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篇1

關(guān)鍵詞 高校 資產(chǎn)管理 產(chǎn)權(quán) 制度

高校的資產(chǎn)是高校教學(xué)、科研、行政、后勤等工作正常運行的必要基礎(chǔ)，也是提高高校競爭力的重要保證。高校資產(chǎn)的有效利用，成為節(jié)約事業(yè)經(jīng)費，增強辦學(xué)能力，提高科研教學(xué)水平的重要環(huán)節(jié)，也是推進高校建設(shè)、提高師生物質(zhì)文化生活的重要保證。然而，長期以來，高校普遍存在忽視資產(chǎn)管理，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購置、閑置浪費、利用低下、流失嚴(yán)重、高校資產(chǎn)管理機制不完善、管理水平落后。為了確保高校教育事業(yè)的順利發(fā)展，加強高校國有資產(chǎn)管理，提高使用效率，更好地為高校提供服務(wù)，成為了亟待解決的難題。

一、當(dāng)前高校資產(chǎn)管理存在的問題

1．管理機構(gòu)不全，管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)

高校國有資產(chǎn)管理長期以來缺乏完整的管理體系，規(guī)章制度不健全，缺乏一套行之有效的資產(chǎn)評估機制與管理監(jiān)督措施。由于體制不全，高校資產(chǎn)的領(lǐng)用、報損、報廢、調(diào)撥、處置等程序不太規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)賬物不符、有賬無物、有物無賬現(xiàn)象嚴(yán)重。有些高校沒有對各部門管理的責(zé)權(quán)進行科學(xué)地劃分，部門各自為政，責(zé)權(quán)重疊，缺乏協(xié)調(diào)和溝通，好象大家都在管，其實是無人管，遇上難辦的問題往往是互相推諉。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為學(xué)校的資產(chǎn)不能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因而很多高校對資產(chǎn)管理和監(jiān)督不力，導(dǎo)使高校資產(chǎn)流失嚴(yán)重。如資產(chǎn)在使用上，缺乏嚴(yán)格的管理手段和規(guī)范的資產(chǎn)處置程序，資產(chǎn)使用效率普遍較低，資產(chǎn)處置隨意性較大，資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣等活動中普遍存在不按照國家有關(guān)規(guī)定報請有關(guān)部門審批、不進行嚴(yán)格資產(chǎn)評估的情況，產(chǎn)權(quán)變動游離于監(jiān)督之外，這都給高校固定資產(chǎn)流失埋下了隱患。

2．資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，流失嚴(yán)重

在傳統(tǒng)管理體制下，高校資產(chǎn)主要是各學(xué)院、系、部門占有、使用，實際成了各學(xué)院、系、部門所有。近幾年來，各學(xué)院、系、部門在保證完成教學(xué)、科研和其他工作的前提下，創(chuàng)收意識不斷增強，大多數(shù)學(xué)院、系、部門，都存在盡最大努力占用或占有更多資產(chǎn)的心理或行為；而且事實上，往往是占有資產(chǎn)越多的單位，其人員的個人收入及福利越好。各學(xué)院、系、部門之間相互攀比、仿效，進一步促使各學(xué)院、系、部門想方設(shè)法占用更多資產(chǎn)。如各院、系、部門利用學(xué)校的場地、房屋、設(shè)備等發(fā)揮產(chǎn)業(yè)作用，程度不同地用來提高本部門的經(jīng)濟效益。還有一些原屬學(xué)校產(chǎn)權(quán)的場地、房屋、儀器設(shè)備、專利技術(shù)等資產(chǎn)，由于缺乏統(tǒng)一的管理，導(dǎo)致資產(chǎn)流失，有的還較為嚴(yán)重。

3．資產(chǎn)管理粗放，管理理念沒與時俱進

我國高校普遍存在著以“物”為中心的管理思想，大部分高校比較重視資金管理，我國高校資產(chǎn)主要靠國家財政投入，由于高校使用的固定資產(chǎn)不用計提折舊，也不需要對其進行成本核算，因此高校對資產(chǎn)管理比較淡漠，普遍存在著“重錢輕物”、“重采購輕管理”、“重使用輕管理”的粗放式資產(chǎn)管理思想。突出表現(xiàn)為：學(xué)校只注重向上級部門伸手要撥款，而不去加強資產(chǎn)管理， 提高資產(chǎn)利用率，所以高校資產(chǎn)增加具有很大的隨意性， 一方面造成高校事業(yè)經(jīng)費緊張， 另一方面資產(chǎn)卻不斷重復(fù)購置，使得資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，增加的固定資產(chǎn)沒能發(fā)揮相應(yīng)的作用。管理思想意識上，沒有把資產(chǎn)管理和學(xué)校的發(fā)展大局結(jié)合起來，沒有意識到高校的資產(chǎn)是教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，更沒有把國家投入的有限資產(chǎn)如何充分利用，發(fā)揮其作用，通過重新配置挖掘資產(chǎn)價值的意識建立起來。仍然認(rèn)為高校是非營利性質(zhì)的事業(yè)單位，國家對高校的投入會不計成本，對高校沒有盈利要求，所以對資產(chǎn)管理不嚴(yán)，缺乏系統(tǒng)管理，從而出現(xiàn)各種各樣的顯性和隱性資產(chǎn)流失。

4．資產(chǎn)使用缺乏共享協(xié)調(diào)機制

現(xiàn)有的高校資產(chǎn)管理從申請購置到使用，處于一種“誰申請、誰擁有、誰使用”的封閉式運行模式。高校固定資產(chǎn)的使用部門只重視經(jīng)費的爭取，缺乏配置優(yōu)化意識，不是以職能實際需求為依據(jù)配置設(shè)備，而是盲目追求“高、新、全”，完全不注重固定資產(chǎn)的使用率問題。學(xué)校對資產(chǎn)管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，致使各使用部門之間各自為政，缺乏協(xié)調(diào)與溝通，導(dǎo)致有些使用部門的某些資產(chǎn)長期閑置，而另一些部門資產(chǎn)不足的局面。

二、加強高校資產(chǎn)管理的有效途徑

1．健全完善管理制度

要加強國有資產(chǎn)管理，就必須建立一個強有力的管理機構(gòu)。這一機構(gòu)應(yīng)當(dāng)超脫任何部門，直接隸屬分管校長領(lǐng)導(dǎo)，明確其職能，賦予其權(quán)力，這是加強國有資產(chǎn)管理的首要條件。首先，要完善國有資產(chǎn)管理制度，包括固定資產(chǎn)的購置審批制度、資產(chǎn)保管稽核制度、資產(chǎn)的維修報損制度、資產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度、資產(chǎn)報廢制度、資產(chǎn)評估制度、國有資產(chǎn)保值增值制度等等。使高校的國有資產(chǎn)處于全方位、全過程的控制之下，高校的國有資產(chǎn)管理工作有章可循。如學(xué)校的職能管理部門要制定和完善固定資產(chǎn)管理制度，健全固定資產(chǎn)的購置審批、驗收管理、保管使用制度，加強學(xué)校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部稽核制度，做到賬、卡、物相符；制定固定資產(chǎn)報損報廢，有償調(diào)撥，轉(zhuǎn)讓變買，租賃抵押等規(guī)定和申報制度，使各部門對固定資產(chǎn)的使用做到合理、節(jié)約、高效。此外，要加強對閑置設(shè)備的調(diào)劑管理，使閑置的固定資產(chǎn)合理流動，資源共享，盡可能地提高其利率。

2．明確界定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校的經(jīng)濟活動日趨頻繁，在創(chuàng)辦“三產(chǎn)”、出租聯(lián)營、股份合作等環(huán)節(jié)過程中，難免會發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為。這就要求高校對出資的國有資產(chǎn)必須按國家有關(guān)規(guī)定進行評估。結(jié)合目前高校實際，在固定資產(chǎn)管理中，要特別注意加強非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理，實行有償使用。對用于經(jīng)營的房屋、儀器設(shè)備等事前要經(jīng)過評估、界定，使其能真實、完整地納入資產(chǎn)管理部門，按企業(yè)管理模式進行管理，督促校內(nèi)經(jīng)營單位加強對資產(chǎn)折舊管理，正確計算經(jīng)營費用，并將固定資產(chǎn)投資取得的收益納入財務(wù)統(tǒng)一管理，以維護學(xué)校的合法權(quán)益，促進高校國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、布局的優(yōu)化，保證國有資產(chǎn)的保值增值。對于學(xué)校扶植階段的校辦產(chǎn)業(yè)，其無償使用的固定資產(chǎn)，可暫不實行貨幣結(jié)算，待其走上正軌之后，再規(guī)范其收益分配制度，使資產(chǎn)投資的收益按規(guī)定分?jǐn)偛⒎祷貙W(xué)校。

3．科學(xué)轉(zhuǎn)變管理理念

把以“物”為中心的管理觀念轉(zhuǎn)移到以“人”為本的管理理念上來，強化服務(wù)意識，落實管理人、使用人的具體責(zé)任，提高管理人員素質(zhì)，充分調(diào)動各級管理人員的積極性。優(yōu)化資產(chǎn)配置，加強計劃管理、技術(shù)管理和經(jīng)濟管理，進一步挖掘資產(chǎn)潛在功能，使資產(chǎn)在使用周期中充分發(fā)揮作用。運用以“人”為本的管理思想，構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理的和諧性。加強高校固定資產(chǎn)管理, 需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有關(guān)部門的密切配合，廣大師生員工的大力支持。要摒棄傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思想，樹立國有資產(chǎn)保值增值的市場經(jīng)濟意識，充分認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的重要性, 把固定資產(chǎn)管理當(dāng)作關(guān)系到學(xué)校教學(xué)、科研、行政管理等工作順利開展以及高校的生存與發(fā)展的高度來認(rèn)識, 為進一步開展工作打下堅實的基礎(chǔ)。 總之, 加強高校資產(chǎn)管理是一項涉及多個部門的系統(tǒng)工程，更是一項長期而又艱巨細致的工作，但只要各個部門各司其職，各盡其能，一定能建立起有效的管理、運行、監(jiān)督機制，保證高校資產(chǎn)的安全完整，保值增值。新形勢下高校資產(chǎn)的管理必須與高校的改革同步進行，摸索出一套行之有效、用之有方的國有資產(chǎn)管理運行機制，使高校資產(chǎn)管理納入規(guī)范化、法制化的軌道，充分利用有限的教育資源，推動高校的更好發(fā)展。

4．建立資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺

“資產(chǎn)使用效率低，資源缺乏共享”是高校固定資產(chǎn)管理長期以來存在的問題。因此，要解決這一問題，高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)該建立行之有效的資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺和制度，制定長期閑置不能有效利用的固定資產(chǎn)，應(yīng)該按照物盡其用的原則，進行調(diào)劑處理的制度。首先，資產(chǎn)管理部門必須通過設(shè)計一套動態(tài)管理系統(tǒng)，掌握各使用單位的固定資產(chǎn)存量的使用狀態(tài)；其次，制定一套資產(chǎn)調(diào)劑共享的制度，對于長期閑置不能有效利用或者使用率低下的資產(chǎn)，嚴(yán)格按照制度進行校內(nèi)調(diào)劑使用。另外，對于各單位需要新購置的資產(chǎn)，首先從現(xiàn)有的閑置資源中調(diào)劑，從而避免無節(jié)制的重復(fù)購置，最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率，節(jié)約學(xué)校的財政預(yù)算支出。

參考文獻:

[1]王霞.高校固定資產(chǎn)管理的探析.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊.2008(1):94-96.

[2]張萍.高校固定資產(chǎn)管理探析.現(xiàn)代管理科學(xué).2009(5):103-104.

篇2

資產(chǎn)構(gòu)建思想的創(chuàng)新性以及構(gòu)建原則的科學(xué)性主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，資產(chǎn)評估體系中，重視對無形資產(chǎn)的評估結(jié)構(gòu)的建設(shè)工作；第二，實現(xiàn)對總資產(chǎn)的價值評估，并為資產(chǎn)評估體系在資產(chǎn)管理中的有效性研究提供資料。

一、提升無形資產(chǎn)評估結(jié)構(gòu)的地位

1.體現(xiàn)創(chuàng)新性

目前，資產(chǎn)評估體系在各方面的努力下，正在不斷得到完善和提升，尤其是有形資產(chǎn)的評估體系構(gòu)建，更是在不斷發(fā)展。與此同時，無形資產(chǎn)的評估體系也得到了延伸發(fā)展。將無形資產(chǎn)的評估作為資產(chǎn)評估指標(biāo)的組成部分，充分顯示其資產(chǎn)評估體系在整個資產(chǎn)管理中的有效性，并推動了資產(chǎn)管理科學(xué)化和系統(tǒng)化的進程。對無形資產(chǎn)評估指標(biāo)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新性思想，對資產(chǎn)評估的指標(biāo)體系的元素進行研究和分析，利用綜合分析的方式，并科學(xué)的排列指標(biāo)，來彰顯無形資產(chǎn)評估體系構(gòu)建所具有的作用性，進而對資產(chǎn)評估體系的有效性進行提升。

2.建立新原則

對無形資產(chǎn)評估體系建立新的原則，就是把無形資產(chǎn)的評估體系作為資產(chǎn)評估體系的主體，從而強調(diào)無形資產(chǎn)評估體系的地位的資產(chǎn)評估體系更具有科學(xué)性和全面性。要充分的利用無形資產(chǎn)評估的有效性，并不斷地延伸評估主體的指向性，這就是資產(chǎn)評估體系構(gòu)建的新形式。

二、運用資產(chǎn)價值評估的主體性

1.明確與創(chuàng)新

明確資產(chǎn)價值評估體系，對總資產(chǎn)的評估進行創(chuàng)新。要想實現(xiàn)資產(chǎn)價值評估體系的科學(xué)合理構(gòu)建，就需要從資產(chǎn)管理的總體出發(fā)、大局出發(fā)，科學(xué)探討和研究評估過程和評估目的。要細致的分析資產(chǎn)評估對人才培養(yǎng)所具有的作用，研究評估的價值和意義，總結(jié)資產(chǎn)評估所具有的作用。在這一過程當(dāng)中，要明確價值、目的明確、目標(biāo)明確、范圍明確。這樣就能不斷的強化資產(chǎn)評估體系。

2.注重社會效益評估

資產(chǎn)價值體系新原則的構(gòu)建，要求的就是創(chuàng)新性，注重對總資產(chǎn)評估價值的社會價值的研究，并社會價值評估納入到評價體系構(gòu)建整體當(dāng)中，并以此來增強資產(chǎn)評估體系的社會作用。根據(jù)資產(chǎn)價值評估體系的社會性原則，對總體資產(chǎn)進行社會價值評估，這樣就為資產(chǎn)管理的投資方向和發(fā)展方向起了引導(dǎo)作用。對于一個注重社會效益的事業(yè)單位，對其價值的主要評價標(biāo)準(zhǔn)就是社會效益，因此社會效益的評估十分重要。根據(jù)社會評價的結(jié)果，可以對資產(chǎn)管理的優(yōu)勢和劣勢有一個全面的了解，這樣可以為后期資產(chǎn)投入提供方向，全面體現(xiàn)資產(chǎn)評估體系所具有的價值。這是資產(chǎn)評估體系的創(chuàng)新性原則對資產(chǎn)評估體系的推動作用，并且也利于資產(chǎn)管理形成清晰的發(fā)展思路和科學(xué)的對未來的規(guī)劃。

3.重視無形資產(chǎn)價值評估的作用

對于無形資產(chǎn)的價值評估主要針對的對象是軟件資源，其評價的主體主要是教師隊伍、軟件程序設(shè)計組、科研隊伍建設(shè)，對這各個方面的資源展開全面而又系統(tǒng)的評價。在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的軟件資源的評估中，主要是評估任務(wù)有三方面：首先，對教師隊伍的教學(xué)水平、能力水平和科研水平已經(jīng)應(yīng)用軟件的能力進行科學(xué)評估，對教師隊伍對人才的培養(yǎng)和社會價值的貢獻進行全面的評價；其次，對教師隊伍的教學(xué)研究水平進行評價，對軟件開發(fā)和研究能力以及軟件開發(fā)和研究環(huán)境進行整體的評價，這樣可以總體體現(xiàn)資源的整體發(fā)展情況。最后，對軟件教學(xué)資源的利用和開發(fā)進行評價。通過這三個方面對無形資產(chǎn)的評估體系進行構(gòu)建，對人才培養(yǎng)應(yīng)用性價值進行全面的評價具有很大的指導(dǎo)性作用。

4.進行階段評估

應(yīng)該對資產(chǎn)價值利用情況進行階段性的評估，為接下來一段時間的資產(chǎn)管理和發(fā)展方向提供一定的依據(jù)。由于，資產(chǎn)進行階段性的評估是一個十分龐大的工程，所以，要確定具體的指標(biāo)、評估對象、評估標(biāo)準(zhǔn)等等，以提高資產(chǎn)價值評估體系在資產(chǎn)管理中的有效性。

三、有形資產(chǎn)評估是重要組成部分

要以資產(chǎn)評估額目的為主要出發(fā)點，為有形資產(chǎn)的評估的準(zhǔn)確性和科學(xué)性提供保障；要對有形資產(chǎn)的發(fā)展價值以及其人才培養(yǎng)的貢獻進行評價；要形成明確科學(xué)的有形資產(chǎn)權(quán)屬，提升有形資產(chǎn)權(quán)屬所具有的目標(biāo)性；最后，要利用階段性的方式進行資產(chǎn)評估，提升資產(chǎn)評估體系在資產(chǎn)管理中的有效性。

四、結(jié)語

本文主要分為三個部分。分別從提升無形資產(chǎn)評估結(jié)構(gòu)的地位、運用資產(chǎn)價值評估的主體性、有形資產(chǎn)評估是重要組成部分，這三個方面來研究資產(chǎn)評估體系在資產(chǎn)管理中的有效性。

參考文獻：

[1]黃瑾.農(nóng)業(yè)技術(shù)型無形資產(chǎn)評估人員勝任能力模型的構(gòu)建知識經(jīng)濟時代如何提高政工干部素質(zhì)[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)（下半月），2015（48）.

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近年來隨著教育普及不斷深入人心，眾多民辦高校應(yīng)運而生。為了在眾多民辦高校的激烈競爭中得以長足發(fā)展，眾民辦高校不斷加大資金投入來擴大教學(xué)規(guī)模、完善教學(xué)設(shè)施等。由于過快的資金使用速度而顯露出民辦高校資金數(shù)量和質(zhì)量中存在的問題。因此，就目前民辦高校不斷擴大發(fā)展的今天，資金隊伍的有效管理問題成為重中之重。

一、當(dāng)前民辦高校資產(chǎn)管理所存在的問題

1.資產(chǎn)管理觀念淡薄，資源配置出現(xiàn)問題

當(dāng)前民辦高校的資產(chǎn)來源除了國家財政撥款之外，大部分為個人集資。由于大量的資金集中，原來的資產(chǎn)管理觀念不再適應(yīng)當(dāng)前形勢，資源配置發(fā)生變化。而民辦高校對于資產(chǎn)的處理過程中重視基礎(chǔ)設(shè)施的完善和設(shè)備的采購而忽視了對資產(chǎn)的管理，從而導(dǎo)致資產(chǎn)大量輸出和設(shè)備資源浪費。

2.固定資產(chǎn)的管理不夠完善

民辦高校的資產(chǎn)管理模式以民辦高校自身管理為基礎(chǔ)，相關(guān)企業(yè)協(xié)助共同管理。在兩者雙重管理模式下，民辦高校的資產(chǎn)管理依然存在著大量管理漏洞。民辦高校固定資產(chǎn)管理制度不夠完善、資產(chǎn)管理制度不健全，多部門同時管理導(dǎo)致管理層面的統(tǒng)一認(rèn)識、部門之間相互協(xié)調(diào)能力弱，這樣就直接引發(fā)民辦高校固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題。

3.固定資產(chǎn)價值的貶低及失真

在民辦高校的固定資產(chǎn)交易過程中經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)價值失真和資產(chǎn)故意貶低的情況，其目的是為了能夠通過交易過程來滿足某些人的利益要求。這種問題的出現(xiàn)是由于民辦高校的辦學(xué)理念和辦學(xué)方式中存在弊端。如何能夠做到有效管理是民辦高校發(fā)展過程中必須解決的問題。

二、優(yōu)化改善資產(chǎn)運用的有效策略

1.加強資產(chǎn)管理意識

加強民辦高校的資產(chǎn)管理意識，提高管理團隊的綜合素質(zhì)是民辦高校在激烈的競爭中不斷發(fā)展的關(guān)鍵所在。增強資產(chǎn)管理意識，提高民辦高校的資產(chǎn)有效利用率才能夠使民辦高校得以長足發(fā)展。

2.加強固定資產(chǎn)的保護建設(shè)

在民辦高校自身管理和相關(guān)企業(yè)協(xié)助的雙重管理模式下，為了加強民辦高校固定資產(chǎn)的建設(shè)，管理層應(yīng)相互協(xié)調(diào)建立完善的民辦高校固定資產(chǎn)管理制度，采用企業(yè)的有效運營模式和監(jiān)督管理制度來正確地引導(dǎo)民辦高校資產(chǎn)的使用，在最大程度上限制資產(chǎn)的流失和價值貶低。在資產(chǎn)使用的各個環(huán)節(jié)都做出相應(yīng)的安排，資產(chǎn)的每一項流動都做好相應(yīng)的記錄并加以解釋說明。

3.設(shè)立資產(chǎn)使用監(jiān)督部門

大量的資金使用和有效利用直接影響民辦高校的發(fā)展速度，因此，對于資產(chǎn)的使用情況應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督部門，時時監(jiān)督民辦高校各項資產(chǎn)的流動情況，確保每一項資金的使用都能做到有理有據(jù)。同時，監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立還能夠方便教育部門對民辦高校的檢查和全面了解。

4.樹立責(zé)任心，提高員工素質(zhì)

目前的民辦高校由于快速的資金集結(jié)、管理隊伍缺乏高素質(zhì)的管理人員、資源配置不合理，導(dǎo)致相應(yīng)的工作人員缺乏負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。這種問題的出現(xiàn)使得健全資產(chǎn)管理制度不能夠徹底地實施。所以民辦高校應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的培訓(xùn)機會提高員工的綜合素質(zhì)。

5.利用計算機技術(shù)達到資產(chǎn)透明

資產(chǎn)管理過程中大量的人工操作勢必出現(xiàn)一定的問題，將計算機技術(shù)應(yīng)用到民辦高校的資產(chǎn)管理中，能科學(xué)有效地達到統(tǒng)一管理和精準(zhǔn)計算。計算機技術(shù)的應(yīng)用可以在一定范圍內(nèi)使得管理過程透明化，達到人人監(jiān)督的效果。

當(dāng)前民辦高校資產(chǎn)管理隊伍缺乏有效的管理手段和管理措施，因此，建立有效的資產(chǎn)管理制度并嚴(yán)格地實施，從而達到民辦高校資產(chǎn)的有效使用。

參考文獻：

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消防部隊對我國社會的安定起到非常大的作用，而消防部隊的整體資產(chǎn)管理的水平會直接決定部隊的工作效率與工作能力的高低。因此加強消防部隊資產(chǎn)管理，把預(yù)算管理與資產(chǎn)的管理達到有效的結(jié)合，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的高效率，為消防部隊做好后勤保障。一直以來，消防部隊都是通過收付實現(xiàn)制來進行資產(chǎn)核算，使用的會計制度也不夠完善，很多制度都不能明確的表現(xiàn)出實物資產(chǎn)的實際情況，進而取得的資產(chǎn)管理效果也有限，加強消防部隊資產(chǎn)管理效率是現(xiàn)階段面臨的最大問題。

一、提高消防部隊資產(chǎn)管理效率的重要作用

（一）促進部隊后勤建設(shè)

消防部隊需要完善的后勤保障才能在工作中沒有壓力，如果在一些高強度的救援工作中，機械設(shè)備以及裝備等出現(xiàn)故障或損壞，就會為救援工作帶來很嚴(yán)重的阻礙。而這些方面都在資產(chǎn)管理的范圍內(nèi)，由此可見，提高資產(chǎn)管理的效率可以直接提高后勤的工作能力，在根本上提高部隊的戰(zhàn)斗力。

（二）保障國有資產(chǎn)增值

近幾年以來，消防部隊所涉及的社會事物也越來越多，因此在進行財務(wù)管理的時候難度也隨之增大，處在這種復(fù)雜的環(huán)境的情況下，如果消防部隊的資產(chǎn)管理水平一直沒有提高與完善，對資產(chǎn)管理也不夠重視，隨意的進行設(shè)備的采購，造成資金的浪費。只有提高資產(chǎn)管理的能力，才能達到資產(chǎn)的最大產(chǎn)值。用最少的支出贏取最大的利益，減少資金的浪費現(xiàn)象才是資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)，進而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。

二、現(xiàn)階段消防部隊資產(chǎn)管理中的問題

（一）資產(chǎn)管理制度不能全面落實

我國現(xiàn)階段的消防部隊的資產(chǎn)管理是有相應(yīng)的制度和政策作為執(zhí)行依據(jù)。不過在進行實際執(zhí)行的時候，管理制度不能全面落實是很多消防部隊資產(chǎn)管理中存在的問題。由于資產(chǎn)管理不到位，管理意識不很薄弱，進而也就致使資產(chǎn)的使用率的一直得不到提高，很多消防部隊甚至都不清楚總資產(chǎn)數(shù)值，經(jīng)常出現(xiàn)物質(zhì)閑置、重讀建設(shè)的情況，使核算工作只是做做樣子。另外，因為管理制度沒有發(fā)揮自身有效的能力，許多內(nèi)部人員會利用職務(wù)的便利，出現(xiàn)資產(chǎn)被一人使用，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)的使用率。

（二）實物資產(chǎn)調(diào)劑效率低下

隨意進行采購、重復(fù)采購、不重視管理等都是近年來消防部隊資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，這種盲目的進行采購，會使資產(chǎn)的調(diào)劑效率低下，造成很多設(shè)備出現(xiàn)閑置的情況。由此就會造成了資源的浪費，不利于消防部隊的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。

（三）資產(chǎn)信息化建設(shè)緩慢

資產(chǎn)信息化建設(shè)緩慢，就是導(dǎo)致大量的資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息得不到處理，嚴(yán)重影響了工作效率。另外，消防部隊的資產(chǎn)管理中對信息數(shù)據(jù)的查閱能力也有一定的要求，這就需要高技術(shù)的計算機人才來滿足這種需求。不過實際的情況卻是嚴(yán)重缺少這種技術(shù)人才。

三、提高消防部隊資產(chǎn)管理效率的有效途徑

（一）嚴(yán)格落實資產(chǎn)管理制度

在落實資產(chǎn)管理制度之前，首先要根據(jù)實際情況建立完善的管理機制，實現(xiàn)資產(chǎn)的最優(yōu)化配置與處理，在根本上加強資產(chǎn)管理效率，提高管理水平。首先可以制定資產(chǎn)共享的機制，實現(xiàn)消防部隊資產(chǎn)管理部門和其他部門的信息共享，內(nèi)部資源共同使用，同時也為信息的查詢提供了一定的方便。建立完善的監(jiān)管制度也是提高資產(chǎn)管理效率的有效途徑，對消防部隊內(nèi)部資產(chǎn)管理進行嚴(yán)格的監(jiān)管，有效的控制資產(chǎn)的配置，把內(nèi)部的實物資產(chǎn)做到規(guī)范的調(diào)節(jié)與處置，禁止出現(xiàn)閑置浪費的情況。最后，建立有效的資產(chǎn)評估制度。部隊內(nèi)部要定期的對資產(chǎn)管理進行評估，分析資產(chǎn)達到的有效使用率，進而提高資產(chǎn)管理水平。

（二）對資產(chǎn)的會計核算進行改革

目前我國消防部隊資產(chǎn)核算的方法仍然是通過上級進行撥款而形成的，這就導(dǎo)致經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生了變化，地方所用的撥款資金占據(jù)每級部隊的收入的比例越來越大。如果引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，每級的消防部隊在進行固定資產(chǎn)的購置的時候，所用的購置資金的來源會產(chǎn)生一定的變化，可以通過自籌資金、預(yù)算后的結(jié)余資金等來進行購置資產(chǎn)。通過會計核算的改革，可以實現(xiàn)資產(chǎn)的有效利用，實現(xiàn)賬面記錄的數(shù)據(jù)信息與實際情況使反應(yīng)的達到一致，確保資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性與真實性。

（三）提高固定資產(chǎn)信息化建設(shè)

隨著信息量的不斷加大，所需要處理信息的技術(shù)水平也要不斷的提高，資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)也要不斷的完善，把部隊中所有的實物資產(chǎn)的情況都要在網(wǎng)絡(luò)中做好記錄，以便于實現(xiàn)對資產(chǎn)的增加、處理、維修以及調(diào)劑等情況都能及時的掌控。并且還能對資產(chǎn)的各種數(shù)據(jù)進行整理與分析，進而有效的控制資產(chǎn)過快增長，也避免了閑置浪費的情況，進一步節(jié)省了成本，也為資產(chǎn)的預(yù)算管理提供了一定的方便。另外，還要加強資產(chǎn)管理人員的管理能力與計算機水平，提高對資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的處理能力，適應(yīng)現(xiàn)代化的資金管理需求，進而使部隊資產(chǎn)管理效率得到有效的提升。

四、結(jié)束語

對于消防部隊資產(chǎn)管理來說，提升管理效率才能為開展各項工作提供一定的基礎(chǔ)，很大程度的影響了我國消防部隊的發(fā)展。所以，為了加強消防部隊資產(chǎn)管理效率，本文通過對提升資產(chǎn)管理效率的重要性與現(xiàn)狀進行分析，結(jié)合實際探討出提高資產(chǎn)管理效率的有效途徑，為日后消防部隊資產(chǎn)管理提供參考。

參考文獻：

篇5

中圖分類號：F230 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-02

一、引言

自我院轉(zhuǎn)編改制以來，由于我院資產(chǎn)監(jiān)管乏力，資產(chǎn)管理改革明顯滯后，與部門預(yù)算、政府采購等各項財政改革之間缺乏有效的銜接，影響了財政改革向縱深發(fā)展。隨著我院預(yù)算管理改革的不斷深入，預(yù)算的完整性、公開性、公平性、效率性特點日漸突出，要求資產(chǎn)和預(yù)算的結(jié)合更為密切。預(yù)算管理是資產(chǎn)管理工作的前提和基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理實際是經(jīng)費的存量管理，是預(yù)算管理的延伸。從長遠來看，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合，對加強我院資產(chǎn)管理工作、提高資產(chǎn)使用效益具有十分重要的意義，也是深化高職院校財政體制改革的必然要求。

二、我院資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的現(xiàn)狀

我院辦公地點分布廣、變化大，組織層次復(fù)雜，機構(gòu)設(shè)置調(diào)整、人員內(nèi)部調(diào)動頻繁，職能部門分割，相互缺乏信息聯(lián)系和數(shù)據(jù)集成，購、存、用信息脫節(jié)，原本集成連貫的業(yè)務(wù)被人為地割裂成多個環(huán)節(jié)。學(xué)院內(nèi)部沒能形成高度集中的資產(chǎn)管理指揮系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的資產(chǎn)調(diào)控制度，沒有統(tǒng)一的信息平臺，信息傳遞渠道不暢，財務(wù)數(shù)據(jù)、政府采購、資金結(jié)算、資產(chǎn)管理集中不起來，致使決策者難以及時、準(zhǔn)確、全面掌握資產(chǎn)使用過程的相關(guān)信息，無法實施有效的管理、監(jiān)督和控制。我院的預(yù)算管理模式是以投入為重點的傳統(tǒng)管理模式，即以控制超支為管理重點，在部門預(yù)算編制中偏重于控制投入（支出）的增長幅度和數(shù)量，在預(yù)算執(zhí)行中強調(diào)按照預(yù)算規(guī)定的項目和數(shù)額執(zhí)行支出。對于資產(chǎn)管理來說，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式至多只能關(guān)心資產(chǎn)的邊際增量問題，很難對資產(chǎn)的存量實行全面管理。在實際工作中，資產(chǎn)部門也沒有參與預(yù)算編制，未把存量資產(chǎn)納入預(yù)算管理的范疇，更談不上存量資產(chǎn)的有效利用問題。

三、我院資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合存在的主要問題

在實際工作中，我院預(yù)算管理與資產(chǎn)管理關(guān)聯(lián)度較低，一方面，我院資產(chǎn)管理存在制度不健全、基礎(chǔ)薄弱、數(shù)據(jù)更新不及時、存量不實的現(xiàn)象；另一方面，在部門預(yù)算的編制中，往往只強調(diào)經(jīng)費的分配控制，對預(yù)算部門存量資產(chǎn)的多少、存量資產(chǎn)的分布和使用缺少明晰的信息。

1.資產(chǎn)管理觀念較淡漠，預(yù)算管理制度不健全

受計劃經(jīng)濟體制思維的影響，我院對資產(chǎn)的認(rèn)識依舊停留在政府財政撥款的層面，非盈利性使我院對資產(chǎn)的管理缺乏經(jīng)營理念，存在重預(yù)算編制、輕資產(chǎn)管理的慣性思維，部門之間普遍存在爭預(yù)算、爭經(jīng)費而輕視資產(chǎn)管理的現(xiàn)象。我院固定資產(chǎn)沒有計提折舊，忽視了辦學(xué)成本效益分析，缺乏資產(chǎn)使用協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率不高。傳統(tǒng)預(yù)算重點考慮未來的收入和支出，忽略對現(xiàn)有資源的關(guān)注，從預(yù)算編制到執(zhí)行的整個過程，我院都沒有或很少考慮存量資產(chǎn)的實際情況。資產(chǎn)管理也未形成涉及資產(chǎn)整個生命周期的實物動態(tài)管理制度。

2.管理機構(gòu)設(shè)置不合理，部門分工導(dǎo)致業(yè)務(wù)脫節(jié)

一直以來，我院的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理就隸屬于不同的部門，在業(yè)務(wù)交叉領(lǐng)域，各部門過分強調(diào)各自的分工與職責(zé)，未能進行實質(zhì)有效的銜接和溝通，部門聯(lián)動效應(yīng)也未充分體現(xiàn)。由于沒有掌握我院存量資產(chǎn)的實際情況，財務(wù)部門在審核資產(chǎn)購置經(jīng)費預(yù)算時就未曾考慮增量資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)的匹配關(guān)系，結(jié)合本院具體實際不緊密，常常是憑經(jīng)驗審減預(yù)算。資產(chǎn)管理部門雖掌握了我院的資產(chǎn)信息，但并未參與部門預(yù)算的編制工作，僅僅是被動地配合財務(wù)部門提供一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。部門職責(zé)分工在一定程度上制約了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合。

3.資產(chǎn)分類代碼標(biāo)準(zhǔn)不同，部門之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一

財政部和教育部沿用不同的資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)管理部門依據(jù)的資產(chǎn)分類編碼與財務(wù)部門資產(chǎn)分類會計科目不一致。高校在資產(chǎn)管理中是按照教育部高教司編制的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》（第三版）將儀器設(shè)備分為儀器儀表、機電設(shè)備、電子設(shè)備、印刷機械、衛(wèi)生醫(yī)療器械、文體設(shè)備、行政辦公設(shè)備共七大類； 而財務(wù)部門按照《高等學(xué)校財務(wù)制度》將儀器設(shè)備分為專用設(shè)備和一般設(shè)備兩類，彼此之間也無明晰的一一對應(yīng)關(guān)系。在實際工作中缺乏統(tǒng)一有效的分類統(tǒng)計依據(jù)，給資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門的對賬工作帶來很大困難，造成資產(chǎn)上報工作一定程度上的混亂。

四、我院資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有效結(jié)合的建議

高校的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是密切相關(guān)的，科學(xué)的預(yù)算管理是促進資產(chǎn)管理的有效手段，能提高資產(chǎn)配置的質(zhì)量；而科學(xué)的資產(chǎn)管理又能為預(yù)算管理提供合理的參考依據(jù)，提高資金的使用效率，二者相互制約、相互促進。

1.理順我院資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的關(guān)系

高校的財務(wù)管理包括預(yù)算管理、決算管理、收入管理、支出管理、資金管理和資產(chǎn)管理，即資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的一部分。在實際工作中，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理并不是簡單的包含與被包含的關(guān)系，它們之間有著明顯不同的側(cè)重點。資產(chǎn)管理主要是從資產(chǎn)的實物形態(tài)進行的一系列管理措施，包括資產(chǎn)購買前的招標(biāo)、論證以及購買后的驗收、使用、維修、調(diào)配、報廢等管理工作，資產(chǎn)管理是涉及資產(chǎn)整個生命周期的實物動態(tài)管理。而有關(guān)資產(chǎn)的財務(wù)管理，則更多地偏重價值形態(tài)方面的資金流動態(tài)管理。資產(chǎn)、財務(wù)有時是一個問題的兩個方面：財務(wù)狀況反映的是資產(chǎn)經(jīng)營結(jié)果，資產(chǎn)狀況反映的是財務(wù)管理水平。資產(chǎn)管理部門在進行日常管理工作的同時要與財務(wù)部門保持緊密聯(lián)系，各類固定資產(chǎn)賬面價值應(yīng)當(dāng)與財務(wù)部門年度決算報表一致，各類固定資產(chǎn)實物價值應(yīng)當(dāng)與賬面價值一致。

2.加強管理制度建設(shè)，建立資產(chǎn)管理聯(lián)動機制

目前，學(xué)院賦予了財務(wù)處全面管理資產(chǎn)的職責(zé)，學(xué)院應(yīng)充分發(fā)揮財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立資產(chǎn)管理聯(lián)動機制，促進各部門積極配合、有序運轉(zhuǎn)、規(guī)范管理。一是在預(yù)算編審時參考資產(chǎn)實際存量，以增量調(diào)節(jié)存量；加強對預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)管，強化預(yù)算的剛性和約束力；充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，將審計的端口是移至預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。二是明確資產(chǎn)使用單位的管理責(zé)任，建立資產(chǎn)績效考評和資產(chǎn)管理獎懲機制，加大對使用單位的約束力；在資產(chǎn)管理中引入經(jīng)營理念和成本意識，減少資產(chǎn)閑置浪費；逐步推行資產(chǎn)的有償使用，對各單位超過配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，收取資產(chǎn)超額使用費；三是對資產(chǎn)采購，尤其是大型、重要的資產(chǎn)采購進行可行性論證，確保資產(chǎn)充分發(fā)揮使用資產(chǎn)和經(jīng)濟效益；建立資產(chǎn)的合理調(diào)劑、共享共用機制，實現(xiàn)資產(chǎn)整合和優(yōu)化配置；定期對我院資產(chǎn)進行清查盤點，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保資產(chǎn)存量信息的真實、完整、準(zhǔn)確；完善報廢制度，成立專家鑒定小組，根據(jù)實際情況科學(xué)處理報廢資產(chǎn)。

3.制定科學(xué)的資產(chǎn)配置體系，完善資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)

建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，包括人均標(biāo)準(zhǔn)、部門標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)以及配置資產(chǎn)的費用標(biāo)準(zhǔn)等。堅持資產(chǎn)配置與部門履行職能相適應(yīng)、管理標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)，數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)與價值標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的原則，全面分析存量的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，各部門完成工作任務(wù)，履行管理職能須占用資產(chǎn)的合理額度制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置，杜絕超標(biāo)配置和重復(fù)配置，從源頭上解決資產(chǎn)占有不公的問題，實現(xiàn)不同部門之間資產(chǎn)配置的公平、合理。在此基礎(chǔ)上建立必要的資產(chǎn)調(diào)劑制度，對配置標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理。制定新增資產(chǎn)配置管理暫行辦法，制定各項資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)定額以及配置審批辦法，建立配置標(biāo)準(zhǔn)公正、配置手段科學(xué)的資產(chǎn)形成機制。利用預(yù)算的手段，對資產(chǎn)購置計劃進行可行性論證，對設(shè)備的性能、規(guī)格要求按使用者需要、未來事業(yè)發(fā)展需要配置，同時考慮學(xué)院的財力許可。

4.整合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資源高度共享

在資產(chǎn)管理和財務(wù)管理工作中建立協(xié)同關(guān)系，制定統(tǒng)一的信息編碼應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合信息管理系統(tǒng)，建立資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化平臺，與財務(wù)管理系統(tǒng)有效地對接，做到資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門的數(shù)據(jù)共享，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實有效、準(zhǔn)確一致，便于適時對賬，實現(xiàn)資產(chǎn)信息共享和全過程在線跟蹤控制，實現(xiàn)資產(chǎn)管理動態(tài)化、預(yù)算編制精細化管理。在資產(chǎn)存量系統(tǒng)摸清的基礎(chǔ)上，為預(yù)算編審、政府采購和資產(chǎn)日常管理提供“準(zhǔn)確、細化、動態(tài)”的信息支撐，對創(chuàng)新我院資產(chǎn)監(jiān)管手段產(chǎn)生積極影響，有利于相互監(jiān)督，實現(xiàn)陽光化管理，有利于提高工作效率、降低管理成本。資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的信息即時共享非常重要，將有助力于突破性地實現(xiàn)資產(chǎn)與財務(wù)明細賬的一致，為實現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理提供進一步的信息保障。

五、結(jié)束語

我院在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作的有效結(jié)合中做了大量工作，也取得了很多可喜的進步和成就。但是，要真正使我院資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作的結(jié)合落到實處，還必須繼續(xù)努力開拓創(chuàng)新，更新觀念，采用新的技術(shù)，改善各個工作環(huán)節(jié)，提高工作效率和管理水平，以取得更好的經(jīng)濟效果和社會效益。

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篇6

在行政事業(yè)單位中，其擁有的國有資產(chǎn)通常都是非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)在事業(yè)單位中的存在，并不是以盈利為目的，但是卻是促進事業(yè)單位發(fā)展的必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時在促進社會進步、維護社會和諧等方面也起著重要的作用。而隨著我國各項事業(yè)的不斷發(fā)展，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的強化管理也成為了一種必然的趨勢，也是當(dāng)前事業(yè)單位適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

一、事業(yè)單位強化國有資產(chǎn)管理的重要性

1、有利于理順事業(yè)單位的收入和分配之間的關(guān)系

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模在不斷擴大，財政建設(shè)步伐也在不斷的加快，在這種背景下，我國對公共事業(yè)的保障力度也在不斷的增加，因此，事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)規(guī)模也在逐漸的增加，強化對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，能夠有效地加快事業(yè)單位管理制度改革的進程，不斷的理順事業(yè)單位收入與分配之間的關(guān)系，為和諧社會的構(gòu)建提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、有利于轉(zhuǎn)變政府職能

根據(jù)我國公共財政的要求，在資源配置中起著重要作用的就是市場，而城府通過市場為公眾提品和服務(wù)，也是市場經(jīng)濟體制下政府職能轉(zhuǎn)變的需求，也市政府職能由管理型向著服務(wù)型轉(zhuǎn)變的必然要求。因此，在事業(yè)單位中，應(yīng)當(dāng)不斷加強自身的國有資產(chǎn)管理，拓寬政府理財?shù)念I(lǐng)域，對國有資產(chǎn)進行科學(xué)的配置，尤其是在為社會進步提供物質(zhì)基礎(chǔ)方面，需要通過對國有資產(chǎn)的科學(xué)管理，才能夠切實為政府職能的轉(zhuǎn)變提供依據(jù)。

3、有利于降低事業(yè)單位運行成本

當(dāng)前，我國提倡建設(shè)節(jié)約型社會，而降低事業(yè)單位的運行成本就是首先要解決的問題，因此，必須要加強事業(yè)單位的節(jié)約意識，不斷加強對國有資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)的浪費和流失，并且對現(xiàn)有的資源進行科學(xué)的配置，使其能夠發(fā)揮其最大的效益。另外，根據(jù)當(dāng)前事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占有率以及其實際的使用情況，對資源的閑置狀況進行科學(xué)的改善，以此加快節(jié)約型社會的建設(shè)步伐。

二、事業(yè)單位強化國有資產(chǎn)管理的有效措施

1、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)的預(yù)算管理

加強對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的預(yù)算管理，是強化國有資產(chǎn)管理的重要途徑，也可以說是加強國有資產(chǎn)管理的根本出路。在事業(yè)單位中，其需要購置的資產(chǎn)、以及購置的資產(chǎn)如何進行分配，都應(yīng)當(dāng)在對當(dāng)前單位發(fā)展的實際情況以及實際需要進行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上提出，并且將資產(chǎn)的購置與單位發(fā)展需要盡心科學(xué)的匹配，這個匹配的過程可以說是預(yù)算編制的過程。對國有資產(chǎn)進行有效的預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對國有資產(chǎn)的科學(xué)配置，從而使得國有資產(chǎn)的使用效率不斷的提升，同時也能節(jié)約財政資金。

2、加強國有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)與完善

在不斷強化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的同時，需要不斷的加強相關(guān)管理制度的建設(shè)與完善。當(dāng)事業(yè)單位需要購置新的資產(chǎn)時，要對當(dāng)前的資產(chǎn)進行科學(xué)的分配和調(diào)動，因此來實現(xiàn)對國有資產(chǎn)科學(xué)的分配，在這個過程中，需要注意的是將行政管理與市場管理進行有機的結(jié)合，才能夠制定出適合事業(yè)單位發(fā)展的資產(chǎn)管理制度，同時要鼓勵事業(yè)單位通過轉(zhuǎn)讓或者是銷售的方式將現(xiàn)有的資源價值充分的體現(xiàn)出來，使傳統(tǒng)資源管理模式下權(quán)限不明、職責(zé)不清的現(xiàn)象得到避免，建立起對所有權(quán)的制約制度。

3、完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度

當(dāng)前在事業(yè)單位中執(zhí)行的會計制度和相關(guān)的準(zhǔn)則，對于國有資產(chǎn)的入賬與管理還停留在輔助科目的位置上，并沒有實現(xiàn)與企業(yè)財務(wù)制度的同步，因此經(jīng)常出現(xiàn)賬實不符的情況。隨著市場經(jīng)濟體制的建立與完善，在事業(yè)單位中也要對資產(chǎn)的成本、使用效率進行科學(xué)的記錄和評價，才能夠為信息使用者提供必要的依據(jù)。因此，相關(guān)的部門需要加強對事業(yè)單位財務(wù)管理制度的完善，對于固定資產(chǎn)的購置以及轉(zhuǎn)讓等，要對其價值進行科學(xué)的評估，并且根據(jù)需要將其編織成憑證，是賬面價值與實際價值相符。

4、實行現(xiàn)代化資產(chǎn)管理方式

當(dāng)前，很多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理方面，仍然采用傳統(tǒng)的手工記賬的方式，這種落后的管理方式無法與當(dāng)前會計發(fā)展的經(jīng)濟體制相適應(yīng)，也使得會計核算工作較為困難，而將電子信息技術(shù)應(yīng)用到固定資產(chǎn)的管理中，則可以很大程度地減少登記固定資產(chǎn)賬、盤點庫存的勞動強度，并且可以加快這些工作的速度。另外，如果能夠建立網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境，可以實現(xiàn)兩種賬簿的鏈接，避免發(fā)生固定資產(chǎn)與會計賬的不符，減少錯誤率。

5、加強監(jiān)督檢查

在事業(yè)單位中，應(yīng)當(dāng)建立起對國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度相適應(yīng)的監(jiān)督機制，除了以往的內(nèi)部審計機構(gòu)之外，還要不斷加強對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督與檢查。不斷完善事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度的建設(shè)，使其能夠充分發(fā)揮對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督作用，并且將這種監(jiān)督活動貫穿于資產(chǎn)從購置到使用的全過程中，能夠有效的避免國有資產(chǎn)管理過程中存在的風(fēng)險，并且對內(nèi)部控制制度的合理性和科學(xué)性進行有效的評價。

三、結(jié)束語

在我國國有資產(chǎn)的組成部分中，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)占據(jù)著很大的比例，長期以來，我國在事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理方面，缺乏有效的管理，使得國有資產(chǎn)的管理效率始終無法提高，造成了大量國有資產(chǎn)的浪費和流失。在市場經(jīng)濟體制下，應(yīng)當(dāng)不斷強化對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，促進國有資產(chǎn)管理效率的整體提升，以此不斷完善我國經(jīng)濟制度，促進事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

篇7

中圖分類號：F275 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）01-0-01

近年來我國企業(yè)已逐漸加強管理固定資產(chǎn)，但是在固定資產(chǎn)的管理中仍存在著一些亟待解決的問題，本文就我國企業(yè)在固定資產(chǎn)的管理中存在的問題和解決的有效途徑進行幾點探討。

一、企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實狀況

（一）企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理意識薄弱

一直以來，我國企業(yè)對于固定資產(chǎn)的管理存在著重復(fù)購置的現(xiàn)象，并且輕視對固定資產(chǎn)的管理，沒有很強的固定資產(chǎn)管理理念，使得很多的企業(yè)資源不能得到有效利用，有些管理人員為了個人利益，還有私自占用公家固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，給企業(yè)帶來很大的損失，不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（二）企業(yè)固定資產(chǎn)沒有得到合理的配置

現(xiàn)階段我國不少企業(yè)對于固定資產(chǎn)都沒有有效合理的配置，存在對資產(chǎn)隨意和重復(fù)購置的現(xiàn)象，使得企業(yè)的固定資產(chǎn)不能得到充分的利用，造成固定資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費，加重企業(yè)的成本費用，不利于企業(yè)的自身發(fā)展。

（三）對固定資產(chǎn)的清查不夠徹底

企業(yè)的固定資產(chǎn)清查在固定資產(chǎn)管理中有著很重要的位置，但是很多的企業(yè)不能對固定資產(chǎn)進行徹底的清查和統(tǒng)計，清查力度也不夠大，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用情況、數(shù)量、維修狀況等信息都很難得到深入了解，這樣的清查結(jié)果很難找出企業(yè)對固定資產(chǎn)管理中的漏洞，降低企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理效率。

二、企業(yè)固定資產(chǎn)管理的有效途徑

（一）強化固定資產(chǎn)管理意識

企業(yè)要想提高固定資產(chǎn)的管理效率，一定要對固定資產(chǎn)有著很強的管理意識，改變原有的思想觀念，加大企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督力度，使得企業(yè)從上到下的工作人員都能認(rèn)識到企業(yè)管理固定資產(chǎn)的重要性，對固定資產(chǎn)管理的工作人員進行定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強他們對固定資產(chǎn)管理的強烈意識，減少企業(yè)固定資產(chǎn)流失、賬實不符等情況，為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟效益，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營打下良好的基礎(chǔ)。

（二）建立健全的固定資產(chǎn)管理制

企業(yè)應(yīng)對固定資產(chǎn)建立起健全的管理制度，并把固定資產(chǎn)制度落實到企業(yè)的每個工作流程中，加強對固定資產(chǎn)進行基礎(chǔ)管理，維護好企業(yè)的固定資產(chǎn)。在固定資產(chǎn)的管理制度中，應(yīng)對固定資產(chǎn)的計價原則、分類、計提折舊年限、范圍和方式都有著明確的規(guī)定，每一個工作人員都能按照制度完成工作，使固定資產(chǎn)管理有著更加規(guī)范化的操作，并能夠清楚的劃分工作的權(quán)限和分工職責(zé)，用固定資產(chǎn)的管理制度來提高管理效率和質(zhì)量。

（三）重視對現(xiàn)有固定資產(chǎn)的清查和管理

企業(yè)要想對固定的資產(chǎn)進行有效的管理，就一定要對企業(yè)的現(xiàn)有固定資產(chǎn)數(shù)量和使用情況進行一定的清查，而且完善清查制度，使得每個工作人員都能按照規(guī)范的清查制度工作，同時對于一些賬目的交接也要進行一定的清查。對每項固定資產(chǎn)如機器設(shè)備、運輸工具等都進行一定的維護保養(yǎng)，定期檢查，提高資產(chǎn)的實際使用效率，也能對企業(yè)的預(yù)算管理有著一定的作用，對于一些超出企業(yè)預(yù)算管理中的采購行為，要進行仔細的核實。對于固定資產(chǎn)的流失要追究當(dāng)事人的責(zé)任，建立起企業(yè)的固定資產(chǎn)損失責(zé)任制度，能有效的對企業(yè)固定資產(chǎn)進行管理。

（四）加強企業(yè)對固定資產(chǎn)的風(fēng)險防范意識

企業(yè)要想實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理，就必須要求企業(yè)從上到下的所有工作人員都應(yīng)具有一定的風(fēng)險防范意識，固定資產(chǎn)的管理人員尤其如此，要充分的估測市場的動態(tài)變化，并且定期的派人對企業(yè)的固定資產(chǎn)進行跟蹤和檢查，及時的發(fā)現(xiàn)問題并合理的解決。對于企業(yè)可能存在的固定資產(chǎn)風(fēng)險，要有給予足夠的重視，增強企業(yè)資產(chǎn)的風(fēng)險意識，使風(fēng)險發(fā)生的概率降到最低。所以應(yīng)該針對企業(yè)面臨的風(fēng)險建立完善的固定資產(chǎn)風(fēng)險防范機制，并做好管理制度的落實工作，細化到每個部門、每個工作環(huán)節(jié)中，盡可能減少企業(yè)在管理上出現(xiàn)漏洞，避免企業(yè)因此產(chǎn)生巨大的損失，為企業(yè)的固定資產(chǎn)管理創(chuàng)造一個好的防范風(fēng)險的內(nèi)部環(huán)境。企業(yè)也可以通過對企業(yè)實施全面預(yù)算管理，從而使得企業(yè)固定資產(chǎn)配置最優(yōu)化，避免產(chǎn)生資源浪費的現(xiàn)象，還能有利于企業(yè)對固定資產(chǎn)的有效管理。

（五）對固定資產(chǎn)進行信息化管理

隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，計算機已經(jīng)基本普及到千家萬戶中，在企業(yè)的管理工作中更是有著非常廣泛的應(yīng)用，企業(yè)對于固定資產(chǎn)的管理也應(yīng)該跟上社會的發(fā)展步伐，利用先進的科學(xué)技術(shù)提高固定資產(chǎn)的管理效率和管理質(zhì)量，企業(yè)固定資產(chǎn)的規(guī)模數(shù)量本來就很大，而且種類也非常多，日常工作中如果只靠手工記錄統(tǒng)計顯然已經(jīng)很難滿足工作的要求，所以企業(yè)應(yīng)該引入計算機技術(shù)，從而使得固定資產(chǎn)實現(xiàn)電算化，建立起固定資產(chǎn)的計劃、核算管理等信息化系統(tǒng)，對資產(chǎn)的采購、預(yù)算、處理、報廢和核算等信息進行系統(tǒng)的記錄，并能錄入準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，從而實現(xiàn)企業(yè)對固定資產(chǎn)的有效管理。但是企業(yè)在引入電子信息技術(shù)的同時，一定要注重對固定資產(chǎn)管理人員進行技術(shù)培訓(xùn)，使他們對信息系統(tǒng)有著一定的操作能力，才能真正的發(fā)揮出計算機信息系統(tǒng)在固定資產(chǎn)管理中的實際作用，能大大的提高資產(chǎn)管理效率，增強企業(yè)的核心競爭力。

三、結(jié)語

要想加強企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理，必須要先樹立起企業(yè)管理人員對資產(chǎn)管理的正確認(rèn)識，定期培訓(xùn)固定資產(chǎn)管理的工作人員，提升企業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，不僅如此，還要建立起合理的資產(chǎn)管理制度，使得管理工作更加具有規(guī)范性，加強對資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督和檢查，做好企業(yè)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)建設(shè)，引進現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理效率，有利于企業(yè)在競爭中得到穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]韋紅英.淺析企業(yè)加強固定資產(chǎn)管理的途徑[J].中國外資，2010（08）.

篇8

（一）重視資產(chǎn)入賬核算，創(chuàng)新性地引進固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷 

固定資產(chǎn)所占資金屬于事業(yè)單位凈資產(chǎn)中的非流動資產(chǎn)基金。為滿足預(yù)算管理需要，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算一般采用雙分錄的核算形式，即固定資產(chǎn)增加時，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地增加非流動資產(chǎn)基金，同時按照一般資產(chǎn)入賬方式，確認(rèn)當(dāng)期支出；反之，則做相反處理。因此，固定資產(chǎn)能否準(zhǔn)確核算直接關(guān)系著凈資產(chǎn)的核算水平。新《事業(yè)單位會計制度》為適應(yīng)實際需要，加強了對資產(chǎn)的入賬管理控制，對于沒有相關(guān)憑證的資產(chǎn)如接受捐贈的固定資產(chǎn)，要求按照名義市場價格入賬。同時，規(guī)定虛提折舊和攤銷處理方法，適當(dāng)?shù)貙潭ㄙY產(chǎn)計提折舊和對無形資產(chǎn)進行攤銷。這有助于隨著時間的推移反映資產(chǎn)真實價值的變動、消費和使用情況，以進一步保證事業(yè)單位凈資產(chǎn)的規(guī)范核算。 

（二）進一步規(guī)范財政資金與非財政資金會計核算 

針對事業(yè)單位的凈資產(chǎn)構(gòu)成要素，新會計制度明確提出了“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”和“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”的概念，以替代舊制度中對應(yīng)的“事業(yè)結(jié)余”和“經(jīng)營結(jié)余”科目。 

其中，財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與事業(yè)單位的日常經(jīng)營嚴(yán)格區(qū)分，不參與事業(yè)單位的經(jīng)營結(jié)余分配，單獨設(shè)置“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財政補助結(jié)余”科目，核算符合財政補助結(jié)余性質(zhì)的資金項目。這種做法能夠更加清晰地顯示事業(yè)單位財政補助收支情況及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的形成過程，有助于加強事業(yè)單位財政資金管理與部門預(yù)算管理，真正實現(xiàn)財政資金效益最大化。非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是一個相對的概念，通過設(shè)置“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”、“事業(yè)結(jié)余”、“經(jīng)營結(jié)余”以及“非財政補助結(jié)余分配”科目，主要核算事業(yè)單位除財政補助收支之外所有專項資金的收支結(jié)存情況，通過設(shè)計并完善結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余兩個部分的賬務(wù)處理以進一步規(guī)范事業(yè)單位的支出和分配行為。 

二、事業(yè)單位凈資產(chǎn)管理在新舊會計制度銜接過程中存在的問題 

（一）關(guān)于“事業(yè)基金”科目的管理 

舊制度中規(guī)定，事業(yè)基金是事業(yè)單位擁有的非限定用途的凈資產(chǎn)，主要包括滾存結(jié)余資金；而新會計制度中規(guī)定事業(yè)基金主要為非財政補助結(jié)余扣除結(jié)余分配后滾存的余額。 

顯然，新會計制度下的事業(yè)基金核算范圍不再包括財政補助結(jié)轉(zhuǎn)和財政補助結(jié)余，其核算范圍發(fā)生變化；同時，盡管新會計制度仍設(shè)置了“事業(yè)基金”科目，但不再在該科目下設(shè)置“一般基金”、“投資基金”明細科目。因此，在新舊賬銜接過程中“事業(yè)基金”科目的會計核算還存在一些問題。 

例如：按照新會計制度的要求，需要對原賬中“事業(yè)基金”科目下的“一般基金”明細科目的余額進行分析，若余額來源屬于新制度下財政補助結(jié)轉(zhuǎn)的余額，則應(yīng)將其轉(zhuǎn)入新賬中的“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”科目，若余額來源屬于新制度下財政補助結(jié)余的余額，則應(yīng)將其轉(zhuǎn)入新賬中的“財政補助結(jié)余”科目，扣除這些剩下的余額就是新制度中所規(guī)定的事業(yè)基金包括的范圍，直接將其轉(zhuǎn)入新賬中的“事業(yè)基金”科目。同時，需要對原賬中“事業(yè)基金”科目下的“投資基金”明細科目的余額進行處理，結(jié)合新會計制度，應(yīng)對其余額進行綜合分析，并轉(zhuǎn)入新賬中“非流動資產(chǎn)基金——長期投資”科目。這樣分類分析處理有助于明確新會計制度中事業(yè)基金的真實余額，為后續(xù)的會計核算奠定基礎(chǔ)。 

（二）關(guān)于“非流動資產(chǎn)基金”科目的管理 

與舊制度中的“固定基金”相對應(yīng)，新會計制度中設(shè)置了“非流動資產(chǎn)基金”科目，用以核算事業(yè)單位長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等非流動資產(chǎn)占用的金額?？梢?，新會計制度擴大了原有固定基金的核算范圍。因此，在新舊賬銜接時，要注意處理兩個問題：一要注意將原賬中的“固定基金”科目余額對應(yīng)轉(zhuǎn)入新賬中的“非流動資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”科目；二要注意新增內(nèi)容包括長期投資、在建工程、無形資產(chǎn)的會計核算，這樣有助于規(guī)范新會計制度下“非流動資產(chǎn)基金”的會計核算處理。 

（三）關(guān)于“事業(yè)結(jié)余”、“非財政補助結(jié)余分配”科目的管理 

由于新會計制度中規(guī)范了財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的會計核算，因此新會計制度下的結(jié)余分配相關(guān)科目的內(nèi)涵較原賬中的對應(yīng)科目內(nèi)涵發(fā)生了變化。例如，新會計制度在“非財政補助結(jié)余”科目下設(shè)“事業(yè)結(jié)余”明細科目，但與原賬中對應(yīng)的“事業(yè)結(jié)余”內(nèi)涵明顯不同，其核算范圍不再包括財政補助資金項目。同時，與舊制度中的“結(jié)余分配”科目相對應(yīng)，新會計制度中設(shè)置了“非財政補助結(jié)余分配”科目，用以核算事業(yè)單位本年度非財政補助結(jié)余分配的情況和結(jié)果。盡管原賬中“事業(yè)結(jié)余”、“結(jié)余分配”科目一般無余額，不需進行轉(zhuǎn)賬處理，可以直接啟用新賬，但在后續(xù)的日常管理過程中，如何準(zhǔn)確劃分和管理財政與非財政兩條資金流，對事業(yè)單位來說是一個長期需要探索的問題。

三、不同類型的事業(yè)單位凈資產(chǎn)管理典型問題探討 

（一）社會公益類事業(yè)單位——財政與非財政資金管理不規(guī)范 

社會公益類事業(yè)單位是我國公共事業(yè)組織的重要組成部分，包括科技、教育、文化等領(lǐng)域的服務(wù)組織。與行政單位不同，公益類事業(yè)單位不具有行政管理職能，而且隨著國家財政體制改革的不斷推進，這個趨勢將不斷進行下去，不斷強化事業(yè)單位的公益屬性。 

目前，大多數(shù)公益類事業(yè)單位由國家財政支撐，一般享有全額撥款或者差額撥款的財政經(jīng)費。其凈資產(chǎn)來源包括財政撥款、外部捐贈和自身經(jīng)營所得，而在管理實踐中，其凈資產(chǎn)管理面臨的最大問題就是財政與非財政資金管理不明確。 

首先，社會公益類事業(yè)單位一般具有公益性，其具有國家政府部門的公共資源，享有國家的財政補貼。在財政資金中，財政的專項資金占有重要比例，而事業(yè)單位在實踐中并沒有完全落實“分類管理、?？顚Ｓ?、統(tǒng)一決算”的管理模式，經(jīng)費支出經(jīng)常出現(xiàn)揮霍浪費現(xiàn)象，支出管理不嚴(yán)格。 

其次，在之前很長一段時間，一般的事業(yè)單位都是很籠統(tǒng)地將結(jié)余劃分為“事業(yè)結(jié)余”和“經(jīng)營結(jié)余”，這并不能完全劃分出財政資金與非財政資金，致使凈資產(chǎn)管理鏈條混亂不堪。 

（二）生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位——轉(zhuǎn)企改制中凈資產(chǎn)界定和會計處理有待完善 

生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位即具有企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位，是一些面向特定社會群體的專業(yè)組織，一般都擁有比較穩(wěn)定的財源，通常具備自主管理、自主經(jīng)營和自我發(fā)展的能力。國家為進一步規(guī)范此類事業(yè)單位的組織管理，正逐步嘗試對其進行體制改革。通過對這類事業(yè)單位進行轉(zhuǎn)企改制，實行企業(yè)化管理。但到目前為止，轉(zhuǎn)企改制仍是一個漫長的過程，其中，對事業(yè)單位凈資產(chǎn)的界定和處置是十分重要的。 

客觀來講，生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位可以作為經(jīng)濟主體參與市場競爭，逐步實行企業(yè)化管理，但并不是所有的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位都能接受市場的長期考驗。原因之一在于在轉(zhuǎn)制過程中對事業(yè)單位凈資產(chǎn)的界定和會計處理不夠精確。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將事業(yè)單位改制注冊為有限責(zé)任公司是目前事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的一種通行做法，這就要求首先對事業(yè)單位凈資產(chǎn)進行審計調(diào)整和資產(chǎn)評估調(diào)賬；然后履行相關(guān)審批手續(xù)，才可進一步實施公司化改造。而在實際工作中，需要結(jié)合《企業(yè)會計制度》對凈資產(chǎn)的每一個項目進行審計調(diào)整和資產(chǎn)評估調(diào)賬，這是一個非常復(fù)雜的工程。 

同時，在改制過程中，這類事業(yè)單位普遍缺乏凈資產(chǎn)保全思想，以致于其在后期的生產(chǎn)經(jīng)營中，不注重財務(wù)管理和資產(chǎn)管理，如果此時面臨的市場不景氣，經(jīng)營管理不到位，就非常容易造成期末凈資產(chǎn)的實際價值低于期初價值，從而使得凈資產(chǎn)貶值。 

四、新會計制度改革后事業(yè)單位凈資產(chǎn)管理問題對策 

（一）及時更新會計信息系統(tǒng) 

為符合新會計制度對會計核算方法和會計科目改動的要求，事業(yè)單位必須要同步更新電算化會計信息系統(tǒng)，以提供準(zhǔn)確的會計信息。 

首先，在新舊賬套轉(zhuǎn)換過程中，要注重二者的銜接性。要認(rèn)真把握新會計制度中關(guān)于會計科目的增加或刪除，以此在舊賬套中依次對應(yīng)找出該科目，從而按照要求對該科目余額進行結(jié)轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)換。 

其次，在后期采用新會計核算方法時，一定要按照要求不斷完善會計信息系統(tǒng)，同時，加強賬目管理，保證會計信息的及時性和準(zhǔn)確性。 

（二）樹立財政資金與非財政資金雙線管理理念 

對社會公益類事業(yè)單位來說，其凈資產(chǎn)管理面臨的普遍問題就是財政資金與非財政資金管理不規(guī)范。新《事業(yè)單位會計制度》非常注重區(qū)分財政資金與非財政資金，在現(xiàn)行會計制度基礎(chǔ)之上，增設(shè)了“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財政補助結(jié)余”、“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財政補助結(jié)余分配”等會計科目，并在此基礎(chǔ)上進一步規(guī)范各個科目的會計核算。 

因此，從管理理念方面考慮，事業(yè)單位必須要在實踐中逐步樹立財政資金與非財政資金雙線管理理念。從總體上，事業(yè)單位應(yīng)該認(rèn)識到將財政資金分離于非財政資金進行雙線管理是事業(yè)單位改革的方向。 

具體來說，一方面，事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，保證財政資金有效管理和運用；另一方面，事業(yè)單位應(yīng)該加強其業(yè)務(wù)管理，明確其管理目標(biāo)，以保證其正常經(jīng)營。在這種雙線管理的理念指導(dǎo)下，事業(yè)單位要在會計實踐中，真正使得財政資金不參與單位的結(jié)余分配，以實現(xiàn)凈資產(chǎn)的有效管理。 

（三）強化凈資產(chǎn)保值增值理念 

對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位來說，其凈資產(chǎn)管理面臨的普遍問題就是在轉(zhuǎn)企改制過程中凈資產(chǎn)的界定和會計核算處理問題過于復(fù)雜，尚需完善。因此，在轉(zhuǎn)企改制的實際工作中，應(yīng)嚴(yán)格按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則》要求，將各個凈資產(chǎn)構(gòu)成項目分類進行轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出處理。 

在此基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位而言，從長遠發(fā)展來看，還需要建立和強化凈資產(chǎn)保值增值理念。 

這種凈資產(chǎn)保值增值理念實際來源于西方會計。西方會計普遍認(rèn)為，凈資產(chǎn)保全是非營利組織擴大規(guī)模，提高服務(wù)能力的重要保證。這里所謂的保全可以理解為保值增值。 

西方的這種保全思想非常值得借鑒，近年來我國政府一再強調(diào)國有資產(chǎn)保值，但這并不是完整意義上的凈資產(chǎn)保全。目前我國事業(yè)單位正處于改革發(fā)展時期，尤其是隨著事業(yè)單位逐步走向市場，財政撥款逐漸減少甚至不存在，在市場中求生存、謀發(fā)展將成為事業(yè)單位面臨的極大挑戰(zhàn)，凈資產(chǎn)的資源屬性顯得更為突出。因此，要站在市場的角度，積極轉(zhuǎn)變觀念，樹立凈資產(chǎn)保值增值意識，加強凈資產(chǎn)過程控制與財務(wù)管理。 

五、結(jié)束語 

在我國，事業(yè)單位自身性質(zhì)的特殊性決定了其會計核算和凈資產(chǎn)管理的難度，這是一個需要在實踐中不斷創(chuàng)新和改革的艱難過程。本文通過對新會計制度關(guān)于事業(yè)單位凈資產(chǎn)規(guī)定的解讀，結(jié)合事業(yè)單位目前面臨的實際問題，提出雙線管理和保值增值的管理理念，以期更好地指導(dǎo)事業(yè)單位凈資產(chǎn)的管理實踐，提升我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的水平和效率，從最大程度上節(jié)約經(jīng)濟資源，從而推動我國整個事業(yè)單位的健康發(fā)展。 

【參考文獻】 

[1] 孫勤海.解讀新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》[J].財會月刊，2012（22）：50-52. 

[2] 劉玉杰，宋子龍.新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》探析[J].會計之友，2012（20）：33-34. 

篇9

( 二) 國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接的步驟

首先，為了實現(xiàn)兩者的有效對接，應(yīng)該先對國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的理論知識進行宣傳和培訓(xùn)，增強工作人員對于兩者對接的支持力度，同時也可以及時了解工作人員的信息反饋，不斷改革對接流程，提高對接的可操作性;其次，在理論知識的基礎(chǔ)上，要利用五到十年的時間構(gòu)建起對接的體系和具體制度，使得國有資產(chǎn)管理融入到預(yù)算管理范疇，而預(yù)算管理也要充分反映國有資產(chǎn)的管理狀況;最后，針對對接體系進行完善和深化，任何一個制度體系的執(zhí)行都需要一個良好的內(nèi)部和外部環(huán)境，行政事業(yè)單位必須及時發(fā)現(xiàn)對接中的問題，并進行解決，使得對接有一個良好的內(nèi)外部環(huán)境，這樣才能保證對接緊跟時代潮流。

二、國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接中存在的問題

( 一) 對于對接的重視程度不夠

目前，很多行政事業(yè)單位并不是很重視國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接的工作，對于對接工作的人員配備也不是很合理，很多都是一人兼任多職，增加了工作人員的工作量和工作壓力，不利于管理效率的提高。同時，有些行政事業(yè)單位也沒有建立科學(xué)的對接標(biāo)準(zhǔn)，使得對接存在一定的盲目性。

( 二) 對接制度不完善

由于部分行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對接重視程度不夠，因此并沒有制定完善的對接制度，很多制度都較為陳舊，已無法適應(yīng)不斷變化的新形勢。比如，有些行政事業(yè)單位的預(yù)算部門和資產(chǎn)部門混淆，崗位和責(zé)任分配混亂，管理效率低下;還有些單位的管理流程繁瑣，很多部門不能及時使用相應(yīng)的資源，導(dǎo)致一些業(yè)務(wù)不能正常開展。

( 三) 績效考評和監(jiān)管力度不足

現(xiàn)階段，我國對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏相應(yīng)的績效考評制度，資產(chǎn)形成后直接歸行政事業(yè)單位單獨負(fù)責(zé)，這樣就使得國有資產(chǎn)管理缺乏透明度，在進行財政預(yù)算時就不能準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位的真實需求，因此，很多行政事業(yè)單位的相關(guān)人員出于自身利益考慮，往往會出現(xiàn)虛報價格或者重復(fù)購置的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下。同時，國家相關(guān)審計部門對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度也不是很大，在進行資產(chǎn)購置時沒有嚴(yán)格的審批制度，經(jīng)費劃撥具有一定的隨意性，這就更加滋生了行政事業(yè)單位內(nèi)部的各種不良風(fēng)氣，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理不能進行有效對接。

三、針對以上問題的對策分析

( 一) 提高對于對接的重視程度

為了有效的實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對接，行政事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高對于對接的重視程度。首先，單位應(yīng)該加大對于國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的宣傳力度，普及各種管理知識和相關(guān)法律法規(guī)知識，定期開展對接研討會，使得全體工作人員提高管理對接的意識，積極主動的進行各項對接工作，提高管理的效率;其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的行業(yè)特點、地理位置以及經(jīng)濟情況制定符合自身發(fā)展的規(guī)劃，設(shè)立專門的管理部門和負(fù)責(zé)人員，徹底清除單位長期存在的重購置，輕管理的思想，為國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接提供一個良好的內(nèi)部環(huán)境;最后，行政事業(yè)單位應(yīng)該及時更新管理模式，適應(yīng)不斷變化的新形勢，借鑒國外或國內(nèi)成功對接的案例，進行詳細分析，并且要取其精華。完善自身的管理手段和管理方式，提升管理水平。

( 二) 完善國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接的制度

良好的對接制度是行政事業(yè)單位將兩者進行有效對接的基礎(chǔ)和前提，因此，行政事業(yè)單位必須要加大制度建設(shè)，規(guī)范對接流程，為實際進行對接工作提供理論基礎(chǔ)。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該規(guī)范自身的預(yù)算編制流程和制度，使國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理保持一定的匹配度，從而保證對接的有效性;其次，應(yīng)該明確現(xiàn)有的國有資產(chǎn)費用定額，比如單位自身的房屋設(shè)備，辦公設(shè)備，工作器械等，都需要明確其購置費用和維護費用，為進行預(yù)算管理提供一個準(zhǔn)確的參考標(biāo)準(zhǔn);最后，由于行政事業(yè)單位的管理需要各個部門工作之間的配合，因此應(yīng)該加強各個部門之間的溝通與交流，提高工作中的協(xié)調(diào)性，保證工作的高效進行，比如，在進行預(yù)算編報時，財務(wù)和資產(chǎn)兩個部門就應(yīng)該加大資產(chǎn)數(shù)據(jù)的溝通和交流，這樣才能準(zhǔn)確記錄資產(chǎn)的數(shù)量，費用和購置目的等。

( 三) 制定資產(chǎn)績效考評體系，加大監(jiān)管力度

篇10

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購的關(guān)系及研究三者有效結(jié)合問題的意義

目前，行政事業(yè)單位的資金來源基本是以財政撥款或差額補助為主，支出都要通過編制年度部門預(yù)算，若涉及到政府采購項目的，還需編制政府采購預(yù)算，經(jīng)過“二上二下”的預(yù)算審批程序，經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜髸h表決通過后，再由當(dāng)?shù)刎斦块T下達，行政事業(yè)單位收到部門預(yù)算批復(fù)后才能使用

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購有著密不可分的關(guān)系：

首先，資產(chǎn)管理與部門預(yù)算的關(guān)系：行政事業(yè)單位的資產(chǎn)取得，必須要有部門預(yù)算，沒有部門預(yù)算，就無法實現(xiàn)資產(chǎn)的取得任務(wù)，資產(chǎn)的購置計劃和部門預(yù)算不可分割，部門預(yù)算是資產(chǎn)取得的前提。

其次，部門預(yù)算與政府采購的關(guān)系：編入部門預(yù)算的資產(chǎn)，凡是列入政府采購目錄的資產(chǎn)購置，必須進入政府采購招標(biāo)流程，單位不得自行隨便采購，資產(chǎn)的購置通常是要政府采購的，故在編制部門預(yù)算的同時還要編制政府采購預(yù)算。

再次，資產(chǎn)管理與政府采購的關(guān)系：行政事業(yè)單位的資產(chǎn)取得，通常必須經(jīng)過政府采購招標(biāo)流程，即經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)五個主要環(huán)節(jié)，單位不得自行選擇決定供應(yīng)商。

事業(yè)單位資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購有著如此緊密的關(guān)聯(lián)，但在現(xiàn)實工作中，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在資產(chǎn)使用效率低下，資產(chǎn)閑置金額較大等問題，這已成為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中不爭的事實。造成上述問題的原因，除了主觀上原因外，客觀上最主要的原因就是資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購相脫節(jié)。因此要讓行政事業(yè)單位資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)用的效能，提高資產(chǎn)的使用效率，除了加大對行政事業(yè)單位績效考核外，讓部門預(yù)算、政府采購能與資產(chǎn)管理能有效結(jié)合已成為行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。下面就本人依據(jù)長期在行政事業(yè)單位管理工作的實踐，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購如何有效結(jié)合談?wù)剮c看法。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購有效結(jié)合的具體措施

（一）要明確各方職責(zé)，加強聯(lián)合監(jiān)管

1、財政部門

（1）要制定好政策：一是強化政策指導(dǎo)。如杭州市財政局先后制定了行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租、資產(chǎn)使用、處置、配置管理辦法和常用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等管理制度；二是深化資產(chǎn)配置預(yù)算管理。如杭州市2014年擴大資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作，行政機關(guān)和財政補助事業(yè)單位在年度預(yù)算編制中，需對臺式電腦、便攜式電腦、打印設(shè)備、速印機、復(fù)印機、傳真機、照相機、攝像機、掃描儀、投影儀等十大通用設(shè)備編制資產(chǎn)預(yù)算表，反映單位已有十項設(shè)備資產(chǎn)的實有數(shù)和資產(chǎn)配置數(shù)，經(jīng)市財政部門審定后，作為編制年度部門預(yù)算中購置上述十項設(shè)備資產(chǎn)的依據(jù)。

（2）要加強對部門的國有資產(chǎn)管理、預(yù)算編制和政府采購進行監(jiān)管。

（3）要開展對部門預(yù)算績效評價的監(jiān)管。

2、行政事業(yè)單位的主管部門

（1）要加大對下屬單位預(yù)算的審查，加大對部門預(yù)算項目庫的管理，要嚴(yán)格審查項目投資計劃是否符合單位發(fā)展的整體規(guī)劃，并將其列入單位年度的考核。

（2）要督查部門預(yù)算編制的審核、審批程序。

（3）要組織開展對部門預(yù)算的績效評價。

3、行政事業(yè)單位自身

（1）要建立健全單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度。

（2）要強化單位組織內(nèi)部資產(chǎn)管理部、規(guī)劃部與財務(wù)部的協(xié)同配合。

（3）要注重項目庫的建設(shè)，加大對項目庫前期的調(diào)研和可行性分析論證。

（4）要加大對預(yù)算編制精細化、科學(xué)化管理；嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算。

（5）要開展對預(yù)算項目績效的評價考核。

（二）單位自身要強化制度保障和考核機制

1、單位要加強對資產(chǎn)的預(yù)算控制

強化對固定資產(chǎn)預(yù)算的有效控制，包括對固定資產(chǎn)預(yù)算編制控制、預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算調(diào)整控制、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核的控制，其中最核心的部分是預(yù)算編制的控制。固定資產(chǎn)的預(yù)算編制即是固定資產(chǎn)管理的起點，也是實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的終點，它直接關(guān)系到固定資產(chǎn)能否有效發(fā)揮作用。

單位固定資產(chǎn)年度購置計劃應(yīng)根據(jù)單位的發(fā)展規(guī)劃，以及單位的財力的可能，進行可行性分析研究，購置項目要經(jīng)過單位科技委員會或外聘機構(gòu)專家的評審，經(jīng)過充分論證評審后才能確定。在編制固定資產(chǎn)預(yù)算時應(yīng)對該項目具體配置要求和性能參數(shù)全部闡述清楚，采購時不能另搞一套。固定資產(chǎn)的預(yù)算經(jīng)單位班子集體討論后上報后一般不能改動，若發(fā)生特殊情況，需調(diào)整須重新走審核、審批程序。對經(jīng)人大已批復(fù)的預(yù)算，任何個人無權(quán)改變預(yù)算，確需調(diào)整預(yù)算，必須走市財政預(yù)算調(diào)整審批程序，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。鑒于預(yù)算項目的可行性分析論證和項目評審的時間要求以及財政預(yù)算的剛性要求，單位應(yīng)早一年安排固定資產(chǎn)購置的計劃，讓固定資產(chǎn)的預(yù)算編制有足夠的時間，使固定資產(chǎn)預(yù)算編制得科學(xué)、精細、周全。同時要將預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果情況列入單位內(nèi)部部門的年度考核。

2、單位要加強對資產(chǎn)采購的控制

固定資產(chǎn)購置一般是列入政府采購目錄的，單位參加政府采購招標(biāo)的人員不得與各供應(yīng)商有任何關(guān)聯(lián)關(guān)系，使用部門人員不得參加評標(biāo)會。政府采購招標(biāo)后確定的標(biāo)的經(jīng)公示后，單位應(yīng)由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)派人與供應(yīng)商擬訂合同條款，經(jīng)資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人審查后，由單位法人或授權(quán)人簽訂合同。經(jīng)辦人員不得直接與供應(yīng)商簽訂供貨合同。

3、單位要建立健全資產(chǎn)的保證金制度

對當(dāng)年已執(zhí)行預(yù)算辦理支出手續(xù)，但資產(chǎn)尚未到達驗收的設(shè)備，一律另收取資產(chǎn)保證金。一方面對已執(zhí)行預(yù)算支出的資金降低了風(fēng)險，另一方面對設(shè)備到達驗收的進度進行實時掌控。財務(wù)部門對已驗收入庫的固定資產(chǎn)及時辦理固定資產(chǎn)登賬，并與資產(chǎn)管理部門進行固定資產(chǎn)實物賬核對。

4、單位要建立健全資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)控制

單位要建立健全資產(chǎn)從購置資金支付即資產(chǎn)合同執(zhí)行開始相關(guān)信息：合同編號、預(yù)算項目名稱、供應(yīng)商、合同總金額、具體設(shè)備資產(chǎn)名稱、單價、數(shù)量、質(zhì)量保證金金額等相關(guān)信息；資產(chǎn)到達驗收后信息：設(shè)備資產(chǎn)的驗收人、驗收日期等信息；設(shè)備資產(chǎn)調(diào)試運行后信息：固定資產(chǎn)入賬登記人、固定資產(chǎn)登記日期，資產(chǎn)保管人、資產(chǎn)存放地點等信息，一直到質(zhì)量保證金退回、合同糾紛處理等信息等，將整個資產(chǎn)采購合同的履行過程進行動態(tài)信息系統(tǒng)控制。另外，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)還要對該資產(chǎn)運行維護、保養(yǎng)、大修理直至到處置為止的信息進行全程進行記錄，實現(xiàn)對資產(chǎn)的信息系統(tǒng)全程控制。