導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇水利管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

水利灌溉是人類改造以及適應(yīng)自然的集中體現(xiàn)，其是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提。我國是世界農(nóng)業(yè)大國，但是水資源嚴(yán)重匱乏，供需矛盾十分突出，因此，提高水資源使用效率對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展具有積極意義。水利灌溉一定要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展以及水利條件，優(yōu)化配置水利資源，挖掘其內(nèi)在潛能，當(dāng)?shù)卣€要根據(jù)自然條件以及使用規(guī)律，遵循因地制宜的基本原則，明確水利灌溉的發(fā)展措施以及重點內(nèi)容，進而發(fā)揮其經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)境效益。

1提高農(nóng)田水利灌溉管理質(zhì)量的積極意義

當(dāng)前，水利灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)關(guān)鍵地位，并且其作用也隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快而逐漸顯現(xiàn)。因此，為了充分會其作用，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)以及經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，一定要強化管理質(zhì)量，提高使用效率。水利灌溉管理可以實現(xiàn)用水秩序規(guī)范化，減少水資源浪費的情況，推動用水方式實現(xiàn)透明化、民主化以及公正化，有效緩解當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的用水矛盾，避免出現(xiàn)用水糾紛的情況。

2當(dāng)前農(nóng)田水利灌溉中存在主要問題

2.1管理思想落后。當(dāng)前，我國在對水利灌溉開展管理的過程中，基本還是沿用計劃經(jīng)濟時代下的模式，管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員受到傳統(tǒng)思維的影響和舒服，在工程看管、抗旱抗汛以及防洪用水等方面，依然運用計劃經(jīng)濟時代的方式，缺乏現(xiàn)代化的管理意識，難以應(yīng)對新時期下的農(nóng)業(yè)需要。2.2管理體制存在缺陷。當(dāng)前，我國水利灌溉管理沒有自主經(jīng)營權(quán)，主要通過管理以及建設(shè)方獲取經(jīng)濟效益，而管理部門為了促使農(nóng)戶多用水，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，導(dǎo)致出現(xiàn)水資源被大量浪費的情況。同時，水價定位不合理，雖然可以起到一定節(jié)約用水的作用，但是農(nóng)業(yè)卻沒有得到實際優(yōu)惠，導(dǎo)致農(nóng)戶節(jié)水意識依然淡薄，缺乏節(jié)約用水的積極性。2.3管理經(jīng)費不足。隨著我國水利灌溉工程的增加以及農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，管理費用也持續(xù)增加，但是資金投入?yún)s明顯不足，導(dǎo)致很多水利設(shè)施不能得到有效的保養(yǎng)的維修，進而逐漸失去既有功能。而由于資金不足，很多管理人員工資水平偏低，難以激發(fā)其工作熱情，對管理的效率和質(zhì)量也帶來一定影響。

3優(yōu)化水利灌溉管理質(zhì)量的相關(guān)對策

3.1加強思想認(rèn)識。管理單位一定要在思想方面明確目標(biāo)、提高認(rèn)識，水利資源是促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，管理單位一定要樹立科學(xué)的節(jié)水觀念，并且進行科學(xué)調(diào)度、科學(xué)管理，依靠現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)促進自然與農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展。同時，管理單位還要積極推廣節(jié)約用水觀念，完善管理目標(biāo)和管理制度，建立完善的保障體系。為了充分適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，合理選擇管理模式，并且遵循以人為本的管理原則，為企業(yè)用水提供便利，加強對企業(yè)用水的管理和引導(dǎo)，進而實現(xiàn)水資源的科學(xué)利用。3.2健全管理制度。首先，提高水利灌溉工程的利用效率，管理單位要通過合理的收費制度對水資源開展綜合管理，促使農(nóng)民認(rèn)識到水力資源保護的積極意義，進而幫助其樹立節(jié)水觀念，通過節(jié)水實現(xiàn)對現(xiàn)代化種植的協(xié)調(diào)。確保農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)；其次，規(guī)范用水秩序，為了保證水資源的合理利用，杜絕出現(xiàn)水資源被大量浪費的情況，促進水利灌溉管理發(fā)揮其功能，管理部門一定要對灌溉體系進行合理而系統(tǒng)的規(guī)劃和調(diào)整，只有確保用水秩序良好，才能促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量的提高，減少用水糾紛的出現(xiàn)；最后，制定科學(xué)的管理策略，結(jié)合水利灌溉具體情況制定科學(xué)的管理策略，可以實現(xiàn)其有效運作，在完善收費工作的同時，避免在收費中出現(xiàn)問題，同時，制定管理策略有助于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)經(jīng)濟價值最大化，對促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約用水、精耕細(xì)作以及用水透明化方面可以起到顯著作用。3.3強化管理機制。建立以及完善水利灌溉管理機制，是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定以及健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措，對其管理機制進行深化改革，還可以為水利灌溉工程的可持續(xù)發(fā)展提供保障。相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，深化機制改革、將經(jīng)濟效益納入到當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算中，進而確保水利灌溉的正常開支，促進管理單位的健康以及正常運行。3.4加強設(shè)施管理。對水利設(shè)施開展管理基本是由水利部門負(fù)責(zé)，因此，相關(guān)部門一定要充分認(rèn)識到自己的義務(wù)和權(quán)利，針對水利設(shè)施做好相關(guān)管理工作，提高水利設(shè)施管理的工作質(zhì)量。同時，相關(guān)部門還要不斷創(chuàng)新，通過科學(xué)的措施加強設(shè)施維護管理，提高使用效率。3.5加大資金投入。水利設(shè)施保養(yǎng)維護、灌溉渠道清理維修都需要一定資金作為基礎(chǔ)，但是地方政府以及中央財政投入有限，不能滿足當(dāng)?shù)厮喔裙芾淼膶嶋H需求。這就要求當(dāng)?shù)厮懿块T要與地方政府進行有效的協(xié)調(diào)和溝通，提高地方政府對水利灌溉的重視程度，并且爭取當(dāng)?shù)卣馁Y金支持，僅為水利設(shè)施維護和建設(shè)提供資金保障。

4結(jié)語

總而言之，農(nóng)業(yè)是我國支柱性產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎到社會穩(wěn)定以及人民幸福，而農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅僅是當(dāng)代的經(jīng)濟問題，也是民生問題和社會問題。在水利灌溉方面我國依然存在一些問題，相關(guān)部門一定要正視問題、分析問題，制定科學(xué)的應(yīng)對措施解決問題，進而提高我國水利灌溉的管理質(zhì)量和技術(shù)水平，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定以及健康的發(fā)展，為人們和社會提供更好的服務(wù)。

作者:徐霖侃 單位:江山市水利局

參考文獻

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[2]劉大安.農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題及對策[J].中華民居(下旬刊)，2014，9:297-298.

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2水利堤防工程管理要點

2.1堤防工程管理信息化建設(shè)

21世紀(jì)是信息化時代，任何事物的發(fā)展都離不開科技的支持。在水利堤防工程管理工作中，應(yīng)該始終堅持以專業(yè)管理為基礎(chǔ)，把科學(xué)技術(shù)作為向?qū)В瑢⒌谭拦こ痰馁|(zhì)量作為管理的終極目標(biāo)，從而建設(shè)出現(xiàn)代化的地方工程管理體系。例如：運用遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等先進設(shè)備去自動勘察堤防工程施工地點的狀況，并將實時情況數(shù)字化，從而提高堤防工程管理的效率。

2.2延伸堤防工程管理職能

水利堤防工程進行改革后，不僅要精簡其人員數(shù)量，還要保證其能高效行使職能，加強對水利工程的管理、以及維護，確保水利工程的正常運行，使該水利工程發(fā)揮出最大的工程效益。在對重點堤段進行管理時，要按照該堤段所處區(qū)域進行細(xì)致地分工，重點堤段重點管理，確保該水利工程正常運行。對區(qū)域內(nèi)的水資源采取“統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一利用”的原則，提高區(qū)域內(nèi)水資源利用率。一般堤段則可以分級管理、分級負(fù)責(zé)、分級負(fù)擔(dān)，將各個堤段劃到專門的管理部門，實行責(zé)任制。如果管理過程中出現(xiàn)任何問題，都應(yīng)追究其責(zé)任。另外，還要引起注意的是，堤段的管理不只局限于堤防工程，還包括該堤防工程所處整個區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊等水源管理、開發(fā)及利用。這樣能充分發(fā)揮出人力資源的利用率，還能夠加強對水利堤防工程的管理。

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曲靖市麒麟?yún)^(qū)茨營鄉(xiāng)幅員面積193.5平方公里，人口3.63萬人，有水田1.0285萬畝，旱地2.3萬畝。已建成?。ㄒ唬┬退畮?座、?。ǘ┬退畮?座、塘壩7座、小型攔河閘7座、集鎮(zhèn)自來水廠1件、村組人飲管道供水工程16件，以及灌溉渠道98公里，水利工程年供水量達700萬立方米。其中鄉(xiāng)水務(wù)所直接管理的5件工程總庫容為520萬立方米，年供水量約650萬立方米，灌溉水田0.93萬畝，旱地水澆1萬余畝，年供鄉(xiāng)自來水廠（2.2萬人飲用水）原水50萬立方米，并保護著上萬人、上萬畝農(nóng)田的防洪安全。

管理體制改革前，5件工程共有管理人員16人，大部分來源于調(diào)整離任的原小鄉(xiāng)干部和大隊干部，月工資200～300元。存在兩個主要問題，一是管理費用高，年水費收入8萬元，管理費支出10余萬元，其中支付管理人員工資5萬多元，工程日常維修養(yǎng)護費5萬多元，入不敷出。二是管理人員沒有積極性，責(zé)權(quán)利不清，干多干少、干與不干一個樣，管理粗放，水土資源閑置，捧著金飯碗要飯吃。

在1999年下半年開展的小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，茨營鄉(xiāng)水務(wù)所采用了水務(wù)所負(fù)責(zé)與農(nóng)戶承包管理經(jīng)營相結(jié)合的管理模式，通過清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)后，在明確工程安全技術(shù)管理、防洪蓄水、供水調(diào)度由水務(wù)所負(fù)責(zé)的前提下，把工程的日?？词毓芾砺氊?zé)與工程水土資源開發(fā)經(jīng)營融為一體，招標(biāo)選擇農(nóng)戶承包管理水利工程。根據(jù)公開、公平、公正和低報價中標(biāo)的原則，最終確定5戶分別獲得鄉(xiāng)管5件工程2000年的管理經(jīng)營權(quán)，合同期1年，每件工程管理人交履約保證金5000元，年終考核合格兌現(xiàn)管理報酬，退還履約保證金，并續(xù)簽下一年的管理合同。年終考核不合格的，量化扣減管理報酬和履約保證金，并取消下一年的承包管理資格。對原有管理人員未繼續(xù)留用的，參照原小鄉(xiāng)干部辭退一次性補助標(biāo)準(zhǔn)進行清退，共辭退11人，支付一次性補助費4.7萬元。維續(xù)留用承包管理的，現(xiàn)在和今后都不享受一次性辭退補助待遇。

茨營鄉(xiāng)5件骨干水利工程實行戶包管理5年來，工程管理全面加強，管理費用逐年下降，承包人收入大幅度增長。管理費用由過去的每年10多萬元，下降為5萬元，降幅達50%。其中，水務(wù)所支付給管理人員的年報酬件均3000元，5件合計為1.5萬元，僅此一項減支3.5萬元；水務(wù)所承擔(dān)5件工程的變壓器空載和閘門啟閉電力電費2萬元，支付工程日常維修養(yǎng)護費1.5萬元。而且隨著戶包管理年限的增加，水務(wù)所支付給承包人的報酬呈遞減趨勢，2004年，水務(wù)所不但不再支付管理報酬1.5萬元，反而由管理人上交水務(wù)所0.26萬元，同時管理人收入大幅增長。實行戶包管理5年來，每件工程的承包人都連續(xù)承包管理了5年，他們利用水務(wù)所提供的30畝耕地、200畝養(yǎng)魚水面，以及工程管理范圍內(nèi)的水土資源，種植糧食、蔬菜、水果、烤煙，開展了養(yǎng)魚、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬和養(yǎng)蠶等養(yǎng)殖和加工，戶均收入高達1.5萬元以上，戶均投入僅2個人，有的戶收入達2.5萬元，其中陡山水庫承包人，今年僅烤煙收入一項就高達2萬元。另外管理人員一家人吃住在工程上，實實在在的以水庫（水閘）為家，工程常年有人看守管護，杜絕了人為偷盜破壞。而且承包人還自費購置了手機，經(jīng)常保持與水務(wù)所聯(lián)系暢通，保證了工情、水情、雨情和調(diào)度指令的及時上報、下達和執(zhí)行。

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1.1合理運用

水利工程與河川徑流有著密切的關(guān)系，同河川徑流一樣其變化是隨機的，具有多變性和復(fù)雜性，但徑流在一定范圍內(nèi)有一定的變化規(guī)律。要根據(jù)其變化規(guī)律，對工程進行合理運用，以確保工程的安全和發(fā)揮最大效益。工程的合理運用主要是制定合理的工程防汛調(diào)度計劃和工程管理運行方案等。

1.2養(yǎng)護和維修

由于各種主觀原因和客觀條件的限制，水工建筑物在規(guī)劃、設(shè)計和施工過程中，難免會存在有薄弱環(huán)節(jié)，使其在運用過程中，出現(xiàn)這樣或那樣的缺陷和問題。特別是水利工程長期處在水下工作，自然條件的變化和管理運用不當(dāng)，將會使工程發(fā)生意外的變化。所以，要對工程進行長期的監(jiān)護，發(fā)現(xiàn)問題及時維修，消除隱患，保持工程的完好狀態(tài)和安全運行，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1.3檢查和觀測

水工建筑物的檢查和觀測工作，是工程管理工作中的耳目，也是一項極為重要的基本工作。建筑物在運用過程中，其狀態(tài)和工作情況隨時都在發(fā)生變化，有的是正常變化，對建筑物安全影響不大；但是，也有的屬于異?，F(xiàn)象，一旦處理不及時或不當(dāng)會引起失事。為了及時掌握水工建筑物的變化狀況、性質(zhì)及其規(guī)律，應(yīng)對建筑物進行經(jīng)常的、系統(tǒng)的、全面的檢查和觀測，并及時分析處理，改善和提高工程運用條件，驗證設(shè)計情況，從而不斷提高科學(xué)技術(shù)管理水平。

1.4防汛搶險

防汛搶險工作是全社會的公益事業(yè)?！吨腥A人民共和國水法》第三十八條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何單位和個人，都有參加防汛抗洪的義務(wù)”?！吨腥A人民共和國防洪法》中也規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟工作”，“任何單位和個人都有保護防洪工程設(shè)施和依法防汛抗洪的義務(wù)”。

在水利工程管理中，對于存在隱患的建筑物，應(yīng)及時作好防汛的準(zhǔn)備工作，特別是大中型病險工程，更應(yīng)注意日常的管理。因為水利工程一旦失事，將引起毀滅性的災(zāi)難，給國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)帶來難以估量的損失。防汛搶險工作中，應(yīng)立足于大洪水，做好防汛搶險的各項準(zhǔn)備，防患于未然，確保工程的安全運用。

1.5擴建和改建

對于原有水工建筑物不能滿足新技術(shù)、新設(shè)備、新的管理水平的要求時，在運用過程中發(fā)現(xiàn)建筑物有重大缺陷需要消除時，應(yīng)對原有建筑物進行改建和擴建，從而提高工程的基礎(chǔ)能力，滿足工程的運行管理的發(fā)展和要求。

2用水管理

用水管理是整個管理工作的一個中心環(huán)節(jié)，用水管理工作的好壞，將直接影響到工程效益和工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一般情況下，用水管理的內(nèi)容主要包括計劃用水、量水管理、水量調(diào)度等內(nèi)容。

2.1計劃用水

計劃用水主要是有計劃地進行蓄、引、提、調(diào)和分配水量。實行計劃用水，必須在用水之前，根據(jù)水源情況、工程條件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排等方面編制用水計劃。實際上，用水計劃就是合理地安排引水、輸水、配水和用水等工作的計劃。編制的用水計劃需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定的工作方案、計劃表、工作圖等，應(yīng)當(dāng)通俗易懂，便于工作人員實際應(yīng)用。

2.2渠系測水

渠系測水是灌區(qū)管理工作中實行計劃用水、準(zhǔn)確地掌握引水、輸水、配水等情況的重要手段，也是節(jié)水、節(jié)能和提高水利用率的一項必要措施。通過測水工作，可以為保證正確執(zhí)行用水計劃和編制用水計劃提供可靠的資料；可以按照用水計劃的規(guī)定和水量調(diào)配組織的指導(dǎo)，調(diào)節(jié)、控制水量，準(zhǔn)確地從水源引水、輸水和按定額向用水單位供水；可以檢查水質(zhì)和水的利用率，并指導(dǎo)和改進用水工作；可以為設(shè)計和科研工作提供資料。

2.3減少水量損失

對灌區(qū)灌溉而言，自水源引水到田間，其中一部分水灌到田間用于作物生長所需，而一部分水量則在各級渠道中損失掉了。因此，減少渠道水量損失提高灌溉水的利用率是一項極為重要的工作。其主要措施包括輪灌、改善灌水技術(shù)、嚴(yán)格控制水量、增設(shè)渠道防滲措施等內(nèi)容。2.4用水試驗

為了正確地擬定和執(zhí)行計劃用水，為水利工程規(guī)劃、設(shè)計、管理運用提供科學(xué)依據(jù)，應(yīng)根據(jù)灌區(qū)的特點進行灌、排和鹽堿地改良等試驗研究工作。通過試驗探索水分與土壤、作物、氣候及農(nóng)業(yè)技術(shù)措施等因素之間的關(guān)系，找出合理的灌排方法和制度，以達到科學(xué)用水，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的目的。一般灌區(qū)灌排試驗主要內(nèi)容包括作物需水量試驗、田間排水標(biāo)準(zhǔn)、田間排水效果和用水管理試驗等。

3組織管理

為了正確處理用水單位之間在用水利益上的關(guān)系，合理使用水利設(shè)施，水利工程管理組織一般實行“統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，采取專業(yè)管理機構(gòu)和群眾性管理組織相結(jié)合的辦法進行管理。國有管理的灌區(qū)，屬哪一級行政單位領(lǐng)導(dǎo)，即由哪一級人民政府負(fù)責(zé)建立專管機構(gòu)，根據(jù)灌區(qū)規(guī)模，分別設(shè)管理局、處或所。集體管理的灌區(qū)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)專管機構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾怼?/p>

工程專管機構(gòu)的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行有關(guān)方針、政策，上級有關(guān)部門的指示；建立健全灌區(qū)群眾性民主管理組織；進行工程設(shè)施的維修養(yǎng)護，確保工程安全和正常運行；實行計劃用水，開展有關(guān)試驗工作；組織水費計收，健全財務(wù)制度；開展多種經(jīng)營，加強經(jīng)營管理等各項工作。

建立健全管理機構(gòu)是落實管理工作的組織保證。機構(gòu)建立后，還必須配備一支有技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的管理隊伍，這是搞好管理工作的重要力量和決定因素。

組織管理是做好工程管理、用水管理、經(jīng)營管理等各項管理工作的關(guān)鍵，是貫徹各項方針政策和具體執(zhí)行各種管理制度、措施的組織保證。因此，應(yīng)該注重運用組織管理手段，做好水利工程管理中的工作。

4經(jīng)營管理

經(jīng)營管理是在保證工程安全，充分發(fā)揮工程效益的前提下，結(jié)合工程管理、用水管理開展的綜合利用、多種經(jīng)營以及水費征收等工作。它是充分利用水土資源和水利工程設(shè)施以創(chuàng)造財富、增加收入，從而促進工程管理、用水管理的必要環(huán)節(jié)。

在以上四方面管理中，工程管理是基礎(chǔ)，用水管理是中心，組織管理是開展這些工作的組織保證，經(jīng)營管理則是促進、鞏固與發(fā)展以上三方面管理的重要手段，也是采用經(jīng)濟手段發(fā)揮工程最大效益的關(guān)鍵。根據(jù)新形勢下的經(jīng)濟社會發(fā)展要求，加強水利工程管理，把水利工作的重點轉(zhuǎn)移到管理工作上來，確保工程的安全運行和提高發(fā)揮工程的綜合效益，是水利管理工作永恒的主題。

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二、主要做法

1.加強理論研究，完善制度體系

理論研究是制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。2005年，水利部啟動了水利預(yù)算績效管理理論研究工作；2009年，組織開展了“水利部直屬預(yù)算單位行政事業(yè)類項目績效考評指標(biāo)體系”課題研究工作；2012年，將“水利績效管理體系建設(shè)研究”列為年度重大課題。通過一系列課題的實施，水利預(yù)算績效管理理論研究工作得到明顯加強，解決了水利預(yù)算績效評價工作中的多個難點問題。制度體系建設(shè)不斷完善。2012年，水利部啟動了“三項機制”建設(shè)工作，于該年年底頒布實施了《水利部預(yù)算項目儲備管理暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控暫行辦法》，并于2013年印發(fā)了3個管理辦法的實施細(xì)則。2013年年底，水利部黨組研究部署水利預(yù)算績效管理工作，做出建立具有水利特色的預(yù)算績效管理制度和指標(biāo)體系的決策。

2.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機制

2012年，成立了水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管財務(wù)工作的副部長擔(dān)任組長，相關(guān)業(yè)務(wù)司局主要負(fù)責(zé)人為成員，初步構(gòu)建了“財務(wù)搭臺，多方參與”的預(yù)算績效管理體制，由財務(wù)司會同業(yè)務(wù)主管司局，共同開展績效評價工作。在項目績效目標(biāo)、指標(biāo)和指標(biāo)值的確定方面，首先報項目負(fù)責(zé)人（業(yè)務(wù)主管司局負(fù)責(zé)人）和單位負(fù)責(zé)人（業(yè)務(wù)分管部領(lǐng)導(dǎo)）審核，然后由財務(wù)司匯總后統(tǒng)一報部領(lǐng)導(dǎo)審定，最后再上報財政部。同時，績效評價工作機制也不斷創(chuàng)新。2012年首次探索實行了引入第三方中介機構(gòu)先期開展績效調(diào)研審核、再由專家組進行復(fù)核打分的管理機制，2013年探索了由各項目單位自評價與第三方中介機構(gòu)現(xiàn)場復(fù)核相結(jié)合的工作機制，為下階段進一步探索由第三方中介機構(gòu)獨立開展績效評價工作積累了經(jīng)驗，有效地保證了績效評價結(jié)果的客觀性、科學(xué)性。

3.全面推進工作開展，擴大績效管理范圍

財政部《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012—2015年）》中對績效目標(biāo)管理提出了明確要求。圍繞相關(guān)目標(biāo)要求，水利部部門預(yù)算項目逐年擴大績效目標(biāo)管理范圍，至2014年，2000萬元以上的前三類預(yù)算項目全部填報了績效目標(biāo)和指標(biāo)，在2015年項目儲備中，要求所有的新增項目填報績效目標(biāo)和指標(biāo)，并對其進行審查、修改與完善。同時，逐年擴大績效評價試點項目的范圍，從初期2006年的2個項目增加到2013年的9個，再到2014年的14個，項目數(shù)量逐年增加，預(yù)算資金總額也逐年提高。此外，啟動了部門整體支出績效評價試點工作。在2014年部門預(yù)算中，選取了2家部屬單位作為部門整體支出績效管理試點單位，開展單位整體支出績效評價試點。

4.加強宣傳培訓(xùn)，夯實工作基礎(chǔ)

推進預(yù)算績效管理需要廣泛共識作為基礎(chǔ)。自開展績效評價工作以來，每年的部門預(yù)算編制工作會都將預(yù)算績效管理作為一個專題進行學(xué)習(xí)；定期開展多種形式、不同層次的績效管理培訓(xùn)和經(jīng)驗交流；同時，還充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺，積極宣傳預(yù)算績效理念，增強績效意識。為加強水利財務(wù)管理，水利部開展了水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。該系統(tǒng)把績效管理作為一個重要模塊進行建設(shè)，建成后將在為實現(xiàn)對水利財政資金全覆蓋、全過程、全天候監(jiān)控提供技術(shù)保障的同時，也為實現(xiàn)水利預(yù)算績效的全過程管理提供重要的技術(shù)支撐。

5.配合抓好財政專項資金評價工作

專項資金是水利財政資金的重要組成，為配合抓好專項資金評價工作，水利部先后配合財政部出臺了《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法》《中小河流治理財政專項資金績效評價暫行辦法》《農(nóng)村水電增效擴容改造績效評價暫行辦法》，并組織開展了績效評價工作。目前，正在會同財政部擬訂《國家水土保持重點建設(shè)工程財政專項資金績效評價暫行辦法》，與財政部聯(lián)合啟動了《全國重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》項目績效評價工作。下階段，擬會同財政部對中央財政補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理情況開展檢查評估。這一系列專項資金考核評價辦法的制定對于提高其使用效益和效率起到了重要的促進作用。

三、存在的主要問題

1.預(yù)算績效管理制度體系尚未健全

一方面，水利預(yù)算績效管理制度尚未形成體系?？冃Ч芾砉ぷ鬟€處于自上而下的行政推動狀態(tài)，缺乏有效的激勵與約束機制，基層單位預(yù)算績效管理工作還存在“不愿管”的現(xiàn)象。另一方面，雖然初步構(gòu)建了水利預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，但距離財政部完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對性的要求還有較大差距，主觀指標(biāo)多，客觀指標(biāo)少，指標(biāo)值確定的隨意性較大。同時，由于部分業(yè)務(wù)工作缺乏規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)，或規(guī)范化程度不高，致使績效評價結(jié)果的質(zhì)量受到影響。

2.績效管理結(jié)果應(yīng)用機制尚未建立

雖然每年水利部均根據(jù)財政部的批復(fù)，及時向二級預(yù)算單位分解批復(fù)各單位的績效指標(biāo)，反饋績效評價結(jié)果，但由于缺乏具體的機制約束，評價結(jié)果既未與單位的預(yù)算安排掛鉤，也沒有與單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考核掛鉤，很難引起基層單位的重視，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想還在一定程度上存在。

3.預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)還比較薄弱

一方面，目前水利預(yù)算績效管理工作還沒有獨立的績效管理機構(gòu)和專職人員，績效管理信息化程度低，業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，績效評價實施的主體單一，還沒有按照財政部的要求組織第三方中介機構(gòu)獨立開展績效評價。另一方面，由于水利預(yù)算績效管理工作整體上處于起步階段，基層預(yù)算單位對績效管理工作的理解與把握還不全面，還存在預(yù)算績效管理工作“不會管”的現(xiàn)象。

4.轉(zhuǎn)移支付的績效管理工作還比較滯后

一是職責(zé)不明晰。財政部預(yù)算司相關(guān)文件規(guī)定，轉(zhuǎn)移支付地方資金的績效管理由地方各級財政部門負(fù)責(zé)，而財政部經(jīng)建司、農(nóng)業(yè)司在具體項目績效管理辦法和實際工作中又明確由財政部和主管部門共同負(fù)責(zé)。二是工作不均衡。一些專項轉(zhuǎn)移支付資金尚未制定相關(guān)管理辦法，或已制定辦法的需根據(jù)新形勢適當(dāng)調(diào)整。三是形勢不明朗。目前財政部正在對地方專項轉(zhuǎn)移支付進行清理、整合，并調(diào)整相應(yīng)的管理體制，今后業(yè)務(wù)部門對專項轉(zhuǎn)移支付項目的管理形勢還不明朗。

四、加強水利預(yù)算績效管理的建議

1.加快預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)

進一步加強水利預(yù)算績效管理的頂層設(shè)計，按照水利預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)工作方案，穩(wěn)步推進水利預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)工作，包括制定關(guān)于推進水利預(yù)算績效管理的意見、水利預(yù)算績效管理辦法、工作規(guī)程、實施細(xì)則、考核辦法等，構(gòu)建一套具有水利特色的預(yù)算績效管理制度。同時，繼續(xù)細(xì)化績效目標(biāo)，完善水利預(yù)算績效評價指標(biāo)體系框架，研究績效目標(biāo)和指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，盡可能多用客觀指標(biāo)，減少主觀指標(biāo)，健全和完善水利預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，保障績效評價結(jié)果的客觀、真實、準(zhǔn)確，切實提高績效評價質(zhì)量。

2.進一步開展理論研究，強化結(jié)果應(yīng)用

系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)部分省市在預(yù)算績效管理方面的探索實踐，為水利預(yù)算績效管理改革提供理論支撐與方法參考，提高水利預(yù)算績效評價結(jié)果的科學(xué)性、合理性及權(quán)威性，進而提升水利預(yù)算資金的使用效益。此外，建立預(yù)算支出績效評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用機制，將績效評價結(jié)果及時反饋給各預(yù)算單位，并結(jié)合預(yù)算執(zhí)行考核機制，作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，同時將績效評價結(jié)果反饋給人事主管部門及監(jiān)察部門，作為實施行政問責(zé)的重要依據(jù)。

3.進一步擴大預(yù)算績效管理范圍

一是繼續(xù)擴大績效目標(biāo)填報范圍，在現(xiàn)有績效目標(biāo)填報的基礎(chǔ)上，不斷增加編報績效目標(biāo)的水利預(yù)算項目和單位，逐步擴大績效目標(biāo)填報的覆蓋范圍，最終實現(xiàn)預(yù)算資金的全覆蓋。二是進一步擴大績效評價試點范圍，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、穩(wěn)步推進的原則，一方面擴大績效評價試點項目的范圍，由重點評價向全面評價轉(zhuǎn)變，力爭在未來幾年將所有的水利預(yù)算項目納入績效評價，另一方面擴大單位整體支出績效評價范圍，逐步實現(xiàn)對所有單位整體支出開展績效評價。三是鼓勵二級及以下預(yù)算單位開展自評價工作，逐步實現(xiàn)水利預(yù)算績效的分級評價。

4.進一步夯實預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)

盡快建立健全預(yù)算績效管理的組織機構(gòu)，增加績效管理專職人員，完善績效評價的主體。同時，結(jié)合水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)采集機制，逐步實現(xiàn)對各單位機構(gòu)職責(zé)、編制、人員、資產(chǎn)、工資及津補貼標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍及工作量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，實現(xiàn)對各項目對應(yīng)工作對象的數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)、種類、分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的動態(tài)管理，提高預(yù)算績效管理信息化建設(shè)水平。此外，逐步建立健全專家學(xué)者庫、中介機構(gòu)庫及監(jiān)督指導(dǎo)庫，探索和推動由第三方中介機構(gòu)獨立完成預(yù)算績效評價工作。

篇6

1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運作。去年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標(biāo)，同時勘察設(shè)計、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項目合計施工招標(biāo)231個標(biāo)段，設(shè)計招標(biāo)16項，勘測招標(biāo)10項，監(jiān)理招標(biāo)9項，合計中標(biāo)價為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標(biāo)，工程造價降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達到76％。

目前，上海市水利工程建設(shè)實現(xiàn)了兩個百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進行了招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進行了公開招標(biāo)。

2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場運作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項目的報建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項目全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場運作程序，是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計發(fā)包及初步設(shè)計審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現(xiàn)以建設(shè)項目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實行了工程建設(shè)項目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領(lǐng)，并按照市場的運作程序，辦理各管理節(jié)點的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節(jié)點，若節(jié)點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點尚未完成，該節(jié)點管理部門的讀卡機就會揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2．2實行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機構(gòu)的招標(biāo)作用

在實行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動，這種做法曾為推動招標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進作用，但是，隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟原則，實行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標(biāo)機構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評標(biāo)辦法，組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等各項工作。

招標(biāo)中介機構(gòu)招標(biāo)，對于建設(shè)單位專業(yè)人員

不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長期不搞建設(shè)項目而不具備常設(shè)項目管理機構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標(biāo)機構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮，對規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進作用。

2．3堅持“公開、公正、公平”的原則

在招投標(biāo)過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報刊統(tǒng)一向社會公開招標(biāo)信息；（2）公開報名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時；（3）公開接受投標(biāo)報名，在規(guī)定時間內(nèi)，招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報名，接受投標(biāo)報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標(biāo)單位，每個標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開評標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開，在評標(biāo)、定標(biāo)的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會公開；（6）公開招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會公布中標(biāo)單位。

為體現(xiàn)公正原則，做到公正評標(biāo)，技術(shù)專家全部從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機抽取組成，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。

為確保公開競爭，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價，上誨市水利部門實行了“無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評標(biāo)時，在技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^的前提下，商務(wù)標(biāo)評審可通過抽定報價算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價下浮率（此中兩個區(qū)間在評標(biāo)辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計得分最高者為中標(biāo)單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想

3．1進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標(biāo)管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實施；（3）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗；（4）組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格；（5）組織審查招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件；（6）審批評標(biāo)機構(gòu)；（7）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作；（8）審批評標(biāo)報告；（9）調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認(rèn)為，根據(jù)“小政府、大社會”的政府機構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機關(guān)的精簡。根據(jù)這個觀點，筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。

設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點。

第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)?；I(yè)化。招標(biāo)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，專職的招投標(biāo)管理機構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動，在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標(biāo)活動進行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護。

第二，有效地控制了市場的準(zhǔn)入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標(biāo)管理機構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。

第三，有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中弄虛作假、串標(biāo)壓價、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評委的資格審查，實行動態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。

上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動是從1998年進入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務(wù)功能，為開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動提供了一個功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過工程報建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會進一步推進水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場具有深遠的意義。

3．3加強對水利工程招標(biāo)機構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來，上海市水利工程招標(biāo)機構(gòu)對保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標(biāo)機構(gòu)依附于行政機關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實行強制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項目無原則遷就招標(biāo)人的無理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項目服務(wù)質(zhì)量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應(yīng)該加強對水利工程招標(biāo)機構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標(biāo)機構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運作，財務(wù)獨立，人事獨立，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，成為真正獨立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

第二，國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對各類工程建設(shè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來看，由于對招標(biāo)機構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機構(gòu)的資格認(rèn)定，對水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實際中能否達到水利工程招標(biāo)的要求等動態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。

3．4積極推進水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價的評標(biāo)方法

合理低價的評標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評委從最低報價的標(biāo)評起，以低推向高，逐個論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進、方案可行、報價合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動方法的隨機性和不科學(xué)性的問題，同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。

但合理低價的評標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應(yīng)國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中，標(biāo)底價、投標(biāo)價、評標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法，同時嚴(yán)格落實對建筑市場競爭過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟性、事務(wù)性很強的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟、法律人才，但目前，特別是對招標(biāo)機構(gòu)而言，工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標(biāo)要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時間（一般要求工程招標(biāo)時間為3個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），增加了評標(biāo)的難度，限制了合理最低價評標(biāo)的推行。

第三，招標(biāo)機構(gòu)為了避免承擔(dān)評標(biāo)中出現(xiàn)的錯誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實施過程中由于甲方原因（如設(shè)計變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機構(gòu)，堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟規(guī)律和原則辦事。

3．4．2將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機地連接起來

招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有實踐的檢驗，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷。筆者認(rèn)為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標(biāo)機構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過程應(yīng)該是可行的，而招標(biāo)機構(gòu)對工程造價的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標(biāo)機構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進競爭機制，激勵投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展

篇7

許多水利工程施工技術(shù)復(fù)雜，如混凝土大體積高架梁立模、鋼筋幫扎、腳手架與澆筑、不穩(wěn)定基礎(chǔ)深坑開挖邊坡支撐，基坑地質(zhì)或地下水突變區(qū)域施工等，容易發(fā)生倒塌等安全隱患;同時水利工程施工涉及特種作業(yè)多，現(xiàn)場集中大量的打樁、土方施工機械、砼拌和、運輸、澆筑、起重吊裝等機械，安全管理難度大;另外起重吊裝、腳手架搭設(shè)、臨時用電安裝與維護、電焊氣割、金屬防腐、挖泥船作業(yè)等，許多工序都是以手工作業(yè)為主，勞動強度大，增加了施工人員危險性。

1．2施工作業(yè)人員素質(zhì)低

水利工程施工一線作業(yè)人員大多來自農(nóng)村，文化程度較低，未受過專業(yè)培訓(xùn)，安全技能缺乏，安全意識淡泊，流動性大，現(xiàn)場管理難度大;新工人在上崗前培訓(xùn)不到位，專業(yè)技能和安全操作要點實踐經(jīng)驗不足，不聽從技術(shù)人員指導(dǎo)，作業(yè)隨意，導(dǎo)致“三違”現(xiàn)象是由發(fā)生。

1．3水、電和火的管理措施不到位

為保證非汛期正常施工及汛期安全度汛，水利工程施工有導(dǎo)流和度汛要求，但施工現(xiàn)場圍堰、導(dǎo)流溝等防洪施工標(biāo)準(zhǔn)底，極易沖毀圍堰或?qū)Я鳒?，給工程施工造成損失和安全隱患。再者，臨時用電負(fù)荷高，用電設(shè)備多，現(xiàn)場電路走向多，不按照用電規(guī)程操作，用電和配電設(shè)施極易發(fā)生短路、打火等故障。

2水利工程施工安全管理存在的問題

2．1安全投入嚴(yán)重不足

由于水利工程施工企業(yè)沒有引起高度重視，施工安全措施經(jīng)費不明確，支出沒有標(biāo)準(zhǔn)，不列開支計劃，或投入嚴(yán)重不足，造成安全實際操作落實有難度。水利工程建設(shè)多數(shù)實行合理低價中標(biāo)，施工單位利潤空間小，經(jīng)常擠占安全生產(chǎn)經(jīng)費;還有部分工程的施工進度款到位不及時，也影響了安全生產(chǎn)經(jīng)費的及時投入到位。2．2施工單位內(nèi)部管理不到位水利工程施工企業(yè)沒有健全組織機構(gòu)和安全生產(chǎn)的管理體系，內(nèi)部管理不到位。需要明確項目部經(jīng)理的安全管理理念和思路，完善項目部安全生產(chǎn)規(guī)章制度，提高管理人員和施工職工的安全素質(zhì)，現(xiàn)場設(shè)置安全設(shè)施、制度標(biāo)志牌的等，項目經(jīng)理與安全管理人員必須對這些管理的軟件和硬件引起高度的重視，掌握安全生產(chǎn)存在的全面問題，細(xì)化責(zé)任，落實職責(zé)。

2．3社會環(huán)境影響

工程施工管理新法律規(guī)章的出臺，社會需求的高標(biāo)準(zhǔn)，市場競爭和施工環(huán)境的變化等，對水利工程施工安全面臨著日益加重的壓力，工程市場競爭的激烈導(dǎo)致施工單位降低投標(biāo)報價，給工程施工造成了安全生產(chǎn)帶來隱性影響。

2．4工程本身因素影響

水利工程本身工程規(guī)模、水文地質(zhì)、工程施工難易程度等都會對工程帶來施工安全隱患。如施工基礎(chǔ)開挖，深度較大，又碰到地質(zhì)斷層或富含水層，存在流沙、塌坡等安全隱患，施工時做施工方案時，要有相應(yīng)方案，解決好防滲。

2．5施工企業(yè)與資質(zhì)不匹配

目前，在水利工程建設(shè)招投標(biāo)中，不少單位和個人通過借用、掛靠資質(zhì)參與競標(biāo)，從而進入水利工程建設(shè)施工市場。而這些單位大多經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重缺乏或沒有相應(yīng)的技術(shù)人員，沒有經(jīng)過培訓(xùn)考核合格的專職安全生產(chǎn)管理人員，施工人員多數(shù)為臨時招集的民工，安全技術(shù)措施及安全管理措施不能得到保障，施工中所用設(shè)備多為臨時租用，且所租特種設(shè)備基本未經(jīng)檢測、未經(jīng)有資質(zhì)的公司進行拆裝、施工中操作人員無證上崗等。

3水利工程施工安全管理措施對策

3．1落實監(jiān)管職責(zé)

縣(市)級水行政主管部門水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，要經(jīng)常深入工地，對工程項目施工項目部的安全生產(chǎn)職責(zé)履行情況和安全保證體系運行監(jiān)督檢查;對施工單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員的安全資格證進行審核把關(guān);對特種設(shè)備年檢情況及操作人員的資格證書進行審核把關(guān);要對施工單位職工參加社會保險的情況等進行審核把關(guān)，對查處的問題提出整改通知，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實監(jiān)管責(zé)任，加強水利工程施工項目的安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”工作;完善水利工程施工項目安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，組織開展在建水利工程安全生產(chǎn)檢查，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，依法進行處罰。并根據(jù)《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》(SL223－2008)要求，參加工程階段驗收、竣工驗收，提出建設(shè)安全監(jiān)督報告，對工程項目安全生產(chǎn)進行整體評價。

3．2完善制度，落實職責(zé)

依據(jù)＜安全生產(chǎn)法＞、＜建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例＞等法律法規(guī)落實施工等單位的安全生產(chǎn)職責(zé):嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，將各類人員的安全生產(chǎn)職責(zé)落到實處?？偨Y(jié)近年來的經(jīng)驗，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實得好，安全狀況就好，反之水利施工安全就村扎起問題。詳細(xì)分解水利工程施工責(zé)任，明確安全生產(chǎn)工作的責(zé)、權(quán)、利并逐級簽訂各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任書、安全文明施工管理協(xié)議書，并按責(zé)任和協(xié)議要求追究違章、違約責(zé)任。。3．3注重教育培訓(xùn)，提升安全意識加強施工安全管理培訓(xùn)，分析安全生產(chǎn)案例，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，增強參建人員的安全生產(chǎn)法制意識和責(zé)任意識，提高安全生產(chǎn)人員管理水平，使所有人員通過安全教育及技能教育獲得長期、穩(wěn)定的安全操作技能，做到按安全操作規(guī)程施工，不違章作業(yè)，做到全方位、全天候、全過程、全員管理，施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，發(fā)現(xiàn)違章立即制止，確保項目安全目標(biāo)的實現(xiàn)。

3．4加強施工機械安全管理

各種機械、電氣焊設(shè)備必須經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn)考試合格的取證人員才能上崗作業(yè)，做到持證上崗，遵守操作規(guī)程和崗位制度，做到專人專要、一機一崗，操縱、裝拆、檢修必須有持證專業(yè)人員完成;各種高壓氣瓶專人保管發(fā)放，減壓器應(yīng)有安全閥，氧氣瓶與可燃性乙炔瓶不可同放一處，均居明火10m以上，存放、使用時避免陽光曝曬不得相互碰撞，做好防震墊圈的保護;各式起重機械，牽引及輔助工具標(biāo)明最大負(fù)荷量，超高、底限位以及力矩限位、傳感、繼電保護、指示器、?？垦b置、夾軌器必須靈敏、齊全、可靠，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)故障，應(yīng)由專職人員停機維修。

3．5現(xiàn)場安全用電與防火措施

現(xiàn)場臨時用電一定要按施工臨時用電和防火平面圖布設(shè)，不得隨意改變或挪動，落實用電與防火責(zé)任制，建立易燃、易爆物和強腐蝕介質(zhì)物品的管理制度。現(xiàn)場臨時用電要由專職電工統(tǒng)一布設(shè)，臨時用電線路全部采用架空，所有用電設(shè)備設(shè)置配電箱，并嚴(yán)格執(zhí)行一機一閘一漏電保護器，配電箱應(yīng)裝置端正牢固配電箱產(chǎn)品合格，具有防水功能，出入線穿管從下進入，配齊絕緣鞋手套等絕緣工具。加強電氣防火重點場所煙火管理，并設(shè)置禁止煙火標(biāo)志。建立施工現(xiàn)場安全用電保證體系，在電氣裝置和線路周圍不堆放易燃、易爆和強腐蝕介質(zhì)，不使用火源。在電氣裝置相對集中的場所配置絕緣滅火器材，電工每日檢查電氣設(shè)備，禁止使用電爐子、電火鍋、室內(nèi)大功率的燈具等。

3．6高空作業(yè)安全措施

遇有惡劣氣候影響施工安全時，高空作業(yè)衣著要靈便，禁止穿硬底和帶釘易滑的鞋;所用材料要堆放平穩(wěn)，工具應(yīng)隨手放入工具袋套內(nèi);禁止進行露天高空、起重和打樁作業(yè)，上下傳遞物件禁止拋擲;從事高空作業(yè)要定期體檢，凡患高血壓、心臟病、貧血病、癲癇病以及其它不適于高空作業(yè)的，不得從事高空作業(yè);沒有安全防護措施，禁止在支撐、桁條、挑架的挑梁和未固定的構(gòu)件上行走或作業(yè);高空作業(yè)與地面聯(lián)系，應(yīng)設(shè)通訊裝置，并設(shè)專人負(fù)責(zé)。

3．7基礎(chǔ)開挖安全措施

基礎(chǔ)開挖深度超過2．5m時，根據(jù)土質(zhì)情況，做好放坡處理，坑邊1m以內(nèi)不得堆土、堆料和機具，坑邊四周設(shè)防護欄，并搭設(shè)下坑便道;機械挖土操作附近，不得有人工清理土方，基坑四周應(yīng)挖好排水溝?；影窗踩夹g(shù)措施設(shè)置邊坡穩(wěn)定圍護。溝槽深度大于2．5m時應(yīng)采取人工放坡，使邊坡成階梯，做好支撐;基坑、溝槽地下水位應(yīng)設(shè)專人監(jiān)控，及時抽水，防止基坑、溝槽侵泡，造成邊坡塌方。

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以水利工程中的水庫樞紐工程竣工資料整理為例，由于所記錄的數(shù)據(jù)前后資料不統(tǒng)一，這就造成在技術(shù)管理和歸檔時影響到了最終的實施結(jié)果?？梢?，當(dāng)前資料管理中數(shù)據(jù)與內(nèi)容整理不夠完整也是當(dāng)前水利工程施工技術(shù)資料管理中存在的主要問題之一。工程施工報告和竣工報告中，經(jīng)常會出現(xiàn)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的問題，甚至在同一個技術(shù)管理環(huán)節(jié)也有可能出現(xiàn)不同的數(shù)據(jù)信息，這無疑是技術(shù)資料管理工作的失誤，若是在必要的防汛資料或是水位數(shù)值記錄方面出現(xiàn)錯誤，那么勢必對工程施工的質(zhì)量產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。此外，針對數(shù)據(jù)內(nèi)容的歸檔審核環(huán)節(jié)也沒有落實到位，相關(guān)的水利工程技術(shù)文件資料經(jīng)常會存在不完整甚至是缺少技術(shù)總結(jié)的現(xiàn)象，這顯然是技術(shù)資料管理工作亟需強化的重要環(huán)節(jié)。

1.2資料搜集與歸檔工作欠缺規(guī)范性

由于水利工程建設(shè)本身在施工規(guī)模以及周期方面相對較長，這對于技術(shù)條件本身就提出了更高的要求，因此針對施工技術(shù)勘測以及工程技術(shù)運用等環(huán)節(jié)的技術(shù)資料整理是體現(xiàn)工程施工環(huán)節(jié)相互融合的有效手段，這對實現(xiàn)水利工程技術(shù)施工管理極為重要。然而由于工程設(shè)計變更或是技術(shù)革新等問題的出現(xiàn)，針對技術(shù)資料整理工作的開展是極其必要的。當(dāng)前水利工程在施工技術(shù)資料管理方面無論是技術(shù)資料的搜集還是資料歸檔都缺少了必要的規(guī)范化指導(dǎo)，檔案工作本身顯得極不合理。

2水利工程施工技術(shù)資料管理工作的改進措施

2.1從思想上重視水利工程施工技術(shù)資料管理工作的開展

作為水利部門技術(shù)管理實施的重要依據(jù)，施工技術(shù)資料管理工作的有效開展不僅將作為水利施工建設(shè)的憑證，同時對于工程建設(shè)本身也有著積極的指導(dǎo)與促進意義?，F(xiàn)階段，水利建設(shè)部門需要從思想意識中提高對技術(shù)資料管理的重視，切實將技術(shù)資料管理的重要性落實到具體的檔案管理各個環(huán)節(jié)之中，促進技術(shù)資料管理工作的有序開展。從規(guī)范化管理和現(xiàn)代化管理角度來看，水利工程施工技術(shù)資料管理的實施將成為現(xiàn)階段水利建設(shè)部門面對的首要問題，這對于工程檔案建設(shè)也具有積極的推動意義。技術(shù)資源管理從前期的項目立項、技術(shù)設(shè)計以及正式施工到后期的竣工技術(shù)管理都應(yīng)當(dāng)做好必要的技術(shù)整理與記錄工作，完善技術(shù)資料補充與配置。針對小型水利工程建設(shè)可采取一次性資料整理的方式，而大中型水利工程建設(shè)由于施工周期較長，就需要將技術(shù)資料管理落實到工程施工的不同環(huán)節(jié)，實現(xiàn)施工技術(shù)與資料管理的同步開展。

2.2施工技術(shù)資料管理工作的開展應(yīng)當(dāng)與工程建設(shè)同期執(zhí)行

從根本上體現(xiàn)水利工程建設(shè)與技術(shù)資料管理的一致性，其最終目的旨在更好地保證工程技術(shù)資料整理的完整性和科學(xué)性。從這一目標(biāo)出發(fā)，首先，在合同協(xié)議簽訂環(huán)節(jié)就可對工程建設(shè)檔案資料管理提出相關(guān)要求，就其中的資料質(zhì)量以及完整度等問題作出明確規(guī)定。其次，在對水利工程施工進度進行監(jiān)督與管理的過程中，對技術(shù)資料管理內(nèi)容展開必要的檢查，若是在檢查或是驗收過程中出現(xiàn)資料不完整或是不真實等問題應(yīng)當(dāng)及時進行整改。最后，針對施工技術(shù)及資料管理之間的同步執(zhí)行問題還可在工程實際竣工之前建立資料管理小組，就檔案資源驗收及檢查等問題展開實施，確保工程施工技術(shù)資料管理的準(zhǔn)確性與完整性。

2.3從人員培訓(xùn)方面突出技術(shù)資料管理的規(guī)劃化

通常水利工程施工過程技術(shù)人員配備較為充足，而針對其中資料管理工作的專業(yè)人才卻相對較為稀缺，因此從技術(shù)資料管理的規(guī)范化角度研究，針對管理人員的技術(shù)培訓(xùn)以及課程講授是不可缺少的，甚至可以通過專家現(xiàn)場指導(dǎo)的方式來提升技術(shù)資料管理人員的綜合技能，促進檔案整理與歸檔工作的有序開展。除此之外，專業(yè)化的學(xué)習(xí)過程也至關(guān)重要，這是管理人員自我素質(zhì)提升的重要過程，同時對于后期技術(shù)資料管理工作實施也有積極的促進意義。技術(shù)資料管理的細(xì)節(jié)方面，一般文件應(yīng)盡量保存原件，或是復(fù)印件附加公章，文件字跡應(yīng)當(dāng)盡可能清晰，保證圖表圖樣的整潔，無論是任何形式的技術(shù)資料都應(yīng)當(dāng)與規(guī)范化的存檔要求相符合。

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二、施工階段

雖然在項目的整個建設(shè)周期中決定項目投資的階段主要在設(shè)計階段，但項目施工階段是形成實物投資的最主要階段，這一階段的造價管理將直接影響項目投資的效果，因此，加強項目實施階段尤其是施工階段的造價管理工作就顯得十分必要。主要措施如下：

（1）嚴(yán)格合同履行。是指發(fā)承包施工合同，施工合同是發(fā)承包雙方就項目施工及其相關(guān)方面的實施達成的合意，嚴(yán)格履行是法律的要求，誠實信用是基本原則。誠實信用地嚴(yán)格履行合同是減少或杜絕合同爭議以及減少或預(yù)防項目投資增加的最根本的途徑。

（2）及時正確處理各種索賠。索賠其實是雙向的，承包人可以向發(fā)包人提出索賠，發(fā)包人也可以向承包人提出索賠（也稱反索賠），本文所說索賠是指前者。合同條款一般都有關(guān)于索賠的處理程序和時限要求，對此應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。對超越合同規(guī)定時限提出的索賠要求應(yīng)給以拒絕，但應(yīng)給以記錄并輔以說明（包括必要的文字、影音資料）；對提出的合理索賠要及時處理，在現(xiàn)階段，尤其是地方性的中小工程，這種意識很淡薄，對合理的索賠沒有及時處理容易導(dǎo)致新的索賠，這不僅會造成最終處理的難度增加，也會造成投資的額外增加；加強索賠相關(guān)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極預(yù)防和處理索賠事件的發(fā)生，堅決反對惡意索賠。

（3）嚴(yán)格控制水利工程變更。一旦有不可避免的水利工程變更，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)合同執(zhí)行變更程序。引起水利工程投資管理變更的原因如下：①是由于前期工作做的不夠細(xì)致導(dǎo)致的變更，如勘察設(shè)計不夠細(xì)致導(dǎo)致的工程形式、性質(zhì)的變更，由于工程量清單編制不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致的工作內(nèi)容及數(shù)量的變更等；②是由不可預(yù)見的事件引起的變更，如不明的地質(zhì)或地下障礙物導(dǎo)致的基礎(chǔ)形式或基礎(chǔ)尺寸變更，由于異常惡劣的氣候條件導(dǎo)致的工作計劃的變更等。對于前一類變更應(yīng)通過細(xì)化前期工作和加強工作的檢查與審查來減少或避免，對于后一類變更應(yīng)采取積極合理的應(yīng)對措施，減少不必要的費用增加。從變更的提出者來看，變更可分為3類，即由發(fā)包人、承包人或監(jiān)理人提出的工程變更。不論何種形式的變更都必須遵循先變更后施工的程序進行，避免或杜絕先施工后變更以及邊施工邊變更的情況發(fā)生，減少因變更控制不嚴(yán)格造成的投資浪費。

（4）聯(lián)合經(jīng)濟簽證。對需要現(xiàn)場經(jīng)濟簽證的，一律實施聯(lián)合經(jīng)理簽證，聯(lián)合簽證的主體應(yīng)在合同條款中予以明確。一般包括發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人和過程審計人員，必要的還要有勘察設(shè)計單位、地方代表等單位參加。經(jīng)濟簽證必須堅持現(xiàn)場測量，現(xiàn)場計量，現(xiàn)場簽字確認(rèn)，并輔以必要的影音資料，堅決杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，為投資控制把好簽證關(guān)。

（5）聯(lián)合計量。水利工程計量應(yīng)嚴(yán)格按合同及清單計價規(guī)范的要求進行。由于采用了清單招標(biāo)與計價，有人就認(rèn)為只要承包人提交的工程量不超招標(biāo)工程量就行了，這種認(rèn)為是不正確的。采用清單招標(biāo)與清單計價模式是市場經(jīng)濟的必然要求，清單計價模式使工程建設(shè)風(fēng)險分擔(dān)更合理，同時也是減少工程變更及合同爭議需要，是使項目順利進行和有效控制投資的需要。招標(biāo)文件所附的清單工程量是為潛在投標(biāo)人提供一個平等的報價基礎(chǔ)，招標(biāo)清單工程量不等同于計量結(jié)算工程量。因此，對已完工且符合合同及規(guī)范要求的工程量應(yīng)根據(jù)合同及計價規(guī)范的要求及時進行現(xiàn)場聯(lián)合計量，聯(lián)合計量要有記錄，為工程進度款支付和投資控制做好基礎(chǔ)工作。

（6）及時支付水利工程投資管理進度款。及時支付承包人應(yīng)得的工程進度款是保證建設(shè)項目順利實施的必要條件。對符合合同要求的且經(jīng)聯(lián)合計量并經(jīng)總監(jiān)理工程師簽發(fā)支付證書的工程款應(yīng)及時按合同要求支付，避免由于支付不及時導(dǎo)致的索賠情況發(fā)生。

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2泵站工程施工的精細(xì)化管理活動策略

（1）健全泵站工程施工的責(zé)任管理體系。在具體精細(xì)化泵站工程項目的施工責(zé)任管理活動時，首先要從泵站工程的實際情況入手，在進行綜合化的施工安全評估檢測以后，再逐步落實各階段流程環(huán)節(jié)中的負(fù)責(zé)人，制定整體化的泵站施工管理體系，比如說制定相應(yīng)的管理制度，通過獎勵處罰手段的設(shè)計來限制技術(shù)人員的施工操作，提高泵站施工項目領(lǐng)導(dǎo)者的模范帶頭作用。在健全管理體系時，在工程項目的準(zhǔn)備階段，要先熟悉掌握項目工程文件的設(shè)計流程，再到施工現(xiàn)場進行實地考察，對工程項目建設(shè)的質(zhì)量要求，施工進度要求要做好備案記錄管理，對工程項目的招標(biāo)書進行審核，同時為健全規(guī)劃好工程質(zhì)量的管理體系，確保準(zhǔn)備工作完成以后，再進入下一步的施工計劃。在創(chuàng)建精細(xì)化的施工管理體系時，要讓施工單位自上而下地樹立起正確的施工管理責(zé)任意識，始終把工程質(zhì)量放在首位，提高施工操作人員的責(zé)任安全意識，并且貫穿于施工操作的全過程。將管理活動和施工操作工人的工資相掛鉤，提高績效考核的效率水平，同時從工程項目的監(jiān)管部門，生產(chǎn)部門，物質(zhì)采購部門以及質(zhì)量監(jiān)控一體化部門著手，促進各部門之間的溝通交流與合作，在實現(xiàn)水利工程項目全面化發(fā)展的過程中，加強對責(zé)任幅度的劃分管理。在健全施工改造工程質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上，一定要記得加強對施工安全問題的管理力度，千萬不能一味地追求工程進度而忽視了對施工人員的安全管理，將責(zé)任落實到位，一旦哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了施工安全問題，能有相應(yīng)的安全管理部門來進行解決，為項目順利實施提供了保障，減少了給工程項目發(fā)展日益造成的損失，使國家和人民的財產(chǎn)得到了保障，因而工程責(zé)任管理體系的構(gòu)建，是泵站工程項目能夠順利實施的重要元素。（2）加強對施工現(xiàn)場的精細(xì)化施工監(jiān)督與管理。在實際泵站工程施工過程中，為了加強對施工現(xiàn)場的精細(xì)化管理程度，需要相關(guān)從業(yè)的施工操作人員有著專業(yè)化的安裝管理技術(shù)和技巧，要嚴(yán)格遵守《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)要求，對工程施工中的各種電氣設(shè)備的運行進行了解和掌握，設(shè)計好施工現(xiàn)場安全防火，防災(zāi)防患措施，并且在日常的施工中，要定期的安全操作演練，對于不符合安全生產(chǎn)要求的項目及時加以改進。由于過去施工現(xiàn)場管理非?；靵y，需要在泵站施工的過程中，對工程項目后期的預(yù)埋件進行提前預(yù)埋，把所有的預(yù)埋洞口進行縫合。在對現(xiàn)場操作技術(shù)進行施工管理時，要提高相應(yīng)的監(jiān)督和控制力度，對各種施工技術(shù)和設(shè)計指標(biāo)進行監(jiān)控，提高對改造工程設(shè)計方案的審批管理力度，在正式進行施工技術(shù)交底時，泵站工程所涉及到的相關(guān)工作人員必須認(rèn)真仔細(xì)傾聽，在具體落實施工項目之前，要對交底的施工圖紙進行審批，進而分析工程改造項目的正確施工要求，在進行生產(chǎn)設(shè)備及機電電氣設(shè)備安裝時，應(yīng)當(dāng)特別注意對安裝工藝的操作設(shè)計管理，必須要按照正確的安全操作流程進行施工，同時要安排施工現(xiàn)場相關(guān)的巡邏負(fù)責(zé)人員，對整套施工操作進行循環(huán)式的監(jiān)督管理，減少操作工人違規(guī)行為的發(fā)生，使工程的改造設(shè)計項目得以順利實施，能夠及時監(jiān)測到工程施工中出現(xiàn)的問題并加以解決，有效避免項目安全事故問題的產(chǎn)生，提高工人操作安全性。加強精細(xì)化施工管理理念的落實，通過工程施工項目中每一道操作工序的管理落實，從各生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，保證對工程項目中每一道工序的質(zhì)量監(jiān)測，可以有效地提高工程項目的生產(chǎn)效率和質(zhì)量水平。（3）提高施工人員的專業(yè)化素質(zhì)水平。而對泵站工程施工項目中的工作人員進行精細(xì)化的管理教育時，為了能夠有效地提高施工管理人員的專業(yè)化素質(zhì)水平，提高工程項目的整體質(zhì)量和施工效率，一定要對工程中的工作人員進行身份審核，這一點非常重要。所謂身份審核就是要保證進入工程施工現(xiàn)場必須的人員要經(jīng)過專業(yè)化素質(zhì)培訓(xùn)，必須保證一人一卡原則，持卡入內(nèi)，這不僅關(guān)乎工程項目的安全生產(chǎn)問題，同時能保證工程項目的質(zhì)量。在對施工操作以及管理人員進行專業(yè)化的職業(yè)技能培訓(xùn)時，要對他們進行職業(yè)化的道德素質(zhì)培訓(xùn)，讓施工管理人員都能夠明白正確的施工操作規(guī)范，從道德和理智上控制自己不去做偷工減料、中飽私囊和之類的事情，提高施工管理人員的安全施工意識和責(zé)任感。在執(zhí)行安全規(guī)范守則的過程中，加強對精細(xì)化管理策略的思考，不斷創(chuàng)新并改進新的施工技術(shù)和操作流程，積極開展文明施工大會制度，每月定期對施工進度進行總結(jié)，特別是對一些重點難點工作問題進行討論和解決，采用施工小組及各部門評比的方式，作階段性的文明工作總結(jié)，每周都要召開一次例會，將本周的施工工作安排進行下達，傳遞上級領(lǐng)導(dǎo)的會議工作精神，對上一階段的施工情況進行匯報。在對泵站工程施工中操作工人的精細(xì)化培訓(xùn)和管理時，還要完善對工人操作的具體安排，設(shè)計科學(xué)的、合理的工作計劃表，注意合理安排施工人員的作息時間，不要安排超出身體負(fù)荷的過量工作。堅決杜絕在施工操作前喝酒的行為，要讓施工人員時刻保持清醒和理智的頭腦，來面對泵站工程項目中的各種問題，在施工的過程中，對于同一工種的操作人員要進行統(tǒng)一的著裝管理，這樣可以一眼就了解到施工現(xiàn)場的操作情況，便于監(jiān)督人員的操作管理。還可以組織工程內(nèi)部的技術(shù)性比賽活動，提高工人參與的積極性和熱情，提高他們的專業(yè)化技能操作水平。

3結(jié)論

綜上所述，隨著我們國家對水利工程項目的要求越來越高，尤其在水利泵站工程項目的建設(shè)過程中，必須要實行精細(xì)化的管理策略，從水利泵站工程施工現(xiàn)狀及存在的問題角度入手，健全施工管理體系，加強施工現(xiàn)場的精細(xì)化監(jiān)督與管理，提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)，從而保證水利工程順利地開展下去。

作者:李旋 單位:湖南華緯水電工程公司

參考文獻

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