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時(shí)間:2023-01-21 23:48:24
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一、集團(tuán)公司前期法務(wù)工作及法務(wù)自查表的回顧
集團(tuán)董事會(huì)辦公室在浙通司[2010]5號(hào)文中要求在所屬各單位、在建項(xiàng)目部設(shè)立法務(wù)人員時(shí),已經(jīng)明確規(guī)定,設(shè)置法務(wù)人員的目的是:
1、對(duì)集團(tuán)的法務(wù)工作起承上啟下作用,起到集團(tuán)與所屬單位法務(wù)工作聯(lián)系、中轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)的作用。
2、保證所屬單位合同會(huì)簽制度的有效進(jìn)行。
3、妥善管理所屬單位與合同有關(guān)的各項(xiàng)文檔資料。
4、參與所屬各單位與法律有關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)的處理。
5、其它交辦事宜。
集團(tuán)董事會(huì)辦公室在浙通司[2010]14號(hào)文中,進(jìn)一步明確要求集團(tuán)所屬各單位法務(wù)人員,對(duì)本單位的法務(wù)情況作一調(diào)研,目的在于促使各單位法務(wù)人員對(duì)本單位的法務(wù)工作情況有一個(gè)全面、清晰的了解,以便后繼法務(wù)工作的持續(xù)開展。
從各單位反饋回來的自查表中可以看到,集團(tuán)所屬各單位的法務(wù)工作存在以下幾個(gè)方面的問題:
1、各單位法務(wù)工作開展程度參差不齊。
有的單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)常規(guī)業(yè)務(wù)合同的法務(wù)人員參預(yù)審查的制度,但有些單位還沒開始,只是有爭(zhēng)議時(shí)就去找外聘律師處理訴訟,而內(nèi)部法務(wù)工作處于真空狀態(tài)。
2、各單位法務(wù)人員的法律工作水平參差不齊。
有的單位的法務(wù)人員已具有很強(qiáng)的專業(yè)水平,具有獨(dú)立的處理法律事務(wù)的能力和參預(yù)合同會(huì)審把關(guān)的能力,但有的單位的法務(wù)人員可能剛剛接觸,對(duì)于如何開展法務(wù)工作處于迷茫狀態(tài),不清楚自己該做哪些事。
3、合同相關(guān)檔案管理處于薄弱狀態(tài)。
從自查表中可以看出,尚沒有哪家單位在自查表中提及法務(wù)人員參預(yù)對(duì)合同相關(guān)檔案的管理問題。各單位對(duì)于法務(wù)檔案的理解仍局限于訴訟案卷上,沒有把法律實(shí)務(wù)中所常遇到的“打官司就是打證據(jù)”的理解,運(yùn)用到實(shí)際工作中來。集團(tuán)公司已經(jīng)發(fā)生過的一些案例說明了合同相關(guān)資料缺失所造成的案件處理上的困擾,另一些案例也從反面證明了相關(guān)資料的齊備對(duì)于訴訟案件的有效處理,所帶來的便利。法務(wù)人員參預(yù)檔案管理,就是參預(yù)證據(jù)的形成、收集和整理。收集證據(jù)不是為了訴訟,但沒有證據(jù)的支持,談判也不會(huì)有力。
4、思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。
對(duì)于法務(wù)工作在企業(yè)中的作用與地位,從總體上仍停留在打官司的認(rèn)識(shí)上,對(duì)于法務(wù)人員參預(yù)事前法律風(fēng)險(xiǎn)控制的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一,現(xiàn)狀是:有的單位所有合同均經(jīng)法務(wù)人員審核,有的單位根本沒有法務(wù)人員參預(yù),而且從總體上來講事后救火員的定位占了主導(dǎo)地位。但國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)資委立足于現(xiàn)代企業(yè)法務(wù)工作的開展,對(duì)于企業(yè)內(nèi)部法律顧問的定位則是:法律顧問不只是打官司的角色,更為重要的是法務(wù)人員是領(lǐng)導(dǎo)的法律參謀與助手。讓法務(wù)人員參預(yù)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,不但可以提高法務(wù)人員對(duì)于本單位業(yè)務(wù)和管理模式的深入理解,也有助于法務(wù)人員從這些活動(dòng)中,發(fā)現(xiàn)法律問題,加深對(duì)法律條文的領(lǐng)會(huì),進(jìn)而從法律的視角提出完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的辦法,做好事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范的工作。全集團(tuán)應(yīng)將法務(wù)工作的關(guān)口從事后統(tǒng)一到事前上來,將法務(wù)人員從救火員統(tǒng)一到企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制員的角色上來。
二、2010年集團(tuán)公司的法務(wù)工作目標(biāo)和主要任務(wù)
2010年法務(wù)工作的主要目標(biāo),簡(jiǎn)要來說,就是要建立建全法務(wù)人員的工作隊(duì)伍,完善集團(tuán)公司的基礎(chǔ)性法務(wù)工作制度。
圍繞主要目標(biāo),重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作。
(一)在全集團(tuán)各級(jí)樹立以事先防范為主,事中控制為輔,事后救火為補(bǔ)充的法務(wù)工作指導(dǎo)思想。
事后救火式的法務(wù)工作,不只是耗費(fèi)企業(yè)高層及相關(guān)部門人員的大量精力,干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),而且需要企業(yè)投入大量的資金,效果還往往不佳,增加企業(yè)額外的成本及費(fèi)用支出。這種思路與現(xiàn)代法務(wù)工作的思想及國(guó)家有關(guān)企業(yè)法律顧問的規(guī)范文件的要求是不同的,也不利于最大限度降低企業(yè)損失。
事前防范式要求在不斷總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,在總結(jié)旁人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,防微杜漸,將這些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)上升為管理的制度,上升為合同的條款,使同樣事情不再發(fā)生或減少發(fā)生的概率。達(dá)到減少事后救火的發(fā)生率,為企業(yè)減損服務(wù)。
事前防范式考慮到合同訂立后,風(fēng)險(xiǎn)的形成與積累總是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)過程,而這個(gè)過程與合同履約的過程同步并行,所以,事前防范式也同時(shí)要求事中控制的同步并行。采用事中同步跟進(jìn)、主動(dòng)控制的方式,一方面是可以消除后發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn),另一方面對(duì)于合同訂立中未考慮到的地方,也能及時(shí)加以補(bǔ)救完善,從而將法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能降到最低限度。
(二)建立合同會(huì)簽制度。
合同會(huì)簽制度是事前防范工作的基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持合同會(huì)簽制度也是集團(tuán)公司高層一直以來所強(qiáng)調(diào)和遵循的,其目的是集合企業(yè)各部門的智力,找出合同中存在的問題并加以完善,從而提升合同簽約的水平。
合同在履行過程中所遇到的問題及爭(zhēng)端的解決,立腳點(diǎn)還是合同的規(guī)定,事實(shí)上,國(guó)家的法律體系再完善,也不可能將現(xiàn)實(shí)生活中所發(fā)生的一切情況都規(guī)定進(jìn)去,特別是在民商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,法律更傾向于當(dāng)事人意思自治主義,允許當(dāng)事人在合同中約定彼此的權(quán)利與義務(wù),使當(dāng)事人之間的約定上升為合同當(dāng)事人之間的法律。這種現(xiàn)狀決定了,合同中約定的內(nèi)容決定了合同的履行,決定了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。法律工作實(shí)際上也就成了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要的組成部分。
(1)小編推薦與 【2010年大型投資集團(tuán)法務(wù)工作總結(jié)報(bào)告】 關(guān)聯(lián)的文章:
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合同會(huì)簽制度就是要通過會(huì)簽的形式,使企業(yè)對(duì)外贏利行為和成本支出行為得到最有利于企業(yè)的安排,使企業(yè)利益最大化,要在合同簽訂過程中盡可能多地爭(zhēng)取對(duì)我集團(tuán)公司的有利條款。法與商是結(jié)伴而行的,商行為從某種程度上而言就是法行為,合同會(huì)簽質(zhì)量不是一個(gè)部門的事,但法務(wù)人員應(yīng)努力做好自己的本職工作。
(三)建立合同相關(guān)文件的檔案管理制度。
檔案管理工作不是可有可無的,一份合同并不能說明任何問題,甚至合同是否得到執(zhí)行,是否被修改廢止,是否經(jīng)歷過價(jià)格調(diào)整,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的糾紛責(zé)任在何方等等一切問題的解決,無不是與合同檔案的管理密切相關(guān)的。
合同檔案就是合同從開始訂立直到履行完畢的全過程中所產(chǎn)生的一切資料,這些資料包括但不限于,各類書面材料、往來信函、對(duì)問題的解釋性說明、會(huì)議紀(jì)要、鑒定文件、視聽資料等等。這些資料不是可有可無的,平時(shí)不注意收集,到用時(shí)就會(huì)非常后悔,比如,要證明杭蕭鋼構(gòu)提供的是格式合同,就得證明,我們此前提供的一切修改意見均未被采納,而這個(gè)就有賴于先前合同締約談判中所形成的修改合同的各類文字材料,如果沒這些事東西,格式合同這一點(diǎn),就無法證明。格式合同與格式條款在法律上,對(duì)于當(dāng)事人雙方對(duì)某一問題的理解產(chǎn)生不一致時(shí),法院將按照對(duì)提供方不利的解釋加以認(rèn)定和裁斷。
因此各單位應(yīng)從講證據(jù)的高度去認(rèn)識(shí)和把握檔案管理的重要性,努力使檔案管理工作跟上本單位業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。檔案管理無疑也是合同履行過程中的基礎(chǔ)性工作之一。
(四)展開對(duì)法務(wù)人員的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。
制度規(guī)定的再完善也得靠人去執(zhí)行,合同簽訂水平的提高靠的也是人的水平的不斷提升。沒有人的質(zhì)量水平的提升,工作的質(zhì)量水平的提升是不可想像的。所以在全集團(tuán)法務(wù)人員隊(duì)伍中,采用多渠道、多方式進(jìn)行法律培訓(xùn)與學(xué)習(xí)工作,也是當(dāng)前一件重要而長(zhǎng)期的任務(wù)。比如:定期集中學(xué)習(xí)、法律專項(xiàng)問題培訓(xùn)、集團(tuán)法律顧問室巡查即時(shí)解答、集團(tuán)報(bào)上設(shè)立法律知識(shí)園地等等。集團(tuán)董事會(huì)辦公室將與有關(guān)部門商議制定一種長(zhǎng)效的法務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度,為法務(wù)人員法律工作水平的提升搭建一個(gè)平臺(tái)。
(五)探索法務(wù)人員工作業(yè)績(jī)考核評(píng)定體系。
沒有考核就沒有促進(jìn)的動(dòng)力,也只有考核才能做到使更適合法務(wù)工作的人進(jìn)入到法務(wù)工作的崗位上來。集團(tuán)高層、董事會(huì)辦公室及集團(tuán)人事部將深入探討法務(wù)人員考核的模式,逐步建立法務(wù)人才梯隊(duì)管理的制度,比如:年度法務(wù)工作評(píng)優(yōu)工作、法務(wù)人員會(huì)簽底稿及會(huì)簽質(zhì)量評(píng)比工作。集團(tuán)將結(jié)合法務(wù)人員考核工作的展開,促進(jìn)法務(wù)人員法務(wù)工作水平的不斷提升。
各位代表,集團(tuán)法務(wù)工作直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全問題,大到重大案件的處理,小到每一份合同的每一個(gè)條款,甚至一個(gè)字一個(gè)詞,都是集團(tuán)經(jīng)濟(jì)利益的直接體現(xiàn)。集團(tuán)公司高層對(duì)于法務(wù)工作的支持是異常堅(jiān)定的,深入開展全集團(tuán)的法務(wù)工作的決心也是異常堅(jiān)定的。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì),就是法與商的結(jié)合,法律具有防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的作用,希望各單位法務(wù)代表,積極投身到本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中研究并發(fā)現(xiàn)法律問題,為集團(tuán)及本單位的法務(wù)工作的高效開展貢獻(xiàn)自己的力量。
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一、做好公司制度建設(shè),完善公司經(jīng)營(yíng)管理
法律事務(wù)部作為公司新成立的獨(dú)立部門,制度建設(shè)刻不容緩,為配合公司制度建設(shè)的建立健全,在分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下起草了《法律事務(wù)管理制度》,為公司法律事務(wù)管理工作提供制度保障。
訴訟管理是法律事務(wù)必不可少的一項(xiàng)板塊,訴訟不僅僅是解決糾紛的程序性手段,同時(shí)也在一定程度上影響著公司的聲譽(yù)與社會(huì)地位,法務(wù)部為規(guī)范訴訟案件的管理,起草了《訴訟案件管理制度》,確保法律訴訟工作的制度化,有序
化和規(guī)范化的運(yùn)行。
法律事務(wù)部2017年度上半年度已結(jié)案件及正在辦理的公司涉訴法務(wù)共計(jì)18件。
二、做好合同審核工作,控制公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
在合同審核工作中,對(duì)合同文本進(jìn)行認(rèn)真審核、把關(guān)及時(shí)與相關(guān)部門溝通,協(xié)商處理審核中發(fā)現(xiàn)的問題,較好地完成了日常合同審核工作。截止目前,共審核各類經(jīng)濟(jì)合同130份;起草合同文本及相關(guān)法務(wù)文件約30份。
三、 做好知識(shí)培訓(xùn)工作,提高員工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
為加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管控,根據(jù)股份公司的年度培訓(xùn)計(jì)劃,結(jié)合各子公司在供氣合同、安裝合同訂立過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn),通過培訓(xùn)的方式幫助解答相關(guān)法律問題并提出相應(yīng)的解決措施。針對(duì)公司業(yè)務(wù)涉及的相關(guān)法律法規(guī)及最新法律規(guī)定,法律事務(wù)部通過公司辦公軟件OA按季度更新法律法規(guī),方便各部門和子公司的查詢與了解最新法規(guī)。
四、做好咨詢服務(wù)工作,確保公司重大項(xiàng)目依法推進(jìn)
一、審核合同并審批簽章流程
在第三季度的工作中,我審核采購(gòu)部、市場(chǎng)部、子公司等各部門合同、協(xié)議及各類函件共345份,審核總裁辦公室規(guī)章制度4份,對(duì)各部門協(xié)議在簽訂前提供法律意見,對(duì)協(xié)議中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事先預(yù)防。
此外,對(duì)各部門提交的用章流程及時(shí)審批(一般均會(huì)當(dāng)天予以審批),在第三季度中,審核各部門提交的OA用章流程299份,對(duì)各部門的簽章文件進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)把關(guān),提供風(fēng)險(xiǎn)防范建議。
二、制定格式合同并每月撰寫下發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)提示、法律問題解答
根據(jù)業(yè)務(wù)部門需求和領(lǐng)導(dǎo)指示,在采購(gòu)部現(xiàn)有合同的基礎(chǔ)上,對(duì)其現(xiàn)用的《采購(gòu)合同(簡(jiǎn)潔版)》、《采購(gòu)合同(完整版)》和《樣機(jī)采購(gòu)合同》進(jìn)行修改,經(jīng)過與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào),修改并確定以上三個(gè)格式合同的最終版本并在公司OA系統(tǒng)的相應(yīng)位置予以公示,供各部門使用,以提高效率,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
在審核合同過程中發(fā)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門合同中存在一些共性法律問題,通過對(duì)這些共性法律問題進(jìn)行總結(jié),撰寫了法律風(fēng)險(xiǎn)提示。在第三季度,我分別對(duì)管轄、違約責(zé)任、約定不明、履行順序、格式條款和通知等六方面內(nèi)容進(jìn)行總結(jié),并撰寫風(fēng)險(xiǎn)提示6則,法律問題解答6則供各部門學(xué)習(xí),提高各業(yè)務(wù)人員的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
三、訴訟案件的處理
三季度,法務(wù)部共承辦案件34件(為方便統(tǒng)計(jì)相同原告計(jì)為一個(gè)案件),其中本季度新增案件15件(包括虛假陳述案件共23件,為方便總結(jié),記為一個(gè)案件(至10月止,實(shí)為136個(gè)案件));案件主要類型包括買賣合同、運(yùn)輸合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、承擔(dān)合同、勞動(dòng)仲裁等。新增被訴金額為16066.25萬元(除新增意大利支付令案件51萬歐元外) ,起訴金額為2371.68萬元。(2017年上兩季度共新增8案,被訴金額為3.575億。),和解案件包括超導(dǎo)系列案件和解、中船案件和解、猛獅集團(tuán)債權(quán)轉(zhuǎn)讓、卓輪仲裁案和解、龍寶案件和解、中復(fù)案件和解執(zhí)行、天津賽瑞案件對(duì)方債權(quán)轉(zhuǎn)讓處理等。
四、法律咨詢及盡職調(diào)查
在第三季度中,我共接受各部門的法律咨詢38起,并對(duì)大連國(guó)通買賣糾紛、理士蓄電池訴訟糾紛、主軸承質(zhì)量糾紛、薛亞軍醫(yī)療期糾紛、烏拉特中旗土地糾紛和華電泉惠項(xiàng)目糾紛、內(nèi)蒙古特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、人力資源部勞動(dòng)糾紛、伊朗項(xiàng)目等國(guó)際部項(xiàng)目、售電公司方案、集團(tuán)公司實(shí)施公司化管理改革方案、昆山葉片糾紛等問題提供書面法律意見。組織對(duì)新疆北屯項(xiàng)目、售電公司項(xiàng)目的盡職調(diào)查工作,包括提供收集整理相關(guān)文件資料、系列合同審查等工作。
五、已結(jié)案件發(fā)票收取工作和賬戶解除凍結(jié)工作
針對(duì)九個(gè)歷史遺留已結(jié)案件多年的發(fā)票開展收取工作,主要工作方法是聯(lián)系法院后由法務(wù)部人員親自領(lǐng)取或開具介紹信由當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T協(xié)助向當(dāng)?shù)胤ㄔ郝?lián)系并領(lǐng)取。
針對(duì)應(yīng)當(dāng)解除法院凍結(jié)的賬戶開展解除凍結(jié)賬戶工作,主要工作方法是聯(lián)系執(zhí)行法官,按照要求提交相關(guān)法律文書,由法務(wù)人員陪同法院親自赴銀行解除凍結(jié)。目前,應(yīng)當(dāng)解除凍結(jié)的9個(gè)賬戶已全部聯(lián)系完畢并完成解除凍結(jié)工作。天津賽瑞及中鐵物貿(mào)尚未解除凍結(jié)。
六、日常常規(guī)工作的處理
1.每月根據(jù)部門情況匯總和撰寫部門工作總結(jié),并且根據(jù)財(cái)務(wù)部提供的相關(guān)數(shù)據(jù)資料制定部門預(yù)算分析,并按月及時(shí)向財(cái)務(wù)部發(fā)送。
2.組織集團(tuán)公司各相關(guān)業(yè)務(wù)部門開展法務(wù)培訓(xùn)工作。 組織律師事務(wù)所開展相關(guān)法律工作。
3.整理匯總合同審核臺(tái)賬和合同審核的電子檔案并及時(shí)更新,以便及時(shí)查閱和追溯。
4、匯總整理訴訟案件和自辦案件的電子檔案并及時(shí)更新,明確案件的進(jìn)展?fàn)顩r。
5.配合公司其他各部門做好各項(xiàng)工作,如參加質(zhì)量部的管理培訓(xùn)(脫產(chǎn)兩天),定期參加市場(chǎng)部的出保會(huì)議每周一次等。
七、工作中的問題
1、著力注重法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)。五五普法工作一啟動(dòng),學(xué)校就根據(jù)上級(jí)部門要求,成立了學(xué)校法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了以行政、各年級(jí)、團(tuán)委為主體,以黨員同志(特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部)、班主任、任課教師(特別是政治課教師)為骨干的學(xué)法、普法工作隊(duì)伍,深入開展普法宣傳教育,及時(shí)制定了《普法工作計(jì)劃》,按步驟,有條理地把五五普法工作落到實(shí)處。
2、不斷加強(qiáng)法制宣傳教育力度廣度。學(xué)校通過校園黑板報(bào)、宣傳欄、橫幅等多種途徑和形式,形成全方位法制宣傳教育格局,營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍,有力地提高了全校師生對(duì)“五五”普法重要性的認(rèn)識(shí),也增強(qiáng)了普法學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性,不斷鞏固師生的普法意識(shí),增強(qiáng)普法教育的實(shí)效性。
二、不斷學(xué)習(xí),明確重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“五五”普法整體推進(jìn)
1、不斷學(xué)習(xí)《教師法》《工會(huì)法》等法律法規(guī),增強(qiáng)廣大教職員工法制觀念和法律意識(shí)。
領(lǐng)導(dǎo)干部普法教育學(xué)習(xí)做好表率。開展“五五”普法宣傳教育后,學(xué)校行政著力把法制宣傳教育的內(nèi)容落實(shí)到日常學(xué)習(xí)中去,特別是對(duì)與教育教學(xué)相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí),使領(lǐng)導(dǎo)干部們?cè)诔酝赶嚓P(guān)法律精神的基礎(chǔ)上更好地依法治校、依法治教。
教職員工普法教育學(xué)習(xí)明確職責(zé)。組織教職工重新學(xué)習(xí)了《教師法》《教育法》《工會(huì)法》等法律法規(guī),在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了法律知識(shí)競(jìng)賽,通過學(xué)習(xí)競(jìng)賽后,教職工遵紀(jì)守法、依法施教、依法辦事的自覺性明顯提高了,也更明確了自己的義務(wù)、責(zé)任。教職工中沒有發(fā)生一起違法案件,大家更增強(qiáng)了教好書育好人、做好示范表率的信心和決心。
2、加大學(xué)生法制教育工作力度,增強(qiáng)學(xué)生學(xué)法、用法、守法的觀念和意識(shí)。
立足課堂,讓法制教育進(jìn)頭腦。學(xué)校充分發(fā)揮課堂教學(xué)在學(xué)生思想政治教育中的主導(dǎo)作用,讓法制宣傳教育“進(jìn)課堂”“進(jìn)教材”“進(jìn)頭腦”,通過政治課、班會(huì)課等課程以及其他各學(xué)科教育內(nèi)容,將法制教育有機(jī)地融入到日常的教學(xué)中去,讓學(xué)生法制觀念和意識(shí)逐步提高,從而形成良好的行為習(xí)慣和成熟健康理。
按照實(shí)際,讓法制教育分層次。學(xué)校針對(duì)學(xué)生年齡實(shí)際和個(gè)性特征,在法制宣傳教育上非常注重層次性和針對(duì)性。比如初中二、三年級(jí)學(xué)生通過班級(jí)集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合,每一屆新生重點(diǎn)學(xué)習(xí)《佑君中學(xué)德育守則》讓學(xué)生對(duì)《未成年人保護(hù)法》與《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識(shí)有一個(gè)初步了解,明確自己的權(quán)利和義務(wù),為積極努力學(xué)習(xí)打下扎實(shí)的法律基礎(chǔ)。
1、組織領(lǐng)導(dǎo)小組。
為了保證法制宣傳教育工作的順利進(jìn)行,加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)和普及活動(dòng)的管理、指導(dǎo),我們成立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)開展法制宣傳教育工作所需的經(jīng)費(fèi)和必要的設(shè)備等盡可能予以解決。
2、根據(jù)普法規(guī)劃要求,我們從實(shí)際出發(fā),制定出社區(qū)普法宣傳教育的具體規(guī)劃(計(jì)劃),確定普法內(nèi)容。
3、進(jìn)行思想發(fā)動(dòng),動(dòng)員全體社區(qū)工作人員積極參加普法學(xué)習(xí)活動(dòng),發(fā)動(dòng)轄區(qū)居民自覺地加入學(xué)法普法隊(duì)伍中。
二、以人為本,做好不同對(duì)象的法制宣傳教育工作。
對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行法制宣傳教育,確立以法制宣傳為先導(dǎo),運(yùn)用各種形式,最廣泛地發(fā)動(dòng)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界廣大人民群眾的積極性,齊抓共管,共同參與行政執(zhí)法的法制宣傳思路。 同時(shí),配合社區(qū)中心工作,利用舉辦各種宣傳活動(dòng)的機(jī)會(huì),向居民開展形式多樣的法律法規(guī)宣傳。今年上半年共出版法制宣傳板報(bào)3期,張貼《殯葬管理?xiàng)l例》等法律條文4份、宣傳畫報(bào)2份,懸掛宣傳橫幅1幅。
在今年3月份的“學(xué)雷鋒”活動(dòng)中,我們?cè)诮值浪痉ㄋ膸ьI(lǐng)下,走上街頭,向群眾散發(fā)計(jì)生、治安等方面的法律法規(guī)宣傳資料120余份。 3月25日,我社區(qū)還參加了街道辦事處在天鵝湖小區(qū)廣場(chǎng)舉辦的“平安進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。在這次活動(dòng)中,我們通過文藝表演、黑板報(bào)、由司法局和律師事務(wù)所的專業(yè)人士免費(fèi)提供法律咨詢等形式,向群眾宣傳了遵紀(jì)守法、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性。
我們積極參與未成年思想道德教育,利用寒假期間組織轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生參加社區(qū)公益勞動(dòng),通過參加勞動(dòng)向他們灌輸愛國(guó)守法、自立自強(qiáng)的思想。社區(qū)普法小組向?qū)W生們宣傳了《未成年人保護(hù)法》、《國(guó)防教育法》等一些與自身相關(guān)的法律法規(guī),還向他們做了禁毒宣傳。同學(xué)們都覺得受益匪淺,紛紛表示平時(shí)一定潔身自律,不做違法亂紀(jì)的事。
三、普治結(jié)合,搞好社區(qū)的普法依法治理工作。
為了抓緊自查迎檢,保證“五五”普法圓滿收尾,本年度我們進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室人員,對(duì)法制輔導(dǎo)員、講師團(tuán)隊(duì)伍也補(bǔ)充了力量。新年一開始,我們就制定了全年普法工作安排,并召開了全鎮(zhèn)“五五”普法工作安排會(huì),召集全鎮(zhèn)所有鎮(zhèn)、村(社區(qū))、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人,對(duì)他們進(jìn)行了部署。各單位回去后分頭按《安排》開展普法工作,積極行動(dòng)。我們領(lǐng)導(dǎo)小組成員分片包干,全年三次到分管片區(qū)進(jìn)行較系統(tǒng)的檢查督促,并召開了兩次領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議,聽取各單位匯報(bào),總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn),及時(shí)進(jìn)行推廣,并布置下階段工作,使全鎮(zhèn)“五五”普法工作一直按《安排》有步驟地緊湊進(jìn)行。
二、按照既定計(jì)劃,開展學(xué)習(xí)宣傳
我們?cè)凇栋才拧分袑?duì)全年法律學(xué)校的內(nèi)容作了具體規(guī)定,各單位認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)宣傳:
(一)進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳了憲法。辦公室作出具體安排,機(jī)關(guān)干部集中學(xué)法。
(二)繼續(xù)學(xué)習(xí)宣傳黨和國(guó)家有關(guān)民主法制建設(shè)的理論、方針、政策,鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)開展了三次集中學(xué)習(xí)。法制輔導(dǎo)員下到各村(社區(qū))、企業(yè)、單位進(jìn)行專題輔導(dǎo),培訓(xùn)全鎮(zhèn)群眾的社會(huì)主義法制理念。
(三)深入學(xué)習(xí)宣傳了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)的法律法規(guī)。全鎮(zhèn)各單位根據(jù)本單位專業(yè)特點(diǎn)和面臨的實(shí)際問題,有針對(duì)性地選好相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)學(xué)習(xí),切實(shí)做到以相關(guān)法律為武器,解決好本單位的實(shí)際問題。
(四)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳了與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)小組作好布置,司法所根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際情況,就安全生產(chǎn)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、社會(huì)救助等民生問題,指定各單位帶著自身問題學(xué)習(xí)。
三、搞好法律“六進(jìn)”,實(shí)踐依法治鎮(zhèn)
(一)我們搞好了“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)帶頭進(jìn)行,把法律作為機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,做到了有計(jì)劃、有安排、有落實(shí)、有檢查,充分利用機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)園地、例會(huì)、知識(shí)培訓(xùn)等陣地為公務(wù)員學(xué)法提供條件;建立和落實(shí)公務(wù)員學(xué)法制度,逐步實(shí)現(xiàn)法律知識(shí)考試考核工作規(guī)范化;健全行政執(zhí)法責(zé)任制度,把依法行政水平和效果作為工作考核內(nèi)容;積極開展向社會(huì)的法制宣傳教育,把法制宣傳教育融入了管理和服務(wù)全過程。
(二)開展了“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng),促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。把法制宣傳教育納入了政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容,以“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)為載體,開展法制宣傳資料、法制信息、法制文藝和法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念。
(三)開展了“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。建立了社區(qū)居民學(xué)法制度,建立社區(qū)法制宣傳櫥窗、法律圖書室、法制宣傳教育隊(duì)伍,定期開展群眾性法制宣傳專題活動(dòng);充分發(fā)揮了居民學(xué)校、社區(qū)青少年法律學(xué)校等在法制宣傳教育中的作用,開展公益法制講座、居民法制論壇活動(dòng);結(jié)合社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作,大力加強(qiáng)社區(qū)居民的自治組織建設(shè)和社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè);積極開展了“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。
(四)開展了“法律進(jìn)學(xué)?!被顒?dòng),推進(jìn)青少年學(xué)生法律素質(zhì)教育。充分發(fā)揮了第一課堂的主渠道作用,將法制課列入教學(xué)計(jì)劃,落實(shí)法制教育教材、課時(shí)和師資;積極開辟第二課堂,開展學(xué)法、用法實(shí)踐活動(dòng),組織和引導(dǎo)學(xué)校開展依法治理活動(dòng)。
(五)開展了“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng),促進(jìn)企業(yè)依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展,開展多種形式的法制教育和法制培訓(xùn),提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和依法管理水平;完善企業(yè)民主管理制度,依法保障職工的合法權(quán)益;堅(jiān)持法制教育與誠(chéng)信教育相結(jié)合,開展了爭(zhēng)創(chuàng)誠(chéng)信守法企業(yè)活動(dòng),促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。
(六)開展了“法律進(jìn)單位”活動(dòng),促進(jìn)法治化管理。各單位切實(shí)履行了法制宣傳教育責(zé)任,組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng);建立了法制學(xué)習(xí)園地,開展經(jīng)常性的法制宣傳教育;開展了對(duì)單位人員的法律培訓(xùn),結(jié)合工作實(shí)際開展社會(huì)性公益法制宣傳。
今年是實(shí)施“四五”普法依法治理最后一年,五年來在市委、市政府和依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,我局根據(jù)全市普法工作安排,結(jié)合民政工作實(shí)際,以提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體民政干部職工的法律素質(zhì)及依法行政,依法管理,依法決策意識(shí)和能力為目標(biāo),全面加強(qiáng)和提升民政系統(tǒng)學(xué)法、用法,依法行政水平,努力實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段向注重運(yùn)用法律手段管理轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)由提高民政工作者法律意識(shí)向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變,以此促進(jìn)我市民政事業(yè)的全面發(fā)展。我局曾被民政部授予全國(guó)民政法制宣傳教育工作先進(jìn)集體。
根據(jù)市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于搞好“四五”普法依法治市工作總結(jié)驗(yàn)收的通知》(寶治市[2006]1號(hào))精神,我局積極行動(dòng),召開專題會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了研究部署,確定由辦公室牽頭、有關(guān)科室配合做好這項(xiàng)工作,抓好具體組織實(shí)施,成立了市民政局“四五”普法依法治市工作總結(jié)驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺(tái)了具體工作方案,確??偨Y(jié)驗(yàn)收工作順利進(jìn)行。
現(xiàn)將自查情況總結(jié)如下:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓規(guī)劃落實(shí),確保依法治市和普法宣傳教育順利開展
1、建立組織機(jī)構(gòu)。
2002年在“四五”普法開局之年,我局成立了“四五”普法依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長(zhǎng)任組長(zhǎng),副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各科室主要負(fù)責(zé)人任成員。根據(jù)機(jī)構(gòu)分設(shè)及局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組;在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)組織實(shí)施全系統(tǒng)依法治市及普法工作,各業(yè)務(wù)科室積極主動(dòng)配合這一工作。同時(shí),各局屬單位按要求全部成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu),明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員。
2、制定規(guī)劃安排。
科學(xué)合理規(guī)劃是保證普法工作順利開展的重要前提。2002年,我局在認(rèn)真貫徹落實(shí)《寶雞市“四五”普法依法治市規(guī)劃》和各年度政府法制工作要點(diǎn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我局實(shí)際制定了民政系統(tǒng)“第四個(gè)五年(2002-2006年)普法依法治市規(guī)劃”,明確了“四五”普法的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、工作要求、步驟方法、組織領(lǐng)導(dǎo)、保障措施等內(nèi)容,將“四五”普法分為三個(gè)階段實(shí)施,即宣傳啟動(dòng)階段(2002年度)、組織實(shí)施階段(2003-2005年、 檢查驗(yàn)收階段(2006年),對(duì)階段性工作重點(diǎn)進(jìn)行了量化。并根據(jù)新情況、新形式對(duì)工作規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或補(bǔ)充,使這項(xiàng)工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年終有總結(jié)。
3、加大經(jīng)費(fèi)投入。
為確保普法及依法治市宣傳效果,我局加大了對(duì)這一工作的經(jīng)費(fèi)投入,滿足《“四五”普法教材》等各類普法宣傳材料的征訂、請(qǐng)專家進(jìn)行培訓(xùn)、組織干部進(jìn)行多形式的學(xué)習(xí)、開展多途徑的宣傳等方面支出的需要,有力的推進(jìn)了普法和依法治市工作,保證了工作的質(zhì)量和效果。
二、強(qiáng)化法制宣傳教育,營(yíng)造良好的學(xué)法用法氛圍
1、分層次,全方位實(shí)施法制宣傳教育。
根據(jù)《規(guī)劃》要求,我局系統(tǒng)法制宣傳教育分為三個(gè)層次進(jìn)行。第一層次為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,主要向他們闡述民政工作在社會(huì)發(fā)展中的地位和作用,宣傳民政部門涉及到的一些法律知識(shí),使民政工作進(jìn)一步得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。第二個(gè)層次為全系統(tǒng)干部職工。通過學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和與本職工作密切相關(guān)的其他法律、法規(guī),不斷提高民政干部法制意識(shí)和依法行政的水平,牢固樹立“以民為本,為民解困”的民政宗旨。第三個(gè)層次為廣大服務(wù)對(duì)象,通過民政法制宣傳教育,使他們及時(shí)了解與自己息息相關(guān)的民政法律、法規(guī),依法行使自己的權(quán)利和依法履行自己的義務(wù)。
2、重學(xué)習(xí),提高執(zhí)法人員水平。
在依法治市和普法活動(dòng)中,我局一直都高度重視對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育,精心組織,針對(duì)不同對(duì)象、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和素質(zhì)是這次普法工作的一個(gè)顯著特點(diǎn),也將領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法作為普法工作的重點(diǎn)之一,我們建立了局黨組中心組學(xué)習(xí)制度,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地部署學(xué)習(xí)任務(wù)。我局每年不定期舉辦民政系統(tǒng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行授課,不斷提高執(zhí)法人員的實(shí)際運(yùn)用能力。二是系統(tǒng)干部經(jīng)常學(xué)法。依法行政不僅僅是對(duì)專門執(zhí)法人員的要求,同樣也是系統(tǒng)干部職工必須做到的。按照“四五”普法規(guī)劃,我局組織全市民政系統(tǒng)工作人員把學(xué)習(xí)公共法律基礎(chǔ)知識(shí)以及與本職工作有關(guān)的民政法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓,利用業(yè)余學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)開展法律、法規(guī)學(xué)習(xí),使大家都熟悉地掌握相應(yīng)法律法規(guī),并在實(shí)際工作中靈活運(yùn)用。
3、重素質(zhì),強(qiáng)化民政干部的法制意識(shí)。
強(qiáng)化廣大民政干部的法制觀念是我局進(jìn)行普法教育的一大目的。我們除了向社會(huì)各界廣泛宣傳民政法律法規(guī)以外,把重點(diǎn)放在民政干部隊(duì)伍的法制建設(shè)上。根據(jù)民政工作的特點(diǎn)和性質(zhì),我局對(duì)民政干部一是采取自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合的方法進(jìn)行教育,在堅(jiān)持自學(xué)的基礎(chǔ)上,多年來,我局堅(jiān)持每月二次集中學(xué)習(xí)制度。并利用上級(jí)部門有關(guān)會(huì)議、培訓(xùn)班,選送一大批干部參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。二是我們安排局業(yè)務(wù)骨干用他們的專業(yè)知識(shí),對(duì)每個(gè)干部進(jìn)行培訓(xùn),進(jìn)行閉卷考試;三是采取請(qǐng)進(jìn)來的方法,邀請(qǐng)專家學(xué)者來我局講課。舉辦民政干部法制知識(shí)競(jìng)賽等多種形式進(jìn)行法制教育。由于局領(lǐng)導(dǎo)重視,我們按照上級(jí)有關(guān)部門要求,對(duì)《憲法》、《WTO規(guī)則》、《社會(huì)主義法制建設(shè)基本知識(shí)》、《刑法》、《合同法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》和《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《城市居民最低生活保障條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等綜合法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)全面進(jìn)行了學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。由于我局堅(jiān)持對(duì)系統(tǒng)廣大干部進(jìn)行不懈的法制教育,極大地激發(fā)了干部學(xué)法的積極性,提高了行政執(zhí)法水平,達(dá)到了預(yù)期的目的。
4、重效果,形式多樣的開展法制宣傳。
民政法制宣傳工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。我局不斷改進(jìn)方法以求達(dá)到最佳效果。我們一抓宣傳教育的“面”。即把法制宣傳深入到社會(huì)的各個(gè)層次,各個(gè)方面,使民政法制宣傳家喻戶曉,深入人心;二抓宣傳教育的“點(diǎn)”。即針對(duì)廣大群眾對(duì)民政工作反映的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”、“疑點(diǎn)”進(jìn)行有的放矢的宣傳教育。為了既把宣傳教育工作引向深入,又解決群眾關(guān)心的實(shí)際問題,并通過多次參加“行風(fēng)熱線”和“面對(duì)面”交流解答群眾提出的問題,宣傳民政法律政策,都取得了良好的社會(huì)效果。
三、將依法行政與普法教育相結(jié)合,樹立民政新形象
1、推行行政執(zhí)法責(zé)任制。
為認(rèn)真落實(shí)市委、市政府依法治市、全面深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作,根據(jù)市政府行政責(zé)任制實(shí)施方案,我局制定了行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案,并積極組織實(shí)施。在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中,我們主要抓了以下三個(gè)方面的工作:一抓組織領(lǐng)導(dǎo)。行政執(zhí)法責(zé)任制工作由局長(zhǎng)負(fù)責(zé)抓,分管局長(zhǎng)具體抓,建立了行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組,具體工作都落實(shí)到專人負(fù)責(zé)。做到了組織、人員、職責(zé)三落實(shí)。二抓建章立制。為使行政執(zhí)法責(zé)任制工作落到實(shí)處,我局根據(jù)民政部門工作特點(diǎn),先后擬定了寶雞市民政局《行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)辦法》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任暫行規(guī)定》、《行政執(zhí)法證件管理辦法》等規(guī)章制度,使行政執(zhí)法責(zé)任制工作逐步走上制度化、規(guī)范化。三抓檢查監(jiān)督。為了進(jìn)一步規(guī)范民政行政執(zhí)法,根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門和市上的布置,每年一次認(rèn)真開展民政行政執(zhí)法檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,提出整改措施,提高執(zhí)法水平。由于近幾年來局領(lǐng)導(dǎo)狠抓了干部隊(duì)伍的依法行政工作,廣大干部職工全心全意為人民服務(wù)的宗旨進(jìn)一步樹立,法制觀念進(jìn)一步加強(qiáng),依法行政水平進(jìn)一步提高,較好地完成了各項(xiàng)民政工作。
2、積極推行政務(wù)公開。
民政部門是政府從事社會(huì)行政事務(wù)管理的職能部門,具有多元性、社會(huì)性、群眾性等顯著特點(diǎn),涉及民權(quán)、民生、民利。我們的一言一行,我們?cè)谏鐣?huì)上的形象,直接影響著政府的聲譽(yù)。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署,我們從“講政治”的高度1997年就開始推行政務(wù)公開工作,不斷創(chuàng)新民政工作的社會(huì)開放度、社會(huì)透明度、社會(huì)參與度、社會(huì)滿意度的“四度”新型工作運(yùn)行評(píng)價(jià)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了讓黨和政府滿意、讓社會(huì)各界滿意、讓人民群眾滿意的民政政務(wù)公開效果。
3、深化制度建設(shè)。
我們對(duì)全局制度進(jìn)行認(rèn)真的清理,對(duì)沒有建立的制度及時(shí)建立,對(duì)已有的制度進(jìn)一步完善,先后建立和完善了《寶雞市民政局工作崗位目標(biāo)考核辦法》、《寶雞市民政局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作崗位及職能設(shè)置》及機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和業(yè)務(wù)會(huì)議費(fèi)管理辦法等20多項(xiàng)制度,并對(duì)全局各科室的工作崗位進(jìn)行了明確,確立了一人一崗、一人多崗、一崗多人的工作狀態(tài),使人人都在崗,崗崗有人在,用制度的形式確立了各人的崗位職責(zé),有力的促進(jìn)了工作效率的提高。并根據(jù)《行政許可法》頒布實(shí)施的需要,制定出我局貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》計(jì)劃及工作規(guī)劃,使我局進(jìn)一步走上依法行政的軌道。
經(jīng)過幾年的依法治市及普法宣傳,進(jìn)一步促進(jìn)了我局系統(tǒng)法制教育和法制實(shí)踐的結(jié)合,加快推進(jìn)了依法行政的進(jìn)程。我們深刻體會(huì)到,通過“四五”普法宣傳教育。一是民政干部法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。二是依法管理力度不斷加大。三是依法行政水平不斷提高。對(duì)做好新時(shí)期的民政工作起到了有力地促進(jìn)和保障作用。
一、勞務(wù)開發(fā)工作基本情況
2006年全鄉(xiāng)計(jì)劃輸出勞動(dòng)力5000人。在鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視下,鄉(xiāng)勞動(dòng)保障所和各部門緊密配合、積極組織,全年實(shí)際輸出勞動(dòng)力5500人次,占年計(jì)劃的110%。其中組織輸出65人次,占任務(wù)的108%,自謀輸出5435人次,培訓(xùn)農(nóng)民工1200人次,占計(jì)劃900人次的133%,培訓(xùn)川妹子18人,培訓(xùn)川廚師16人,培訓(xùn)川縫紉13人,培訓(xùn)川建工18人;全年訂單輸出610人次,占全年計(jì)劃550人次的110%,年內(nèi)創(chuàng)勞務(wù)總收入0.26億元,人均勞務(wù)純收入7800元,逐年遞增的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入,即滲透著廣大務(wù)工人員的心血和汗水,也充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)黨委、政府的大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)決策,反映出我鄉(xiāng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,潛力巨大。
二、具體做法
(一)以信息搜集為基礎(chǔ),拓展增收空間。為了同用工單位長(zhǎng)期開展合作,確保農(nóng)民收入的穩(wěn)定性,堅(jiān)持走“組織招收、技能培訓(xùn)、輸送管理”服務(wù)一條龍的路子。鄉(xiāng)黨委、政府把勞務(wù)工作作為增加農(nóng)民收入的重要途徑,實(shí)行目標(biāo)管理,制定考核辦法。為了進(jìn)一步加快勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,把勞務(wù)工作向村、社逐級(jí)延伸,橫向到邊縱向到底。形成了勞務(wù)工作有人抓、具體工作有人干、人人肩上有擔(dān)子的良好工作格局,為勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
(二)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),營(yíng)造輿論氛圍。為了提高廣大群眾對(duì)勞務(wù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)勞務(wù)工作的理解和支持,我們充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體,采取印發(fā)宣傳資料等多種行之有效的方式,宣傳勞務(wù)輸出的有關(guān)政策和依靠勞務(wù)輸出致富的先進(jìn)典型,用身邊事教育身邊人,對(duì)比算賬,增強(qiáng)了廣大群眾外出務(wù)工的自覺性和主動(dòng)性,調(diào)動(dòng)了廣大群眾外出務(wù)工的積極性。
(三)加強(qiáng)技能培訓(xùn),提高從業(yè)能力。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低、缺乏專業(yè)技能是阻礙我鄉(xiāng)勞務(wù)輸出工作發(fā)展的一個(gè)重要因素。為此,我們把提高農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)技能水平作為勞務(wù)輸出的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來抓。進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度,明確培訓(xùn)方向,突出規(guī)模效應(yīng),整合培訓(xùn)資源,2006年全鄉(xiāng)共培訓(xùn)各類技能人才1200人次,其中獲證人數(shù)320人。通過培訓(xùn),增強(qiáng)了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力,產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
(四)加強(qiáng)交流合作,拓寬輸出渠道。2006年,我鄉(xiāng)努力拓寬勞務(wù)輸出渠道,確保農(nóng)民工收入的穩(wěn)定性,堅(jiān)持走“組織招收,技能培訓(xùn)、輸送管理”服務(wù)一條龍的路子。
(五)開展農(nóng)村勞動(dòng)力資源普查工作。2006年,我所組織各村、社干部,深入各村、社,對(duì)我鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源狀況進(jìn)行了普查,摸清了人力資源底子。為科學(xué)決策提供可靠依據(jù),為有計(jì)劃、有目的的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)移掌握到第一手資料。
三、2007年工作安排
(一)整合培訓(xùn)資源,加強(qiáng)技能培訓(xùn),不斷提高外出務(wù)工人員的整體素質(zhì)。
勞動(dòng)力素質(zhì)低下,是制約我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,因此,我們把農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)作為促進(jìn)勞務(wù)輸出的首要任務(wù)和重點(diǎn)工作來抓。采取政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng),以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以提高務(wù)工人員的就業(yè)能力和最終實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入為目標(biāo),整合多方資源,加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素版權(quán)所有質(zhì),使勞務(wù)輸出人員由“勞力型”、“體能型”向“智力型”、“技能型”轉(zhuǎn)變,促使勞務(wù)收入的有效增長(zhǎng)。
(二)建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系,提高組織管理水平。
勞務(wù)輸轉(zhuǎn)必須以真實(shí)可靠的信息作支撐,才能減少其盲目性,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出的正常運(yùn)作。積極發(fā)揮職能部門的作用,加強(qiáng)信息服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。根據(jù)我鄉(xiāng)的實(shí)際,充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),做到對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力建檔到戶,掌握到人。及時(shí)準(zhǔn)確地為廣大群眾提供多方面勞務(wù)信息,使勞務(wù)輸出的方式從無序性向有序性、有組織性轉(zhuǎn)變,減少盲流性。
(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。今年以來,我們按照縣人民政府的安排部署,緊緊圍繞縣商務(wù)局的中心工作,全面履行部門職能,嚴(yán)格依法行政,加快商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)縣商務(wù)局的公信力和執(zhí)行力,全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,建立和完善了行政行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體系,提高了我局履行公共服務(wù)職能的水平。
(二)繼續(xù)鞏固行政審批改革成果,嚴(yán)格履行《行政許可法》和《四川省許可規(guī)程》。今年來,我們嚴(yán)格規(guī)范行政許可行為,在酒類、生豬屠宰和再生資源回收?qǐng)?zhí)法工作中得到了很好的體現(xiàn),我局執(zhí)法人員確保了執(zhí)法工作高效便民,深得民心。截止今年12月底,全縣辦理了酒類經(jīng)營(yíng)許可證670戶,印發(fā)《酒類流通管理辦法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)宣傳資料5000余份,增強(qiáng)了廣大人民群眾的法律意識(shí)。
(三)進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)重大疫情、安全事故、社會(huì)穩(wěn)定等方面的應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案。為了讓廣大人民群眾吃上“放心肉”喝上“放心酒”,及時(shí)制定和規(guī)范了全縣生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))動(dòng)物疫情的應(yīng)急處理工作預(yù)案,最大限度地減輕突發(fā)疫情對(duì)養(yǎng)殖戶的損失及人民群眾健康造成的危害。在酒類行政執(zhí)法上,我們充分發(fā)揮了酒類流通監(jiān)管作用,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),著力打造*“放心酒”工程,進(jìn)一步規(guī)范了全縣酒類流通市場(chǎng),提升了經(jīng)營(yíng)檔次,扎實(shí)推進(jìn)“富民、惠民、安民”的“放心酒”工程建設(shè),工作經(jīng)驗(yàn)已在全省推廣,這一舉措得到了省商務(wù)廳、國(guó)家商務(wù)部的充分肯定,2009年我縣被商務(wù)部列為全國(guó)第二批商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)縣,并開通了12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)電話,設(shè)置了12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)聯(lián)系點(diǎn),并完善了相關(guān)制度,使我縣商務(wù)行政執(zhí)法工作正有序推進(jìn)。
二、健全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),提高商務(wù)執(zhí)法能力
(一)健全機(jī)構(gòu),規(guī)范行為。今年以來,我們加強(qiáng)了商務(wù)行政執(zhí)法力度,專門設(shè)立了執(zhí)法大隊(duì)。配備2名專職執(zhí)法人員、7名兼職執(zhí)法人員。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),重點(diǎn)對(duì)酒類行政執(zhí)法、生豬行政執(zhí)法和再生資源回收工作落實(shí)到專人,進(jìn)一步規(guī)范了商務(wù)行政執(zhí)法行為,做到了嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。
(二)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),不斷提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和素質(zhì)。今年來,我們?yōu)榱颂岣邚V大行政執(zhí)法人員的依法行政能力和業(yè)務(wù)水平,采取了集中學(xué)習(xí)《法律法規(guī)資料匯編》和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合,局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法人員實(shí)行定期抽查和考核,從而進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)法人員的法律意識(shí)和執(zhí)法水平,牢固樹立執(zhí)政為民的宗旨。
(一)加強(qiáng)法律糾紛管理,積極維護(hù)我行合法權(quán)益
專人負(fù)責(zé),集體討論,認(rèn)真對(duì)待每一筆訴訟案件,對(duì)被訴案件和較為復(fù)雜的起訴案件安排有律師資格的法律人員親自。對(duì)**擬起訴案件的**余份證據(jù)材料進(jìn)行了仔細(xì)審查,提出補(bǔ)充落實(shí)有關(guān)證據(jù)材料等切實(shí)可行的訴訟意見**余條,防止了因證據(jù)瑕疵可能造成的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。起訴案件**件,全部勝訴;被訴案件(含仲裁被申請(qǐng)人)**件,除**件尚未取得法院生效判決外,**件勝訴、**件調(diào)解結(jié)案、**件部分勝訴、**件原告撤訴。另外,因法院凍結(jié)、扣劃保證金,積極協(xié)助當(dāng)事行處理執(zhí)行異議**筆,除**筆尚未裁決外,剩余**筆全部支持了我行的異議申請(qǐng),累計(jì)回收**萬元。主動(dòng)維權(quán)一起,我部發(fā)現(xiàn)**一商戶在門頭裝修中使用我行商標(biāo)后,通過向當(dāng)?shù)毓ど叹痔岢鼍S權(quán)申請(qǐng),成功拆除了侵權(quán)標(biāo)識(shí),阻止了該商戶的侵權(quán)行為。處理兩起假借我行名義增信的事件,涉事兩家公司擅自在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)首頁標(biāo)注“**”字樣,且附有我行行徽標(biāo)識(shí)。我部在發(fā)現(xiàn)上述侵權(quán)事件后及時(shí)向涉事公司發(fā)送了律師函,最終迫使涉事公司刪除相關(guān)侵權(quán)標(biāo)識(shí),并在網(wǎng)站首頁顯著位置致歉聲明,有效維護(hù)了我行合法權(quán)益。
(二)采取多種形式為業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供法律服務(wù)