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篇1

從小城鎮(zhèn)向小型城市的轉(zhuǎn)變，背后的動(dòng)力主要來(lái)源于在早期工業(yè)化基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)集聚壓力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，以及政府經(jīng)營(yíng)城市、提高政府競(jìng)爭(zhēng)力的需要。第一，工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚的推動(dòng)作用。杭州是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最早發(fā)源地之一。20世紀(jì)70年代末80年代初，社隊(duì)企業(yè)起步并迅速發(fā)展壯大，隨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村遍地開(kāi)花，推動(dòng)了農(nóng)村的工業(yè)化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。20世紀(jì)90年代中后期，產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)始在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)，進(jìn)而產(chǎn)生了一批工業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如瓜瀝鎮(zhèn)形成了化纖織造、五金機(jī)械、電器電子三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，塘棲鎮(zhèn)形成了機(jī)械制造、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等?？梢?jiàn)，農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集，為杭州新型城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)支撐。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和公共服務(wù)的中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，變城鄉(xiāng)二元對(duì)立為一體化，涉及到調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的空間結(jié)構(gòu)等等。從這個(gè)意義上講，中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚不僅是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、公共服務(wù)設(shè)施共建的重要支撐，更是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。第三，地方政府經(jīng)營(yíng)城市和提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要。為提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力，20世紀(jì)90年代中后期，城市政府開(kāi)始經(jīng)營(yíng)城市。2005年，杭州市委書記王國(guó)平提出“將經(jīng)營(yíng)從企業(yè)層面延伸到城市層面，把城市當(dāng)作最大的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)整體規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)，最大限度地促進(jìn)城市增值，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展”。為此，城市政府還通過(guò)改革城鎮(zhèn)管理體制，提高城鎮(zhèn)的活力。1996年以來(lái)，杭州市通過(guò)在中心鎮(zhèn)實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和新型小型城市建設(shè)等改革，向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)下放管理權(quán)。在某種意義上，建設(shè)新型小型城市是地方政府吸引經(jīng)濟(jì)資源和市場(chǎng)要素，為在區(qū)域發(fā)展和城市競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)的需要。

(二)小型城市建設(shè)的過(guò)程分析

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果。改革開(kāi)放后，浙江迅速進(jìn)入農(nóng)村工業(yè)化時(shí)代，尤其是杭州，其城鎮(zhèn)化起步較早，其城市化和新型城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了兩個(gè)階段:中心鎮(zhèn)培育階段:2007年，杭州市有19個(gè)中心鎮(zhèn)被列入浙江省重點(diǎn)培育行列，2008年，杭州市從行政管理、財(cái)政體制、規(guī)劃、土地要素等方面向中心鎮(zhèn)下放管理權(quán)限，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)培育力度，即“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革。為進(jìn)一步增強(qiáng)中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，2009年，杭州市推進(jìn)了中心鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的改革，進(jìn)一步擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，激發(fā)中心鎮(zhèn)的發(fā)展活力。小型城市建設(shè)階段:2010年，杭州市制定了《“十二五”中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，提出“把人口數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代新型小城市”，市委、市政府先后制定了《關(guān)于以新型城市化為主導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快杭州中心鎮(zhèn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《杭州市中心鎮(zhèn)建設(shè)扶持資金管理辦法》等政策。2011年，杭州市出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展中心鎮(zhèn)培育小型城市的若干意見(jiàn)》，提出強(qiáng)化中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展功能，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)到小型城市的跨越，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。”2012年，浙江省首批27個(gè)小型城市試點(diǎn)中，杭州市的瓜瀝鎮(zhèn)、塘棲鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、新登鎮(zhèn)被列為試點(diǎn)對(duì)象。在較早工業(yè)化形成產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，杭州市政府通過(guò)完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，走差異化的小城市發(fā)展道路，創(chuàng)新小型城市管理體制機(jī)制，提高小城市的公共服務(wù)能力。第一，建立梯次銜接的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。杭州市初步構(gòu)建了“中心城市(杭州市區(qū))—中等城市(五個(gè)縣城)—小型城市(中心鎮(zhèn))—特色鎮(zhèn)—中心村—特色村”梯次銜接的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。同時(shí)，重點(diǎn)培育和建設(shè)27個(gè)中心鎮(zhèn)，把它們建成人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的新型小型城市;開(kāi)展“風(fēng)情小鎮(zhèn)”建設(shè)，培育特色鎮(zhèn)。各區(qū)縣(市)根據(jù)本地實(shí)際，形成各具特色的規(guī)劃格局。杭州市27個(gè)中心鎮(zhèn)全部完成了土地利用規(guī)劃編制，24個(gè)中心鎮(zhèn)新編和修編了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，13個(gè)中心鎮(zhèn)新編和修編了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第二，采取多種小型城市建設(shè)模式，走差異化的發(fā)展道路。杭州市根據(jù)區(qū)域發(fā)展的差異，采取三種小型城市建設(shè)模式:組團(tuán)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式、縣域副城模式、“風(fēng)情小鎮(zhèn)”模式。組團(tuán)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式是“以組團(tuán)建設(shè)帶動(dòng)組團(tuán)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，形成相對(duì)獨(dú)立、各具特色、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)群”，通過(guò)建設(shè)諸如工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)、新城等功能區(qū)，吸引杭州市中心人口、產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)聚集，減小大城市的壓力，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與小型城市的均衡發(fā)展?？h域副城模式是在杭州所轄的五縣市的縣城之外，“選擇若干綜合實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)作為城市副城……形成向上聯(lián)結(jié)縣城、向下服務(wù)帶動(dòng)周邊的格局”，分散縣市中心人口壓力，實(shí)現(xiàn)縣域的均衡發(fā)展?！帮L(fēng)情小鎮(zhèn)”模式，是對(duì)有地域、人文、田園和生態(tài)特色的小城鎮(zhèn)，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升、旅游拓展、村莊整治、土地整理等項(xiàng)目，建成一批田園城市內(nèi)涵豐富、生態(tài)功能健全、江南風(fēng)情明顯、體現(xiàn)杭州特色的“風(fēng)情小鎮(zhèn)”。第三，創(chuàng)新小型城市的行政管理體制和公共服務(wù)機(jī)制，逐步提高小型城市的公共服務(wù)能力。在小城市建設(shè)上，杭州市積極創(chuàng)新行政管理體制和公共服務(wù)機(jī)制:一是下放事權(quán)與財(cái)權(quán)，賦予中心鎮(zhèn)發(fā)展決策、項(xiàng)目審批、社會(huì)管理、綜合執(zhí)法和檢查特許等涉及13個(gè)部門44項(xiàng)行政管理事項(xiàng)及權(quán)限，使中心鎮(zhèn)具有與縣(市)級(jí)政府基本相同的開(kāi)發(fā)建設(shè)管理服務(wù)權(quán)、社會(huì)事業(yè)管理服務(wù)權(quán)和城市管理權(quán)。建立與小型城市相適應(yīng)的一級(jí)財(cái)政體制，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政按當(dāng)年地方財(cái)政收入比核定收入基數(shù)，增收部分全額留鎮(zhèn)使用，在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費(fèi)和土地出讓金，地方留成部分按規(guī)定全額用于該鎮(zhèn)相關(guān)項(xiàng)目和事務(wù)。對(duì)派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)行雙重管理，各派駐機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和中層干部任免、調(diào)整，均需征得鎮(zhèn)黨委政府同意。二是創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，完善小型城市的教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的聚集與水平的提升。省級(jí)小型城市建立了行政審批服務(wù)、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)保障服務(wù)、城市應(yīng)急維穩(wěn)四個(gè)中心，公共服務(wù)覆蓋小型城市周邊多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。體制機(jī)制創(chuàng)新提高了小型城市的公共服務(wù)能力。其中，省級(jí)小城市的行政審批中心鎮(zhèn)均日辦理事項(xiàng)264項(xiàng)，辦結(jié)率達(dá)99．5%;就業(yè)保障中心累計(jì)介紹就業(yè)10060人次，解決勞資糾紛500多起;鎮(zhèn)均有執(zhí)法資格人員20人，行使110項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng);應(yīng)急維穩(wěn)中心排除事故隱患，快速處理各類糾紛;試點(diǎn)鎮(zhèn)學(xué)前教育普及率、建成區(qū)義務(wù)教育集聚率、高中段毛入學(xué)率分別達(dá)到99．59%、93．98%、99．58%，比2010年分別提高了2．72%、10．48%、4．08%;千人醫(yī)院床位數(shù)為5．31張，千人醫(yī)生數(shù)為3．61人。簡(jiǎn)言之，杭州市新型小型城市建設(shè)基本是在行政主導(dǎo)下，通過(guò)建立多層級(jí)網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，采取多種城鎮(zhèn)建設(shè)模式，走差異化的發(fā)展道路，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口向的小型城市聚集，實(shí)現(xiàn)大中小型城市的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、小型城市建設(shè)存在的主要問(wèn)題

良好的政策只有在地方得到落實(shí)，才能產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果。但小型城市建設(shè)由于長(zhǎng)期以來(lái)的管理體制機(jī)制不順，導(dǎo)致城市功能不完善;城鎮(zhèn)政府間的惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致城鎮(zhèn)的同質(zhì)化，農(nóng)民不愿意被市民化，城鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)利的不匹配導(dǎo)致城鎮(zhèn)政府的選擇性治理，這些因素從內(nèi)部和外部削弱了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化政策。

(一)小型城市管理的體制機(jī)制不順，導(dǎo)致城市功能不完善

新型城鎮(zhèn)化未能完全理順城鎮(zhèn)管理體制，譬如杭州每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)多達(dá)30個(gè)。雖然試點(diǎn)鎮(zhèn)建立了行政服務(wù)中心和綜合執(zhí)法中心，一定程度上整合了派出機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市管理的一體化。但有些部門的資源仍由各個(gè)部門管理，小城市政府根本管不著、指揮不動(dòng)、協(xié)調(diào)不了，進(jìn)而導(dǎo)致小型城市的功能和公共服務(wù)的碎片化，在諸如道路維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、地下污水、環(huán)境衛(wèi)生、河道保潔等市政管理問(wèn)題上，各部門各自為政，影響了城市整體服務(wù)能力的提升。在城市管理上，小型城市數(shù)字城管均處于起步階段，亟待加強(qiáng)潔化、綠化、美化方面的管理，解決普遍存在的亂停車、亂擺攤、亂倒垃圾和亂建設(shè)等問(wèn)題。另外，城市管理的體制機(jī)制不順，還造成了城市忽視各自獨(dú)特的人文歷史、自然景觀，缺乏地方文化因素和文化符號(hào)的繼承保護(hù)，個(gè)性特色不突出。

(二)政績(jī)導(dǎo)向下的城鎮(zhèn)同質(zhì)化

建設(shè)新型小型城市，旨在實(shí)現(xiàn)中小型城市的均衡發(fā)展。實(shí)際上，新型小型城市建設(shè)使小城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)秀人才等優(yōu)越的資源進(jìn)一步向中心城區(qū)聚集，大城市的聚集效應(yīng)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，而小型城市的聚集功能并未得到提升，大中小型城市之間的不均衡發(fā)展被進(jìn)一步強(qiáng)化。作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的新型城鎮(zhèn)化，淪為市縣政府“泵吸”資源、實(shí)現(xiàn)自我利益、鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)的工具，而新型城鎮(zhèn)化并沒(méi)有給小型城市帶來(lái)新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效果也并不盡如人意。相反，大城市高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)，給小型城市帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，政府的服務(wù)功能不全、能力不足仍然是困擾小型城市政府的重要問(wèn)題。可見(jiàn)，不管是發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)集聚，還是服務(wù)功能的完善，小型城市沒(méi)有因?yàn)楸毁x予更大的管理權(quán)而與其他小城鎮(zhèn)之間有什么特別的不同，小型城市與小城鎮(zhèn)的同質(zhì)化成為一種不可阻擋之勢(shì)。迪馬吉奧和鮑威爾認(rèn)為組織同質(zhì)化通過(guò)強(qiáng)制、模仿和規(guī)范三種機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)。這三種機(jī)制在杭州以及中國(guó)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中都普遍存在。小城鎮(zhèn)政府為完成上級(jí)政府規(guī)定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不得不走與其他城鎮(zhèn)相同的發(fā)展道路;小城鎮(zhèn)政府模仿其他城鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，既減少失敗風(fēng)險(xiǎn)，也能提升其行為的合法性;在壓力型體制中，必須遵循政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，為做出政績(jī)而重復(fù)建設(shè)，甚至大搞形象工程。走異質(zhì)化、創(chuàng)新發(fā)展的道路是新型城市化的應(yīng)有之意，而目前小型城市的同質(zhì)化表明政府主導(dǎo)的發(fā)展模式已經(jīng)嚴(yán)重限制了體制創(chuàng)新的活力。

(三)農(nóng)民不愿市民化與城市化背道而馳

本地農(nóng)民的市民化是新型城鎮(zhèn)化聚集人口的方式之一。但是，農(nóng)民(尤其是城郊結(jié)合部的農(nóng)民)不愿退出宅基地、不愿做市民、不愿被市民化是城郊農(nóng)民的普遍心態(tài)。農(nóng)民不愿做市民的意愿挫敗了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的良好意圖，邢幼田用“市民領(lǐng)域”(civicterritory)的概念研究了城市化過(guò)程中大部分被驅(qū)逐和去地域化的農(nóng)民，其對(duì)政府的抵抗行動(dòng)在一定程度上抵消了地方政府城市化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在新型城市化過(guò)程中，農(nóng)民不愿當(dāng)市民，挫敗了地方政府整合鄉(xiāng)村土地資源，壟斷土地，將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模的目標(biāo)。在杭州，農(nóng)民不愿當(dāng)市民，并不是因?yàn)槌擎?zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐導(dǎo)致進(jìn)城找不到工作，而是本地農(nóng)民無(wú)論是生活方式、與城市的聯(lián)系等方面已經(jīng)市民化，農(nóng)民身份成了分享集體收益和獲取個(gè)人不菲補(bǔ)償?shù)馁Y格。當(dāng)然，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民不愿市民化，是長(zhǎng)期以來(lái)地方政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的發(fā)展模式帶來(lái)的后遺癥。它表明地方政府尚未適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，更缺乏解決新型城市化問(wèn)題的創(chuàng)造性思維和持續(xù)性創(chuàng)新能力。

(四)城鎮(zhèn)政府能力的弱化導(dǎo)致城鎮(zhèn)政府選擇性治理

新型小型城市建設(shè)雖然擴(kuò)大了小型城市政府的管理權(quán)，但是，普遍存在于小型城市政府的“責(zé)任大、權(quán)力小”的問(wèn)題并未得到根本解決，尤其是隨著中心鎮(zhèn)規(guī)模的增大和外來(lái)人口的增多，區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境整治、計(jì)劃生育、外來(lái)人口管理服務(wù)等任務(wù)艱巨。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，小型城市政府并沒(méi)有把公共服務(wù)供給當(dāng)回事。繼續(xù)把不斷增加的財(cái)力投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域而不是公共服務(wù)供給領(lǐng)域，是小型城市政府的普遍選擇。從硬件服務(wù)角度看，城鎮(zhèn)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，特別是部分老舊區(qū)域、背街小巷的基礎(chǔ)配套設(shè)施往往較差，聯(lián)結(jié)小城鎮(zhèn)與中心縣城、市區(qū)的快速路網(wǎng)、快速公交相對(duì)缺乏。從軟件服務(wù)角度看，城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療資源并不呈網(wǎng)狀節(jié)點(diǎn)分布，而是越靠近中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源越密集、越遠(yuǎn)離中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源越稀缺;在享受“同城同待遇”、推進(jìn)公共服務(wù)均等化方面，小城鎮(zhèn)面臨著諸如難以為進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活保障，難以治理亂停車、亂擺攤、亂倒垃圾和亂建設(shè)等現(xiàn)實(shí)難題。實(shí)際上，出于政績(jī)考慮，將有限財(cái)力投入到能夠產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而不是難見(jiàn)效益的社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，是任期較短的小城鎮(zhèn)政府主要官員的理性選擇?？梢?jiàn)，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，政績(jī)導(dǎo)向的發(fā)展模式雖然大張旗鼓地開(kāi)啟了新型城鎮(zhèn)化的大門，但是，經(jīng)濟(jì)建設(shè)并不是新型城鎮(zhèn)化的全部?jī)?nèi)容，還包括農(nóng)民進(jìn)城、公共服務(wù)、城市功能的完善、環(huán)境治理等等內(nèi)容，這些都不是發(fā)展型地方政府擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，基層政府既不具備承擔(dān)該責(zé)任的能力，也缺乏解決這些問(wèn)題的創(chuàng)造力。

三、協(xié)同與合作:推動(dòng)新型小型城市建設(shè)的路徑選擇

“以人為本，集約、智能、綠色、低碳”是新型城鎮(zhèn)化和小型城市建設(shè)的目標(biāo)。道格拉斯•諾斯強(qiáng)調(diào)制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，認(rèn)為制度具有促進(jìn)或限制發(fā)展的作用。制度通過(guò)調(diào)動(dòng)或抑制人們的創(chuàng)造力來(lái)發(fā)揮作用。政績(jī)導(dǎo)向下的城鎮(zhèn)化已經(jīng)制約和限制了人們的創(chuàng)造力，新型城鎮(zhèn)化需要調(diào)動(dòng)和重啟人們的想象力和創(chuàng)造力，當(dāng)然包括政府及其技術(shù)官員的創(chuàng)造力。為此，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該以人為本，發(fā)揮政府、市場(chǎng)與社會(huì)三種機(jī)制的作用，走功能分化、協(xié)同與合作的發(fā)展之路。

(一)以人為本，把社會(huì)的想象力和創(chuàng)造力導(dǎo)入新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中

新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城市化、保護(hù)公民產(chǎn)權(quán)的城市化。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不管是企業(yè)家，還是本地農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員，都不應(yīng)該以犧牲他們?nèi)魏我环降睦鏋榇鷥r(jià)。農(nóng)民和土地的關(guān)系是新型城鎮(zhèn)化面臨的核心問(wèn)題之一。在此問(wèn)題上，不應(yīng)采取征地拆遷一刀切的模式，而應(yīng)有多種解決方式，譬如浙江嘉興的兩分兩換、安徽宣城的農(nóng)村房改、四川成都的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、甘肅慶陽(yáng)的土地股份合作社、北京市集體土地流轉(zhuǎn)、山東寧陽(yáng)的“股份+合作”等等，使農(nóng)民在有序退出宅基地過(guò)程中，從土地流轉(zhuǎn)中得到保障。另外，新型城鎮(zhèn)化并不是完全由政府主導(dǎo)的城市化，它需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的想象力和創(chuàng)造力。埃德蒙•菲爾普斯在《大繁榮》一書中認(rèn)為經(jīng)濟(jì)起飛的深層原因是“激發(fā)、鼓勵(lì)和支持人們大規(guī)模參與發(fā)明的那些社會(huì)變革”，在于“調(diào)動(dòng)草根階層的想象力和能量”。因此，新型城鎮(zhèn)化并不是僅僅依靠科層技術(shù)專家，還廣泛依賴于全社會(huì)的想象力和創(chuàng)造力。

(二)完善小型城市的功能

完善小型城市的功能涉及到政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，小型城市功能可以交給社會(huì)組織承擔(dān)的，能夠進(jìn)行市場(chǎng)化的，盡可能交給是社會(huì)、交給市場(chǎng)。政府要管好該管的，既要把政府該管的事情管好，又要把職能界定清楚。在完善小型城市功能上，一是把產(chǎn)業(yè)定位與小型城市定位區(qū)分開(kāi)來(lái)。產(chǎn)業(yè)是城市的命脈，但是一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)定位并不完全就是城市的定位，更不能用產(chǎn)業(yè)定位取代城市定位。二是推動(dòng)服務(wù)功能的聚集。為加快小城市的功能聚集，應(yīng)該加快建設(shè)區(qū)域商貿(mào)服務(wù)中心、購(gòu)物中心、人居中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè);改善試點(diǎn)鎮(zhèn)的居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，發(fā)展公共交通;健全和提高試點(diǎn)鎮(zhèn)的高中、初中、小學(xué)教育的質(zhì)量，提高醫(yī)療衛(wèi)生的質(zhì)量和服務(wù)水平，提高小型城市對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射力。三是小型城市職能和權(quán)力的法治化。小城市一方面需要深化擴(kuò)權(quán)改革，另一方面更需要履行職能與行使權(quán)力的法治化，避免上級(jí)政府隨意的下放或上收職能和管理權(quán)限，最大限度地減少小型城市建設(shè)的不確定性。

(三)履行職能和行使權(quán)力法治化，提高辦事效率和公共服務(wù)能力

針對(duì)城市綜合服務(wù)和綜合執(zhí)法體制不暢的問(wèn)題，應(yīng)該改革行政審批制度和市政管理體制，使小城市政府履行職能和行使權(quán)力法治化。一是清權(quán)厘權(quán)，公布權(quán)力清單。深化行政審批制度改革，以提高行政審批效率為重點(diǎn)，削減行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新行政審批方式，優(yōu)化行政審批流程，推進(jìn)新一輪行政審批制度改革，將省級(jí)小型城市每個(gè)行政服務(wù)中心行政審批事項(xiàng)由平均近300項(xiàng)削減到150項(xiàng)以內(nèi)。小型城市實(shí)際行使的審批內(nèi)容主要是建設(shè)行政許可，這部分內(nèi)容應(yīng)該從審批改為政府監(jiān)管。實(shí)行并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收制度，提高行政審批的效率。二是創(chuàng)新市政管理模式，整合市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等多個(gè)部門管理職能，提高辦事效率和服務(wù)能力。組建市政公用管理服務(wù)中心，承擔(dān)道路、路燈、河流護(hù)欄的管理和維護(hù)，供水系統(tǒng)、下水道、污水系統(tǒng)的管理和維護(hù)，公園、綠化的管理和維護(hù)，監(jiān)督管理物業(yè)公司的運(yùn)作，承擔(dān)天然氣供氣、電網(wǎng)運(yùn)行、通信設(shè)備使用過(guò)程中相關(guān)事宜與相關(guān)部門的溝通對(duì)接工作，監(jiān)督管理地面、河道保潔工作等方面的職能，并對(duì)污水、路燈、道路、橋梁、綜合管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化采集，實(shí)現(xiàn)市政公用設(shè)施的信息化管理。

(四)在大中小型城市之間進(jìn)行功能分化，推動(dòng)城市間的協(xié)同與合作

新型城鎮(zhèn)化不是不要競(jìng)爭(zhēng)，而是需要克服惡性競(jìng)爭(zhēng)，需要克服由惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的城鎮(zhèn)趨同化問(wèn)題。雖然迪馬吉奧和鮑威爾指出了強(qiáng)制、模仿和規(guī)范導(dǎo)致了組織的趨同化，但是他們并沒(méi)有給出如何克服組織的同質(zhì)化，提升組織的創(chuàng)造力的答案。在新型小型城市建設(shè)過(guò)程中，欲解決小型城市趨同化問(wèn)題，可以從政府組織內(nèi)部三個(gè)方面著手:一是在大中小型城市之間進(jìn)行功能分工，采取協(xié)同與合作的形式調(diào)動(dòng)其積極性。城市政府之間惡意競(jìng)爭(zhēng)的根源在于城市之間功能趨同、缺乏分工。雖然，橫向的大城市之間進(jìn)行功能分工很有難度，但是，縱向上的大中小型城市之間分工應(yīng)該是可能的，也是可行的，尤其是在小城鎮(zhèn)和小型城市之間必須有明確的功能區(qū)分。二是實(shí)行分類考核。在考核上，不同類型的城鎮(zhèn)應(yīng)該采取不同的考核方式，不能把GDP作為考核所有城鎮(zhèn)政府和小型城市政府的最主要指標(biāo)，應(yīng)該把不同類型城鎮(zhèn)和小型城市的特色作為考核的最主要指標(biāo)。三是延長(zhǎng)小型城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期。小型城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的短期任職助長(zhǎng)了城鎮(zhèn)政府之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和不負(fù)責(zé)任的行為，延長(zhǎng)任期有望遏制這種趨勢(shì)。

(五)發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用

在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，部分小型城市的工業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)療、教育、工商、流動(dòng)人口管理和經(jīng)濟(jì)事務(wù)等等，已經(jīng)到達(dá)了行政區(qū)劃和行政層級(jí)的天花板，如果不突破行政區(qū)劃和行政層級(jí)的束縛，市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中配置資源的能力將大打折扣。實(shí)際上，政府和市場(chǎng)是配置資源的兩種機(jī)制，因時(shí)間和環(huán)境不同，兩者之間的邊界并不總是清晰的，二者往往不斷變動(dòng)。新型小型城市建設(shè)需要同時(shí)發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩種機(jī)制的作用，取長(zhǎng)補(bǔ)短。雖然過(guò)去由政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化因?yàn)檫^(guò)度的行政干預(yù)導(dǎo)致諸多矛盾，但是，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、公民權(quán)保護(hù)、公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、外來(lái)人口管理等方面，政府絕不能一退了之，置之不理，相反，政府在這些方面應(yīng)該扮演更加重要的角色。而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、投融資等方面，應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制決定。

(六)提高小城鎮(zhèn)政府權(quán)能，向社會(huì)賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的協(xié)同治理

新型小型城市是按照城市的功能來(lái)設(shè)計(jì)的，當(dāng)然，新型小型城市并不具備城市的所有功能，實(shí)際上，新型小型城市是大中城市的某一功能區(qū)或衛(wèi)星城。未來(lái)的新型小型城市是有限功能的城市。為此，根據(jù)小型城市的功能，從市、區(qū)(縣)下放與職能匹配的權(quán)力，上收不屬于其職能的權(quán)限，尤其是對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政等專業(yè)性要求高的屬于小城市功能的事項(xiàng)，小型城市政府一時(shí)無(wú)法有效承接，區(qū)縣(市)應(yīng)通過(guò)選調(diào)職能部門專業(yè)人員到小型城市幫助解決。除了在政府間縱向分權(quán)外，還需要向社會(huì)賦權(quán)授能，提高小型城市社會(huì)自主治理的能力，真正實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的協(xié)同治理。

篇2

二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，通過(guò)社會(huì)各界共同努力，各級(jí)政府把環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策很好地落實(shí)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作中。杭州市已基本形成了比較全面的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，形成了有效的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系，有效地實(shí)施了各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)，區(qū)域污染治理和工業(yè)污染防治取得較大成績(jī)。

以“藍(lán)天、碧水、綠色、清靜”四大工程為核心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得實(shí)效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已有較大提高，各項(xiàng)環(huán)保工作力度明顯加強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大力加強(qiáng)，建成四堡城市污水處理廠、天子嶺垃圾填埋場(chǎng)、運(yùn)河截污等工程，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、市區(qū)河道綜合治理、拆違擴(kuò)綠等環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，城市面貌發(fā)生極大變化，徹底改變了“美麗的西湖、破爛的城市”形象。2001年6月成為“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”，為21世紀(jì)的發(fā)展奠定了良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

在城市面貌發(fā)生極大變化的同時(shí)，杭州市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全國(guó)大中城市10強(qiáng)行列，2000年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1380億元，居省會(huì)城市第二位，居15個(gè)副省級(jí)城市第三位。90年代以來(lái)分別榮獲“全國(guó)衛(wèi)生城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“全國(guó)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“國(guó)家園林城市”、“全國(guó)綠化先進(jìn)單位”等稱號(hào)。雖然成績(jī)很多，但問(wèn)題也不少，急需在發(fā)展過(guò)程中加以解決。

2．目前城市發(fā)展面臨的環(huán)境問(wèn)題

（1）水環(huán)境質(zhì)量總體上沒(méi)有質(zhì)的改善，城郊眾多小河支汊仍有黑臭象現(xiàn)象存在，西湖富營(yíng)養(yǎng)化依舊嚴(yán)重，城市飲用水源安全存在隱患。

（2）城市環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但西湖風(fēng)景區(qū)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)率不高。汽車尾氣污染影響日漸明顯，局部地段工藝廢氣污染擾民現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。

（3）聲環(huán)境問(wèn)題特別是建筑施工噪聲和社會(huì)生活噪聲仍是居民投訴的熱點(diǎn)，由于交通道路系統(tǒng)不夠完善，道路交通噪聲仍居高不下。

（4）城市生態(tài)系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)功能布局不盡合理，舊城區(qū)人口密度與建筑密度過(guò)大，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，老城區(qū)綠化覆蓋率低，舊城居住適宜性差。

（5）老污染如養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染控制還沒(méi)有效解決，新的環(huán)境問(wèn)題如放射性、電磁輻射和光污染等對(duì)居民生活的影響逐漸明顯，

（6）區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作和改善城市人居環(huán)境的生態(tài)工程相對(duì)滯后，特殊資源如濕地的保護(hù)工作比較薄弱，生態(tài)監(jiān)測(cè)體系亟待建立完善。

3．城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)

3．1發(fā)展原則

（1）生態(tài)優(yōu)先原則，優(yōu)美的山水良好的生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的支撐平臺(tái)，用生態(tài)的理念指導(dǎo)城市建設(shè)、生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)工作，把城市發(fā)展融入自然生態(tài)系統(tǒng)之中。

（2）可持續(xù)發(fā)展原則，以人為本，保持人與自然高度和諧統(tǒng)一，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（3）突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)原則，把握城市發(fā)展過(guò)程的主要問(wèn)題和主要矛盾，做好宏觀控制和微觀治理的有機(jī)結(jié)合，用生態(tài)技術(shù)經(jīng)營(yíng)城市，指導(dǎo)城市發(fā)展。

（4）技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)約資源原則，充分利用內(nèi)外兩種資源，加大技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以高新技術(shù)和生態(tài)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3．2發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持“環(huán)境立市”的方針，開(kāi)展城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理和建設(shè)，通過(guò)一、二十年的努力，把我市建設(shè)成為山川秀麗、風(fēng)景優(yōu)美、社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)型城市。

（1）以改善城市人居環(huán)境為目標(biāo)，改善城市空間結(jié)構(gòu)，營(yíng)造城市景觀通道。把生態(tài)設(shè)計(jì)的理念融入城市建設(shè)的各項(xiàng)工程，引森林入城，建設(shè)花園式的人工生態(tài)系統(tǒng)。

（2）以建設(shè)城市生態(tài)保護(hù)屏障為目標(biāo)，大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程，營(yíng)造城市生態(tài)景觀的多樣性，促進(jìn)地區(qū)生物多樣性。

（3）以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)體系為目標(biāo)，大力推進(jìn)ISO14001和清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源消耗廢物排放的最小化。

（4）以建設(shè)國(guó)際風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城為目標(biāo)，繼承和發(fā)揚(yáng)歷史文化，營(yíng)造良渚文化—運(yùn)河文化—西湖文化—錢塘文化的歷史景觀多樣性。

4．生態(tài)城市建設(shè)內(nèi)容

4．1城市的生態(tài)設(shè)計(jì)

（1）科學(xué)規(guī)劃合理布局城市功能，做好城市土地利用的生態(tài)規(guī)劃

充分發(fā)揮行政區(qū)域擴(kuò)大的有利優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定城市土地利用發(fā)展戰(zhàn)略，從生態(tài)角度分析研究城市各區(qū)塊的最佳利用功能，疏解老城區(qū)的人流物流，改善老城區(qū)人居環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)新城區(qū)的土地資源，合理分配布置工業(yè)用地、居住用地、農(nóng)業(yè)用地和其它用地，最大限度地減輕城市建設(shè)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力和破壞，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)還原、降解、凈化能力，為城市發(fā)展儲(chǔ)備土地資源，提供良好的土地支撐。

（2）合理設(shè)計(jì)城市空間結(jié)構(gòu)，保持江南水鄉(xiāng)的自然山水特色

根據(jù)城市的土地和水等基本資源分布特征，考慮土地的承載力和人均水資源擁有量，確定城市各區(qū)塊合理的人口環(huán)境容量。為了保護(hù)江南水鄉(xiāng)小家碧玉的秀氣、自然山水的靈氣、綠意濃濃的生氣，合理設(shè)計(jì)城市布局，采用“一主三副六組團(tuán)六條生態(tài)帶”組團(tuán)式、跨越式的城市空間結(jié)構(gòu)模式，避免新城區(qū)建設(shè)過(guò)程中造成的山水破壞。

（3）合理控制城市人口規(guī)模，降低城區(qū)人口密度，提高人口素質(zhì)

隨著城市化水平的提高，要合理調(diào)控城市人口機(jī)械增長(zhǎng)率和自然增長(zhǎng)率，重視人口的年齡結(jié)構(gòu)，重視老齡人群的保健、托養(yǎng)等社會(huì)問(wèn)題。為保持城市的活力，在人口遷移方面保持開(kāi)放，鼓勵(lì)人群的合理流動(dòng)。重視衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，在疏解老城區(qū)人口壓力和促進(jìn)城郊人口城市化進(jìn)程的同時(shí)，科學(xué)控制人口密度，處理好城鎮(zhèn)規(guī)模和人口數(shù)量的關(guān)系。完善大中小學(xué)教育體系，減輕升學(xué)壓力，完成應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，通過(guò)城市文化水平的提高和生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，建設(shè)區(qū)域文化中心和歷史文化名城。

（4）改善城市能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源和再生能源

充分利用“西氣東輸”的能源政策和重點(diǎn)工程，實(shí)施天然氣進(jìn)杭工程，同時(shí)大力發(fā)展其它替代能源，降低煤炭的消耗量。天然氣的引進(jìn)、太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用、生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)利用和水電一起構(gòu)成城市多元化的清潔能源和再生能源。

（5）建設(shè)良性的城市水循環(huán)，完善上、下水系統(tǒng)

雖然杭州地處亞熱帶濕潤(rùn)型季風(fēng)氣候帶，水資源相對(duì)豐富，但人均水資源擁有量卻略低于全國(guó)平均水平。同時(shí)面臨的問(wèn)題也不少：東苕溪屬山澗季節(jié)性河流，水資源時(shí)空分布極不均勻；運(yùn)河流域和上塘河流域的平原河網(wǎng)存在水質(zhì)性缺水；錢塘江受潮汐影響，還存在上下游水資源分配協(xié)調(diào)、跨流域水資源調(diào)度、流域性水質(zhì)控制等不確定因素。因此，必須在完善城市供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)保護(hù)水質(zhì)的同時(shí)，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)、中水利用技術(shù)等節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市。

（6）完善物質(zhì)再生體系，發(fā)展垃圾的分類收集和廢物的資源化產(chǎn)業(yè)

大量的物流、能源流維持城市的生產(chǎn)、生活、服務(wù)、消費(fèi)等過(guò)程。城市的物質(zhì)輸入和輸出極不平衡，大量的生活廢物、建筑廢物、工業(yè)廢物被視為垃圾，或填埋、或焚燒、或拋棄于環(huán)境，既占用土地資源、污染環(huán)境，也浪費(fèi)各種寶貴的資源。把“廢料作為資源重新利用、盡量減少消耗性材料的使用”將引導(dǎo)城市發(fā)展走向“封閉物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)”，加強(qiáng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，把城市人工生態(tài)系統(tǒng)融合于它所依賴的自然生態(tài)系統(tǒng)。

（7）加強(qiáng)城市細(xì)節(jié)的生態(tài)設(shè)計(jì)，建設(shè)與自然環(huán)境相容的人工環(huán)境

城市由各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑等組成，它們是城市生態(tài)環(huán)境的有機(jī)組成部分，在發(fā)揮其作用的同時(shí)，也必須考慮其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，如城市交通道路避免穿越生態(tài)脆弱區(qū)、路網(wǎng)的優(yōu)化布局和合理的路網(wǎng)密度，科學(xué)設(shè)計(jì)的城市建筑采光和節(jié)能，城市建筑景觀和自然山水景觀的協(xié)調(diào)性、一致性，城市綠地的結(jié)構(gòu)等，特別要重視受污染水體、土地等的生態(tài)修復(fù)，為城市發(fā)展提供良好的設(shè)施支撐。

（8）建設(shè)城市生態(tài)防護(hù)圈和生態(tài)走廊，營(yíng)造良好的生態(tài)防護(hù)體系

合理開(kāi)發(fā)利用錢塘江和東苕溪水資源，保護(hù)森林、濕地等特殊資源，保持生態(tài)景觀的多樣性；完善城市綠地系統(tǒng)，充分依托南、西、北山區(qū)的森林資源，建設(shè)生態(tài)公益林，大面積引綠進(jìn)城，建設(shè)森林中的城市和城市里的森林。建設(shè)沿河沿路的生態(tài)綠化走廊，建設(shè)路網(wǎng)生態(tài)防護(hù)林帶，建設(shè)居住區(qū)綠色主題公園，提高建成區(qū)綠地率，保護(hù)基本農(nóng)田，營(yíng)造城市的生態(tài)綠肺、生態(tài)脈絡(luò)、生態(tài)走廊和生態(tài)保護(hù)圈。

4．2建立生態(tài)的工業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（1）宏觀上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)發(fā)展與城市性質(zhì)相一致的產(chǎn)業(yè)，淘汰禁止高投入、高能耗、重污染的行業(yè)；加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保持杭州絲綢、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各種資源，依托浙江大學(xué)高新產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)，發(fā)展信息、生物、新材料、教育和旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“天堂硅谷”。

（2）中觀上，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)布局，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理，完善園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)治污設(shè)施等資源共享，引導(dǎo)廠與廠之間原材料、能源、廢物利用的合作交流，建設(shè)以（熱）電廠為中心的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

（3）微觀上，推行清潔生產(chǎn)工藝、ISO14001環(huán)境管理體系、產(chǎn)品生命周期分析、能源審計(jì)等，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，進(jìn)行產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)、實(shí)施產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)、倡導(dǎo)產(chǎn)品的綠色包裝和綠色消費(fèi)、建立完善產(chǎn)品的再生體系，培育企業(yè)良好的環(huán)境行為，達(dá)到降低能耗、提高生產(chǎn)效率、削減污染的目的。

4．3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

（1）實(shí)施生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作，改善和提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)村鎮(zhèn)污水處理廠（站），推廣垃圾無(wú)害化資源化處理，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)園區(qū)，做到村村綠色環(huán)繞，鎮(zhèn)鎮(zhèn)綠地成片，創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。

（2）加大政策引導(dǎo)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，在河網(wǎng)平原區(qū)，大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的配比，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。在山地丘陵區(qū)，大力實(shí)施生態(tài)公益林工程和高效山地農(nóng)業(yè)工程，發(fā)展高山食品、有機(jī)食品生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的效益農(nóng)業(yè)。

（3）加大農(nóng)業(yè)科技投入和科技應(yīng)用，推廣高效低毒低殘留的化學(xué)農(nóng)藥，發(fā)展和推廣無(wú)污染可降解的生物農(nóng)藥；實(shí)施科學(xué)平衡施肥，推廣高效的復(fù)合肥料、綠色肥料和有機(jī)肥料。推廣使用高效的節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。通過(guò)綜合措施，保持和改進(jìn)農(nóng)田的肥力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（4）大力推進(jìn)農(nóng)村秸稈綜合利用和沼氣綜合利用工程，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品的出路；通過(guò)農(nóng)田退水、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水綜合污染防治措施，降低農(nóng)業(yè)面源污染。

4．4倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，形成全民參與環(huán)境保護(hù)的氛圍

（1）建立綠色市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，試點(diǎn)和推行綠色營(yíng)銷制度，積極推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色食品，加強(qiáng)消費(fèi)品回收網(wǎng)絡(luò)的建立；嚴(yán)禁高能耗、重污染的消費(fèi)品進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。大力宣傳適度消費(fèi)和綠色消費(fèi)的觀念，減少一次性消費(fèi)用品消耗，強(qiáng)制淘汰一次性木筷、塑料飯盒、包裝袋等的使用。

（2）推行旅游和生態(tài)保護(hù)并重的思想，積極推行旅游景區(qū)和賓館飯店的ISO14001環(huán)境管理體系，建立一批生態(tài)旅游示范區(qū)和示范點(diǎn)。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)旅游者的生態(tài)行為，“除了照片，不帶走任何東西，除了腳印，不留下任何東西”。

（3）利用法律和經(jīng)濟(jì)手段，推行垃圾分類收集和處置，完善擴(kuò)大廢物回收和資源化系統(tǒng)，尤其是汽車、家電和電腦等新一代廢舊物品的回收利用；提倡綠色包裝，控制“白色”污染。

5．生態(tài)城市建設(shè)的保障措施

5.1建立綜合決策機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度

堅(jiān)持“環(huán)境立市”的方針，強(qiáng)化城市生態(tài)經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)化政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的職能，把把環(huán)境損益核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中。建立各級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的綜合決策機(jī)制，減少政府行為的環(huán)境損失和生態(tài)破壞。

5.2增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

多渠道籌集環(huán)保資金，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)、污染治理力度，從根本上扭轉(zhuǎn)自然生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理速度落后于生態(tài)破壞速度的局面，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

5.3加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理能力建設(shè)，依靠科技進(jìn)步保護(hù)生態(tài)環(huán)境

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力；強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)提高管理水平。發(fā)揮環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，強(qiáng)化專業(yè)部門環(huán)保職能，形成多部門齊抓共管的態(tài)勢(shì)。

5.4完善地方生態(tài)環(huán)境政策和法規(guī)體系，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境

把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入制度化、法制化軌道；根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定杭州市的實(shí)施細(xì)則和地方法規(guī)；加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督和檢察工作，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境違法行為。

5.5充分利用經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化

篇3

隨著教育信息化的普及，高校教師不能僅依靠自身的知識(shí)儲(chǔ)備進(jìn)行教學(xué)，而更需要在課程教學(xué)中充分獲取、整合與課程有關(guān)的信息資源和時(shí)事熱點(diǎn)，變換教學(xué)方式和方法，理論與實(shí)際相結(jié)合，以此提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。而對(duì)于高校學(xué)生，則要求在掌握專業(yè)理論知識(shí)的同時(shí)，需進(jìn)一步提高自身的自學(xué)能力、研究能力、分析能力、表達(dá)能力、創(chuàng)新能力等復(fù)合能力。因此，在逐步推進(jìn)信息化、數(shù)字化城市建設(shè)的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也應(yīng)以復(fù)合型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，從以往追求教學(xué)內(nèi)容完整性的知識(shí)型教育模式，逐步向強(qiáng)調(diào)能力型的教育模式轉(zhuǎn)變。

1《中外城市建設(shè)史》課程概況

“中外城市建設(shè)史”是全國(guó)高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科(五年制)教育培養(yǎng)方案中的核心理論課程，該課程授課信息量大，內(nèi)容龐雜，涉及歷史學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、建筑學(xué)、園林學(xué)等多個(gè)學(xué)科。加之學(xué)生缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)外城市的實(shí)地實(shí)習(xí)、考察的經(jīng)歷，對(duì)講授內(nèi)容缺乏具體而形象的認(rèn)識(shí)，而教材中的圖片均是黑白效果的二維圖片及簡(jiǎn)單的復(fù)原平面圖，因此學(xué)生很難系統(tǒng)地了解各地區(qū)的城市建設(shè)發(fā)展特征。另一方面，由于城建史課程時(shí)間和地域跨度較大，時(shí)間跨度從原始社會(huì)到當(dāng)今社會(huì)，地域范圍包括亞洲、歐洲、北美洲等地區(qū)，所涉及的各個(gè)時(shí)期的代表性城市的形態(tài)和建設(shè)情況之間缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，內(nèi)容龐雜且簡(jiǎn)單羅列，在授課中往往會(huì)給學(xué)生造成機(jī)械地拼湊之感，留下的印象是割裂的空間、拼貼的歷史，學(xué)生便很難準(zhǔn)確地梳理一個(gè)城市從古至今的發(fā)展演變。

2《中外城市建設(shè)史》課程教學(xué)改革

2.1中建史與外建史教學(xué)內(nèi)容的橫向整合

中外城市建設(shè)史在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中多被設(shè)置為《中國(guó)城市建設(shè)史》和《外國(guó)城市建設(shè)史》兩門課，如若授課教師也被安排為兩名不同的教師，則中外城市建設(shè)史在給學(xué)生的授課過(guò)程中就被徹底的分裂為兩門獨(dú)立的課程。但縱觀人類發(fā)展歷程，無(wú)論是以中國(guó)為代表的亞洲，還是西歐諸國(guó)，盡管在地域上存在距離，但是在人類進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展的時(shí)間軸上，這些地域的發(fā)展和城市建設(shè)是存在相互影響的，我們專業(yè)教師在授課時(shí)決不能忽視了中國(guó)與外國(guó)城市建設(shè)歷史的關(guān)聯(lián)性。為了讓學(xué)生能夠全面系統(tǒng)地掌握城市建設(shè)歷史，在授課安排上，應(yīng)加強(qiáng)中建史與外建史教學(xué)內(nèi)容的橫向整合（見(jiàn)圖1），即提高教學(xué)內(nèi)容的綜合性與關(guān)聯(lián)性。具體實(shí)踐過(guò)程體現(xiàn)4個(gè)方面：一是從中、外史分立講述的授課方式向打通中外，加強(qiáng)橫向聯(lián)系比較的方式轉(zhuǎn)變；二是從歷史斷代分期的順序講述向縱向梳理突出城市發(fā)展主線的講述方式轉(zhuǎn)變；三是從主要進(jìn)行理論講述、介紹案例要點(diǎn)向問(wèn)題引導(dǎo)、回溯本源方向轉(zhuǎn)變；四是面向歷史向貼近現(xiàn)實(shí)、展望未來(lái)方向轉(zhuǎn)變。只有這樣，學(xué)生才能理清思路，在教師的引導(dǎo)下自我編織出一整套中外城市建設(shè)歷史的網(wǎng)絡(luò)。

2.2課堂教學(xué)內(nèi)容與課外信息資源的整合

中外城建史的教材信息更新較慢，尤其是外國(guó)城建史教材，國(guó)內(nèi)高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)通常選擇的是中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版的沈玉麟編著的《外國(guó)城市建設(shè)史》，而該教材的出版時(shí)間始終是1989年12月，信息更新嚴(yán)重滯后。而在城市建設(shè)史的教學(xué)過(guò)程中，教師往往過(guò)于強(qiáng)調(diào)和依賴教材，導(dǎo)致將教材所及知識(shí)靜態(tài)化講授的傾向，僅是對(duì)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展脈絡(luò)之下的城市發(fā)展變遷做粗淺介紹，缺乏深度教學(xué)，其結(jié)果是學(xué)生聽(tīng)起來(lái)缺乏興趣，難于理解。為解決這一問(wèn)題，可在城建史的授課過(guò)程中進(jìn)行課堂教學(xué)內(nèi)容與課外信息資源的整合，充分利用當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)、電視等各類信息傳播媒介的自由開(kāi)放與普及應(yīng)用這一優(yōu)勢(shì)，將課外教學(xué)信息資源帶進(jìn)課堂。

2.2.1電子地圖在課程中的輔助教學(xué)應(yīng)用

電子地圖（如谷歌地圖）可以幫助我們非常清晰直觀地觀看一座城市甚至是一個(gè)街區(qū)當(dāng)前的區(qū)位、規(guī)劃布局、道路走向以及建筑景觀配置（見(jiàn)圖2）。運(yùn)用電子地圖，通過(guò)觀察當(dāng)今的城市肌理，將其與城市之前的規(guī)劃建設(shè)歷史進(jìn)行對(duì)比，或是將城市與城市之間的機(jī)理進(jìn)行對(duì)比，就可以清晰地了解到城市的空間發(fā)展演變過(guò)程。

2.2.2政府門戶網(wǎng)站、旅游類網(wǎng)站在課程中的輔助教學(xué)應(yīng)用

城市產(chǎn)生和發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)的進(jìn)步，在歷史的長(zhǎng)河中，城市選址的變遷、布局的變化離不開(kāi)社會(huì)的變革。因此，在對(duì)代表性城市的規(guī)劃特色講解之前，首先要讓學(xué)生了解城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況和歷史沿革，以及當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r。而這些相關(guān)資料均可在各個(gè)城市的政府門戶網(wǎng)站上搜索到。教師在授課時(shí)可根據(jù)需要向?qū)W生展示門戶網(wǎng)站上的文字及圖片，通過(guò)網(wǎng)站上的權(quán)威信息資源來(lái)更新、豐富授課內(nèi)容。除了城市政府門戶網(wǎng)站，教師還可借鑒一些旅游類網(wǎng)站上的圖文信息資料用于教學(xué)。因當(dāng)前許多具有歷史考究?jī)r(jià)值的古鎮(zhèn)、古建筑、古村落、古街道被開(kāi)發(fā)為各種旅游勝地，這些作為城市中的元素，也是城市建設(shè)史的重點(diǎn)講述對(duì)象，所以均可在這些旅游網(wǎng)站上找到對(duì)這些旅游勝地的圖文說(shuō)明。加之旅游成為人人向往的體閑方式，也是學(xué)生的興趣點(diǎn)所在，所以在城建史的授課中，有必要選擇一些著名的具有特色的旅游景點(diǎn)，借鑒網(wǎng)站信息，向?qū)W生講述其自然地理位置、歷史沿革、規(guī)劃編制等情況，“寓教于游”，讓學(xué)生跟著教師的講解去“游覽”景點(diǎn)，提高學(xué)習(xí)興趣，加深對(duì)知識(shí)點(diǎn)的記憶和理解。

2.2.3城市發(fā)展建設(shè)的歷史紀(jì)錄片在課程中的輔助教學(xué)應(yīng)用

各類城市規(guī)劃建設(shè)的視頻能夠非常生動(dòng)形象地呈現(xiàn)出一個(gè)城市的完整面貌，視頻的播放配合教材講述，使學(xué)生更能從聲、形、色多方位去了解城市的規(guī)劃特色。筆者在講述中外城市建設(shè)史課程時(shí)，會(huì)利用課間等時(shí)間有針對(duì)性地播放典型城市的規(guī)劃建設(shè)視頻片段，以加深學(xué)生對(duì)所講述城市的直觀印象，并就視頻結(jié)合教材進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。如筆者在外國(guó)城建史的授課中，由于是國(guó)外的城市，學(xué)生往往會(huì)感覺(jué)非常陌生，因此多利用課間時(shí)間向?qū)W生播放系列記錄片《世界古代文明之謎》，該片中會(huì)細(xì)致的講解古希臘、古羅馬等時(shí)期社會(huì)發(fā)展概況及城市建設(shè)特色，向?qū)W生播放之后取得良好的教學(xué)效果。同時(shí)，筆者又會(huì)根據(jù)所講授的不同城市，向?qū)W生推薦一些歷史題材的電影讓其回去觀看。如在講到古羅馬時(shí)期的龐貝城，這座曾經(jīng)繁盛一時(shí)卻最終被火山吞沒(méi)的城市，由于當(dāng)今可以考證的資料大多是廢墟遺址，學(xué)生無(wú)法直觀的掌握該城市的布局特色，因此推薦學(xué)生回去觀看電影《龐貝末日》，以此增加學(xué)生對(duì)該城市特點(diǎn)及歷史背景的掌握。

2.3中外城市建設(shè)史教學(xué)方法的整合

中外建設(shè)史課堂教學(xué)應(yīng)改變傳統(tǒng)的以講授主的單一教學(xué)方法，而選擇多樣化的教學(xué)方式，以此提高授課效率和學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，具體如表1所示。如采用互動(dòng)式教學(xué)，用以培養(yǎng)學(xué)生的表達(dá)能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力；采用案例式教學(xué)，用以培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力、理論結(jié)合實(shí)踐的能力；研究式教學(xué)，用以培養(yǎng)學(xué)生的析能力及創(chuàng)新能力等。在具體操作中，可向?qū)W生推薦與本課程相關(guān)的書目，要求學(xué)生撰寫讀書筆記；設(shè)計(jì)研究課題，要求學(xué)生完成研究報(bào)告；根據(jù)授課內(nèi)容設(shè)置討論話題及熱點(diǎn)問(wèn)題，組織小組討論并匯報(bào)討論成果。通過(guò)多樣化的教學(xué)方式，來(lái)增加學(xué)生互動(dòng)參與的機(jī)會(huì)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性及主動(dòng)性，以達(dá)到復(fù)合能力培養(yǎng)的目標(biāo)。如在對(duì)中國(guó)城市建設(shè)史的講解過(guò)程中，教材上不同歷史時(shí)期的代表性城市以都城為主，對(duì)于地方性城市涉及較少。為提高學(xué)生的主觀能動(dòng)性和學(xué)習(xí)興趣，將課上與課下有機(jī)結(jié)合，可給學(xué)生布置課后研究課題，如選取自己家鄉(xiāng)的城市，搜集相關(guān)資料，對(duì)家鄉(xiāng)城市的歷史沿革、主要?dú)v史時(shí)期的城市布局以及城市特色等內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，制作PPT和研究報(bào)告在課上匯報(bào)交流。

3結(jié)語(yǔ)

大學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力需要教師通過(guò)合理的方法進(jìn)行激發(fā)和提高。在大力普及教育信息化的背景下，中外城市建設(shè)史課程教學(xué)不能再延續(xù)傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)模式，應(yīng)針對(duì)課程特點(diǎn)從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)信息資源及教學(xué)方法上進(jìn)行整合，以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)知能力、分析能力及專業(yè)實(shí)踐能力，實(shí)現(xiàn)復(fù)合型人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

作者:彭蓬 劉力豪 成燈華 單位:湖南文理學(xué)院

參考文獻(xiàn)

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[2]王玉峰，姜秀娟.城市建設(shè)史課程教學(xué)改革探討[J].河南建材，2010，（6）：124-125.

篇4

檔案人才流動(dòng)性較大，很難培養(yǎng)和留住檔案人才。這一點(diǎn)與檔案管理工作自身的特點(diǎn)息息相關(guān)：一是工作強(qiáng)度大；二是工作比較枯燥、繁瑣；三是工資待遇不高。對(duì)于人員的服務(wù)水平提出了更高的要求。比如，在政府簡(jiǎn)化審批流程、縮短審批期限的大背景下，我市工程檔案部門受理檔案驗(yàn)收的承諾期限由7天縮短為3天，而且增加了檔案預(yù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，工作量和工作壓力的驟然加大，對(duì)檔案人員的耐性提出了更大的考驗(yàn)。

1.2檔案數(shù)量的增加對(duì)檔案管理方式提出了更高的要求

（1）服務(wù)技術(shù)和服務(wù)方法比較落后。資料搜集和整理依然僅靠人工處理的方法，信息化發(fā)展緩慢導(dǎo)致工作效率和服務(wù)效率普遍較低；（2）即使有些城建檔案管理部門已經(jīng)對(duì)檔案實(shí)施了信息化管理，但檔案實(shí)體的整理和檔案信息化掃描的工作進(jìn)度無(wú)法保證即時(shí)完成，從而影響了檔案提供利用工作水平；（3）相比于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，我們的管理理念、管理技術(shù)、管理設(shè)備嚴(yán)重落后。而且各個(gè)城市之間城建檔案管理水平發(fā)展不平衡。這是由兩個(gè)方面原因造成的：一是對(duì)城建檔案重要性認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致重視程度不夠；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后導(dǎo)致資金投入力度不足。

1.3檔案數(shù)量的增加對(duì)檔案利用模式提出了更高的要求

檔案數(shù)量的增加直接導(dǎo)致檔案利用量的增加，加之人員不足、管理水平相對(duì)落后，導(dǎo)致檔案利用需求很難在第一時(shí)間得到滿足，由此導(dǎo)致檔案部門在政府、企事業(yè)單位及民眾心目中的公信力下降，從而也影響到部門自身的發(fā)展。提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的檔案信息，是對(duì)我們城市建設(shè)檔案部門提出的最基本要求，但是當(dāng)前形勢(shì)下，我們有些城建檔案管理部門在這一點(diǎn)上難以做到。

2提高城市建設(shè)檔案管理工作水平的對(duì)策

2.1加強(qiáng)城市建設(shè)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）通過(guò)“感情留人、事業(yè)留人以及適當(dāng)?shù)拇隽羧恕?，廣泛吸納人才，打造一支專業(yè)的檔案管理人才隊(duì)伍。適當(dāng)提高城建檔案管理人員的待遇。（2）要定期不定期對(duì)管理人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)。對(duì)于優(yōu)秀的管理或技術(shù)人才，要給予重點(diǎn)培養(yǎng)。（3）通過(guò)績(jī)效考核機(jī)制的建立，對(duì)工作優(yōu)異者給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。以此鼓勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)。

2.2提高城市建設(shè)檔案管理工作的規(guī)范化水平

（1）對(duì)檔案進(jìn)行全面的核查，在對(duì)竣工檔案資料進(jìn)行移交時(shí)，包括前期準(zhǔn)備文件、施工文件、竣工文件等資料都要保證其完整、準(zhǔn)確、規(guī)范和系統(tǒng)。（2）檔案信息化工作的基礎(chǔ)是檔案的著錄。由于每個(gè)城市建設(shè)檔案管理單位的條件不同，應(yīng)該研究制定統(tǒng)一的《城建檔案著錄細(xì)則》，以實(shí)現(xiàn)檔案著錄的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。（3）合理組卷，在整理過(guò)程中如若發(fā)現(xiàn)案卷內(nèi)容混亂，無(wú)頁(yè)碼等現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)需要重新進(jìn)行加工，并將有聯(lián)系的文件組合在一起。組卷合理化和規(guī)范化不僅有助于科學(xué)管理、優(yōu)化館藏，還能提高計(jì)算機(jī)管理的利用效率。（4）檔案分類號(hào)以及檔案題名的準(zhǔn)確無(wú)誤有助于提高檢索查準(zhǔn)率。對(duì)一些含義不清或模糊的題名要進(jìn)行及時(shí)的處理，避免出現(xiàn)計(jì)算機(jī)無(wú)法識(shí)別的情況。

2.3提高城市建設(shè)檔案管理工作的信息化水平

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，促進(jìn)了先進(jìn)信息技術(shù)與檔案管理工作的融合，城市建設(shè)檔案管理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)一體化：借助相應(yīng)的軟、硬件平臺(tái)，通過(guò)掃描、錄入等方式，實(shí)現(xiàn)檔案的“三態(tài)”同步，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)檢索和在線閱覽，大大提高了城建檔案的利用效率。我們的社會(huì)已經(jīng)處于一個(gè)信息爆炸的時(shí)期，信息技術(shù)的在各行各業(yè)獲得了巨大的發(fā)展。城建的檔案管理也必須跟上時(shí)展的步伐，將一些已經(jīng)不符合或者陳舊的管理模式加以改進(jìn)和創(chuàng)新，以此更好的為城市建設(shè)提供服務(wù)。將先進(jìn)的信息技術(shù)引入到城建檔案管理上來(lái)，從根本上提高城建檔案管理工作的信息化水平。

2.4通過(guò)服務(wù)外包的形式提高城市建設(shè)檔案管理工作水平

由于檔案管理單位的人員和編制有限，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，采取服務(wù)外包的形式，來(lái)完成城建檔案的實(shí)體整理、圖片掃描和數(shù)據(jù)錄入工作，也不失為解決當(dāng)前矛盾行之有效的方法，并且該方法已經(jīng)在相當(dāng)大的范圍內(nèi)取得了較好的效果，在城建檔案整理、檔案數(shù)字化和提供利用工作中發(fā)揮了不可估量的作用。

2.5提高社會(huì)的“檔案意識(shí)”和檔案的“社會(huì)意識(shí)”

為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為城市建設(shè)服務(wù)是城市建設(shè)檔案工作的根本目的，也是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們自身的價(jià)值所在。我們必須緊緊圍繞這個(gè)中心，為社會(huì)提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的檔案信息，充分發(fā)揮自身的價(jià)值。我們要注重服務(wù)理念、方式方法的不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代服務(wù)的轉(zhuǎn)變：一是要改變“重藏輕用”的舊觀念，樹立“以用為主”的新觀念，如指引群眾通過(guò)“依申請(qǐng)公開(kāi)”的方式申請(qǐng)利用。二是開(kāi)展城建檔案編研工作，將信息整理加工成冊(cè)，提供給社會(huì)利用。三是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將信息主動(dòng)給社會(huì)。城建檔案部門一定要充分提高“社會(huì)意識(shí)”，由此提高自身價(jià)值。另外，城建檔案部門還要加強(qiáng)自身的宣傳，通過(guò)提供良好的服務(wù)來(lái)提升整個(gè)社會(huì)的“城建檔案意識(shí)”。

篇5

一生態(tài)城市的概念及其特點(diǎn)

1生態(tài)城市的概念

生態(tài)城市是一個(gè)嶄新的概念，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者保持高度和諧、技術(shù)和自然達(dá)到充分融合、城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，從而能最大限度地發(fā)揮人類的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，并促使城鎮(zhèn)文明程度不斷提高的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與永續(xù)發(fā)展的自然和人工環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)。

2生態(tài)城市的特點(diǎn)

目前，生態(tài)城市理論研究已從最初的在城市中運(yùn)用生態(tài)原理，發(fā)展到包括城市自然生態(tài)觀、城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)觀、城市社會(huì)生態(tài)觀和復(fù)合生態(tài)觀等的綜合城市生態(tài)理論，生態(tài)城市的特點(diǎn)也在研究和實(shí)踐中日益深化。就目前的總體認(rèn)識(shí)水平，概況起來(lái)說(shuō)，生態(tài)城市與傳統(tǒng)城市相比，主要有以下幾大特點(diǎn)：

（1）高效益的轉(zhuǎn)換系統(tǒng)

在自然物質(zhì)——經(jīng)濟(jì)物質(zhì)——廢氣物的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，必須是自然物質(zhì)投入少，經(jīng)濟(jì)物質(zhì)產(chǎn)出多，廢棄物排泄少。該系統(tǒng)的有效運(yùn)行在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)大于第二產(chǎn)業(yè)大于第一產(chǎn)業(yè)的倒金字塔結(jié)構(gòu)。

（2）高效率的流轉(zhuǎn)系統(tǒng)

以現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施為支撐骨架，為物流，能源流，信息流，價(jià)值流和人流的運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造必要的條件，從而在加速各種流動(dòng)的有序運(yùn)動(dòng)中，減少經(jīng)濟(jì)損耗和對(duì)城市生態(tài)的污染。

（3）整體性和前瞻性

生態(tài)城市不是單單追求環(huán)境優(yōu)美，或自身的繁榮，而是在整體協(xié)調(diào)的新秩序下尋求發(fā)展。規(guī)劃，建設(shè)，管理城市時(shí)，不僅兼顧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，環(huán)境三者的整體利益，協(xié)調(diào)發(fā)展，而且還要滿足不同地區(qū)，社會(huì)，后代的發(fā)展需求。不僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，更注重人類生活質(zhì)量的提高，也不會(huì)因眼前利益而用“掠奪”其他地區(qū)的方式換取自身暫時(shí)的“繁榮”，或犧牲后代的利益來(lái)保持目前的發(fā)展。

（4）高質(zhì)量的社會(huì)人文環(huán)境

發(fā)達(dá)的教育體系和較高的人口素質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市的基礎(chǔ)和智力條件之一，還應(yīng)該具有良好的醫(yī)療條件和相合的社區(qū)環(huán)境。

（5）環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)國(guó)際化

生活環(huán)境優(yōu)美，管理水平先進(jìn)，城市的大氣污染，水污染，噪音污染等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到國(guó)際水平。城市的綠化覆蓋率，人均綠地面積等指標(biāo)也達(dá)到國(guó)際要求。同時(shí)對(duì)城市人口控制，資源的利用，社會(huì)的服務(wù)，勞動(dòng)就業(yè)，城市建設(shè)等實(shí)施高效率的管理，以保證資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。

（6）人與自然和人與人的和諧性

生態(tài)城市的和諧性，不僅反映在人與自然的關(guān)系上，自然、人共生，人回歸自然、貼近自然，自然融于城市，更重要的是在人與人關(guān)系上?，F(xiàn)在人類活動(dòng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻沒(méi)能實(shí)現(xiàn)人類自身的同步發(fā)展，生態(tài)城市是營(yíng)造滿足人類自身進(jìn)化需求的環(huán)境，充滿人情味，文化氣息濃郁，擁有強(qiáng)有力的互幫互助的群體，富有生機(jī)與活力，生態(tài)城市不是一個(gè)用自然綠色點(diǎn)綴而僵死的人居環(huán)境，而是關(guān)心人、陶冶人的“愛(ài)的器官”，文化是生態(tài)城市最重要的功能，文化個(gè)性和文化魅力是生態(tài)城市的靈魂。這種和諧性是生態(tài)城市的核心內(nèi)容。

（7）區(qū)域統(tǒng)一性

生態(tài)城市作為城鄉(xiāng)統(tǒng)一體，其本身即為一區(qū)域概念，是建立區(qū)域平衡基礎(chǔ)之上的，而且城市之間是相互聯(lián)系、相互制約的，只有平衡協(xié)調(diào)的區(qū)域才有平衡協(xié)調(diào)的生態(tài)城市。生態(tài)城市是以人—自然和諧為價(jià)值取向的，就廣義而言，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全球必須加強(qiáng)合作，共享技術(shù)與資源，形成互惠共生的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立全球生態(tài)平衡。廣義的區(qū)域觀念就是全球觀念。

二唐山市生態(tài)城市建設(shè)的必要性和緊迫性

1是遏制我市生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的迫切需要

目前，唐山市生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，環(huán)境污染嚴(yán)重。由于治理速度趕不上破壞的速度，生態(tài)破壞程度在不斷加劇，資源衰竭與浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，迫切需要城市的生態(tài)建設(shè)。

2是解決我市環(huán)境與發(fā)展間潛在矛盾的內(nèi)在要求

唐山市是重工業(yè)城市，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然引發(fā)環(huán)境問(wèn)題。一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要環(huán)境，資源的支持，另一方面又必然對(duì)環(huán)境，資源帶來(lái)更多的壓力，因此需要通過(guò)發(fā)展生態(tài)城市來(lái)緩解二者之間的沖突，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧統(tǒng)一。

3是我市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑

可持續(xù)發(fā)展要求按照生態(tài)的持續(xù)性，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性，社會(huì)的持續(xù)性的原則來(lái)規(guī)范人類與環(huán)境的一切行為。作為可持續(xù)發(fā)展重要內(nèi)容的生態(tài)城市建設(shè)，要求人們的生產(chǎn)，生活等活動(dòng)符合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

三唐山市生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)遵循的原則

1可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)降低不可再生資源的耗竭速度，減少對(duì)大氣質(zhì)量，水環(huán)境和其他自然因素造成影響和破壞的程度，協(xié)調(diào)人口的發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)潛力，切實(shí)做到人口，資源，環(huán)境，管理決策四位一體的高度綜合。

2循環(huán)再生原則

建設(shè)生態(tài)城市就是要用生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論來(lái)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)城市，解決城市建設(shè)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞、資源浪費(fèi)的問(wèn)題，使人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

3整體有序的原則

在生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中，把生態(tài)城市建設(shè)視為一個(gè)完整的生態(tài)，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)有機(jī)結(jié)合的循環(huán)再生的復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，既要研究制約城市發(fā)展的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，又要研究城市發(fā)展的各種生態(tài)環(huán)境因素，按自然規(guī)律辦事。結(jié)合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，采取綜合的措施和對(duì)策，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市的建設(shè)。

此外建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市要遵循的原則還有優(yōu)先減量原則，再利用原則，再循環(huán)原則。所謂減量，也就是減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)的物質(zhì)量；再利用目的是延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度；再循環(huán)則是通過(guò)把廢棄物重新變成資源后再次循環(huán)利用。

四唐山市生態(tài)城市建設(shè)的具體思路和措施

根據(jù)黨的十六大提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)，在保持經(jīng)濟(jì)不斷持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，我們要不斷改善人民的生活水平，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。在建設(shè)生態(tài)型城市的過(guò)程中，逐步將以往的傳統(tǒng)粗放式“單向型”、“線性型”城鎮(zhèn)發(fā)展模式過(guò)渡到可持續(xù)的“閉環(huán)型”、“效益型”發(fā)展模式，并通過(guò)三大體系，五項(xiàng)設(shè)計(jì)，保證生態(tài)城市建設(shè)的順利進(jìn)行。

1建設(shè)生態(tài)城市的三大體系

（1）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

重點(diǎn)是水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和建筑系統(tǒng)。

（a）水系統(tǒng)。隨著城市水供需矛盾不斷加劇，水越來(lái)越成為城市發(fā)展制約因素，單純依靠“開(kāi)源”已經(jīng)無(wú)法滿足城市水的需求，節(jié)約用水的強(qiáng)化管理也難以繼續(xù)有效發(fā)揮作用，城市節(jié)水管理必須從傳統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理模式，盡可能增加城市可供水量，不斷提高水的利用效率，降低需求量的科學(xué)管理階段。在這個(gè)階段，更多的依靠技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行低質(zhì)水（城市污水、雨雪水等）開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，由被動(dòng)節(jié)水管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)科學(xué)管理。這種管理模式是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)管理模式的根本變革。它以水資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是遵循可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念。

（b）能源系統(tǒng)。能源是一個(gè)城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活正常運(yùn)行的動(dòng)力和重要基礎(chǔ)，要大力開(kāi)展節(jié)能降耗工作，推行再生能源。發(fā)展沼氣不僅是戶用沼氣，還要發(fā)展集體用戶沼氣，充分運(yùn)用太陽(yáng)能，在建設(shè)房屋時(shí)，要同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工。在山區(qū)要大力發(fā)展小水電。在有地?zé)岬牡胤剑l(fā)展地?zé)崮?。在沿海區(qū)域要發(fā)展潮汐能。在有風(fēng)力資源的地方，要發(fā)展風(fēng)能。

（c）交通系統(tǒng)。交通是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，要以城市遠(yuǎn)期發(fā)展的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，從保證城市交通運(yùn)輸安全、暢通、舒適、節(jié)能、無(wú)污染、節(jié)約用地出發(fā)，在充分考慮城市整體景觀的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)城市道路的布局網(wǎng)絡(luò)。在建設(shè)生態(tài)城市時(shí)，還要注意把公路建成生態(tài)大道，做到“六個(gè)好”：把路修好，把樹栽好，把房子蓋好，把田種好，把清潔生產(chǎn)抓好，把安全文明衛(wèi)生搞好。

（d）建筑系統(tǒng)。要采用新型環(huán)保建材、新的建筑工藝技術(shù)，妥善處理好建筑垃圾。建筑風(fēng)格要體現(xiàn)地方特色，要與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。建筑還要充分考慮與水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)相適應(yīng)，做到整體性、協(xié)調(diào)性、適應(yīng)性。

(2)生態(tài)環(huán)保體系建設(shè)

（a）城市綠化建設(shè)。城市綠化建設(shè)中要注重建立完善的綠地生態(tài)系統(tǒng)。不僅注重提高綠地指標(biāo)，如綠地覆蓋率、人均綠地面積和人均公共綠地面積；在前期建設(shè)中還應(yīng)注重布局合理，如植物群落的配置，采取喬、灌、草綜合的立體綠化方式。注重將綠地聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，如以幾個(gè)公園園林為綠化斑塊，交通道路沿線為綠化廊道，新建成的小區(qū)為綠化點(diǎn)，點(diǎn)線面結(jié)合。即在綠化規(guī)劃中明確哪些是營(yíng)口市綠化斑塊，哪些是綠化廊道，哪些是綠化點(diǎn)。

（b）環(huán)境污染治理。生態(tài)型城市要搞雨污分流，對(duì)污水的處理要走“大中小微”結(jié)合的路子。小城鎮(zhèn)不可能都建污水處理廠，要在“小、微”上做文章，可大力發(fā)展沼氣，采取厭氧發(fā)酵的辦法處理污水，成本低，效果好。經(jīng)沼氣池厭氧發(fā)酵處理后的污水，可達(dá)二類水，完全可以作為中水回用。同時(shí)，人畜禽糞便經(jīng)過(guò)厭氧發(fā)酵后，其沼液、沼渣、沼肥可代替化肥、農(nóng)藥，是開(kāi)發(fā)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的重要條件。要高度重視城市的生活垃圾處理問(wèn)題，將城鎮(zhèn)生活垃圾管理置于整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境大系統(tǒng)中，通過(guò)對(duì)垃圾產(chǎn)生源到最終處置各環(huán)節(jié)的全過(guò)程集成管理，逐步實(shí)現(xiàn)

生活垃圾處理對(duì)環(huán)境無(wú)害、對(duì)資源回饋、對(duì)經(jīng)濟(jì)不增加過(guò)度負(fù)擔(dān)。

(3)社會(huì)事業(yè)體系建設(shè)

要加強(qiáng)生態(tài)文化和社會(huì)公德教育。不少國(guó)家把維護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境作為對(duì)后代應(yīng)承擔(dān)的道德責(zé)任，倡導(dǎo)對(duì)全人類的環(huán)境責(zé)任感。如新加坡規(guī)定，隨地吐痰罰款200新元，隨地扔一個(gè)煙頭罰款1000新元，后者相當(dāng)于一般人的一個(gè)月收入。在香港，隨地吐痰者罰款300港元，上海市規(guī)定隨地吐痰可罰款200元人民幣。要結(jié)合貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》向公民傳授生態(tài)文化和社會(huì)公德知識(shí)，提高公民生態(tài)文化意識(shí)，養(yǎng)成公民良好的生態(tài)文化道德行為習(xí)慣，敢于同不道德的行為作斗爭(zhēng)。

城市政治文化有與生態(tài)城市發(fā)展要求相適應(yīng)的教育、科技、文化、觀念、倫理、道德、法制、管理等協(xié)同共生的完備的軟件系統(tǒng)，生態(tài)城市以經(jīng)濟(jì)社會(huì)法則與自然生態(tài)法則相和諧為基本特征，但實(shí)現(xiàn)這種和諧需要以社會(huì)自身的和諧為基礎(chǔ)。

上述每一個(gè)體系都要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來(lái)建設(shè)，三個(gè)體系之間又可形成一個(gè)整體的循環(huán)圈。這個(gè)循環(huán)圈又可與周邊的農(nóng)村形成循環(huán)，還可與鄰近的城市形成循環(huán)。

2做好生態(tài)城市的五項(xiàng)設(shè)計(jì)

(1)規(guī)劃設(shè)計(jì)

城市的概念規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要做到以下幾點(diǎn)：（a）要根據(jù)不同的區(qū)域、地形、地貌、資源、氣候、民俗風(fēng)情、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格、生產(chǎn)生活上的差異，體現(xiàn)不同的風(fēng)格特色；（b）要從當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件出發(fā)搞設(shè)計(jì)；（c）要做到六個(gè)結(jié)合、六個(gè)注重，即眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全面、經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)生態(tài)功能、實(shí)用價(jià)值與觀賞價(jià)值、外國(guó)經(jīng)驗(yàn)與民族傳統(tǒng)、現(xiàn)有能力水平與改革開(kāi)放潛能的有機(jī)結(jié)合，注重歷史、注重傳統(tǒng)、注重文化、注重特色、注重生態(tài)、注重環(huán)保；第四，要確定城市的功能定位。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？靠什么來(lái)保證城市的可持續(xù)發(fā)展？一個(gè)生態(tài)型城市必須有吸收外來(lái)要素的功能，有開(kāi)放式的結(jié)構(gòu)，能聚集人氣和市氣。同時(shí)城市自身各種功能區(qū)的建設(shè)也要科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

(2)環(huán)境設(shè)計(jì)

這里主要是指城市的生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)。其主要思路是結(jié)合城市的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建和優(yōu)化城市的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，包括林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等方面的建設(shè)，以提高城市生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，保障和促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

(3)住區(qū)設(shè)計(jì)

應(yīng)用生態(tài)建筑原理對(duì)住區(qū)進(jìn)行科學(xué)的生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成由生態(tài)型建筑和基礎(chǔ)設(shè)施組成的人工環(huán)境以及包括文化、道德、法律和人的精神狀況在內(nèi)的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。要利用節(jié)能、低耗、無(wú)污染的新型建筑材料，避免使用造成化學(xué)污染、危害身體健康的產(chǎn)品；要減少家庭能耗及廢物排放，提高排放物的回收利用率；要應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、生態(tài)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)天然資源的完全利用和循環(huán)利用；要提高綠化率，優(yōu)化住區(qū)環(huán)境布局。

(4)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)

城市是自然資源的主要消費(fèi)者，是污染和廢物的主要產(chǎn)生者。因此，如果城市能設(shè)計(jì)成少消費(fèi)資源和少產(chǎn)生污染，就可在很大程度上接近生態(tài)化的目標(biāo)。生態(tài)型城市的產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)，應(yīng)該有利于物質(zhì)循環(huán)的完整性。從這點(diǎn)看，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該充分地多樣化，圍繞資源的充分利用形成產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)位于產(chǎn)業(yè)物質(zhì)循環(huán)回路某一環(huán)節(jié)的企業(yè)難以獲得正常回報(bào)時(shí)，為保障循環(huán)的進(jìn)行，政府要給予補(bǔ)貼或其他形式的幫助。當(dāng)然，這種循環(huán)可以發(fā)生在不同層面，如企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)之間，工業(yè)小區(qū)內(nèi)部，在更大范圍上，甚至可以考慮若干城鎮(zhèn)或與大城市之間，圍繞區(qū)域范圍內(nèi)各地資源（包括廢棄物）的綜合平衡、充分利用，實(shí)現(xiàn)分工合作。

按照建設(shè)生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)和要求來(lái)布置新產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)化的示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建由生態(tài)型科教產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游及相應(yīng)的服務(wù)業(yè)組成的城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)主要包括：生態(tài)農(nóng)業(yè)、安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)建材、可再生能源、生物醫(yī)藥、微生物、信息工程、軟件開(kāi)發(fā)、人才培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、生態(tài)旅游與休閑等產(chǎn)業(yè)，以及科研基地、示范基地等。要把推行ISO14000認(rèn)證作為生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)與管理中的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。

(5)景觀設(shè)計(jì)

生態(tài)型城市的景觀設(shè)計(jì)要與生態(tài)型城市的總體規(guī)劃同時(shí)設(shè)計(jì)，不能把兩者割裂開(kāi)來(lái)，各搞各的。要把觀賞價(jià)值與充分發(fā)揮生態(tài)功能效益結(jié)合起來(lái)，要與農(nóng)村的田園風(fēng)光、自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，要把以保護(hù)生物多樣性、保護(hù)各類動(dòng)植物為主的自然景觀和以建筑、園林等為主的人文景觀有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的示范點(diǎn)建設(shè)

(1)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)示范點(diǎn)建設(shè)

以唐山市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)為示范點(diǎn)進(jìn)行研究，探討不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，通過(guò)流程再造，技術(shù)改造，管理現(xiàn)代化等有效途徑，把這些大型企業(yè)建設(shè)成為各個(gè)產(chǎn)業(yè)樣板，并對(duì)其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，推動(dòng)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(2)工業(yè)生態(tài)園示范點(diǎn)建設(shè)

工業(yè)生態(tài)園建設(shè)是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的運(yùn)作模式。工業(yè)生態(tài)園的示范點(diǎn)建設(shè)有兩種形式，一是新建工業(yè)區(qū)，二是已有工業(yè)區(qū)。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論指導(dǎo)整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)工業(yè)生態(tài)園，包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)能流物流良性循環(huán)；區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)污染物零排放。對(duì)已有的工業(yè)區(qū)的主要任務(wù)是進(jìn)行生態(tài)化的改造重建。

(3)礦區(qū)生態(tài)重建的示范點(diǎn)建設(shè)

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，主要針對(duì)其地理特點(diǎn)，以建立礦區(qū)開(kāi)采以及生態(tài)重建為一體，從生態(tài)，社會(huì)，經(jīng)濟(jì)三者效益的統(tǒng)一的角度規(guī)劃設(shè)計(jì)生態(tài)重建示范點(diǎn)。

(4)農(nóng)業(yè)生態(tài)園（村）的示范點(diǎn)建設(shè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)是一種多層次，多結(jié)構(gòu)，多功能集約經(jīng)營(yíng)的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。它是林，牧，副，漁，加工等多產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，并且是相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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［2］張俊君，許學(xué)強(qiáng)，魏清泉國(guó)外城市可持續(xù)發(fā)展的研究［J］.地理研究，2005，（2）

篇6

“生態(tài)城市”是20世紀(jì)80年代產(chǎn)生的一個(gè)全新概念，指將“生態(tài)系統(tǒng)”思想引入到城市建設(shè)和管理的過(guò)程中。它最早是由前蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家0．Yanitsky1971年在聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起“人與生物圈計(jì)劃(MAB)”時(shí)提出的。之后，很多學(xué)者都對(duì)其進(jìn)行了研究，并給出了定義。如1984年城市生態(tài)學(xué)家0．Yanistky提出，生態(tài)城市是指自然、技術(shù)、人文充分融合，物質(zhì)、能量、信息高效利用，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到維護(hù)，一種生態(tài)、高效、和諧的人類聚居新環(huán)境。美國(guó)生態(tài)學(xué)家R．Richard認(rèn)為，生態(tài)城市即生態(tài)健康的城市，是低污、緊湊、節(jié)能、充滿活力并與自然和諧共存的聚居地。雖然生態(tài)城市的概念尚處于不停的爭(zhēng)論、探索、修改、完善之中，但在原則問(wèn)題上，人們已經(jīng)達(dá)成一些基本共識(shí)：“生態(tài)城市”的核心思想是它的區(qū)域整體觀和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)觀，且一般要求具有以下幾種特性：和諧性、高效性、持續(xù)性、整體性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)合理以及關(guān)系協(xié)調(diào)。

1生態(tài)城市測(cè)評(píng)方法概述

生態(tài)城市評(píng)價(jià)是生態(tài)城市建設(shè)的基礎(chǔ)工作，一套科學(xué)客觀的生態(tài)城市評(píng)價(jià)體系應(yīng)具備以下功能：①幫助在操作層次理解什么是生態(tài)城市；②使城市建設(shè)轉(zhuǎn)向生態(tài)城市建設(shè)；③衡量生態(tài)城市建設(shè)的趨勢(shì)和速度，綜合衡量生態(tài)城市各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)程度。

具體到測(cè)評(píng)方法而言，不同的測(cè)評(píng)方法從不同的角度描述指標(biāo)體系的屬性，由于各種方法的機(jī)理不同，方法的層次屬性相異，在應(yīng)用不同的測(cè)評(píng)方法時(shí)，測(cè)評(píng)的結(jié)果也存在差異。因此，要反映一個(gè)城市的全貌，體現(xiàn)上述生態(tài)城市的內(nèi)涵要求，必須從多角度、全方位進(jìn)行研究，這樣得出的結(jié)論才能體現(xiàn)城市系統(tǒng)的本質(zhì)和原貌。在數(shù)學(xué)分析方面，系統(tǒng)科學(xué)專家運(yùn)用定量分析技術(shù)開(kāi)發(fā)了幾十種測(cè)評(píng)方法。目前，常用的主要有層次分析法(AnalyticHierarchyProcess，AHP)，因子分析法(FactorAnalysis，F(xiàn)A)以及網(wǎng)絡(luò)層次分析法(ANP)等。但是，這些方法都有其局限性。層次分析法對(duì)應(yīng)生態(tài)城市評(píng)價(jià)是不適用的，因?yàn)橹笜?biāo)之間是不完備、不互斥的；因子分析法是較常用且簡(jiǎn)單的方法，能夠反映生態(tài)城市建設(shè)的大概狀況，但會(huì)丟失部分信息；網(wǎng)絡(luò)分析法能夠比因子分析法更全面地反映生態(tài)城市的概況，但其前提是各因子之間的關(guān)系比較清晰，這一過(guò)程需要作大量的研究工作。該文借鑒在水質(zhì)評(píng)價(jià)中得到廣泛應(yīng)用，并被實(shí)踐證明比較科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法——投影尋蹤評(píng)價(jià)法，將其應(yīng)用到生態(tài)城市評(píng)價(jià)體系中。

2基于實(shí)數(shù)遺傳算法的投影尋蹤評(píng)價(jià)法

投影尋蹤評(píng)價(jià)方法是針對(duì)目前常規(guī)的系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)方法的形式化、數(shù)學(xué)化等局限性，以及對(duì)某些高維、非線性、非正態(tài)評(píng)價(jià)問(wèn)題的適應(yīng)能力不強(qiáng)等不足之處，提出的一種由樣本數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的探索性數(shù)據(jù)分析方法。該方法的思路是把高維數(shù)據(jù)通過(guò)某種組合投影到低維子空間上，對(duì)于投影到的構(gòu)形，采用投影指標(biāo)函數(shù)(目標(biāo)函數(shù))來(lái)描述投影值暴露原系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)某種分類排序結(jié)構(gòu)的可能性大小，尋找出使投影指標(biāo)函數(shù)達(dá)到最優(yōu)(即能反應(yīng)高維數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)或特征)的投影值。然后根據(jù)該投影值來(lái)分析高維數(shù)據(jù)的分類結(jié)構(gòu)特征(即尋求投影尋蹤聚類評(píng)價(jià)模型)。其中，投影指標(biāo)函數(shù)的構(gòu)造及其優(yōu)化問(wèn)題是運(yùn)用投影尋蹤方法成功的關(guān)鍵。

遺傳算法是解決函數(shù)優(yōu)化問(wèn)題的數(shù)據(jù)挖掘方法。遺傳算法源于對(duì)生物系統(tǒng)所進(jìn)行的計(jì)算機(jī)模擬研究，是Michigan大學(xué)的Holland教授及其學(xué)生根據(jù)生物模擬技術(shù)創(chuàng)造出來(lái)的自適應(yīng)概率優(yōu)化技術(shù)。遺傳算法通過(guò)計(jì)算機(jī)編碼實(shí)現(xiàn)模擬生物進(jìn)化過(guò)程中的復(fù)制、交叉、變異、顯性、倒位等遺傳過(guò)程，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、函數(shù)優(yōu)化等復(fù)雜過(guò)程。它與傳統(tǒng)的算法不同，傳統(tǒng)的優(yōu)化算法是基于1個(gè)單一的度量函數(shù)(評(píng)估函數(shù))的梯度或較高次統(tǒng)計(jì)，以產(chǎn)生1個(gè)確定性的試驗(yàn)解序列。遺傳算法不依賴于梯度信息，而是通過(guò)模擬自然進(jìn)化過(guò)程來(lái)搜索最優(yōu)解，它利用某種編碼技術(shù)，作用于稱為染色體的數(shù)字串，模擬由這些串組成的群體的進(jìn)化過(guò)程。遺傳算法是通過(guò)有組織、隨機(jī)的信息交換來(lái)重新組合那些適應(yīng)性好的串，生產(chǎn)新的串的群體。

基于實(shí)數(shù)的加速遺傳算法(RAGA)的投影尋蹤聚類評(píng)價(jià)(ProjectionpursuitclassiifcationevaluationmodelbasedonRAGA，PPCE)模型的分析過(guò)程包括以下4個(gè)步驟。

步驟1：評(píng)價(jià)指標(biāo)值的歸一化處理。

步驟2：構(gòu)造投影指標(biāo)函數(shù)。投影尋蹤方法就是把P維數(shù)據(jù)綜合成l維投影值。然后根據(jù)1維投影值進(jìn)行分類。在求投影值時(shí)，要求投影值的散布特征為：局部投影點(diǎn)盡可能密集，最好凝聚成若干個(gè)點(diǎn)團(tuán)；而在整體上，投影點(diǎn)團(tuán)之間要盡可能散開(kāi)?；诖?，構(gòu)造投影指標(biāo)函數(shù)。

步驟3：優(yōu)化投影指標(biāo)函數(shù)。當(dāng)各指標(biāo)值的樣本集給定時(shí)，投影指標(biāo)函數(shù)只隨著投影方向的變化而變化。不同的投影方向反應(yīng)不同的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)特征，最佳投影方向就是最大可能暴露高維數(shù)據(jù)某類特征結(jié)構(gòu)的投影方向，可通過(guò)求解投影指標(biāo)函數(shù)最大化問(wèn)題來(lái)估計(jì)最佳投影方向。這是一個(gè)復(fù)雜非線性優(yōu)化問(wèn)題，用常規(guī)優(yōu)化方法處理較困難。模擬生物優(yōu)勝劣汰規(guī)則與群體內(nèi)部染色體信息交換機(jī)制的加速遺傳算法是一種通用的全局優(yōu)化方法，用它來(lái)求解上述優(yōu)化問(wèn)題較簡(jiǎn)便和有效。

步驟4：排序分類。根據(jù)步驟3求得投影值，并進(jìn)行排序分類。

3投影尋蹤評(píng)價(jià)法在石家莊生態(tài)城市測(cè)評(píng)中的應(yīng)用

3．1數(shù)據(jù)的收集和處理指標(biāo)體系含5個(gè)子系統(tǒng)，63個(gè)指標(biāo)分量。數(shù)據(jù)來(lái)源主要有《石家莊統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001—2007)，《石家莊年鑒》(2001～2006)，《中國(guó)環(huán)境年鑒》(2001～2005)，《河北環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)>(2oo2—2007)，《石家莊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2005～2OO7)，石家莊市衛(wèi)生信息網(wǎng)，石家莊市商務(wù)局，河北省環(huán)境保護(hù)局公眾網(wǎng)，中國(guó)生態(tài)網(wǎng)，石家莊發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站，地方志網(wǎng)站等。對(duì)于個(gè)別變量在某些年份缺失的問(wèn)題，可以通過(guò)回歸分析法、均值法或者成果參照法來(lái)估計(jì)指標(biāo)值。如果超過(guò)3年不可獲得，則將其去掉。對(duì)某些不容易定量的指標(biāo)的量化問(wèn)題，本著實(shí)用的角度，這里采用評(píng)價(jià)等級(jí)的方法確定。

3．2數(shù)據(jù)處理原始數(shù)據(jù)在進(jìn)行分析之前，要先進(jìn)行無(wú)量綱化處理。該文將原始數(shù)據(jù)處理為0～1的無(wú)量綱數(shù)據(jù)。

3．3對(duì)各子系統(tǒng)的評(píng)估利用MATIAB軟件實(shí)現(xiàn)基于實(shí)數(shù)遺傳算法的計(jì)算。下面是對(duì)石家莊生態(tài)城市各子系統(tǒng)的計(jì)算分析結(jié)果。

(1)資源支持子系統(tǒng)。2OO2～2003年資源支持發(fā)展平穩(wěn)，2OO4～2OO7年，該資源系統(tǒng)得到了較大發(fā)展。科技水平、科技資源、文化狀況和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是主要影響指標(biāo)。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力子系統(tǒng)。除2001年經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力倒退之外，2OO02005年經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力一直以較快的速度發(fā)展，2005——2O07年發(fā)展能力平穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力是主要影響指標(biāo)。

(3)社會(huì)支持系統(tǒng)。除2001年社會(huì)支持系統(tǒng)得分有所下降外，其他年份均有所增長(zhǎng)，2002年有1個(gè)陡增。社會(huì)保障、住房、信息獲取能力和社會(huì)公平是主要影響指標(biāo)。

(4)環(huán)境支持子系統(tǒng)。2000～2O02年環(huán)境狀況一直處于下降趨勢(shì)，2003～2037年環(huán)境不斷改善。氣候變化、地表水、噪聲和大氣環(huán)境是主要影響指標(biāo)。

(5)體制與管理子系統(tǒng)。2000～2001年得分下降，到2002年得分有1個(gè)陡增，隨后發(fā)展水平比較平穩(wěn)。科技投入、財(cái)政能力、環(huán)境管理和戰(zhàn)略實(shí)施是主要影響指標(biāo)。

3．4對(duì)石家莊市的綜合評(píng)價(jià)為了更全面地分析石家莊生態(tài)城市的建設(shè)狀況，筆者對(duì)63個(gè)指標(biāo)變量進(jìn)行了綜合投影尋蹤法分析。石家莊市綜合評(píng)價(jià)得分(即投影值)為：

Zmax=(1．8802，1．8564，2．3935，2．8093，3．3172，4．1416，4．5966，5．6911)

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1.2房產(chǎn)檔案能夠?yàn)榉课蓍_(kāi)發(fā)商順利房地產(chǎn)市場(chǎng)提供有利的支持房地產(chǎn)商進(jìn)行房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的最終目的是獲得較大的利潤(rùn)，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)投資和風(fēng)險(xiǎn)都比較大的行業(yè)，開(kāi)發(fā)過(guò)程中涉及的環(huán)節(jié)也比較多，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的順利，就必須進(jìn)過(guò)詳細(xì)的市場(chǎng)分析，而房地產(chǎn)檔案能夠?yàn)榉康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)分析提供重要的參考。通過(guò)查閱房地產(chǎn)檔案可以詳細(xì)了解到各種類型商品房的修建、銷售以及房屋空置率情況，從而準(zhǔn)確分析出市場(chǎng)上已經(jīng)趨于飽和和急需的商品房類型，在開(kāi)發(fā)前期做出準(zhǔn)確的定位和選擇，同時(shí)還可以對(duì)商品房的戶型和面積做出正確的定位，正確的定位對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的投資和收益起著至關(guān)重要的作用。所以，房地產(chǎn)檔案在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中占據(jù)著重要地位，在城市建設(shè)過(guò)程中也具有重要意義。

1.3房產(chǎn)檔案為城市建設(shè)中的防災(zāi)減災(zāi)提供重要的保證隨著建筑規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑中自然災(zāi)害或火災(zāi)等事故的頻發(fā)，提高了建筑單位對(duì)建筑安全的重視度。如何規(guī)避火災(zāi)等安全事故，減小自然災(zāi)害對(duì)房屋建筑的破壞，這就需要大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。房產(chǎn)檔案作為城市規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)的重要?dú)v史記錄，在抵御自然災(zāi)害方面有著非常重要的作用。建設(shè)單位可以通過(guò)查閱房產(chǎn)檔案中的房屋類型和結(jié)構(gòu)，制定出科學(xué)、合理的房屋建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化房屋建設(shè)技術(shù)，提高房屋建設(shè)中建筑材料的質(zhì)量，優(yōu)化房屋結(jié)構(gòu)，最大限度的減小自然災(zāi)害或火災(zāi)等安全事故對(duì)房屋的破壞，提升整個(gè)城市的安全，對(duì)促進(jìn)城市健康發(fā)展有十分重要的作用。

2如何充分發(fā)揮出房產(chǎn)檔案在城市建設(shè)中的重要作用

房產(chǎn)檔案對(duì)城市建設(shè)具有非常重要的意義，它能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)提供有效的信息參考和保障，能夠提高城市建設(shè)的質(zhì)量水平，促進(jìn)城市健康有序的發(fā)展。但是，在城市建設(shè)過(guò)程中如何充分發(fā)揮出房產(chǎn)檔案的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該從這幾方面深入分析。首先，提高房產(chǎn)檔案的質(zhì)量，增強(qiáng)房產(chǎn)檔案管理人員的職業(yè)素質(zhì)，房產(chǎn)檔案記錄的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到城市建設(shè)的質(zhì)量，司法鑒定和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)都需要參考房產(chǎn)檔案，并對(duì)房產(chǎn)檔案中的歷史記錄進(jìn)行分析，只有這樣才能保證司法鑒定的結(jié)果合法性、科學(xué)性，才能在城市建設(shè)過(guò)程中順利進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)。所以房產(chǎn)檔案管理人員在工作過(guò)程中要堅(jiān)持以人為本，提高房產(chǎn)檔案的質(zhì)量。其次，優(yōu)化房產(chǎn)檔案管理方式，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的房產(chǎn)檔案管理的有效整合，建立完善的信息系統(tǒng)，在信息平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)檔案的共享，為城市建設(shè)的發(fā)展提供更高效的工具，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行房產(chǎn)信息的收集和傳播，為城市建設(shè)過(guò)程中的科學(xué)決策提供更加豐富的資源保證，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，對(duì)城市建設(shè)的順利開(kāi)展也有非常重要的作用。最后，城市建設(shè)過(guò)程中加大房產(chǎn)檔案的利用率，通過(guò)參考房產(chǎn)檔案，分析房產(chǎn)檔案中的歷史記錄，制定合理、科學(xué)的城市建設(shè)規(guī)劃，在城市建設(shè)前期確定城市發(fā)展的定位，為城市建設(shè)的順利開(kāi)展和質(zhì)量提供有力的支持。

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我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得城市化進(jìn)程面臨包括城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升、城市可持續(xù)發(fā)展、城市創(chuàng)新文化環(huán)境營(yíng)造等帶來(lái)的一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵與特征

1.1創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵

對(duì)于創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵的理解一般有兩種：一是指通過(guò)創(chuàng)新解決城市發(fā)展中的問(wèn)題；另一種是指以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展乃至社會(huì)的發(fā)展。本文認(rèn)為應(yīng)把兩者結(jié)合起來(lái)，從而可以得出創(chuàng)新型城市的科學(xué)內(nèi)涵是：以城市內(nèi)部創(chuàng)新要素為支撐，最初是通過(guò)創(chuàng)新解決城市發(fā)展中的問(wèn)題，逐漸形成城市持續(xù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)建立在城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)之上的城市可持續(xù)發(fā)展(城市雙贏發(fā)展)。

1.2創(chuàng)新型城市的特征

創(chuàng)新型城市是相對(duì)于傳統(tǒng)城市發(fā)展形態(tài)而言的一種新的城市發(fā)展形態(tài)。因此，它擁有一些處于傳統(tǒng)發(fā)展形態(tài)的城市所不具備的特征。而這些特征是設(shè)計(jì)創(chuàng)新型城市建設(shè)藍(lán)圖必須給予充分關(guān)注的基本方面。概括起來(lái)，可以分為以下幾個(gè)主要方面：

（1）創(chuàng)新性是創(chuàng)新型城市的最基本特征。這種創(chuàng)新性主要表現(xiàn)為城市發(fā)展觀念的創(chuàng)新和發(fā)展模式的創(chuàng)新。對(duì)于城市內(nèi)部而言，這種創(chuàng)新性表現(xiàn)在科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的綜合創(chuàng)新，其中科技創(chuàng)新包含知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，是城市創(chuàng)新的核心表現(xiàn)形式，體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新是城市創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障條件。一個(gè)城市只有具備了創(chuàng)新性這種基本的特征，才有資格被稱作為創(chuàng)新型城市。

（2）相對(duì)完善的城市創(chuàng)新體系。相對(duì)完善的城市創(chuàng)新體系，具體來(lái)說(shuō)應(yīng)包括科學(xué)化的創(chuàng)新管理調(diào)控體系、多元化的創(chuàng)新要素投入體系、高效化的創(chuàng)新活動(dòng)服務(wù)體系、制度化的創(chuàng)新人才保障體系。這四個(gè)子體系缺一不可，相輔相成，以保證創(chuàng)新的順利進(jìn)行，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

（3）可持續(xù)性。作為一種全新的城市發(fā)展和治理模式，創(chuàng)新型城市必然具備可持續(xù)城市的發(fā)展特征，這種可持續(xù)性表現(xiàn)在幾個(gè)核心層面：一是可持續(xù)的城市經(jīng)濟(jì)，能夠持續(xù)的創(chuàng)造就業(yè)與財(cái)富；二是可持續(xù)的城市社會(huì)，能夠保證社會(huì)的和諧與發(fā)展；三是可持續(xù)的城市環(huán)境，能夠建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。以可持續(xù)性為特征的創(chuàng)新型城市兼具“生態(tài)城市”特征，即：以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，人與自然和諧共生的社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合生態(tài)?？沙掷m(xù)性既是創(chuàng)新型城市的一個(gè)核心特征，也是創(chuàng)新型城市發(fā)展的一個(gè)主要方向和目標(biāo)。

（4）創(chuàng)新型城市的集聚性。集聚性是創(chuàng)新型城市的重要特征，創(chuàng)新型城市集聚著大量的關(guān)聯(lián)程度相當(dāng)緊密地創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。同時(shí)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的集聚帶來(lái)了專業(yè)化創(chuàng)新人才的集聚，而專業(yè)人才集聚在一起，又進(jìn)一步激發(fā)了人們的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新熱情，有利于新思想和新技術(shù)的產(chǎn)生。這樣，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新人才的集聚就出現(xiàn)了一種自強(qiáng)化機(jī)制，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

2金融支持創(chuàng)新型城市建設(shè)的要素構(gòu)成

建設(shè)創(chuàng)新型城市是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要城市系統(tǒng)中許多創(chuàng)新因素的支持，特別是各因素之間的整合和協(xié)同支持。在支持創(chuàng)新型城市建設(shè)的各種因素中，金融支持因素具有不可替代的作用。

創(chuàng)新型城市的金融支持，從性質(zhì)上可以分為政策型金融支持和市場(chǎng)型金融支持兩種類型：一方面，創(chuàng)新型城市需要的金融服務(wù)離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制的作用，基于市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源配置功能，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合；另一方面，創(chuàng)新型城市還需要政府發(fā)揮作用，即政府通過(guò)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，以及制定和貫徹政策等方式，引導(dǎo)創(chuàng)新型活動(dòng)所需要的資金導(dǎo)向，從而體現(xiàn)出對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的政策傾斜，促進(jìn)創(chuàng)新的成功實(shí)施。從以上兩種金融支持的類型，我們可以得出金融支持條件的主要要素構(gòu)成：

(1)政府。從美國(guó)奧斯汀和西雅圖，印度的班加羅爾、芬蘭赫爾辛基等許多著名的創(chuàng)新型城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，政府在對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的金融支持中起著非常重要的主導(dǎo)作用。首先，政府對(duì)城市金融業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃具有組織和領(lǐng)導(dǎo)功能，如：政府制訂城市金融業(yè)發(fā)展的政策，確定城市金融業(yè)階段性發(fā)展目標(biāo)，組織、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)等；其次，政府具有對(duì)各類金融資源進(jìn)行整合和推廣的功能，如：對(duì)外進(jìn)行宣傳，定期舉辦國(guó)際或國(guó)內(nèi)金融論壇，為國(guó)際、國(guó)內(nèi)金融人才搭建交流平臺(tái)等；最后，政府具有金融服務(wù)功能，如：完善金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的配套體系,為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供可持續(xù)的資金支持等。

(2)金融機(jī)構(gòu)體系。建立以銀行、證券、保險(xiǎn)為主體，其它多種類型、多種所有制形式的金融機(jī)構(gòu)并存、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系有利于達(dá)成城市金融資源的高效配置與利用，從而為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持和良好的金融環(huán)境。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)體系中的各個(gè)金融機(jī)構(gòu)都在創(chuàng)新型城市的建設(shè)都起著不可忽視的作用。如：中國(guó)人民銀行為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供政策依據(jù)；政策性銀行往往是創(chuàng)新型城市建設(shè)最主要的資金來(lái)源；商業(yè)性銀行為城市建設(shè)提供了許多產(chǎn)品，促進(jìn)資源的有效配置；非銀行金融機(jī)構(gòu)有利于城市建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)分散和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等。

(3)金融市場(chǎng)體系。一個(gè)健全的金融市場(chǎng)在創(chuàng)新型城市的建設(shè)中扮演著非常重要的角色，它能夠高效率地聚集、分配資金，有效地調(diào)節(jié)社會(huì)資金的配置，并且促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。完整的金融市場(chǎng)應(yīng)該包括貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)和黃金市場(chǎng)，每個(gè)市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的金融支持都不可缺少。對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，資本市場(chǎng)的作用尤為重要。如：貨幣市場(chǎng)為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供短期資金融通，以達(dá)到資金的高效率利用；資本市場(chǎng)里的中長(zhǎng)期銀行信貸市場(chǎng)為城市建設(shè)提供長(zhǎng)期的資金支持；證券市場(chǎng)為許多企業(yè)提供了更好的融資渠道，為他們的發(fā)展提供了資金保證等。

(4)金融服務(wù)及配套體系。創(chuàng)新型城市既需要各種投融資服務(wù)，也需要其他豐富多彩的金融服務(wù)、金融產(chǎn)品和金融工具，諸如信貸、保險(xiǎn)、信托、證券發(fā)行和交易、金融衍生交易、風(fēng)險(xiǎn)投資、票據(jù)、擔(dān)保、融資租賃、外匯管理、貨幣經(jīng)紀(jì)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、征信服務(wù)等。社會(huì)化的金融服務(wù)配套體系在金融支持創(chuàng)新型城市發(fā)展中的作用也不容忽視。會(huì)計(jì)、法律、評(píng)估、評(píng)級(jí)等服務(wù)機(jī)構(gòu)都是不可或缺的，它們通過(guò)發(fā)揮審計(jì)、咨詢、評(píng)估、監(jiān)督等作用，保證創(chuàng)新型融資活動(dòng)的順暢進(jìn)行。創(chuàng)新型城市建設(shè)也離不開(kāi)健全的金融法律制度的支持。金融能否支持創(chuàng)新型城市的發(fā)展，有賴于金融法律制度是否鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，能否為金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和發(fā)展提供足夠的空間。

3金融支持創(chuàng)新型城市建設(shè)的作用機(jī)理

(1)金融支持系統(tǒng)為創(chuàng)新型城市建設(shè)籌集資金的功能。在創(chuàng)新型城市的建設(shè)過(guò)程中，許多從事自主創(chuàng)新的企業(yè)存在著諸多金融支持訴求，這種訴求主要包括：一是資金瓶頸。技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜性的長(zhǎng)期活動(dòng)，其不確定因素多，資金需求大。缺乏適當(dāng)?shù)娜谫Y渠道與平臺(tái)而造成的資金瓶頸，已經(jīng)成為我國(guó)大多數(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重大障礙。二是缺乏流動(dòng)性。與其他投資不同，技術(shù)創(chuàng)新投資具有很強(qiáng)的資產(chǎn)專用性，而這導(dǎo)致了技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目相關(guān)資源投入缺乏流動(dòng)性。三是高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)性。由于技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目本身的基礎(chǔ)、難度和復(fù)雜性、外部市場(chǎng)等環(huán)境的不確定性以及企業(yè)自身能力的有限性決定了技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程存在風(fēng)險(xiǎn)，因此商業(yè)銀行對(duì)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目不感興趣。金融支持系統(tǒng)的籌集資金功能就是使得通過(guò)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)一系列金融產(chǎn)品、金融工具，提供投融資服務(wù)，為技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展和城市自主創(chuàng)新提供充足的資金保障。

(2)金融支持系統(tǒng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程涉及研發(fā)人員、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、政府相關(guān)支持部門、商業(yè)銀行、證券公司等很多經(jīng)濟(jì)主體。技術(shù)創(chuàng)新順利進(jìn)行及其實(shí)現(xiàn)的基本前提是相關(guān)主體對(duì)于技術(shù)的價(jià)值和價(jià)格有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)和判斷，并且在雙方可以談判接受的范圍之內(nèi)，而最終達(dá)成一致。真實(shí)的技術(shù)價(jià)格是在金融機(jī)構(gòu)參與技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)自然形成的。這種價(jià)格通過(guò)金融系統(tǒng)的其他組成部分向外界相關(guān)各經(jīng)濟(jì)主體傳遞，從而使這一“發(fā)現(xiàn)”的技術(shù)價(jià)格成為一種現(xiàn)實(shí)價(jià)格。這樣，就為技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)主體之間契約的達(dá)成奠定了重要基礎(chǔ)，從而有力促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的順利進(jìn)行。

(3)金融支持系統(tǒng)具有分散風(fēng)險(xiǎn)功能。針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的不確定性，在中小科技型企業(yè)發(fā)展的不同階段，金融支持系統(tǒng)可提供風(fēng)險(xiǎn)投資、私募、信貸、股權(quán)融資等不同的金融產(chǎn)品和工具，以分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，滿足中小科技型企業(yè)發(fā)展的需要。在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，創(chuàng)新主體往往難以獨(dú)自承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，而金融支持系統(tǒng)的該項(xiàng)功能就是使得技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移和分散，以達(dá)到在不同主體之間的合理配置，從而為技術(shù)創(chuàng)新的融資提供可行渠道，保證創(chuàng)新的成功。

(4)金融支持系統(tǒng)的第四項(xiàng)重要功能就是項(xiàng)目篩選。技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程實(shí)質(zhì)是一個(gè)包括技術(shù)創(chuàng)新方向的篩選確定、創(chuàng)業(yè)合作伙伴的選擇、戰(zhàn)略聯(lián)盟對(duì)象的確定、融資方式選擇、技術(shù)創(chuàng)新調(diào)整等的不斷篩選擇優(yōu)的過(guò)程。所以，技術(shù)創(chuàng)新金融支持的內(nèi)在機(jī)理之一，就在于金融系統(tǒng)能夠?qū)夹g(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)選，擇優(yōu)汰劣。這個(gè)過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是以資金供求形式表現(xiàn)出來(lái)的資源優(yōu)化配置過(guò)程。整個(gè)社會(huì)的資金在不斷的項(xiàng)目篩選過(guò)程中，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效率的提高。

(5)金融支持系統(tǒng)的信用約束功能。技術(shù)創(chuàng)新主體在籌集到資金的同時(shí)，還要接受來(lái)自資金提供者以及金融市場(chǎng)施加的各種約束。一是來(lái)自股東的監(jiān)督，包括風(fēng)險(xiǎn)投資者等在內(nèi)的股東關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展前景；二是來(lái)自債權(quán)人的監(jiān)督，包括商業(yè)銀行等在內(nèi)的債權(quán)人對(duì)企業(yè)的監(jiān)督；三是來(lái)自資本市場(chǎng)的壓力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞影響其金融產(chǎn)品的價(jià)格，價(jià)格高低直接關(guān)系到企業(yè)和投資者的利益；四是來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督，包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司等中介機(jī)構(gòu)也對(duì)企業(yè)形成有力的監(jiān)督。這些監(jiān)督促使企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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規(guī)劃是建設(shè)和管理的根本依據(jù)，是保障城市功能格局有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)。__區(qū)高度重視規(guī)劃工作。區(qū)政府為貫徹落實(shí)重慶“314”總體部署，適應(yīng)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢(shì)，深入實(shí)施《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)建設(shè)規(guī)模，高效配置城區(qū)空間資源，完善城區(qū)功能，促進(jìn)__區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，依照相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，在20__年分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確了“政府組織、專家咨詢、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的修編原則，委托市規(guī)劃設(shè)計(jì)院修編了《重慶市__區(qū)分區(qū)規(guī)劃》（20__-2020年）。20__年3月27日,大渡區(qū)第十一屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議并通過(guò)了《重慶市__區(qū)分區(qū)規(guī)劃》（20__-2020年）。并同意報(bào)市政府審批。該規(guī)劃充分考慮了時(shí)代進(jìn)步的要求和我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在適度超前的前提下，堅(jiān)持規(guī)劃時(shí)序性、可操作性原則，對(duì)我區(qū)今后的發(fā)展進(jìn)行了較為準(zhǔn)確的定位，對(duì)城區(qū)的分區(qū)功能予以了合理的界定和設(shè)計(jì)，較好地體現(xiàn)了重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對(duì)我區(qū)功能定位要求和我區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型特點(diǎn)。在今后實(shí)施過(guò)程中，必將切實(shí)發(fā)揮其在城市建設(shè)中的引領(lǐng)作用。一是要堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)，無(wú)規(guī)劃、不建設(shè)”的原則，保證建設(shè)服從規(guī)劃、建設(shè)按規(guī)劃進(jìn)行。二是要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，實(shí)行“規(guī)劃一張圖、管理一本法、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、實(shí)施一道令”，保證規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。三是要加強(qiáng)規(guī)劃體系建設(shè)，當(dāng)前在認(rèn)真執(zhí)行城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要把規(guī)劃工作的重點(diǎn)放在各類專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)的編制上，為完善城市服務(wù)功能提供配套。目前，我區(qū)在全市率先編制了綠色空間建設(shè)規(guī)劃。

二、提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市開(kāi)發(fā)，全力打造城市建設(shè)的精品工程，扎實(shí)改善生態(tài)人居環(huán)境

當(dāng)前我市城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正如火如荼進(jìn)行，以“五縱五橫”為骨干的城市道路建設(shè)取得了新進(jìn)展；完成了中華美德公園等園林綠化建設(shè)；全面實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o”四大行動(dòng)；公廁、垃圾站的建設(shè)、污水處理、市容環(huán)境綜合整治等工作順利推進(jìn)；城市的保障服務(wù)功能也進(jìn)一步提高。但按照我區(qū)的發(fā)展定位，要打造生態(tài)和諧宜居區(qū)，還要進(jìn)一步做好以下工作：一是要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快“五縱五橫”建設(shè)步伐，加強(qiáng)城市供排水、污水處理、生活垃圾處理以及公廁等的建設(shè)，不斷配套完善城市功能。二是要積極推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)格的創(chuàng)新，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造精品工程，突出城市的地方特色和文化內(nèi)涵。三是積極實(shí)施《__區(qū)綠色空間建設(shè)規(guī)劃》，加快推進(jìn)生態(tài)公園建設(shè)，要堅(jiān)持由近到遠(yuǎn)、由城市到農(nóng)村、由人口密集區(qū)到人口稀疏區(qū)開(kāi)展綠化的原則，優(yōu)先發(fā)展城市綠化，讓更多的人分享綠化的成果。加大環(huán)境污染治理，深入推進(jìn)伏牛溪河等河道綜合治理，做足水的文章，美化人居環(huán)境。四是要把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)同舊城改造結(jié)合起來(lái)，加快舊城改造步伐，提升城市建設(shè)的檔次和形象。

三、全面拓寬融資

渠道，積極探索城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效途徑

篇10

二、政府性城市建設(shè)所有投資項(xiàng)目基本的特性

(一)項(xiàng)目資金籌集具有的特殊性

政府性城市建設(shè)的所有投資項(xiàng)目具體的資金來(lái)源并不是所有企業(yè)內(nèi)部的自有資金，也不是來(lái)源于外來(lái)的借款，而是通過(guò)政府進(jìn)行撥款完成基本建設(shè)。如今，我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)城市的建設(shè)工作，尤其是城市建設(shè)中的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者是一些公共設(shè)施建設(shè)，涉及的投資項(xiàng)目都逐漸開(kāi)始建設(shè)，同時(shí)，當(dāng)?shù)氐恼块T也可是撥付城市建設(shè)的專項(xiàng)資金，資金的數(shù)額巨大。政府部門主要是通過(guò)相關(guān)的財(cái)務(wù)部門提供的投資計(jì)劃以及工程具體的進(jìn)度向投資公司進(jìn)行撥款，得到政府的資金以后，相應(yīng)的投資公司，按照工程整體的進(jìn)展將資金支付給各個(gè)建設(shè)單位。

(二)政府性建設(shè)所有項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作具有的特殊性

大部分城市建設(shè)的主要目的就是能夠有效的改善人們的生活環(huán)境，不斷滿足人們內(nèi)心的文化需求，絕大多數(shù)公共設(shè)施的建設(shè)，需要花費(fèi)大量的時(shí)間完成建設(shè)，并且整個(gè)項(xiàng)目涉及的費(fèi)用單據(jù)比較復(fù)雜，具體的核算工作量比較大，每個(gè)月都要整理完成上報(bào)到相關(guān)的監(jiān)理單位，經(jīng)過(guò)相關(guān)單位的審批以后，根據(jù)制定的合同內(nèi)容以及整個(gè)工程的完成情況支付進(jìn)度款。因此，在城市建設(shè)所有的項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作中，需要充分的結(jié)合基本的會(huì)計(jì)制度，最終制定出適應(yīng)城市建設(shè)具體項(xiàng)目的方法。

三、政府性城市建設(shè)開(kāi)展投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)核算的主要方式

政府性城市建設(shè)具體的投資項(xiàng)目與其他的項(xiàng)目相比，具有較強(qiáng)的特殊性，所以，想要有效的提升這一項(xiàng)目的投資建設(shè)工作，需要將具體的建設(shè)工程按照相關(guān)的規(guī)定分為政府資金建設(shè)工程或者是非政府性資金建設(shè)工程。在非政府性資金建設(shè)的具體工程中，工程具體的資金核算工作需要利用專項(xiàng)的工程完成核算工作，同時(shí)結(jié)合企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)的基本準(zhǔn)則，不難發(fā)現(xiàn)，工程使用的材料資金以及結(jié)算資金等內(nèi)容都屬于各個(gè)承包商擁有的轉(zhuǎn)向科目。具體的核算工作需要保證以下幾點(diǎn)：

(一)加強(qiáng)政府資金撥入以及支付具體的核算工作

城市建設(shè)具體的投資公司需要政府進(jìn)行專項(xiàng)撥款，并且專項(xiàng)撥款屬于城市建設(shè)的政府補(bǔ)貼。結(jié)合制定的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，所有的政府補(bǔ)貼主要可以分為兩種。第一種，資金存在一定關(guān)聯(lián)的政府補(bǔ)貼，第二種，收益存在一定關(guān)聯(lián)的政府補(bǔ)貼。這兩種政府補(bǔ)貼屬于不同的分類，具體會(huì)計(jì)核算使用的方法也存在一定的差異。

(二)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)成本進(jìn)行的套計(jì)核算

在進(jìn)行城市建設(shè)具體項(xiàng)目的所有成本核算的過(guò)程中，需要對(duì)工程具體的地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)以及工期進(jìn)行準(zhǔn)確的安排，這也是成本核算工作中的重要內(nèi)容。在保證處于成本核算規(guī)定的主要對(duì)象以及制定的開(kāi)支范圍內(nèi)，需要對(duì)工程中一些比較重要的施工項(xiàng)目開(kāi)展土地征用、安裝或者是拆遷等各種額外費(fèi)用的征收工作，并對(duì)使用的資金進(jìn)行合理的分配，完成成本具體的資金核算工作。例如，在城市公園的具體建設(shè)中，需要開(kāi)發(fā)商以及相應(yīng)的承包商簽訂具體的合作合同，確定所有需要核算的對(duì)象以及內(nèi)容，并且，需要完全按照前期預(yù)算的內(nèi)容完成各種資金的支出。但是對(duì)于城市建設(shè)的各種必須承擔(dān)的間接費(fèi)用的支出，需要對(duì)這一類的資金支出進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)合理的核算。

(三)加強(qiáng)竣工專項(xiàng)具體的成本核算工作

想要有效的加強(qiáng)竣工專項(xiàng)具體的成本核算工作，需要在原有的所有資產(chǎn)中完成專項(xiàng)資產(chǎn)的合理設(shè)置，積極的完成各種竣工結(jié)算的工程項(xiàng)目，并按照計(jì)劃的具體成本及時(shí)的進(jìn)行成本的核算工作。另外，一些政府性城市建設(shè)具體的投資項(xiàng)目及時(shí)達(dá)到了正常運(yùn)行的使用狀態(tài)，卻并沒(méi)有完成具體的竣工階段的所有工作。