導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇行政賠償申請書，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

掌握好國家賠償?shù)臅r效。國家賠償是一項(xiàng)既有實(shí)體規(guī)范又有程序規(guī)范的法律制度，如果申請人超過了法定的求償期限才提出申請，將無法得到法律的保護(hù)?！秶屹r償法》第32條規(guī)定。賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為被確認(rèn)為違法之日起起算。這和我國民事訴訟法關(guān)于訴訟時效的規(guī)定相一致。但應(yīng)當(dāng)注意的是，這一規(guī)定針對的是單獨(dú)提起國家賠償?shù)那樾?，如果企業(yè)在進(jìn)行行政訴訟或行政復(fù)議時同時提出國家賠償的請求，則應(yīng)同時遵守行政訴訟和復(fù)議關(guān)于時效的規(guī)定。

理清國家賠償?shù)某绦蚝蛯ο蟆Ｎ覈秶屹r償法》對每一類賠償?shù)氖芾頇C(jī)關(guān)、受理程序和賠償義務(wù)人的規(guī)定都有所不同，不能加以混淆。如果企業(yè)申請的是行政賠償，則有兩種賠償路徑。一是單獨(dú)向?qū)嵤┣謾?quán)行為的行政機(jī)關(guān)提交賠償申請書，由受理機(jī)關(guān)作出是否給予國家賠償?shù)臎Q定。如果受理機(jī)關(guān)認(rèn)為不應(yīng)給予國家賠償，企業(yè)有權(quán)向人民法院提起行政賠償訴訟。另一種則是企業(yè)對對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，向上級機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟的過程中，一并提出要求行政機(jī)關(guān)因其行為造成了企業(yè)財產(chǎn)損失的賠償申請，由復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院一并審查并作出決定。反之，如果企業(yè)申請的是司法賠償，則應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（民事、行政錯案向人民法院，刑事錯案向?qū)嵤┻`法行為公安部門、檢察機(jī)關(guān)或人民法院）提出確認(rèn)違法和賠償申請，被申請機(jī)關(guān)可根據(jù)申請決定是否賠償，如被申請機(jī)關(guān)不同意賠償?shù)?，企業(yè)有權(quán)向其上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。如果復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不利于企業(yè)的，企業(yè)還可以向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會提出最終的申請。

注意證據(jù)的收集和賠償申請文書的制作。以往的國家賠償案例表明，企業(yè)在申請國家賠償之初的準(zhǔn)備工作做的全面細(xì)致，申請國家賠償所耗費(fèi)的資源就越經(jīng)濟(jì)，成功獲賠的可能性也更大。因此，企業(yè)在與國家機(jī)關(guān)交往的過程中應(yīng)注意保存好各類文件、帳冊、接待記錄等書面證據(jù)，也應(yīng)注意保存好影像資料等視聽證據(jù)以及電子證據(jù)。在起草賠償申請書時，應(yīng)正確的寫明受理機(jī)關(guān)、申請對象、申請事由并準(zhǔn)確的引述案件事實(shí)和法律規(guī)定，做到證據(jù)詳實(shí)，依據(jù)充分。

篇2

    精神病兒逛公園被收容

    王化文是西安市旅游公司的一名退休干部。其子付良君系繼子（妻子和其前夫的兒子）患有三級精神病。說起兒子失蹤的情形，老人不堪回首：1998年10月18日中午，付良君吃過飯后到興慶公園散步，后被興慶公園派出所的人帶走了。于是，他和老伴趕忙拿著兒子的“殘疾證”、“身份證”、“戶口本”前往派出所找人，當(dāng)時所里值班警官告訴他們，人已被送往東六路收容所。由于天晚已經(jīng)下班，警官讓次日到收容所去要人。第二天去收容所，工作人員一查登記表，卻說沒有這個人。無奈，他們又到派出所，這時一位李警官才告訴他們，送人去的時候沒登記，說可代他們把人找回來。然而數(shù)日后派出所方面要他們必須交500元錢。由于拿不出錢，他只好找市、區(qū)殘聯(lián)和居委會請求幫助。當(dāng)年11月5日，他通過有關(guān)人員，才知付良君因?yàn)榇┑煤軤€，并正值旅游城市檢查，才被送到了收容所，派出所要錢是為其子交在收容所的生活費(fèi)。

    在苦苦要人無果的情況下，王化文又在數(shù)日后得知兒子被送往了渭南收容所。遂請求公安碑林分局派員一同前往找人，但到了收容所，卻被告知付良君10月19日由西安送到，10月28日已“自返”。聽到這一消息，他幾乎要暈倒。

    尋兒無果最終“宣告死亡”

    為了找兒子，王化文與老伴從此節(jié)衣縮食，開始了艱苦的尋找。他們以渭南車站為中心，幾乎每年他都要到渭南住上兩個月，大街小巷里找；也到過山西運(yùn)城、河北邢臺、河南洛陽等地找尋，但一直沒有音訊。妻子劉俊棉接受不了失子的打擊，精神已近乎崩潰。

    在此期間，興慶公園派出所為了找人，也在各處刊登付良君的尋人啟事，但依然杳無音訊。

    為找兒子，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的王家債臺高筑。在經(jīng)過長久的精神折磨后，王化文終于決心向公安機(jī)關(guān)討個“說法”。

篇3

    受害人的賠償請求,應(yīng)當(dāng)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出,也可以在申請行政復(fù)議或提起行政訴訟時一并提出。賠償請求人根據(jù)受到的不同損害,可以同時提出數(shù)項(xiàng)賠償請求。

    賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為2年,自國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計算,但被羈押期間不計算在內(nèi)。賠償請求人在賠償請求時效的最后6個月內(nèi),因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的,時效中止。從中止時效的原因消除之日起,賠償請求時效期間繼續(xù)計算。

    請求賠償應(yīng)當(dāng)遞交申請書。賠償請求人書寫申請書確有困難的,可以委托他人;也可以口頭申請,由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)記入筆錄。賠償請求書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):(1)受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所,法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);(2)具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由;(3)申請的年、月、日。

    2、確定賠償方式和數(shù)額

    國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的,予以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對依法確認(rèn)有《國家賠償法》第三條第(一)(二)項(xiàng)規(guī)定的情形之一并造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的,應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉。侵犯公民人身自由的,每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。侵犯公民生命健康權(quán)的,按照《國家賠償法》第二十七條的規(guī)定計算賠償數(shù)額。侵犯公民、法人或其他組織的財產(chǎn)權(quán)造成損害的,按照《國家賠償法》第二十八條的規(guī)定確定賠償方式、計算賠償數(shù)額。

    3、向受害人賠償

篇4

銅川市某電器有限公司（以下簡稱電器公司）是上海某電器公司產(chǎn)品銅川地區(qū)的商。8月21日，銅川市質(zhì)監(jiān)局分局將電器公司的單開開關(guān)抽樣，送上海某電器公司鑒別真?zhèn)巍?月22日，在沒有確鑿證據(jù)證明電器公司商品有問題、也未向當(dāng)事人說明理由的情況下，分局執(zhí)法人員對電器公司的商品進(jìn)行了扣押。12月2日，分局石副局長告訴記者，之所以扣押電器公司產(chǎn)品，是因?yàn)樯虾７矫鎸ζ洚a(chǎn)品的檢驗(yàn)報告沒有出來。他承認(rèn)，依此便扣押電器公司商品“依據(jù)不充足”。但他強(qiáng)調(diào)，一個月后，在電話證實(shí)電器公司產(chǎn)品確屬正品時，該局即予以解封了。

“復(fù)議”雖勝出　“賠償”卻艱難

電器公司經(jīng)理周某告訴記者，公司是上海某電器公司指定商，產(chǎn)品均由其直接提供，票據(jù)齊全、來路清楚。10月是銷售旺季，在商品被扣押的一個月時間里，正常的經(jīng)營活動完全停頓損失很大。他到分局討“說法”時，執(zhí)法人員態(tài)度十分粗暴。無奈，10月中旬，他向市質(zhì)監(jiān)局提出《行政復(fù)議申請》。

11月26日，銅川市質(zhì)監(jiān)局發(fā)出的《行政復(fù)議決定書》明確表示，分局對電器公司產(chǎn)品進(jìn)行扣押的行為，不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定，撤銷其扣押決定。但對電器公司的賠償申請卻不予支持，原因是：缺乏證據(jù)。不符合《國家賠償法》二十八條規(guī)定。

經(jīng)營者可要求“國家賠償”

銅川市質(zhì)監(jiān)局法規(guī)科程科長告訴記者，行政執(zhí)法不當(dāng)對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。記者問，商家正在銷售的商品被扣押，有人買卻不能賣，算不算直接損失？程科長不置可否。他說，市質(zhì)監(jiān)局不支持電器公司的賠償請求，是因?yàn)樯暾垥兄挥小百r償由此造成的一切經(jīng)濟(jì)損失”的籠統(tǒng)要求，而沒有提出具體的賠償依據(jù)。記者問，市質(zhì)監(jiān)局能否向電器公司要證據(jù)？他回答說，市質(zhì)監(jiān)局對復(fù)議申請只做“書面審查”，沒有義務(wù)為對方提出具體賠償?shù)囊罁?jù)。

12月1日，電器公司拿到《行政復(fù)議決定書》。公司經(jīng)理周某向記者出示了一張清單，記錄了電器公司商品被扣押后造成的損失和費(fèi)用。他說，據(jù)了解申請人申請行政復(fù)議時可一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償。

篇5

    法定代表人:陳鐵成,主任。

    1999年9月2日,連城縣公安局以邱永松尋釁滋事對邱永松刑事拘留。同年10月1日,龍巖市勞動教養(yǎng)管理委員會認(rèn)定邱永松尋釁滋事,擾亂社會治安,作出巖勞教(99)129號勞動教養(yǎng)決定書,決定對邱永松收容勞動教養(yǎng)一年,期限自1999年9月2日至2000年9月1日止。2000年1月11日,龍巖市人民政府作出龍政復(fù)決(2000)第04號行政復(fù)議決定書,撤銷龍巖市勞動教養(yǎng)管理委員會作出的該巖勞教(99)129號勞動教養(yǎng)決定。2000年1月29日,邱永松被連城縣公安局治安拘留所釋放。2000年2月20日,邱永松以掛號郵寄申請書的形式向龍巖市勞動教養(yǎng)管理委員會提出其被勞動教養(yǎng)149天的行政賠償申請,但龍巖市勞動教養(yǎng)管理委員會在規(guī)定期限內(nèi)未作出賠償決定。因此,邱永松向龍巖市新羅區(qū)人民法院提起行政賠償訴訟原告訴稱:1999年9月2日,原告被連城縣公安局以尋釁  滋事為由刑事拘留。同年10月1日,被告龍巖市勞動教養(yǎng)管理  委員會對原告作出勞動教養(yǎng)壹年決定,期限自1999年9月2日至2000年9月1日止。原告經(jīng)申請復(fù)議,龍巖市人民政府撤銷該勞教決定后,于2000年1月29日被釋放。2000年2月20日,原告向被告申請賠償被羈押149天的賠償金,但被告逾期不予賠  償。因此,請求依法判令被告賠償原告被羈押149天的賠償金。

    被告龍巖市勞動教養(yǎng)管理委員會答辯稱,  自勞教委成立以來,勞教審批工作由公安機(jī)關(guān)承擔(dān),但市人民政府未按《勞動教養(yǎng)試行辦法》的規(guī)定將勞教審批經(jīng)費(fèi)和賠償費(fèi)用列入財政預(yù)算。  因此,在原告邱永松提出賠償申請后,被告未予答復(fù)。

    [審判]

    龍巖市新羅區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時,違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的,受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利,該行政機(jī)關(guān)應(yīng)按法律規(guī)定負(fù)責(zé)賠償。龍巖市勞  動教養(yǎng)管理委員會是根據(jù)《勞動教養(yǎng)試行辦法》的規(guī)定成立的,領(lǐng)導(dǎo)和管理勞動教養(yǎng)工作,審查批準(zhǔn)收容勞動教養(yǎng)人員。龍巖市勞動教養(yǎng)管理委員會對原告邱永松的勞動教養(yǎng)決定被龍巖市人民政府復(fù)查撤銷后,對原告的賠償申請,應(yīng)按法律規(guī)定賠償原告被收容勞動教養(yǎng)期間的賠償金。原告邱永松被收容勞動教養(yǎng)前雖系被刑事拘留,但該勞動教養(yǎng)決定明確注明勞教期限是從原告被羈押之日即1999年9月2日起。因此,賠償原告的賠償金應(yīng)從原告被羈押之日起至釋放之日止按國家上年度職工日平均工資計算。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十七條第一款、第六十八條第一款和《中華人民共和國國家賠償法》第三條第(一)項(xiàng)、第九條第一款、第二十六條的規(guī)定,該院于2000年8月15日作出判決如下:

    被告龍巖市勞動教養(yǎng)管理委員會應(yīng)賠償原告邱永松自1999年9月2日起至2000年1月29日止被收容勞動教養(yǎng)期間計149天的賠償金4,953.61元。

    [評析]

    本案爭議的問題主要有以下兩個

    一、確定國家賠償?shù)那疤?/p>

    根據(jù)國家賠償法的規(guī)定,國家賠償必須以國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)人員違法行使職權(quán),侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,并造成損害為前提。違法行使職權(quán)是關(guān)鍵。從本案來看,1999年9月2日連城縣公安局以原告邱永松尋釁滋事為由進(jìn)行刑事拘留。同年10月1日,被告龍巖市勞動教養(yǎng)管理委員會認(rèn)定原告邱永松尋釁滋事,擾亂社會治安,作出巖勞教(99)129號勞動教養(yǎng)決定書,決定對原告邱永松收容勞動教養(yǎng)一年,期限自1999年9月2日至2000年9月1日止。可見原告邱永松系因?qū)め呑淌露惶帍膭趧咏甜B(yǎng)的。但這一處罰是否正確?所謂尋釁滋事,一般是指在公共場所肆意挑釁、無事生非、進(jìn)行破壞騷擾。尋釁滋事侵犯的客體是公共秩序,常常給公民的人身、人格或公私財產(chǎn)造成損害,而主要是指向公共秩序,向整個社會挑戰(zhàn),蔑視社會主義道德和法制。1999年9月2日下午4點(diǎn)50分左右,原告邱永松在公共場所因酒醉鬧事,辱罵執(zhí)勤交警,造成公共交通堵塞。后被“110”帶到連城縣公安局刑偵隊(duì)后,雖有隨意毆打民警且損毀了一些公共財物的行為,但系事出有因,原告邱永松對酒醉時的沖動行為也應(yīng)負(fù)一定的治安管理責(zé)任,不應(yīng)勞動教養(yǎng)。勞動教養(yǎng)是國家勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)依照勞動教養(yǎng)法規(guī)的規(guī)定,對違反治安管理,屢教不改,或者有輕微的犯罪行為,不夠或者不需要給予刑罰處罰,而又符合勞動教養(yǎng)條件的人,采取限制自由、進(jìn)行強(qiáng)制性教育改造的最高最重的治安行政處罰措施。條件是對年滿16周歲以上(含16周歲),具有責(zé)任能力的人,符合下列情形之一的,可以收容勞動教養(yǎng):  (1)嚴(yán)重違反治安管理,屢教不改,尚不夠刑事處罰的;(2)輕微犯罪不需要判處刑罰,但有可能繼續(xù)危害社會,而應(yīng)當(dāng)給予勞動教養(yǎng)的。本案原告邱永松在酒醒后即有悔改之意,認(rèn)識到自己的行為是不對的?？梢娫媲裼浪傻男袨椴粚儆趯医滩桓?違反的是治安管理?xiàng)l例,應(yīng)該受到的是治安處罰。由此可見,龍巖市勞動教養(yǎng)管理委員會作出的巖勞教(99)129號勞動教養(yǎng)決定書是錯誤的,龍巖市人民政府作出龍政復(fù)決(2000)第04號行政復(fù)議決定書,撤銷被告龍巖市勞動教養(yǎng)管理委員會作出的巖勞教(99)129號勞動教養(yǎng)決定是正確的。

篇6

中圖分類號：G40-052 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）44-0030-03

曾幾何時，法律（法學(xué)）專業(yè)是文科高三學(xué)生趨之若鶩的專業(yè)。不料想，近兩年該專業(yè)已成為就業(yè)率墊底的若干“老大難”專業(yè)之一。司法警官職業(yè)學(xué)院中，應(yīng)用法律系學(xué)生的就業(yè)率與其他系也存在一定差距。筆者認(rèn)為，這一就業(yè)壓力主要是專業(yè)開辦門檻太低造成的。目前，全國有一千余個法科專業(yè)，可以說普通高校中一半的學(xué)校開辦了“法律（法學(xué)）”專業(yè)。描述得形象一點(diǎn)――在許多地方，只要有兩支粉筆，一本教材，就開辦了法學(xué)專業(yè)。再加上授予“法學(xué)”、“法律”學(xué)位的相關(guān)專業(yè)太多，使得法科畢業(yè)的學(xué)生數(shù)量劇增，直接拉低了該專業(yè)的就業(yè)率。

壓力要轉(zhuǎn)化為動力，才是積極的應(yīng)對態(tài)度。對司法警官職業(yè)學(xué)院的法科學(xué)生來說，從自身技能著手，增強(qiáng)就業(yè)競爭力，是微觀角度的有效措施，這與國家、省政府增加就業(yè)機(jī)會的宏觀政策并行不悖。

一、學(xué)歷限制亟需寫作強(qiáng)項(xiàng)來補(bǔ)短

蔡曉琪于2014年4月23日登陸智聯(lián)招聘網(wǎng)，搜索并篩選出在廣州招聘的128家企業(yè)共144個法務(wù)類崗位。法務(wù)經(jīng)理/主管崗位（管理崗）共有56個，法務(wù)專員/助理崗位（事務(wù)崗）共有88個。這些企業(yè)提出的招聘要求共計656條。在法務(wù)崗位任職資格中，絕大部分崗位的最低學(xué)歷要求為本科，占84.7%，其次是大專，占11.8%，要求碩士以及學(xué)歷不限的分別占2.1%和1.4%。[1]這一調(diào)查有參考價值。

2014年10月，教育部針對、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等十三地編寫了《西部地區(qū)職業(yè)院校職業(yè)指導(dǎo)現(xiàn)狀調(diào)查》（在校生問卷）。[2]筆者曾采用這一問卷對云南司法警官職業(yè)學(xué)院的學(xué)生（分屬兩個年級）進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查共計350名學(xué)生，回收問卷342份，有效問卷309份。從此次調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對“高職高專”的學(xué)歷層次大都存在“不自信”的心理。可見，司法警官職業(yè)學(xué)院的學(xué)生，迫在眉睫的事情是如何尋找“突破口”，鍛造自己的職業(yè)技能，形成自己的特長，化解“學(xué)歷自卑”。

二、法科職業(yè)要求熟練的司法文書寫作技能

在以往的高等教育中，人文學(xué)科的教師在上課過程中比較多的時間花在了講授“三個特征、五個作用、七個條件、九項(xiàng)意義”上面。期末考試考查也較多地從這些知識點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行測試。試卷的題型一般由名詞解釋、單選題、多選題、判斷、簡答、論述、案例分析題七種題型構(gòu)成。這有其合理性。但是，在就業(yè)壓力如此巨大的今天，學(xué)生、家庭、社會不免將其視為“屠龍術(shù)”。高職高專對此合理要求，不能熟視無睹，而應(yīng)當(dāng)反應(yīng)靈敏，及時調(diào)整，做出回應(yīng)。

蔡曉琪調(diào)查發(fā)現(xiàn)――專業(yè)技術(shù)可以說是招聘要求的核心，在整理出來的專業(yè)技術(shù)要求中，了解行業(yè)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)以及程序的有73項(xiàng)，占到了32.6%，文字表達(dá)功底強(qiáng)的有51項(xiàng)，占到了22.8%，法律實(shí)務(wù)水平較高的有23項(xiàng)，占了10.3%。[1]蔡曉琪調(diào)查還發(fā)現(xiàn)――招聘企業(yè)對工作經(jīng)驗(yàn)的要求將許多應(yīng)屆畢業(yè)生排除在外。因?yàn)榇蟛糠制髽I(yè)不愿意在培訓(xùn)上花費(fèi)過多成本。[1]鑒于此，在校學(xué)生更應(yīng)該提升自我技能。然而，在極少數(shù)學(xué)生中，由于高考之后自我要求放松，訓(xùn)練不夠，以至于三年高職學(xué)習(xí)之后，其寫作能力還不如高中三年級的水平。法科學(xué)生尤其要警惕這種“退化”現(xiàn)象，努力鍛煉自己的寫作能力，使司法文書的寫作成為自己（應(yīng)屆畢業(yè)生）的強(qiáng)項(xiàng)，在就業(yè)競爭中立于不敗之地。

三、充分利用教材，培養(yǎng)司法文書寫作能力

要培養(yǎng)法科學(xué)生的文書寫作能力，不是要給每個教學(xué)班（分隊(duì)）普遍再開設(shè)一門《寫作》課程，不需要也不宜另起爐灶，關(guān)鍵是要立足專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課的課堂，立足教科書。比如，黃京平主編、中國人民大學(xué)出版社2014年8月出版的“教育部高職高專規(guī)劃教材”《刑法》，比較成熟，現(xiàn)在已經(jīng)出了第五版;王新清等主編、中國人民大學(xué)出版社2014年7月出版的“教育部高職高專規(guī)劃教材”《刑事訴訟法》，也比較成熟。授課教師可以要求學(xué)生參照司法文書格式（事先做成PPT），將教材上的“本章引例”、“參考案例”、“（每章之后）案例分析”改寫為立案報告、搜查筆錄、逮捕證、拘留證、通緝令、提請批準(zhǔn)逮捕書、解除強(qiáng)制措施申請書、偵查終結(jié)報告、補(bǔ)充偵查意見書、書、刑事自訴狀、開庭通知書、判決書、辯護(hù)詞、裁定書、執(zhí)行通知書等。

在《民事法律原理與實(shí)務(wù)》課程的教學(xué)過程中，授課教師可以要求學(xué)生參照司法文書格式（事先做成PPT），將教材上的“本章引例”、“參考案例”、“（每章之后）案例分析”改寫為合同、公證書、支付令、仲裁書、民事訴狀、民事反訴狀、民事答辯狀、第三人參加訴訟申請書、財產(chǎn)保全申請書、先予執(zhí)行申請書、合議庭評議筆錄、判決書、詞、調(diào)解書、宣判筆錄、民事申訴狀等。

在《行政法律原理與實(shí)務(wù)》課程的教學(xué)過程中，授課教師可以要求學(xué)生參照司法文書格式（事先做成PPT），將教材上的“本章引例”、“參考案例”、“（每章之后）案例分析”改寫為行政復(fù)議申請書、行政狀、行政撤訴申請書、行政賠償申請書、行政答辯狀、行政申訴狀、行政上訴狀、行政判決書、舉證通知書、行政裁定書、共同賠償決定書、強(qiáng)制執(zhí)行申請書、人民法院賠償委員會決定書、公證書等。

還可以要求學(xué)生自己撰寫“模擬審判”所需要的全套司法文書。這樣，既鍛煉了寫作能力，也熟悉了法律條文的內(nèi)容，還可以逐漸養(yǎng)成法律思維習(xí)慣。這些措施使學(xué)生在將來的實(shí)習(xí)階段能夠較快適應(yīng)律師事務(wù)所、法院、社區(qū)矯正崗位的工作要求。

如果課時太少，也可以重點(diǎn)訓(xùn)練幾種主要的司法文書，將一部分文書的寫作訓(xùn)練放到課余時間。

四、改革考試考查制度，培養(yǎng)司法文書寫作能力

以往，《刑事法律原理與實(shí)務(wù)》期末試卷的題型由單選題、多選題、判斷、簡答、案例分析題五種題型構(gòu)成。有必要進(jìn)行改革，突出實(shí)作實(shí)訓(xùn)。筆者主張，如果期末試題難以改革的話，教師可以考慮在平時的課堂作業(yè)、課后作業(yè)、期中測驗(yàn)中進(jìn)行變革的嘗試，將司法文書的寫作納入考核的內(nèi)容，并逐漸加大其比重。以往的案例分析是圍繞著“罪與非罪”、“此罪與彼罪”、“罪重與罪輕”、“單罰與并罰”、“為什么”來展開的。其實(shí)，這些知識點(diǎn)都可以用“司法文書寫作”這一載體來完成考核、檢查。比如司法文書中，在“本院認(rèn)為……”部分，重點(diǎn)考查學(xué)生學(xué)以致用的能力。為了保證考卷題目總量適中，考題難易度適中，考題覆蓋大綱要求，題型結(jié)構(gòu)基本合理，可以考慮刪除判斷題，甚至減少選擇題與問答題，增加司法文書寫作題;甚至在一套試題中設(shè)計兩份短小的司法文書寫作題。

改革考試制度，需要大量的嘗試，需要長期的試錯、糾偏，積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)之后，再著手改革期末考試制度。

五、循序漸進(jìn)，培養(yǎng)司法文書寫作能力

要培養(yǎng)司法文書寫作能力，可以先在專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課中進(jìn)行嘗試。

在《刑事法律原理與實(shí)務(wù)》、《民事法律原理與實(shí)務(wù)》、《行政法律原理與實(shí)務(wù)》幾門課程中都有實(shí)訓(xùn)教學(xué)大綱，且已逐漸成熟。其中，司法文書的寫作已成為一個重要組成部分。

根據(jù)人才培養(yǎng)方案，《刑事法律原理與實(shí)務(wù)》除完成課堂理論教學(xué)的規(guī)定學(xué)時外，還安排了適當(dāng)?shù)膶W(xué)時用于實(shí)踐教學(xué)。根據(jù)司法警官職業(yè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求，通過實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，使學(xué)生了解公、檢、法適用刑法和刑事訴訟法的全過程，讓學(xué)生進(jìn)行課堂討論、小組討論、模擬庭審辯論、組織參與模擬刑事審判，使其職業(yè)知識和職業(yè)技能得以融會貫通，培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用刑事法律分析、解決刑事訴訟中問題的能力，提高學(xué)生的專業(yè)技能和實(shí)踐能力。實(shí)訓(xùn)共20學(xué)時。實(shí)踐教學(xué)成績由教師根據(jù)學(xué)生實(shí)踐情況考核評定，作為形成性考核，占課程總成績的20%。

其中，有幾個實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目占用課時較多。例如：“實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目五――旁聽庭審。（1）實(shí)訓(xùn)目的和要求――讓學(xué)生通過觀摩法院庭審過程，直觀了解刑事審判各個環(huán)節(jié)。（2）課時――4課時。（3）實(shí)訓(xùn)內(nèi)容――普通一審案件。（4）實(shí)施步驟――①聯(lián)系法院。盡量選擇交通便利、和我們單位有業(yè)務(wù)聯(lián)系的法院;旁聽的案件必須是和教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)進(jìn)度相適應(yīng)且具有代表性的案件。②提前介紹基本案情。為確保旁聽能順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果，應(yīng)提前向?qū)W生介紹基本案情，提示學(xué)生控辯雙方在定性、裁量方面可能的主張。③落實(shí)往返交通工具;強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律，確保安全;要求遵守法庭秩序。④點(diǎn)評與總結(jié)。旁聽結(jié)束后，教師應(yīng)對此次法院旁聽進(jìn)行點(diǎn)評，總結(jié)控辯雙方適用的法律主張，并析解案例。（5）考核――法院旁聽以后最好要有相關(guān)討論，或者要求學(xué)生作一些書面的總結(jié)等。針對發(fā)言結(jié)果或者書面材料以及學(xué)生在整個旁聽活動中遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行評分。成績評定標(biāo)準(zhǔn)為：合格、不合格，并按比例記入平時成績。”又比如：“實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目六――模擬法庭。（1）實(shí)訓(xùn)目的和要求――通過扮演刑事訴訟種類角色，讓學(xué)生熟悉刑事審判流程，掌握審判理論與技巧，能夠在具體的案件中準(zhǔn)確運(yùn)用相關(guān)法律服務(wù)社會需要。（2）課時――8課時。（3）實(shí)訓(xùn)內(nèi)容――根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，模擬人民法院審理第一審刑事案件開庭程序。（4）實(shí)施步驟――①選定案例。選題要結(jié)合教學(xué)內(nèi)容的要求，并考慮到實(shí)踐教學(xué)的特點(diǎn)，所選案例要具體、務(wù)實(shí)，具有可辯性。②按角色需要由學(xué)生自行組成審判、公訴、辯護(hù)、證人等團(tuán)隊(duì)。③各組學(xué)生按角色擬定任務(wù)，草擬各自的法律文書（書、判決書、公訴詞、辯護(hù)詞）。④教師根據(jù)學(xué)生需要進(jìn)行先期指導(dǎo)，幫助審、控、辨各方設(shè)計實(shí)施方案，確定辯論思路。⑤實(shí)施模擬庭審。⑥教師點(diǎn)評、總結(jié)。（5）考核――擔(dān)任角色的同學(xué)的成績考核主要以其在模擬法庭相應(yīng)工作中的表現(xiàn)來評定;其他同學(xué)的成績評定可以以參與活動的程度、積極性及分組撰寫相關(guān)材料的完成質(zhì)量給分。成績評定標(biāo)準(zhǔn)為：合格、不合格，記入平時成績?！?/p>

目前，一部分專業(yè)基礎(chǔ)課中沒有實(shí)訓(xùn)教學(xué)大綱。對實(shí)訓(xùn)教學(xué)的重要性，一些教師的認(rèn)識還不夠充分。

提高就業(yè)競爭力是一個系統(tǒng)工程，加強(qiáng)寫作訓(xùn)練，不單單只在專業(yè)課中進(jìn)行，也不是擴(kuò)大到專業(yè)基礎(chǔ)課就行了，最終還是要推廣到所有理論課程中。司法警官職業(yè)學(xué)院及其他的六百所職業(yè)高校，不應(yīng)該像研究型大學(xué)那樣，把大部分時間精力花在理論講授、文獻(xiàn)綜述、邏輯思辨、理論創(chuàng)新上面，而要以“夠用即可”為尺度，少講、精講理論，多進(jìn)行技能訓(xùn)練，并輔之以個別指點(diǎn)、因材施教。為了提高司法警官職業(yè)學(xué)院法科畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)率，必須在日常教學(xué)過程中增強(qiáng)學(xué)生的寫作技能，尤其是司法文書寫作技能，使之在就業(yè)競爭中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

篇7

根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》（以下簡稱國家賠償法）第十二條（二）項(xiàng)規(guī)定，賠償申請書應(yīng)當(dāng)載明“具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由”，除此以外，國家賠償法條文中沒有其它有關(guān)證據(jù)的規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院賠償委員會審理賠償案件程序的暫行規(guī)定》（下稱賠償案件程序規(guī)定）第九條規(guī)定：賠償委員會根據(jù)審理案件的需要，可以通知賠償請求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)的有關(guān)人員或者相關(guān)證人提供有關(guān)情況、案件材料、證明材料或者到人民法院接受調(diào)查。第十條規(guī)定：賠償委員會調(diào)查材料應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行。除上述規(guī)定外，法律及司法解釋沒有其它有關(guān)賠償案件舉證責(zé)任的規(guī)定。

顯然，國家賠償法第十二條（二）項(xiàng)是對賠償申請書內(nèi)容的要求，不是對賠償請求人舉證責(zé)任的規(guī)定。而根據(jù)賠償案件程序規(guī)定第九條，賠償委員會讓哪一方提供證據(jù)，提供什么證據(jù)，自己應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集哪些證據(jù)，如果賠償請求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不提供或者不能提供證據(jù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，如何處理，均無章可循。

2002年，最高人民法院要求各級人民法院賠償委員會引入聽證程序?qū)徖韲屹r償案件，山東省法院也于當(dāng)年制定了《山東省高級人民法院關(guān)于司法賠償案件聽證程序的規(guī)定（試行）》（下簡稱聽證程序規(guī)定），要求全省法院賠償委員會遵照執(zhí)行。該規(guī)定第十四條規(guī)定：聽證參加人享有就司法賠償有關(guān)問題進(jìn)行陳述、申辯、舉證、質(zhì)證的權(quán)利；第十五條又規(guī)定，聽證參加人應(yīng)當(dāng)履行“如實(shí)陳述，依法舉證、質(zhì)證”的義務(wù)。2004年7月，《山東省高級人民法院關(guān)于審理國家賠償案件實(shí)行釋明制度的暫行規(guī)定》第八條規(guī)定：要求賠償，除法律和司法解釋規(guī)定不需要提供證據(jù)證明的情況外，應(yīng)當(dāng)提供證明司法侵權(quán)損害事實(shí)與結(jié)果的證據(jù)，以及賠償范圍、方式和賠償?shù)姆梢罁?jù)等，不能提供相應(yīng)證據(jù)或者提供的證據(jù)不能證明有關(guān)事實(shí)的，可能面臨不利的法律后果。此規(guī)定較聽證程序規(guī)定有較大發(fā)展，明確了賠償請求人舉證的行為責(zé)任，但規(guī)定的結(jié)果責(zé)任是“可能面臨不利的法律后果”，而不是確定的不利后果。

人民法院賠償委員會審理國家賠償案件需要聽證，又缺乏必要的舉證責(zé)任規(guī)范，這是司法實(shí)踐的難題。筆者認(rèn)為，可以借鑒訴訟案件舉證責(zé)任的規(guī)定采取法律移植手段彌補(bǔ)司法實(shí)踐的不足。從行政賠償制度來看，有的國家適用行政訴訟程序解決行政賠償爭議，有的國家適用民事訴訟程序解決行政賠償爭議。這可以作為司法賠償案件移植和借鑒民事、行政證據(jù)規(guī)定舉證責(zé)任的注腳。

二、行政證據(jù)規(guī)定之于司法賠償案件舉證責(zé)任的移植和借鑒

（一）關(guān)于被告舉證

行政案件的舉證責(zé)任要符合行政訴訟的特點(diǎn)。正如最高人民法院李國光副院長在公布行政證據(jù)規(guī)定新聞會上的講話指出的，行政訴訟是以對被訴具體行政行為進(jìn)行合法性審查為核心的訴訟，合法性審查很重要的內(nèi)容是審查被告作出具體行政行為時認(rèn)定事實(shí)和它所依據(jù)的證據(jù)，行政訴訟證據(jù)具有很強(qiáng)的案卷主義色彩，應(yīng)當(dāng)由被告負(fù)舉證責(zé)任。故而行政證據(jù)規(guī)定第一條規(guī)定：“被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。”如此規(guī)定是因?yàn)?，“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為應(yīng)當(dāng)基于已經(jīng)調(diào)查的證據(jù)，先調(diào)查，后決定——是依法行政的重要程序規(guī)則” ，“行政審判是一種由法院對被訴具體行政行為的復(fù)審，類似于上訴審。行政審判的事實(shí)認(rèn)定是以行政程序搜集的證據(jù)為基礎(chǔ)，對其在獲取和處理證據(jù)及得出事實(shí)結(jié)論上是否符合法律要求進(jìn)行審查。被告負(fù)舉證責(zé)任，實(shí)際上就是由被告將其被訴具體行政行為的‘案卷’‘移送’給法院。因此，被告負(fù)舉證責(zé)任是行政訴訟的復(fù)審性質(zhì)的必然要求。”

在刑事賠償程序中，依照國家賠償法有關(guān)規(guī)定，賠償請求人應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自收到賠償申請之日起兩個月內(nèi)作出決定，逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以向其上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)自收到申請之日起兩個月內(nèi)作出決定，賠償請求人不服復(fù)議決定或者復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，賠償請求人可以向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。但賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的，則不需經(jīng)復(fù)議程序，賠償請求人可直接向其上一級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。所以一般來說，人民法院賠償委員會審理的賠償案件有兩種情況：一種是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出決定的，案件需先經(jīng)過賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的決定程序，有的還經(jīng)過了復(fù)議程序，這類案件類似于行政訴訟案件，具有“復(fù)審性”；另外一種是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期未作決定的案件，不具有“復(fù)審性”。

對于具有“復(fù)審性”的司法賠償案件，賠償請求人在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定程序中已經(jīng)提供了證據(jù)，按照檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)辦理司法賠償案件的規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在賠償決定程序中查明事實(shí)，作出決定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在決定程序中已經(jīng)收集了證據(jù)，形成“案卷”，賠償委員會審理這類案件與行政訴訟案件一樣具有復(fù)審性，因此這類案件的行為意義上的舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提供，經(jīng)復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)亦應(yīng)提供，而且應(yīng)當(dāng)提供其在決定、復(fù)議程序中的全部證據(jù)。

在行政訴訟中，作為行政機(jī)關(guān)的被告要對其行政行為負(fù)舉證責(zé)任，如果不能證明其行為合法，將承擔(dān)敗訴的后果。司法賠償案件中的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是否也承擔(dān)這種舉證結(jié)果責(zé)任呢？我們來分析具體情形。司法賠償案件無非賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不予賠償和對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償決定不服兩種情形：

—— 對于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不予賠償?shù)陌讣?。此種案件，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明其決定正確，能夠證明其決定正確的，可以得到人民法院賠償委員會支持，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)勝訴，不能證明其決定正確，出現(xiàn)真?zhèn)尾幻髑闆r，按照舉證責(zé)任原理，由負(fù)責(zé)舉證的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)敗訴后果，其決定被人民法院賠償委員會撤銷。對賠償請求人來講，既然真?zhèn)尾幻?，其主張賠償?shù)恼埱笠驳貌坏街С?，與維持賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的決定是等價的結(jié)果。因此，這種情形的案件沒有一方勝訴，為雙方敗訴。

——對于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償決定不服的案件。如果由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對賠償決定的正確性負(fù)舉證責(zé)任，舉證成功決定被維持，舉證不能決定將被撤銷。對于超出決定的賠償請求，讓賠償義務(wù)機(jī)關(guān)舉證沒有根據(jù)，舉證不能由對方承擔(dān)法律后果不符合舉證責(zé)任設(shè)置的目的。

所以，人民法院賠償委員會審理帶有“復(fù)審”性質(zhì)的案件，與行政訴訟案件是不同的，移植行政證據(jù)規(guī)定讓賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任不妥。其內(nèi)在原因還是案件屬性決定的，人民法院賠償委員會可以變更賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償決定，行政審判不能變更行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。

（二）關(guān)于原告舉證

行政證據(jù)規(guī)定第五條規(guī)定：“在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)?！毙姓r償是國家賠償?shù)囊徊糠?，因此這條規(guī)定對確定司法賠償案件的舉證責(zé)任有移植、借鑒價值。行政賠償訴訟，是因?yàn)楸桓娴倪`法行政行為給相對人造成損害，相對人（原告）提起的賠償訴訟。在行政賠償訴訟中，違法的行政行為或者事實(shí)行為經(jīng)過確認(rèn)是前置程序。既使在同一訴訟中提起的，行政賠償訴訟與對具體行政行為的訴訟仍然是兩個案件，必須對具體行政行為是否違法予以確認(rèn)，該確認(rèn)可以在行政訴訟程序中解決，適用行政訴訟的舉證責(zé)任規(guī)則，確認(rèn)之后再審理賠償案件。行政賠償訴訟之所以由原告對被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)，行政證據(jù)規(guī)定的起草人認(rèn)為，“區(qū)分復(fù)審性行政訴訟與非復(fù)審性行政訴訟仍然是劃分原告是否需負(fù)舉證責(zé)任的基本界限。在非復(fù)審性行政訴訟中，被告就不能對全部事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任。非復(fù)審性行政訴訟，無從談起以‘案卷’為基礎(chǔ)的復(fù)審。當(dāng)然，此時即使要求被告負(fù)舉證責(zé)任，也是出于‘案卷復(fù)審’以外的原因，如可能考慮被告有舉證的優(yōu)勢等?！?“在行政程序中，原告處于弱勢一方，特別是在收集證據(jù)上更是處于弱勢地位，為保護(hù)其合法權(quán)益不受違法行政行為的侵犯，訴訟程序中的舉證、質(zhì)證及認(rèn)證方面必須充分考慮這種因素，使原告在訴訟中與被告處于實(shí)質(zhì)上的平等地位?！?由于行政賠償訴訟不具備“復(fù)審性”的屬性，所以在行政賠償訴訟中不能采用行政訴訟中的被告負(fù)舉證責(zé)任的原則，現(xiàn)行行政訴訟法及司法解釋也是這樣規(guī)定的，在理論和司法實(shí)務(wù)界的認(rèn)識也一致。賠償委員會審理的司法賠償中“逾期未作賠償決定的案件”也不具有“復(fù)審性”的屬性，因此亦不應(yīng)采用行政訴訟中的被告負(fù)舉證責(zé)任規(guī)則。是否應(yīng)當(dāng)由原告對行政賠償訴訟承擔(dān)全部舉證責(zé)任呢？最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十七條（三）項(xiàng)規(guī)定，原告要“在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行政行為侵害而造成損失的事實(shí)”。按照字面解釋，原告須對被訴行政行為與損害事實(shí)的因果關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任?！翱紤]到證明因果關(guān)的難度較大，行政證據(jù)規(guī)定第五條免除了原告在行政賠償訴訟中對因果關(guān)系的證明責(zé)任，只要求其對受到損害的事實(shí)舉證?！?這里“原告證明具體行政行為與因果關(guān)系難度較大”應(yīng)該是指的被告有客觀上的舉證優(yōu)勢，即占有較多信息的優(yōu)勢，在行政程序中處于優(yōu)勢地位，而原告占有較少信息、處于弱勢地位，“加之原告對被告一方內(nèi)部組織、加害公務(wù)員情況及損害行為依據(jù)等很難完全了解?！?顯然，行政證據(jù)規(guī)定確定行政賠償訴訟中由原告對被訴具體行政行為造成的損害事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任，完全符行政賠償訴訟的案件特點(diǎn)。至于“因果關(guān)系”，由于該司法解釋沒有明確規(guī)定“因果關(guān)系”的證明責(zé)任由哪一方負(fù)擔(dān)，容易造成司法實(shí)踐中的混亂。由于司法行為較行政行為具有更強(qiáng)的強(qiáng)制性，司法機(jī)關(guān)的優(yōu)勢地位更明顯，賠償請求人的地位更弱，司法機(jī)關(guān)占有更多的信息，賠償請求人占有更少的信息等特點(diǎn)，因此司法賠償案件應(yīng)當(dāng)免除賠償請求人對違法司法行為造成損害事實(shí)的因果關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任，理由更為充分。如被刑事拘留的嫌疑人人身傷害的因果關(guān)系，嫌疑人的人身完全被公安機(jī)關(guān)控制，對于傷害其身體的工具等證據(jù)無法提取，免除其對違法司法行為造成損害事實(shí)的因果關(guān)系舉證責(zé)任，符合司法賠償案件的屬性。是否應(yīng)當(dāng)由司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)對違法司法行為造成損害事實(shí)的因果關(guān)系舉證責(zé)任呢？本人認(rèn)為，由司法機(jī)關(guān)對違法司法行為造成損害事實(shí)的因果關(guān)系負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任也是不妥當(dāng)?shù)模驗(yàn)檫@個因果關(guān)系既不是其主張，又對其不利，如果讓其承擔(dān)舉證責(zé)任，就象刑事訴訟中讓被告人自證有罪一樣，是不恰當(dāng)?shù)?。較為合理的方案應(yīng)當(dāng)是：賠償請求人對違法司法行為造成損害事實(shí)的因果關(guān)系負(fù)有初步舉證責(zé)任或者稱為釋明責(zé)任，也可以叫做合理的說明責(zé)任。這個說明責(zé)任要求賠償請求人說明損害結(jié)果是因?yàn)檫`法司法行為造成或可以造成即可，這個說明可以用證據(jù)證明，也可以分析說理，只要令人信服地達(dá)到違法司法行為可以造成所指的損害結(jié)果即可，而不必達(dá)到違法司法行為造成損害的確定結(jié)果。

賠償請求人對因果關(guān)系的合理說明責(zé)任，主要是基于對司法賠償案件的特點(diǎn)考慮，如司法機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，賠償請求人的弱勢，司法行為的過程由司法機(jī)關(guān)控制，賠償請求人被動服從，司法行為具有國家強(qiáng)制力保障，司法機(jī)關(guān)掌握控制信息量大的優(yōu)勢等。如在刑事拘留中刑訊致傷的事實(shí)，如果讓賠償請求人提供證據(jù)證明因果關(guān)系，賠償請求人除了自己的陳述和自身傷情外，如刑訊工具、證人證言等是沒有可能提供的，但是讓其進(jìn)行合理說明完全能夠做到。因果關(guān)系是構(gòu)成司法賠償?shù)谋匾獥l件，僅由賠償請求人合理說明，就認(rèn)定存在因果關(guān)系，有可能造成一些案件的法律事實(shí)與客觀事實(shí)距離較遠(yuǎn)甚至相反。為了實(shí)現(xiàn)法律事實(shí)與客觀事實(shí)的盡量接近，考慮到賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在人力、技術(shù)、資金、職能上的資源等優(yōu)勢地位，控制、占有較大量的信息、是責(zé)任主體的代表和侵權(quán)主體等特點(diǎn)，調(diào)動其在賠償程序中的積極、主動性，應(yīng)當(dāng)確定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對證明“因果關(guān)系”承擔(dān)一定的舉證責(zé)任。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明其違法司法行為與賠償請求人提出的損害結(jié)果沒有因果關(guān)系，如果不能提供證據(jù)證明或者所提供證據(jù)不能充分證明違法行為與損害結(jié)果沒有因果關(guān)系，則賠償請求人的合理說明成立，認(rèn)定違法行為與損害事實(shí)存在因果關(guān)系，這就明確了賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)有排除“因果關(guān)系”的責(zé)任。如司法機(jī)關(guān)查封、扣押等侵犯財產(chǎn)的違法行為，被查封、扣押的財產(chǎn)或者是司法機(jī)關(guān)保管，或者是委托他人保管，或者責(zé)令賠償請求人自己保管，司法機(jī)關(guān)仍然具有控制被查封、扣押財產(chǎn)的優(yōu)勢，決定如何處理、何時處置等，仍然比賠償請求人占有更多的信息優(yōu)勢，即便是責(zé)令賠償請求人保管，司法機(jī)關(guān)也具有監(jiān)管義務(wù)，如果出現(xiàn)被查封的財產(chǎn)損害（如腐爛等）是違法查封造成的，如超標(biāo)的查封等，讓賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對“因果關(guān)系”負(fù)排除責(zé)任，也完全合情、合理。

三、民事證據(jù)規(guī)定之于司法賠償案件舉證責(zé)任的移植和借鑒

民事證據(jù)規(guī)定第二條規(guī)定：“當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果?！边@種 “誰主張、誰舉證”原則基于民事訴訟當(dāng)事人地位平等的特點(diǎn)，賦予當(dāng)事人均等的舉證責(zé)任。由于司法賠償案件的賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)地位不平等，不能照搬這一規(guī)則。但由于司法賠償案件中賠償請求人的人身和財產(chǎn)損害與民事案件的人身和財產(chǎn)損害相類似的特點(diǎn)所決定，賠償請求人應(yīng)當(dāng)對其主張的損害事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。

民事證據(jù)規(guī)定第四條規(guī)定的八種侵權(quán)訴訟的舉證責(zé)任，有的對司法賠償案件具有移植、借鑒價值。第一，因新產(chǎn)品制造方法發(fā)明專利引起的專利侵權(quán)訴訟，由制造同樣產(chǎn)品的單位或者個人對其產(chǎn)品制造方法不同于專利方法承擔(dān)舉證責(zé)任。第二，因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。第三，因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過錯承擔(dān)舉證責(zé)任。上述三類民事侵權(quán)的舉證責(zé)任都是在“誰主張、誰舉證”一般規(guī)則基礎(chǔ)上采取的舉證責(zé)任倒置。如原告都應(yīng)對主張的損害事實(shí)、損害結(jié)果等負(fù)舉證責(zé)任，由被告對免責(zé)事由、損害行為與損害結(jié)果不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任（舉證責(zé)任倒置）。舉證責(zé)任倒置的原因，主要是考慮被告的舉證優(yōu)勢即占有控制證據(jù)，相比原告具有技術(shù)、資金、知識優(yōu)勢，損害事實(shí)的產(chǎn)生在被告的控制之下等特點(diǎn)。民事訴訟證據(jù)規(guī)定的幾種舉證責(zé)任倒置情形，完成是與這些案件自身的特點(diǎn)屬性相適應(yīng)的結(jié)果。司法賠償案件的特點(diǎn)，與上述幾類民事侵權(quán)案件具有類似特點(diǎn)，如司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)控制司法活動的進(jìn)程，賠償請求人在司法活動中處于被動的弱勢地位，司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)占有、控制大量信息證據(jù)，具有強(qiáng)大的資金、人力、物力、技術(shù)資源，熟練掌握法律專業(yè)知識等等，這些特點(diǎn)決定了在司法賠償案件中應(yīng)當(dāng)由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對其違法司法行為與賠償請求人的損害事實(shí)之間不存在因果關(guān)系和免責(zé)事由承擔(dān)舉證責(zé)任，只有這樣才能體現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的公平，也只有這樣才能真正做到保護(hù)弱者，實(shí)現(xiàn)國家賠償法的立法宗旨，兌現(xiàn)憲法的尊重和保障人權(quán)的莊嚴(yán)承諾。

四、簡短的結(jié)論

綜上所述，司法賠償案件可以移植和借鑒民事、行政證據(jù)規(guī)定關(guān)于舉證責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，以彌補(bǔ)司法實(shí)踐法律適用的不足。進(jìn)行舉證責(zé)任法律移植和借鑒的要旨可以概括如下：

篇8

國家賠償法大修后的一個最醒目的變化是本法的第二條。舊法條文表述為“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員‘違法行使’職權(quán)侵犯權(quán)益” ，新法中，條文表述為“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員‘行使職權(quán)’并‘有本法規(guī)定的侵犯情形’” ?？梢姶笮摅w現(xiàn)的是立法思路的大轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變一是將賠償范圍立法方式從原本“概括式立法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲信e式立法”，轉(zhuǎn)變二是將歸責(zé)原則從原本的“違法歸責(zé)原則”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙赃`法歸責(zé)為主，結(jié)果歸責(zé)為輔的歸責(zé)原則”。前者的轉(zhuǎn)變將賠償范圍清晰明朗化，易于操作化，后者的轉(zhuǎn)變使得本法的立法價值更趨向于保護(hù)公民合法權(quán)益，而不是維護(hù)國家（集體）利益。

一、賠償范圍

（一）行政賠償

1.人身侵權(quán)方面。行政機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)侵犯人身權(quán)里，舊法中只有直接侵權(quán) ，新法中擴(kuò)充為直接侵權(quán)和間接侵權(quán)兩種侵權(quán)形式。直接侵權(quán)中保留原有的“毆打”外，增加了“虐待”；間接侵權(quán)形式體現(xiàn)為“放縱他人毆打、虐待”。顯而易見，新法將違法情形范圍擴(kuò)大了，違法情形范圍擴(kuò)大意味著行政機(jī)關(guān)的“合法領(lǐng)地”的縮小，以前一些“合法”的行為變得“違法”了。而公民恰恰最希望行政機(jī)關(guān)的“合法領(lǐng)地”越小越好，“合法領(lǐng)地”越小，公民越自由，行政機(jī)關(guān)“違法”了，就名正言順得到懲罰。

2.財產(chǎn)侵權(quán)方面。增加“違法征用”的侵權(quán)形式，并將原來的“違法攤派費(fèi)用”吸收納入“違法征收”含義之內(nèi)，去除“違法攤派費(fèi)用”的用詞表達(dá)，用詞更精簡規(guī)范。 “征用”這一行政行為，現(xiàn)實(shí)中普遍存在，但因?yàn)椤靶姓饔脵?quán)的行使主體過于分散” 、“缺少具體的行政征用程序” 、“征用程序的啟動具有單方?jīng)Q定性及程序啟動后的強(qiáng)制性”等特征，導(dǎo)致在具體案例中因征用的損失得到賠償難度很大，新法將征用損失明確納入國家賠償范圍，將極大助力于我國行政征用制度的建設(shè)。

（二）刑事賠償

（三）非刑事司法賠償

二、賠償請求人（ “請求人”）和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（“賠償機(jī)關(guān)”）

（一）行政賠償

本法大修前后無變化。請求人均為“受害的公民、法人和其他組織”，若受害主體消滅，則由其權(quán)利繼承人繼承賠償請求權(quán)。賠償機(jī)關(guān)為實(shí)施侵權(quán)行為的人員所在的行政機(jī)關(guān)（包括共同侵權(quán)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織），受委托的組織的侵權(quán)責(zé)任由委托組織承擔(dān)，復(fù)議加重?fù)p害部分由復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)。

（二）刑事賠償

三、賠償程序

（一）行政賠償

1.新法中申請國家賠償?shù)摹跋刃写_認(rèn)程序”被取消 。在舊法中，當(dāng)請求人向賠償機(jī)關(guān)申請行政賠償時，必須先向該機(jī)關(guān)申請確認(rèn)侵權(quán)行為違法后，才能進(jìn)入賠償程序。這實(shí)踐中，要賠償機(jī)關(guān)承認(rèn)自己犯下的錯誤是一個非常艱難的過程，存在著賠償機(jī)關(guān)為逃避責(zé)任，采取無限期拖延甚至不予處理確認(rèn)申請的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象使得確認(rèn)程序成為了申請賠償時必須面對的一頭“攔路虎”。大修取消該程序后，使得賠償程序簡單化、便利化、快捷化。隨著該程序的取消，申請時效的計算時間也隨之改變?yōu)?“知道或應(yīng)當(dāng)知道國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)之日起起算?！?/p>

2.在申請程序上增加了申請書簽收制度。簽收制度可理解為行政機(jī)關(guān)“打條子”，“條子”自然而然是為了記錄（證明）某種行為的存在。請求人提交材料―賠償機(jī)關(guān)收取材料―賠償機(jī)關(guān)出具簽收文件 ―請求人保留簽收文件―請求人舉證申請行為，以上為簽收制度的程序邏輯，正是由于該邏輯的存在，才“死死盯住”賠償機(jī)關(guān)的受理行為和結(jié)果。該制度目的在于加重賠償機(jī)關(guān)的責(zé)任，強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)意識，督促其履行義務(wù)，同時也強(qiáng)化請求人在涉訴過程中的舉證能力。

3.在賠償決定作出前增加了協(xié)商制度。按照生活經(jīng)驗(yàn)，協(xié)商是為了追逐效率所采用的程序，因?yàn)槠湎鄬τ凇罢匠绦颉憋@得不那么正式，該程序可省略部分步驟，而且其體現(xiàn)出的氣氛相對于“正式程序”顯得“更加和睦”，以致達(dá)到 “更能談得攏”的效果。新法中明確規(guī)定了“賠償方式”、“賠償項(xiàng)目”、“賠償數(shù)額”可先行通過協(xié)商嘗試達(dá)成一致。而協(xié)商制度能提高程序的運(yùn)行效率，降低程序運(yùn)行的成本，也能使賠償結(jié)果更容易被請求人接受。

4.增加了賠償決定（或不賠償決定）送達(dá)期限的規(guī)定，即賠償機(jī)關(guān)的決定，均應(yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并于作出決定日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請求人。同時對不服決定的情形作了細(xì)化的規(guī)定，明確“賠償方式”、“賠償項(xiàng)目”、“賠償數(shù)額”的異議情形。而期限制度的設(shè)置，明確和加重賠償機(jī)關(guān)的責(zé)任，強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)意識，督促其履行義務(wù)，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，同時也強(qiáng)化請求人在涉訴過程中的舉證能力。

5.增加了舉證責(zé)任制度。新法別增加的關(guān)于被侵權(quán)人人身被羈押期間侵權(quán)因果關(guān)系的舉證責(zé)任倒置 ，可謂非常人性化，也非常合理，此舉證制度猶如一枚“緊箍咒”，讓“準(zhǔn)侵權(quán)機(jī)關(guān)”行使職權(quán)時變得小心謹(jǐn)慎，不敢胡作非為。同時大大降低了請求人的舉證難度，使其得到賠償?shù)目赡苄源蟠笤黾樱瑱?quán)利受到保護(hù)的可能性大大加強(qiáng)。

6.舊法的“行政處分”，修改為新法的“處分”。處分的范圍較行政處分相比要廣，如出此之外還有“紀(jì)律處分”，甚至還有對機(jī)關(guān)黨員干部特別有威懾力的“黨紀(jì)處分”。這將使機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員在布置任務(wù)和行使職權(quán)時不得不變得謹(jǐn)慎。

（二）刑事賠償

1.同行政賠償程序一樣，新法中的刑事賠償程序也取消了申請國家賠償?shù)摹跋刃写_認(rèn)程序”。因?yàn)樾淌鲁绦蛳鄬τ谛姓绦騺碚f，其對相對人的威脅性更強(qiáng)，存在侵犯的可行性更大，因此此次修改產(chǎn)生的正面作用同行政賠償程序中的修改相比有過之而無不及。

2.新法在刑事賠償程序中去除了 “共同賠償機(jī)關(guān)對請求人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”條文的適用。由于刑事賠償程序體現(xiàn)的“步驟”特性要強(qiáng)于行政賠償程序，即一個機(jī)關(guān)完成后才移交下一機(jī)關(guān)，故不存在多個機(jī)關(guān)同時辦案的問題，因此就不存在共同賠償機(jī)關(guān)的問題。

3.同行政賠償程序一樣，刑事賠償程序也增加了申請書簽收制度。此制度的增設(shè)意義在于強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)意識，督促其履行義務(wù)，同時也強(qiáng)化請求人在涉訴過程中的舉證能力。

4.在賠償決定作出前增加了協(xié)商制度。提高了賠償程序的效率，降低程序運(yùn)行成本，同時使得請求人更容易接受處理結(jié)果。

5.增加了賠償決定（或不賠償決定）送達(dá)期限的規(guī)定 ，同時對不服決定的情形作了細(xì)化的規(guī)定 。期限制度的細(xì)化，明確并加重賠償機(jī)關(guān)的責(zé)任，強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)意識，督促其履行義務(wù)，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，同時也強(qiáng)化請求人在涉訴過程中的舉證能力。

6.增加了舉證責(zé)任制度。該舉證責(zé)任制度的亮點(diǎn)亦是“被侵權(quán)人人身被羈押期間侵權(quán)因果關(guān)系的舉證責(zé)任倒置”，它讓“準(zhǔn)侵權(quán)機(jī)關(guān)”行使職權(quán)時變得小心謹(jǐn)慎，不敢胡作非為。同時大大降低了請求人的舉證難度，使得到賠償?shù)目赡苄源蟠笤黾?，?quán)利得到保護(hù)的可能性大大強(qiáng)化。

7.新法中對人民法院賠償委員會（“賠委會”）的組成、處理程序和期限做了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。中級以上人民法院設(shè)立賠償委員會，人數(shù)上需要“三名以上的單數(shù)審判員” 。審理程序上采用書面審查的辦法，必要時可以向有關(guān)單位和人員調(diào)查事實(shí)，對損害事實(shí)及因果關(guān)系有爭議的，賠委會以聽取雙方陳述和申辯，并可以進(jìn)行質(zhì)證。可見賠委會采用的審理程序是具備“雙方對抗”特征的類訴訟程序，類訴訟程序最具備程序正義價值的程序，對請求人具有最大保障性。處理期限上規(guī)定賠委會應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請之日起三個月內(nèi)作出決定，但屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長三個月。新法增加程序和期限的細(xì)化規(guī)定，大大提高請求人對賠償程序的可預(yù)見性，促使賠委會正當(dāng)履行職責(zé)。

8.新法增加請求人對賠委會的決定不服的救濟(jì)途徑。請求人或賠償機(jī)關(guān)雙方對賠委會作出的決定認(rèn)為錯誤的，均可以向上一級賠委會提出申訴；同時新法也規(guī)定了國家自我糾正的機(jī)制――賠委會作出的賠償決定生效后若發(fā)現(xiàn)賠償決定違法，經(jīng)本院院長決定或者上級人民法院指令，賠委會應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)重新審查并作出決定，上一級賠委會也可以直接審查并作出決定。同時規(guī)定最高人民檢察院對各級賠委會作出的決定以及上級人民檢察院對下級賠委會作出的決定，發(fā)現(xiàn)違法的，應(yīng)當(dāng)向同級賠委會提出意見，同級賠委會應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)重新審查并作出決定。我們發(fā)現(xiàn)，新增的救濟(jì)程序的程序邏輯與訴訟中的再審程序的程序邏輯是相同的，增加救濟(jì)途徑無疑是進(jìn)一步加強(qiáng)對請求人的權(quán)利的保障。 9.舊法中的 “行政處分”，修改為“處分”。

（三）非刑事司法賠償

新舊法均規(guī)定非刑事司法賠償適用刑事司法賠償程序

四、賠償方式和計算標(biāo)準(zhǔn)

1.在身體傷害賠償內(nèi)容方面增加了“護(hù)理費(fèi)”。對“部分或者全部喪失勞動能力”結(jié)果，增加了“護(hù)理費(fèi)”、“康復(fù)費(fèi)”等費(fèi)用及“因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費(fèi)用”。這使得在現(xiàn)實(shí)中存在但沒有被舊法確認(rèn)的賠償費(fèi)得到了新法的確認(rèn)。

2. 將“部分喪失勞動能力”中的簡單的十倍公式與“全部喪失勞動能力”的簡單的二十倍公式 的殘疾賠償金的計算方式，修改為更具體的，與“國家規(guī)定的傷殘等級確定”掛鉤的計算方式。該計算方式所提供的“公式”顯然更加具體，確定金額更加方便和精確。

3.受侵害人扶養(yǎng)的無勞動能力的人生活費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由原本的 “參照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟(jì)”修改為“參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)”。“當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ稀笨傆幸粋€確定的數(shù)字，因此修改后更具確定性。

4.將受害人的“名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)”的受害范圍擴(kuò)大為“致人精神損害”同時規(guī)定在原來的行為責(zé)任 外，增加金錢賠償責(zé)任，引入精神損害撫慰金。將精神損害和精神損害撫慰金的概念引入本法，是對精神侵權(quán)的重視，以往立法上對執(zhí)法中侵權(quán)的對象只關(guān)注物質(zhì)方面，但現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法中，由于人的精神是會受肉體被影響而影響的，有時甚至在肉體未受影響的情況下，精神也嚴(yán)重受到影響。事實(shí)上，對很多人來說，精神上的受損害比肉體上受損害帶來對人身的破壞力更大，造成的負(fù)面影響更加嚴(yán)重。而精神又是一個不具體的對象，它的受影響程度有多大，應(yīng)該用怎樣的方式來恢復(fù)都是理論和實(shí)務(wù)上都繞不開的問題。鑒于現(xiàn)實(shí)中大部分人的生活狀況，得到金錢會讓他們精神上產(chǎn)生愉悅，因此立法上將金錢方式作為至關(guān)重要的賠償手段之一是現(xiàn)實(shí)選擇中較為合理的。

5.新法增加了變賣的形式，同時增加價格誤差的處理方式，無疑是對價格均衡原則的遵守，保障公民的合法財產(chǎn)權(quán)。

6.對返還、解除凍結(jié)的錢財?shù)逆芟⒂枰员Ｗo(hù)，即“支付銀行同期存款利息”。此規(guī)定可認(rèn)為是對被侵權(quán)人財產(chǎn)權(quán)合法、最低限度孳息的保護(hù)。

7.增加賠償金支付的具體的程序性規(guī)定。賠償請求人憑生效文書 ，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請支付賠償金，義務(wù)機(jī)關(guān)向財政部門提出支付申請，財政部門應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)支付賠償金。加之國務(wù)院出臺細(xì)化規(guī)則，這樣具體的程序性規(guī)定，給請求人和義務(wù)機(jī)關(guān)都具指引作用，并強(qiáng)化了對機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

理解一部法律，對法律文本本身的仔細(xì)研讀是最基礎(chǔ)的方法。但一部法律真正被理解的標(biāo)志并不是其文字意義被“讀通”了，而是其立法精神被理解了。要理解一部法律的立法精神，難免要去了解該部法律的歷史沿革和歷史沿革中各版本的表述，特定法律有其特定歷史背景，特定歷史背景決定其特定的立法精神。通過對同部法在不同歷史時期體現(xiàn)出的版本做比較研究，乃是對該部法實(shí)然層面的立法精神和應(yīng)然層面的立法精神的理解非常好的一種研究方法。國家賠償法自立法后經(jīng)歷兩次修訂，特別是立法時影射出的立法精神的和大修時影射出的立法精神的不同，是對社會發(fā)展前進(jìn)中人的思想觀念變革一個很好的體現(xiàn)面。思想觀念的改變，引導(dǎo)著制度的變革，雖然每一次變革要付出不可節(jié)省的時間成本、社會代價，但我們終究看到了變革之日的到來。我們的社會亦始終在“考慮集體多一點(diǎn)”向“考慮個人多一點(diǎn)”的道路上前進(jìn)。

注釋：

《國家賠償法》（1995） 第二條：國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。國家賠償由本法規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)。

《國家賠償法》（2010）第二條：國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。本法規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照本法及時履行賠償義務(wù)。

《國家賠償法》（1995） 第三條：行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（三）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的。

《國家賠償法》“違反國家規(guī)定征收財物、攤派費(fèi)用的”（95版表述）修改為“違法征收、征用財產(chǎn)的”（10版表述）。

狄春麗，劉艷霞.淺談我國行政征用制度.太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報.2004（4）.第17-18頁.

《國家賠償法》（1995）第十五條第二款第一項(xiàng)：（一）對沒有犯罪事實(shí)或者沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的。

《國家賠償法》（1995）第十五條第二款第二項(xiàng)：（二）對沒有犯罪事實(shí)的人錯誤逮捕的。

《國家賠償法》（2010）第十二條規(guī)定：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證。

《國家賠償法》（2010）第十五條規(guī)定：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)采取行政拘留或者限制人身自由的強(qiáng)制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

期限規(guī)定同“行政賠償”的“自決定作出之日起十日內(nèi)”的送達(dá)期限。

條文的羅列情形同“行政賠償”。

舊法中規(guī)定“中級以上人民法院設(shè)立賠償委員會，由人民法院三名至七名審判員組成”。

篇9

基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法部《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》和有關(guān)基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)的規(guī)定，積極開展與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的法律援助工作。

第三條律師和基層法律服務(wù)工作者每年應(yīng)當(dāng)接受法律援助機(jī)構(gòu)的指派，辦理一定數(shù)量的法律援助案件。承辦法律援助案件的年度工作量，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)胤稍男枨罅俊⒙蓭熀突鶎臃煞?wù)工作者的數(shù)量及分布等實(shí)際情況確定。

第四條律師和基層法律服務(wù)工作者承辦法律援助案件，應(yīng)當(dāng)接受司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會和法律援助機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，接受受援人和社會的監(jiān)督。

第五條法律援助機(jī)構(gòu)指派法律援助案件，應(yīng)當(dāng)通過律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所安排律師、基層法律服務(wù)工作者承辦。

律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所接到指派通知后，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)，根據(jù)案件的具體情況和需要，安排合適人員承辦。

第六條律師和基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)在接受案件指派后的3個工作日內(nèi)與受援人或其法定監(jiān)護(hù)人、法定人簽訂委托協(xié)議。

第七條律師和基層法律服務(wù)工作者在日常業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人符合法律援助條件時，可以將當(dāng)事人的有關(guān)案件材料轉(zhuǎn)交其所在地的法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)完成審查，做出是否提供法律援助的決定。

第八條承辦法律援助案件的律師和基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)承辦案件的需要，依照司法部、律師協(xié)會有關(guān)律師和基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)規(guī)范的要求，盡職盡責(zé)地履行法律服務(wù)職責(zé)，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。

第九條對重大、復(fù)雜、疑難的法律援助案件，律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)研究，確定承辦方案，確保辦案的質(zhì)量和效果。

律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)對本所律師、基層法律服務(wù)工作者辦理法律援助案件的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。

第十條律師和基層法律服務(wù)工作者自法律援助案件辦結(jié)后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向指派案件的法律援助機(jī)構(gòu)提交下列承辦案件的材料，接受法律援助機(jī)構(gòu)的審查；對于不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求其改正：

(一)法律援助指派函和律師事務(wù)所(基層法律服務(wù)所)批辦單；

(二)委托協(xié)議及其他委托手續(xù)；

(三)書、上訴書、申訴書或者行政復(fù)議(申訴)申請書、國家賠償申請書等法律文書副本；

(四)會見委托人、當(dāng)事人、證人談話筆錄及其他有關(guān)調(diào)查材料；

(五)答辯書、辯護(hù)詞或者詞等法律文書；

(六)判決(裁定)書、仲裁裁決書、調(diào)解協(xié)議或者行政處理(復(fù)議)決定等法律文書副本；

(七)結(jié)案報告；

(八)其他與承辦案件有關(guān)的材料。

法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到結(jié)案材料之日起15日內(nèi)完成審查，并將材料退還，由承辦人員所在的律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所負(fù)責(zé)歸檔保管。

第十一條法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ姆稍k案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，自收到結(jié)案材料之日起30日內(nèi)，向承辦法律援助案件的律師或者基層法律服務(wù)工作者支付辦案補(bǔ)貼。

第十二條律師和基層法律服務(wù)工作者在承辦法律援助案件過程中，發(fā)現(xiàn)受援人有《法律援助條例》第二十三條規(guī)定列舉的情形時，應(yīng)當(dāng)及時向法律援助機(jī)構(gòu)報告，由法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查核實(shí)，決定是否終止該項(xiàng)法律援助。

第十三條法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取對結(jié)案材料審查、辦案質(zhì)量反饋、評估等方式，督促律師和基層法律服務(wù)工作者盡職盡責(zé)地開展法律援助工作，確保法律援助服務(wù)的質(zhì)量。

律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照律師協(xié)會章程的規(guī)定對實(shí)施法律援助工作予以協(xié)助，指導(dǎo)律師和律師事務(wù)所不斷提高辦理法律援助案件的質(zhì)量，維護(hù)律師在開展法律援助工作中的合法權(quán)益。

第十四條對在法律援助工作中作出突出貢獻(xiàn)的律師和律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者和基層法律服務(wù)所，司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

第十五條律師和律師事務(wù)所有違反《法律援助條例》等有關(guān)法律、法規(guī)以及本辦法規(guī)定行為的，由司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會依照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰或者行業(yè)處分。

基層法律服務(wù)工作者和基層法律服務(wù)所有違反《法律援助條例》以及本辦法規(guī)定行為的，由司法行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。

第十六條法律援助機(jī)構(gòu)、律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立法律援助工作投訴查處制度。對受援人或者相關(guān)部門的投訴，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時調(diào)查處理，并告知其查處結(jié)果；經(jīng)調(diào)查，認(rèn)為對被投訴人應(yīng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時向司法行政機(jī)關(guān)提出建議。

篇10

也聽過關(guān)于“釣魚”執(zhí)法的現(xiàn)象，于是問了句：“兄弟，你是不是‘釣魚’的?”對方?jīng)]應(yīng)答。在車上，兩人交流不多，對方問孫中界該給多少錢，“我7月才拿到的駕駛證，技術(shù)還不熟，只顧著開車，沒回答他?！睂O中界說。在他淳樸的想法里，助人為樂的想法還是超過了“警惕”那根弦。于是，他停車，讓那個人上車了。

車子開到閘航路288號附近，羅賓木業(yè)的廣告牌下，男子讓停下，“車停穩(wěn)后，他左手把一張錢扔到車前臺面上，跟著側(cè)身拔車鑰匙，左腳也伸過來死死踩住剎車?！焙竺娴氖虑閷O中界已經(jīng)無法控制了，一輛綠色商用車從金杯車右側(cè)沖出，斜停在車前，車上下來六七個人，把孫中界從車?yán)镒С鰜?，剛掏出?zhǔn)備報警的手機(jī)也被搶走。孫中界掙扎了兩下，就被反剪雙手押進(jìn)了另一輛車，隨身攜帶的駕駛證也被一起拿走。車沿閘航路向東開了幾十米，拐入一條胡同，孫中界又被押上一輛埋伏在此的依維柯車，后來在這輛車上，他看到了三個同樣遭遇的司機(jī)。

在車上，幾名自稱是執(zhí)法隊(duì)的人拿出了上海市浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局調(diào)查處理通知書和暫扣、扣押物品憑證。孫中界看到圖章上敲的是“該車無營運(yùn)證，擅自從事出租汽車業(yè)務(wù)”的字樣后，拒絕簽字。但是不簽字就不能離開，也不能報警，孫中界一直待到晚上快九點(diǎn)，才被迫簽字回到公司。結(jié)果，哥哥孫中記反倒訓(xùn)斥他“傻”：“你不知道現(xiàn)在好事不好做啊?”這個心中無比委屈又無處撒的剛烈青年，最終選擇了揮刀自殺，幸虧同事及時趕到，孫中界自殺未遂，卻砍斷了小手指。事后，孫中界說，其實(shí)從開始被抓，就不想活了。他剛從家鄉(xiāng)來到上海三天，沒有別的辦法，只能用極端的方式證明自己的清白。而在孫中界斷指之前，也沒有人能夠成功地從“釣魚”執(zhí)法者那里討回自己的清白。

莫須有的“非法”

上海曾經(jīng)是孫中界無限向往之所。影視片里上海灘的喧囂和繁華，一直是這個豫東農(nóng)家少年的憧憬和夢想。和老家商丘甚至省會鄭州比起來，上海簡直是太大了。于是，在哥哥孫中記到上海之后，他說什么也要像哥哥一樣去外面闖一闖。在孫中記的勸說下，孫中界勉勉強(qiáng)強(qiáng)考取了駕照，等到夏天過完，天氣漸涼，就迫不及待地來到了上海。

10月12日中午，孫中界坐火車到了上海。哥哥把他從汽車站接回住地。聽說他們住在一個叫閘航路的地方。他還以為是一條非常繁華的街道。但到了之后他徹底失望了――這其實(shí)不過是上海郊區(qū)農(nóng)村的一條馬路而已。比他們農(nóng)村老家的鎮(zhèn)子好不了多少。

哥哥給他解釋，住在這里一是因?yàn)榫嚯x上班的地方稍微近點(diǎn)，二是房租便宜。讓孫中界唯一感到欣慰的是，哥哥已經(jīng)給他安排好了住處――一間不到10平方米的平房，里面支了兩張床。聽說住屋每月租金要160元，孫中界就給哥哥說自己明天就要上班。他不想成為哥哥的負(fù)擔(dān)?？墒?，才干了3天，便以莫須有的證據(jù)被扣上了“非法營運(yùn)”的帽子。

其實(shí)。作為上海龐源建筑機(jī)械工程有限公司聘用的司機(jī)，孫中界所駕駛的浙ADs595金杯面包車盡管駕駛證上是個人的名字，但其實(shí)際用途是每天接送廠里的工人到各個地方工作，而且車輛在每天使用完畢后，必須開到廠里停放，根本沒有閑置時間允許他做“非法營運(yùn)”生意。

在一份由上海龐源建筑機(jī)械工程有限公司提供的車輛管理登記表上，清楚地記著每一天車輛使用的地點(diǎn)。公司負(fù)責(zé)人表示，車輛的管理有著嚴(yán)格規(guī)定，司機(jī)不允許擅自開車外出，車輛的出發(fā)地和目的地都必須登記。這輛被扣的車是3年前購買的，目前行駛里程為10多萬公里，這些行駛的里程全是公司日常營運(yùn)所積累的，絕對沒有做“非法營運(yùn)”生意。孫中界曾面對媒體發(fā)誓：“如果自己是‘黑車’，出門就被車撞死。”

誰是違法者

孫中界用斷指來表明自己的清白。那么，究竟是誰在違法?

10月20日上午，浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局公布調(diào)查結(jié)論：原南匯區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)當(dāng)場查獲的孫中界涉嫌非法營運(yùn)行為，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，取證手段并無不當(dāng)，不存在所謂的“釣魚”執(zhí)法問題。

但是第二天，浦東新區(qū)人民政府又成立聯(lián)合調(diào)查組對孫中界事件作進(jìn)一步調(diào)查。

10月26日，上海浦東新區(qū)召開新聞通氣會，公布“10，14”事件處理意見，將20日的結(jié)論全部，認(rèn)定“10，14”事件中確實(shí)存在使用不正當(dāng)取證手段。浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局10月20日公布的調(diào)查結(jié)論與事實(shí)不符。

11月2日下午，孫中界提著他的行李離開上海，乘長途汽車返回河南商丘老家。但是他的維權(quán)之路卻沒有停止。