)境,沒有好環(huán)境就沒有旅游的發(fā)展。因此,一方面,政府部門應規(guī)范各地方的旅游資源開發(fā)行為,努力使其從一開始就走向良性發(fā)展的軌道。另一方面,旅游的開發(fā)商,更大范圍內(nèi)可以說是社會大眾,應加強旅游資源保護意識,使旅游資源有形的實體在完整保存的基礎(chǔ)上文化內(nèi)涵得到更長久的傳承。

參考文獻

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[2]全國旅游標準化技術(shù)委員會.中華人民共和國國家標準《旅游資源分類、調(diào)查與評價》(GB/T18972-2003)[S]

篇3

旅游管理專業(yè)課程設置包括旅游學概論、管理學、微觀經(jīng)濟學、宏觀經(jīng)濟學、旅游經(jīng)濟學、會計學、旅游資源與開發(fā)、旅游心理學、旅游規(guī)劃、旅游地理學、旅行社經(jīng)營與管理、飯店管理、旅游政策與法規(guī)、旅游地理學、民俗旅游、旅游文化學、生態(tài)旅游學等，大多數(shù)課程表現(xiàn)出較強的交叉學科的特征。

2.旅游管理是一個操作性、實踐性極強的專業(yè)

學校在校期間要參加大量的實習實訓課程，需要掌握的技能包括景區(qū)講解、全陪帶團、旅游服務禮儀、前廳客房服務與管理、餐飲服務與管理、旅游規(guī)劃制作、旅游景區(qū)管理、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游商品設計、旅游咨詢、旅游電子商務、旅行社經(jīng)營管理等多項技能。

3.旅游管理是一個基礎(chǔ)理論與應用技能緊密結(jié)合的專業(yè)

要求學生要將所學到的基礎(chǔ)理論知識和實踐密切結(jié)合，在實踐中不斷深化對理論知識的理解。

4.旅游管理是一個對學生素質(zhì)要求較高的專業(yè)

要求學生具有較強的社會適應能力、學習能力、系統(tǒng)思維能力和執(zhí)行能力，具有較高旅游行業(yè)素養(yǎng)和良好的心理素質(zhì)，良好溝通交流能力，良好的公關(guān)禮儀素質(zhì)，寬廣的人文修養(yǎng)和職業(yè)創(chuàng)新精神。

二、旅游管理專業(yè)圖書資料建設思路按照重視基礎(chǔ)、突出實用、注重拓展的思路

旅游管理專業(yè)圖書資料建設需要滿足學生知識素質(zhì)和綜合素質(zhì)拓展的需要，滿足學生職業(yè)素養(yǎng)發(fā)展的需要，滿足學生職業(yè)能力培養(yǎng)的需要的目標。

1.滿足學生知識素質(zhì)和綜合素質(zhì)拓展的需要

旅游管理專業(yè)的課程內(nèi)容涉及經(jīng)濟、管理、歷史、地理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場營銷、藝術(shù)、心理學、民俗學、美學、文學、外語、法律、建筑等多門學科。因為學時和課程設置等因素的限制，學生在教材中和課堂上學習到的知識有限，課程的知識的擴展性嚴重不足，圖書資料建設應注意滿足學生知識素養(yǎng)拓展的需要。我校早已開設經(jīng)濟學、管理學、歷史學、地理學、外語、美術(shù)、心理學等專業(yè)，這些學科的圖書資料相對充足，結(jié)合旅游管理專業(yè)學生素質(zhì)培養(yǎng)的需要，要重點補充民俗文化、宗教、園林、建筑、飲食文化、茶文化、西餐與酒水知識、中餐文化、流行文化、休閑文化、野外生存、世界遺產(chǎn)等方面的資料。特別是陜西省和渭南市歷史文化、風土人文、山水物產(chǎn)等方面的圖書資料。在綜合素質(zhì)方面，要求畢業(yè)生具有從事旅游服務及管理所需的專業(yè)技能、組織能力、協(xié)調(diào)能力和溝通能力：掌握涉外旅游禮儀規(guī)范，具有良好的社會溝通和人際交往能力；具有一定的藝術(shù)表演能力和素質(zhì)；具有社會環(huán)境和行業(yè)環(huán)境分析能力；對社會環(huán)境的適應和自我調(diào)節(jié)能力；個人形象塑造能力；這些綜合素質(zhì)離不開教學過程的訓練和引導，但資料建設也尤為重要。在重視社交禮儀、政務禮儀、商務禮儀、演講與辯論、個人創(chuàng)業(yè)等圖書資料書籍資料的建設的同時，還要重視對光盤、視頻教程等數(shù)字圖書的建設。

2.滿足學生職業(yè)素養(yǎng)發(fā)展的需要

旅游管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向主要包括旅游景區(qū)（點）、賓館、飯店、旅行社、主題公園、度假村、旅游營銷企業(yè)和旅游行政管理部門，學生主要從事導游事務處理與基本業(yè)務管理、導游服務；日常旅游事務管理與實務處理；旅游產(chǎn)品開發(fā)與推銷實務處理；旅游資源的開發(fā)與利用管理；旅游組織行為規(guī)范制訂與管理；旅游產(chǎn)品與服務銷售過程的質(zhì)量監(jiān)督管理；旅游企、事業(yè)單位的經(jīng)營行為的監(jiān)督管理；旅游法規(guī)、制度與行政監(jiān)督管理等。學生需要掌握旅游管理專業(yè)基礎(chǔ)理論和旅游業(yè)經(jīng)營管理基本知識，熟悉我國旅游業(yè)發(fā)展的基本方針、政策和法規(guī)，了解旅游業(yè)的發(fā)展動態(tài)；熟悉我國旅游資源的分布、了解區(qū)域文化背景、風土人情，了解重點客源國和旅游目的地國家的歷史文化、政治經(jīng)濟、風俗習慣，掌握酒店管理專業(yè)基礎(chǔ)理論和旅游業(yè)經(jīng)營管理基礎(chǔ)知識，熟悉我國酒店業(yè)發(fā)展的基本方針、政策和法規(guī)，了解中外酒店業(yè)的發(fā)展動態(tài)。有健康的審美觀，對藝術(shù)有一定的欣賞鑒別能力。圖書資料建設過程中注重旅游業(yè)各產(chǎn)業(yè)要素相關(guān)的書籍資料，如世界各地的歷史文化、風土人情、，經(jīng)濟發(fā)展狀況；國內(nèi)外知名旅游景區(qū)（點）的導游詞、旅游交通圖、宣傳光盤；主要客源國和主要目的地國家旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及代表性景區(qū)（點）解說詞、景區(qū)平面圖；國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、旅游政策與法規(guī)；國內(nèi)外飯店業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、世界知名飯店（酒店）介紹；國內(nèi)外旅游服務業(yè)的質(zhì)量服務體系與標準；陜西省（渭南市）內(nèi)各級各類景區(qū)（點）的旅游地圖、導游詞、旅游接待情況，省內(nèi)各層次賓館飯店的方位、設施、服務配置，省內(nèi)國際國內(nèi)旅行社的規(guī)模、接待能力等方面的資料。

3.滿足學生職業(yè)能力培養(yǎng)的需要

在職業(yè)能力方面，旅游管理專業(yè)畢業(yè)生要掌握山地景觀、水體景觀和人文景觀導游講解能力；旅游文學知識講解能力；導游事務處理與基本業(yè)務管理及導游服務能力；旅行社經(jīng)營管理能力；景區(qū)規(guī)劃，宣傳，基層管理工作能力；旅游市場的調(diào)查、預測、決策能力；旅游資源的規(guī)劃與開發(fā)能力、旅游產(chǎn)品的設計開發(fā)、營銷的能力；旅游飯店的管理能力；旅游行政、企事業(yè)單位的組織管理能力；分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力，掌握野外旅游基本知識，了解野外旅游的基本常識，掌握一定的生存本領(lǐng)。圖書資料建設方面，要重視對各種類型景觀（景區(qū)、景點）的導游詞，旅行社、旅游飯店經(jīng)營管理，區(qū)域旅游規(guī)劃和景區(qū)旅游開發(fā)規(guī)劃文本，戶外運動、探險、野外生存相關(guān)知識等常規(guī)書籍資料的同時，還要重視對景區(qū)宣傳片、景區(qū)宣傳畫冊以及相關(guān)課程的教學錄像、教程、課件等數(shù)字資料的建設。

篇4

一、創(chuàng)造良好的企業(yè)外部環(huán)境

l、完善資本市場環(huán)境。資本市場的高效運作，必須具備合理的市場結(jié)構(gòu)和良好的監(jiān)管機制。我國目前的資本市場存在著諸多不足，主要表現(xiàn)為：（1）國家對資本市場管理仍有行政干預的現(xiàn)象；（2）市場割據(jù)，流動性不足；（3）市場價格機制尚未健全；（4）監(jiān)督不力。對此，應采取以下對策：一是減少行政計劃因素；二是進一步改進和完善市場結(jié)構(gòu)；三是增進市場流動性；四是完善市場的價格機制；五是建立與整個經(jīng)濟開放程度相適應的高度權(quán)威的管理體制。

2．完善法律制度。（l）完善證券法律制度，規(guī)范證券機構(gòu)、發(fā)行公司和上市公司；（2）擴展金融市場容量，完善金融法規(guī)體系；（3）完善公司法律制度，規(guī)范公司的合并、分立和破產(chǎn)等行為；（4）完善國有資產(chǎn)管理法律制度，規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、國有資產(chǎn)評估以及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記行為。

3、改善政治環(huán)境。應逐步建立和完善社會保障制度，卸下企業(yè)的包袱，增強企業(yè)的競爭力。政府應該采取積極、有效的財政政策和貨幣政策，刺激投資，增加就業(yè)。這要具體做好下列工作：（1）打破社會保險分散管理格局，建立全國統(tǒng)一的社會保障管理體制；（2）建立健全社會保障基金營運的管理制度。

4、凈化社會中介環(huán)境。資本運營是一項系統(tǒng)性、操作性極強的活動，這一活動的各個環(huán)節(jié)，均需中介機構(gòu)參與運作，中介機構(gòu)的行為直接關(guān)系到資本運營的成敗。要建立并規(guī)范包括信息網(wǎng)絡、金融機構(gòu)、會計師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估所在內(nèi)的中介機構(gòu)。

二、營造必備的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境

首先，要提高企業(yè)管理者自身的素質(zhì)。管理者應做到：（1）提高自身業(yè)務水平，用現(xiàn)代知識武裝自己；（2）解放思想、更新觀念，學習科學的管理方法并運用于實踐；（3）提高創(chuàng)新能力，不拘泥于現(xiàn)狀；（4）牢固樹立風險觀念和競爭觀念。

其次是重視對人的管理。做到：（1）強化職工培訓，提高全員文化素質(zhì)和技術(shù)水平；（2）充分發(fā)揮每個人的特長和優(yōu)勢；（3）弘揚先進，培育職工的團隊精神；（4）關(guān)心職工生活，不斷理順職工思想情緒；（5）不斷增強職工“主人翁”地位，加強民主管理，健全激勵機制。

三是要提高企業(yè)財務管理能力。（1）要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，積極盤活存量資產(chǎn)；（2）對外拓寬融資渠道，對內(nèi)抓好產(chǎn)品生產(chǎn)，降低產(chǎn)品成本，以增強企業(yè)的競爭能力；（3）應不斷優(yōu)化內(nèi)部資本結(jié)構(gòu)，擴大直接融資的渠道和比例，降低資金成本，提高盈利能力；（4）完善企業(yè)的科學決策體系，無論進行投資、擴大經(jīng)營規(guī)模、拓寬經(jīng)營項目或是兼并其他企業(yè)，都要在科學決策的基礎(chǔ)上進行；（5）建立對資本運營項目的考核制度。

三、加強企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)

企業(yè)資本的優(yōu)化配置要處理好四個關(guān)系：一是資本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系。企業(yè)通過多個產(chǎn)業(yè)的投資，既可以避免單一行業(yè)經(jīng)營的風險，又可實現(xiàn)資本的優(yōu)化組合。二是資本的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)關(guān)系。在企業(yè)發(fā)展過程中，要根據(jù)市場需求和競爭態(tài)勢將資本投放在不同的產(chǎn)品上，使不同的產(chǎn)品滿足不同層次顧客的需求。三是資本的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系。企業(yè)應考慮不同地域的資源條件、自然條件、投資環(huán)境和市場需求，調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略。四是資本的風險結(jié)構(gòu)關(guān)系。資本收益總是和一定的風險相關(guān)的。因此，要注意投資的安全性。首先，要實行投資主體多元化，通過合資、合作等辦法吸引多個投資者聯(lián)合進行項目投資，共同分享利益，分擔損失風險；其次，要保持合理的資產(chǎn)負債率；再次，進行投資的風險組合。投資要在不同的產(chǎn)業(yè)，不同風險的項目間進行組合，既保證資本的安全性，又保證資本的增值性。使之做到：運行協(xié)調(diào)、供求平衡、資產(chǎn)流動和風險適度。

四、拓寬融資渠道，實現(xiàn)多元化資本經(jīng)營

籌資已成為企業(yè)一項重要而經(jīng)常的活動，那種靠企業(yè)自我積累或傳統(tǒng)的間接融資渠道，已不能滿足企業(yè)的資金需要。在資本市場，企業(yè)可以自身的法人財產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)直接融資，也可以股權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的形式以及以存量資產(chǎn)出讓、土地置換、發(fā)行債券等形式籌資。

五、理順國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，培育資本運營動力機制

一是要重塑國有資產(chǎn)所有權(quán)主體，增強所有權(quán)虛擬化程度。將有競爭性、經(jīng)營性的國有資產(chǎn)折成股份，組成一批國有控股公司，建立法人產(chǎn)權(quán)，代替國有資產(chǎn)管理部門，成為國有資產(chǎn)所有權(quán)的主體和一級企業(yè)法人，行使資產(chǎn)收益權(quán)和處置權(quán)，成為資本市場的主體。二是要改革國有資產(chǎn)管轄權(quán)制度，將管轄權(quán)由政府部門讓渡給作為企業(yè)法人的國有控股公司，政府的資產(chǎn)管理方式則相應由收益權(quán)、處置權(quán)直接行使過渡到政策法律的制定，為企業(yè)資本運營營造法制化、規(guī)范化的市場氛圍。三是要廣泛建立法人產(chǎn)權(quán)制度，架構(gòu)以企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)為核心的企業(yè)資本運營體系。

六、理順商品經(jīng)營與資本經(jīng)營的關(guān)系，建立企業(yè)資本運營的聯(lián)動機制

國有企業(yè)資本運營的根本目標是為了擴大主導產(chǎn)品或主營業(yè)務的規(guī)模，使企業(yè)商品生產(chǎn)經(jīng)營達到規(guī)模經(jīng)濟。因此，企業(yè)的資本運營應該有利于剝離企業(yè)非經(jīng)營生產(chǎn)，提高企業(yè)資本質(zhì)量，使商品經(jīng)營成果直接轉(zhuǎn)換成資本經(jīng)營成果，提高資本運營效率和商品經(jīng)營效率。資本運營要在有關(guān)聯(lián)的企業(yè)之間進行，盡量減少無關(guān)聯(lián)企業(yè)的兼并，以合理的市場結(jié)構(gòu)，形成企業(yè)適度的競爭狀態(tài)。拋棄或防止資本運營中一哄而上的做法，將資本運營行為和商品生產(chǎn)經(jīng)營的切實需要緊密結(jié)合，規(guī)劃出有序的、漸進的資本運營軌道。

七、正確認識市場規(guī)模與資本規(guī)模的比例關(guān)系，建立有序的資本擴張機制

處理好國有企業(yè)資本運營中資本規(guī)模與市場規(guī)模的關(guān)系，應該注意以下幾點：一是企業(yè)資本擴張不能依靠行政命令搞外延式的擴張，而要著重培育國有企業(yè)通過資本的運營和相關(guān)生產(chǎn)能力的配置增強競爭力，占領(lǐng)市場份額所引起資本利潤率的提高來轉(zhuǎn)增資本的機制。二是國有企業(yè)的資本運營過程中資本擴張必須重在存量盤活，而不是鋪攤子，搞重復建設，通過存量重組，擴大相對市場份額。三是國有企業(yè)的資本運營必須注重無形資產(chǎn)的運營，通過創(chuàng)立品牌，運用品牌的市場滲透力來達到資本規(guī)模和市場規(guī)模的統(tǒng)一發(fā)展。四是國有企業(yè)目前資產(chǎn)狀況是固定資產(chǎn)大于流動資產(chǎn)，存量大于流量，資產(chǎn)負債比率和凈資產(chǎn)比率都相當?shù)?。要有效的達到規(guī)模經(jīng)濟即資本規(guī)模和市場規(guī)模的統(tǒng)一，還需依靠政府制定兼并政策、產(chǎn)業(yè)化政策和市場容量擴張政策來扶助和指導，以加速國有企業(yè)資本運營擴張機制的培育。

八、處理好國有資產(chǎn)管理與企業(yè)法人治理的關(guān)系，完善資本運營的決策機制

企業(yè)資本運營必須正確定位，明確決策的權(quán)限和管理責任，形成良好、快捷、有效的決策機制。一是建立和完善企業(yè)資本運營決策的分權(quán)模式，明確劃分決策權(quán)限。國有資產(chǎn)管理部門或國有控股公司的決策權(quán)，應限于當企業(yè)資本運營涉及資產(chǎn)所有權(quán)在不同性質(zhì)的主體之間重組或變更時作出明確的選擇；而當資本運營在相同所有權(quán)主體之間發(fā)生，則只需企業(yè)法人批準；至于企業(yè)的資本運營只涉及所有權(quán)的派生權(quán)能如經(jīng)營權(quán)、占用權(quán)，則其決策權(quán)利屬于法人。二是明晰企業(yè)資產(chǎn)決策的責任，構(gòu)建資本運營決策的風險約束機制。國有資產(chǎn)管理部門或國有控股公司資產(chǎn)運營決策的任務是促進企業(yè)中國有資產(chǎn)的價值保值和有利于提高資本的生產(chǎn)配置效率，降低資本運營風險。王是建立資產(chǎn)運營決策的價值實物協(xié)同機制，促進國有企業(yè)資本運營

決策的回饋循環(huán)。資產(chǎn)運營決策必須將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離，對經(jīng)營性資產(chǎn)的運營決策確定價值量化指標，企業(yè)法人則根據(jù)這些指標運營法人財產(chǎn)，完成價值量化指標與資本運營協(xié)同，使國有資產(chǎn)運營決策形成回饋循環(huán)。

九、加強資產(chǎn)評估管理，力求評估結(jié)果正確公平

資本運營離不開資產(chǎn)評估。只有準確、完整、合法地評估目標企業(yè)的資產(chǎn)與負債，合理確定轉(zhuǎn)讓價格，才能保證國有資產(chǎn)不被侵蝕。

1、制定統(tǒng)一的資產(chǎn)評估標準。對同一資產(chǎn)用不同的評估方法，評估的結(jié)果往往會有較大的差異，但不同方法共存是與資產(chǎn)評估對象、評估要達到的目的及評估的經(jīng)濟環(huán)境相關(guān)的，即這三者的結(jié)合狀態(tài)是決定采用哪種評估方法的內(nèi)在依據(jù)。對企業(yè)整體分析時應主要采用重置成本法；對企業(yè)以某項固定資產(chǎn)投資入股時，則主要采用重置成本法和現(xiàn)行市價法；在外部條件允許時，也可以考慮使用收益現(xiàn)值法，非特殊情況時，一般不采用清算價格法。

2、加強對評估結(jié)果的確認工作。資產(chǎn)評估結(jié)果是否合法、真實，標準和方法是否正確、科學，資料是否完整等都需要進行審核和鑒定，以保證評估結(jié)果正確無誤、公平合理。

3、加強對評估機構(gòu)的管理。資產(chǎn)評估工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，具有較強的專業(yè)性，并非任何組織和機構(gòu)都可以從事該項業(yè)務。對資產(chǎn)評估的從業(yè)人員，應納入法制化、規(guī)范化管理的軌道。

十、強化企業(yè)財會工作，促使企業(yè)資本有效運營

1、只要是兩家或兩家以上企業(yè)的經(jīng)濟資源和經(jīng)營活動因資金紐帶關(guān)系而置于一個管理機構(gòu)或集團控制之下，就應當編制合并會計報表。

篇5

自從管理學誕生之初，人們就把如何提高效率作為管理中的核心問題來探討研究，并從不同的假設前提、不同的角度提出了各自的答案。包括科學管理時期的外部規(guī)則控制和經(jīng)濟刺激；行為主義時期的參與和民主化管理；系統(tǒng)論時期的權(quán)變思想等等。本文在繼承了關(guān)于“效率“是管理核心問題的觀點同時，力圖從一個新的視角對這個問題進行再思考，并從中得出了一些富有啟發(fā)意義的結(jié)論。

1從個人理性到集體理性

盡管“理性“是社會科學研究中最富爭議的概念之一，但是，“理性“卻是自文藝復興以來人類普倡的價值觀之一，并成為當今社會科學研究中所共持的基本假設前提之一。在社會科學研究中，一般把“理性“定義為“假定論及的目標和現(xiàn)實世界不變，那么，只要行動得以正確地籌劃，有利于最大限度地實現(xiàn)目標，這種行動就是理性的。“1如果說“個人理性“意味著“行為者是自己利益的理性尋求者“2；那么“集體理性“則可以引伸為“集體是團體自身利益的理性尋求者。

“個人“是社會的元單位，并且是自身利益的理性追求者。但是，人類的基本屬性之一是其“社會性“，“組織“是人類社會的普遍現(xiàn)象，我們生活在一個組織的世界中。那么，各種組織何以存在？一般認為，除了人類的合群本性使然外，各種組織（包括工廠、公司、俱樂部、政黨乃至政府、國家）之所以要建立起來，乃是因為人們僅僅靠自己個人的力量不能完成或不能令人滿意地完成某些任務、實現(xiàn)某些目標，于是具有相同要求和目標的人們結(jié)成了團體或集團?？梢姡M織的存在是為了增進集團中成員的共同利益，組織的高效率意味著提供和享受更多的公共產(chǎn)品和公共服務。

但是，“正如可以假定一個組織或一個集團的成員擁有共同利益，他們顯然也擁有不同于組織或集團中其他人的純粹的個人利益“3。無論組織尋求何種公共產(chǎn)品和服務，都必然要求組織、組織成員付出一定的成本。那么，成本如何分攤？產(chǎn)品和服務如何分配？這些無疑會影響組織成員行為前對行為成本與收益的計算，只有在符合個人理性的情況下，尋求公共產(chǎn)品與服務的行為才會發(fā)生，才會實現(xiàn)集體理性。因此如果我們同意廣義的“經(jīng)濟理性人“假設，那么驅(qū)使每個組織成員行動的則將是“個人利益“，而不是“組織的共同利益“。這樣就產(chǎn)生出一對相互對立的命題：命題一：驅(qū)使組織成員行動的是共同利益（集體理性）；命題二：驅(qū)使組織的成員行動的是個人利益（個人理性）。因此，無論是管理的理論與實踐，其焦點問題就變成：如何使這兩個命題協(xié)調(diào)起來？如何減少、克服“搭便車“的現(xiàn)象？如果這些問題得不到解決，組織即使成立也會面臨解體的危險?？梢姡芾淼暮诵膯栴}“效率“產(chǎn)生于個人理性與集體理性的矛盾與背離，管理的核心問題現(xiàn)在轉(zhuǎn)化為內(nèi)協(xié)調(diào)問題，即如何協(xié)調(diào)組織成員之間、組織成員與組織之間的目標、利益，使每個組織成員都能為了實現(xiàn)組織的共同目標去努力，也就是在組織中如何從個人理性走向集體理性。

當然，個人理性與集體理性之間不僅有矛盾與背離的一面，也有一致的一面，否則集體就不會存在。不同學者對其一致性與矛盾性的不同強調(diào)，就形成了不同的描述與解釋社會現(xiàn)象的方法。例如，在亞當·斯密那里，個人理性與集體理性是并行不悖的，這集中地反映在他著名的“看不見的手“理論中，即如果人人都為“個人利益最大化“而理性行動，那么他們便會受到代表強大市場力量的“看不見的手“的指引或驅(qū)使，其結(jié)果是整個社會的繁榮，即集體理性的實現(xiàn)。這種觀點在成為資本主義國家的指導理論幾個世紀以后，逐漸受到人們的批判，其中最具說服力的來自公共選擇學派的喬治·布凱南和曼瑟爾·奧爾森。在他們看來，在大多數(shù)情況下，個人理性并不是集體理性的充分條件，“交通堵塞“就是日常生活中的一個極好例證。其原因就在于由于外部效應及公共物品的存在而產(chǎn)生的成本分攤、收益分割問題。也正因為如此，才為我們探討內(nèi)協(xié)調(diào)這一管理的核心問題提供了必要性。

那么，個人理性與哪些條件共同構(gòu)成了集體理性的充分條件呢？換句話說，怎樣從個人理性走向集體理性呢？根據(jù)奧爾森的回答，有兩個重要條件：一是組成集團的人數(shù)足夠少，二是存在著選擇性的激勵手段。人數(shù)少一方面意味著單個人的影響力將會相對提高，另一方面使人們之間的相互監(jiān)督成為可能。這樣使每個人的每個行為都成為在多次博弈中的計算對象，換句話說，在每個人都可以根據(jù)他人的行為調(diào)整自身的行為的同時，也使每個人在行動之前必須考慮自身行為對他人行為進而最終對自身利益的影響。當然，人數(shù)具體少到多少，并沒有一個普適的具體數(shù)字，但是人們一般認為，人數(shù)越少，組織的行動力越強，并且一般在少于十人的情況下，才有自動采取集體行動實現(xiàn)集體理性的可能。當然，隨著現(xiàn)代技術(shù)的迅捷發(fā)展，這一可以實現(xiàn)相互監(jiān)督、進而自動實現(xiàn)集體理性的小團體的規(guī)模也存在相應擴大的可能性。

毫無疑問，現(xiàn)代社會中的絕大多數(shù)組織并不是這種小團體。當組織達到一定規(guī)模后，在人們之間形成一致意見并在實施過程中實現(xiàn)上述的相互監(jiān)督就成為不可能，個人成本與收益之間的對應關(guān)系模糊甚至喪失，此時每個成員從個人理性出發(fā)，就有可能出現(xiàn)所謂的“搭便車“現(xiàn)象，從而減少甚至中止集體行動的產(chǎn)生，公共產(chǎn)品與公共服務減少、甚至無法形成，即組織效率的下降、集體理性的缺失。要改變這種情況，就需要管理者運用“選擇性的激勵手段“對成員進行激勵與控制，即根據(jù)組織成員的不同表現(xiàn)，也就是對組織目標達成的貢獻程度，有選擇地對其進行激勵或行使強制性措施，以實現(xiàn)內(nèi)協(xié)調(diào)，保證通過集體行動的形成，提供更多、更好的公共產(chǎn)品與服務。現(xiàn)代社會中的大多數(shù)組織都面臨這種情況，無論是私人組織的管理，如私營企業(yè)，還是各種公共組織的管理，如軍隊、國立大學等，甚或是政府對整個社會的管理，都面臨著如何通過運用“選擇性的激勵手段“來影響行為者對“成本與收益“的計算，從而實現(xiàn)集體理性的任務。

2資源獲取與激勵、控制的制度選擇

關(guān)于激勵，從馬斯洛、麥克利蘭、赫茨伯格到弗魯姆再到亞當斯已經(jīng)給我們講述了許多富有啟發(fā)意義的原則和方法。然而，有一點卻為他們所共同忽略，即在遵循各種原則、采用各種方法對組織成員進行激勵之前，首先必須獲取或創(chuàng)造一定的激勵資源（包括物質(zhì)的、權(quán)力的、精神的）。這是組織中的管理者必須解決的首要問題。

組織要發(fā)展，管理者要激勵成員都必須以擁有一定的激勵資源為前提。我們看到，現(xiàn)代國家的建立與發(fā)展恰恰是與財稅體制的建立與完善相輔相成的，社會抽取能力是國家實現(xiàn)其他能力的基礎(chǔ)，它為國家這一高級形態(tài)的政治組織進行激勵與控制提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。恩格斯早在考察國家起源時就已經(jīng)指出，為了維持國家的公共權(quán)力，“就需要公民繳納費用--捐稅“，“隨著文明時代的向前進展，甚至捐稅也不夠了；國家就發(fā)行期票、借債，即發(fā)行公債“4。國家的社會抽取能力除包括財政資源的抽取外，還包括人力資源的抽取，如兵役、公務人員的選拔等，以獲取公眾的支持。此外，抽象地從社會價值觀中創(chuàng)造性地提取精神性的資源，如榮譽等價值符號，也是國家抽取激勵資源的重要內(nèi)容之一。國家的社會抽取能力對于國家激勵與控制整個社會的意義在今天幾乎已成為人們的共識。我國在90年代進行的包括稅制改革、反腐敗、國有企業(yè)改革在內(nèi)的一系列措施都是強化社會抽取能力的努力。國家如此，一般的組織也是如此。曼瑟爾·奧爾森在其《集體行動的邏輯》一書中也曾鮮明地論及這個問題，認為當集團達到一定規(guī)模以后，除非它擁有“選擇性的激勵手段“，否則它不會提供“公共物品“（或者說不能實現(xiàn)組織目標），它們包括“行使強制性措施的權(quán)威和能力“，“向潛在集團中的個人提供積極誘導“5。奧爾森的論述也說明了獲取、創(chuàng)造激勵資源的基礎(chǔ)性地位。恰恰是在這一點上，尤為體現(xiàn)了公共管理的獨特性。

如果說從宏觀上而言，公共管理與私人管理的區(qū)別主要表現(xiàn)在其追求的目標--社會公共利益最大化與本組織利益最大化、外部環(huán)境--壟斷與競爭、及權(quán)力基礎(chǔ)--國家強制力與經(jīng)濟誘導力等方面，那么從微觀的管理者進行管理實踐的角度而言，二者一個重要的區(qū)別則在于公共組織中的管理者所擁有的激勵資源相對來說要少得多。大多數(shù)公共組織，尤其是公共行政組織不能合法地保留其獲取的收入--無論獲取的途徑如何--并根據(jù)自己的喜好決定每位成員從中獲取的份額，即沒有對“物質(zhì)資源“控制和分配的權(quán)力；同時，隨著公務員制度在世界各國的建立與推行，公共組織在確保用人規(guī)范性的同時，也使組織中的管理者又失去了一項重要的激勵資源--對組織成員的處置權(quán)。這些都使公共組織中的管理者經(jīng)常處于尷尬的境地：一方面希望屬下努力工作，另一方面又往往缺乏促使他們這樣做的實質(zhì)性的手段。因此，如何“藝術(shù)地“創(chuàng)造激勵資源成為公共管理者的一項重要工作。這種“藝術(shù)地創(chuàng)造“即包括通過“尋租“為本部門獲取非法定的資源，也包括充分運用領(lǐng)導藝術(shù)，去創(chuàng)造諸如“尊重“、“社交“、“自我實現(xiàn)“等精神性資源。與此同時，如何充分利用有限的激勵資源，即如何科學地設計、安排激勵結(jié)構(gòu)也是其重要工作之一。這一點也正是下面分析的重點。

在既定的“激勵資源“下如何設計安排一種制度化的“激勵結(jié)構(gòu)“以最好地實現(xiàn)“激勵相容“6？這是組織中的管理者必須面對的第二個問題。這首先包括明確界定各方的權(quán)力與義務，其次包括確定各組織成員分享由財富、權(quán)力、名望和機會等資源共同構(gòu)成的價值資源的制度結(jié)構(gòu)，從而使組織成員的行為、分享的機會與比例及組織的目標三者具高度的相關(guān)性，即實現(xiàn)“激勵相容“。因為我們知道，最終影響行為者行動的決定因素有兩個：一是行為者的意愿；二是行為者的能力。因此引導、改變其行為的途徑也有兩個：一是通過人力資源開發(fā)提高其行為能力；二是通過改變其對特定行為的成本與收益的計算來改變其行為的意愿，而組織內(nèi)部的制度與規(guī)則恰恰是影響特定行為成本與收益的最重要的因素。例如，根據(jù)新制度學派的觀點，國家在抽取一定的資源之后，一個首要的職能就在于界定并實施的有效率的產(chǎn)權(quán)，同時通過建立一種制度化的激勵結(jié)構(gòu)，包括政治的、經(jīng)濟的、社會的，引導社會不同集團的行為以獲取各種社會價值。并且這種激勵結(jié)構(gòu)最終將影響一國的經(jīng)濟發(fā)展。這正如伊斯頓所說政治體系的功能就在于對社會價值的權(quán)威性分配7。也正是在這種意義上，人們普遍把一國的經(jīng)濟發(fā)展看作該國政府行為的函數(shù)。值得一提的是，在設計、安排制度化的“激勵結(jié)構(gòu)“時，時刻提醒自己遵循一些激勵理論提出的原則是有益的。包括：針對人的未滿足的需要進行激勵；設置多重的激勵目標以滿足人的多樣化的需求；保持激勵目標的相對穩(wěn)定性；實現(xiàn)激勵相容等。此外，考慮到資源的相對稀缺性，保持“滿足“的相對稀缺性也是至關(guān)重要的，對于公共行政組織的管理者來說尤其如此，否則管理者很快就會陷入激勵資源枯竭的境地，而無法運用“選擇性的激勵手段“。

管理中的控制職能主要從事對處于“制度化的激勵結(jié)構(gòu)“中的組織成員業(yè)績的進行衡量與校正，從而在為激勵提供依據(jù)的同時確保組織的目標得以實現(xiàn)?？梢娂钆c控制是不可分的。完整的激勵結(jié)構(gòu)必須通過有效的監(jiān)督與控制才能得以實現(xiàn)，當監(jiān)督成本過大時，換句話說，當設計的激勵結(jié)構(gòu)實施成本過大時，激勵結(jié)構(gòu)便形同虛設。林毅夫在分析我國歷史上的農(nóng)業(yè)合作社作為一種制度(激勵結(jié)構(gòu))何以失敗時，也提到這一問題。“監(jiān)督成為保持勞動激勵和合作社生產(chǎn)率水平的關(guān)鍵“8，因此1961年在生產(chǎn)隊作為生產(chǎn)管理與核算單位、收入分配方式(激勵結(jié)構(gòu))恢復到高級社階段的工分制以后，盡管從理論上來說，這一激勵結(jié)構(gòu)根據(jù)社員對公社貢獻程度的代表--工分的多少，決定社員的收入分配，從而是完整有效的，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中監(jiān)督的困難，工分并不能真正代表社員貢獻的大小，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率并沒有大的變化，這種情況一直持續(xù)到1978年的實行。其關(guān)鍵在于在家庭責任制下，集體還原為個體，個人理性與集體理性的矛盾消解了。從而使監(jiān)督問題從根本上得到解決。

可見，監(jiān)督成本問題反過來又成為設計“激勵結(jié)構(gòu)“時必須加以重視的一個問題。一般而言，監(jiān)督成本的大小與工作的分散程度、周期長短，工作過程的可觀察性、結(jié)果的可比性等因素有關(guān)，管理者應針對本組織的特點來調(diào)整作為控制標的的“行為“指標，提高其可觀察性與可評價性，降低監(jiān)督的成本。例如，對于那些其工作人員的“付出“可以觀察而“結(jié)果“卻不可觀察的“程序型“組織來說，如學校（教師）、機關(guān)（公務員）等往往以“主要的行為是否遵循正確的規(guī)程“來作為控制的標的；而對于那些其工作人員的“付出“不可觀察，“結(jié)果“可以觀察的“工藝型“組織來說，如巡警、工程設計人員，則往往以“目標“為控制標的。其次，在確定控制標準上還須保證標準與組織目標的高度相關(guān)性，謹防發(fā)生“目標置換“現(xiàn)象。第三，要使控制客觀有效就必須保證控制主體有獲得有關(guān)控制客體行為業(yè)績信息的渠道，以及實質(zhì)性的糾正權(quán)力和手段。這一點在公共行政的控制中尤其重要。例如，目前中國已建立了完整系統(tǒng)的監(jiān)督與控制網(wǎng)絡，但實際的運行效果并不甚理想，關(guān)鍵就在于大量的控制主體，如社會組織、人民群眾、社會輿論，甚至是審計、監(jiān)察部門要么缺乏獲得信息的渠道，要么缺乏實質(zhì)性的糾正權(quán)力和手段。

3小結(jié)

上文中的“個人理性“與“集體理性“均具相對意義，即“個人理性“中的“個人“不僅指“自然人“，也指大集團中的“小團體“，而“集體理性“中的“集體“在相對于更大的集團時，則轉(zhuǎn)化為“個人“。這樣，通過從“個人理性到集體理性“的角度對管理核心問題的分析，可以搭起一座溝通微觀與宏觀、經(jīng)濟生活與政治生活的橋梁；同時也是行為研究與制度分析方法相結(jié)合這樣一種社會科學研究中新的趨向在管理學尤其是公共行政分析中的嘗試。

通過這樣一種嘗試性分析，我們得出結(jié)論如下：

1、個人理性并不是集體理性的充分條件，如何協(xié)調(diào)二者的矛盾與背離構(gòu)成了各種組織管理中的關(guān)鍵所在。

2、在小型組織中，往往可以從個人理性自動實現(xiàn)集體理性；而在大中型組織中，則需要管理者運用激勵與控制手段引導組織成員的行為，實現(xiàn)從個人理性走向集體理性，以有效地解決各種公共問題。

篇6

許多旅游企業(yè)認為員工辭職是因為工資太低，卻從不找自身的原因。員工流失過多是因為企業(yè)沒有系統(tǒng)的員工職業(yè)生涯規(guī)劃，另外，企業(yè)制度的不健全，企業(yè)未來的發(fā)展前景不明確，公司的穩(wěn)定性較低，從而使員工對企業(yè)與自身的發(fā)展缺乏信心，員工的激情與情感就無法全部投入到工作及企業(yè)中。尤其在員工獲得一定福利后，員工就更加會考慮自身前途的發(fā)展與機會。俗話說的好“要讓馬兒跑，先讓馬吃草”，所以，企業(yè)在人力資源管理中必須建立一套可行的人才管理制度，來預防企業(yè)員工的流失。但在現(xiàn)實中，企業(yè)的職業(yè)生涯規(guī)劃管理流程并不好，很多企業(yè)只是片面的認識人力資源管理，企業(yè)相關(guān)的管理人員并沒有做出明智的決策，也沒有去執(zhí)行正確的職業(yè)生涯規(guī)劃管理。另一方面，企業(yè)老板對所用的員工心存懷疑，尤其在財務上心存顧慮，這種情況會使員工沒有安全感，對自己的工作也會變得懶散；有些老板會讓自己的親戚來擔任一些重要的崗位，但靠關(guān)系進來的員工，認為自己身價高，不會被炒魷魚，在公司胡作非為，不聽從管理，給公司帶來損失，這就需要企業(yè)老板唯才是用了。

（二）企業(yè)人力資源觀念淡薄

企業(yè)的人力資源呈現(xiàn)出供不應求的想象，尤其是高管人員與技術(shù)人才的缺乏使企業(yè)不能更好的發(fā)展。作為企業(yè)不能等到用人時才去招聘，這就需要人力資源管理人員事先做好企業(yè)的用人計劃、經(jīng)營計劃、生產(chǎn)計劃、發(fā)展計劃等。在薪酬管理上，企業(yè)認為只要給員工物質(zhì)上的獎勵，就會留住人才，而忽視了員工精神上的激勵，對于員工來說，報酬是一種自我的滿足，但必須根據(jù)實際情況來決定，如果說有的員工更需要精神上的獎勵，這時企業(yè)就不要再通過加薪滿足員工了。這就需要企業(yè)的管理人員要做好員工的個人調(diào)查，從而留住人才。在這個知識經(jīng)濟的時代，企業(yè)對員工的素質(zhì)要求也越來越高了。大部分旅游企業(yè)的管理人員只是片面的了解管理的知識結(jié)構(gòu)，缺乏相關(guān)的管理知識，這種情況下，企業(yè)如何提高人才的素質(zhì)，如何科學的整合人力資源，實現(xiàn)員工素質(zhì)與結(jié)構(gòu)的和諧，就顯得特別重要。

（三）旅游企業(yè)缺乏人才管理

中國旅游企業(yè)的發(fā)展歷史和文化背景，造成了許多旅游企業(yè)在吸納人才方面存在嚴重的危機。在企業(yè)初、中期吸納人才不足，尤其是高層人才嚴重不足。有資料統(tǒng)計，愿意到中小型旅游企業(yè)工作的大學生不到10%，碩士生不到3%，博士幾乎沒有人。就算有碩士生和大學生進入旅游企業(yè)，其工作時間不超過2年。旅游企業(yè)不僅缺乏人才，而且也不懂的用人。企業(yè)不會用人主要表現(xiàn)在：對老員工存在不用或任職不合理，對新進的員工盲目重要。還有一些受家族制的旅游企業(yè)，在用人方面任人唯親，排斥外來員工，從而造成人力資源利用不合理，人才嚴重外流。

（四）旅游企業(yè)缺乏員工培訓

企業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，一定要對員工進行相應的培訓，這是長遠發(fā)展的治國之策。旅游企業(yè)認為對員工培訓是勞心費力又花錢的事情，又怕員工長了本事就跳槽，這是企業(yè)不可避免的想法。然而開展員工培訓是開發(fā)企業(yè)的人力資源，提高員工素質(zhì)的一種手段。對那些工作優(yōu)異而且具有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工進行培訓，在將來可以擔任重要的任務，為那些進行培訓的員工制定職業(yè)規(guī)劃設計，從而達到留住人才的效果，讓員工有歸屬感和使命感，這樣員工才會為企業(yè)創(chuàng)造財富。

二、旅游企業(yè)人力資源管理的措施與對策

（一）從組織的整體角度分析

首先要大力宣傳職業(yè)生涯規(guī)劃管理的意義與作用，它通過科學的測評手段幫助員工了解自己的職業(yè)能力、性格、興趣，從而為員工找出最合適的職業(yè)規(guī)劃。企業(yè)文化對于新進員工的職業(yè)規(guī)劃起到至關(guān)重要的作用，如果沒有好的組織氛圍作支撐，要營造員工職業(yè)生涯規(guī)劃的良好氛圍就會特別困難。要想營造好的氛圍引導員工進行職業(yè)規(guī)劃設計，就需要開展員工的職業(yè)生涯管理理論的學習，為他們打下堅實的理論知識，從而營造企業(yè)員工重視職業(yè)生涯規(guī)劃設計的良好局面。旅游企業(yè)設計員工職業(yè)規(guī)劃指導課程的時候，要把理論指導與實踐指導進行有效的結(jié)合起來，并設置專門的職能部門對新進員工的職業(yè)規(guī)劃設計進行專門的指導，從而提高員工職業(yè)生涯規(guī)劃指導的科學性和有效性。員工在進行職業(yè)生涯規(guī)劃指導時，不能僅僅局限于用思想教育和專業(yè)教育來代替，還應該加強人才測評建設和職業(yè)咨詢的力度。一方面，我國有很少的企業(yè)使用這一手段，而國外，人才測評卻是企業(yè)人力資源管理部門的主要指導手段。所以，旅游企業(yè)可根據(jù)自身的實際情況，選擇或開發(fā)一些適合自己的測評工具。另一方面，員工的職業(yè)生涯規(guī)劃管理會因為每個員工的實際情況不同有所變化。剛進來的員工經(jīng)驗不足，對職業(yè)社會很迷茫，缺乏感性認識，因而，要針對每個員工的情況進行職業(yè)規(guī)劃咨詢輔導，來滿足員工的需求。只有通過科學的手段進行測評，才能使員工更為科學、客觀的自我評估，當員工知道了這些測量結(jié)果后，才能清楚地認識自己，消除職業(yè)生涯規(guī)劃過程中的迷惑。

（二）從職業(yè)生涯管理本身的角度分析

企業(yè)在進行員工職業(yè)規(guī)劃管理時，首先對員工進行一個調(diào)查和評估，了解員工的職業(yè)能力，然后結(jié)合工作分析與職位描述，通過人力資源規(guī)劃與組織目標，確定員工的個人職業(yè)錨和職業(yè)發(fā)展方向。企業(yè)通過給員工設定一個難度適中的目標，去激勵他們向著這個目標不斷努力，帶給員工動力和希望。員工在確定職業(yè)生涯發(fā)展目標之后，企業(yè)便為員工建立職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展計劃，不斷地向新進員工講述其自身職業(yè)能力的優(yōu)缺點，幫助新進員工進行分析職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)生涯的評估。通過分析員工在某個職位中是不是合適，有沒有發(fā)展前景，可以用來作為下一輪職業(yè)生涯決策時的主要參考依據(jù)，也可以用來反饋職業(yè)選擇、目標確定等決策是否正確。

（三）實施旅游企業(yè)員工職業(yè)生涯規(guī)劃的方法

在旅游企業(yè)里，員工職業(yè)生涯規(guī)劃受到了一定的局限與制約，因而，員工的職業(yè)生涯規(guī)劃也成為了企業(yè)管理的重要組成部分。企業(yè)當務之急是如何準確、科學的把握企業(yè)內(nèi)部員工職業(yè)生涯規(guī)劃方向，從員工和企業(yè)兩個角度進行把握和實施。一方面，從企業(yè)員工個人的職業(yè)生涯規(guī)劃方面，讓員工認識到自己的優(yōu)缺點，找出自身發(fā)展的動力與不足，從而不斷促進和融合企業(yè)與個人的結(jié)合點，制定出企業(yè)內(nèi)部崗位晉升與發(fā)展的規(guī)劃圖。企業(yè)的管理者要樹立“以人為本”的發(fā)展觀念。在旅游企業(yè)的職業(yè)生涯規(guī)劃方面，管理者要多去關(guān)心員工，開發(fā)員工的潛力，幫助員工全面發(fā)展，用科學的方法引導員工認識自我，促進員工的發(fā)展目標與企業(yè)的目標彼此融合。從而，不斷尋找與完善企業(yè)職業(yè)生涯規(guī)劃中存在的問題，將人力資源管理的發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之一。

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1.2對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管不力國有資產(chǎn)管理的過程中難免出現(xiàn)一些腐化分子，導致國有資產(chǎn)的大量流失，給國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展造成重大的損失，其中非常關(guān)鍵的一點就是缺乏有效的監(jiān)管體系，尤其是針對國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的立法項目還不夠完善，一方是對監(jiān)管的法律不夠重視，另一方面是法律的監(jiān)管不夠系統(tǒng)，導致管理非常的雜亂、分散，沒有針對性和強力的約束力。

1.3國有資產(chǎn)使用的預算制度還不完善預算是經(jīng)過法律程序?qū)徍伺鷾实膰夷甓燃行载斦罩У挠媱?，它指引著國家資產(chǎn)的投放，是保證國有資產(chǎn)使用和管理不出現(xiàn)嚴重疏漏的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。但是我國一些政府部門在使用國有資產(chǎn)方面卻沒有建立完善的預算制度，導致國有資產(chǎn)的使用沒有目的性和計劃性，也不能把國有資產(chǎn)的作用充分的表現(xiàn)出來。

2國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟法律制定的探索

2.1必須堅持的原則分析國有資產(chǎn)的管理與國家的興衰強弱有直接的關(guān)系，因此在制定國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟法律時，必須堅持一定的原則：首先，必須依據(jù)《憲法》來制定?！稇椃ā肥俏覈母敬蠓ǎ且磺蟹芍贫ê蛨?zhí)行的基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟法的制定和出臺，都不能違反《憲法》的根本要求，這樣才能保證經(jīng)濟法制定的合理性和正確性。其次，堅持人民民主的原則。國家的權(quán)利來自人民，國有資產(chǎn)也是來自人民的，在制定國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟法律時，也必須充分發(fā)揮民主的特性，讓群眾參與到法律的制定過程中，更好的發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用價值。再次，細致具體而又分權(quán)制衡的原則。國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟法律的制定要結(jié)合國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進行，尤其是各個政府部門對于國有資產(chǎn)有不同的使用形式，要想將這些資產(chǎn)真正的用在為公眾服務上，在國有產(chǎn)權(quán)內(nèi)部就要將產(chǎn)權(quán)的決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)管的權(quán)力分開設置，規(guī)定每一種權(quán)力使用者的權(quán)力范圍。

2.2國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟法律的內(nèi)容分析經(jīng)濟法律的制定是提高國有資產(chǎn)管理的效率，充分發(fā)揮為群眾服務的重要職能，就必須解決現(xiàn)代國有資產(chǎn)管理的重要問題：首先，劃分地方政府和中央政府的管理權(quán)限。國有資產(chǎn)是歸國家所有的，但是其使用者卻有中央和地方之分，法律要明確二者處理地方國有資產(chǎn)的職權(quán)，在滿足地方政府使用的前提下其余的資產(chǎn)歸中央政府支配。其次，劃分國有資產(chǎn)使用的范圍，任何超越規(guī)定的范圍或者中飽私囊的人員，都要受到經(jīng)濟法律的嚴厲懲處，真正起到國有資產(chǎn)監(jiān)管的作用。再次，細化國有資產(chǎn)使用的程序，如預算機制的制定和執(zhí)行必須符合經(jīng)濟法的規(guī)定，這樣國有資產(chǎn)的投放才更加有針對性，收益也會更大，群眾才能真正享受到國有資產(chǎn)的福利。

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自20世紀90年代以來，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子商務迅猛發(fā)展，數(shù)字化通訊網(wǎng)絡和計算機裝置使得信息載體的存儲、傳遞、統(tǒng)計、等環(huán)節(jié)實現(xiàn)無紙化。但是，這種信息載體的革命性變革也引發(fā)了諸多法律問題，單從程序法律角度來講，就涉及到網(wǎng)上法律問題的管轄和電子商務中相關(guān)電子資料的證據(jù)力問題。而電子資料的證據(jù)力又與電子證據(jù)在證據(jù)法中的法律地位直接相關(guān)；從最近的學術(shù)資料中可以看出，電子數(shù)據(jù)的證據(jù)價值在法學研究與法學實踐中得到相當?shù)目隙?，這也使得討論電子證據(jù)法律地位問題的時機日漸成熟。

我國關(guān)于證據(jù)規(guī)則的立法一般是開列一份可接受的證據(jù)清單，如我國《民事訴訟法》第63條規(guī)定：“證據(jù)有下列幾種：（1）書證；（2）物證；（3）視聽材料；（4）證人證言；（5）當事人的陳述；（6）鑒定結(jié)論；（7）勘驗筆錄?！边@類立法不象德國、日本等國的證據(jù)法那樣可以自由提出所有有關(guān)證據(jù)，開放程度較低，致使經(jīng)過計算機傳輸和處理形成的電子證據(jù)難以確定其證據(jù)價值和法律地位。由于網(wǎng)絡安全和電子商務風險等方面的原因，人們對電子證據(jù)在生成、存儲、傳遞和提取過程中的可靠性、完整性提出更高的要求。這種對電子證據(jù)可信度予以“高標準，嚴要求”的理念，足以表明電子證據(jù)不同于以往的證據(jù)規(guī)則，是一種全新的證據(jù)類型。

鑒于我國證據(jù)法的相對滯后性和不確定性，以及法學理論界關(guān)于電子證據(jù)的一些爭議，本文針對電子證據(jù)的法律地位問題仍須闡明如下觀點：

電子證據(jù)可以作為訴訟證據(jù)

電子證據(jù)是存儲于磁性介質(zhì)之中，以電子數(shù)據(jù)形式存在的訴訟證據(jù)。反對電子證據(jù)作為訴訟證據(jù)的人認為，電子證據(jù)可能由于人為因素以及網(wǎng)絡環(huán)境和技術(shù)限制等原因無法反映客觀真實情況。但是其他傳統(tǒng)類型的證據(jù)在真實性、可靠性方面也不是沒有弊端的。例如，我國《刑事訴訟法》規(guī)定，證據(jù)必須查證屬實才能作為定案依據(jù)；《民事訴訟法》規(guī)定：一切證據(jù)必須查證屬實，才能成為認定事實的根據(jù)；《行政訴訟法》規(guī)定：一切證據(jù)必須經(jīng)法庭審查屬實，才能成為定案的根據(jù)。這些規(guī)定表明任何證據(jù)都有其脆弱性，因此需要“查證屬實”。依此邏輯，電子證據(jù)只要“查證屬實”，就可以與其他證據(jù)一樣成為訴訟證據(jù)。

證據(jù)的“可接受性”不僅是電子證據(jù)面臨的問題，其他證據(jù)也不例外；誠然，我國法律沒有明文規(guī)定電子證據(jù)可否作為訴訟證據(jù)，但是這種日益普及的新事物已是無法回避?！皩嵺`中一切能反映案件真實客觀情況的材料都可以作為證據(jù)。……我們唯一的出路只能是結(jié)合國際通用的證據(jù)規(guī)則對此予以應答”。從電子證據(jù)的可接受性方面看，可以從《聯(lián)合國電子商務法范本》中找到佐證。該范本第九條第一款指出，在任何法律程序中，在應用有關(guān)證據(jù)的任何規(guī)則時，如果涉及一條數(shù)據(jù)消息作為證據(jù)的可接受性，就不能以它僅僅是一條數(shù)據(jù)消息為理由予以拒絕，更不能在當它是提供者在合理情況下所能提供的最好證據(jù)時，僅以它不是原初形式為理由加以否認；其第二款進一步闡明，“以一條數(shù)據(jù)消息存在的信息，應當獲得其應有的證據(jù)分量。在評價一條數(shù)據(jù)消息的證據(jù)分量時，要考慮到生成、存儲或傳播該數(shù)據(jù)消息時所用方法的可靠程度，考慮到保持該信息完整性時所用方法的可靠程度，考慮到判明其原創(chuàng)者時所用方法的可靠程度，以及其它的相關(guān)因素”。電子證據(jù)不為法院和仲裁機關(guān)采納的后果是不可想像的，它意味著電子商務交易的實體法保障難以實現(xiàn)，使電子商務交易演變成高風險的交易形式。

如果我們在法律上對計算機存儲數(shù)據(jù)的采集，保全以及對其內(nèi)容的真實性、完整性的認證等程序作出明確規(guī)定，通過電子數(shù)據(jù)的中轉(zhuǎn)存證解決電子數(shù)據(jù)的不確定性問題，使電子證據(jù)的不可抵賴程度大為提高，那么一項符合客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性的電子證據(jù)就基本掃清了作為訴訟證據(jù)的法律與技術(shù)障礙。

二、電子證據(jù)不同于傳統(tǒng)的書證

傳統(tǒng)的書證是有形物，除可長期保存外，還具有直觀性、不易更改性等特征，如合同書、票據(jù)、信函、證照等。而電子證據(jù)往往儲存于計算機硬盤或其他類似載體內(nèi)，它是無形的，以電子數(shù)據(jù)的形式存在，呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)書證不同的特征。

首先，電子證據(jù)保存的長期性、安全性面臨考驗，計算機和網(wǎng)絡中的電子數(shù)據(jù)可能會遭到病毒、黑客的侵襲、誤操作也可能輕易將其毀損、消除，傳統(tǒng)的書證沒有這些問題的困擾；其次，電子證據(jù)無法直接閱讀，其存取和傳輸依賴于現(xiàn)代信息技術(shù)服務體系的支撐，如果沒有相應的信息技術(shù)設備，就難以看到證據(jù)所反映出來的事實，提取電子證據(jù)的復雜程度遠遠高于傳統(tǒng)書證；再次，雖然傳統(tǒng)書證所記載的內(nèi)容也容易被改變，在司法實踐中亦曾發(fā)生過當事人從利己主義考慮，擅自更改、添加書證內(nèi)容的現(xiàn)象，但是作為電子證據(jù)的電子數(shù)據(jù)因為儲存在計算機中，致使各種數(shù)據(jù)信息的修正、更改或補充變得更加方便，即便經(jīng)過加密的數(shù)據(jù)信息亦有解密的可能。從這一點可以看出對電子證據(jù)可靠性的查證難度是傳統(tǒng)書證無法比擬的。

電子證據(jù)與傳統(tǒng)書證的差異是顯著的，在證據(jù)立法相對滯后的情況下，將其歸入傳統(tǒng)書證只能是權(quán)宜之計。事實上，電子證據(jù)的表現(xiàn)形式是多種多樣的，不僅體現(xiàn)為文本形式，還可以圖形、圖像、動畫、音頻及視頻等多媒體形式出現(xiàn)；這些暫且不論，電子證據(jù)以其對現(xiàn)代信息技術(shù)和安全防范措施的依賴，就已顯示出不同于傳統(tǒng)書證的獨立性格。

三、電子證據(jù)不宜歸入視聽材料的范疇

訴訟法學界相當一部分學者從電子證據(jù)的可視性、可讀性出發(fā)，對視聽材料作出了擴大解釋，突破了視聽材料關(guān)于錄音帶、錄像帶之類證據(jù)的局限，把電腦儲存的數(shù)據(jù)和資料歸于視聽材料的范疇。但是，視聽材料在證據(jù)法中的地位是有限的，它充其量是印證當事人陳述、書證、物證等其它證據(jù)的有力工具；也就是說，視聽材料能否作為定案證據(jù)，還必須結(jié)合其它證據(jù)來考察。正如《民事訴訟法》第66條規(guī)定，人民法院對視聽材料，應當辨別真?zhèn)危⒔Y(jié)合本案的其他證據(jù)，審查確定能否作為認定事實的根據(jù)。把電子證據(jù)歸于視聽材料的人認為，這是電子證據(jù)易于被偽造、篡改、拼接，且難以被覺察和發(fā)現(xiàn)的特點所決定的。事實上，電子證據(jù)與其他證據(jù)相互印證的可操作性在司法實踐領(lǐng)域值得探討。

拿網(wǎng)上購物合同為例，通過電子商務平臺系統(tǒng)，該合同從訂立到履行的全過程基本可以在網(wǎng)絡上完成。如果當事人之間發(fā)生相關(guān)民事爭議，他們所能提交的只能是計算機儲存的數(shù)據(jù)和資料，法院將電子證據(jù)按視聽材料處理時，就會陷入缺乏其它證據(jù)可供印證的尷尬境地。由于電子商務的飛速發(fā)展，網(wǎng)上的隱私權(quán)問題、知識產(chǎn)權(quán)問題、合同問題日益突出，電子證據(jù)在證明案件主要事實的過程中將起著關(guān)鍵作用，這是視聽材料的印證作用所無法解釋的。雖然電子證據(jù)與視聽材料都必須通過一定手段轉(zhuǎn)換成能為人們直接感知的形式，但是電子證據(jù)是從計算機儲存的數(shù)據(jù)和資料中提取，并且需要對數(shù)據(jù)重新整合才能反映出案件事實，其中一些數(shù)據(jù)經(jīng)計算機輸出后更象是一種書證。

因此，筆者認為將電子證據(jù)簡單地歸入視聽材料一類會限制其證據(jù)效力的發(fā)揮，進而影響到案件事實的認定，使法律關(guān)系處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。

四、正確認識與電子證據(jù)有關(guān)的全球化解決方案

聯(lián)合國貿(mào)法會采用了功能等價方法，以使電子證據(jù)符合“書面形式的要求”，并且對“原件”作了擴大解釋，主要考慮到英美法系國家的傳聞規(guī)則與最佳證據(jù)規(guī)則會制約電子證據(jù)的可接受性；事實上，英美等國為了適應計算機技術(shù)廣泛應用的現(xiàn)實，也已突破了傳統(tǒng)證據(jù)法的限制。而大陸法系國家，多是允許自由提出所有有關(guān)證據(jù)（如德、奧、瑞典等國）或是開列一份可接受的證據(jù)清單（如我國），因此在對電子證據(jù)的接納上看并不存在實質(zhì)。我們應該清醒地看到，功能等價方法作為全球化解決方案主要解決的是電子證據(jù)的可接受性問題，而電子證據(jù)在各國證據(jù)法中的法律地位仍然需要各國在各自的證據(jù)法體系中予以確證。由于各國的法律傳統(tǒng)和信息技術(shù)發(fā)展的差異，在電子證據(jù)究竟屬于何種類型的證據(jù)這一問題上的規(guī)定是不可能一致的。如果我們繼續(xù)在證據(jù)的可接受性上進行爭論，就可能會喪失證據(jù)法律為信息化社會服務的良好機遇，也會給我國的信息化進程帶來不必要的程序法律障礙。因此國內(nèi)證據(jù)法在考慮電子證據(jù)的法律地位時，還要規(guī)定相應的具體規(guī)則以統(tǒng)一認識，以避免法院和仲裁機構(gòu)因自由裁量權(quán)的行使造成電子證據(jù)歸類方面的分歧。

結(jié)語

鑒于電子證據(jù)以數(shù)字信號的方式存在，它的客觀性、可靠性、不可抵賴性受計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)及其所依存的軟硬件環(huán)境的影響很大；電子證據(jù)與案件事實間的關(guān)聯(lián)性，也由于用特定的二進制編碼表示，需要用特定的技術(shù)手段來確定。另外，電子證據(jù)表現(xiàn)形式的多樣性（如文本、圖形、動畫、音頻及視頻等多種媒體信息），也使它難以完全歸入任何一個傳統(tǒng)類型的證據(jù)當中。在確立電子證據(jù)的具體規(guī)則時，如果考慮到這些重要特點，我們就會把電子證據(jù)視為新的證據(jù)類型，進而對電子證據(jù)的收集原則、收集方式及其運用作出有利于實務操作的規(guī)定，以適應計算機網(wǎng)絡與電子商務飛速發(fā)展的現(xiàn)實。

AbstractAsasortofnew-styleevidence，E-evidencehasitsowncharacteristicswhichisdifferentfromthetraditional-styleevidence．Whenwecarrythroughthelawmakingofevidenceathome,theE-evidenceshouldbetreatedindependentlyinthelistingofacceptableevidence．

參考文獻

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__市位于__高原東延__山余脈與大巴山之間，區(qū)域內(nèi)絕大部分是山地，__市大部地區(qū)海拔在1000米以上，屬低山和二高山綜合地區(qū)。獨特的地理環(huán)境和氣候特征，形成了千姿百態(tài)，絢麗多彩的自然景觀。近年來，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動了本市g(shù)dp的增長，在開發(fā)旅游資源進程中，摸清當?shù)貧夂蛸Y源特點，對更好的打造__特色旅游具有十分重要的意義。本文利用__市氣象局自1959年建站至20__年的氣象資料，在分析、總結(jié)__氣候資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提出了__旅游應在重視文化積淀的同時，充分利用氣候資源，打造休閑__、盛夏避暑__品牌的結(jié)論。

1氣候資源評價

__屬亞熱帶大陸性季風氣候，因山嶺重疊、溪谷縱橫、海拔高差懸殊，局地氣候差異大，形成了本地獨具特色的山地氣候特點。與同緯度的平原相比，具有冬無嚴寒、夏無酷暑、云多霧大、日照較少、雨量充沛、潮濕亦盛、風速較小等特征。低山四季分明，冬暖夏熱，無霜期長，適合各種農(nóng)作物生長。二高山春遲秋早，濕潤多雨，光照充足。高山氣候溫涼，冬長夏短，易澇少旱，日照高于二高山，對發(fā)展相適應的林、藥、牧、特產(chǎn)等較為有利。

1.1豐富的光能資源

根據(jù)__市（海拔：1074.1米）地面觀測站1959年自20__年的氣候整編

資料（下同），本市低山年平均日照1224.8小時，年平均總輻射量83.400千卡/c㎡,年平均日照百分率28%。年內(nèi)日照主要集中在夏季，體現(xiàn)了本地雨熱同期的氣候特點。各月日照分布見圖1。

1.2 適宜的熱量條件

__境內(nèi)大部年平均氣溫在12℃以上，__城區(qū)年平均氣溫為12.7℃，最熱月（7月）平均氣溫24.2℃，最冷月（1月）平均氣溫2.9℃，穩(wěn)定通過10℃的活動積溫3849℃，能滿足喜熱作物生長需求。年內(nèi)各月年平均氣溫分布見圖2

。氣溫年較差大，極端最高氣溫出現(xiàn)在1959年8月23日，為35.4℃；極端最低氣溫出現(xiàn)在1972年2月8日，為-15.4℃。年內(nèi)氣溫較差最大在2、4月，最小在7、8月。

無霜期高低山差異大，一般而言，海拔每上升100米，無霜期縮短3-4天，反之，無霜期增加3-4天。

1.3 充足的水分條件

本市多年平均降水量為1344.0毫米?？山涤炅恳话胱笥抑苯诱舭l(fā)或滲入地下。據(jù)統(tǒng)計分析，多年平均徑流深802毫米,徑流總量37.02億立方米，人平占有徑流5200立方米，比全國均值多93%。降水地域以紅椿溝、花椒坪、齊岳山為多，年均在1700毫米以上。降水年際分布以1998年最多，城關(guān)為1615.5毫米。降水主要集中在6月，多年平均為200.5毫米。北部主要集中在7月，多年平均為189.6～225毫米，全市5～7月的降水，占全年總降水量的40～46%。根據(jù)__地面氣象觀測資料統(tǒng)計，截止20__年7月，日雨量達100毫米以上的大暴雨15次，基本為每3年一遇，為全州大暴雨最少區(qū)。

__年≥0.1毫米平均雨日178.3天，其中，20__年最多，為196天，1988年最少，為157天。全年以5～7月降水最頻繁，約占全年降水日數(shù)的30%。上述降水分布特點，同樣體現(xiàn)了該地雨熱同期的氣候特點。其多年雨日雨量分布見圖3。

1.4 豐富的風能資源

__屬我國東部季風氣候區(qū)，一般冬季多偏北風，夏季多偏南風。然而地形對氣流運行方面有所控制，城區(qū)一帶地形東西開闊，南北有山體屏障，多東風和偏西風，南北風較少。據(jù)長期觀察，晴天轉(zhuǎn)東風，天氣變壞；雨天轉(zhuǎn)西風，天氣變好。故有“久晴東風雨，久雨西風晴”的農(nóng)諺。由于全市范圍地形起伏較大，山脈縱橫交錯，森林繁榮，下墊面粗糙，風向紊亂，風力較小，風速一般為3～5米/秒。另外，地方風盛行，山風、谷風多，在長槽（山谷或河谷）出口處，在高山地區(qū)，風速特別大，日平均風速最大可達10～12米/秒以上。

2獨具特色的旅游資源

2.1炎夏的清涼世界

從人體舒適的角度考慮，當日最高氣溫達到30℃時，人們會感覺到熱，不舒適。在我州低山地區(qū)的夏季，日最高氣溫達到30℃的日數(shù)一般為70天左右，特別是位于三峽庫區(qū)長江河谷帶的巴東，因背風河谷產(chǎn)生焚風效應及河谷地勢低、風力弱等原因，夏季高溫日多，高于30℃的高溫日數(shù)達90～100天，氣候炎熱。但由于山區(qū)垂直氣候的差異性，低山氣溫比高山高9～10℃，炎夏__有許多避暑勝地，最有名的要數(shù)__的齊躍山自然草場，那里一般海拔1500米左右，最高海拔1895米，草場面積達30萬畝，草地平坦。夏季日最高氣溫很難達到30℃，炎炎夏日，那里卻涼風習習、綠草如鶯，更可觀賞牛羊遍山，一望無垠的草原風光。__獨特的高山氣候為打造避署休閑品牌提供了條件，來本市旅游的游客，大部分都比較青睞上齊岳山游玩，現(xiàn)以齊岳山為__旅游的代表點來分析一下高山旅游資源的特點。

20__年8月17日，筆者帶著儀器上齊岳山實地測量了溫、濕、風等氣象要素（當日15時），與城區(qū)相關(guān)要素對比見表一：

通過上表可以看出，當時城區(qū)無日照，溫度為26.8℃，且濕度較高山要大，風速要小，所以會感覺到悶熱。而高山在烈日直射下溫度才25.8℃（如果高山也無日照，會低3℃左右），且風速較大，相對而言，齊躍山更會讓人感覺到無比涼爽，心曠神怡。

因__緊鄰__，參考__省地方標準，根據(jù)人體舒適度計算公式i=t－0.55（1－rh）（t－58） 計算（式中：

i——人體舒適度，

t（°f）——為環(huán)境溫度預報值，t（°f）=t（℃）×9/5+32，rh——相對濕度預報值（0.01），__低山大部時間舒適度指數(shù)為4～6級，人體感覺舒適。

為了能對__高山氣候作一系統(tǒng)和綜合分析，本文采用了以__著名的風景點齊岳山單點指標來分析。選定的四項指標（氣溫、相對濕度）作為分析的基礎(chǔ)。經(jīng)過計算，筆者當日觀測時，齊岳山的i值為73（舒適），而城區(qū)i值為75（微熱），也就是說，__高山的夏季，是名副其實的避暑勝地。

2.2 江南的“北國風光”

由于州內(nèi)大部地區(qū)冬季氣候溫暖，冬季漫天飛雪的景象在海拔800米以下的低山一般不到10天，積雪日數(shù)僅2～3天。即使出現(xiàn)一場多年難遇的大雪，低山地區(qū)也很快就融化了，很難觀賞到美麗的雪景。而在海拔1500米以上的地區(qū)，冬季降雪日數(shù)在50天左右，積雪日數(shù)一般70～80天。在同一氣候系統(tǒng)影響下，同一時段氣溫差在5～7℃。大多時候，當一次冷空氣襲來，低山還在淅淅瀝瀝的下著雨時，高山則是大雪飄飛，用“玉樹瓊枝”、“晶瑩剔透”等詞形容此時美麗的冬景都不為過。

由于__高山無氣象觀測站點，研究中采用與__齊躍山等同海拔的巴東綠蔥坡資料來代替（見表二）。從表二可以看出，在高山地區(qū)，冬季低于0℃的嚴寒日數(shù)超過了100天。在冬季，身處名副其實的江南，照樣可以欣賞到美麗的雪景。

2.3獨具特色的自然景觀

受其溫暖濕潤的氣候影響，__大面積的碳酸鹽巖巖溶地貌發(fā)育，伏流、溶洞、瀑布、溫泉、險峰、幽谷、峭壁、石林多處可見。境內(nèi)光怪陸離的溶洞數(shù)以千計，多是洞中有山、山中有洞，水洞、旱洞相連，洞中奇形怪狀的鐘乳石懸垂，洞外風光山清水秀，或瀑布飛瀉而下，或奇峰峭壁。境內(nèi)河流眾多，共有大小河流60多條，河谷多成深峽，多急流瀑布，形成獨具特色的自然景觀。其中，又以位于__城郊的國際旅游景點騰龍洞最為有名。

3結(jié)論

(1）__溫涼的氣候條件，大部分地區(qū)都適宜旅游，但以齊岳山、福寶山等高山景點更易受到人們的青睞，是夏季優(yōu)良的避暑勝地。

(2）由于境內(nèi)地理環(huán)境復雜，作為氣象服務部門，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，按需建立一套適宜本地的旅游天氣預報系統(tǒng)，做好安全旅游，提高旅游氣象服務能力，是提升本部門社會和經(jīng)濟地位的一個良好契機。

（3）隨著西部經(jīng)濟的發(fā)展，隨著20__年開始動工的宜萬鐵路、滬蓉西高速公路的即將建成，__的旅游業(yè)將具有更廣闊的發(fā)展前景。

參考文獻：

篇10

電子商務作為一種全新的商業(yè)運作模式，已成為21世紀國際商務往來的主流和各國經(jīng)濟活動的核心。而完整的電子商務要求做到物流、信息流和資金流都盡可能在網(wǎng)上進行，這有賴于網(wǎng)絡銀行與網(wǎng)上支付制度的建立。

國外電子商務與旅游業(yè)結(jié)合比較密切，據(jù)調(diào)查，全球有17萬家旅游企業(yè)在網(wǎng)上開展綜合、專業(yè)、特色的旅游服務；2000年，全球電子商務銷售額達到4200億美元，其中旅游電子商務銷售額突破630億美元，占24%；全球旅游電子商務連續(xù)5年以上以350%的速度發(fā)展。這都離不開良好的網(wǎng)上支付體系的運行。根據(jù)國家旅游局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國網(wǎng)上年旅游交易額已達到40億至50億元人民幣，約占所有互聯(lián)網(wǎng)電子商務總量的20%。電子商務與旅游業(yè)的結(jié)合改變了我國旅游業(yè)的管理模式和行為模式。當前，我國旅游業(yè)正處于發(fā)展期，電子商務對于旅游業(yè)的積極作用日益凸顯，而網(wǎng)上支付在其中所起的作用尤為重要?；诖?，本文對旅游電子商務網(wǎng)上支付的應用與發(fā)展進行了探討。

旅游電子商務網(wǎng)上支付方式與工具

（一）網(wǎng)上支付方式

1.信用卡支付方式。互聯(lián)網(wǎng)針對消費者商務的交易(B2C為主)的支付主要通過信用卡來完成。信用卡是銀行或金融機構(gòu)發(fā)行的，授權(quán)持卡人在指定的商店或場所進行記賬消費的信用憑證，是一種特殊的金融商品和金融工具。功能包括：ID身份功能，證明持卡人身份；結(jié)算功能，可用于支付購買商品、享受服務的款項；信息記錄功能，將持卡人的屬性、對卡的使用情況等各種數(shù)據(jù)記錄在卡中。

2.電子支票支付方式。電子支票是—種借鑒紙張支票轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)點，利用數(shù)字傳遞將錢款從一個賬戶轉(zhuǎn)移到另—個賬戶的電子付款形式。一般通過專用的網(wǎng)絡、設備、軟件及一整套的用戶識別、標準報文、數(shù)據(jù)驗證等規(guī)范化協(xié)議完成數(shù)據(jù)傳輸，從而控制安全性。在交易中，商家要驗證支票的簽發(fā)單位是否存在，支票的單位是否與購貨單位一致，還要驗證客戶的簽名。

3.電子現(xiàn)金支付方式。又稱數(shù)字現(xiàn)金，是一種以數(shù)據(jù)形式流通的、通過Internet購買商品或服務時使用的貨幣。即以電子方式存在的現(xiàn)金貨幣，其實質(zhì)是代表價值的數(shù)字。這是一種儲值型的支付工具，使用時與紙幣類似，多用于小額支付，可以實現(xiàn)脫機處理。主要有兩種形式：幣值存儲在IC卡上；以數(shù)據(jù)文件存儲在計算機的硬盤上。電子現(xiàn)金具有人們手持現(xiàn)金的基本特點，同時又具有電腦網(wǎng)絡化的方便性、安全性、秘密性，正逐步成為網(wǎng)上支付的主要手段之一。

4.網(wǎng)上銀行支付方式。網(wǎng)上銀行是指銀行使用電子工具通過互聯(lián)網(wǎng)向其客戶提品和服務。銀行的產(chǎn)品和服務包括：提存款服務、信貸服務、賬戶管理、提供財務意見、電子單據(jù)支付以及提供其他電子支付的工具和服務如電子貨幣等。完整的電子商務一般包括信息溝通、資金支付及商品配送三大環(huán)節(jié)，缺少資金支付，商品配送將難以完成。因此，網(wǎng)上銀行所提供的電子支付手段對電子商務的發(fā)展具有關(guān)鍵的支持作用，直接關(guān)系到電子商務的發(fā)展前景。自從美國的安全第一銀行SFNB(SecurityFirstNetworkBank)誕生以后，網(wǎng)上銀行已經(jīng)成為金融機構(gòu)拓寬服務領(lǐng)域、爭取業(yè)務增長的重要手段。1999年以來，我國銀行網(wǎng)上業(yè)務也有了重大發(fā)展，各大國有和商業(yè)銀行均陸續(xù)推出了網(wǎng)上銀行服務，實現(xiàn)了網(wǎng)上支付。

（二）網(wǎng)上支付工具

目前市場上主要的在線支付工具，如表1所示。

旅游電子商務網(wǎng)上支付現(xiàn)狀

（一）旅游中介商

本文以攜程旅行網(wǎng)為例進行分析。攜程的收入主要來自以下幾個方面：酒店預訂費；機票預訂費；自助游與商務游中的酒店、機票預訂費，其收入的途徑與前兩項基本一致；線路預訂費，攜程通過與其他旅行社合作，經(jīng)營一些組團的業(yè)務（非主營業(yè)務）。

除了酒店預訂大多采用酒店前臺支付的辦法，對于其他三項的交易而言，顧客既可以選擇網(wǎng)上支付，也可以選擇線上瀏覽、電話確認、離線交易的辦法。盡管攜程采取了積點獎勵的辦法來鼓勵網(wǎng)上支付，但是大部分交易還是離線完成的。

（二）旅行社

自2000年4月中青旅推出“青旅在線”后，國內(nèi)三大旅行社(國旅、中旅、中青旅)和其他具有地區(qū)優(yōu)勢的旅行社(如上海春秋旅行社、廣州廣之旅等)都陸續(xù)開展了旅游電子商務。本文以上海春秋國際旅行社（春秋旅游網(wǎng)）為例進行分析。

春秋旅游網(wǎng)的盈利模型是由網(wǎng)站、春秋國旅總社及各網(wǎng)點、上游的旅游企業(yè)(各地分社及合作旅行社、航空票務商、目的地酒店)和網(wǎng)民市場共同構(gòu)成。其目標市場主要為觀光和度假游客，由于春秋國旅具有強大的資源，線路預訂成為了網(wǎng)站的主營業(yè)務。春秋旅游網(wǎng)提供的產(chǎn)品，顧客可以選擇網(wǎng)上支付，也可以選擇網(wǎng)上瀏覽、電話確定、離線交易的辦法，同時還可以到春秋國旅的各分社進行購買。但就目前的經(jīng)營狀況而言，電話確定與離線交易仍然是消費者的主要選擇。

從上述分析可以看出，目前的旅游電子商務活動中，消費者對于網(wǎng)上支付并沒有真正接受；主流的B2C網(wǎng)站中，最主要的支付形式仍是貨到付款。網(wǎng)上支付的滯后，將阻礙我國旅游電子商務的發(fā)展。那么，是什么原因造成消費者對網(wǎng)上支付的排斥呢？

旅游電子商務網(wǎng)上支付的主要障礙：信用缺失

我國旅游企業(yè)網(wǎng)絡營銷發(fā)展緩慢的一個重要因素，就是與旅游電子商務相配套的網(wǎng)上支付等手段還沒有找到安全便捷的解決方案。

根據(jù)艾瑞公司2008年第一季度的中國網(wǎng)上支付調(diào)查報告顯示，有近六成的網(wǎng)民認為不使用網(wǎng)上支付的原因是“擔心交易的安全性”，如圖1所示；而據(jù)CNNIC的調(diào)查報告表明，大約有四成的網(wǎng)民認為電子商務的最大障礙是信用問題。

首先，消費者傳統(tǒng)的購物習慣對旅行社的網(wǎng)絡營銷具有一定的影響。對于大多數(shù)人來說，已經(jīng)完全習慣于面對實物進行挑選商品，一手交錢一手交貨的購物方式。人類思維和行為方式的慣性使人們在短時間內(nèi)不可能適應面對虛擬旅游產(chǎn)品使用虛擬的電子貨幣、電子機票進行的電子商務模式。因此，同傳統(tǒng)的營銷手段相比，網(wǎng)絡營銷還需要經(jīng)歷一個被消費者接受的過程。

其次，在網(wǎng)上支付的實際使用中，信用問題成為一個制約因素。在以紙質(zhì)媒介作為支付交易的商務活動中，由于是面對面，并有紙質(zhì)交易憑證，加上法律體系的保證，人們在這種長期形成的商務活動中建立起了對這整套體系的信用，如果出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛會由法律體系仲裁而給予經(jīng)濟利益的保證。但電子商務的經(jīng)濟活動過程與傳統(tǒng)的方式完全不同，交易過程中沒有確認過程合法存在的紙質(zhì)憑證，這就帶來了可信度的問題。因此，消費者和商家在網(wǎng)上交易存在的主要問題就是信用問題，以及由此引發(fā)的一系列相互連帶的問題。

當前，是否信守服務承諾，即是否擁有良好的商業(yè)信用，成為人們衡量電子商務服務商或電子商務網(wǎng)站好壞的重要指標。但據(jù)統(tǒng)計，2007年互聯(lián)網(wǎng)服務投訴中，網(wǎng)購被騙位居首位。企業(yè)或個人商家的不誠信行為，更加重了網(wǎng)民對網(wǎng)上支付的排斥性。目前我國的信用體系不完善，各種失信現(xiàn)象時有發(fā)生，沒有一個權(quán)威的機構(gòu)可以完全確定交易行為人的信用。并且，我國的社會信用體系遠未達到任何行為都有記錄可查的情況，在這種信用環(huán)境下發(fā)展網(wǎng)上支付會有較大的障礙。

由于上述原因，國內(nèi)旅游企業(yè)通常的做法是：旅游預訂用網(wǎng)絡，付款交易用傳統(tǒng)方式。電子商務的快捷性、低成本性等特征未能得到體現(xiàn)，使旅游網(wǎng)站的功能還停留于提供信息的初級層次。

旅游電子商務網(wǎng)上支付的發(fā)展建議

由上可知，推動網(wǎng)上支付在旅游業(yè)的有效發(fā)展與普及，必須從增強“信用保障”入手。一方面，政府應制訂旅游電子商務網(wǎng)上支付的相關(guān)法律規(guī)范，建立和健全我國的信用體系；另一方面，企業(yè)需要面向市場積極探索各種信用保障機制與措施。下文主要從企業(yè)方面進行闡述。

（一）加強旅游企業(yè)網(wǎng)絡支付的安全建設

首先，旅游企業(yè)應積極與知名度、信譽度較高的銀行合作，普及信用卡、電子現(xiàn)金、電子支票等電子支付方式。保證游客所使用的電子支付工具必須由其賬戶所在的銀行發(fā)行，游客可以到與旅行社有業(yè)務關(guān)系的銀行去使用現(xiàn)金購買貨幣卡，當游客進行網(wǎng)上支付時可以向旅行社和銀行同時發(fā)通知，將資金從銀行的賬戶上轉(zhuǎn)移到旅行社的賬戶上。其次，旅游企業(yè)的網(wǎng)站應安裝防火墻，防止“黑客”攻擊，保障網(wǎng)民的隱私權(quán)和財產(chǎn)安全，促進網(wǎng)上支付的實施。

（二）加強宣傳以增強消費者的信任程度

旅行企業(yè)應通過廣告宣傳、新聞會、現(xiàn)場活動、網(wǎng)上促銷等多種形式，盡可能讓更多的消費者知道本旅行企業(yè)的網(wǎng)址，樹立企業(yè)的品牌形象，提高知名度和網(wǎng)絡信譽，為網(wǎng)絡營銷的發(fā)展減輕阻力。

（三）推進網(wǎng)上支付工具的多樣化

目前的網(wǎng)上支付方式中，以信用卡使用為主，為解決社會信用風險較高的問題，我國出現(xiàn)了具有“信用擔保”功能的第三方支付平臺，將網(wǎng)上支付平臺演變成了資金流的中間環(huán)節(jié)。走在前列的商家已經(jīng)涵蓋了B2B、B2C和C2C三個領(lǐng)域。如阿里巴巴的誠信通及誠信指數(shù)，易趣的買家、賣家互評制度，淘寶網(wǎng)的“支付寶”，都是建立誠信體系、保障用戶利益的有效舉措。與此同時，以第三方信用評估為基礎(chǔ)的交易行為逐漸成為網(wǎng)上支付的主要手段。

旅游企業(yè)應結(jié)合我國目前的信用狀況，推進網(wǎng)上支付工具的多樣化。除了推廣電子支票、移動支付、手機錢包等工具外，應推動“誠信支付工具”的使用，其代表是“支付寶”和“貝寶”。

在零售行業(yè)，由于阿里巴巴“支付寶”和eBay的“貝寶”等支付平臺大力拓展市場，個人和中小企業(yè)的網(wǎng)上支付和收款變得更加容易，從而促進了個人網(wǎng)上交易以及中小企業(yè)的電子商務化進程。旅游業(yè)引入這種模式將很有前景，可以讓不同的機票商、酒店和旅行社分別與消費者實現(xiàn)網(wǎng)上交易和支付。這種平臺的成功取決于兩個方面：一是信用體系的建立，即通過商家信用認證、信用憑證上傳、支付信用度累計和用戶監(jiān)督（評價）相結(jié)合的辦法，盡可能確保商戶的誠信和信息的真實；二是引入類似“支付寶”的誠信支付工具，確保用戶在享受到服務后再正式支付費用，進一步減少交易風險。

綜上所述，網(wǎng)上支付信用缺失及相關(guān)信用體系的不完善是阻礙網(wǎng)上支付在旅游業(yè)普及的主要因素，也是導致我國旅游電子商務發(fā)展滯后的主要原因之一。雖然當前對于網(wǎng)上電子支付的方式，很多游客還是處于觀望狀態(tài)，但相信隨著旅游企業(yè)電子商務平臺實現(xiàn)技術(shù)日趨完善，信用保障機制日益健全，網(wǎng)上電子支付的方式會為廣大游客所接受，將有力地促進我國旅游電子商務的進一步發(fā)展。

參考文獻：