導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇法院工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

“××速度”

在近1000畝的土地上，望不到邊的鋼構(gòu)建筑如森林般向上生長(zhǎng)，蔚為壯觀。這是總投資110億元，年產(chǎn)量500萬噸、產(chǎn)值300億元的三峽全通涂鍍板項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。

這個(gè)××有史以來最大的招商引資項(xiàng)目，創(chuàng)下了被客商譽(yù)為“可與××速度相媲美”的“××速度”。

去年11月18日，××開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任××得悉××一大型企業(yè)將在內(nèi)地選址建設(shè)該項(xiàng)目，立即帶領(lǐng)招商專班登門拜訪；緊接著，××市委書記郭有明又帶隊(duì)北上，誠(chéng)邀客商落戶××。三峽人真誠(chéng)的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C分析，給客商留下深刻印象。

一周后，××投資方?jīng)Q策層率領(lǐng)30位專家抵達(dá)××考察，××工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)配套能力和××的環(huán)境獲得一致認(rèn)可。

12月18日，三峽全通涂鍍板項(xiàng)目投資協(xié)議正式簽訂。這個(gè)大項(xiàng)目從得知信息到正式落戶，用時(shí)僅30天！

“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大！”××市召開專題辦公會(huì)，成立6個(gè)項(xiàng)目服務(wù)專班，實(shí)行倒計(jì)時(shí)工作制，確保60天內(nèi)項(xiàng)目開工建設(shè)。為此，市長(zhǎng)李樂成等領(lǐng)導(dǎo)到武漢等地為項(xiàng)目跑審批、辦手續(xù)。時(shí)值春節(jié)，項(xiàng)目選址地的干部群眾打破臘月不搬家的傳統(tǒng)，50天內(nèi)完成4個(gè)村的251戶村民搬遷，騰出1320畝項(xiàng)目用地。村民姚書宜患胰腺癌正在住院治療。為支持項(xiàng)目建設(shè)，他掛著吊瓶趕到居委會(huì)簽訂搬遷協(xié)議。

××上下一心，以超常規(guī)的速度完成項(xiàng)目工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、立項(xiàng)備案、征地拆遷等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

今年2月28日，全通涂鍍板項(xiàng)目按計(jì)劃準(zhǔn)時(shí)開工建設(shè)。奠基儀式上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人感動(dòng)地說：“××人說到做到，做的比說的更好！”

如今，全通涂鍍板項(xiàng)目施工進(jìn)展神速，4個(gè)月已完成投資30多億元，預(yù)計(jì)8月底可以試生產(chǎn)，再次創(chuàng)造了項(xiàng)目建設(shè)的“加速度”。

活力迸發(fā)的新平臺(tái)

“××領(lǐng)改革開放之先，創(chuàng)造了速度與效率的奇跡?！痢两ㄔO(shè)××工業(yè)園，不是為了貼個(gè)好看的標(biāo)簽，而是要真正把××的先進(jìn)理念和機(jī)制引進(jìn)來，打造更加充滿活力的發(fā)展平臺(tái)。”××市領(lǐng)導(dǎo)時(shí)時(shí)告誡各級(jí)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)。

工業(yè)園所在的××開發(fā)區(qū)，把“親商”理念落實(shí)到“全方位、全過程、全天候、零距離”的“保姆式”服務(wù)之中。

6月19日，在××電池項(xiàng)目工地，剛從××飛過來的董事長(zhǎng)黃德勇博士指著正在施工的4萬多平方米廠房告訴記者：“我們?nèi)ツ?1月開工，今年10月就可投產(chǎn)，與國(guó)外大客戶銷售合同都簽好了。”

××××生產(chǎn)的磷酸鐵鋰電池，擁有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的專利技術(shù)。黃德勇等人去年7月3日應(yīng)邀前來參加××工業(yè)園奠基，被××的投資環(huán)境吸引，當(dāng)天就敲定了投資3億元的項(xiàng)目協(xié)議。此后，××再?zèng)]有派人到××。而××方面則安排開發(fā)區(qū)招商局副局長(zhǎng)鄒燕專人負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)各部門替業(yè)主辦完各種申報(bào)、注冊(cè)、審批等事務(wù)。

黃德勇形象地說：“我們就是拿著種子的農(nóng)民，哪里的土壤好，我們就選擇在哪里播種?！痢辆褪且粔K最理想的土壤?！薄按笫虏缓?，小事做到位，是這里服務(wù)的特色。”全通涂鍍板項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，開工后，××總部派來的工作班子進(jìn)駐工地。開發(fā)區(qū)招商局考慮到他們?nèi)松夭皇?，專門派來女干部姚雪擔(dān)任生活顧問和向?qū)В闼麄兩辖止涫袌?chǎng)，尋找采購北方需要的生活物資。

一年來，××全面開展“行政審批服務(wù)流程再造”，出臺(tái)扶持企業(yè)做強(qiáng)做大等10多項(xiàng)優(yōu)惠政策，使服務(wù)“軟環(huán)境”得到新的提升。

化危為機(jī)創(chuàng)奇跡

珠江長(zhǎng)江攜手，粵鄂深宜共贏。去年7月3日，××工業(yè)園在××開發(fā)區(qū)奠基時(shí)，全球金融危機(jī)正愈演愈烈?！翱穗y奮進(jìn)，××工業(yè)園要成為××化危為機(jī)的重要支撐！”市委書記郭有明充滿信心地發(fā)出動(dòng)員令。

篇2

【中圖分類號(hào)】DF7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1007-4309（2012）03-0057-2.5

一、從我國(guó)調(diào)解制度的歷史看法院調(diào)解制度存在的必然性

我國(guó)調(diào)解制度可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，原始社會(huì)紛爭(zhēng)的解決基本上都采用民間調(diào)解的方式，恩格斯曾經(jīng)指出：“一切爭(zhēng)端和糾紛，都是由當(dāng)事人的全體即氏族或部落來解決，或者由各個(gè)氏族相互解決；…在多數(shù)情況下，歷來的習(xí)俗就把一切調(diào)整好了”。可以說，這是調(diào)解的原始形式。到了階級(jí)社會(huì)，調(diào)解更是被官吏及普通老百姓所接受，據(jù)史料記載，周代的地方官司吏中就有“調(diào)人”之設(shè)，職能是“司萬民之難而諧和之”。而在春秋時(shí)期，孔子可謂是我國(guó)古代的調(diào)解制度的理念的創(chuàng)始者，他憧憬著“必也使無訟乎”的社會(huì)，調(diào)解制度在中國(guó)古代之所以這么盛行，是由于深受儒家貴在持中、貴在尚中思想及“合文化”的影響。中國(guó)作為一個(gè)“禮儀之邦”，儒家的綱常倫理深深的滲入到社會(huì)生活的各個(gè)方面，成為普通性的社會(huì)規(guī)范和社會(huì)行為的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，這種文化傳統(tǒng)使調(diào)解的作用經(jīng)久不衰。同時(shí)也正由于調(diào)解的盛行，從而積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了古代整套的調(diào)解制度，這在世界法制史上是少有的。

在近代，法律的頻繁改制社會(huì)的動(dòng)蕩并沒有導(dǎo)致調(diào)解這一個(gè)傳統(tǒng)的解決糾紛的方式得到衰敗，相反，正是由于這個(gè)時(shí)期的法律的頻繁改制導(dǎo)致的法律缺失使得這一個(gè)時(shí)期的糾紛很大一個(gè)比例仍然是由調(diào)解來解決的。在現(xiàn)代，建國(guó)之后的相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，“十六字方針”（“依靠群眾、調(diào)查研究、調(diào)解為主、就地解決”）一直被奉為民事審判的最高指導(dǎo)原則。1982年試行的民事訴訟法秉承了根據(jù)地的傳統(tǒng)也規(guī)定了“著重調(diào)解”原則；現(xiàn)行《民事訴訟法》第九條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解”?？梢?，法院調(diào)解與中國(guó)傳統(tǒng)的“和為貴”文化一致。百姓在“和為貴”的儒家思想的熏陶下，發(fā)生糾紛后多尋找較為緩和的途徑解決，解決糾紛的著眼點(diǎn)并不是確定或維護(hù)什么人的權(quán)力，而是要辨明善惡，平息紛爭(zhēng)，重新恢復(fù)理想的和諧。即使到了今天，這樣的文化傳統(tǒng)依然能喚起人們心中潛藏的認(rèn)同感。雖然隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，調(diào)解制度也發(fā)生轉(zhuǎn)型以適應(yīng)新的形勢(shì)，其所實(shí)施的主體和所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)已然不同，但作為一種糾紛解決方式依然盛行不衰，現(xiàn)階段，在我國(guó)人民法院審理的全部民事案件中，調(diào)解結(jié)案的比率雖然呈下降趨勢(shì)，但與判決相比仍占絕對(duì)多數(shù)，已形成“調(diào)解型”的民事審判方式。以上種種都體現(xiàn)了法院調(diào)解制度存在的必然性。

二、從調(diào)解的作用看法院調(diào)解存在的必要性

首先，法院調(diào)解能過徹底的解決糾紛。法院調(diào)解本質(zhì)上是一種以合意為核心要素的解決糾紛的方式，是私法上意思自治原則在糾紛解決領(lǐng)域的延伸。當(dāng)事人自愿協(xié)商、互相諒解、自覺讓步、自愿達(dá)成協(xié)議，因而，調(diào)解結(jié)案的，不僅不發(fā)生上訴問題，而且，一般也能由當(dāng)事人自動(dòng)履行，這樣，就能迅速而徹底地解決當(dāng)事人之間的糾紛，做到“案結(jié)事了”，節(jié)約了訴訟資源。而判決結(jié)案的，當(dāng)事人往往上訴、申訴、上訪不斷。其次，法院調(diào)解可以緩和雙方當(dāng)事人對(duì)立情緒，促進(jìn)雙方和平共處。一般來說，糾紛當(dāng)事人雙方之間存在著嚴(yán)重的利益分歧。法院判決是以強(qiáng)硬的方式來宣告雙方的權(quán)利義務(wù)，解決了糾紛，但是當(dāng)事人之間的矛盾未必就能隨之化解。而法院調(diào)解能夠把雙方當(dāng)事人聚到一起，坐下來心平氣和地探討各自的要求，在相互理解、退讓的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議，更富有人文關(guān)懷氣息法院調(diào)解有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，法院調(diào)解有利于提高法院工作效率。審前調(diào)解和簡(jiǎn)易程序中的調(diào)判結(jié)合，可以較大地提高發(fā)源地審判工作效率，實(shí)現(xiàn)案件的繁簡(jiǎn)分流，有利于法院資源的合理分配。最后，法院調(diào)解規(guī)避了法律適用的局限性。調(diào)解范圍可以不受訴訟范圍的限制，雙方能夠全面闡述自己的訴求。從程序方面而言，法院調(diào)解靈活方便，當(dāng)事人可以更為直接表達(dá)意見，有利于快速準(zhǔn)確地找到爭(zhēng)議點(diǎn)。從實(shí)體方面而言，法院調(diào)解所適用的規(guī)則不受法律法規(guī)限制，只要不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定都可以適用，這樣避免了法律法規(guī)的滯后性。目前，法院判決的難題不僅在于司法權(quán)威、司法程序等諸多方面的原因，還在于很多糾紛本身無明確的法律依據(jù)，由法院根據(jù)自由裁量權(quán)做出的裁判一方面很難保證當(dāng)事人和社會(huì)能夠接受，另一方面也會(huì)造成法律適用方面的極大的不統(tǒng)一和不確定的結(jié)果。法院通過調(diào)解，能夠較少的受到社會(huì)的指責(zé)。

法院調(diào)解是我國(guó)訴訟糾紛解決的重要方式之一，在我國(guó)的民（商）事審判中占有主導(dǎo)性地位。根據(jù)最高人民法院近年來的司法統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國(guó)民（商）事一審案件中調(diào)解結(jié)案的比例始終保持在近60％左右，從以上數(shù)字比例可以看出，調(diào)解在審判活動(dòng)中的發(fā)揮著巨大作用，堅(jiān)持調(diào)解是十分必要的。

篇3

日

期：___________

2021年公務(wù)員轉(zhuǎn)正工作自我總結(jié)(三)

試用期一年來，我堅(jiān)持以___、___主義，__思想，___理論和“___”重要思想為指導(dǎo)，自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)“___”重要思想、黨的___大報(bào)告及___屆___中__中全會(huì)精神，刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高理論知識(shí)和業(yè)務(wù)工作水平。遵紀(jì)守法，努力工作，認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，在同志們的關(guān)心、支持和幫助下，我思想、學(xué)習(xí)和工作等方面取得了新的進(jìn)步。現(xiàn)總結(jié)

一、嚴(yán)于律已，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉，黨性修養(yǎng)和政治思想覺悟進(jìn)一步提高

一年來，我始終堅(jiān)持運(yùn)用馬克思列寧主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方__，運(yùn)用辯證唯物主義與歷史唯物主義去分析和觀察事物，明辨是非，堅(jiān)持真理，堅(jiān)持正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，用正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀指導(dǎo)自己的學(xué)習(xí)、工作和生活實(shí)踐，在思想上積極構(gòu)筑抵御資產(chǎn)階級(jí)民主和自由化、拜金主義、___等一切腐朽思想侵蝕的堅(jiān)固防線。熱愛祖國(guó)，熱愛中國(guó)___，熱愛___，擁護(hù)中國(guó)___的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)改革開放，堅(jiān)信_(tái)__最終必然戰(zhàn)勝資本主義，對(duì)___充滿必勝的信心。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，為加快___建設(shè)事業(yè)認(rèn)真做好本職工作。工作積極主動(dòng)，勤奮努力，不畏艱難，盡職盡責(zé)，在平凡的工作崗位上作出力所能及的貢獻(xiàn)。

二、強(qiáng)化理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身綜合素質(zhì)

我重視加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，在工作中，堅(jiān)持一邊工作一邊學(xué)習(xí)，不斷提高自身綜合素質(zhì)水平。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)“___”重要思想，深刻領(lǐng)會(huì)“___”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵，增強(qiáng)自己實(shí)踐“___”重要思想的自覺性和堅(jiān)定性；

認(rèn)真學(xué)___的___大報(bào)告及___屆___中、__中全會(huì)精神，自覺堅(jiān)持以黨的___大為指導(dǎo)，為進(jìn)一步加快完善___市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)作出自己的努力。

二是認(rèn)真學(xué)習(xí)工作業(yè)務(wù)知識(shí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)公文寫作及公文處理和電腦知識(shí)。

在學(xué)習(xí)方法上做到在重點(diǎn)中找重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，并結(jié)合自己在公文寫作及公文處理、電腦知識(shí)方面存在哪些不足之處，有針對(duì)性地進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷提高自己的辦公室業(yè)務(wù)工作能力。

三是認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，結(jié)合自己工作實(shí)際特點(diǎn)，利用閑余時(shí)間，選擇性地開展學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)了……等法海律法規(guī)，通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識(shí)和法制觀念。

三、努力工作，按時(shí)完成工作任務(wù)

一年來，我始終堅(jiān)持嚴(yán)格要求自己，勤奮努力，時(shí)刻牢記黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力實(shí)踐“___”重要思想，在自己平凡而普通的工作崗位上，努力做好本職工作。在具體工作中，我努力做好服務(wù)工作，當(dāng)好參謀助手：

一是認(rèn)真收集各項(xiàng)信息資料，全面、準(zhǔn)確地了解和掌握各方面工作的開展情況，分析工作存在的主要問題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，讓領(lǐng)導(dǎo)盡量能全面、準(zhǔn)確地了解和掌握最近工作的實(shí)際情況，為解決問題作出科學(xué)的、正確的決策。

二是領(lǐng)導(dǎo)交辦的每一項(xiàng)工作，分清輕重緩急，科學(xué)安排時(shí)間，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成任務(wù)。

三是在接待來訪群眾的工作中，堅(jiān)持按照工作要求，熱情接待來訪群眾、認(rèn)真聽取來訪群眾反映的問題，提出的要求、建議。

同時(shí)，對(duì)群眾要求解決但一時(shí)又解決不了的問題認(rèn)真解釋，耐心做好群眾的思想工作，讓群眾相信政府。

在同志們的關(guān)心、支持和幫助下，各項(xiàng)服務(wù)工作均取得了圓滿完成任務(wù)的好成績(jī)，得到領(lǐng)導(dǎo)和群眾肯定。

回顧一年來的工作，我在思想上、學(xué)習(xí)上、工作上取得了新的進(jìn)步，但我也認(rèn)識(shí)到自己的不足之處，理論知識(shí)水平還比較低，現(xiàn)代辦公技能還不強(qiáng)。今后，我一定認(rèn)真克服缺點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，自覺把自己置于黨___和群眾的監(jiān)督之下，刻苦學(xué)習(xí)、勤奮工作，做一名合格的人民公務(wù)員，為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)作出自己的貢獻(xiàn)！

篇二：

自__年__月被錄用為法院書記員以來，在縣法院的正確領(lǐng)導(dǎo)和庭室工作人員的關(guān)心、幫助下，我嚴(yán)格按___要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，勤于進(jìn)取，自己在學(xué)習(xí)、工作上取得了一定成績(jī)、我的司法為民思想也得到了很大提高?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、勤于學(xué)習(xí)，努力增強(qiáng)先進(jìn)性本領(lǐng)。

讀書學(xué)習(xí)是我的一大愛好，自去年以第一名優(yōu)勢(shì)被___部門考選進(jìn)國(guó)家___工作人員隊(duì)伍以來，我更加注重各方面知識(shí)的積累，學(xué)習(xí)中不僅注重學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，還特別學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不斷充實(shí)自身理論素養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)水平。一年來，我閱讀了許多法學(xué)著作，通過了法律專業(yè)自考本科考試。為使自己各方面知識(shí)均衡提高，我還注重學(xué)習(xí)文秘、新聞寫作、計(jì)算機(jī)、英語、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)不斷提高自身素養(yǎng)，不斷增強(qiáng)先進(jìn)性本領(lǐng)。

二、扎實(shí)工作，踐行“司法為民”要求。

進(jìn)入法院系統(tǒng)是我的一次人生角色重要定位，我信守“以法為準(zhǔn)，以人為本，以德為先”的工作理念。工作中，不斷提高業(yè)務(wù)技能，切實(shí)履行工作職責(zé)，努力提高為人民服務(wù)的水平和質(zhì)量?？既敕ㄔ汉螅瑸槭棺约簭恼臅鴯徫谎杆傧蚍ㄔ簳泦T崗位轉(zhuǎn)換好，我在虛心學(xué)習(xí)的同時(shí)，嚴(yán)格按院黨組的要求，在博望法庭刻苦鍛煉，認(rèn)真細(xì)致、高質(zhì)高效地做好書記員各項(xiàng)工作，從而使自己及時(shí)適應(yīng)了崗位之需。法院書記員是一項(xiàng)專業(yè)性工作很強(qiáng)的法律工作崗位，實(shí)踐中我認(rèn)真研讀書記員必備書籍，在立案受理、法律文書送達(dá)、庭前準(zhǔn)備、參與案前協(xié)調(diào)、庭審記錄。

三、發(fā)揮特長(zhǎng)，做好宣傳調(diào)研工作。

由于我喜好文學(xué)，愛好寫作，進(jìn)入法院后利用法院題材廣泛、社會(huì)___度高，網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道量大的特點(diǎn)，在縣院領(lǐng)導(dǎo)、院研究室、法庭庭長(zhǎng)的高度重視下，我充分發(fā)揮我的寫作特長(zhǎng)，勤于筆耕，善于投稿。在宣傳工作中，我主要做了以下一些工作：

一是勤抓傳統(tǒng)新聞?shì)d體宣傳工作。

充分發(fā)揮《馬___日?qǐng)?bào)》、《皖江晚報(bào)》、《馬___信息》等地方報(bào)刊優(yōu)勢(shì)，努力擴(kuò)大宣傳效果，力爭(zhēng)上大稿、上好稿；二是重抓以《人民法院報(bào)》、《安徽法制報(bào)》、《安徽日?qǐng)?bào)農(nóng)村版》等代表的重要報(bào)刊的投搞工作。今年以來我先后在《人民法院報(bào)》上發(fā)表了題為《當(dāng)涂法院依法審理涉農(nóng)案件促生產(chǎn)》、《當(dāng)涂法院行政審判陽光操作》、《打造雙能法官》等多篇稿件，實(shí)現(xiàn)了我庭在國(guó)家級(jí)新聞媒體上發(fā)表稿件零的突破；三是主抓網(wǎng)絡(luò)新興媒體宣傳工作。明確專人定期發(fā)稿，先后在《中國(guó)___》、《安徽___》上發(fā)表了多篇稿件，填補(bǔ)了我庭從未在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表稿件的空白；四是積極在《安徽先鋒網(wǎng)》、《馬___先鋒網(wǎng)》及其他網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)表文章。一年來，我全部完成縣院交給的調(diào)研任務(wù)，并在各類新聞媒體、信息刊物后發(fā)表稿件、通訊___篇，并在中國(guó)___法律博客上發(fā)表了___篇題為《農(nóng)村損害賠償案件的特點(diǎn)、成因與對(duì)策》的調(diào)研論文，發(fā)表了___篇題為《村小學(xué)課間摔傷致死，責(zé)任如何認(rèn)定》的理論研討文章。今年我還被聘為省委___信息處特約信息員，同時(shí)還被推薦參評(píng)__年度馬___日?qǐng)?bào)優(yōu)秀通訊員。

四、樹立志向，提高思想境界與追求。

步入法院神圣殿堂，身肩法律神圣職責(zé)，維__律的公平與正義是我的一大心愿。考入法院系統(tǒng)后，我為自己訂立了奮斗目標(biāo)和志向，那就是做人民的優(yōu)秀公仆，使法律的天平永不傾科。為此，我牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，工作中十分注重運(yùn)用先進(jìn)的司法理念提高思想修養(yǎng)。為使自己始終堅(jiān)持“學(xué)搏而博，為黨和人民終身奮斗”的理想信念一步步走向現(xiàn)實(shí)，我認(rèn)真學(xué)習(xí)、實(shí)踐“___”重要思想，以院黨組開展的“先教活動(dòng)”、“規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正”、“轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)”為契機(jī)，重塑自身良好形象。由于表現(xiàn)良好，今年在院黨組的教育、培養(yǎng)下，我如愿被批準(zhǔn)為___正式黨員。

五、廉潔自律，切實(shí)樹立嶄新形象。

法院是維護(hù)“公平與正義”的地方，為此法院工作人員的形象十分重要。對(duì)此，我進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持做到慎德慎威，慎始慎終，一點(diǎn)一滴磨煉意志，一點(diǎn)一滴砥礫品行，嚴(yán)格按院黨組___實(shí)施的“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制和“不必為”的保障機(jī)制的要求，認(rèn)真做好廉潔自律工作，默默地向宋魚水、金桂蘭式的先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，為維__院整體形象潔身自好。

總結(jié)一年來的工作與得失，我感觸極深，我深知雖然工作上取得了一點(diǎn)成績(jī)，但還存在許多不足與問題，我的工作績(jī)效離院領(lǐng)導(dǎo)的要求，與___的期望還有許多急待改進(jìn)與完善的地方，突出表現(xiàn)在：工作業(yè)務(wù)水平還不高，學(xué)習(xí)范圍還不夠?qū)?，調(diào)研宣傳工作還有待進(jìn)一步深入。這些我都將在今后的工作中認(rèn)真加以對(duì)待并著力加以加進(jìn)與提高，從而使自己逐步具備多方面的工作素養(yǎng)。當(dāng)然，我深知要成長(zhǎng)為一名高素養(yǎng)的知識(shí)型書記員、知識(shí)型法官，成長(zhǎng)為一名黨和人民滿意的法院工作人員，我要努力的地方還很多，為此我將在領(lǐng)導(dǎo)的___，同事們的幫助下，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、努力工作，不斷爭(zhēng)做多方面的表率，為法院工作，為法制建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

篇三：

__年__月__日，我考取__普通管理職位公務(wù)員在鎮(zhèn)黨委辦工作。一年來，在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持務(wù)實(shí)進(jìn)取，深入扎實(shí)地開展了一系列工作，圓滿完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)?，F(xiàn)將一年來思想工作情況總結(jié)如下：

一、努力學(xué)習(xí)，不斷提高自身綜合素質(zhì)

堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為工作的推進(jìn)器，以學(xué)習(xí)促進(jìn)工作，不僅及時(shí)主動(dòng)參加市__培訓(xùn)班、初任公務(wù)員培訓(xùn)班、鎮(zhèn)政府每周集中學(xué)習(xí)等各級(jí)統(tǒng)一學(xué)習(xí)活動(dòng)，而且認(rèn)真堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)，深入學(xué)習(xí)了黨和國(guó)家在農(nóng)村基層的方針路線政策和法律法規(guī)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了___理論、___重要思想和科學(xué)發(fā)展觀這一脈相承的理論體系，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了公文寫作、新農(nóng)村建設(shè)、基層民主法制建設(shè)、基層___建設(shè)等與工作密切相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)一步提高了自己的理論水平和工作能力，堅(jiān)定了政治立場(chǎng)，明確了奮斗方向，真正在思想上、行動(dòng)上與黨委政府保持了高度一致。一年來先后完成學(xué)習(xí)筆記___萬多字，撰寫心得體會(huì)___萬多字，撰寫調(diào)研報(bào)告___篇。

二、務(wù)實(shí)進(jìn)取，全面開創(chuàng)工作新局面

一年來，在黨委辦工作中，能夠及時(shí)認(rèn)真完成文件起草校對(duì)，會(huì)議籌備，衛(wèi)生清掃等常規(guī)工作，特別是協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)開展了四項(xiàng)重點(diǎn)工作。

__省道拓寬工程。自__年__月至今，先后協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)開展了補(bǔ)償協(xié)議起草、調(diào)度會(huì)議籌備、補(bǔ)償資金發(fā)放等工作。全鎮(zhèn)清障工作于__年__月全面完成，居全市第一。目前土方工程已完成___%，工程進(jìn)展順利。

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。自__年__月至今年__月，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真___開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)參與率達(dá)到了___、___%，群眾滿意率___%。活動(dòng)中，成功創(chuàng)新“三個(gè)模式”，健全“八項(xiàng)機(jī)制”，先后在萊西__簡(jiǎn)報(bào)、__簡(jiǎn)報(bào)和__日?qǐng)?bào)第一版刊發(fā)了鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)文章，得到__、__各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

__年的新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的安排，全程參與了__年確定的___個(gè)村莊的新農(nóng)村建設(shè)，目前___個(gè)村莊已完成___個(gè)，硬化街道___萬多平方米，另兩個(gè)村已確定工期，所有村莊將于__月底完成。同時(shí)制定了“五化”成果管護(hù)機(jī)制，___各村利用群眾門前承包、無職黨員管護(hù)、專職人員管護(hù)等模式進(jìn)行管護(hù)，真正使“五化”成果長(zhǎng)期保護(hù)、持續(xù)利用。

林權(quán)制度改革。今年__月份全市林權(quán)動(dòng)員大會(huì)展開后，領(lǐng)導(dǎo)安排我進(jìn)入林改辦工作。工作中能夠協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓好檔案、會(huì)議籌備、工作監(jiān)督、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等重點(diǎn)，先后建立了村級(jí)檔案54卷，鎮(zhèn)級(jí)檔案8卷。目前已全面完成第一階段任務(wù)，順利進(jìn)行了勘界確數(shù)階段，各項(xiàng)工作都走在全市前列，受到市林改辦的高度評(píng)價(jià)。

三、嚴(yán)于律己，努力做好表率。

一年來我不斷加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，在思想和行動(dòng)上與上級(jí)和鎮(zhèn)黨委政府保持高度一致。工作中，對(duì)自身嚴(yán)格要求，嚴(yán)格遵守辦公室各項(xiàng)規(guī)章制度，尊重領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)同志，謙虛謹(jǐn)慎；始終把增強(qiáng)公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)作為一切工作的基礎(chǔ)；始終把作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)放在嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、扎實(shí)、求實(shí)上，腳踏實(shí)地埋頭苦干。

總之，一年來，我在工作上取得了一定成績(jī)，理論水平、工作能力和自身修養(yǎng)有了一定提高。但距領(lǐng)導(dǎo)和同志們的要求還有不少的差距：一是學(xué)習(xí)不夠深入系統(tǒng)全面，往往什么需要就學(xué)什么，缺乏計(jì)劃性和連續(xù)性。二是農(nóng)村基層的工作經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，不善于創(chuàng)造性___農(nóng)村工作難題。三是思路不夠開闊，措施創(chuàng)新不足，對(duì)農(nóng)村難點(diǎn)問題缺乏深入研究。

篇4

工程主管、財(cái)務(wù)審計(jì)職能部門要健全各項(xiàng)規(guī)章制度，從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程發(fā)包、簽訂合同、組織施工、竣工驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)、財(cái)務(wù)付款等方面都要制定出相應(yīng)的內(nèi)控制度，做到有章可循，減少和避免各種錯(cuò)誤的發(fā)生。

二、注重審計(jì)證據(jù)的收集

證據(jù)的收集工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，它關(guān)系到一項(xiàng)審計(jì)工作的成敗，關(guān)系到審計(jì)工作的實(shí)際作用，因而收集證據(jù)時(shí)對(duì)審計(jì)人員的要求如下：

（1）堅(jiān)持客觀公正的立場(chǎng)和實(shí)事求是的態(tài)度。

（2）堅(jiān)持周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和合理謹(jǐn)慎的態(tài)度。防止疏忽大意，防止重要事項(xiàng)的遺漏，防止浮于事物的表面。要堅(jiān)持按照規(guī)范去做，不能隨意從簡(jiǎn)求快，放棄應(yīng)實(shí)施的審核程序和手續(xù)。對(duì)于難點(diǎn)和疑點(diǎn)深入調(diào)查分析取證，不能掉以輕心，流于形式和表面。

（3）選擇科學(xué)合理的取證方法是確保證據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。不同類型的審計(jì)，不同審計(jì)程序，不同審計(jì)事項(xiàng)，都會(huì)要求選用不同的審計(jì)取證方法。

（4）要對(duì)審計(jì)證據(jù)進(jìn)行綜合、匯總，并對(duì)各個(gè)審計(jì)事項(xiàng)及總體形成審核結(jié)論。審計(jì)人員對(duì)審計(jì)事項(xiàng)要從個(gè)別到全面、從表面到本質(zhì)，逐漸形成對(duì)事項(xiàng)的結(jié)論，為做出審計(jì)決定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、嚴(yán)格把握合同簽訂關(guān)

在有些建筑工程建設(shè)中甲乙雙方對(duì)合同的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，簽訂合同時(shí)對(duì)條款沒有仔細(xì)推敲．造成合同條款不齊全、不嚴(yán)密、活口太多，使得合同流于形式。如某工程預(yù)算造價(jià)低，工期較短，甲乙雙方在合同中明確工程合同造價(jià)采用大包干，卻沒有明確包干范圍及合同價(jià)可調(diào)的情況，到結(jié)算時(shí)，由于施工期間材料大幅漲價(jià)，工程結(jié)算造價(jià)超過包干造價(jià)較多，于是施工單位要求追加工程結(jié)算價(jià)款，建設(shè)單位則以合同包干為由不同意追加工程款，雙方發(fā)生了分歧、爭(zhēng)執(zhí)，為什么雙方不在簽訂合同時(shí)把條款寫得更全面嚴(yán)密一些，其理由就是合同金額小，沒必要搞得那么復(fù)雜，結(jié)果導(dǎo)致了合同爭(zhēng)議，最終造成工程結(jié)算及結(jié)算審核的困難。因此，簽訂的合同要規(guī)范、合法、有效，要維護(hù)雙方的權(quán)益，合同要由法人代表或委托人簽字，由法人單位蓋章，只有這樣，才有法律效力，一旦發(fā)生糾紛，可通過法律渠道予以解決，在簽訂合同時(shí)，特別要注重工程造價(jià)、質(zhì)量、工期、支付進(jìn)度款、驗(yàn)收、簽證變更等內(nèi)容。

四、加強(qiáng)合同審計(jì)

工程合同是明確工程審計(jì)的法律依據(jù)，也是控制核算投資的有效辦法，為了保證合同的合法性、合規(guī)性和完整性，審計(jì)部門應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行審計(jì)：（1）工程項(xiàng)目合同價(jià)的審計(jì)。在審計(jì)合同價(jià)中要搞清楚其價(jià)格是中標(biāo)價(jià)還是中標(biāo)后的讓利價(jià)。（2工程量增減計(jì)價(jià)的審計(jì)。近幾年來，在施工過程中設(shè)計(jì)變更經(jīng)常發(fā)生。因此，項(xiàng)目的工程量增減很大，結(jié)算價(jià)格與合同價(jià)相差較大，審計(jì)過程中必須逐項(xiàng)核實(shí)。（3）工程款及進(jìn)度款支付的審計(jì)。重點(diǎn)是付款比例的確定，其目的是為了防止工程付超或者付平，影響工程項(xiàng)目的決算，避免施工隊(duì)長(zhǎng)期不結(jié)算，導(dǎo)致固定資產(chǎn)移交困難。（4）隱蔽工程驗(yàn)收及簽證的審計(jì)。在隱蔽工程開工前以及完工后都要有3人以上的簽證，并附有說明原因的圖紙，防止人情關(guān)和不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。（5）對(duì)材料價(jià)格簽證的審計(jì)。在合同中明確約定，凡是沒有監(jiān)督單位參加市場(chǎng)調(diào)查而認(rèn)定的材料價(jià)格，只能作為暫定價(jià)或者最高限價(jià)，僅供決算時(shí)參考，不作材料結(jié)算價(jià)格的依據(jù)。（6）保修條款的審計(jì)。嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中第六章建設(shè)工程質(zhì)量保修條款執(zhí)行。（）7發(fā)生工程質(zhì)量爭(zhēng)議或其他糾紛處理問題的審計(jì)。合同中的約定如果出現(xiàn)質(zhì)量糾紛或其

他爭(zhēng)議，首先協(xié)商解決，協(xié)商不成只能向合同執(zhí)行地區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾嵩A。

五、嚴(yán)格把握簽證審核關(guān)

按有關(guān)規(guī)定，合同履行過程中，發(fā)包人與承包人有關(guān)工程洽商、變更等書面協(xié)議或文件是對(duì)合同的補(bǔ)充。視為合同的組成都分，如簽證、會(huì)議紀(jì)要等，簽證作為合同的補(bǔ)充部分，與合同發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)按簽證執(zhí)行。但并不是所有簽證審核時(shí)都能照搬照用，在具體工程結(jié)算審核過程中，應(yīng)對(duì)簽證程序及內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析，區(qū)別對(duì)待，正確應(yīng)用。首先應(yīng)檢查簽證的簽字或蓋章是否有效，是否符合合同中的有關(guān)規(guī)定。其次應(yīng)認(rèn)真分析簽證內(nèi)容是否客觀公正，目前許多項(xiàng)目中，亂簽證現(xiàn)象比較嚴(yán)重，該簽的簽，不該簽的也簽，使合同外增加費(fèi)用太多。為了避免不合理簽證造成投資增加，在結(jié)算審核過程中，要學(xué)會(huì)運(yùn)用邏輯推理的辦法，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，去偽存真．去粗取精，認(rèn)真分析簽證內(nèi)容的客觀性、合法性和合理性，不合理的簽證堅(jiān)決不能采用。分析簽證內(nèi)容時(shí)，可配備一些常規(guī)檢測(cè)器材到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)測(cè)分析，也可以通過對(duì)當(dāng)事人的詢問，來確認(rèn)簽證數(shù)據(jù)是否客觀公正，有無重大偏離，現(xiàn)場(chǎng)簽證事件的責(zé)任方是誰，是否屬于合同允許調(diào)整的范圍等等，只有合法、客觀、公正的簽證才有效，才能作為結(jié)算依據(jù)。

六、正確把握結(jié)算審核內(nèi)容

工程結(jié)算審核的主要依據(jù)是建設(shè)工程合同文件，凡是作為合同組成部分的所有資料，都是結(jié)算的依據(jù)，對(duì)工程造價(jià)都會(huì)產(chǎn)生影響。工程結(jié)算審計(jì)時(shí)，要以合同為依據(jù)，正確把握審核內(nèi)容，突出重點(diǎn)，首先要查看、熟悉與工程施工有關(guān)的臺(tái)同、協(xié)議、文件、施工圖、簽證單等，然后依據(jù)有關(guān)規(guī)則，按照竣工圖及其他有關(guān)資料、圖集等進(jìn)行工程量計(jì)算，并與施工單位報(bào)送的計(jì)算書進(jìn)行比較。原則上應(yīng)進(jìn)行逐項(xiàng)審計(jì)，有時(shí)也可以根據(jù)具體實(shí)際情況抽樣審計(jì)，抽樣時(shí)應(yīng)選取單價(jià)高、工程量大、在整個(gè)項(xiàng)目中有意義的樣本，工程量計(jì)算及內(nèi)容清楚后，應(yīng)審查定額套用是否符合實(shí)際，是否準(zhǔn)確合理，定額換算是否準(zhǔn)確，補(bǔ)充單價(jià)是否根據(jù)工程實(shí)際測(cè)算。實(shí)際材料價(jià)格與定額有差額時(shí)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。最后還要審查是否按規(guī)定的費(fèi)率執(zhí)行，有無巧列名目，亂計(jì)費(fèi)，亂攤費(fèi)用的現(xiàn)象。

七、加強(qiáng)工程竣工審計(jì)

為了使工程項(xiàng)目的竣工審計(jì)工作順利實(shí)施，應(yīng)遵循以下審計(jì)程序，從而達(dá)到合理公正的審計(jì)效果。首先是收集相關(guān)資料，工程結(jié)算資料、與指標(biāo)完成的相關(guān)資料、與財(cái)務(wù)、成本狀況相關(guān)的會(huì)計(jì)資料等都要完整齊全。其次就是具體審計(jì)程序方面，債權(quán)核實(shí)、債務(wù)核實(shí)、工程收支核實(shí)等都要一一做到。最后就是審計(jì)報(bào)告的編寫，審計(jì)報(bào)告結(jié)構(gòu)要規(guī)范，內(nèi)容要完整，并做出公正的結(jié)論。

八、合理開展合作審計(jì)

對(duì)大型項(xiàng)目和專業(yè)性較強(qiáng)的工程可實(shí)行與社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)合作審計(jì)的辦法，這樣做的好處：一是解決施工企業(yè)內(nèi)審人力不足和專業(yè)人才缺乏的矛盾，提高審計(jì)速度和審計(jì)質(zhì)量；二是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是具有專業(yè)資格的法人單位，內(nèi)審機(jī)構(gòu)與中介機(jī)構(gòu)簽訂合作審計(jì)協(xié)議，雙方的權(quán)利和義務(wù)以法律的形式固定下來，彌補(bǔ)了自審法律效力相對(duì)較低的缺陷和不足；三是由內(nèi)審人員參加審計(jì)，可以監(jiān)督審計(jì)全過程和審計(jì)結(jié)果，及時(shí)解決審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題，避免一些社會(huì)審計(jì)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)對(duì)審計(jì)結(jié)果折扣較大，影響審計(jì)質(zhì)量；四是可以降低審計(jì)費(fèi)用。

九、充分利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行審計(jì)

工程結(jié)算審計(jì)任務(wù)繁重，審計(jì)計(jì)算工作量和重復(fù)手工勞動(dòng)量也很大，應(yīng)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，可針對(duì)具體項(xiàng)目應(yīng)用成熟的軟件如工程量自動(dòng)計(jì)算軟件、鋼筋計(jì)算軟件、預(yù)算套價(jià)軟件，避免重算、漏算和租算。當(dāng)然，軟件只是種工具，在實(shí)際工作中要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件的優(yōu)勢(shì)與審計(jì)人員在實(shí)際工作中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)、判斷能力緊密結(jié)合起來，才能使工程結(jié)算審計(jì)在效率和質(zhì)量上取得突破。另外，工程審計(jì)時(shí)，材料價(jià)格是重點(diǎn)，價(jià)格的套用除了國(guó)家頒布的定額、地方政府定期的信息造價(jià)和有關(guān)文件外，審計(jì)人員應(yīng)經(jīng)常了解建材的市場(chǎng)價(jià)格，還可以利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行審計(jì)。這是獲取審計(jì)信息的一個(gè)很好的途徑。審計(jì)部門也可根據(jù)本單位的具體情況建立本部門信息網(wǎng)頁，經(jīng)常收集各種材料價(jià)格及時(shí)輸入網(wǎng)頁，積累資料，以備日后審計(jì)查看。因?yàn)橐话愣际鞘潞髮徲?jì)，大型工程最少一年后才能審計(jì)，而且市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)較大，審計(jì)時(shí)再到市場(chǎng)調(diào)查很難確認(rèn)價(jià)格的合理性。

十、結(jié)語

文章主要結(jié)合筆者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出了一些施工企業(yè)建筑工程審計(jì)方法，除了以上方法外，在實(shí)踐過程中還需要合理的選擇和應(yīng)用審計(jì)理論方法，熟知各種方法的適用范圍及優(yōu)缺點(diǎn)，如全面審計(jì)法優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致、差錯(cuò)少、質(zhì)量高，但缺點(diǎn)是工作量較大，對(duì)于工程量比較小、工藝比較簡(jiǎn)單、造價(jià)編制或報(bào)價(jià)單位技術(shù)力量薄弱，甚至信譽(yù)度較低的單宜采用全面審計(jì)法。再如標(biāo)準(zhǔn)圖審計(jì)法的優(yōu)點(diǎn)是時(shí)間短、效果好、定案容易，但只適用按標(biāo)準(zhǔn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)或施工的工程等等，這都需要審計(jì)工作人員在實(shí)踐工作中不斷的總結(jié)和分析?？傊?，審計(jì)作為建筑工程建設(shè)的監(jiān)督部門，應(yīng)該對(duì)建筑工程實(shí)施全過程、全方位的監(jiān)督審計(jì)，以有效避免工程項(xiàng)目管理紊亂，防范質(zhì)量、投資、安全隱患，加快建筑工程進(jìn)度，提高建筑工程投資效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬傳勇,王林林.論建筑工程審計(jì)方法與思路.科技信息.2009(19).

[2]張立民,劉英來.中國(guó)審計(jì)改革與發(fā)展研究.北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.2006.

篇5

中圖分類號(hào)：DF6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）12-082-02

國(guó)際社會(huì)上，很多國(guó)家以及學(xué)者們都普遍認(rèn)為社區(qū)矯正是由社區(qū)治療發(fā)展而來，并且也是作為與監(jiān)獄刑罰相對(duì)應(yīng)的一種刑罰執(zhí)行方式。西方國(guó)家在社區(qū)矯正始于20世紀(jì)七八十年代，我國(guó)自2003年7月開始試點(diǎn)，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院以及公安部和司法部2012年1月聯(lián)合頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，社區(qū)矯正是指：在社區(qū)中，特定國(guó)家機(jī)關(guān)在法效時(shí)間內(nèi)并由相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和組織以及社會(huì)志愿者協(xié)助，就符合特定條件的罪犯的心理以及行為惡習(xí)協(xié)同對(duì)其進(jìn)行矯正和教育，以使犯罪人能回歸社會(huì)為刑罰執(zhí)行的目的的一種非監(jiān)禁類刑罰執(zhí)行活動(dòng)。在這個(gè)規(guī)定中也暗含了其5個(gè)關(guān)鍵特征：（1）作為刑罰執(zhí)行方式的一種，它屬于非監(jiān)禁類的刑罰執(zhí)行活動(dòng)；（2）在對(duì)象上，被判處管制、緩刑和假釋這三類人才適用；（3）參與對(duì)象主要為社會(huì)團(tuán)體、民間組織以及志愿者們；（4）其適用的對(duì)象的客體是針對(duì)特定人員的犯罪心理以及其行為惡習(xí)進(jìn)行；（5）目的上符合恢復(fù)性司法的要求，使罪犯能更好地回歸社會(huì)。

一、社區(qū)矯正在刑罰執(zhí)行中的價(jià)值分析

刑罰執(zhí)行具備著法治的特性，又有社會(huì)性的特征，在刑罰的執(zhí)行過程中，社會(huì)力量的介入尤其是社會(huì)工作者的大量出現(xiàn)，還有共同體意識(shí)的發(fā)展，也促使了社會(huì)化過程地不斷深入。在社會(huì)支持的條件下，社會(huì)環(huán)境和其自身的條件成為能否對(duì)犯罪人進(jìn)行有效管控的重要渠道。研究表明，罪犯在社會(huì)化的社區(qū)矯正過程中可以極大地緩解罪犯與社會(huì)之間的緊張關(guān)系和不同層度地化解其間的對(duì)抗因素，可以促進(jìn)罪犯回歸社會(huì)，也節(jié)約了國(guó)家司法資源，更是體現(xiàn)出了其在刑罰執(zhí)行方式改革中成為一種內(nèi)在所需和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，使其非常有利于對(duì)罪犯進(jìn)行日后的教育改造，讓其更好地回歸社會(huì)。

（一）符合刑罰目的及初衷和恢復(fù)性刑事司法政策

上個(gè)世紀(jì)六七十年代，恢復(fù)性司法興起，其深層內(nèi)涵就是以治本又治標(biāo)的理念在罪犯和被害方中間，積極建立起一種對(duì)話關(guān)系，并在刑事責(zé)任上讓犯罪人主動(dòng)承擔(dān)，以尋求得到被害方的諒解，從而化解雙方的沖突，最后達(dá)到化解矛盾的目的，同時(shí)積極讓社區(qū)等有關(guān)方面參與到糾紛處理中，以修復(fù)被破壞了的社會(huì)關(guān)系，性質(zhì)上則是屬于一種替代性的司法刑事政策和活動(dòng)。

（二）有利于對(duì)刑罰資源進(jìn)行再次合理分配和利用

社區(qū)矯正在我國(guó)的實(shí)施，加速了我國(guó)刑罰執(zhí)行從監(jiān)禁刑進(jìn)化到非監(jiān)禁刑的躍進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，就全國(guó)監(jiān)獄執(zhí)法這一項(xiàng)的支出就達(dá)到144億元，每名罪犯的年平均費(fèi)用就有9300多元，社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是對(duì)監(jiān)禁刑罰的一次大變革。由于犯罪發(fā)端于社會(huì)，加上監(jiān)禁刑本身存在的缺陷，社區(qū)矯正既能緩解社會(huì)矛盾，又能促使刑罰司法資源得到進(jìn)一步地合理配置和利用，同時(shí)還緩解了司法部門和機(jī)構(gòu)的司法實(shí)踐活動(dòng)的緊張狀況，又完善了因刑種制度設(shè)計(jì)存在的不合理出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)問題，同時(shí)更好地提升了非監(jiān)禁刑的運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化司法實(shí)踐中的刑罰執(zhí)行結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促使刑罰資源得到有效利用和分配。

（三）是對(duì)刑罰執(zhí)行方式和手段的擴(kuò)充

社區(qū)矯正自身即作為一種刑罰執(zhí)行方式，雖然也帶有刑事懲罰的屬性，但畢竟與監(jiān)禁自由刑相區(qū)分，因而從刑罰執(zhí)行方式以及手段上，其又給予了司法活動(dòng)一個(gè)更為廣闊的選擇空間和范圍。

（四）有利于體現(xiàn)大國(guó)的國(guó)際法義務(wù)

根據(jù)《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第61條的規(guī)定：“囚犯的待遇不應(yīng)側(cè)重于把他們排斥于社會(huì)之外，而應(yīng)注重他們繼續(xù)成為組成社會(huì)的成員?！倍凇侗本┮?guī)則》中，條文1.3也規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)充分注意采取積極措施，這些措施涉及充分調(diào)動(dòng)所有可能的資源，包括家庭，志愿人員和其他社會(huì)團(tuán)體，學(xué)校和社區(qū)組織，以促進(jìn)青年幸福，降低了干預(yù)的必要性，并在他們觸犯法律時(shí)對(duì)他們加以有效、公平及合乎人道的處理?！背酥?，已頒布的《東京規(guī)則》第112條中還規(guī)定了：“擬促進(jìn)社區(qū)在更大程度上參與刑事司法治理工作，特別是在罪犯處理方面，并促進(jìn)在罪犯當(dāng)中樹立對(duì)社會(huì)的責(zé)任感”。從中我們不難看出，中國(guó)推行社區(qū)矯正其實(shí)就是對(duì)這些規(guī)定的一次呼應(yīng)，這些舉措恰又體現(xiàn)了我國(guó)正在積極融入國(guó)際化中，并積極履行自己的大國(guó)義務(wù)和責(zé)任。

二、域外國(guó)家在社區(qū)矯正方面的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）域外國(guó)家的實(shí)踐

美國(guó)在社區(qū)矯正制度的探索和實(shí)踐歷史有160多年，其國(guó)內(nèi)的社區(qū)矯正理論已很成熟，體制也很健全，諸如審前轉(zhuǎn)處、緩刑、居住方案、重歸社會(huì)措施以及假釋等等都取得了不少成就。而在上個(gè)世紀(jì)的70年代以后，中間性懲罰的理論也開始出現(xiàn)并不斷發(fā)展，如社區(qū)服役、賠償、家庭拘禁和間歇監(jiān)禁等就在這個(gè)r候確立的，這些也正被公認(rèn)是社區(qū)矯正制度發(fā)展的一個(gè)新界點(diǎn)。在德國(guó)，公益勞動(dòng)則是社區(qū)矯正的另一個(gè)代稱，而社區(qū)服務(wù)也是作為罰金刑的替代制裁措施，以及在其他不同的刑罰措施情形下可以作為附帶來規(guī)定。而在東亞的日本，其刑罰矯正制度的發(fā)展卻以罪犯社區(qū)處遇的廣泛開展作為為其開始的標(biāo)志。其中，日本的罪犯矯正處理設(shè)施又可以分為設(shè)施內(nèi)處遇、社會(huì)內(nèi)處遇兩個(gè)大分支，而社會(huì)內(nèi)處遇才是其社區(qū)矯正措施，其中包括了緩刑、假釋和罪犯釋后安置三個(gè)情形。兩者相互配合，也為其本土的矯正犯改造提供了一個(gè)制度上的保障。此外，法國(guó)、加拿大、意大利在社區(qū)矯正實(shí)行和改革上也取得了很大的成就，并對(duì)其國(guó)內(nèi)的刑罰執(zhí)行發(fā)揮過重要作用。

（二）域外國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與借鑒

國(guó)外典型的資本主義國(guó)家在社區(qū)矯正的理論和實(shí)踐中所取得的不同成就，對(duì)于我國(guó)社區(qū)矯正的制度建設(shè)都是一筆巨大的財(cái)富，也有很高的借鑒價(jià)值和意義。

1.有高素質(zhì)的矯正隊(duì)伍。在日本，其民間志愿者要經(jīng)過嚴(yán)格選拔，并且還需要有健康的身體條件，以及對(duì)社區(qū)矯正事業(yè)懷有熱枕，還必須是社會(huì)上已取得一定威望的公眾人士；而在美國(guó)、英國(guó)、加拿大等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)矯正的工作者還要求有比較高的文化水平，比如學(xué)歷程度等。

2.矯正措施既種類繁多又形式多樣。為了實(shí)現(xiàn)矯正目標(biāo)和應(yīng)對(duì)矯正對(duì)象的個(gè)體差異，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家積極探索并開拓矯正措施的種類和形式，并由國(guó)家法律進(jìn)行確認(rèn)，形成國(guó)家意志推行，而且現(xiàn)已形成系統(tǒng)又完整的一套法律制度，為社區(qū)矯正工作的開展提供了至高無上的法律保障。

3.政府財(cái)政為其提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為順利又有效地施行社區(qū)矯正，設(shè)立了專門的財(cái)政資金以解決實(shí)踐中對(duì)物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的需求。

三、我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的問題

（一）社區(qū)矯正工作的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，社區(qū)建設(shè)滯后

社區(qū)是以“一定的地理區(qū)位為基礎(chǔ)的，具有共同意識(shí)、共同利益和歸屬感的人類生活群體?；緲?gòu)成要素包括：一定的人口、地域、社區(qū)設(shè)施、社區(qū)組織與規(guī)范以及一定特征的社區(qū)文化”。就中國(guó)目前的狀況而言，社區(qū)建設(shè)、社區(qū)功能存在嚴(yán)重缺失，特別是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村正在發(fā)生變化，城市人口流動(dòng)大，人身依附性小，社區(qū)矯正工作困難重重。另外，人民群眾受傳統(tǒng)思想的影響，不自覺地將罪犯與“蹲監(jiān)獄”“坐大牢”等聯(lián)系在一起，導(dǎo)致很多群眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)知程度不高，參與意識(shí)不強(qiáng)甚至有抵制情緒。

（二）社區(qū)矯正工作主體難以滿足工作需要

目前，矯正隊(duì)伍缺乏專業(yè)的執(zhí)行人員，甚至從事社區(qū)矯正工作的人員都很少，社區(qū)居民普遍缺乏參與意識(shí)，沒有參與積極性和熱情，即使作為承擔(dān)社區(qū)矯正主要職能的司法所，也存在人員數(shù)量不足、專業(yè)性不強(qiáng)、工作任務(wù)繁重等問題，難以滿足社區(qū)矯正工作的需要。

（三）矯正工作的資金來源沒有完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

各地社區(qū)矯正工作明顯缺乏必要的資金，尤其是很多村（居）民委員會(huì)經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘，加之矯正措施種類單一甚至缺乏必要的公益勞動(dòng)項(xiàng)目，使得社區(qū)矯正工作的效果大打折扣。

（四）社區(qū)矯正監(jiān)管不到位

近年來，我國(guó)適用社區(qū)矯正的案件一直呈上升趨勢(shì)，社區(qū)服刑人員越來越多，社區(qū)矯正監(jiān)管工作面臨重大挑戰(zhàn)，實(shí)際工作中，檢察機(jī)關(guān)往往忽視了社區(qū)矯正工作中不作為行為的監(jiān)督，對(duì)社區(qū)矯正各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督效果也不明顯。另外，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員的分類和處理辦法大多根據(jù)犯罪類型和服刑長(zhǎng)短制定，沒有針對(duì)性，類型化色彩濃重，對(duì)社區(qū)服刑人員缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，沒有建立起結(jié)合其人身危險(xiǎn)性、環(huán)境因素和其他可能性因素的詳細(xì)評(píng)估體系。

四、我國(guó)的社區(qū)矯正制度的完善

社區(qū)矯正雖已寫入刑事訴訟法，但無論在制度上還是實(shí)踐中仍然遇到了許多的問題和困難，必須盡快從以下方面加以完善：

（一）加強(qiáng)社區(qū)功能建設(shè)，加大社區(qū)矯正的宣傳力度

社區(qū)作為矯正工作的載體，其建設(shè)好壞直接與矯正效果密切相關(guān)，必須完善社區(qū)及其功能建設(shè)。另外，法律上的價(jià)值判斷則往往取決于立法者所代表的主流意識(shí)形態(tài)，我國(guó)立法者既已以刑事基本法的形式確定了社區(qū)矯正這種恢復(fù)性司法，那么主流媒體更應(yīng)主動(dòng)宣傳，以使民眾盡早深入了解社區(qū)矯正的目的性，進(jìn)而才能有效支持和參與。

（二）建立高質(zhì)量的社區(qū)矯正隊(duì)伍

優(yōu)化社區(qū)矯正隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，必須突出其專業(yè)性，可以從機(jī)關(guān)體制內(nèi)遴選管理干部以及在社會(huì)上公開招聘專業(yè)人才。管理干部可以來自司法行政機(jī)關(guān)、法院和檢察院，這些人具備基本業(yè)務(wù)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、組織性強(qiáng)，可以勝任社區(qū)矯正的領(lǐng)導(dǎo)與管理工作。選拔法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)方面的專業(yè)人員參與社區(qū)矯正小組并組織經(jīng)常性培訓(xùn)，以提高社區(qū)矯正效果。

（三）創(chuàng)新矯正內(nèi)容和方式

只有科學(xué)的矯正措施才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目標(biāo)，因此，必須推動(dòng)教育形式的多樣化，社區(qū)矯正教育不僅要集體教育，更需個(gè)別教育；不僅要分類教育，還要分階段教育；不僅要?jiǎng)趧?dòng)教育，更要思想教育和心里疏導(dǎo)。要根據(jù)社區(qū)服刑人員的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提倡社區(qū)矯正個(gè)案研究，提高矯正措施的針對(duì)性。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制

人民檢察院作為社區(qū)矯正的監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，對(duì)社區(qū)矯正的交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止以及矯正過程中的不規(guī)范執(zhí)法情形及時(shí)提出糾正意見和整改建議，涉及違法犯罪的依法查辦。通過建立信息共享平臺(tái)推動(dòng)監(jiān)管技術(shù)科技化，杜絕社區(qū)服刑人員脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。通過建立社區(qū)服刑人員入矯基本情況評(píng)估、社區(qū)服刑人員危險(xiǎn)評(píng)估以及社區(qū)矯正成效評(píng)估機(jī)制，提高社區(qū)矯正工作的針對(duì)性和有效性。

⒖嘉南祝

[1] 高銘暄.社區(qū)矯正寫入刑法的重大意義[J].中國(guó)司法，2011（03）

{2} 李明.國(guó)外主要社區(qū)矯正模式考察及其借鑒[J].中國(guó)司法.2008（01）

篇6

一、紅橋區(qū)人民檢察院“檢教對(duì)接”工作情況

紅橋區(qū)院未檢科自成立以來，將與教育系統(tǒng)的合作作為重點(diǎn)，對(duì)檢教對(duì)接機(jī)制進(jìn)行了探索和嘗試。通過開展了一系列內(nèi)容充實(shí)、形式多樣又富有成效的活動(dòng)，收獲了良好的法律效果和社會(huì)效果，但同時(shí)發(fā)現(xiàn)了工作中存在的諸多不足之處。

（一）檢教對(duì)接工作開展情況

1.依托檢教對(duì)接機(jī)制建立教育基地。

檢教對(duì)接機(jī)制作為制度需要相應(yīng)的措施和載體實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，而教育基地是開展檢教對(duì)接工作的有效載體，它可以有效地執(zhí)行檢教對(duì)接機(jī)制，將檢教對(duì)接機(jī)制下的工作系統(tǒng)化、具體化、可操作化。紅橋區(qū)院未檢科充分利用這一載體，緊密結(jié)合時(shí)展形勢(shì)，突破以往教育基地重單純說教的局限，針對(duì)學(xué)生年齡層次以及各學(xué)校不同的特點(diǎn)，建立了側(cè)重不同、模式多樣的教育基地。比如，在小學(xué)建立側(cè)重于普及未成年人權(quán)益保護(hù)和樹立遵紀(jì)守法觀念知識(shí)的教育基地；在招收外來務(wù)工人員子女定點(diǎn)學(xué)校建立關(guān)愛外來務(wù)工人員子女教育基地；在學(xué)校管理秩序較好中學(xué)建立側(cè)重于普及法律知識(shí)的教育基地；在案件多發(fā)學(xué)校建立以未成年人犯罪預(yù)防為主的教育基地；在高校建立側(cè)重于如何幫助大學(xué)生順利走向社會(huì)以及借助高校學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢(shì)提升未檢工作理論水平的教育基地。

同時(shí)區(qū)院依托教育基地，結(jié)合不同模式教育基地的特點(diǎn)，對(duì)檢教對(duì)接機(jī)制進(jìn)行不斷探索和嘗試。比如，未檢科與天津市第五十一中學(xué)合作共同開通全市檢察系統(tǒng)第一個(gè)檢校共建微博，檢校雙方各安排從事未成年人工作經(jīng)驗(yàn)豐富、具備法律和教育專業(yè)知識(shí)、又熟悉未成年人心理的干警和教師共同管理，通過微博這一青少年喜聞樂見的溝通平臺(tái)宣傳法律知識(shí)，解答法律疑問和學(xué)習(xí)生活中遇到的困惑。對(duì)于河北工業(yè)大學(xué)等學(xué)生社團(tuán)工作開展較好的學(xué)校，未檢科將對(duì)法律專業(yè)感興趣的學(xué)生帶入法院審判庭實(shí)地演練模擬法庭，邀請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo)，讓學(xué)生充分感受法律莊嚴(yán)的同時(shí)，樹立自覺學(xué)法、懂法、守法的意識(shí)。針對(duì)暑期學(xué)生違法犯罪及被違法犯罪侵害案件易發(fā)，未檢科與丁字沽小學(xué)、紅星職專等學(xué)校共同舉辦法制夏令營(yíng)，開展暑期安全常識(shí)普及、法制知識(shí)競(jìng)賽、教授防衛(wèi)技能，并將上述活動(dòng)以學(xué)生易懂又樂于參與的文體娛樂活動(dòng)中，讓枯燥的法律變得鮮活起來。借助高校的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，未檢科與天津城市職業(yè)學(xué)院紅橋分院合作拍攝系列法制題材微電影，將網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙、傳銷等社會(huì)熱議題材編寫成電影劇本，將現(xiàn)代技術(shù)充分用于普法宣傳。對(duì)于正在接受高等教育即將走向社會(huì)的高校學(xué)生，未檢科在做好日常普法的同時(shí)，重點(diǎn)打造“兩堂法制課”，即在新生入學(xué)時(shí)開展第一堂法制課，幫助他們樹立知法、懂法、守法意識(shí)，安全、愉快度過大學(xué)生活；為畢業(yè)生開展最后一堂法制課，為他們就業(yè)提供法律咨詢和建議，幫助他們順利走向社會(huì)。

2.依托檢教對(duì)接機(jī)制建立關(guān)護(hù)幫教基地。

為貫徹未成年人刑事案件“教育為主、懲罰為輔”的原則以及“教育、感化、挽救”的方針，紅橋區(qū)院未檢科先后在紅星職專、河北工業(yè)大學(xué)城市學(xué)院等學(xué)校建立了關(guān)護(hù)幫教基地，借助基地教育資源優(yōu)勢(shì)，依托基地對(duì)區(qū)院辦理的未成年人刑事案件的十余名作不捕、不訴或附條件不處理的未成年人開展關(guān)護(hù)幫教活動(dòng)。

關(guān)護(hù)幫教措施緊密結(jié)合了檢教的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，如未檢科聯(lián)合學(xué)校組建心理咨詢師隊(duì)伍，對(duì)犯罪未成年人開展心理輔導(dǎo)和心理矯治，幫助他們形成健康、積極向上的人生觀，從根源上消滅犯罪意識(shí)和動(dòng)機(jī)。組織犯罪未成年人學(xué)習(xí)勤工儉學(xué)、成績(jī)優(yōu)異學(xué)生的事跡，激發(fā)他們學(xué)習(xí)的動(dòng)力和積極性。組織犯罪未成年人參加校園公益勞動(dòng)，讓他們?cè)趧趧?dòng)中體會(huì)父母的不易，摒棄不勞而獲、貪圖享受的思想，做一名自食其力、為父母分憂、對(duì)社會(huì)有益的公民。組織犯罪未成年人參觀學(xué)校定點(diǎn)聯(lián)系的革命傳統(tǒng)教育基地，接受革命傳統(tǒng)教育，端正思想。上述幫教活動(dòng)取得了良好的效果，接受幫教的未成年人無一人輟學(xué)，其中一名未成年人經(jīng)過幫教后在中考中取得了好成績(jī)，被市重點(diǎn)中學(xué)錄取。

3.依托檢教對(duì)接機(jī)制關(guān)愛外來務(wù)工人員子女。

近年來，外來務(wù)工人員子女成為城市中日益龐大的未成年人群體，紅橋區(qū)院一直把這一群體作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，區(qū)院與區(qū)內(nèi)定點(diǎn)招收外來務(wù)工人員子女的丁字沽小學(xué)等學(xué)校達(dá)成合作共識(shí)，并簽署了共建關(guān)愛外來務(wù)工人員子女教育基地的協(xié)議。

為使該項(xiàng)工作取得實(shí)效，未檢科多次深入各學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，充分了解和掌握外來務(wù)工人員子女的家庭、生活和學(xué)習(xí)情況，選派優(yōu)秀檢察官擔(dān)任該校法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員和少先隊(duì)輔導(dǎo)員。針對(duì)外來務(wù)工人員子女容易被違法犯罪行為侵害的特點(diǎn)，通過法制講座和座談、舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽和防護(hù)演練，向?qū)W校師生普及未成年人保護(hù)的法律知識(shí)，教會(huì)學(xué)生遇到違法犯罪時(shí)如何自我防護(hù)的基本常識(shí)，了解學(xué)生的心理和需求。與學(xué)校建立常態(tài)聯(lián)系，對(duì)于學(xué)生受到違法犯罪侵害的情況，積極配合學(xué)校及時(shí)維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。未檢科干警參與小學(xué)生的少先隊(duì)活動(dòng)，與他們一起學(xué)習(xí)、一起游戲，在了解到丁字沽小學(xué)兩名成績(jī)優(yōu)異但家庭經(jīng)濟(jì)條件困難的情況后，未檢科組織該院青年檢察官愛心志愿者為兩名學(xué)生捐贈(zèng)了愛心基金和學(xué)習(xí)用品。通過上述活動(dòng)讓外來務(wù)工人員子女在他鄉(xiāng)感受到了來自社會(huì)的溫暖，同時(shí)也使他們的父母能夠安心地為我們的城市建設(shè)服務(wù)。

這項(xiàng)工作的開展和效果被《檢察日?qǐng)?bào)》、《今晚報(bào)》等媒體予以報(bào)導(dǎo)。

4.依托檢教對(duì)接機(jī)制建立信息互通渠道。

紅橋區(qū)院與教育部門建立信息互通機(jī)制，每年年終通過座談會(huì)形式互相通報(bào)未成年人保護(hù)工作情況，未檢科從教育部門收集未成年人文化、道德、法制等教育信息以及未成年人思想動(dòng)態(tài)、興趣愛好、在校表現(xiàn)的情況分析；并在嚴(yán)格把握保密原則的情況下將未檢科掌握的有關(guān)未成年人犯罪成因、特點(diǎn)、趨勢(shì)有針對(duì)性地反映給教育部門。通過信息的互通，未檢科在分析掌握的信息基礎(chǔ)上，制定開展未檢工作的具體措施，推進(jìn)檢教對(duì)接機(jī)制順利開展，同時(shí)，教育部門利用未檢科提供的信息可以有針對(duì)性地開展法制和德育教育。

此外對(duì)于臨時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)溝通，及時(shí)處理。如區(qū)教育局針對(duì)有的學(xué)校在法制教育方面力量薄弱，邀請(qǐng)未檢科定期為各學(xué)校負(fù)責(zé)團(tuán)工作和德育工作的干部、教師開展法制教育方面的培訓(xùn)。未檢科通過校園調(diào)查問卷結(jié)果分析，某校的個(gè)別學(xué)生有違法犯罪傾向，及時(shí)將情況反饋給該校，該校高度重視，適時(shí)開展了法制、德育教育，并邀請(qǐng)未檢科為該校學(xué)生開展青少年預(yù)防犯罪的講座。再如未檢科深入?yún)^(qū)內(nèi)某校調(diào)研時(shí)了解到該校校園附近經(jīng)常有社會(huì)人員出沒，給教學(xué)秩序和師生安全帶來威脅的情況后，及時(shí)向轄區(qū)派出所反映此情況，轄區(qū)派出所加大了巡邏的力度，保證了學(xué)校的正常工作秩序。未檢科還充分利用檢察建議為發(fā)案學(xué)校整頓教學(xué)秩序、加強(qiáng)管理和法制教育提供參考，均得到及時(shí)整改的回復(fù)，取得了良好的社會(huì)效果。

二、深化檢教對(duì)接工作機(jī)制的思考與實(shí)踐

篇7

一、成因及分析

醫(yī)療糾紛成因應(yīng)當(dāng)說多數(shù)是綜合因素所致，引起醫(yī)療糾紛的因素大致可分為背景因素、醫(yī)方因素、患方因素?，F(xiàn)就這三方面因素淺析如下。

1.1背景因素

背景因素也可稱社會(huì)環(huán)境因素或深層次原因。醫(yī)療糾紛不論以什么形式表現(xiàn)出來，背景因素都在其中起作用，也就是說它對(duì)醫(yī)方因素和患方因素都起著作用。

首先在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，社會(huì)保障體系特別是醫(yī)療保障體系不健全時(shí)存在兩個(gè)問題。一是舊的醫(yī)療保障不復(fù)存在，新的醫(yī)療保障確實(shí)存在保障不夠；二是受保障人群對(duì)新的醫(yī)療保障（包括商業(yè)保險(xiǎn)）需要自己出錢構(gòu)筑認(rèn)識(shí)不足，心理承受力不足。這兩個(gè)問題都會(huì)成為引發(fā)醫(yī)療糾紛的基礎(chǔ)原因。也就是人們常說的“保-患”矛盾（基本醫(yī)療保險(xiǎn)與參保職工的矛盾）轉(zhuǎn)嫁成醫(yī)-患矛盾，或曰社會(huì)機(jī)制問題。

其次醫(yī)療機(jī)構(gòu)一方面是“福利性的公益事業(yè)”受到嚴(yán)重低于成本的價(jià)格管制，另一方面又完全“斷奶”，同時(shí)“被推向市場(chǎng)，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”；對(duì)于“救死扶傷”的不同理解；患者是不是消費(fèi)者的爭(zhēng)論；源自商業(yè)經(jīng)營(yíng)中“顧客就是上帝”翻版“病人就是上帝”等等所引起的醫(yī)務(wù)人員、病患及家屬在思想認(rèn)識(shí)上的不知所從必然在日常的醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)中有所反應(yīng)。有些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)甚至是醫(yī)療糾紛的直接起因。

第三部分新聞媒體從自身利益出發(fā)不負(fù)責(zé)任的炒作，誤導(dǎo)造成人們?cè)诖藛栴}出現(xiàn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)也是醫(yī)療糾紛增多的重要原因。以致在醫(yī)療糾紛中患方將“不如何如何我就找媒體給你們曝光”成為威脅醫(yī)院的口頭禪。

再有由于社會(huì)變革造成人們心理承受發(fā)生問題及部分人對(duì)社會(huì)不滿，轉(zhuǎn)而把醫(yī)院及醫(yī)務(wù)人員當(dāng)做“出氣筒”和“唐僧肉”的不在少數(shù)?！耙赂蛔鍪中g(shù)，做了手術(shù)扯事故”并非空穴來風(fēng)。甚至有些病患明說“你們哪么大個(gè)醫(yī)院，給一點(diǎn)算什么嗎？”。在一些人心目中只要是國(guó)家的就是不吃白不吃的肥肉。

1.2醫(yī)方因素

醫(yī)務(wù)人員中付出太多、不被人理解是較普遍的情緒，醫(yī)生反對(duì)自己的子女學(xué)醫(yī)做醫(yī)生的情況非常普遍。醫(yī)療糾紛中按患方不滿醫(yī)方因素可分為服務(wù)態(tài)度問題、價(jià)格問題、和醫(yī)療效果及管理的問題幾方面。細(xì)分下來有服務(wù)水平低、醫(yī)務(wù)人員缺乏耐心細(xì)致的工作作風(fēng)、工作拖拉、對(duì)就診患者漫不經(jīng)心、上級(jí)醫(yī)師對(duì)下級(jí)醫(yī)師的某些問題指正其在某些方面處置不夠妥當(dāng)、病情解釋或交代不清、違反醫(yī)療常規(guī)和制度、后勤保障措施不到位、病案缺陷、醫(yī)院管理水平不高、記錯(cuò)賬、技術(shù)水平不高及缺乏經(jīng)驗(yàn)等。醫(yī)方因素歸結(jié)到一條就是未完全遵守國(guó)家衛(wèi)生管理法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范及常規(guī)。

1.3患方因素

患方因素導(dǎo)致醫(yī)療糾紛的有患者的個(gè)體差異而患方對(duì)此沒有相應(yīng)認(rèn)識(shí)、因缺乏醫(yī)學(xué)知識(shí)對(duì)疾病的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足、對(duì)醫(yī)療效果期望值過高、甚至有病人進(jìn)醫(yī)院等于進(jìn)“保險(xiǎn)箱”認(rèn)識(shí)誤區(qū)對(duì)醫(yī)院規(guī)章制度理解不準(zhǔn)確、有個(gè)別醫(yī)療糾紛因患者為滿足某種需求而提出特別要求引起的、家庭經(jīng)濟(jì)或人際關(guān)系不良的情緒轉(zhuǎn)移、患者及其家屬持有不同心理等因素等?；挤揭蛩刂胁慌懦贁?shù)在其他地方（包括非醫(yī)療服務(wù)行業(yè)）“鬧事”嘗到甜頭故意行為。

二、體會(huì)與對(duì)策

關(guān)于背景因素在引發(fā)醫(yī)療糾紛所起的作用我們很難有所作為。能做的只有在合適的場(chǎng)合進(jìn)行微弱呼吁。本來“非典”的發(fā)生給了全社會(huì)對(duì)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展道路一個(gè)反思的機(jī)會(huì)，至少對(duì)衛(wèi)生隊(duì)伍整體的評(píng)價(jià)能更接近其真實(shí)情況。但到目前為止還沒看到多少有利于醫(yī)院發(fā)展的變化出現(xiàn)。因此估計(jì)在短時(shí)間內(nèi)醫(yī)療糾紛仍會(huì)保持上升的趨勢(shì)。至少不會(huì)明顯下降。

引發(fā)醫(yī)療糾紛的患方因素不在我們控制范圍。為預(yù)防和處理好醫(yī)療糾紛我們只有做好自己的工作。我們體會(huì)要做好這項(xiàng)工作首先要處理好與醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的關(guān)系。醫(yī)院軟、硬件建設(shè)上去了，技術(shù)水平提高，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象有成效了，醫(yī)院發(fā)展壯大了能很大程度抵消引發(fā)醫(yī)療糾紛的背景因素對(duì)醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理的不利影響。

我院在防范和處理醫(yī)療糾紛的一些具體作法簡(jiǎn)介如下，不妥之處敬請(qǐng)指正。

2.1學(xué)習(xí)運(yùn)用醫(yī)療事故處理?xiàng)l例全面促進(jìn)醫(yī)院管理水平提高

醫(yī)療事故與醫(yī)療糾紛在概念上有明顯的區(qū)別，但條例中關(guān)于醫(yī)療事故的預(yù)防與處置的原則對(duì)預(yù)防和處理醫(yī)療糾紛起到“底線”的剛性作用。醫(yī)院在條例實(shí)施前用2個(gè)月時(shí)間組織各級(jí)種類醫(yī)務(wù)人員對(duì)條例逐字逐句學(xué)習(xí)、討論。強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員的法律意識(shí)，知道醫(yī)療活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，恪守醫(yī)療服務(wù)職業(yè)道德。對(duì)照條例中對(duì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控部門、病案管理部門要求；對(duì)病歷書寫具體要求；對(duì)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)告知病情、醫(yī)療措施、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的具體要求；對(duì)醫(yī)療活動(dòng)中發(fā)生了醫(yī)療過失行為的報(bào)告制度等要求，醫(yī)院對(duì)規(guī)章制度全面清理。對(duì)醫(yī)療活動(dòng)中與條例規(guī)定要求不相適應(yīng)的工作程序進(jìn)行調(diào)整，從源頭上減少醫(yī)療糾紛發(fā)生的可能。條例立法精神與民法銜接較好，醫(yī)院在學(xué)習(xí)條例時(shí)特別加入了最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定內(nèi)容的學(xué)習(xí)，使醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動(dòng)中養(yǎng)成保存證據(jù)的意識(shí)，提高了醫(yī)務(wù)人員自覺遵守規(guī)章制度的素養(yǎng)。對(duì)部頒的條例配套規(guī)章也組織醫(yī)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)。醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控管理部門嚴(yán)格按照條例要求，認(rèn)真履行職責(zé)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理的制度化。

2.2加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量重要控制環(huán)節(jié)管理

我院長(zhǎng)期把醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理放在一些重要環(huán)節(jié)上。首先對(duì)接病人最頻繁又最容易忽視的掛號(hào)室、出入院處、收費(fèi)處門診藥房、護(hù)士站等“窗口部門”加強(qiáng)管理。同時(shí)對(duì)手術(shù)三關(guān)、急診急救病例、以及醫(yī)院根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的年紀(jì)較大、有心肺合并癥等八類特殊病人進(jìn)行重點(diǎn)要求。保證醫(yī)療確保質(zhì)量不出大問題是對(duì)醫(yī)療糾紛最有效的預(yù)防。

2.3每月定期召開臨床科主任聯(lián)席會(huì)

會(huì)議內(nèi)容為布置近階段醫(yī)療質(zhì)量管理重點(diǎn)工作；反饋上一階段對(duì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控檢查的結(jié)果和醫(yī)療事故隱患；各科室交流新開展的工作及需要配合的事項(xiàng)；其它需要“關(guān)著門”講的事情。

2.4落實(shí)醫(yī)患溝通制

按衛(wèi)生部、重慶市衛(wèi)生局要求將長(zhǎng)期以來化解醫(yī)療糾紛行之有效的醫(yī)患有溝通作法制度化。制定了醫(yī)生、護(hù)士接診新收病人制度，術(shù)前談話制度、重要治療前談話簽字制度、麻醉醫(yī)師談話制度等。在制定上述制度時(shí)將多年總結(jié)出的能有效減少糾紛的要點(diǎn)作為談話內(nèi)容制度化。

2.5抓好病歷書寫和操作常規(guī)培訓(xùn)

重點(diǎn)在低年資醫(yī)師中反復(fù)訓(xùn)練對(duì)某項(xiàng)疾病診斷處理的常規(guī)工作，使其形成條件反射。強(qiáng)化病歷書寫中對(duì)疾病診斷標(biāo)準(zhǔn)（診斷依據(jù)）的撐握在病歷中有明確的反應(yīng)。強(qiáng)化對(duì)治療中用藥和治療方法的依據(jù)的病歷書寫，使年輕醫(yī)師養(yǎng)成醫(yī)療活動(dòng)是有充分依據(jù)并在病歷中有反應(yīng)的習(xí)慣。在出院醫(yī)囑中強(qiáng)化向病人交待復(fù)查、隨訪并有記錄。病情觀察要及時(shí)記錄。這些要求能很大程度的防范醫(yī)療糾紛或便于醫(yī)療糾紛的處理。

2.6認(rèn)真處理已發(fā)生的醫(yī)療糾紛及時(shí)總結(jié)

篇8

皮藝軍（中國(guó)政法大學(xué)教授）

現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是有其特別重要意義的，主要原因有三點(diǎn)：一是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處于起飛時(shí)期，出現(xiàn)的各種情況紛繁復(fù)雜，需要增強(qiáng)預(yù)見性；二是文化環(huán)境的問題，目前道德的界定尚處于一種“失范”的狀態(tài)之中，人們的心理狀況很復(fù)雜，需要有針對(duì)地防微杜漸；三是從政治機(jī)制上說，在對(duì)權(quán)力的監(jiān)督上，我們尚缺少一個(gè)完善的體制，還沒有一個(gè)較合理的外部監(jiān)督機(jī)制，需要通過預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)踐不斷探索，完善制度、健全機(jī)制、改善管理。就職務(wù)犯罪來說，內(nèi)因占主導(dǎo)地位，通過很多案例，我們可以發(fā)現(xiàn)，“末世”心理現(xiàn)象存在很普遍，例如李真案、案等都存在這個(gè)心理現(xiàn)象，很值得引起我們的重視。我們開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，可以從多方面多角度來進(jìn)行，例如從社會(huì)心理的角度入手，有可能收到理想效果。

對(duì)于預(yù)防職務(wù)犯罪法，我想從四個(gè)方面去界定它：該法應(yīng)該是一部預(yù)防法，而不是一部檢控法；應(yīng)該是一部具有權(quán)力性和職責(zé)性的法律，而不是倡導(dǎo)性和宣言性的法律；應(yīng)該是一部綜合治理性的法律，而不是僅僅只有法律監(jiān)督；應(yīng)該是一部多主體的法律，而不是單一主體的法律。對(duì)于立法，我們應(yīng)吸取以前的一些教訓(xùn)，在《職務(wù)犯罪預(yù)防法》中，應(yīng)該規(guī)定相應(yīng)的權(quán)力和職責(zé)，進(jìn)行法律監(jiān)督和指導(dǎo)，同時(shí)協(xié)調(diào)反腐敗偵查機(jī)關(guān)破獲案件，還有反腐教育以及預(yù)防機(jī)構(gòu)的組成。很好地總結(jié)吸收過去一些立法成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)，從而使這部法律能夠真正發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

現(xiàn)如今，預(yù)防職務(wù)犯罪工作需要我們從全新的視角、全方位的視角去審視，需要從全社會(huì)的角度來關(guān)注預(yù)防工作，在這里，檢察機(jī)關(guān)一定要起到啟領(lǐng)的作用。

（黃京平：中國(guó)人民大學(xué)教授）

《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》明確提出應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)構(gòu)。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第六條規(guī)定，各締約國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律制度的基本原則，確保一個(gè)或者酌情設(shè)有多個(gè)機(jī)構(gòu)通過諸如下列措施預(yù)防腐敗：

（1）實(shí)施本公約第五條所述政策，即體現(xiàn)法治、廉政、透明度的有效而協(xié)調(diào)的反腐敗政策，并在適當(dāng)情況下對(duì)這些政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)；

（2）積累和傳播預(yù)防腐敗的知識(shí)。我國(guó)《憲法》第一百二十九條和《人民檢察院組織法》第一條都規(guī)定，中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。這一規(guī)定明確表明了檢察機(jī)關(guān)在我國(guó)國(guó)家體制中所處的地位，同時(shí)也確立了檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中所處的中心地位。

我國(guó)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督越是有力，法律就越能夠得到普遍、統(tǒng)一、正確的適用，就可以更加有效地預(yù)防職務(wù)犯罪。如果削弱或者取消檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，就容易縱容職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)處在打擊職務(wù)犯罪的第一線，在長(zhǎng)期同職務(wù)犯罪的斗爭(zhēng)過程中，積累了大量的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作經(jīng)驗(yàn)，足以擔(dān)負(fù)起預(yù)防職務(wù)犯罪的重任。確立檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的中心地位并明確檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的職責(zé)，是更好地開展預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)，有利于遏制職務(wù)犯罪。

（王平 中國(guó)政法大學(xué)教授）

刑事法與刑事司法的任務(wù)一般表述為“懲罰犯罪，保護(hù)人民”。這種提法是正確的，但不夠全面。懲罰與打擊犯罪僅僅是犯罪預(yù)防體系中的一個(gè)有機(jī)組成部分，但絕不是全部。這不僅是中國(guó)學(xué)術(shù)界的共識(shí)，也是官方的共識(shí)，社會(huì)治安綜合治理的核心就是強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪的預(yù)防和綜合治理。如果我們現(xiàn)在還認(rèn)為刑事司法機(jī)關(guān)的任務(wù)僅僅是打擊和懲罰犯罪，那就落伍了。

在學(xué)理上我們可以把犯罪分為兩大類：一類是藍(lán)領(lǐng)犯罪，一類是白領(lǐng)犯罪。藍(lán)領(lǐng)犯罪主要是街頭犯罪，白領(lǐng)犯罪中最主要的是職務(wù)犯罪。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定和刑事司法體制框架，在刑事司法領(lǐng)域內(nèi)，對(duì)于街頭犯罪的打擊和預(yù)防（對(duì)付“野蠻”的犯罪人）主要由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而對(duì)于職務(wù)犯罪的打擊和預(yù)防（對(duì)付“文明而體面”的犯罪人）則主要由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。因此檢察機(jī)關(guān)具有預(yù)防犯罪的職責(zé)，特別是具有預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)，不僅在學(xué)理上是有根據(jù)的，而且在法律根據(jù)上也是不容置疑的。在所有的犯罪中，職務(wù)犯罪是龍頭，預(yù)防、控制和打擊職務(wù)犯罪，對(duì)于在整體上預(yù)防、控制和打擊整個(gè)社會(huì)的犯罪，具有舉足輕重的作用。

近一二十年來，西方國(guó)家逐步興起的恢復(fù)性司法對(duì)我們現(xiàn)在津津樂道的現(xiàn)代刑事司法制度提出懷疑、批評(píng)乃至否定?；謴?fù)性司法認(rèn)為，現(xiàn)代刑事司法制度主要還是報(bào)應(yīng)刑傳統(tǒng)，只是一味地懲罰和打擊犯罪人，沒有關(guān)注被害人和社區(qū)的利益。除了懲罰犯罪人之外，它們什么也沒有得到。如果說這也是一種公平、正義的話，那也是一種有害的公平、正義。因?yàn)橥ㄟ^刑事司法活動(dòng)，犯罪人、被害人和社區(qū)都受到了損失?！坝泻Φ恼x”是恢復(fù)性司法對(duì)現(xiàn)代刑事司法制度的一個(gè)簡(jiǎn)單概括。

因此，恢復(fù)性司法試圖對(duì)現(xiàn)代刑事司法理論和制度進(jìn)行全面的更新和改造?；謴?fù)性司法認(rèn)為，犯罪發(fā)生以后，受到損害的不僅僅是被害人，而且還包括犯罪人和社區(qū)。因此，刑事司法的任務(wù)主要不是懲罰犯罪人，而是要全面恢復(fù)犯罪人、被害人和社區(qū)因犯罪而造成的損失，試圖達(dá)到一種“無害的正義”?！盁o害的正義”是恢復(fù)性司法追求的核心價(jià)值。恢復(fù)性司法代表著刑事司法改革新的世界潮流，它所著重強(qiáng)調(diào)的是恢復(fù)犯罪所造成的損害以及預(yù)防和控制犯罪。

可以預(yù)計(jì)，隨著我國(guó)刑事司法改革的逐步深入，預(yù)防犯罪在刑事司法領(lǐng)域?qū)l(fā)揮越來越重要的作用。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在幾年前就成立的專門預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)構(gòu)，正是適應(yīng)了這種刑事司法改革的世界性潮流。

目前我國(guó)法律法規(guī)體系的建立大致有兩種模式：一種模式是先全國(guó)性的法律法規(guī)，后地方性法規(guī)，這是一種通常的思路。另一種模式是先地方性法規(guī)，后全國(guó)性的法律和法規(guī)。

這后一種模式在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)急劇變動(dòng)和法制建設(shè)相對(duì)滯后的情況下，具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。它?duì)于加強(qiáng)地方性法制建設(shè)，對(duì)于暫時(shí)彌補(bǔ)全國(guó)性立法的缺陷與不足，都起到了積極的作用，并且最終為全國(guó)性立法的到來提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和鋪墊。這種由下而上的立法進(jìn)程有可能使得全國(guó)性的立法效果更好，制定出來的法律更符合中國(guó)國(guó)情。比如在《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》頒布之前，我國(guó)已經(jīng)有許多地方都制定了未成年人保護(hù)條例和預(yù)防未成年人犯罪條例。這些地方性條例對(duì)于各個(gè)地方的未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪都起到了積極的作用，并最終為全國(guó)性立法的制定提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

我們今天討論的預(yù)防職務(wù)犯罪法制化正是這后一種模式。為了有效地預(yù)防和控制職務(wù)犯罪，一些地方根據(jù)中央的方針政策和有關(guān)法律規(guī)定，制定了適合當(dāng)?shù)厍闆r的預(yù)防職務(wù)犯罪地方法規(guī)。這不僅有利于當(dāng)?shù)芈殑?wù)犯罪的預(yù)防，而且也為全國(guó)性預(yù)防職務(wù)犯罪立法提供了經(jīng)驗(yàn)。

（儲(chǔ)槐植 北京大學(xué)教授）

反恐斗爭(zhēng)“和”公職犯罪“是世紀(jì)之交困擾國(guó)際社會(huì)的兩大難題，公職包括公共事務(wù)和公共權(quán)力兩個(gè)部分，在相當(dāng)程度上，反腐敗比反恐工作更加復(fù)雜。

目前法律理論上有兩種主張：保守司法和能動(dòng)司法。保守司法主要是在西方國(guó)家，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)來說是“法無明文規(guī)定不能做”，而對(duì)于普通民眾來說是“法無明文規(guī)定不為罪”。能動(dòng)司法指的是“法無明文規(guī)定可以做”，但不能與《憲法》相抵觸。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展的步伐，國(guó)家機(jī)關(guān)更多地體現(xiàn)出能動(dòng)司法，從而更好地為社會(huì)服務(wù)，尤其是對(duì)于我們這種轉(zhuǎn)軌中的國(guó)家，能動(dòng)司法顯得尤為重要。賈春旺檢察長(zhǎng)去年提出“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”是檢察工作的主題，我們可圍繞這個(gè)主題，在不違背《憲法》的原則下，創(chuàng)造性地開展工作，例如做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，這就是能動(dòng)司法很好的體現(xiàn)。

為預(yù)防職務(wù)犯罪工作立法，這項(xiàng)工作不外乎有兩種過程，先地方后中央或是先中央后地方。在推進(jìn)立法的過程中，我們可以通過加強(qiáng)地方立法嘗試的渠道，為全國(guó)性立法提供經(jīng)驗(yàn)。此外，我們可以先修改《檢察官組織法》，為專門的立法作好準(zhǔn)備。

（曲新久 中國(guó)政法大學(xué)教授）

從我國(guó)《刑法》現(xiàn)狀來看，《刑法》具有抽象意義上的、一般性的預(yù)防功能，例如已有的刑罰對(duì)一些犯罪行為具有一定的預(yù)防意義。在國(guó)外，預(yù)防工作是分散在各個(gè)層面上的，而國(guó)內(nèi)將由一個(gè)專門的機(jī)關(guān)來承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)。預(yù)防分為兩塊，普通犯罪預(yù)防和職務(wù)犯罪預(yù)防。在我國(guó)，要結(jié)合當(dāng)前的國(guó)情來開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，并且要有專門的機(jī)關(guān)來協(xié)調(diào)完成，具有相當(dāng)大的難度。

國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的根本是政府競(jìng)爭(zhēng)。政府競(jìng)爭(zhēng)也是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要指標(biāo)。在國(guó)內(nèi)，如果一個(gè)地方有一個(gè)“高效、透明、公開、廉政”的地方政府，該地方的經(jīng)濟(jì)就會(huì)得到迅速發(fā)展。比如說1988年、1989年期間，國(guó)內(nèi)的很多商人紛紛移民、移居國(guó)外，造成外匯流失現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然其中原因諸多，但是“不安全感”是一個(gè)重要因素。

當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)人員腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，光靠新聞媒體、個(gè)案來監(jiān)督預(yù)防并不科學(xué)，需要我們構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的反腐敗機(jī)制和制度。目前，我們的社會(huì)經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷很多個(gè)轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變總結(jié)起來主要有三個(gè)方面：第一個(gè)轉(zhuǎn)變是我黨已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，隨之而來的就是廣義政府職能的轉(zhuǎn)變。政府機(jī)關(guān)，包含司法機(jī)關(guān)在內(nèi)都要適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，才能更好地“為民執(zhí)政”。前一階段，法院、檢察院集中清理“超期羈押”問題就是這種轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要體現(xiàn)。第二個(gè)轉(zhuǎn)變是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)了很多過去沒有出現(xiàn)過的問題和矛盾，經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象日益突出。第三個(gè)轉(zhuǎn)變是“一元化社會(huì)”向“多元化社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，這也是社會(huì)改革的一個(gè)重要體現(xiàn)，具體的表現(xiàn)就是政府做不好的事情可以交由民眾去做。在這些轉(zhuǎn)變過程中，法律的重要性尤為突出，而這里的法律必須具有政策性和導(dǎo)向性。《職務(wù)犯罪預(yù)防法》也應(yīng)該是這樣的，同時(shí)在這部法律當(dāng)中，檢察機(jī)關(guān)的作用很大，應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，通過公共決策、公共政策，比較深地介入到預(yù)防工作的各個(gè)層面中去，用既合乎法律，又能保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、政治穩(wěn)定的方法手段來很好地預(yù)防職務(wù)犯罪。在這里，檢察機(jī)關(guān)的“主動(dòng)、能動(dòng)性司法”的空間更大，因?yàn)樗男姓愿鼭庖恍?。從法律監(jiān)督的角度出發(fā)，檢察機(jī)關(guān)可做的預(yù)防工作更多，比如檢察機(jī)關(guān)可以做一些窗口性的、指導(dǎo)性的工作，提供咨詢和提醒，這一點(diǎn)就像中央銀行對(duì)地方商業(yè)銀行的窗口指導(dǎo)工作。

在目前的環(huán)境背景下，預(yù)防職務(wù)犯罪工作很難做，但是如果能夠通過我們的努力和辛勤工作，做好這項(xiàng)工作，對(duì)整個(gè)民族、整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可估量的。

王牧（中國(guó)犯罪學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)教授）

這次“預(yù)防職務(wù)犯罪法制化建設(shè)座談會(huì)”是在我國(guó)參加起草并簽署《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》不久后召開的。研究《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》可以知道，公約對(duì)預(yù)防工作的法律根據(jù)、預(yù)防工作的意義、預(yù)防工作的手段方法都講得很清楚，這為我們?cè)谥袊?guó)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了基本的法律根據(jù)和法律框架，這次會(huì)議開得非常及時(shí)。再者，職務(wù)犯罪預(yù)防廳成立三年來，從摸索工作的法律根據(jù)和工作的權(quán)利義務(wù)、職權(quán)責(zé)任的探討階段，現(xiàn)在已經(jīng)走到了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以法制化的階段。因此，這次會(huì)議應(yīng)該是標(biāo)志著預(yù)防工作從初步探索到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、立法規(guī)定的新階段。現(xiàn)在，把預(yù)防工作納入到法制化的觀念來加以對(duì)待，仍然是一個(gè)全新的問題，這在我國(guó)打擊犯罪、治理犯罪的決策中又先行了一步。

在我們一般人的觀念中，治理犯罪主要靠打擊，但打擊的目的還應(yīng)當(dāng)是預(yù)防犯罪，我們刑法理論中講的一般預(yù)防便是這樣。如張三、李四因犯罪受到了刑罰的懲罰，使其他人受到了震懾，不敢犯罪，這只是起到了一般預(yù)防的作用。事實(shí)上，強(qiáng)調(diào)打擊、報(bào)應(yīng)和一般預(yù)防是古典刑法的觀念。現(xiàn)在，社會(huì)發(fā)展了，人民生活奔小康了，社會(huì)安全已成為人們的第一需要，預(yù)防觀念也被提到重要日程上來。因?yàn)?，社?huì)安全問題最重要的就是如何預(yù)防犯罪，包括如何預(yù)防職務(wù)犯罪的問題。在現(xiàn)代刑法的觀念中，更強(qiáng)調(diào)預(yù)防，包括一般預(yù)防和特殊預(yù)防。現(xiàn)代刑法從其取向可分兩種，一種是打擊的刑法，一種是預(yù)防的刑法。在現(xiàn)代的一些國(guó)家中，應(yīng)對(duì)犯罪的主要不是刑罰懲罰，而是犯罪預(yù)防。這是現(xiàn)代刑法的基本觀念。職務(wù)犯罪預(yù)防法制化研討會(huì)，對(duì)將來在中國(guó)推動(dòng)刑事法律現(xiàn)代化起到了一個(gè)歷史的生長(zhǎng)點(diǎn)的作用。這也告訴人們，中國(guó)的治理犯罪主要是通過預(yù)防，而且主要是法律性的預(yù)防才更有效。

治理犯罪不應(yīng)該僅依靠打擊，或者說不主要寄希望于打擊。對(duì)社會(huì)民眾來說，最有效的、最有效益的，還是預(yù)防。預(yù)防是使職務(wù)犯罪率下降的重要原因。但是，現(xiàn)在貪污的數(shù)額大幅攀升，腐敗的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。抓一個(gè)殺一個(gè)，代價(jià)太大了。怎么辦？別讓他們犯罪，不要讓他們走上犯罪道路。我們?cè)谥卫矸缸镞^程中應(yīng)該盡量少用刑罰，刑罰是暴力的東西，以暴治暴只能是暴力升級(jí)。刑罰并不是一個(gè)好東西，刑罰像金錢一樣，萬萬缺不得，但刑罰不是萬能的。刑罰像一堵墻，只擋君子，不擋小人。所以，預(yù)防職務(wù)犯罪的法制化，能夠提到我們中國(guó)學(xué)術(shù)界的議事日程上來，而且不僅是作為我們的學(xué)術(shù)探討，更作為我們檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐，是十分重要的，具有理論、實(shí)踐、歷史多方面的意義。

（樊崇義 中國(guó)政法大學(xué)教授）

篇9

關(guān)鍵詞 ：高職院校；實(shí)習(xí)；傷害事故；管理義務(wù)

作者簡(jiǎn)介：李保民，男，濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，法學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)榉▽W(xué)理論。

中圖分類號(hào)：G717文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7747（2015）20-0047-03

頂崗實(shí)習(xí)是高職院?！肮W(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的必然要求，保障學(xué)生實(shí)習(xí)期間的合法權(quán)益，是高職院校學(xué)生管理的重要方面。為了避免或減少實(shí)習(xí)生傷害事故的發(fā)生，學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)期間的人身、財(cái)產(chǎn)安全超前重視，但不管如何謹(jǐn)慎防范，實(shí)習(xí)生傷害事故在實(shí)習(xí)過程中卻愈發(fā)頻繁。因此，實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保護(hù)和事故處理日漸成為高職院校教育管理工作關(guān)注的重點(diǎn)。在學(xué)生傷害事故發(fā)生以后，沒有充分證據(jù)證明責(zé)任主體的情況下，如何在學(xué)校及實(shí)習(xí)單位能夠接受的前提下，確定各方主體的責(zé)任比例，依法賠償實(shí)習(xí)單位或受傷害的實(shí)習(xí)生，是當(dāng)前實(shí)習(xí)各方面臨的難題。實(shí)習(xí)生在事故處理中是弱勢(shì)個(gè)體，大都不具備維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，合理確定高職院校的管理義務(wù)并勤勉履行該義務(wù)，就成為處理事故的核心。

一、實(shí)習(xí)生對(duì)實(shí)習(xí)傷害及學(xué)校管理義務(wù)的認(rèn)識(shí)

為了全面摸查實(shí)習(xí)學(xué)生對(duì)傷害事故和對(duì)學(xué)校義務(wù)的認(rèn)識(shí)，筆者專門針對(duì)濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院2011級(jí)120名學(xué)生展開專項(xiàng)調(diào)查。在調(diào)查中，專門針對(duì)實(shí)習(xí)生的人身傷害，不包括實(shí)習(xí)企業(yè)拖欠、克扣學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬；加班但無加班費(fèi)；實(shí)習(xí)內(nèi)容與所學(xué)專業(yè)不符等侵害學(xué)生權(quán)益的行為。調(diào)查主要包含以下五個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）實(shí)習(xí)傷害事故比例

與部分調(diào)查高達(dá)31%的傷害比例相比，學(xué)校的比例相對(duì)較低，只有8%。導(dǎo)致傷害的類型也具有多樣性，其中，儀器設(shè)備導(dǎo)致的傷害占多數(shù)，上下班途中遭遇車禍的2起，在工作崗位被人打傷1起。

（二）解決爭(zhēng)議的方式選擇

在發(fā)生傷害事故后，超過60%的學(xué)生會(huì)選擇向?qū)W校匯報(bào)，尋求幫助；直接向?qū)嵙?xí)單位索賠的比例近30%；對(duì)一些小的傷害，學(xué)生一般選擇忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉；進(jìn)入到訴訟程序的只有1起。數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生還是比較信賴、依賴學(xué)校。也說明了學(xué)生維權(quán)能力不足，不能運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，還是傾向于選擇有事找單位和學(xué)校的傳統(tǒng)做法。

（三）關(guān)于大學(xué)生實(shí)習(xí)制度、法律法規(guī)或?qū)嵙?xí)相關(guān)注意事項(xiàng)的了解

濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院超過60%的學(xué)生在實(shí)習(xí)前對(duì)實(shí)習(xí)相關(guān)法規(guī)和制度有所了解，但仍有1/3的學(xué)生表示不了解。從學(xué)生了解相關(guān)法規(guī)制度的途徑看，學(xué)校宣傳、網(wǎng)絡(luò)、同學(xué)交流列前三位。調(diào)查表明，學(xué)校在學(xué)生實(shí)習(xí)前，對(duì)學(xué)生做相關(guān)法律法規(guī)的宣講很有必要。

（四）關(guān)于實(shí)習(xí)協(xié)議的簽訂

在實(shí)習(xí)前與單位簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議的比例較低，不足1/3。一般學(xué)校聯(lián)系實(shí)習(xí)單位時(shí)，會(huì)統(tǒng)一與實(shí)習(xí)單位簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議；自己通過各種途徑找到實(shí)習(xí)單位的，絕大多數(shù)都沒有實(shí)習(xí)協(xié)議。主要是自己沒有提出要簽協(xié)議，單位也沒有要求。這說明當(dāng)前大學(xué)生實(shí)習(xí)制度化、法治化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。對(duì)實(shí)習(xí)協(xié)議的內(nèi)容，超過一半的學(xué)生表示不了解，在簽協(xié)議時(shí)沒有仔細(xì)閱讀實(shí)習(xí)協(xié)議，只關(guān)注到實(shí)習(xí)報(bào)酬等事項(xiàng)；對(duì)實(shí)習(xí)協(xié)議中約定的傷害事故處理?xiàng)l款是否合理合法，如“出現(xiàn)安全事故，由學(xué)生本人負(fù)責(zé)”表示不清楚的占到60%以上，學(xué)生對(duì)傷害事故的賠償責(zé)任主體認(rèn)識(shí)模糊。

（五）學(xué)生對(duì)所屬學(xué)校職責(zé)義務(wù)的認(rèn)識(shí)

有70%的學(xué)生認(rèn)為，學(xué)校有義務(wù)提供實(shí)習(xí)單位、崗位信息；有40%的學(xué)生認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)進(jìn)行實(shí)習(xí)前培訓(xùn)，宣傳學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)制度；有80%以上的學(xué)生認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)該安排實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，但又普遍認(rèn)為指導(dǎo)教師發(fā)揮的作用不大，在實(shí)習(xí)單位見不到指導(dǎo)教師的身影，只是偶爾電話或其他方式指導(dǎo)一下。實(shí)習(xí)學(xué)生受到傷害時(shí)，實(shí)習(xí)單位拒絕賠償或只部分賠償?shù)那闆r下，學(xué)生普遍認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)該負(fù)有一定責(zé)任。選擇學(xué)校應(yīng)該進(jìn)行賠償有92名學(xué)生，占總?cè)藬?shù)的77%。即使不認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任的學(xué)生，也認(rèn)為學(xué)校應(yīng)積極介入解決爭(zhēng)議，學(xué)校有義務(wù)保護(hù)校外實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益。

二、高職院校在實(shí)習(xí)生事故處理中的困境

（一）法律不健全導(dǎo)致不公平

目前，國(guó)家層面尚無學(xué)生實(shí)習(xí)方面的專門法規(guī)，實(shí)習(xí)學(xué)生不具有勞動(dòng)者的身份，學(xué)生實(shí)習(xí)傷害事故一般按照侵權(quán)來處理，適用的法律是侵權(quán)責(zé)任法等法律法規(guī)和相關(guān)司法解釋。勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、工傷保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)無法適用于實(shí)習(xí)學(xué)生。

立法的缺失導(dǎo)致實(shí)習(xí)學(xué)生基本權(quán)益得不到維護(hù)，有違公平的價(jià)值取向。在大多數(shù)情況下，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)入單位后，與普通勞動(dòng)者并無差異。以筆者任教的學(xué)前教育專業(yè)為例，學(xué)生進(jìn)入幼教機(jī)構(gòu)，大部分獨(dú)自承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，承擔(dān)的教學(xué)管理任務(wù)和全職教師基本一致，幼教機(jī)構(gòu)事實(shí)上是把他們當(dāng)做全職教師使用，而不是作為實(shí)習(xí)生對(duì)待。即使他們之間不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，也應(yīng)屬于臨時(shí)雇傭關(guān)系。據(jù)了解，很多實(shí)習(xí)單位招收實(shí)習(xí)學(xué)生的目的并不是為學(xué)生提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所，盡一份社會(huì)責(zé)任，而是為了獲取廉價(jià)勞動(dòng)力或儲(chǔ)備人才。實(shí)習(xí)學(xué)生不能享有勞動(dòng)者的待遇，以招工形式同時(shí)進(jìn)入單位、無工作經(jīng)驗(yàn)、形同實(shí)習(xí)的農(nóng)民工卻可能享有勞動(dòng)法的保護(hù)。實(shí)習(xí)學(xué)生作為特殊勞動(dòng)者，與普通勞動(dòng)者相比是弱勢(shì)群體，本應(yīng)賦予高于勞動(dòng)者的法律保護(hù)，立法的不足卻使他們處于更為不利的境地，與法治社會(huì)建設(shè)的基本原則相悖。實(shí)習(xí)生的身份不應(yīng)成為他們權(quán)利的羈絆，而是應(yīng)該賦予更高層次的保護(hù)。在無系統(tǒng)立法的現(xiàn)實(shí)境況下，政府和有關(guān)部門應(yīng)有所作為，在某個(gè)方面尋求突破，如推動(dòng)將實(shí)習(xí)學(xué)生責(zé)任保險(xiǎn)上升為強(qiáng)制保險(xiǎn)或納入工傷保護(hù)的范圍，給予實(shí)習(xí)生特殊保護(hù)等。正如張新寶教授在分析工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展時(shí)指出，工傷保險(xiǎn)制度建立的初衷就是為了彌補(bǔ)原有侵權(quán)損害賠償制度的不足，原有侵權(quán)損害賠償制度的缺陷就是工傷保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的根本原因。［1］

（二）舉證困難導(dǎo)致維權(quán)難

學(xué)生人身傷害事故適用的是過錯(cuò)責(zé)任原則，依據(jù)舉證責(zé)任分配規(guī)則，學(xué)生必須有證據(jù)證明實(shí)習(xí)單位、學(xué)校有過錯(cuò)，才能獲得法院的支持。作為初入社會(huì)的年輕人，絕大多數(shù)學(xué)生沒有證據(jù)意識(shí)，特別是在身體受到傷害時(shí)，忙于去醫(yī)院治療，更無暇顧及證據(jù)問題。事后出現(xiàn)糾紛，需要舉證時(shí)，由于時(shí)間及人為的原因，導(dǎo)致舉證不能，不利于學(xué)生損害賠償權(quán)利的行使。學(xué)校由于遠(yuǎn)離事故現(xiàn)場(chǎng)，也很難保全證據(jù)，在幫助學(xué)生與實(shí)習(xí)單位交涉時(shí)往往處于不利地位。探索學(xué)生傷害事故試行過錯(cuò)推定原則，或推行舉證責(zé)任倒置等措施，以加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)生的保護(hù)。

（三）缺少實(shí)習(xí)協(xié)議責(zé)任主體不明

《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定（試行）》（征求意見稿）規(guī)定：學(xué)生到實(shí)習(xí)單位頂崗實(shí)習(xí)前，學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生應(yīng)簽訂三方頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議。該規(guī)定并未實(shí)際施行，實(shí)習(xí)協(xié)議是否簽訂并沒有法律強(qiáng)制。實(shí)踐中，簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議的比例較低、或事故處理?xiàng)l款不明確。學(xué)校為了維護(hù)與實(shí)習(xí)單位的關(guān)系，一般會(huì)按照實(shí)習(xí)單位的要求辦理，不會(huì)把實(shí)習(xí)責(zé)任明確寫明，人為的把責(zé)任條款模糊化；實(shí)習(xí)單位一方一般會(huì)提供格式合同，盡量規(guī)避自身責(zé)任；學(xué)生由于地位、經(jīng)驗(yàn)的不足，合同意識(shí)不強(qiáng)。各方原因?qū)е聦?shí)習(xí)協(xié)議簽訂率低。即使簽訂了實(shí)習(xí)協(xié)議，對(duì)責(zé)任條款也往往刻意回避，以免引起雙方的不愉快。其結(jié)果就是責(zé)任主體不明，出現(xiàn)事故時(shí)，實(shí)習(xí)單位和學(xué)校相互推諉，都想置身事外。單憑高職院校和實(shí)習(xí)單位任何一方，實(shí)習(xí)協(xié)議都難以達(dá)成。因此，政府部門應(yīng)針對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生這一龐大、準(zhǔn)勞動(dòng)者群體，主持制定由學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方共同遵守的實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)協(xié)議書，并將簽訂協(xié)議作為一項(xiàng)必須履行的義務(wù)加以規(guī)定。［3］

三、高職院校在實(shí)習(xí)生事故處理中的管理義務(wù)

（一）加強(qiáng)實(shí)習(xí)全程安全意識(shí)教育義務(wù)

調(diào)查顯示，學(xué)生獲得實(shí)習(xí)法律法規(guī)的首要途徑仍是學(xué)校的培訓(xùn)與宣講。高職院校應(yīng)設(shè)立專門的實(shí)習(xí)管理機(jī)構(gòu)，制定各種與實(shí)習(xí)相關(guān)的安全保障規(guī)范及其過程管理規(guī)章制度，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，管理和保障學(xué)生的實(shí)習(xí)安全。

實(shí)習(xí)學(xué)生安全教育的內(nèi)容必須全面，具體應(yīng)包含以下三個(gè)方面：（1）安全生產(chǎn)常識(shí)。在上崗實(shí)習(xí)前確保他們熟悉工作操作流程，重點(diǎn)掌握本崗位的安全操作技能。對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是高職院校必須的責(zé)任；（2）事故經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。經(jīng)過多年頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)踐，各高職院校多數(shù)都發(fā)生了或多或少的安全事故，也積累總結(jié)了有效處理和避免事故的經(jīng)驗(yàn)。用這些常見的安全事故案例教育學(xué)生，更能起到警示作用，提高實(shí)習(xí)學(xué)生安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力，減少事故發(fā)生；（3）事故處理法規(guī)。一旦發(fā)生傷害事故，指導(dǎo)受傷學(xué)生知道如何維護(hù)自身合法權(quán)利，學(xué)會(huì)用律武器來保護(hù)自己的權(quán)益，理性處理事故。除了要及時(shí)救助受傷學(xué)生，防止事故傷害擴(kuò)大外，尤其要提醒學(xué)生的是要樹立證據(jù)意識(shí)。由于關(guān)鍵證據(jù)滅失、責(zé)任人當(dāng)時(shí)承認(rèn)事后反悔等原因，導(dǎo)致學(xué)生無法維權(quán)的案例很多。在客觀條件允許的情況下，要引導(dǎo)學(xué)生采用錄音、錄像、保留物證等形式保全證據(jù)。即使案件不進(jìn)入訴訟程序，也能在案件處理過程中處于有利地位。

安全教育要貫徹全程。在條件允許的情況下，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師應(yīng)跟蹤學(xué)生實(shí)習(xí)的全過程。對(duì)發(fā)現(xiàn)的可能危及實(shí)習(xí)學(xué)生人身安全的行為及其他情況，及時(shí)與實(shí)習(xí)單位商定合理預(yù)防措施，最大可能的減少學(xué)生實(shí)習(xí)事故，由于實(shí)習(xí)學(xué)生比較分散，很多學(xué)生自主聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，指導(dǎo)教師全程實(shí)地跟蹤是不可能的?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，為遠(yuǎn)程做好學(xué)生安全工作提供了條件。可以通過微信微博和QQ群等形式，進(jìn)行日常管理。與學(xué)生保持密切的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)溝通，了解學(xué)生的情況，解答學(xué)生的疑難，并解決實(shí)習(xí)期間出現(xiàn)的問題?？梢宰寣W(xué)生上傳實(shí)習(xí)圖片，從中發(fā)現(xiàn)他們實(shí)習(xí)環(huán)境和不安全因素，提出預(yù)防建議。同時(shí)，也可以通過這種形式，不定期安全預(yù)防常識(shí)和現(xiàn)實(shí)發(fā)生的案例，隨時(shí)進(jìn)行安全意識(shí)教育，使安全教育全程化。

上述安全意識(shí)教育是否得到落實(shí)，是避免學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中的人身傷害事故，判斷學(xué)校責(zé)任的重要依據(jù)。依據(jù)法律和實(shí)習(xí)生傷害事故判例，學(xué)校盡到安全教育義務(wù)的，即使學(xué)生發(fā)生了事故高職院校也可部分免責(zé)。

（二）調(diào)解糾紛的義務(wù)

學(xué)生在實(shí)習(xí)單位發(fā)生傷害事故，大都會(huì)選擇向?qū)W校匯報(bào)，尋求幫助。作為實(shí)習(xí)單位而言，直接與學(xué)生家長(zhǎng)接觸時(shí)，由于部分家長(zhǎng)的不理性等原因，容易引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)，不利于糾紛的解決。他們希望學(xué)校介入，居中調(diào)解。學(xué)校一般認(rèn)為，自己的學(xué)生發(fā)生事故，學(xué)校有義務(wù)協(xié)調(diào)處理。而且學(xué)校與實(shí)習(xí)單位聯(lián)系較多，彼此熟悉，具備調(diào)解的有利條件。調(diào)查顯示，大多數(shù)實(shí)習(xí)事故，是在學(xué)校的主持下調(diào)解解決的。調(diào)解具有成本低廉、更能體現(xiàn)各方的意思自治、易于執(zhí)行等特點(diǎn)，是三方都能接受的矛盾解決途徑。

當(dāng)前，學(xué)校調(diào)解糾紛的體制機(jī)制尚未建立，具體運(yùn)作過程還存在困難。（1）缺少專門的機(jī)構(gòu)和人員。所調(diào)查的十幾所高職院校無一所建立專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)調(diào)解糾紛的都是學(xué)生所在系部。系部從事學(xué)生管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和輔導(dǎo)員，多數(shù)沒有受過專門的調(diào)解技能訓(xùn)練，其專業(yè)背景各異，不熟悉相關(guān)法律法規(guī)，普遍對(duì)處理類似事件感到為難。建議學(xué)校成立專門的管理頂崗實(shí)習(xí)的工作機(jī)構(gòu)，設(shè)置具有法律背景的人員專任負(fù)責(zé)處理實(shí)習(xí)傷害事故，為高效解決事故提供條件；（2）學(xué)校往往是事故當(dāng)事人。近60%的學(xué)認(rèn)為，發(fā)生傷害事故，在實(shí)習(xí)企業(yè)不賠的情況下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分賠償責(zé)任。實(shí)習(xí)企業(yè)往往也認(rèn)為，學(xué)校在教育、管理過程中存在問題，要求學(xué)校共同承擔(dān)責(zé)任。學(xué)校很難置身事外，不能以完全中立的第三人身份進(jìn)行調(diào)解，這給調(diào)解成功帶來很大的障礙。因此，學(xué)校自參與調(diào)解前，首先要清楚的就是，學(xué)校在事故中是否有責(zé)任。在應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任時(shí)，就要勇于擔(dān)當(dāng)，明確表示會(huì)依法承擔(dān)責(zé)任，這是順利調(diào)解的前提。不能因?yàn)榕卤恢鲝堌?zé)任，就不介入，逃避調(diào)解義務(wù)。

（三）訴訟援助義務(wù)

法律援助是維護(hù)社會(huì)公平正義，保障社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的社會(huì)公益事業(yè)。在學(xué)生遭遇身體傷害后，近一半的同學(xué)沒有得到合理賠償；近1/3的同學(xué)選擇自認(rèn)倒霉。在其他途徑無法解決糾紛時(shí)，近10%的學(xué)生選擇法院訴訟。在校學(xué)生尤其是農(nóng)村學(xué)生沒有收入來源，自身無力聘請(qǐng)專業(yè)律師；沒有訴訟經(jīng)驗(yàn)，舉證能力不足；都制約了學(xué)生勝訴率，訴訟也是無奈之舉。在不符合申請(qǐng)法律援助條件時(shí)，學(xué)校進(jìn)行必要的訴訟援助很有必要。建議高職院校成立法律事務(wù)部，引進(jìn)培育專門處理學(xué)生傷害事故的專業(yè)人員，為處于弱勢(shì)的受傷害學(xué)生提供訴訟援助，維護(hù)他們的合法權(quán)益，促進(jìn)頂崗實(shí)習(xí)的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：