導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇司法拘留申請(qǐng)書(shū)，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

    十日,1、公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的,在障礙消除后的十日內(nèi),可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限,由人民法院決定。2、人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi),將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料,并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi),將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的,不影響人民法院審理。3、當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的,有權(quán)在判決書(shū)送達(dá)之日起十五內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的,有權(quán)在裁定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的,人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

篇2

年8月9日12時(shí)許，省市區(qū)辦事處黨支部委員，剛在辦事處開(kāi)完會(huì)議，往家走的途中，突然被當(dāng)?shù)嘏沙鏊L(zhǎng)等三人帶走，并被直接送到了區(qū)公安分局。傍晚，區(qū)公安分局對(duì)龍作出治安拘留15日的行政處罰決定，然后就送其到了拘留所。

區(qū)公安分局查明，年7月1日上午9時(shí)許，在橋蔬菜大棚基地煽動(dòng)鬧事，致使工作人員全某受輕微傷。根據(jù)這一事實(shí)，該分局根據(jù)《治安管理處罰條例》的規(guī)定給予15日拘留。并告知，如果不服本決定可以在收到本決定書(shū)之日起60日內(nèi)向市公安局或者同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依法向人民法院提訟。

據(jù)說(shuō)，那天上午，他根本不在現(xiàn)場(chǎng)，后來(lái)，他得知消息，同居委會(huì)的有關(guān)干部到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，“阻工鬧事”行為已經(jīng)發(fā)生，全某也已經(jīng)受傷。

被拘留后，的兒子龍傳平和當(dāng)?shù)鼐用褛w某一起來(lái)到市公安局，以的名義提起了行政復(fù)議申請(qǐng)。市公安局詢(xún)問(wèn)情況后，沒(méi)有向他索要的委托手續(xù)，也沒(méi)有讓他簽字，口頭告訴他公安局決定立案了。

8月17日，市公安局作出復(fù)議決定：查明7月1日那天，在有居民拉扯全某，要與全某一起投水自盡時(shí)，身為黨支部委員的不僅不做疏導(dǎo)工作，反而在群眾中散布毫無(wú)根據(jù)的言論，導(dǎo)致了事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)此，維持區(qū)公安分局的行政處罰決定。行政復(fù)議決定書(shū)還告知申請(qǐng)人，如不服本決定，可在5日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

尋求司法救濟(jì)道路艱難坎坷

年8月24日，被解除拘留后的第七天，聘請(qǐng)北京市東衛(wèi)律師事務(wù)所張國(guó)律師為他的人，向區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)行政處罰決定。

區(qū)人民法院經(jīng)過(guò)開(kāi)庭審理，以超過(guò)法定的期限為由，裁定駁回了的。

對(duì)區(qū)人民法院的裁定不服，即時(shí)提出了上訴。他不明白，自己在拘留所內(nèi)沒(méi)有委托他的兒子龍傳平申請(qǐng)復(fù)議，這個(gè)復(fù)議決定書(shū)是怎么出來(lái)的呢?區(qū)人民法院又是根據(jù)什么認(rèn)定自己向市公安局申請(qǐng)了行政復(fù)議?與此同時(shí)，又親自到市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議，但該局卻不理會(huì)他的申請(qǐng)。他又到區(qū)人民政府提起行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后，很快就作出不予受理決定書(shū)，理由是，已于年8月11日向市公安局申請(qǐng)了行政復(fù)議。該復(fù)議決定書(shū)同樣還告訴了，如不服本決定，可在15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。不久，向市中級(jí)人民法院區(qū)人民政府不作為，希望法院判令政府能受理他的復(fù)議申請(qǐng)。庭審中，區(qū)人民政府表示，根據(jù)管轄權(quán)限，無(wú)權(quán)撤銷(xiāo)上級(jí)政府公安機(jī)關(guān)的復(fù)議決定。

市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，市公安局已作出了復(fù)議決定，向區(qū)人民政府提出復(fù)議申請(qǐng)沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。在判決之前，該案合議庭人員就表示，區(qū)政府不能撤銷(xiāo)市公安局的復(fù)議決定書(shū)，法院也不能撤銷(xiāo)這個(gè)復(fù)議決定書(shū)。最終敗訴。該合議庭人員還認(rèn)為，不服市公安局的復(fù)議決定，可以在15日內(nèi)提訟，而不應(yīng)是5日。

另外，也可以向市公安局申訴，由公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)該復(fù)議決定。

獲取司法救濟(jì)的路子真的走錯(cuò)了嗎?申訴路子的艱難，眾所周知，就是在市中級(jí)人民法院，審理區(qū)政府不作為的合議庭認(rèn)為，區(qū)公安分局并沒(méi)有超過(guò)訴訟時(shí)效；而受理區(qū)公安分局的合議庭已經(jīng)作出終審裁定，的超過(guò)訴訟時(shí)效。

因此，如果向公安機(jī)關(guān)申訴要求撤銷(xiāo)復(fù)議決定，路子又該怎么走?我國(guó)法律對(duì)此并沒(méi)有明確的規(guī)定。

本案暴露出了治安管理處罰上的諸多法律空白。

公民被限制人身自由怎樣提起行政復(fù)議

首先，公民被限制人身自由怎樣提起行政復(fù)議?！吨伟补芾?xiàng)l例》對(duì)此沒(méi)有規(guī)定?！缎姓?fù)議法》只是規(guī)定了在公民死亡或是無(wú)民事行為能力或限制行為能力等情況下，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議，法定人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議；申請(qǐng)人可以委托人代為參加行政復(fù)議；公安部的《公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》也只是規(guī)定，申請(qǐng)人在被限制人身自由期間申請(qǐng)行政復(fù)議的，執(zhí)行場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒃?日內(nèi)將其行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)轉(zhuǎn)交公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)。并沒(méi)有規(guī)定近親屬可不可以代為申請(qǐng)。

應(yīng)當(dāng)肯定，如果排除工作上的草率，市公安局在被限制人身自由期間，受理其子龍傳平代為提出的復(fù)議申請(qǐng)，追求的是一種法制進(jìn)步，以便受處罰的人及時(shí)得到司法救濟(jì)。在行政訴訟中，最高人民法院的相關(guān)司法解釋就明確規(guī)定，公民因被限制人身自由而不能提訟的，其近親屬可以依口頭或者書(shū)面委托以該公民的名義提訟。問(wèn)題是說(shuō)他并沒(méi)有口頭或書(shū)面委托其子提出復(fù)議申請(qǐng)，也沒(méi)有向執(zhí)行場(chǎng)所提出過(guò)復(fù)議申請(qǐng)。況且，該司法解釋適用的范疇是行政訴訟。

這就帶來(lái)了問(wèn)題，公民被限制人身自由，其近親屬可不可以代為提起行政復(fù)議呢?如果市公安局的復(fù)議決定是在龍傳平?jīng)]有受委托的情況下作出的，那么有沒(méi)有法律效力呢?公民不服治安裁決，多長(zhǎng)期限內(nèi)可以提起行政訴訟。也是《行政復(fù)議法》實(shí)施以來(lái)存在的法律問(wèn)題。

《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》實(shí)施后，公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一格式的公安行政處罰決定書(shū)會(huì)明確告訴被處罰人，不服決定可以在60日內(nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)或者同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依法提起行政訴訟。受治安處罰的當(dāng)事人，同樣會(huì)被如此告知權(quán)利。然而，《治安管理處罰條例》規(guī)定，不服治安裁決，可以在5日內(nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴；不服上一級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決的，可以在5日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾嵩A。顯然，二者規(guī)定差別甚大。

篇3

(一)濫訴行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)    

德國(guó)的民法理論中有一句名言，“在現(xiàn)實(shí)生活的世界里，一切有必要規(guī)范的問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)在法律上反映出來(lái)，，因此濫訴行為被界定為民法上的侵權(quán)行為，構(gòu)成侵權(quán)之債曰。雖然我國(guó)的(G}權(quán)責(zé)任法》中沒(méi)有將濫訴行為明確規(guī)定成侵權(quán)行為，但是在立法中可以援引侵權(quán)行為的判定方式，對(duì)濫訴行為做出認(rèn)定。    

首先，行為人具有主觀(guān)上的故意。即原告明知道缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，仍然提交訴狀申請(qǐng)立案。至于行為人是否企圖通過(guò)訴訟達(dá)到某種非法目的，不作為存在“故意”的判斷要件，而是作為衡量處罰輕重的加減要件。    

其次，行為人客觀(guān)上實(shí)施了濫用訴權(quán)的行為。這種客觀(guān)行為有兩種表現(xiàn)形式:一是行為人明知缺乏起訴要件的情況下仍然提起訴訟，例如前文提及的絕大部分“奇葩訴訟，;二是行為人缺乏或捏造事實(shí)理由依據(jù)而提起訴訟，例如行為人與他人勾結(jié)虛構(gòu)企業(yè)債務(wù)，通過(guò)訴訟的方式將債務(wù)依裁決償還給虛假原告，從而使得真正債務(wù)人無(wú)法獲得清償。    

(二)濫訴行為的認(rèn)定程序    

在立案登記后，對(duì)濫訴行為的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)由法院依職權(quán)啟動(dòng)。法院可以在庭前會(huì)議中增加確認(rèn)是否具有濫用訴權(quán)行為的內(nèi)容，雙方當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，并提交相關(guān)證據(jù)。進(jìn)入庭審階段后，法院可以啟動(dòng)濫訴認(rèn)定程序，相關(guān)訴訟參與人也有權(quán)利提出認(rèn)定濫訴行為的申請(qǐng)。此申請(qǐng)?jiān)诔绦蛏吓c提出反訴相同，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)書(shū)中記載當(dāng)事人基本信息、主張對(duì)方濫用訴權(quán)和請(qǐng)求賠償損失的事實(shí)及理由、相關(guān)的證據(jù)。由于濫用訴權(quán)的認(rèn)定屬于訴訟要件，直接關(guān)系到訴訟能否繼續(xù)進(jìn)行下去，因此法院應(yīng)當(dāng)對(duì)濫訴認(rèn)定申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。如果認(rèn)定申請(qǐng)?jiān)趯徟谐绦蛑刑岢?，法院?yīng)當(dāng)裁定中止訴訟，等到做出相應(yīng)裁決后再?zèng)Q定是繼續(xù)審理還是裁定駁回起訴。   

(三)濫訴行為的處罰措施      

篇4

第三條城市綜合管理執(zhí)法部門(mén)是犬只管理工作的主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記注冊(cè)，審批和發(fā)放《犬類(lèi)準(zhǔn)養(yǎng)證》和犬牌等工作。鎮(zhèn)、公安、農(nóng)牧、衛(wèi)生、工商等單位依據(jù)各自職責(zé)和本辦法規(guī)定協(xié)同做好養(yǎng)犬管理工作。

城市綜合管理執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)養(yǎng)犬和養(yǎng)犬影響市容環(huán)境衛(wèi)生的處理與管理工作。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)依法追究拒絕、阻撓政府有關(guān)部門(mén)依法管理養(yǎng)犬的行為。

農(nóng)牧部門(mén)負(fù)責(zé)獸用犬病疫苗的供應(yīng)；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的留養(yǎng)犬進(jìn)行預(yù)防接種，并按規(guī)定程序發(fā)放免疫證；對(duì)符合開(kāi)辦條件的犬類(lèi)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)和交易場(chǎng)所按規(guī)定程序發(fā)放《動(dòng)物防疫合格證》；對(duì)狂犬病疫情進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)人用狂犬病疫苗的供應(yīng)、接種、病人搶救治療、狂犬病疫情監(jiān)測(cè)、處置和疫情報(bào)告工作。

工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售犬類(lèi)動(dòng)物活動(dòng)的管理工作。

鎮(zhèn)人民政府協(xié)助主管部門(mén)做好轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬登記、普查工作。

第四條單位和個(gè)人養(yǎng)犬必須向城市綜合管理執(zhí)法部門(mén)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供申請(qǐng)書(shū)、個(gè)人身份證明、戶(hù)口簿或暫住證及畜牧防疫部門(mén)出具的《動(dòng)物免疫證》等材料，經(jīng)批準(zhǔn)養(yǎng)犬的，由城市綜合管理執(zhí)法部門(mén)核發(fā)《犬類(lèi)準(zhǔn)養(yǎng)證》和犬牌。

《犬類(lèi)準(zhǔn)養(yǎng)證》和犬牌毀損、遺失的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理補(bǔ)證手續(xù)。

第五條城市綜合管理執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到養(yǎng)犬申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。

第六條《犬類(lèi)準(zhǔn)養(yǎng)證》每年審驗(yàn)一次。養(yǎng)犬人應(yīng)按城市綜合管理執(zhí)法部門(mén)要求主動(dòng)辦理審驗(yàn)手續(xù)，每只需交納注冊(cè)登記費(fèi)300元，并從批準(zhǔn)的第二年起，繳納年度審驗(yàn)費(fèi)100元。

第七條禁止冒用、涂改、偽造和買(mǎi)賣(mài)《犬類(lèi)準(zhǔn)養(yǎng)證》、《犬類(lèi)免疫證》和犬牌。

第八條限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)犬必須按照《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，每年定期攜犬到動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康檢查，接受強(qiáng)制免疫，取得免疫證明和免疫標(biāo)識(shí)并進(jìn)行登記，未取得免疫證明和免疫標(biāo)識(shí)的，城市綜合管理執(zhí)法部門(mén)不予年檢。畜牧獸醫(yī)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立犬只免疫檔案。

第九條限養(yǎng)區(qū)內(nèi)個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)飼養(yǎng)的犬只，允許在規(guī)定時(shí)間戶(hù)外活動(dòng)，但犬必須掛犬牌、束犬鏈，由成年人牽領(lǐng)，并隨帶《犬類(lèi)準(zhǔn)養(yǎng)證》。嚴(yán)禁攜帶犬只乘坐公共交通工具，進(jìn)入廣場(chǎng)、草坪、市場(chǎng)、商場(chǎng)（店）、飯店、醫(yī)院、學(xué)校、博物館、影劇院、體育場(chǎng)、候車(chē)室、旅游景點(diǎn)、公園及其他休閑娛樂(lè)與公共場(chǎng)所。犬在戶(hù)外排泄糞便的，攜犬人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理。

第十條限養(yǎng)區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)飼養(yǎng)的犬只，其成年體高不得超過(guò)40厘米（含40厘米）。體高的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)是犬只四肢著地站立時(shí)，從肩部最高點(diǎn)到地面的距離。

第十一條對(duì)棄養(yǎng)、走失、無(wú)證和無(wú)主犬，由城市綜合管理執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)處理，任何單位和個(gè)人不得私自留養(yǎng)。

第十二條本辦法實(shí)行前已飼養(yǎng)犬只的，應(yīng)在本辦法實(shí)施后一個(gè)月內(nèi)按規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)，并進(jìn)行強(qiáng)制免疫。

第十三條在限養(yǎng)區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自養(yǎng)犬或養(yǎng)犬不按規(guī)定年檢及防疫的，責(zé)令當(dāng)事人限期改正，拒不改正的，由城市綜合管理執(zhí)法部門(mén)和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合采取強(qiáng)制措施。

第十四條非法開(kāi)辦犬類(lèi)動(dòng)物交易市場(chǎng)和未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事犬類(lèi)動(dòng)物養(yǎng)殖、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)依法給予處罰。

第十五條因養(yǎng)犬而違反國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》以及《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》的，由城市綜合管理執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處以50元以上200元以下罰款。

第十六條養(yǎng)犬不得影響他人正常工作、學(xué)習(xí)、生活和休息，影響他人的，飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以消除，拒不消除的，公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十五條規(guī)定，處以警告；警告后不改正的，或者放任動(dòng)物恐嚇?biāo)说奶?00元以上500元以下罰款。

篇5

在我國(guó)刑事訴訟中，人民檢察院作為公訴機(jī)關(guān)，承擔(dān)著控訴職能。而職能分工必然要求其以實(shí)現(xiàn)罪罰為目標(biāo)，尤其是新刑事訴訟法確立的庭審方式實(shí)現(xiàn)了控審職能的分離因此大大強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任，這必然加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的控訴傾向。同時(shí)，我國(guó)憲法賦予人民檢察院法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)，但是在刑事訴訟中，它并未能保持監(jiān)督者應(yīng)有的客觀(guān)、中立、超然的地位，因?yàn)樗褪窃V訟的一方，它不可避免地要帶有控訴傾向。司法實(shí)踐中曾發(fā)生過(guò)檢察機(jī)關(guān)在庭審中故意隱藏被告人無(wú)罪證據(jù)而不予出示的現(xiàn)象，即是最有力的證明。由此可見(jiàn)，控訴職能的擔(dān)當(dāng)阻礙了檢察機(jī)關(guān)所謂監(jiān)督職能的發(fā)揮，事實(shí)上檢察機(jī)關(guān)已淪為單純的控訴機(jī)關(guān)，它在刑事訴訟中的活動(dòng)完全可以為控訴職能所包容。

筆者認(rèn)為，需對(duì)檢察機(jī)關(guān)重新定位，至于如何定位需要深入研究。法治社會(huì)的根本特征應(yīng)是司法權(quán)的獨(dú)立，司法程序是解決各種社會(huì)糾紛（包括刑事犯罪）的最終程序。而司法權(quán)應(yīng)由而且只能由法院、法官獨(dú)立行使。我國(guó)的現(xiàn)狀，法院因受制度缺陷與法官素質(zhì)不高等因素的限制尚難以獨(dú)立擔(dān)當(dāng)行使司法權(quán)的重任，因此由檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院進(jìn)行制約是必要的。但從根本與行長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，確立以法院為中心的訴訟格局是現(xiàn)代法治的必然要求。

依我國(guó)現(xiàn)制，公訴案件審前階段的審查批準(zhǔn)逮捕權(quán)歸屬人民檢察院。公安機(jī)關(guān)偵查的案件以及檢察機(jī)關(guān)自偵察件中的逮捕須由檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或決定。檢察機(jī)關(guān)一方面承擔(dān)著控訴職能，同時(shí)又享有剝奪嫌疑人人身自由的權(quán)力，這樣做實(shí)在太危險(xiǎn)。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)作為控方可以自己作出剝奪被指控方——嫌疑人的人身自由的逮捕決定，這無(wú)疑置嫌疑人于訴訟客體的地位。試問(wèn)，檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)在控訴利益上的一致性以及二者之間法定的互相配合關(guān)系，使得這種制約能存幾分價(jià)值？對(duì)于檢察機(jī)關(guān)自偵察件中的逮捕，雖由審查批捕部門(mén)決定，但逮捕決定事實(shí)上都是由檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)作出的，此時(shí)檢察機(jī)關(guān)既是控訴機(jī)關(guān)，又是批捕機(jī)關(guān)，看來(lái)只有實(shí)行自我監(jiān)督了，然而這種自我監(jiān)督究竟有多大意義？

還須指出的是，在我國(guó)刑事訴訟中，逮捕不僅作為行為動(dòng)詞使用（意為“捕獲”），更為重要的是，它兼具狀態(tài)動(dòng)詞的用法（意為“羈押”）。易言之，它包含兩方面的內(nèi)容：一是逮捕后進(jìn)行一段時(shí)間的霸押，并且羈押是逮捕的必然結(jié)果和主要內(nèi)容，逮捕的目的就是羈押。而外國(guó)的逮捕與羈押是分離的，逮捕實(shí)施后是否羈押須另行審查決定。這種實(shí)行逮捕與羈押分離制度，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)榇杜c羈押決定要分兩次作出，（有證）逮捕往往是由法官（或預(yù)審法官）根據(jù)警檢機(jī)關(guān)的書(shū)面申請(qǐng)作出的。而對(duì)于是否羈押，則須聽(tīng)取嫌疑人及其辯護(hù)人與控方的意見(jiàn)然后作出決定。這種做法體現(xiàn)了法官裁判權(quán)力對(duì)偵查程序的控制，有利于實(shí)現(xiàn)偵查程序中的控辯平衡，并有利于避免不必要的羈押，切實(shí)保障了嫌疑人的自由權(quán)利。如前述，我國(guó)實(shí)行逮捕與羈押一體制，逮捕由處于控方的檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或決定。檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或決定逮捕只進(jìn)行書(shū)面審查，并不聽(tīng)取嫌疑人的意見(jiàn)，完全是單方職權(quán)行為。嫌疑人一經(jīng)逮捕即意味著長(zhǎng)時(shí)間羈押，檢察機(jī)關(guān)在羈押期間并不進(jìn)行合法性審查，由于獲釋?zhuān)òㄈ”：驅(qū)彛┑那啦⒉粫惩?，絕大部分被逮捕的嫌疑人將處于羈押狀態(tài)。由于嫌疑人無(wú)權(quán)求助司法審查，法官對(duì)偵查程序亦無(wú)權(quán)介入，這一方面導(dǎo)致不必要的羈押大量存在，另一方面，由于嫌疑人完全置于偵控機(jī)關(guān)的控制之下，其后果是，被逮捕人完全淪為偵訊的對(duì)象，逮捕成為一種重要的偵查方法，其目的主要就是為了獲得嫌疑人的口供，從而導(dǎo)致實(shí)踐中刑訊逼供、變相刑訊、以捕代偵等違法現(xiàn)象屢禁不絕。而嫌疑人的訴訟主體性蕩然無(wú)存，程序的正當(dāng)性缺失，公民人身自由權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)。

必須明確，逮捕作為刑事訴訟所獨(dú)有的一種強(qiáng)制措施，其性質(zhì)為對(duì)嫌疑人、被告人的人身自由予以一段時(shí)間剝奪的程序性措施。因?yàn)榛诖藭r(shí)嫌疑人、被告人的非罪犯地位，逮捕及此后的羈押并不屬實(shí)體刑罰。實(shí)施逮捕的根本目的就是保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，保證國(guó)家對(duì)刑事犯罪進(jìn)行追訴能夠有效實(shí)現(xiàn)。其直接目的有二：一是保護(hù)證據(jù)，其二是防止嫌疑人、被告人在需要出庭時(shí)缺席。換言之，只有當(dāng)嫌疑人有毀滅罪證、妨害作證、逃跑或有相當(dāng)理由足以懷疑會(huì)有上述行為或者嫌疑人沒(méi)有固定住所時(shí)，才對(duì)嫌疑人實(shí)施羈押?？梢?jiàn)，設(shè)立逮捕制度的初衷，就是為了保證刑事追訴能夠順利進(jìn)行，而逮捕制度的功能也就表現(xiàn)在這方面，即保證刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。在現(xiàn)代國(guó)家，人身自由是公民最為重要的憲法權(quán)利，國(guó)家有義務(wù)對(duì)公民的人身自由權(quán)進(jìn)行保護(hù)。這些理論體現(xiàn)了現(xiàn)代法治原則充分保障人權(quán)的精神。筆者亦認(rèn)為，在刑事訴訟中，為實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的有效追訴，保護(hù)社會(huì)安全而對(duì)嫌疑人、被告人的人身自由予以限制是必要的，各國(guó)對(duì)逮捕制度均作了具體規(guī)定。但從無(wú)罪推定原則出發(fā)，嫌疑人、被告人尚不具有罪犯的法律身份，而是作為訴訟當(dāng)事人，其人身自由不應(yīng)被剝奪。但是為了保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，法律規(guī)定可以適用逮捕是不得已而為之。這種措施的采取必須受到限制，應(yīng)貫徹最低度及必要性原則。應(yīng)當(dāng)在保證刑事訴訟順利進(jìn)行的前提下，盡量減少乃至避免羈押，以充分保障人權(quán)。這應(yīng)成為設(shè)計(jì)逮捕制度的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。為此，還應(yīng)不斷完善各種非羈押措施，其中最重要的就是保釋制度。

保證刑事訴訟順利進(jìn)行是現(xiàn)代法治國(guó)家設(shè)立逮捕這種剝奪犯罪嫌疑人、被告人人身自由的強(qiáng)制措施的唯一目的?；跓o(wú)罪推定原則，嫌疑人、被告人的沉默權(quán)得以確立，逮捕嫌疑人、被告人作為程序性的措施決不應(yīng)成為強(qiáng)制訊問(wèn)的工具。對(duì)嫌疑人、被告人人身自由予以剝奪的措施，是否采用應(yīng)由獨(dú)立于偵控機(jī)關(guān)的司法機(jī)關(guān)作出裁斷。唯此，嫌疑人、被告人的訴訟主體性方能實(shí)現(xiàn)，才能稱(chēng)為當(dāng)事人。當(dāng)然，賦予偵查機(jī)關(guān)緊急情況下的無(wú)證逮捕權(quán)（我國(guó)的拘留制度）是必要的，但為保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，應(yīng)在盡可能短時(shí)間內(nèi)提交法院，由法院舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取偵辯雙方的意見(jiàn)，最終作出是否羈押的裁斷。有關(guān)的國(guó)際文書(shū)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第9條第3款、《保護(hù)所有遭受任何形式拘留或監(jiān)禁人的原則》第37條都規(guī)定：受到刑事指控的被羈押者應(yīng)當(dāng)被及時(shí)地帶到法官面前或其他被授權(quán)行使司法權(quán)的官員面前。這樣做，旨在確保由一個(gè)獨(dú)立于實(shí)施拘留的、享有司法權(quán)的機(jī)關(guān)能夠?qū)薪M(jìn)行審查，是防止任意或非法羈押的重要保障措施。而且它提供了對(duì)和非法行為進(jìn)行控告的機(jī)會(huì)，因此對(duì)防止刑訊逼供和非法待遇等非法行為具有重要意義?，F(xiàn)代刑訴理論崇尚審判中立、控辯平衡，這不僅表現(xiàn)在審判階段，并應(yīng)貫徹于審前程序中。在偵查階段，偵控方與被指控方同為訴訟主體。國(guó)家雖賦予了偵控方偵控的權(quán)力，但這一權(quán)力必須以尊重被指控人的訴訟主體地位為前提。換言之，偵控方不得隨意處置被指控人。為了保持偵辯平衡，防止被指控人客體化，要求在對(duì)被指控人這一訴訟主體受取剝奪人身自由的羈押措施時(shí)，必須由法官這一中立的裁判者作出決定。逮捕乃至羈押的目的是防止被指控人實(shí)施妨害訴訟的行為，是否有逮捕乃至羈押的必要，應(yīng)由法官這一第三者決定，而不能由當(dāng)事人一方即偵控方?jīng)Q定。這既是裁判中立、控辯平衡的現(xiàn)代刑訴機(jī)理的必然要求，也是現(xiàn)代法治社會(huì)的重要特征?，F(xiàn)在，無(wú)論是實(shí)行當(dāng)事人主義的英美法系國(guó)家，抑或職權(quán)主義色彩濃重的大陸法系國(guó)家，逮捕乃至羈押無(wú)不是由法官或其他被授權(quán)行使司法權(quán)的官員裁斷。逮捕、羈押的命令由法官（或治安法官）作出，稱(chēng)為司法令狀主義。逮捕、羈押由居于中立地位的法官?zèng)Q定，體現(xiàn)了刑事程序的正當(dāng)性，有利于防止政府對(duì)公民利權(quán)的不當(dāng)侵犯，有利于公民權(quán)利的保護(hù)。

現(xiàn)代法治理論崇尚權(quán)力制衡，尤其是當(dāng)政府對(duì)公民權(quán)利實(shí)施限制、剝奪時(shí)，應(yīng)受到司法的審查，否則公民權(quán)利在強(qiáng)大的“政府”面前實(shí)在無(wú)法自保。從某種意義上講，司法權(quán)是對(duì)公民權(quán)利實(shí)施保護(hù)的權(quán)力，司法程序成為救濟(jì)公民權(quán)利的最后程序，也是各種社會(huì)糾紛得以最終解決的程序。在行政程序中，現(xiàn)代各國(guó)均規(guī)定，對(duì)公民實(shí)施行政處罰均須舉行聽(tīng)證會(huì)，公民有求助司法保護(hù)自己免受政府不當(dāng)處罰的權(quán)利。同理，在刑事訴訟中，逮捕乃至羈押關(guān)涉公民最為重要的自由權(quán)利，這種措施的做出更不能由偵查機(jī)關(guān)這一行政機(jī)關(guān)作出，更需要接受司法監(jiān)督。逮捕與羈押由法官審查決定，有利于防止偵查傾向及不當(dāng)適用，有助于保護(hù)被指控人的合法權(quán)益。許多國(guó)家為了更好地保護(hù)被逮捕人的人身權(quán)利，甚至規(guī)定法官負(fù)有定期審查是否有繼續(xù)羈押理由的義務(wù)，以防止不必要的羈押。我國(guó)偵查階段的逮捕由檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或決定，雖有助于對(duì)公安機(jī)關(guān)的制約，但檢察機(jī)關(guān)更多地?fù)?dān)當(dāng)著控訴職能，因此，這種立法例違反控辯裁三方職能分擔(dān)理論，與控辯平衡、平等原則相左。筆者認(rèn)為，實(shí)行司法令狀主義，由法官?zèng)Q定是否對(duì)嫌疑人、被告人進(jìn)行逮捕、羈押，是改革我國(guó)逮捕制度進(jìn)而是改革我國(guó)司法制度的重要一環(huán)。

篇6

    《國(guó)家賠償法》第二十條規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)依法確認(rèn)本法第十五條、第十六條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償?！币虼?，對(duì)刑事侵權(quán)損害事實(shí)的確認(rèn)，是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)接受賠償請(qǐng)求人的賠償申請(qǐng)書(shū)后的重要工作步驟，賠償請(qǐng)求人要想得到賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償，首先必須得到賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)刑事侵權(quán)損害事實(shí)的確認(rèn)，否則，賠償就無(wú)法取得。筆者現(xiàn)就刑事侵權(quán)損害事實(shí)的確認(rèn)作一粗淺的論述。

    第一，必須查明刑事侵權(quán)行為是否存在。刑事侵權(quán)行為就是行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)（下稱(chēng)司法機(jī)關(guān)）及其工作人員，在行使職權(quán)時(shí)有違法侵犯人身權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。這一行為的存在是構(gòu)成刑事賠償?shù)那疤釛l件。要查明是否屬于刑事侵權(quán)行為，必須把握三點(diǎn)：一是侵權(quán)行為是司法機(jī)關(guān)及其工作人員因行使職權(quán)引起的，而不是其他行為或個(gè)人行為。若侵權(quán)行為是司法工作人員的個(gè)人行為造成的就不應(yīng)確認(rèn)為刑事侵權(quán)行為。例如，一監(jiān)獄管理人員因與某在押人犯有私仇，而違法使用警具將其傷害，這就不能確認(rèn)為刑事侵權(quán)行為，不存在刑事賠償，而應(yīng)根據(jù)損害的程度，對(duì)該監(jiān)獄管理人員進(jìn)行行政或刑事處理，其傷害賠償屬民事賠償，應(yīng)由其個(gè)人承擔(dān)。又如，司法機(jī)關(guān)及其工作人員以法人資格或個(gè)人名義從事民事活動(dòng)給公民或法人造成損害的屬民事賠償范圍，國(guó)家不承擔(dān)刑事賠償責(zé)任。二是侵權(quán)行為是違法造成的，而不是法律允許的行為引起的。如，公安偵查人員在對(duì)一搶劫殺人嫌犯追捕時(shí)，因該犯拒捕繼續(xù)逃跑，而將其擊傷或擊斃，所造成的傷害及死亡，就不是違法行為引起的，不應(yīng)確認(rèn)為刑事侵權(quán)行為。三是侵權(quán)行為不論是否故意行為。就是說(shuō)司法機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)中違法對(duì)人身權(quán)及

    財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯，不管是故意或過(guò)失造成的，都可以構(gòu)成刑事侵權(quán)行為。如公安偵查人員，因徇私舞弊，故意偽造證據(jù)，將無(wú)罪的人員逞請(qǐng)拘留，造成錯(cuò)誤拘留，屬刑事侵權(quán)行為，應(yīng)進(jìn)行刑事賠償；同樣司法人員的過(guò)失行為造成刑事侵權(quán)的也要進(jìn)行賠償，如，檢察人員在審查批捕中，因工作不認(rèn)真細(xì)致，審查不嚴(yán)造成錯(cuò)捕的，也應(yīng)確認(rèn)為刑事侵權(quán)行為，進(jìn)行刑事賠償。

    第二，必須查明刑事侵權(quán)行為是否造成了損害。并不是所有的刑事侵權(quán)行為都會(huì)引起賠償?shù)陌l(fā)生。而沒(méi)有造成需要賠償?shù)膿p害事實(shí)就不應(yīng)確認(rèn)為刑事侵權(quán)損害事實(shí)。所以，損害事實(shí)是構(gòu)成刑事賠償?shù)谋貍錀l件。要查明是否有需要賠償?shù)膿p害事實(shí)必須根據(jù)兩點(diǎn)：一是刑事侵權(quán)行為造成了違法羈押，即錯(cuò)拘錯(cuò)捕已經(jīng)羈押，而已作決定未羈押的，就不構(gòu)成侵權(quán)損害事實(shí)的存在。例如，某人因一殺人案已決定逮捕，而又未抓到，由公安機(jī)關(guān)下達(dá)通緝令，造成該人長(zhǎng)期不敢回家，在外流浪，后查明該人與殺人案無(wú)關(guān)，撤銷(xiāo)了逮捕決定及通緝令。該人回家后提出刑事賠償請(qǐng)求，象這一情況，雖然也屬于刑事侵權(quán)行為，一定程度上造成了對(duì)其人身權(quán)的侵害，但由于沒(méi)有出現(xiàn)錯(cuò)誤羈押的事實(shí)，因此，就不應(yīng)確認(rèn)為刑事侵權(quán)損害事實(shí)，不承擔(dān)刑事賠償。二是刑事侵權(quán)行為造成了明確的經(jīng)濟(jì)（財(cái)產(chǎn)）損失。如刑事侵權(quán)行為雖然已發(fā)生，但沒(méi)有明確的經(jīng)濟(jì)（財(cái)產(chǎn)）損失，就不應(yīng)確認(rèn)刑事侵權(quán)損害事實(shí)。如，審訊人員在審訊時(shí)，刑訊逼供，毆打了人犯，雖然對(duì)其人身有一定的傷害，造成了一定的痛苦，但經(jīng)鑒定沒(méi)有等級(jí)內(nèi)的傷情，也不需醫(yī)療，更沒(méi)有造成任何勞動(dòng)能力的喪失，這就沒(méi)有明確的經(jīng)濟(jì)損失，因此，不應(yīng)確認(rèn)為刑事侵權(quán)損害事實(shí)，就不承擔(dān)刑事賠償。

    第三，必須注意查明有無(wú)刑事責(zé)任賠償?shù)睦狻ｋm然有些刑事侵權(quán)行為造成了違法羈押或造成了明確的經(jīng)濟(jì)（財(cái)產(chǎn)）損失。但有法律規(guī)定的特殊情形的，國(guó)家同樣也不承擔(dān)刑事賠償責(zé)任。因此在確認(rèn)刑事侵權(quán)損害事實(shí)時(shí)要注意查明有無(wú)法律規(guī)定不承擔(dān)刑事賠償責(zé)任的情形：如因公民自己故意作虛假供述，或者偽造其他有罪證據(jù)被羈押或者被判處刑罰的；有犯罪事實(shí)存在，但依照《刑法》第十七條，第十八條規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人（未達(dá)責(zé)任年齡的人，精神病人）被羈押的；有犯罪事實(shí)存在，但依照《刑事訴訟法》第十五條規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押人；因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發(fā)生的等法律規(guī)定的不承擔(dān)刑事賠償責(zé)任的情形。具有上述情形之一的，都不應(yīng)確認(rèn)為刑事侵權(quán)損害事實(shí)，不進(jìn)行刑事賠償。筆者認(rèn)為，法律還應(yīng)同時(shí)明確規(guī)定被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及罪犯因病死亡，或其他意外事件造成傷害、死亡的國(guó)家同樣不承擔(dān)刑事賠償責(zé)任。

篇7

孫小夕，吉林省檢察官培訓(xùn)學(xué)院，專(zhuān)職教師。

摘要：2012年新修訂的《刑事訴訟法》在新增的第五編特別程序中增設(shè)了強(qiáng)制醫(yī)療特別程序一章。即體現(xiàn)了刑事訴訟法對(duì)社會(huì)及公民合法權(quán)益的維護(hù)，又體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)特殊群體的關(guān)注。但這一特別程序?qū)嵤┮荒甓啵仓饾u顯露出諸多不盡人意之處，筆者僅就實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加以探討，以求進(jìn)一步完善此程序的設(shè)置，使其真正發(fā)揮更好的作用。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制醫(yī)療；主體；程序；完善

《刑法》第十八條中曾規(guī)定：“精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)的，不負(fù)刑事責(zé)任，由政府強(qiáng)制醫(yī)療?！笨梢?jiàn)強(qiáng)制醫(yī)療的概念在我國(guó)法律中并不是第一次出現(xiàn)，只是刑法中的這一規(guī)定原則性較強(qiáng)，對(duì)諸多實(shí)體及配套程序規(guī)定均沒(méi)有細(xì)化，使得政府或其他相關(guān)部門(mén)在具體操作中無(wú)規(guī)可循，立法目的自然無(wú)法得到真正實(shí)現(xiàn)。

新《刑事訴訟法》增設(shè)的強(qiáng)制醫(yī)療程序明確了強(qiáng)制醫(yī)療的適用范圍、決定程序、解除程序，并設(shè)置了法律援助和法律救濟(jì)程序，同時(shí)還規(guī)定檢察院對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療決定和執(zhí)行的法律監(jiān)督權(quán)，可以說(shuō)對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療進(jìn)行了充分的完善。自2013年1月1日正式施行至今，已經(jīng)施行了近兩年，筆者以一起強(qiáng)制醫(yī)療案件為視角，針對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出一些完善建議，以供探討。

2014年5月的一天晚上，已經(jīng)有十六年精神病史的袁某精神病發(fā)作，持菜刀將家中的姐姐砍死，父親被砍成重傷。經(jīng)群眾報(bào)警，當(dāng)晚被抓獲并刑事拘留。后經(jīng)鑒定系精神分裂癥，無(wú)刑事責(zé)任能力，依法不負(fù)刑事責(zé)任，但有繼續(xù)危害社會(huì)的可能性。公安機(jī)關(guān)隨即解除刑事拘留，變更為對(duì)其采取臨時(shí)約束性保護(hù)措施，送至某醫(yī)院，并移送檢察院提出強(qiáng)制醫(yī)療意見(jiàn)。檢察院審查后向法院移送強(qiáng)制醫(yī)療申請(qǐng)，后經(jīng)法院決定對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制醫(yī)療。

這是一起普通的強(qiáng)制醫(yī)療案件，但從此案件辦理過(guò)程中卻仍能反映出強(qiáng)制醫(yī)療案件存在的問(wèn)題。鑒于本文主要是分析強(qiáng)制醫(yī)療的特殊程序，現(xiàn)將這個(gè)問(wèn)題放在其危害事實(shí)清楚，證據(jù)充分前提框架內(nèi)來(lái)討論。

一、實(shí)施危害行為的精神病人法律文書(shū)稱(chēng)謂問(wèn)題尚需商榷，并予以明確

在辦理案件過(guò)程中不難發(fā)現(xiàn)，在檢察機(jī)關(guān)的法律文書(shū)范本中稱(chēng)其為“涉案精神病人”，直到移送至法院階段，法院在最后的決定文書(shū)中才稱(chēng)其為“被申請(qǐng)人”。

對(duì)于由精神病人造成危害后果的案件，其核心關(guān)鍵點(diǎn)即是危害行為實(shí)施者是否是精神病人、其是否具有繼續(xù)危害社會(huì)的可能性。是否精神病人是區(qū)分其應(yīng)否承擔(dān)刑事責(zé)任，實(shí)質(zhì)上涉及到了罪與非罪的界定。如果此時(shí)法律文書(shū)中直接稱(chēng)其為“涉案精神病人”，弊端有二：其一，已經(jīng)先入為主的界定危害行為實(shí)施者為精神病人，且不能說(shuō)明其是否具有繼續(xù)危害社會(huì)的可能。而這是需要檢察機(jī)關(guān)審查、后經(jīng)法院確認(rèn)的案件法律事實(shí)；其二，“涉案精神病人”會(huì)給人一種案件還有其他當(dāng)事人的錯(cuò)覺(jué)，語(yǔ)法、語(yǔ)義上不是非常嚴(yán)謹(jǐn)。

筆者認(rèn)為，此類(lèi)案件危害行為實(shí)施者進(jìn)入刑事司法程序后的稱(chēng)謂應(yīng)統(tǒng)一為“被申請(qǐng)人”。這一稱(chēng)謂，從法律規(guī)定上分析已經(jīng)隱含了符合強(qiáng)制醫(yī)療的各項(xiàng)法律條件；同時(shí)很好的體現(xiàn)了由法院最終決定是否符合強(qiáng)制醫(yī)療條件的獨(dú)立裁判權(quán)。故，建議加以明確，以免稱(chēng)謂不統(tǒng)一導(dǎo)致各種分歧，久而久之形成習(xí)慣認(rèn)知，難以改正。

二、審理程序有待進(jìn)一步規(guī)范完善

新的《刑事訴訟法》對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療審理程序的構(gòu)建顯得過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)于合議庭的組成、是否公開(kāi)審理、鑒定人是否需要出庭作證。故，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)優(yōu)化設(shè)置：

1.應(yīng)進(jìn)一步規(guī)定公開(kāi)審理的限制，強(qiáng)制醫(yī)療案件也應(yīng)以公開(kāi)審理為原則，同普通案件一樣，只有具有特殊情形，涉及個(gè)人隱私等情況不公開(kāi)審理，有利于各方監(jiān)督，并能夠形成決定的權(quán)威性。

2.應(yīng)明確合議庭組成人員應(yīng)當(dāng)有至少一名精神病醫(yī)學(xué)專(zhuān)家參與庭審，并發(fā)表意見(jiàn)；同時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)精神病鑒定人出庭，對(duì)精神病鑒定出具真實(shí)性與客觀(guān)性意見(jiàn)。有利于各方對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療是否符合標(biāo)準(zhǔn)作出合理判斷，同時(shí)利于決定程序的監(jiān)督。

3.進(jìn)一步規(guī)定人民法院決定文書(shū)應(yīng)同一般判決書(shū)一樣，告知可以申請(qǐng)解除強(qiáng)制醫(yī)療的權(quán)利，規(guī)范到法律文書(shū)范本中，具體包括申請(qǐng)主體、期限及向何機(jī)關(guān)提出。

三、解除的條件及程序設(shè)置需明確

我國(guó)《刑事訴訟法》只規(guī)定了可以提出解除強(qiáng)制醫(yī)療的申請(qǐng)，僅《刑事訴訟法》司法解釋第五百四十條第二款有此規(guī)定，但沒(méi)有具體時(shí)間及程序設(shè)置。

實(shí)踐中，被強(qiáng)制醫(yī)療患者經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的治療，癥狀有所緩解，甚至痊愈，不再具有社會(huì)危害性，但申請(qǐng)解除強(qiáng)制醫(yī)療的程序不明晰，導(dǎo)致權(quán)利無(wú)法有效行使。具體問(wèn)題包括：被強(qiáng)制醫(yī)療的人多長(zhǎng)時(shí)間可以提出解除申請(qǐng)？申請(qǐng)解除強(qiáng)制醫(yī)療應(yīng)滿(mǎn)足何種條件？申請(qǐng)如何審核、決定，是否需要審理？應(yīng)聽(tīng)取哪些人的意見(jiàn)等等，都沒(méi)有具體規(guī)定，這就意味著被決定強(qiáng)制醫(yī)療的精神病人在交付執(zhí)行后，其解除強(qiáng)制醫(yī)療的權(quán)利形同虛設(shè)，或者實(shí)踐中做法不一，無(wú)法得到充分保障。

基于以上問(wèn)題，建議進(jìn)一步細(xì)化申請(qǐng)解除強(qiáng)制醫(yī)療的程序，建議從以下方面進(jìn)行完善。

首先，應(yīng)明確規(guī)定，提出申請(qǐng)解除強(qiáng)制醫(yī)療的主體應(yīng)提供的材料，如原強(qiáng)制醫(yī)療決定書(shū)、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行機(jī)構(gòu)出具的治療病例及康復(fù)情況或者評(píng)估意見(jiàn)、申請(qǐng)書(shū)等等以便于進(jìn)一步審查是否符合解除強(qiáng)制醫(yī)療的條件。其次，細(xì)化人民法院接到申請(qǐng)后是否受理并審查的具體程序，包括受理后是否駁回，如申請(qǐng)被駁回，申請(qǐng)主體應(yīng)享有哪些救濟(jì)權(quán)利及途徑。最后，應(yīng)明確申請(qǐng)主體對(duì)解除強(qiáng)制醫(yī)療的審理結(jié)果有異議的救濟(jì)權(quán)利，及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制的設(shè)置。

法諺云：正義要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。只有程序細(xì)化并法定，增強(qiáng)實(shí)操性，才能保障被強(qiáng)制醫(yī)療者申請(qǐng)解除權(quán)的行使，并樹(shù)立司法公信力。

四、強(qiáng)化強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行場(chǎng)所及監(jiān)督機(jī)制相關(guān)規(guī)定

現(xiàn)行法律對(duì)于人民法院作出的強(qiáng)制醫(yī)療決定，一般的執(zhí)行場(chǎng)所是隸屬于公安機(jī)關(guān)的安康醫(yī)院，由于目前我國(guó)安康醫(yī)院數(shù)量有限，導(dǎo)致執(zhí)行場(chǎng)所緊張，有些地方不得不在一些其它的精神病醫(yī)院或康復(fù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，影響強(qiáng)制醫(yī)療的效果；同時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的監(jiān)督手段僅限于對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民法院違法行為要求說(shuō)明理由、提出檢察建議或者糾正違法意見(jiàn)，沒(méi)有具體執(zhí)行措施，這些監(jiān)督手段往往依托于以上機(jī)關(guān)的支持與配合，監(jiān)督力度大大削弱，無(wú)法得到有效實(shí)施。人民法院作出的決定的審查同樣導(dǎo)致實(shí)踐中缺乏評(píng)價(jià)依據(jù)與操作標(biāo)準(zhǔn)，不利于監(jiān)督的實(shí)施。

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療案件的監(jiān)督職能，以確保監(jiān)督貫穿始終。具體從以下幾個(gè)方面進(jìn)行必要的立法完善：（1）對(duì)公安機(jī)關(guān)采取的臨時(shí)保護(hù)性約束措施應(yīng)明確采取措施的方式、地點(diǎn)、申請(qǐng)、執(zhí)行的具體程序，對(duì)于公安機(jī)關(guān)沒(méi)有按照程序采取措施的，應(yīng)予以糾正。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從有利于精神病人利益出發(fā)發(fā)揮監(jiān)督職能。（2）進(jìn)一步明確并完善強(qiáng)制醫(yī)療的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)制度，避免安康醫(yī)院數(shù)量有限導(dǎo)致的其他執(zhí)行場(chǎng)所不符合強(qiáng)制醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，不利于被申請(qǐng)人醫(yī)療。（3）借鑒檢察機(jī)關(guān)駐監(jiān)所制度，探索建立檢察機(jī)關(guān)駐相關(guān)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行場(chǎng)所的制度，搭建信息溝通平臺(tái)，保障監(jiān)督職能實(shí)時(shí)、實(shí)地、充分有效發(fā)揮。（作者單位：吉林省檢察官培訓(xùn)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]葉《論我國(guó)強(qiáng)制醫(yī)療程序的建構(gòu)與完善》，載于《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第3期

篇8

（一）訴訟羈押?jiǎn)栴}的理論分析

1、羈押的實(shí)質(zhì)。縱觀(guān)國(guó)內(nèi)外刑事訴訟理論和實(shí)踐，羈押實(shí)質(zhì)上都是一種限制、剝奪人身自由的制度。但是，限制、剝奪人身自由的制度并非僅限于羈押，拘留和逮捕以及刑罰等也會(huì)產(chǎn)生限制、剝奪人身自由的后果。從理論上來(lái)說(shuō)，羈押作為刑事訴訟過(guò)程中最為嚴(yán)厲的一種強(qiáng)制措施，在適用上必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的司法審查，只有具備法定情形并符合法定條件才能適用；同時(shí)，就限制、剝奪人身自由而言，羈押與監(jiān)禁刑并無(wú)實(shí)質(zhì)的區(qū)別。但是，作為一種刑事訴訟強(qiáng)制措施，羈押與刑罰有著本質(zhì)的不同，這就是羈押的非懲罰性。

2、羈押的功能。從理論上來(lái)說(shuō)，無(wú)論羈押是否作為一種獨(dú)立的刑事訴訟強(qiáng)制措施，其主要的功能都在于保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，即羈押具有程序性保障功能；同時(shí)，基于公共利益的考慮，包括對(duì)被告人的保障，以及對(duì)社會(huì)的保障，即防止犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行危害社會(huì)的行為，比如再犯新罪，危害證人、被害人，或?qū)φ麄€(gè)社會(huì)具有極為嚴(yán)重的危險(xiǎn)性，羈押應(yīng)當(dāng)在一定程度上具有社會(huì)保障。

3、羈押的司法審查和司法救濟(jì)。羈押的司法審查和司法救濟(jì)，其實(shí)是從不同的側(cè)面反映了對(duì)羈押必要性的審查宗旨。司法審查側(cè)重于公權(quán)力的行使，其強(qiáng)調(diào)權(quán)力行使的有限性和合理性，而司法救濟(jì)則側(cè)重于從當(dāng)事人的權(quán)利保護(hù)方面，其強(qiáng)調(diào)對(duì)那些受到非法或不當(dāng)行使公權(quán)力而受到損害的權(quán)利提供救濟(jì)，其實(shí)質(zhì)在于使得被剝奪人身自由的犯罪嫌疑人、被告人，有機(jī)會(huì)將羈押的合法性、必要性問(wèn)題提交給中立司法司法進(jìn)行審查，并在羈押顯屬不合法、不必要時(shí)盡快予以變更。

（二）訴訟羈押?jiǎn)栴}的現(xiàn)實(shí)原因分析

1、羈押的附屬性。在西方國(guó)家，羈押是一種獨(dú)立的刑事訴訟強(qiáng)制措施，無(wú)論是在適用理由還是適用程序都具有一定的獨(dú)立性。但是在我國(guó)，羈押不僅不是一種獨(dú)立的刑事訴訟強(qiáng)制措施，反而呈現(xiàn)出極強(qiáng)的附屬性。在功能上，羈押附屬于刑事實(shí)體判決，具有一定的懲罰性；在地位上，羈押附屬于拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，拘留或逮捕的適用自動(dòng)產(chǎn)生羈押的法律效果；在期限上，羈押附屬于辦案期限。

2、羈押替代措施的缺失。目前，在我國(guó)大部分強(qiáng)制措施要么本身就會(huì)導(dǎo)致羈押，要么在適用上會(huì)產(chǎn)生變相羈押的后果，唯一可起到替代羈押作用的取保候?qū)徲捎谶m用范圍的限制以及缺乏與羈押措施之間的轉(zhuǎn)換機(jī)制，再加上制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐效力上的種種不足，并未真正發(fā)揮其替代作用。于是，強(qiáng)制措施體系過(guò)于依賴(lài)羈押和羈押替代措施的缺失直接導(dǎo)致了實(shí)踐中羈押率的居高不下。

3、羈押解除、變更機(jī)制的缺乏。相比國(guó)外而言，我國(guó)在羈押的主動(dòng)審查方面存在重大的立法缺失。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，司法機(jī)關(guān)如果發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制措施適用不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷(xiāo)和變更。這雖然可以視為司法機(jī)關(guān)主動(dòng)審查羈押合法性的法定要求，但這種法律規(guī)定仍然顯得粗疏。法律并沒(méi)有對(duì)審查程序、條件做任何的規(guī)定，也沒(méi)有規(guī)定審查的間隔。而且由于審查仍然由作出決定的機(jī)關(guān)進(jìn)行，并無(wú)中立的人員或機(jī)構(gòu)的參與，無(wú)法避免行政化的缺陷，這在實(shí)踐中表現(xiàn)為相關(guān)部門(mén)鮮少主動(dòng)審查羈押是否有必要繼續(xù)，甚至屢屢突破羈押期限，導(dǎo)致超期羈押。這種變更機(jī)制的缺乏直接導(dǎo)致了我國(guó)羈押狀態(tài)的超穩(wěn)定性，不利于被羈押人權(quán)利的保護(hù)。

4、羈押救濟(jì)體系不發(fā)達(dá)。被羈押人在羈押中的人身權(quán)利和訴訟權(quán)利必須有相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制加以保障，否則法律賦予的權(quán)利將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。與域外的立法以及實(shí)踐相比，我國(guó)的羈押救濟(jì)體系在立法上存在缺陷，且在實(shí)踐上運(yùn)行不暢。主要表現(xiàn)在：缺乏羈押決定期間的救濟(jì)、羈押執(zhí)行期間的救濟(jì)不完善、事后救濟(jì)不完善、缺乏救濟(jì)保障制度等等，這些均導(dǎo)致了羈押決定的做出完全依賴(lài)于公安、檢察機(jī)關(guān)收集的證據(jù)，并依據(jù)該證據(jù)作出的是否有羈押必要性的判斷；實(shí)踐中被羈押人申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施極其困難；以及錯(cuò)誤羈押的難以糾正等現(xiàn)實(shí)狀況。

二、構(gòu)建羈押必要性審查工作機(jī)制的制度特色

（一）羈押必要性審查工作機(jī)制的概述

作為整個(gè)羈押制度的核心，羈押必要性問(wèn)題決定著羈押制度設(shè)置的科學(xué)性和完善性。如何判斷羈押必要性、以何種程序判斷羈押必要性以及羈押必要性發(fā)生變化后如何重新評(píng)估等問(wèn)題是整個(gè)羈押制度構(gòu)建和完善必須重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。鑒于實(shí)踐中輕微犯罪的羈押率和輕刑率均很高，且從輕微犯罪入手?jǐn)U大非羈押性強(qiáng)制措施的適用范圍面臨較少的制度障礙，市檢察院與公安機(jī)關(guān)依照法律及相關(guān)司法解釋之規(guī)定，互相配合、互為監(jiān)督，對(duì)適用羈押的合法性、必要性，進(jìn)行了多層次、多側(cè)面、全方位的審查評(píng)估，并對(duì)違法、不必要的羈押進(jìn)行了必要的糾正、提供了相應(yīng)的救濟(jì)，隨著實(shí)踐的深入，先后出臺(tái)了《關(guān)于辦理交通肇事、輕傷害、盜竊以及未成年人犯罪案件中明確逮捕必要性認(rèn)定的若干規(guī)定》、《羈押必要性審查工作制度》，從而形成了“一點(diǎn)雙審三聯(lián)動(dòng)”的羈押必要性審查機(jī)制（后文簡(jiǎn)稱(chēng)為模式）。所謂“一點(diǎn)”，是指以訴訟羈押必要性的審查為中心點(diǎn)。訴訟羈押的必要性，是訴訟羈押審查中的核心，是強(qiáng)化犯罪嫌疑人合法權(quán)利、改變一捕到底、一押到底現(xiàn)狀、完善羈押體系的關(guān)鍵。所謂“雙審”，是指針對(duì)羈押必要性采取靜態(tài)審查與動(dòng)態(tài)審查相結(jié)合的方式。靜態(tài)審查是指作出羈押決定時(shí)對(duì)羈押必要性的審查；動(dòng)態(tài)審查是指在羈押狀態(tài)持續(xù)過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)、定期、主動(dòng)審查是否仍有必要采取羈押措施，并及時(shí)解除或者變更喪失必要性的羈押措施。所謂“三聯(lián)動(dòng)”指的是檢察系統(tǒng)內(nèi)偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所三部門(mén)在羈押必要性問(wèn)題上互相合作，形成牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作聯(lián)動(dòng)局面。其中，偵查監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)捕案件進(jìn)行逮捕必要性的審查、對(duì)捕后案件進(jìn)行羈押必要性審查；公訴部門(mén)負(fù)責(zé)在審查階段審查羈押持續(xù)的必要性；監(jiān)所監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)對(duì)羈押措施的執(zhí)行情況，并對(duì)在押人員的羈押必要性實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督?！叭?lián)動(dòng)”在三部門(mén)分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，形成協(xié)同一致、信息共享的動(dòng)態(tài)審查、變更、監(jiān)控機(jī)制，這不僅有利于加強(qiáng)羈押必要性的審查力度，而且有利于推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)資源的優(yōu)化整合。

（二）羈押必要性審查工作機(jī)制的制度特色

1、羈押必要性判斷因素的明晰

對(duì)羈押必要性進(jìn)行審查是控制羈押率、提高羈押決定質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，而且羈押涉及公民最基本的權(quán)利和自由，理應(yīng)有較為明晰的必要性判斷標(biāo)準(zhǔn)。但我國(guó)立法并未對(duì)“必要性”作出明晰的界定，僅僅在規(guī)定逮捕條件時(shí)提出“采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要的，應(yīng)即依法逮捕?！钡@一規(guī)定過(guò)于模糊，實(shí)踐中往往難以把握“有逮捕必要”的準(zhǔn)確內(nèi)核，再加上“夠罪就捕”的提出，使得逮捕在適用時(shí)往往忽略了必要性這一關(guān)鍵要件。

模式率先就羈押必要性的明晰化進(jìn)行了改革嘗試，在最初選定的交通肇事、輕傷害、一萬(wàn)元以下盜竊以及未成年人犯罪案件等四類(lèi)案件中，引入了“逮捕必要性評(píng)估表”機(jī)制，要求公安機(jī)關(guān)在收集證明犯罪嫌疑人實(shí)體刑事責(zé)任的證據(jù)同時(shí)，積極收集證明犯罪嫌疑人羈押必要性的證據(jù)。為全面考慮與判斷羈押必要性相關(guān)的因素，提高羈押決定的質(zhì)量，該模式建立了逮捕必要性評(píng)估系統(tǒng)，將逮捕必要性因素分為共性和特性?xún)纱蟛糠?，共性要素部分適用于所有的刑事案件，特性要素部分分別適用于不同類(lèi)型的案件，主要包括交通肇事案件、輕傷害案件、盜竊案件和未成年案件。共性因素包括：當(dāng)事人是否有戶(hù)籍證明、戶(hù)口是否在本市、是否有證明證明犯罪事實(shí)是犯罪嫌疑人實(shí)施、犯罪嫌疑人是否屬于特殊主體[2]、不羈押犯罪嫌疑人是否有影響本案或其他案件偵查的可能、不羈押犯罪嫌疑人是否具有影響社會(huì)穩(wěn)定的可能、是否存在嚴(yán)重違反取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住規(guī)定情形、前科情況[3]、在本地是否有固定住所或固定工作或?qū)W習(xí)單位、能否提供保證金或符合法定條件的人擔(dān)任保證人、在犯罪中所起的作用、是否存在某些特殊的情形[4]。對(duì)于盜竊案件，評(píng)估的因素有：犯罪情節(jié)[5]、數(shù)額和某些特殊情形[6]。對(duì)于傷害案件，評(píng)估的因素有：是否有傷害他人身體的故意、傷害后果、是否賠償被害人損失、是否存在特殊情形[7]。對(duì)于交通肇事案件，評(píng)估的因素有：是否有交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)、法定刑期、案發(fā)后表現(xiàn)、是否賠償被害人損失。[8]

隨著實(shí)踐的深入，對(duì)羈押必要性的審查范圍與標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步的擴(kuò)大明晰。確定“羈押必要性審查適用于有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)、犯罪事實(shí)清楚、犯罪嫌疑人認(rèn)罪態(tài)度良好，且沒(méi)有其他重大犯罪嫌疑人的案件。[9]”這種將羈押必要性判斷因素明晰的好處在于為辦案人員判斷羈押必要性時(shí)提供了相應(yīng)的參照，有助于辦案人員從整體上衡量是否有必要采取羈押措施，避免了以前較為抽象地考慮羈押必要性的問(wèn)題，有助于提高羈押決定的質(zhì)量，保證羈押適用的科學(xué)性。

2、動(dòng)、靜雙審的羈押必要性監(jiān)控機(jī)制

第一，把好批捕關(guān)，突出偵監(jiān)部門(mén)的審批作用。偵監(jiān)部門(mén)的職能是嚴(yán)格審查公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕的案件，重點(diǎn)是對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的審查。為保證偵監(jiān)部門(mén)在必要性審查方面對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，必要性審查軟件針對(duì)公安預(yù)審機(jī)關(guān)和檢察院批捕機(jī)關(guān)設(shè)置了不同的進(jìn)路。偵監(jiān)部門(mén)在審查之后，對(duì)照公安機(jī)關(guān)移送的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，如果認(rèn)為確有逮捕必要，即批準(zhǔn)逮捕。如果偵監(jiān)部門(mén)認(rèn)為案件可以做“無(wú)逮捕必要不捕”處理，在參考監(jiān)所部門(mén)反饋的“監(jiān)內(nèi)表現(xiàn)情況評(píng)定表”后，可以做出不批準(zhǔn)逮捕的決定。如此，案件經(jīng)過(guò)偵查預(yù)審部門(mén)和偵監(jiān)部門(mén)的兩道審查，并有監(jiān)所部門(mén)的評(píng)定表作為佐證，最大限度地將沒(méi)有羈押必要性的案件排除出去。

第二，強(qiáng)化監(jiān)所部門(mén)的監(jiān)控功能。監(jiān)所部門(mén)是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部分工中貫穿整個(gè)偵查、批捕、、審判環(huán)節(jié)的重要業(yè)務(wù)部門(mén)，犯罪嫌疑人從拘留開(kāi)始一直到判決生效、刑罰交付執(zhí)行都處于監(jiān)所檢察監(jiān)督的權(quán)力范圍內(nèi)。因此，監(jiān)所部門(mén)對(duì)于被羈押人信息的獲取、更新有著得天獨(dú)厚的條件。監(jiān)所部門(mén)在羈押必要性的審查方面主要發(fā)揮如下作用：（1）對(duì)整個(gè)訴訟過(guò)程中的羈押合法性進(jìn)行審查；（2）監(jiān)督建立羈押必要性特別檔案，對(duì)有和解意向但未能在批捕階段達(dá)成和解的案件跟蹤關(guān)注。（3）對(duì)在押犯罪嫌疑人表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)定，及時(shí)對(duì)偵監(jiān)、公訴部門(mén)的征詢(xún)函進(jìn)行反饋。（4）監(jiān)督羈押措施的執(zhí)行，針對(duì)不同的情況，直接向公安機(jī)關(guān)發(fā)送“糾正違法通知書(shū)”“到期預(yù)警”“變更強(qiáng)制措施的檢察建議”等。（5）對(duì)變更強(qiáng)制措施案件進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。（6）保障被羈押人在押期間的合法權(quán)利。如此，監(jiān)所部門(mén)的角色從單純的看護(hù)型監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏膶彶樾捅O(jiān)督。

第三，發(fā)揮公訴部門(mén)吸納異議、修正羈押決定的功能。公訴部門(mén)在審查階段對(duì)羈押必要性進(jìn)行審查。審查階段的羈押必要性審查以主動(dòng)審查和被動(dòng)審查兩種形式進(jìn)行。主動(dòng)審查是指公訴部門(mén)的案件承辦人收到移送審查案件材料后，結(jié)合監(jiān)所部門(mén)的檔案信息，對(duì)犯罪嫌疑人是否應(yīng)當(dāng)被繼續(xù)羈押進(jìn)行審查。如果承辦人認(rèn)為有必要變更強(qiáng)制措施，在收到監(jiān)所部門(mén)出具的在押人員“監(jiān)內(nèi)表現(xiàn)及思想改造情況評(píng)定表”，并充分考慮被羈押人各方面情況后，可以提出變更強(qiáng)制措施的意見(jiàn)。更加值得注意的是，本機(jī)制對(duì)被羈押人及其近親屬、法定人、律師的申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施的權(quán)利給予了充分的重視，并設(shè)置了切實(shí)可行的保障機(jī)制，即被動(dòng)審查。公訴部門(mén)在接到申請(qǐng)取保候?qū)彽牟牧虾螅仨氁?日之內(nèi)做出是否同意的答復(fù)。在7天之內(nèi)，承辦人不僅要訊問(wèn)被羈押人，聽(tīng)取其辯解，聽(tīng)取其對(duì)取保候?qū)彽囊庖?jiàn)；對(duì)于未成年人、在校學(xué)生等特殊類(lèi)型的犯罪嫌疑人，還要到其所在學(xué)校、基層自治組織進(jìn)行品行調(diào)查，并將品行調(diào)查報(bào)告作為是否取保候?qū)彽囊罁?jù)。無(wú)論是否同意變更強(qiáng)制措施，公訴部門(mén)都應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。如此，公訴部門(mén)就很好地發(fā)揮了吸納異議、修正錯(cuò)誤羈押決定的功能。

第四，注重偵查監(jiān)督權(quán)的統(tǒng)一行使。鑒于逮捕措施是由偵查監(jiān)督部門(mén)作出，因此模式規(guī)定在審查階段“經(jīng)查具有可變更羈押強(qiáng)制措施情形的案件，公訴部門(mén)應(yīng)在三日內(nèi)，將申請(qǐng)書(shū)、訊問(wèn)筆錄等相關(guān)材料及部門(mén)意見(jiàn)移送偵查監(jiān)督部門(mén)審查決定。偵查監(jiān)督部門(mén)依照本制度第二節(jié)規(guī)定的審查程序及適用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，在三日內(nèi)作出決定通知公訴部門(mén)。[10]”即要求公訴部門(mén)在提出變更強(qiáng)制措施意見(jiàn)后，無(wú)論是主動(dòng)審查還是被動(dòng)審查，均應(yīng)當(dāng)由偵查監(jiān)督部門(mén)審查決定，以保障偵查監(jiān)督權(quán)的統(tǒng)一行使。

3、多元化的保障機(jī)制

為保障羈押必要性審查的有效性，特別是為彰顯司法公正，化解社會(huì)矛盾，模式還在探索中設(shè)置了多元的保障機(jī)制。

第一、注重保護(hù)犯罪嫌疑人的知曉權(quán)。在具體適用情況中，模式采取每訴訟階段一告知權(quán)利的方式，將犯罪嫌疑人對(duì)羈押措施的相關(guān)法律規(guī)定達(dá)到熟知程度。偵查機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人采取拘留措施之后，監(jiān)所檢察部門(mén)即向犯罪嫌疑人書(shū)面告知申請(qǐng)取保候?qū)彽臋?quán)利及法定條件；偵查監(jiān)督部門(mén)在受理審查逮捕案件后，書(shū)面告知犯罪嫌疑人逮捕審查的期限及可以申請(qǐng)取保候?qū)彽臋?quán)利；偵查監(jiān)督部門(mén)受理的延長(zhǎng)羈押期限審查案件，通知監(jiān)所檢察部門(mén)24小時(shí)內(nèi)向犯罪嫌疑人告知；受理審查案件后，向犯罪嫌疑人送達(dá)《委托辯護(hù)人告知書(shū)》時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)送達(dá)列有“犯罪嫌疑人有申請(qǐng)取保候?qū)彊?quán)利”的《犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》。[11]上述告知程序不是簡(jiǎn)單的重復(fù)，而是隨著訴訟階段的進(jìn)展的一個(gè)遞進(jìn)，使犯罪嫌疑人對(duì)涉及自身權(quán)利的相關(guān)法律規(guī)定有最大限度的透徹了解。

第二、積極推進(jìn)刑事和解。從具體適用情況來(lái)看，在羈押必要性審查問(wèn)題上，刑事和解起到了至關(guān)重要的作用。一般說(shuō)來(lái)，犯罪嫌疑人是否愿意賠償、被害人是否同意達(dá)成諒解是判斷犯罪嫌疑人是否具有危害刑事訴訟順利進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。模式正是基于這一點(diǎn)，在作出羈押決定、執(zhí)行羈押決定期間賦予了當(dāng)事人充分的刑事和解權(quán)利。

公安機(jī)關(guān)在拘留期間，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知案件雙方當(dāng)事方有權(quán)在一定期限內(nèi)自行和解或到指定調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，并送達(dá)書(shū)面的“刑事和解告知書(shū)”。如果雙方達(dá)成和解，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其納入羈押必要性量化審查，并賦予規(guī)定的分值。如果在偵查階段沒(méi)能達(dá)成和解，公安機(jī)關(guān)在提請(qǐng)批捕時(shí)，應(yīng)當(dāng)將和解情況予以書(shū)面說(shuō)明；監(jiān)所部門(mén)相應(yīng)建立羈押必要性特別檔案，持續(xù)跟蹤。偵監(jiān)部門(mén)在審查報(bào)捕文件時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)案件無(wú)逮捕必要、但尚未最終達(dá)成和解，偵監(jiān)部門(mén)在作出不批捕的決定的同時(shí)可以要求公安機(jī)關(guān)移送直訴或補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù)后重新報(bào)捕。對(duì)于在審查逮捕期間不能達(dá)成和解的案件，偵監(jiān)部門(mén)在作出批準(zhǔn)逮捕決定的同時(shí)應(yīng)當(dāng)建議公安機(jī)關(guān)繼續(xù)推動(dòng)和解，同時(shí)告知當(dāng)事人如果和解成功，可以隨時(shí)向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施。

刑事和解在明確犯罪嫌疑人的羈押必要性、緩解被告人、被害人之間矛盾、減輕訴訟壓力等方面起到了重要的作用。2009年至今，模式下已經(jīng)有80余名犯罪嫌疑人同受害人達(dá)成刑事和解，而和解后被解除羈押的犯罪嫌疑人絕大部分沒(méi)有出現(xiàn)再犯或者妨礙訴訟的情況。

第三、開(kāi)展回訪(fǎng)幫教。市檢察院對(duì)沒(méi)起評(píng)估后不批捕的案件都在變更強(qiáng)制措施后一周內(nèi)進(jìn)行了回訪(fǎng)，到犯罪嫌疑人所在的社區(qū)、工作單位了解情況；并來(lái)到犯罪嫌疑人家中，掌握其思想動(dòng)態(tài)。對(duì)于個(gè)別有人格障礙的犯罪嫌疑人，還邀請(qǐng)心理咨詢(xún)師進(jìn)行心理疏導(dǎo)，并在回訪(fǎng)時(shí)跟進(jìn)輔導(dǎo)。對(duì)于不批捕的在校生、未成年人，與其所在學(xué)校負(fù)責(zé)人、班主任座談，通過(guò)檢查建議的形式建議學(xué)校做到三不：不開(kāi)除、不歧視、不放任。通過(guò)回訪(fǎng)，檢察機(jī)關(guān)得以及時(shí)掌握被取保候?qū)徣藛T的思想情況，動(dòng)態(tài)評(píng)估其再犯、逃避訴訟的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，通過(guò)和基層組織、群眾的交流，打消了他們對(duì)于被取保候?qū)徣藛T的畏懼、疏遠(yuǎn)心理，便于犯罪嫌疑人盡快恢復(fù)社會(huì)。為進(jìn)一步鞏固評(píng)估成果，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所部門(mén)還定期去基層講課，并聽(tīng)取被取保候?qū)徣藛T的思想?yún)R報(bào)，取得了顯著的成效。

由上可以看出，模式在運(yùn)行中明晰了羈押必要性含義，有效地整合了檢察系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務(wù)資源，將偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所部門(mén)的職能統(tǒng)一在確保羈押必要性的目標(biāo)之下，提高了各業(yè)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)分工，充分發(fā)揮了各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，提高了羈押決定質(zhì)量和科學(xué)性。

三、模式的初步成效

自實(shí)行羈押必要性審查機(jī)制以來(lái)，市公安機(jī)關(guān)對(duì)170余名輕微刑事犯罪的犯罪嫌疑人進(jìn)行了全面評(píng)估，其中90余人評(píng)估后因沒(méi)有逮捕必要而取保候?qū)彛?0余人提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕的117名輕微刑事犯罪的犯罪嫌疑人進(jìn)行了全面評(píng)估，其中35人因沒(méi)有逮捕必要而不批準(zhǔn)逮捕；審查階段對(duì)5個(gè)犯罪嫌疑人因無(wú)羈押必要而變更強(qiáng)制措施；對(duì)2名嚴(yán)重違反取保候?qū)徱?guī)定的犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕。機(jī)制運(yùn)行成效主要體現(xiàn)在三降三提高。

1、報(bào)捕率降低、拘留報(bào)捕案件質(zhì)量提高，統(tǒng)一了執(zhí)法理念。通過(guò)評(píng)估軟件形式明示逮捕必要性因素，使公安機(jī)關(guān)明確了逮捕必要性證明方向。通過(guò)證據(jù)搜集，一些輕傷害案件、交通肇事案件的犯罪嫌疑人被采取取保候?qū)?，直訴到法院；一些公安機(jī)關(guān)拿不準(zhǔn)的案件，通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的提前介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)取得了逮捕必要性證據(jù)，并徹底改變了以往提前介入只注重定罪事實(shí)的局面。2009年以來(lái)，院應(yīng)公安機(jī)關(guān)要求提前介入40余起此類(lèi)案件。公安機(jī)關(guān)自覺(jué)提高了拘留報(bào)捕案件的質(zhì)量，報(bào)捕率為57%，比去年同期降低11個(gè)百分點(diǎn)；而從以下幾年逮捕率的比較中，我們可以看出2009年實(shí)行逮捕必要性評(píng)估后，逮捕率明顯下降，到2012評(píng)估實(shí)行一年后，公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一了執(zhí)法理念，自覺(jué)提高了拘留后報(bào)捕案件質(zhì)量，不該報(bào)捕得不報(bào)了，因此不捕率又呈上升趨勢(shì)。

2、逮捕率降低，審查逮捕案件質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)了公正執(zhí)法

試行評(píng)估機(jī)制以來(lái)，我院不批捕45人，是往年同期不捕人數(shù)的155%，其中無(wú)逮捕必要不捕35人，是往年同期的192%。逮捕率比去年同期下降7%、較前年同期下降12.11%，采取取保候?qū)彺胧┖?，沒(méi)有出現(xiàn)妨礙訴訟以及影響社會(huì)穩(wěn)定情形。

逮捕案件質(zhì)量的提高，使得審前羈押降低，在移送的案件中，未采取羈押形式保證訴訟的人數(shù)比07年、08年，分別上升129%、85%；未采取羈押形式保證訴訟的人數(shù)占整個(gè)移送人數(shù)的59%，比去年同期上升10%，比前年同期上升36%。

3、占用訴訟時(shí)間降低、化解矛盾的效率提高，促進(jìn)了社會(huì)和諧

由于將和解作為辦案的必經(jīng)程序，使得部分附帶民事訴訟案件在庭審前和解，化解了社會(huì)矛盾，減輕了法院調(diào)解壓力。如在劉某故意傷害致人輕傷一案中，當(dāng)事人在審查逮捕階段即有和解意向，但是未達(dá)成協(xié)議，后在偵查階段達(dá)成協(xié)議并部分履行，案件移送審查后，劉某及辯護(hù)人均提出取保候?qū)彽纳暾?qǐng)，并積極履行了協(xié)議，后經(jīng)辦案人員的全面了解考察，劉某被取保候?qū)彛摪负?，由于民事部分已?jīng)和解，很快做了判決。因此，羈押必要性審查工作引導(dǎo)辦案提速的做法，也使整個(gè)訴訟過(guò)程提速，縮短了訴訟時(shí)間，提高了化解矛盾的效率，使被損壞的社會(huì)關(guān)系盡快得到修復(fù)，促進(jìn)了和諧社會(huì)的建設(shè)。

四、需要進(jìn)一步思考與完善的問(wèn)題

篇9

變賣(mài)了全部家產(chǎn)投入貴州松桃縣準(zhǔn)備大干一場(chǎng)的田應(yīng)東不會(huì)想到，千辛萬(wàn)苦走上正軌后，經(jīng)歷了股份轉(zhuǎn)讓和承包權(quán)轉(zhuǎn)移等風(fēng)波，在新承包人劉益平的經(jīng)營(yíng)下，自己的公司會(huì)漸漸走向破產(chǎn)的邊緣；他更不會(huì)想到，在他最終走上訴訟之路，希望找到一線(xiàn)生機(jī)來(lái)挽救企業(yè)的時(shí)候，本已到手的那份像一紙給死刑犯人的赦書(shū)一樣令其喜出望外的法院裁定書(shū)，卻因?yàn)橐痪洹皶壕張?zhí)行”就再也沒(méi)有了下文。

數(shù)載心血面臨危機(jī)

經(jīng)過(guò)近一年的考察權(quán)衡，2003年7月，田應(yīng)東和朋友李仕云一起在貴州省銅仁地區(qū)松桃苗族自治縣世昌鄉(xiāng)投資成立了松桃群興錳業(yè)有限責(zé)任公司，田應(yīng)東本人出任公司代表人。

群興錳業(yè)有限責(zé)任公司的成立，得到了世昌鄉(xiāng)政府的大力支持。雙方簽訂了引資合同書(shū)，世昌鄉(xiāng)人民政府在土地征用、稅收政策、電力、水力及原材料供應(yīng)、事業(yè)性規(guī)費(fèi)收取等各方面都提供了不同程度的便利。這一切使田應(yīng)東更加信心十足。“我變賣(mài)了全部家產(chǎn)，向銀行貸了款，還向親友借了錢(qián)，我?guī)缀醢讶康呢?cái)力物力都投入進(jìn)來(lái)了?！?/p>

全情投入令田應(yīng)東看到了回報(bào)的曙光。2004年1月28日工廠(chǎng)竣工，并于同年3月25日正式投產(chǎn)。一年半以后，第一條生產(chǎn)線(xiàn)完全啟動(dòng)，并取得了較好的效益。為提高生產(chǎn)效益，公司決定將管理體制更改為股東承包體制。2005年10月1日起，田應(yīng)東完全承包起了這個(gè)公司。而就在這段期間，513.75噸的建廠(chǎng)以來(lái)最高月產(chǎn)量紀(jì)錄也出現(xiàn)了。田應(yīng)東認(rèn)為工廠(chǎng)的未來(lái)一片光明。

但就在這個(gè)時(shí)候，不和諧的聲音出現(xiàn)了。2004年初，一個(gè)名叫劉益平的福建人接受了原股東李仕云的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。他雖然沒(méi)有對(duì)田應(yīng)東承包公司提出異議，但在看到生產(chǎn)效益越來(lái)越好之后，他卻開(kāi)始鬧著要由自己來(lái)承包了。

“當(dāng)時(shí)我的承包期還沒(méi)有滿(mǎn)，但是他以各種理由干擾我承包，非要自己承包不可。”田應(yīng)東回憶當(dāng)時(shí)的情況十分無(wú)奈。為了不影響兩人間的合作，田應(yīng)東答應(yīng)將承包權(quán)讓給劉益平。

2006年7月3日，公司和劉益平簽訂了企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同。但是令田應(yīng)東始料不及的是，就在劉益平承包之后不久，公司開(kāi)始走向下坡路，月產(chǎn)量急劇下滑，公司開(kāi)始長(zhǎng)期處于半停產(chǎn)狀態(tài)，累計(jì)虧損達(dá)到了330余萬(wàn)元。更令田應(yīng)東無(wú)法接受的是，劉益平?jīng)]有和他這個(gè)公司代表人商量，就申請(qǐng)了公司名稱(chēng)變更，公司改名為松桃三和錳業(yè)集團(tuán)群興有限責(zé)任公司。

在無(wú)法扭轉(zhuǎn)虧損，第二條生產(chǎn)線(xiàn)的承包費(fèi)用無(wú)處著落，并長(zhǎng)期拖欠工廠(chǎng)管理人員工資的窘境下，劉益平發(fā)出了“股權(quán)轉(zhuǎn)讓通告”。田應(yīng)東不希望自己的一片心血最終破滅，和劉益平進(jìn)行了多次協(xié)商，但都無(wú)法取得共識(shí)。世昌鄉(xiāng)政府為拯救企業(yè)、保障稅收、穩(wěn)定就業(yè)，也出面斡旋，希望劉、田之間能妥善解決工廠(chǎng)虧損的局面，但也是收效甚微。

救命符一樣的民事裁定

眼看著自己的廠(chǎng)子一天天地爛下去，田應(yīng)東再也坐不住了。他希望能夠用法律的武器挽救自己的企業(yè)。2007年4月23日，田應(yīng)東向松桃苗族自治縣人民法院提起民事訴訟，請(qǐng)求法院依法判決終止公司和劉益平簽訂的企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同，并于4月25日遞交了《先予執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》，請(qǐng)求將松桃群興錳業(yè)有限責(zé)任公司先予執(zhí)行給自己經(jīng)營(yíng)管理。

田應(yīng)東對(duì)最后勝訴很有把握。原因在于，在當(dāng)初和劉益平簽訂的企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同第十七條明確規(guī)定：“當(dāng)乙方虧損達(dá)到乙方在甲方企業(yè)內(nèi)自有原始股本80％時(shí)，甲方有權(quán)終止合同?！?/p>

“劉益平的原始股本金是350萬(wàn)元，而他造成的虧損超過(guò)了330萬(wàn)元，早就已經(jīng)超過(guò)80％了，我要求終止合同，完全合法合理。”

2007年5月21日，松桃苗族自治縣人民法院作出民事裁定書(shū)，裁定將松桃三和錳業(yè)集團(tuán)群興有限責(zé)任公司（原貴州省松桃群興錳業(yè)有限責(zé)任公司）先予執(zhí)行給原告貴州省松桃群興錳業(yè)有限公司的代表人田應(yīng)東管理。

在這份民事裁定書(shū)中還注明：“本裁定送達(dá)后立即執(zhí)行。如不服本裁定，可以向法院申請(qǐng)復(fù)議一次，復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。”

拿到這份裁定書(shū)，田應(yīng)東一直揪著的心終于放寬了一些。無(wú)論如何，公司重新回到自己的手中，盡管目前公司處境十分不利，但是起碼自己可以盡情施展拳腳，爭(zhēng)取力挽狂瀾了。

然而，此后發(fā)生的一切，田應(yīng)東感到完全無(wú)法理解。

全年奔走至今無(wú)果

裁定書(shū)送達(dá)后，松桃縣法院民二庭通知田應(yīng)東在5月26日上午8點(diǎn)半做好準(zhǔn)備，法院執(zhí)行局將會(huì)同鄉(xiāng)政府、派出所等各部門(mén)一起到公司來(lái)完成裁定執(zhí)行。但是，一直到中午田應(yīng)東都沒(méi)有等到來(lái)人。不明所以的田應(yīng)東打電話(huà)給民二庭庭長(zhǎng)熊啟林和執(zhí)行局局長(zhǎng)楊光建，得到的答復(fù)卻是：“上面通知說(shuō)要暫緩執(zhí)行?！?/p>

后來(lái)，田應(yīng)東得知，暫緩執(zhí)行的原因是“地區(qū)中院的領(lǐng)導(dǎo)打電話(huà)下來(lái)了。”他一下子聯(lián)想到了劉益平拿到法院裁定書(shū)后，在廠(chǎng)內(nèi)外公開(kāi)撂下的一句話(huà)：“法院算什么？裁定書(shū)頂屁用？我只要到上面走一趟，裁定書(shū)就是一張白紙?！?/p>

田應(yīng)東不相信人民法院的裁定書(shū)會(huì)等于一張白紙。他給銅仁地區(qū)地委政法委寫(xiě)了一份反映材料，時(shí)任地委政法委書(shū)記熊德威在他上交的材料上親筆寫(xiě)道：“轉(zhuǎn)送松桃縣委政法委依法督促辦理。”但還是沒(méi)有任何音訊傳來(lái)。

田應(yīng)東又向銅仁地區(qū)中級(jí)人民法院反映情況，銅仁中院認(rèn)為這是松桃縣法院的裁定，應(yīng)該找縣法院執(zhí)行；而縣法院又堅(jiān)持說(shuō)是由于中院領(lǐng)導(dǎo)通知要暫緩執(zhí)行。時(shí)至今日，田應(yīng)東也不知道縣法院所說(shuō)的這個(gè)“中院領(lǐng)導(dǎo)”究竟是誰(shuí)。

互相推脫的結(jié)果就是沒(méi)有結(jié)果。田應(yīng)東只好又向銅仁地區(qū)地委政法委和督察室反映情況。9月，在經(jīng)過(guò)調(diào)查后，督查組對(duì)此事件作出專(zhuān)題督查報(bào)告，其別注明：“督查組認(rèn)為，松桃縣人民法院關(guān)于該案的裁定應(yīng)予執(zhí)行?！?/p>

督查報(bào)告中還出現(xiàn)了這樣一段文字：“松桃縣法院于5月25日下午召開(kāi)執(zhí)行會(huì)作了安排部署，定于5月26日予以執(zhí)行，同時(shí)通知了田應(yīng)東做好執(zhí)行的接收準(zhǔn)備工作，但會(huì)后不到兩小時(shí)，院長(zhǎng)李成海便通知暫緩執(zhí)行，至于為什么暫緩執(zhí)行，沒(méi)有說(shuō)明?！?/p>

銅仁地委行署專(zhuān)員廖國(guó)勛在這份報(bào)告上作了“同意地委督查室建議”的批示。但田應(yīng)東仍然沒(méi)有得到執(zhí)行裁定的通知。在向貴州省高院、省人大反映情況后，田應(yīng)東都得到了“將向有關(guān)方面了解相關(guān)情況，回去等候結(jié)果”的答復(fù)。

在司法救濟(jì)的程序上遲遲無(wú)法取得進(jìn)展的時(shí)候，田應(yīng)東沒(méi)有放棄自救的努力。2007年6月12日，在公證處、鄉(xiāng)政府等各方在場(chǎng)的情況下，田應(yīng)東和劉益平協(xié)商解除合同，并辦理移交手續(xù)?！爱?dāng)時(shí)我們之間沒(méi)有半點(diǎn)爭(zhēng)執(zhí)，后來(lái)他也同意了?！钡晦D(zhuǎn)臉，情況就變了，劉益平向松桃縣公安局報(bào)案，公安機(jī)關(guān)以擾亂企業(yè)單位秩序?yàn)橛勺鞒鰧⑻飸?yīng)東及其他三人行政拘留6天的決定。而此后劉益平態(tài)度大改，再也不談終止合同一事。

拘留結(jié)束后，田應(yīng)東隨即向銅仁地區(qū)公安局申請(qǐng)行政復(fù)議。地區(qū)公安局經(jīng)調(diào)查，認(rèn)為縣公安局認(rèn)定田應(yīng)東違法行為主要事實(shí)不清，證據(jù)不足，且辦案過(guò)程中存在違法辦案的程序瑕疵，決定撤銷(xiāo)對(duì)田應(yīng)東行政拘留6天的處罰決定。盡管最終得到了清白，但是田應(yīng)東卻氣憤難平：“他這樣回頭就可以編造謊言報(bào)案，公安機(jī)關(guān)還真的就拘留了我，這是令我最難接受的?！?/p>

篇10

第二條本條例所稱(chēng)保安服務(wù)是指:

(一)保安服務(wù)公司根據(jù)保安服務(wù)合同,派出保安員為客戶(hù)單位提供的門(mén)衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù);

(二)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位招用人員從事的本單位門(mén)衛(wèi)、巡邏、守護(hù)等安全防范工作;

(三)物業(yè)服務(wù)企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的門(mén)衛(wèi)、巡邏、秩序維護(hù)等服務(wù)。

前款第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)中的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè),統(tǒng)稱(chēng)自行招用保安員的單位。

第三條國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下,依法開(kāi)展保安服務(wù)行業(yè)自律活動(dòng)。

第四條保安服務(wù)公司和自行招用保安員的單位(以下統(tǒng)稱(chēng)保安從業(yè)單位)應(yīng)當(dāng)建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度和保安員管理制度,加強(qiáng)對(duì)保安員的管理、教育和培訓(xùn),提高保安員的職業(yè)道德水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)。

第五條保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法保障保安員在社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護(hù)、工資福利、教育培訓(xùn)等方面的合法權(quán)益。

第六條保安服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)文明、合法,不得損害社會(huì)公共利益或者侵犯他人合法權(quán)益。

保安員依法從事保安服務(wù)活動(dòng),受法律保護(hù)。

第七條對(duì)在保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)中有突出貢獻(xiàn)的保安從業(yè)單位和保安員,公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章保安服務(wù)公司

第八條保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)有不低于人民幣100萬(wàn)元的注冊(cè)資本;

(二)擬任的保安服務(wù)公司法定代表人和主要管理人員應(yīng)當(dāng)具備任職所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和有關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn),無(wú)被刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒或者被開(kāi)除公職、開(kāi)除軍籍等不良記錄;

(三)有與所提供的保安服務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,其中法律、行政法規(guī)有資格要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格;

(四)有住所和提供保安服務(wù)所需的設(shè)施、裝備;

(五)有健全的組織機(jī)構(gòu)和保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度。

第九條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保安服務(wù)公司,應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書(shū)以及能夠證明其符合本條例第八條規(guī)定條件的材料。

受理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核,并將審核意見(jiàn)報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見(jiàn)之日起15日內(nèi)作出決定,對(duì)符合條件的,核發(fā)保安服務(wù)許可證;對(duì)不符合條件的,書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第十條從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院公安部門(mén)對(duì)武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的規(guī)劃、布局要求,具備本條例第八條規(guī)定的條件,并符合下列條件:

(一)有不低于人民幣1000萬(wàn)元的注冊(cè)資本;

(二)國(guó)有獨(dú)資或者國(guó)有資本占注冊(cè)資本總額的51%以上;

(三)有符合《專(zhuān)職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》規(guī)定條件的守護(hù)押運(yùn)人員;

(四)有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛以及通信、報(bào)警設(shè)備。

第十一條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司,應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書(shū)以及能夠證明其符合本條例第八條、第十條規(guī)定條件的材料。保安服務(wù)公司申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)武裝守護(hù)押運(yùn)業(yè)務(wù)的,無(wú)需再次提交證明其符合本條例第八條規(guī)定條件的材料。

受理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核,并將審核意見(jiàn)報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見(jiàn)之日起15日內(nèi)作出決定,對(duì)符合條件的,核發(fā)從事武裝守護(hù)押運(yùn)業(yè)務(wù)的保安服務(wù)許可證或者在已有的保安服務(wù)許可證上增注武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù);對(duì)不符合條件的,書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第十二條取得保安服務(wù)許可證的申請(qǐng)人,憑保安服務(wù)許可證到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理工商登記。取得保安服務(wù)許可證后超過(guò)6個(gè)月未辦理工商登記的,取得的保安服務(wù)許可證失效。

保安服務(wù)公司設(shè)立分公司的,應(yīng)當(dāng)向分公司所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。備案應(yīng)當(dāng)提供總公司的保安服務(wù)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,總公司法定代表人、分公司負(fù)責(zé)人和保安員的基本情況。

保安服務(wù)公司的法定代表人變更的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批公安機(jī)關(guān)審核,持審核文件到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記。

第三章自行招用保安員的單位

第十三條自行招用保安員的單位應(yīng)當(dāng)具有法人資格,有符合本條例規(guī)定條件的保安員,有健全的保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度和保安員管理制度。

娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定,從保安服務(wù)公司聘用保安員,不得自行招用保安員。

第十四條自行招用保安員的單位,應(yīng)當(dāng)自開(kāi)始保安服務(wù)之日起30日內(nèi)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案,備案應(yīng)當(dāng)提供下列材料:

(一)法人資格證明;

(二)法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)、分管負(fù)責(zé)人和保安員的基本情況;

(三)保安服務(wù)區(qū)域的基本情況;

(四)建立保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度的情況。

自行招用保安員的單位不再招用保安員進(jìn)行保安服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)自停止保安服務(wù)之日起30日內(nèi)到備案的公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)備案。

第十五條自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)。

第四章保安員

第十六條年滿(mǎn)18周歲,身體健康,品行良好,具有初中以上學(xué)歷的中國(guó)公民可以申領(lǐng)保安員證,從事保安服務(wù)工作。申請(qǐng)人經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的,發(fā)給保安員證。

提取、留存保安員指紋等人體生物信息的具體辦法,由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定。

第十七條有下列情形之一的,不得擔(dān)任保安員:

(一)曾被收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)或者3次以上行政拘留的;

(二)曾因故意犯罪被刑事處罰的;

(三)被吊銷(xiāo)保安員證未滿(mǎn)3年的;

(四)曾兩次被吊銷(xiāo)保安員證的。

第十八條保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)招用符合保安員條件的人員擔(dān)任保安員,并與被招用的保安員依法簽訂勞動(dòng)合同。保安從業(yè)單位及其保安員應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。

保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安服務(wù)崗位需要定期對(duì)保安員進(jìn)行法律、保安專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。

第十九條保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)保安員進(jìn)行考核,發(fā)現(xiàn)保安員不合格或者嚴(yán)重違反管理制度,需要解除勞動(dòng)合同的,應(yīng)當(dāng)依法辦理。

第二十條保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安服務(wù)崗位的風(fēng)險(xiǎn)程度為保安員投保意外傷害保險(xiǎn)。

保安員因工傷亡的,依照國(guó)家有關(guān)工傷保險(xiǎn)的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇;保安員犧牲被批準(zhǔn)為烈士的,依照國(guó)家有關(guān)烈士褒揚(yáng)的規(guī)定享受撫恤優(yōu)待。

第五章保安服務(wù)

第二十一條保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)應(yīng)當(dāng)與客戶(hù)單位簽訂保安服務(wù)合同,明確規(guī)定服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容以及雙方的權(quán)利義務(wù)。保安服務(wù)合同終止后,保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)將保安服務(wù)合同至少留存2年備查。

保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶(hù)單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進(jìn)行核查,對(duì)違法的保安服務(wù)要求應(yīng)當(dāng)拒絕,并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第二十二條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府確定的關(guān)系國(guó)家安全、涉及國(guó)家秘密等治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位不得聘請(qǐng)外商獨(dú)資、中外合資、中外合作的保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)。

第二十三條保安服務(wù)公司派出保安員跨省、自治區(qū)、直轄市為客戶(hù)單位提供保安服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)向服務(wù)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。備案應(yīng)當(dāng)提供保安服務(wù)公司的保安服務(wù)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、保安服務(wù)合同、服務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和保安員的基本情況。

第二十四條保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照保安服務(wù)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供規(guī)范的保安服務(wù),保安服務(wù)公司派出的保安員應(yīng)當(dāng)遵守客戶(hù)單位的有關(guān)規(guī)章制度?？蛻?hù)單位應(yīng)當(dāng)為保安員從事保安服務(wù)提供必要的條件和保障。

第二十五條保安服務(wù)中使用的技術(shù)防范產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量要求。保安服務(wù)中安裝監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范,使用監(jiān)控設(shè)備不得侵犯他人合法權(quán)益或者個(gè)人隱私。

保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄,應(yīng)當(dāng)至少留存30日備查,保安從業(yè)單位和客戶(hù)單位不得刪改或者擴(kuò)散。

第二十六條保安從業(yè)單位對(duì)保安服務(wù)中獲知的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及客戶(hù)單位明確要求保密的信息,應(yīng)當(dāng)予以保密。

保安從業(yè)單位不得指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛。

第二十七條保安員上崗應(yīng)當(dāng)著保安員服裝,佩帶全國(guó)統(tǒng)一的保安服務(wù)標(biāo)志。保安員服裝和保安服務(wù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)與人民、人民武裝警察和人民警察、工商稅務(wù)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及人民法院、人民檢察院工作人員的制式服裝、標(biāo)志服飾有明顯區(qū)別。

保安員服裝由全國(guó)保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)推薦式樣,由保安服務(wù)從業(yè)單位在推薦式樣范圍內(nèi)選用。保安服務(wù)標(biāo)志式樣由全國(guó)保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)確定。

第二十八條保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安服務(wù)崗位的需要為保安員配備所需的裝備。保安服務(wù)崗位裝備配備標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定。

第二十九條在保安服務(wù)中,為履行保安服務(wù)職責(zé),保安員可以采取下列措施:

(一)查驗(yàn)出入服務(wù)區(qū)域的人員的證件,登記出入的車(chē)輛和物品;

(二)在服務(wù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行巡邏、守護(hù)、安全檢查、報(bào)警監(jiān)控;

(三)在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等公共場(chǎng)所對(duì)人員及其所攜帶的物品進(jìn)行安全檢查,維護(hù)公共秩序;

(四)執(zhí)行武裝守護(hù)押運(yùn)任務(wù),可以根據(jù)任務(wù)需要設(shè)立臨時(shí)隔離區(qū),但應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)公民正?；顒?dòng)的妨礙。

保安員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止發(fā)生在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的違法犯罪行為,對(duì)制止無(wú)效的違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警,同時(shí)采取措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。

從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安員執(zhí)行武裝守護(hù)押運(yùn)任務(wù)使用槍支,依照《專(zhuān)職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條保安員不得有下列行為:

(一)限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人;

(二)扣押、沒(méi)收他人證件、財(cái)物;

(三)阻礙依法執(zhí)行公務(wù);

(四)參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛;

(五)刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄;

(六)侵犯?jìng)€(gè)人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及客戶(hù)單位明確要求保密的信息;

(七)違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

第三十一條保安員有權(quán)拒絕執(zhí)行保安從業(yè)單位或者客戶(hù)單位的違法指令。保安從業(yè)單位不得因保安員不執(zhí)行違法指令而解除與保安員的勞動(dòng)合同,降低其勞動(dòng)報(bào)酬和其他待遇,或者停繳、少繳依法應(yīng)當(dāng)為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

第六章保安培訓(xùn)單位

第三十二條保安培訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)是依法設(shè)立的保安服務(wù)公司或者依法設(shè)立的具有法人資格的學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu);

(二)有保安培訓(xùn)所需的師資力量,其中保安專(zhuān)業(yè)師資人員應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或者10年以上治安保衛(wèi)管理工作經(jīng)歷;

(三)有保安培訓(xùn)所需的場(chǎng)所、設(shè)施等教學(xué)條件。

第三十三條申請(qǐng)從事保安培訓(xùn)的單位,應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書(shū)以及能夠證明其符合本條例第三十二條規(guī)定條件的材料。

受理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核,并將審核意見(jiàn)報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見(jiàn)之日起15日內(nèi)作出決定,對(duì)符合條件的,核發(fā)保安培訓(xùn)許可證;對(duì)不符合條件的,書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第三十四條從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安員的槍支使用培訓(xùn),應(yīng)當(dāng)由人民警察院校、人民警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。承擔(dān)培訓(xùn)工作的人民警察院校、人民警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

第三十五條保安培訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)按照保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱制訂教學(xué)計(jì)劃,對(duì)接受培訓(xùn)的人員進(jìn)行法律、保安專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)以及職業(yè)道德教育。

保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)審定。

第七章監(jiān)督管理

第三十六條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)保安從業(yè)單位建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度和緊急情況應(yīng)急預(yù)案,督促保安從業(yè)單位落實(shí)相關(guān)管理制度。

保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位和保安員應(yīng)當(dāng)接受公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

第三十七條公安機(jī)關(guān)建立保安服務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng),記錄保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位和保安員的相關(guān)信息。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)提取、留存的保安員指紋等人體生物信息予以保密。

第三十八條公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)出示證件,對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)督促其整改。監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,并由公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員和保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字。

第三十九條縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布投訴方式,受理社會(huì)公眾對(duì)保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位和保安員的投訴。接到投訴的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理,并反饋查處結(jié)果。

第四十條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司,不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第八章法律責(zé)任

第四十一條任何組織或者個(gè)人未經(jīng)許可,擅自從事保安服務(wù)、保安培訓(xùn)的,依法給予治安管理處罰,并沒(méi)收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條保安從業(yè)單位有下列情形之一的,責(zé)令限期改正,給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得:

(一)保安服務(wù)公司法定代表人變更未經(jīng)公安機(jī)關(guān)審核的;

(二)未按照本條例的規(guī)定進(jìn)行備案或者撤銷(xiāo)備案的;

(三)自行招用保安員的單位在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外開(kāi)展保安服務(wù)的;

(四)招用不符合本條例規(guī)定條件的人員擔(dān)任保安員的;

(五)保安服務(wù)公司未對(duì)客戶(hù)單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進(jìn)行核查的,或者未將違法的保安服務(wù)要求向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的;

(六)保安服務(wù)公司未按照本條例的規(guī)定簽訂、留存保安服務(wù)合同的;

(七)未按照本條例的規(guī)定留存保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄的。

客戶(hù)單位未按照本條例的規(guī)定留存保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄的,依照前款規(guī)定處罰。

第四十三條保安從業(yè)單位有下列情形之一的,責(zé)令限期改正,處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;違反治安管理的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任:

(一)泄露在保安服務(wù)中獲知的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及客戶(hù)單位明確要求保密的信息的;

(二)使用監(jiān)控設(shè)備侵犯他人合法權(quán)益或者個(gè)人隱私的;

(三)刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄的;

(四)指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的;

(五)對(duì)保安員疏于管理、教育和培訓(xùn),發(fā)生保安員違法犯罪案件,造成嚴(yán)重后果的。

客戶(hù)單位刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄的,依照前款規(guī)定處罰。

第四十四條保安從業(yè)單位因保安員不執(zhí)行違法指令而解除與保安員的勞動(dòng)合同,降低其勞動(dòng)報(bào)酬和其他待遇,或者停繳、少繳依法應(yīng)當(dāng)為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,對(duì)保安從業(yè)單位的處罰和對(duì)保安員的賠償依照有關(guān)勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條保安員有下列行為之一的,由公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)其保安員證;違反治安管理的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人的;

(二)扣押、沒(méi)收他人證件、財(cái)物的;

(三)阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的;

(四)參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的;

(五)刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄的;

(六)侵犯?jìng)€(gè)人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及客戶(hù)單位明確要求保密的信息的;

(七)有違反法律、行政法規(guī)的其他行為的。

從事武裝守護(hù)押運(yùn)的保安員違反規(guī)定使用槍支的,依照《專(zhuān)職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。

第四十六條保安員在保安服務(wù)中造成他人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的,由保安從業(yè)單位賠付;保安員有故意或者重大過(guò)失的,保安從業(yè)單位可以依法向保安員追償。

第四十七條保安培訓(xùn)單位未按照保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱的規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)的,責(zé)令限期改正,給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;以保安培訓(xùn)為名進(jìn)行詐騙活動(dòng)的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員設(shè)立保安服務(wù)公司,參與或者變相參與保安服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十九條公安機(jī)關(guān)的人民警察在保安服務(wù)活動(dòng)監(jiān)督管理工作中、、的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第五十條保安服務(wù)許可證、保安培訓(xùn)許可證以及保安員證的式樣由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定。

第五十一條本條例施行前已經(jīng)設(shè)立的保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)單位,應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起6個(gè)月內(nèi)重新申請(qǐng)保安服務(wù)許可證、保安培訓(xùn)許可證。本條例施行前自行招用保安員的單位,應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起3個(gè)月內(nèi)向公安機(jī)關(guān)備案。

本條例施行前已經(jīng)從事保安服務(wù)的保安員,自本條例施行之日起1年內(nèi)由保安員所在單位組織培訓(xùn),經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的,發(fā)給保安員證。

第五十二條本條例自2010年1月1日起施行。