導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

金沙江發(fā)源于青海省,全長2308km,在云南省境內(nèi)河長1560km,流域面積10.91萬km攩2攪，人口1300萬人，占全省人口的34％，現(xiàn)有耕地88.3萬ha，占全省耕地31％，可開墾荒地8.03萬ha。金沙江河谷豐富的光、熱、土地資源，眾多的礦產(chǎn)和優(yōu)勢的水能資源，被譽(yù)為“大西南的聚寶盆”。金沙江流域特殊的自然地理?xiàng)l件和豐富的資源優(yōu)勢，已成為國家和云南省經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重要區(qū)域，從1994年起金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已經(jīng)拉開序幕，尤其是自麗江縣塔城至永善縣黃華鄉(xiāng)，河長1305km，4465km攩2攪內(nèi)的干熱河谷區(qū)（即海拔小于1500m地區(qū)）的16個縣市是開發(fā)的重點(diǎn)。現(xiàn)就金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中有關(guān)水土保持問題，提出一些看法，進(jìn)行討論。

一、自然概況

1、區(qū)位與地貌

金沙江流域位于云南省北部，其地理座標(biāo)為99°00′－105°8′E，24°28′－29°15′N。行政區(qū)域有迪慶、麗江、大理、楚雄、昆明、東川、曲靖和昭通八地、州、市的47個縣、區(qū)。流域西北部為橫斷山脈，地勢西北高，東南低，最高峰海拔為麗江縣境內(nèi)的玉龍雪山，海拔5596m，最低點(diǎn)為東南的金沙江河谷，海拔1016m，境內(nèi)高峰林立，以山地為主；流域東北部為云貴高原的北緣，地勢南高北低，以中山山原為主，最高山峰是東川市境內(nèi)的拱王山，海拔4247m，最低點(diǎn)是水富縣金沙江水面，海拔267m，地勢起伏大,“V”型谷多。流域內(nèi)坡度大于25°的土地面積占總面積的38.9％,地處橫斷山脈的迪慶州、麗江地區(qū)坡度大于25°的土地面積高達(dá)62.1％和45.2％；東北部的東川市、昭通地區(qū)也分別達(dá)到62.5％和43.8％；處于流域中部的昆明市、楚雄州、大理州、曲靖地區(qū)坡度大于25°的土地面積占21.3─33.6％攩[1]攪，可見本區(qū)地形地貌之陡峻。

2、地質(zhì)構(gòu)造與巖性

本區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，巖性多變，起主要控制作用的有滇藏“歹”字型構(gòu)造，賓川－殜程海斷裂、元謀－－綠汁江斷裂、普渡河斷裂、小江斷裂和巧家一蓮峰斷裂等，境內(nèi)斷裂廣泛分布活動強(qiáng)烈，地震頻繁而且烈度大，對山體穩(wěn)定有較大影響攩[2]攪。本區(qū)地層古老，古生代、中生代地層均有出露，巖性多為砂巖、頁巖、玄武巖、石灰?guī)r和第四系松散堆積物。砂巖呈紫紅色泥質(zhì)膠結(jié)，極易風(fēng)化；頁巖具有明顯的薄層理，多為粘土質(zhì)頁巖和砂質(zhì)頁巖，透水性小，易風(fēng)化呈碎片；玄武巖具有氣孔狀結(jié)構(gòu)，裂隙發(fā)育，表層易風(fēng)化；石灰?guī)r具有可溶性；花崗巖具有原生裂隙，易風(fēng)化；第四系堆積物易被流水侵蝕沖刷，構(gòu)成泥石流豐富的固體物質(zhì)來源。在地層和巖性組合上，往往又是軟硬相間，抗侵蝕能力弱，在陡峭的地形條件下和森林植被破壞后極易造成水土流失并惡化為滑坡和泥石流。

3、干濕季節(jié)分明，降水集中

本區(qū)雨季一般為5─10月，雨季降水量占全年降水時85％以上，降水量有隨海拔增高而增多的趨勢，山區(qū)降水量要比壩區(qū)、河谷區(qū)多。由于全區(qū)地勢高差懸殊，局部地區(qū)容易形成控制面積小，歷時短促，降水強(qiáng)度大的單點(diǎn)性暴雨，從而激發(fā)滑坡泥石流暴發(fā)。

二、水土保持是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎(chǔ)

金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要是土地資源、生物資源、水資源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用問題。這些資源的開發(fā)將對這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。然而，開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是人類長期執(zhí)著的要求，通過資源開發(fā)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對于流域區(qū)內(nèi)貧困人民群眾盡快脫貧致富，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮、共同富裕是十分重要的大事。但是，任何資源的開發(fā)，必須是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人需要構(gòu)成危害。這是人類經(jīng)歷了長期成功與失敗的教訓(xùn)，從漫長的痛苦中得出的劃時代抉擇攩[3]攪。鑒于金沙江流域特定的地理環(huán)境和特殊的地質(zhì)地貌因素，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)時，一定要把搞好水土保持放在首要地位，這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎(chǔ)，原因有三條：

1、流域內(nèi)土壤侵蝕嚴(yán)重

主要表現(xiàn)在侵蝕面積大和潛在危害大這兩方面。據(jù)1987年遙感資料表明，本區(qū)土壤侵蝕面積達(dá)46922.62Km攩2攪,占流域面積42.7％，見表1。尤其是海拔1500以下的河谷區(qū)及其支流，土壤侵蝕更為嚴(yán)重，據(jù)16個縣(市)資料表明，土壤侵蝕面積大于土地面積45％以上的有12個縣(市),占75％。元謀縣高達(dá)74.4％，見表2。屏山水文站的泥沙有68.1％來自攀枝花市以下河段，河段含沙量呈上升趨勢，見表3。

潛在危害大主要是金沙江流域尤其是目前重點(diǎn)開發(fā)的干熱河谷區(qū)有效土層的厚度淺薄，土壤母質(zhì)多為第四紀(jì)殘坡積層，侵蝕模數(shù)大。加之山高谷深坡陡、降水量少，蒸發(fā)量強(qiáng)，年干燥度大于1.5，旱季干燥度4以上。焚風(fēng)效應(yīng)明顯。森林植被以稀樹灌木草叢和禾本科草叢為主，覆蓋率低，農(nóng)村燃料缺乏。斜坡物質(zhì)穩(wěn)定性差，一旦某要素被破壞，旱洪災(zāi)害頻繁。據(jù)考察，全流域五十年代，五年一旱，到八十年代變?yōu)槿暌缓?；洪?zāi)從8─9年1次，縮短到4─5年1次。地處東川市境內(nèi)的小江，兩岸泥石流由五十年代的38條，發(fā)展到八十年代的107條，1971─1978年共發(fā)生泥石流173次，而1979─1985年共發(fā)生泥石313次，而且規(guī)模越來越大。每到雨季,山體滑坡、巖體崩塌和溝岸瀉溜等屢見不鮮,堵江斷流現(xiàn)象時有出現(xiàn)。昆明市松花壩水庫,六十年代進(jìn)庫泥沙平均為5.2萬t/a，七十年代進(jìn)庫泥沙平均為7.3萬t/a，八十年代進(jìn)庫泥沙平均為13.2萬t/a，大大縮短了水庫使用壽命。昭通地區(qū)的巧家縣，1950年有山泉3020個，到1981年已干涸708個，縣城大龍?zhí)读髁苛甏鸀?.14m攩3攪/s，八十年代已下降為0.097m攩3攪/s。

表1金沙江流域（云南境內(nèi)）土壤侵蝕強(qiáng)度分級面積表

嚴(yán)重的土壤侵蝕，使土地耕作層變薄，肥力下降，地力衰退，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低而不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于“大災(zāi)大減產(chǎn)，小災(zāi)小減產(chǎn)，風(fēng)調(diào)雨順增點(diǎn)產(chǎn)”的局面。生態(tài)環(huán)境的惡化，制約著這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是這一區(qū)域貧困的主要原因之一。

2、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，山地災(zāi)害嚴(yán)重

本區(qū)有眾多的斷裂帶，特別是深大斷裂帶及其派生的次一級斷裂帶，常常是崩塌、滑坡、泥石流等山地災(zāi)害的活動區(qū)。據(jù)方光迪、張信寶調(diào)查，金沙江流域（云南境內(nèi)）分布有滑坡、泥石流災(zāi)害點(diǎn)999處，其中滑坡、崩塌447處，屬大型滑坡、崩塌有114處，中型294處；發(fā)育泥石流溝552條，屬大型中高頻率泥石流溝66條，主要分布在主河道兩岸及支流臘普河、金棉河、黑穗河、龍川江和小江流域，活動頻繁，危害嚴(yán)重攩[4]攪。本區(qū)新構(gòu)造運(yùn)動強(qiáng)烈，地震頻繁，地震降低了巖石強(qiáng)度和山坡穩(wěn)定性，地震后往往伴隨水土流失。又據(jù)云南省氣象局1950─1980年30年資料統(tǒng)計，金沙江流域，發(fā)生較大的洪旱澇風(fēng)等災(zāi)害1363次，其中水土流失嚴(yán)重的昭通地區(qū)和東川市，發(fā)生災(zāi)害的次數(shù)是其它地區(qū)的2.4倍，農(nóng)田受災(zāi)面積日趨擴(kuò)大攩[1]攪。

3、生態(tài)環(huán)境脆弱

本區(qū)是由青藏高原向云貴高原和云貴高原向四川盆地過渡地帶，是地質(zhì)環(huán)境脆弱帶，也是生態(tài)環(huán)境脆弱帶。山地垂直自然帶幅窄，遞變急劇，微域差異顯著，使每一個垂直自然的環(huán)境容量小，經(jīng)不住外界沖擊。加之地勢高亢，坡度陡峭，地質(zhì)結(jié)構(gòu)松散，在這種地質(zhì)地貌條件下所形成的環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對外界干擾的敏感性強(qiáng)，自我調(diào)節(jié)、自恢復(fù)能力差。本區(qū)礦產(chǎn)資源的大量開采，將對地表、沉積圈和一些自然地質(zhì)作用的影響日益增強(qiáng)；礦產(chǎn)資源的采掘、挖空和爆破，使地表靜壓負(fù)荷、動壓負(fù)荷的產(chǎn)生和變化，導(dǎo)致或誘發(fā)構(gòu)造應(yīng)力狀態(tài)的變化和重新分配攩[5]攪，地質(zhì)環(huán)境受到破壞。

三、水土保持是金沙江環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容

如前所述，由于金沙江流域土壤侵蝕嚴(yán)重，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，山地災(zāi)害頻繁和生態(tài)環(huán)境脆弱，因此，在開發(fā)的同時必須十分注重環(huán)境保護(hù)和治理，融開發(fā)與保護(hù)治理為一體，4_

納入綜合開發(fā)的具體內(nèi)容。地處金沙江中游的迪慶州和麗江地區(qū)生態(tài)惡化，環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，金沙江沿岸幾乎全是荒山，雨季頻繁出現(xiàn)的山體滑坡造成大面積泥石流，挾帶泥沙沖入金沙江；著名的瀘沽湖已受到旅游業(yè)帶來了污染和沿湖植被破壞導(dǎo)致的大面積水土流失的危害，程海沿湖養(yǎng)殖場污水不加處理直排入內(nèi)，加速了水體富營養(yǎng)化攩[7]攪。土地資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和公路、鐵路建設(shè)等都一定要有水土保持方案并堅決付諸實(shí)施，同步進(jìn)行。提倡開發(fā)與治理相結(jié)合，以開發(fā)促治理，以治理保開發(fā)，在治理中求發(fā)展。追求經(jīng)濟(jì)效益必須有利于防止水土流失，搞好水土保持是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的核心。金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須認(rèn)真對待，協(xié)調(diào)好各方面的因素，將各項(xiàng)開發(fā)項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來，以形成系統(tǒng)的最佳整體。否則，就會顧此失彼或相互制約或被抵消，起不到綜合開發(fā)之目的，寓環(huán)境保護(hù)于資源開發(fā)之中，以良好的生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動環(huán)境建設(shè)，使兩者達(dá)到相輔相成，相得益彰。

用持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看，促進(jìn)社會進(jìn)步和文明，是人類追求的長遠(yuǎn)目標(biāo)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段，而生態(tài)環(huán)境效益是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的保障，是基礎(chǔ)。不能只追求眼前的經(jīng)濟(jì)效益，急功近利，而損害持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。只有搞好了水土保持，這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長才能持久；不注意水土保持不僅危及本區(qū)域人民利益，而且對長江中下游帶來危害。只有搞好了水土保持，才能使金沙江流域的環(huán)境質(zhì)量得到提高，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

水土保持主要包括坡地改梯地、興修農(nóng)田水利、植樹造林、改良土壤等。金沙江流域坡耕地多，土層瘠薄，保水保肥能力差，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。以坡地改為梯地為重點(diǎn)，集中成片地進(jìn)行坡地改梯地和坡面水系建設(shè)，使耕地土層增厚，蓄水能力增強(qiáng)，溝、凼、池配套，形成有效的防護(hù)體系，既減少地表徑流使土壤不受沖刷，又?jǐn)r蓄了水源，減輕了水土流失。興修農(nóng)田水利，可以促進(jìn)環(huán)境的改善，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，又提供了較好的生產(chǎn)生活環(huán)境，改善了人們的生存條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境。植樹造林是確保農(nóng)業(yè)開發(fā)持續(xù)開發(fā)的綠色屏障，是金沙江環(huán)境建設(shè)的主體。改良土壤主要是實(shí)施有機(jī)肥耕作法，橫坡聚垅免耕法，充分發(fā)揮用地養(yǎng)地的作用，這是山區(qū)防止土壤侵蝕和污染的重要方法。在某種意義上講，水土保持就是金沙江流域環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的主要內(nèi)容，搞好了水土保持才能較好地處理好人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。才能做到生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，山地災(zāi)害減少，土地生產(chǎn)力提高，環(huán)境容量擴(kuò)大，整體效益顯著。

四、水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的道路

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目的不僅要使流域內(nèi)廣大人民脫貧致富奔小康，而且要使這一區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展和不斷好轉(zhuǎn)，以及不損害子孫后代的利益為宗旨。因此，必須探索資源開發(fā)利用更為合理，生態(tài)環(huán)境更穩(wěn)定安全的持續(xù)發(fā)展的方法。最近興起的“水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)攩[6]攪，可供我們借鑒。

篇2

0引言

寧夏回族自治區(qū)平羅縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目自1989年實(shí)施以來，累計完成財政資金3.5億元，改造中低產(chǎn)田67萬畝，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目37個，通過20的實(shí)踐和探索，項(xiàng)目建設(shè)和資金管理都取得了明顯成效，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，對提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理的重要性

1.1 加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)化等方面，項(xiàng)目建設(shè)包括前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目申報評估、工程實(shí)施、竣工決算審計、驗(yàn)收、后期管護(hù)等過程。資金動作則通過分配投資規(guī)模，下達(dá)資金計劃，縣級報賬等程序來完成。在此階段，資金管理同項(xiàng)目實(shí)施同步進(jìn)行，即相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系。同時，項(xiàng)目實(shí)施必須堅持法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制四制管理，資金管理必須堅持專人、專賬、專戶三專管理，否則項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與資金的管理就很難取得好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理是適應(yīng)財政、審計和社會監(jiān)督的需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)與資金使用所產(chǎn)生的效益直接關(guān)注著“三農(nóng)”問題，如今納稅人對政府財政資金使用要求公開、透明、陽光操作的呼聲很高，國家對專項(xiàng)資金審計力度也進(jìn)一步加大，為此，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

1.3 加強(qiáng)項(xiàng)目與資金管理事關(guān)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局我縣寧夏青銅峽灌區(qū)北部，地域面積廣，鹽堿化程度高，人均耕地多，水利基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，農(nóng)業(yè)灌排矛盾突出，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有為重要。自1989年實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，極大的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，現(xiàn)已形成了田成方、渠相連、樹成行、路相通的局面，項(xiàng)目區(qū)灌溉水的有效利用率由實(shí)施前的45%提高到70%以上，糧食平均畝產(chǎn)達(dá)650公斤，人均收入達(dá)5809元。試想，如果因?yàn)轫?xiàng)目與資金管理不嚴(yán)而出現(xiàn)形象工程、豆腐渣工程、人情工程，老命傷財，即損失了國家的資金，又損壞了農(nóng)民的利益。

2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理存在的突出問題

2.1 項(xiàng)目管理與資金管理脫節(jié)項(xiàng)目管理方面，項(xiàng)目安排分散形不成規(guī)模效益，一些地方項(xiàng)目建設(shè)尊重農(nóng)民意愿不夠，項(xiàng)目前期實(shí)地勘察不扎實(shí)，擴(kuò)初設(shè)計脫離實(shí)際，超越權(quán)限擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施計劃，少數(shù)工程和物資設(shè)備購進(jìn)仍然未實(shí)行招投標(biāo)與工程監(jiān)理制。資金管理方面，縣級配套資金和農(nóng)民群眾籌資投勞落實(shí)難度大，若選項(xiàng)目不準(zhǔn)，當(dāng)年完成工程量與批復(fù)資金不實(shí)，縣級報賬制還不很規(guī)范。在全面實(shí)行規(guī)范性的資金報賬與工程建設(shè)招投標(biāo)之前難以相互協(xié)調(diào)推進(jìn)，直接影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體性。 轉(zhuǎn)貼于

2.2 資金管理人員能力相對薄弱、審核工作不到位就我縣近五年而言，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資規(guī)模增加力度大，批復(fù)改造面積近23萬畝，土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目25個，下?lián)茇斦Y金年均3500萬元以上，對財務(wù)管理人員說，只是繁忙于具體的工作事務(wù)中，不能親自參與整體項(xiàng)目工程的實(shí)施過程，強(qiáng)調(diào)了資金賬面的規(guī)范性，對工程結(jié)算票據(jù)的真實(shí)性、合法性起不到監(jiān)督審核作用，同時由于農(nóng)來綜合開發(fā)項(xiàng)目的綜合性強(qiáng)，工程涉及面廣且分散的特點(diǎn)，若項(xiàng)目管理不到位，資金也隨之會出現(xiàn)舞弊、浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.3 資產(chǎn)監(jiān)督能力不足因項(xiàng)目的開發(fā)與實(shí)施，增添了數(shù)量很多的機(jī)械、設(shè)備、儀器及相應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，項(xiàng)目竣工工程移交后，資產(chǎn)隨之交由縣、鄉(xiāng)管護(hù)，由于執(zhí)行管護(hù)制度不力，管理資金有限，許多水利基礎(chǔ)設(shè)施毀損嚴(yán)重，設(shè)備物資挪做它用，使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

3嚴(yán)格農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與資金管理的建議

3.1 科學(xué)整合資金，力求規(guī)模效益按照集中資金辦大事，形成規(guī)模出效益的原則，按照綜合、整合、結(jié)合的工作要求，我縣從2008年開始，分別在高莊鄉(xiāng)，通伏鄉(xiāng)創(chuàng)辦了高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)和萬畝節(jié)水示范區(qū)，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可利用的分散的小的子項(xiàng)目資金集中用于一個項(xiàng)目區(qū)的整片開發(fā)中，經(jīng)過數(shù)年的建設(shè)，項(xiàng)目和資金得以很好整合，項(xiàng)目區(qū)綜合生產(chǎn)能力有了顯著提高，整體面貌有了很大的改觀。

3.2 強(qiáng)化項(xiàng)目全程管理，確保資金運(yùn)用到位項(xiàng)目與資金密不可分，在提升財政管理精細(xì)化水平的同時，項(xiàng)目全程管理上也要下功夫，項(xiàng)目管理部門編制申報計劃必須和資金管理部門共同協(xié)作，編制開始，兩職能科室就項(xiàng)目任務(wù)和資金規(guī)模進(jìn)行分析，實(shí)地勘察，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，使項(xiàng)目管理與資金動作相互監(jiān)督，把資金使用方案做到符合項(xiàng)目建設(shè)的需要。同時，從工程開工到竣工驗(yàn)收，財務(wù)管理人員有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，深入一線落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施，了解資金使用計劃和具體開支情況，掌握一手資料，準(zhǔn)確進(jìn)行財務(wù)分析，提高的資金使用效益。

3.3 建立健全財務(wù)制度，提高資金使用效益項(xiàng)目申報時，克服單純依賴咨詢公司或科研院所評估項(xiàng)目的做法，結(jié)合本單位的實(shí)際，就擬申報項(xiàng)目中的投資內(nèi)容、規(guī)模、資金籌措、投資回報率、回收期限等內(nèi)容做市場調(diào)查和實(shí)地考察，根據(jù)調(diào)研內(nèi)容，做出評價預(yù)測分析，使申報項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容符合資金管理要求。同時，加強(qiáng)在建項(xiàng)目財務(wù)監(jiān)測，工程開工前，按施工進(jìn)度撥付款項(xiàng)，對項(xiàng)目單位已收預(yù)付款的流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用。工程完工時，建立竣工項(xiàng)目的財務(wù)考核機(jī)制，了解項(xiàng)目的執(zhí)行和投資計劃的完成情況，比較實(shí)際投資與計劃投資之間的差額，分析產(chǎn)生差額的原因，為下一年度計劃投資額的制定提供參考。

3.4 嚴(yán)格檢查與驗(yàn)收，建立獎勵與處罰機(jī)制項(xiàng)目檢查與驗(yàn)收是項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，也是評定項(xiàng)目執(zhí)行情況和管理水平的有效手段。

檢查可采取自查與互查，自查情況的結(jié)果做為本部門年度獎懲考核內(nèi)容之一?？朔甓闰?yàn)收走過場，實(shí)行誰驗(yàn)收，誰問責(zé)的機(jī)制，驗(yàn)收時，竣工工程與投入資金一對一核實(shí)，讓每筆資金真正用到實(shí)處，對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題及時下達(dá)整改通知書，限期整改，并由審計部門進(jìn)行抽查，保證遺留問題整改到位。驗(yàn)收結(jié)束時，對不合格的縣取消下年度的項(xiàng)目申報，對驗(yàn)收成績優(yōu)良的，可適度增加下年度的投資規(guī)模。

篇3

中圖分類號 F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0342-02

1 農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目實(shí)施的成效

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目是以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，以農(nóng)田水利基本建設(shè)為突破口，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，以開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的應(yīng)用推廣為重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率提高[1]。土地治理項(xiàng)目投資分四大類：一是水利及田間道路工程設(shè)施投資，一般占總投資的88.0%左右；二是農(nóng)業(yè)及科技推廣措施投資，一般占總投資的5.5%左右；三是林業(yè)措施投資，一般占總投資的3.0%左右；四是其他工作措施投資，一般占總投資的3.5%左右。作為縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，受農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的委托，主要承擔(dān)縣域內(nèi)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣措施項(xiàng)目的實(shí)施任務(wù)。自2006年以來，蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心先后在六郎、陶辛、方村、花橋和紅楊5個鎮(zhèn)實(shí)施了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣措施項(xiàng)目13項(xiàng)次，對項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步起到了積極促進(jìn)作用。據(jù)調(diào)研綜合分析，實(shí)施成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 加速新品種的應(yīng)用推廣

8年中，先后引進(jìn)水稻、小麥、油菜和棉花新品種90余個，開展新品種展示566.7 hm2，根據(jù)全縣大田生產(chǎn)用種統(tǒng)計，自2006年以來，全縣95%以上糧油棉推廣品種系在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目試驗(yàn)區(qū)篩選出來的。目前，蕪湖縣水稻品種每2～3年就能更換1次，良種覆蓋率達(dá)到98%以上，優(yōu)質(zhì)率達(dá)96%；油菜良種覆蓋率為100%，優(yōu)質(zhì)率達(dá)99%以上。

1.2 促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用

通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)核心示范區(qū)“皖南優(yōu)質(zhì)煙葉――雜交雙晚配套高產(chǎn)栽培技術(shù)”示范，帶動了該項(xiàng)技術(shù)在崗丘區(qū)的推廣，2007―2013年，累計推廣面積2 226.9 hm2，增收節(jié)支722.3萬元，該項(xiàng)目榮獲2012年蕪湖縣科技進(jìn)步二等獎。通過引進(jìn)袁隆平超級雜交水稻品種在項(xiàng)目區(qū)試種，帶動全縣超級稻生產(chǎn)面積逐年擴(kuò)大，2006―2013年，累計推廣超級稻面積3.62萬hm2，平均產(chǎn)量達(dá)9 522 kg/hm2，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)868.5 kg/hm2，累計增收稻谷31 439.7 t，增效達(dá)8 172.8萬元。通過在項(xiàng)目區(qū)示范運(yùn)用測土配方施肥技術(shù)，2007―2013年，累計推廣運(yùn)用配方肥5.01萬t，增效19 502萬元，中心土肥站實(shí)施的“測土配方施肥技術(shù)在糧油生產(chǎn)上的應(yīng)用研究”獲2010年度蕪湖市科技進(jìn)步二等獎。中心全力推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，推廣水稻機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防（植保）、機(jī)收等全程機(jī)械化技術(shù)，水稻機(jī)插年服務(wù)面積1 333.33 hm2，研制的“水稻機(jī)械化栽插配套技術(shù)研究與推廣”項(xiàng)目獲2013年度安徽省級科技成果獎。

1.3 提高農(nóng)民科學(xué)種田素質(zhì)

農(nóng)業(yè)科技推廣措施的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的有效手段。2006年以來，蕪湖縣農(nóng)技推廣中心組織栽培、植保、土肥和農(nóng)業(yè)環(huán)保專業(yè)站技術(shù)骨干，在5個鎮(zhèn)13個項(xiàng)目區(qū)累計舉辦適用技術(shù)培訓(xùn)班396期，受訓(xùn)農(nóng)民達(dá)38 282人次，分別超過計劃任務(wù)的11.5%和6.9%。共接待咨詢1.1萬人次，發(fā)放技術(shù)資料11.7萬份。由于培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合項(xiàng)目區(qū)示范作物特點(diǎn)，很有針對性，所以深受項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的歡迎，有效提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民科學(xué)種田素質(zhì)。

1.4 科技示范成效顯著

科技示范項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目重要內(nèi)容之一，也是投資重點(diǎn)。2006年以來，蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心在13個項(xiàng)目區(qū)累計開展了優(yōu)質(zhì)水稻新品種高產(chǎn)群體優(yōu)化質(zhì)量栽培，超級水稻超高產(chǎn)栽培，優(yōu)質(zhì)油菜、小麥新品種高產(chǎn)栽培，優(yōu)質(zhì)棉花新品種高產(chǎn)栽培和水稻病蟲害綜合防治計48項(xiàng)內(nèi)容示范，總計示范面積5 237.7 hm2，累計投入項(xiàng)目資金251.0萬元，據(jù)調(diào)研統(tǒng)計共增收節(jié)支為1 351.3萬元，投入與產(chǎn)出比為1.00∶5.38，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)的成功轉(zhuǎn)化目標(biāo)。

1.5 提高農(nóng)技人員為農(nóng)服務(wù)水平

通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目的實(shí)施，鍛煉了農(nóng)技推廣隊伍。農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目資金很大程度上彌補(bǔ)了農(nóng)技推廣資金（新種子、肥料、農(nóng)藥、植保器械購置）的不足，使得一批先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)在項(xiàng)目區(qū)得以運(yùn)用展示和推廣[2]。8年來，先后引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)7項(xiàng)，同時也取得了一大批科研成果。中心技術(shù)人員獲省級科技成果1項(xiàng)，獲市級科技進(jìn)步獎3項(xiàng)，縣級科技進(jìn)步獎3項(xiàng)，2人獲縣首批“專業(yè)技術(shù)拔尖人才”榮譽(yù)稱號，中心“蕪湖縣超級稻超高產(chǎn)栽培研究推廣創(chuàng)建團(tuán)隊”榮獲蕪湖縣首批“533”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊稱號，中心技術(shù)人員撰寫的學(xué)術(shù)論文有34篇在省部級以上專業(yè)刊物發(fā)表，60%的專業(yè)技術(shù)人員能獨(dú)立編寫項(xiàng)目論證書，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施和撰寫實(shí)施工作總結(jié)，并具備承上啟下接納培訓(xùn)后備人才的能力，提高了農(nóng)技人員為農(nóng)服務(wù)的整體水平。

2 農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目實(shí)施的主要做法

2.1 認(rèn)真抓好初步設(shè)計工作

根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局有關(guān)文件總體要求，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，組織專業(yè)公司認(rèn)真編寫《××鎮(zhèn)土地治理項(xiàng)目初步設(shè)計》，并報上級批復(fù)實(shí)施。

2.2 開展項(xiàng)目調(diào)研

根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局對蕪湖縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目的核批內(nèi)容，組織縣農(nóng)技推廣中心技術(shù)人員，再次深入到項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)開展調(diào)研，在核批內(nèi)容的基礎(chǔ)上，認(rèn)真細(xì)化編寫《××鎮(zhèn)土地治理項(xiàng)目農(nóng)業(yè)及科技推廣措施實(shí)施計劃書》，同時成立項(xiàng)目實(shí)施管理領(lǐng)導(dǎo)組和技術(shù)指導(dǎo)組，將《項(xiàng)目實(shí)施計劃書》上報縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組待批實(shí)施。

2.3 簽訂《項(xiàng)目實(shí)施合同書》

經(jīng)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，由縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局、項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)技推廣中心三方簽訂《項(xiàng)目實(shí)施合同書》，明確各方責(zé)任和義務(wù)，將項(xiàng)目措施概況、項(xiàng)目實(shí)施主要內(nèi)容、年度計劃進(jìn)度、驗(yàn)收考核指標(biāo)和財政資金使用預(yù)算在合同中進(jìn)行明確。

2.4 嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施和資金管理

縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理辦法》要求，對縣農(nóng)技推廣中心承擔(dān)實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理，在開展科技培訓(xùn)，種子、農(nóng)藥和肥料詢價采購和發(fā)放，以及平時技術(shù)指導(dǎo)時，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局、有關(guān)鎮(zhèn)政府都派人全程參加并監(jiān)督實(shí)施，確保項(xiàng)目計劃內(nèi)容能全部實(shí)施到位[3-4]。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室國農(nóng)辦〔2006〕13號《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目科技推廣費(fèi)管理工作的意見》要求，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局嚴(yán)格按批準(zhǔn)的項(xiàng)目計劃，所有項(xiàng)目資金實(shí)行縣級報賬制管理，?？顚Ｓ?，因而從未發(fā)生項(xiàng)目資金挪用和截留情況。

2.5 做好項(xiàng)目總結(jié)

縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局督促縣農(nóng)技推廣中心在項(xiàng)目實(shí)施過程中及時收集有關(guān)圖像和文字資料，并做到完成一個示范項(xiàng)目自驗(yàn)一個項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束時，項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)組及時編撰《項(xiàng)目實(shí)施資料匯編》。在國家和省、市對蕪湖縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收前，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局會同項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合撰寫《項(xiàng)目驗(yàn)收匯報材料》，并邀請縣電視臺結(jié)合平時采訪報道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，攝制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施DVD光盤進(jìn)行聲像動態(tài)匯報，此舉受到上級驗(yàn)收組領(lǐng)導(dǎo)肯定。

3 農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目實(shí)施存在的問題

一是農(nóng)業(yè)及科技推廣資金比重過小。據(jù)蕪湖縣8年來統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)及科技推廣措施投資在整個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目投資資金中所占比重僅占5.5%左右，因此嚴(yán)重制約了項(xiàng)目區(qū)良種良法配套及新技術(shù)的大面積推廣。二是成果轉(zhuǎn)化資金不足。省、市二級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局對縣級實(shí)施農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目的農(nóng)技人員在繼續(xù)教育及科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化方面缺乏相應(yīng)的資金支持，各地市之間交流少，外地市一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法得不到及時宣傳和推廣。三是資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目資金大多用在物化技術(shù)投入上，由于實(shí)行報賬制，所有物化投入，如農(nóng)藥、種子和肥料均由實(shí)施單位先墊付，待物資發(fā)放到位后才按程序報賬付款，加大了實(shí)施單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)難度。四是社會化服務(wù)體系薄弱。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)社會化服務(wù)體系薄弱，對種植業(yè)的服務(wù)功能不強(qiáng)。

4 農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目實(shí)施建議

4.1 提高項(xiàng)目資金投入比重

黨的十報告指出：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2014年中央1號文件指出：實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，加大投入力度，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索監(jiān)管維護(hù)機(jī)制。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的不斷上漲，為提高農(nóng)業(yè)科技成果在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施成效，建議將農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目資金投資比重由5.5%提高到10%～12%。

4.2 加大培訓(xùn)和交流力度

省、市二級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局要組織基層農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目實(shí)施人員開展技術(shù)培訓(xùn)和交流，學(xué)習(xí)和借鑒外地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目實(shí)施方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

4.3 向?qū)嵤﹩挝活A(yù)撥資金

為減輕項(xiàng)目實(shí)施單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，可考慮先撥付一定比例資金到項(xiàng)目實(shí)施單位，待正式報賬后再扣除的做法。

4.4 鼓勵成果轉(zhuǎn)化

科技是第一生產(chǎn)力，建議在農(nóng)開項(xiàng)目中列出專項(xiàng)資金用于支持和鼓勵農(nóng)技人員參加各類繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，對引進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果給予資金支持，對在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)將農(nóng)業(yè)科研成果進(jìn)行成功轉(zhuǎn)化并取得顯著業(yè)績的專業(yè)技術(shù)人員給予精神表彰和物質(zhì)獎勵[5]。

4.5 扶持社會化服務(wù)組織

在農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目實(shí)施中，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，扶持成立一些協(xié)會，如糧油種植協(xié)會、棉花生產(chǎn)協(xié)會、植保社會化服務(wù)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)化協(xié)會等，構(gòu)建“協(xié)會+農(nóng)戶+企業(yè)”的平臺，開展統(tǒng)一良種、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一訂單和統(tǒng)一加工的“五統(tǒng)一”措施，全面提升項(xiàng)目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)[6-7]。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 唐宗陽.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的作用及發(fā)展對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（9）：359-360，363.

[2] 劉建.南通實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣工作的實(shí)踐與思考[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（6）：11-14.

[3] 張志強(qiáng).蕪湖縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的效果、問題及對策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2006（13）：44-45，29.

[4] 劉建，王軍.新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣工作的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2007（5）：44-46.

篇4

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，以農(nóng)田水利基本建設(shè)為突破口，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，以開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的應(yīng)用推廣為重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率[1]。自1995年以來，蕪湖縣先后在易太、六郞、陶辛、方村、花橋、紅楊等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)及科技推廣措施項(xiàng)目。該項(xiàng)目的實(shí)施，對蕪湖縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步起到了巨大的促進(jìn)作用。

1農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的作用

1.1加速了新品種的應(yīng)用推廣

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，抓好良種引進(jìn)和試驗(yàn)示范、實(shí)現(xiàn)良種良法配套，是提升優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化程度的基礎(chǔ)。蕪湖縣農(nóng)技推廣中心利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施平臺，緊緊抓住新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范這根主線，積極與各大專院校、科研院所以及大的種業(yè)集團(tuán)協(xié)作，每年引進(jìn)一定數(shù)量的新品種開展不同層次的試驗(yàn)，對試驗(yàn)中表現(xiàn)突出的品種，進(jìn)一步擴(kuò)大面積進(jìn)行示范推廣。15年中，先后引進(jìn)水稻、油菜品種近400個，開展糧油新品種生產(chǎn)展示近800 hm2。根據(jù)大田生產(chǎn)用種統(tǒng)計，自2000年以來，全縣95%以上的推廣品種是在綜合開發(fā)試驗(yàn)示范中篩選出來的。目前蕪湖縣水稻品種每2~3年就更換1次，良種覆蓋率達(dá)到98%以上，優(yōu)質(zhì)率達(dá)96%，油菜良種覆蓋率100%，優(yōu)質(zhì)率達(dá)99%以上。由于綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施和引導(dǎo)，蕪湖縣新品種推廣工作扎實(shí)有效，品種優(yōu)良率和產(chǎn)量穩(wěn)步提高，2000—2003年連續(xù)被安徽省農(nóng)委評為優(yōu)質(zhì)良種示范推廣和新技術(shù)應(yīng)用先進(jìn)縣，2003年獲省“農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化創(chuàng)建十強(qiáng)縣”稱號，2006年被安徽省農(nóng)委確定為優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)提升行動示范縣。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范的基礎(chǔ)上，2008年蕪湖縣實(shí)施蕪湖市1.33萬hm2超級稻推廣工作，當(dāng)年推廣超級稻3 000 hm2，2007—2009袁隆平院士連續(xù)3年來蕪湖縣考察，目前蕪湖縣超級稻推廣已過6 666.67 hm2。

1.2促進(jìn)了新技術(shù)的應(yīng)用

提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要保證。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的啟動下，蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心利用有限資金，先后引進(jìn)推廣了水稻旱育秧技術(shù)，1996年后進(jìn)行改良推廣，年推廣面積8 000 hm2，最高年份應(yīng)用面積1萬hm2以上;1995年起示范推廣軟盤拋秧技術(shù)，并開展了水育旱管方面的技術(shù)研究，年推廣面積3 333.33 hm2以上;1998年起重點(diǎn)推廣水稻免耕直播技術(shù)，年推廣面積達(dá)6 666.67 hm2;1998—2002年開展了優(yōu)質(zhì)雙低油菜綜合技術(shù)運(yùn)用與高產(chǎn)攻關(guān)，年應(yīng)用面積1.67萬hm2，并獲農(nóng)業(yè)部一等獎;2004年起開展水稻集成技術(shù)的應(yīng)用，2005年應(yīng)用面積達(dá)2.67萬hm2，2006年3.33萬hm2以上;2005年引進(jìn)無盤拋秧技術(shù)并進(jìn)行示范推廣，2006年推廣面積1 013.33 hm2;為適合集約化生產(chǎn)需要，2003年起與農(nóng)機(jī)管理局協(xié)作，開展水稻機(jī)插秧技術(shù)研究與示范，2005年全面推廣水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，2006年全程機(jī)械化應(yīng)用率達(dá)90%以上;1997年實(shí)施推廣油菜“一殺一封”免耕移栽高產(chǎn)配套技術(shù)，全縣化除率已達(dá)98%以上，同年實(shí)施無草害、無螟害工程;1998年起開展測土配方精準(zhǔn)施肥技術(shù)示范推廣，同年引進(jìn)推廣農(nóng)作物秸稈速腐技術(shù)、沼液肥料和有機(jī)肥增施技術(shù);2000年起引進(jìn)農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)并在水稻、油菜生產(chǎn)上應(yīng)用，累計應(yīng)用面積達(dá)5.33萬hm2;在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施起動下，2005年起蕪湖縣全面開展了農(nóng)業(yè)部測土配方施肥技術(shù)，年推廣應(yīng)用面積4萬hm2。農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)應(yīng)用，不僅提高了農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，更改進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和勞動強(qiáng)度。

1.3為發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)注入了活力

為有效地利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，15年來蕪湖縣農(nóng)技推廣中心根據(jù)蕪湖縣耕作制度特點(diǎn)，在加強(qiáng)新品種新技術(shù)引進(jìn)的同時，組織技術(shù)人員在項(xiàng)目區(qū)對主要農(nóng)作物進(jìn)行有效的組裝配套，并開展高產(chǎn)高效模式的研制與示范推廣，先后開展了“油-瓜-稻”三雜配套、“油-瓜-棉”立體種植、“早白菜薹-早熟毛豆-秋延西瓜”、“早白菜薹-土豆、西瓜-雜交水稻”、“油-棉套栽”、“煙葉-稻”一年兩熟輪作等為主的高效栽培模式的研制與示范推廣，2000年這些模式被縣委確定為“傻瓜技術(shù)”，力倡在全縣范圍內(nèi)應(yīng)用推廣，年推廣種植面積達(dá)1萬hm2以上，經(jīng)濟(jì)和社會效益極為顯著。高效模式運(yùn)用推廣，有力地推動了蕪湖縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了糧經(jīng)作物的協(xié)調(diào)種植[2]，提高了全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.4推動了種植水平提高

開展高產(chǎn)攻關(guān)示范是推動全縣整體種植水平提高的有力保證。多年來，蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心利用綜合開發(fā)科技措施，在涉及到的項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持開展“百、千、萬”高產(chǎn)攻關(guān)示范，并以此為基礎(chǔ)逐步建立糧油無公害生產(chǎn)基地。15年來縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心先后開展糧油高產(chǎn)攻關(guān)511.9 hm2，高產(chǎn)栽培示范近4 000 hm2，已建立鎮(zhèn)級無公害生產(chǎn)基地5個，面積1.33萬hm2。在抓攻關(guān)示范上，農(nóng)技中心組織工作隊進(jìn)村駐點(diǎn)，高級農(nóng)藝師主抓萬畝示范基地建設(shè)，農(nóng)藝師負(fù)責(zé)千畝示范片的具體指導(dǎo);每個高級農(nóng)藝師抓好1個66.67 hm2高產(chǎn)攻關(guān)點(diǎn)，在示范區(qū)內(nèi)，縣鎮(zhèn)技術(shù)人員協(xié)助高中級農(nóng)藝師抓好示范片、攻關(guān)點(diǎn)及上門入戶的技術(shù)指導(dǎo)，不留技術(shù)推廣死角。此外，在綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中，每年每名農(nóng)技人員聯(lián)系10~15個科技示范戶、3~5戶種植大戶、2~4個示范村，達(dá)到點(diǎn)面結(jié)合的示范效果。15年中，已累計培育科技示范戶2 502個，種植大戶668戶，開展現(xiàn)場觀摩91場，觀摩1.94萬人次。高產(chǎn)攻關(guān)示范工作的開展，推動了全縣種植水平的整體提高。

1.5提高了農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)業(yè)科技措施的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效手段。在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，為造就一批穩(wěn)定的土專家隊伍，蕪湖縣農(nóng)技推廣中心從栽培、植保、土肥、環(huán)保等專業(yè)站所抽派實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家成立了科技培訓(xùn)“講師團(tuán)”，編印有針對性的鄉(xiāng)土教材，在每年春秋兩季，集中開展技術(shù)培訓(xùn)，并根據(jù)農(nóng)時季節(jié)特點(diǎn)，靈活機(jī)動地開展關(guān)鍵性技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，年辦培訓(xùn)班100場次以上，培訓(xùn)咨詢近2萬人次，發(fā)放各種技術(shù)資料15萬~20萬份。此外，利用項(xiàng)目實(shí)施契機(jī)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，縣鎮(zhèn)兩級組成聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)組，在農(nóng)作物生產(chǎn)的關(guān)鍵時節(jié)，深入田間地頭，在全縣開展巡回指導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)水肥管理和病蟲害綜合防治，提高了農(nóng)民科學(xué)種植素質(zhì)。

1.6以項(xiàng)目實(shí)施為基礎(chǔ)，組織開展訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，提升了蕪湖縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次。為增加農(nóng)技推廣服務(wù)功能，做好農(nóng)業(yè)綜開發(fā)工作，2000年縣農(nóng)技推廣中心以綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施為依托，創(chuàng)建了533.33 hm2六郞專用品種示范區(qū)，在專用品種示范區(qū)內(nèi)單一品種區(qū)域化種植，做到一村一品、一鄉(xiāng)一品[3]，同時積極與加工企業(yè)合作，為企業(yè)與種植農(nóng)戶牽線搭橋，開展訂單生產(chǎn)。在技術(shù)服務(wù)上，為他們篩選品種，通過測土配方，開展精準(zhǔn)施肥，通過增施有機(jī)肥，進(jìn)行科學(xué)水肥管理，達(dá)到健身栽培，通過植保技術(shù)承包，開展病蟲害綜合防治，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品品質(zhì)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有力推動下，自2000年以來，先后與企業(yè)協(xié)作，創(chuàng)建無公害生產(chǎn)基地8個、綠色食品生產(chǎn)基地3個、無公害蔬菜生產(chǎn)基地2個，累計面積達(dá)1.87萬hm2，創(chuàng)建無公害大米品牌8個、綠色食品品牌3個、無公害蔬菜和茶葉品牌6個，開展水稻訂單生產(chǎn)近9.33萬hm2、油菜訂單近6.67萬hm2。社會化服務(wù)工作的開展，有力地推動了企業(yè)品牌的創(chuàng)建，提高了蕪湖縣農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭水平。

1.7促進(jìn)了社會化服務(wù)組織的建立

運(yùn)籌項(xiàng)目資金，在項(xiàng)目區(qū)創(chuàng)建和扶持社會化服務(wù)組織，開展“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一栽培與肥水管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一機(jī)械機(jī)收、統(tǒng)一收購加工”的“五統(tǒng)一”措施。在項(xiàng)目實(shí)施中蕪湖縣共組建配方肥銷售網(wǎng)點(diǎn)36個，年供肥能力5 000~6 000t，直接供應(yīng)配方肥1.33萬~1.67萬hm2，輻射采用配方施肥面積1.33萬hm2，累計年采用配方施肥面積2.67萬~3.00萬hm2;創(chuàng)建機(jī)耕機(jī)收農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織10個，在水稻播栽與收獲季節(jié)對全縣水稻開展全程機(jī)械化服務(wù);以全縣668個生產(chǎn)大戶、40個農(nóng)資經(jīng)營戶為依托，組建了16個植保統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)承包社會化服務(wù)隊，年實(shí)施和輻射水稻病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治面積2.67萬hm2以上，輻射帶動清水、火龍崗兩鎮(zhèn)面積1萬hm2，統(tǒng)防統(tǒng)治年累計面積3.67萬hm2。利用協(xié)會+企業(yè)抓主推品種應(yīng)用和提升糧油品質(zhì)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施以來，累計開展糧油訂單生產(chǎn)超過20萬hm2，其中開展水稻訂單9.33萬hm2，油菜訂單6.67萬hm2，小麥訂單4萬hm2。

1.8提高了農(nóng)技人員服務(wù)水平

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，鍛煉了農(nóng)技推廣隊伍。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金很大程度上彌補(bǔ)了農(nóng)技推廣資金的不足，使得一批先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)得以運(yùn)用推廣。綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施以來，縣農(nóng)技推廣中心先后引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)12項(xiàng)，同時也取得了一大批科研成果。在這期間先后獲得省部級一、二等獎4次，市縣級科技進(jìn)步獎19項(xiàng)，有1人獲國務(wù)院特殊津貼和3人獲省政府特殊津貼，2人獲安徽省學(xué)術(shù)和學(xué)科帶頭人稱號，1人獲安徽省杰出青年科技創(chuàng)新獎，4人獲農(nóng)業(yè)部先進(jìn)個人，1人獲全國糧食生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)兵;項(xiàng)目的實(shí)施大大提高了專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，中心技術(shù)人員15年中先后有92篇學(xué)術(shù)論文在省部級以上刊物上發(fā)表，50%的專業(yè)技術(shù)人員能獨(dú)立編寫項(xiàng)目論證，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施和撰寫實(shí)施總結(jié)，并具備承上啟下接納培養(yǎng)后輩人才的能力，提高了農(nóng)技人員為農(nóng)服務(wù)的整體水平。

2發(fā)展對策

2.1提高農(nóng)業(yè)科技資金比例，建設(shè)展示中心

農(nóng)業(yè)及科技推廣措施在整個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金中所占比重過小，每年在項(xiàng)目實(shí)施面積、良種良法配套及新技術(shù)運(yùn)用方面推廣有限，建議提高農(nóng)業(yè)科技措施資金比例。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新品種、新技術(shù)應(yīng)用展示每年隨項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)的變化而更替，雖然擴(kuò)大了示范展示范圍，但新技術(shù)的應(yīng)用從農(nóng)民接受到熟練應(yīng)用需要一個時間過程，不斷的變化地點(diǎn)，不利于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶對新品種、新技術(shù)的鞏固和提高。建議在農(nóng)開項(xiàng)目中另辟一部分資金，用于扶持建設(shè)一個穩(wěn)定的、面積在33.33 hm2以上的展示中心，重點(diǎn)展示新品種、新技術(shù)及新的科研成果。

2.2支持和鼓勵科技人員繼續(xù)學(xué)習(xí)

科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)開項(xiàng)目中對科技人員繼續(xù)教育及科技成果缺少應(yīng)有的支持，建議在農(nóng)開項(xiàng)目中列出專項(xiàng)資金用于支持和鼓勵農(nóng)技人員參加各類專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，對引進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果給予資金支持，對在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)將成果進(jìn)行成功轉(zhuǎn)化并取得顯著業(yè)績的專業(yè)技術(shù)人員給予表彰和物質(zhì)獎勵。

2.3創(chuàng)建社會化服務(wù)意識

加大對協(xié)會的扶持，利用項(xiàng)目實(shí)施契機(jī)，創(chuàng)建一些社會化服務(wù)組織。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中，在項(xiàng)目區(qū)扶持成立一些協(xié)會，如糧油種植協(xié)會、棉花生產(chǎn)協(xié)會、植保社會化服務(wù)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)化協(xié)會等，構(gòu)建“協(xié)會+農(nóng)戶+企業(yè)”的平臺，開展“統(tǒng)一良種、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一訂單、統(tǒng)一收購加工”的“五統(tǒng)一”措施[4]，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。

2.4提高農(nóng)民素質(zhì)

狠抓農(nóng)民素質(zhì)的培養(yǎng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效手段。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是綜合性的，在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施上投入較大，在項(xiàng)目區(qū)核心農(nóng)戶培育上缺少應(yīng)有的獎金扶持。建議在項(xiàng)目實(shí)施中把造就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線專家，納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的一項(xiàng)重要內(nèi)容。農(nóng)技推廣中心從種子、栽培、植保、土肥、環(huán)保等專業(yè)站所抽派實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家成立科技培訓(xùn)“講師團(tuán)”，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民集中與分季節(jié)開展技術(shù)培訓(xùn)，對核心農(nóng)戶采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)生態(tài)意識和無公害生產(chǎn)意識的培養(yǎng)，全方位提高農(nóng)民種植素質(zhì)。

3參考文獻(xiàn)

[1] 徐世明.搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)[J].農(nóng)村財政與財務(wù)，2008(10):31-33.

篇5

為了建設(shè)學(xué)習(xí)型的機(jī)關(guān)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)把黨組中心組的理論學(xué)習(xí)抓實(shí)、抓好，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和工作水平，今年我們著重對中心組的學(xué)習(xí)進(jìn)行了切實(shí)的改進(jìn)和加強(qiáng)，進(jìn)一步規(guī)范和完善了中心組的學(xué)習(xí)活動。

1、提高認(rèn)識、準(zhǔn)確定位。辦黨組一班人充分認(rèn)識到中心組學(xué)習(xí)是新時期加強(qiáng)黨組建設(shè)的有力舉措，將其提高到加強(qiáng)班子思想政治建設(shè)、提高班子領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、全面推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展的高度，從而使班子成員在思想上高度重視，學(xué)習(xí)上積極主動。同時認(rèn)識到中心組學(xué)習(xí)不同于一般干部群眾的學(xué)習(xí)，中心組學(xué)習(xí)與黨組的全局工作緊密相聯(lián)，因此，將中心組學(xué)習(xí)定位在提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，為我辦的中心工作服務(wù)上；定位在提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論素養(yǎng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力上，真正發(fā)揮中心組學(xué)習(xí)的思想政治作用、理論保障作用和帶頭表率作用。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織。為了認(rèn)真抓好辦黨組中心組的理論學(xué)習(xí)，我們成立了以黨組書記、主任為組長的理論學(xué)習(xí)中心組。同時明確職責(zé)：中心學(xué)習(xí)組組長主要是根據(jù)上級的部署和我辦的實(shí)際情況，審定學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)習(xí)任務(wù)，提出學(xué)習(xí)要求，以及督促其他中心組成員的學(xué)習(xí)；一名黨組成員、副主任具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施學(xué)習(xí)，檢查講評學(xué)習(xí)情況，保證學(xué)習(xí)內(nèi)容的落實(shí)，組織交流學(xué)習(xí)心得；另設(shè)中心組學(xué)習(xí)秘書一人，負(fù)責(zé)起草學(xué)習(xí)計劃，提供學(xué)習(xí)資料，下發(fā)學(xué)習(xí)通知，做好學(xué)習(xí)考勤和記錄。由于組織健全，責(zé)任到位，一年來確保了中心組學(xué)習(xí)的順利開展。

3、堅持“五有”，保證質(zhì)量。一是有制度保障。我辦制定了具體的中心組學(xué)習(xí)制度，并將其納入年度目標(biāo)管理，做到半年自查一次，年終全面考核。2011年中心組成員參學(xué)率達(dá)100%；二是有計劃安排。從時間、內(nèi)容和落實(shí)責(zé)任人等各個方面制定了中心組學(xué)習(xí)計劃，原則上要求全年集中學(xué)習(xí)時間不少于4次12天。2011年中心組共開展了7次13課時的學(xué)習(xí)，每個成員都作了3萬字以上的學(xué)習(xí)筆記。三是有教材和資料。配合學(xué)習(xí)內(nèi)容，收集和整理十七大、十七屆五中六中全會和省、市黨代會等學(xué)習(xí)資料發(fā)給每個中心學(xué)習(xí)組成員，以利于系統(tǒng)性、全面性的學(xué)習(xí)。四是有中心議題和主要發(fā)言人。堅持每次中心組學(xué)習(xí)都有一個中心議題和主要發(fā)言人，通過主要發(fā)言人的講解，其它成員進(jìn)行補(bǔ)充及互相討論，最后形成共識，統(tǒng)一思想。五是有調(diào)研論文。我們要求每個中心組成員深入學(xué)習(xí)十七大精神，貫徹落實(shí)省、市黨代會精神，立足于解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存在的問題和著眼農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的長期健康發(fā)展的角度上開展調(diào)研工作，撰寫一至兩篇學(xué)習(xí)心得或調(diào)研文章，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中重點(diǎn)和難點(diǎn)問題的解決。

4、形式多樣、內(nèi)容突出。為了學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式的有機(jī)統(tǒng)一，達(dá)到學(xué)有收獲、學(xué)有成效的目的，辦中心組采取了集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與討論交流相結(jié)合、課堂講授與調(diào)查研究相結(jié)合等靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，取得了較好的效果。在學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇上，既注意理論上的系統(tǒng)性，又突出每個階段的學(xué)習(xí)重點(diǎn)；既體現(xiàn)上級的統(tǒng)一要求，又結(jié)合本單位的思想和工作實(shí)際。一年來，辦中心組認(rèn)真學(xué)習(xí)了十七大和十七屆五中、六中全會，建黨90周年、總書記“七一”重要講話精神，省、市黨代會精神。

5、搞好結(jié)合、提高效果。一是把中心組學(xué)習(xí)與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)結(jié)合起來。我辦中心組的學(xué)習(xí)，注重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政策水平和理論素養(yǎng)；提高領(lǐng)導(dǎo)水平和科學(xué)決策的能力；提高運(yùn)用理論指導(dǎo)本職工作，解決現(xiàn)實(shí)問題的能力，達(dá)到了提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力的目的。二是把中心組學(xué)習(xí)與我辦的業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來。通過對黨的十七大精神，省、市黨代會精神等的學(xué)習(xí)，辦黨組一班人進(jìn)一步樹立了一切從項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，親民、愛民、為民分憂，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作思想，強(qiáng)化了重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，不作表面文章，為老百姓真正辦點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事的工作作風(fēng)。2011年，爭取土地治理項(xiàng)目中央財政資金1829萬元，比去年增長20.4%，爭取省配套資金598.08萬元，提高了29.88%；爭取水毀工程資金110萬元，其中區(qū)80萬元，分宜縣30萬元；爭取產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中央財政資金近996萬元，創(chuàng)造新的歷史記錄，其中：扶持我市“1010”工程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有4家，恩達(dá)、珊娜、信誠和百樂公司，為我市改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，確保糧食豐產(chǎn)，增加農(nóng)民收入做出了積極貢獻(xiàn)。

二、取得的成效

我們通過加強(qiáng)中心組理論學(xué)習(xí)的規(guī)范化、制度化建設(shè)，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)，理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，緊密聯(lián)系農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的實(shí)際，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，改進(jìn)學(xué)習(xí)形式和方法，我辦中心組學(xué)習(xí)取得了明顯的成效。

1、進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的理論修養(yǎng)。我辦中心組成員在深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀上狠下了功夫，認(rèn)真吃透十七大和省、市黨代會精神，并努力運(yùn)用所學(xué)的理論、思想、方法，客觀地分析矛盾，正確地解決工作中遇到的新情況、新問題，領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)和工作能力得到了提高。

2、進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新意識。通過學(xué)習(xí)，我辦中心組成員的眼界變得更開闊，思路變得更活躍，銳意進(jìn)取精神變得更強(qiáng)勁，中心組成員都在各自崗位上，創(chuàng)造性地開展了各項(xiàng)工作，提出了不少新思路、新辦法、新舉措。

3、進(jìn)一步理清了工作思路。通過深入學(xué)習(xí)，使我辦黨組一班人進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，并結(jié)合我辦工作實(shí)際，理清了工作思路，提出了：圍繞一個中心，突出二個重點(diǎn)，做好三篇文章，完善四個機(jī)制，做到五個加大。即圍繞農(nóng)民增收這個中心，突出中低產(chǎn)田改造和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)二個重點(diǎn)，做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)三篇文章，完善統(tǒng)籌開發(fā)、投入增長、資金與項(xiàng)目管理和組織保障四個機(jī)制，加大規(guī)模開發(fā)、科技型開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、多元化開發(fā)和生態(tài)型開發(fā)五個力度。

篇6

一、引言

隨著人口增長、城市化進(jìn)程加快以及人民生活水平的不斷提高，在未來的20-30年中，我國的糧食需求總量將繼續(xù)保持剛性增長趨勢，糧食供給的壓力會越來越大，實(shí)現(xiàn)糧食安全將是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。耕地是糧食生產(chǎn)的重要物質(zhì)載體，保證我國糧食安全的前提是確保一定數(shù)量的耕地面積和糧食播種面積。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，我國耕地數(shù)量正在逐年減少，而且耕地質(zhì)量偏低，對我國糧食單產(chǎn)水平的提高和糧食安全造成了巨大壓力。據(jù)國土資源部公布的土地詳查數(shù)據(jù)，1996-2008年，我國耕地面積從130039.2千hm2（19.51億畝）減少到121715.9千hm2（18.26億畝），凈減少8323.3千hm2（1.25億畝），年均減少693.6千hm2。而且，在我國現(xiàn)有耕地中，大約2/3是中低產(chǎn)田。①主要分布在華南區(qū)、成都平原及長江中下游區(qū)、內(nèi)蒙及長城沿線區(qū)和甘新區(qū)。在這些中低產(chǎn)田中，有些宜于改造，有些改造的難度大、成本高。1988～2007年間，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金3193.4億元，改造中低產(chǎn)田3491.97萬hm2，②項(xiàng)目區(qū)糧食單產(chǎn)平均提高1500～2250公斤/hm2。如果能將現(xiàn)有0.82億hm2中低產(chǎn)田的1/2（即0.41億hm2）加以改造，按每公頃增產(chǎn)1500公斤計算，即可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加糧食產(chǎn)量615億公斤，可完全實(shí)現(xiàn)國務(wù)院提出的到2020年新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力的目標(biāo)。因此，中低產(chǎn)田既是影響我國糧食生產(chǎn)再上新臺階的制約因素，又是糧食增產(chǎn)潛力的希望所在。在我國耕地面積逐年減少的前提下，依靠擴(kuò)大糧食播種面積來確保糧食安全的可能性不大，而通過中低產(chǎn)田改造，提高糧食單產(chǎn)，將成為保障我國糧食安全的有效途徑。

二、我國中低產(chǎn)田的主要類型與形成原因

建國以來，尤其是改革開放以來，我國對中低產(chǎn)的調(diào)查和研究形成了不少調(diào)研成果，匯總結(jié)果見表1。

由表1可以看出，雖然采用不同的劃分方法和標(biāo)準(zhǔn)所得到的我國中低產(chǎn)田的數(shù)量有一定差異，但中低產(chǎn)田所占的比重均在65%以上，由此可以得出我國中低產(chǎn)田面積比重偏大的共同結(jié)論。并且，依據(jù)主要障礙因子，可將我國的中低產(chǎn)田劃分為6種類型[2]，其面積和比例見表2。

資料來源：轉(zhuǎn)引自李晶宜.中國農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用[J].中國人口、資源與環(huán)境，1998，8（4）：11-15。

我國中低產(chǎn)田的形成多是環(huán)境因素綜合作用的結(jié)果，從全國范圍來看，主要有以下成因。

1、土壤本身質(zhì)地的限制，土地生產(chǎn)力低下。在我國現(xiàn)有耕地中，由于土壤耕層淺薄，有機(jī)質(zhì)含量少，缺乏作物生長發(fā)育所必需的鋅、鉬、錳和硼等微量元素，同時還受到冷、爛、銹、酸、粘、瘦、砂、薄、板、水土流失、坡度陡等因素制約，使得我國絕大多數(shù)耕地屬于中下等肥力。從坡度等級看，0-15度的耕地占87.5%；15-25度、25度以上的耕地分別占9.2%和3.3%，④同時我國耕地的有機(jī)質(zhì)含量一般較低，水田土壤大多在1%～3%，而旱地土壤有機(jī)質(zhì)含量較水田更低；我國大部分耕地土壤全氮都在0.2%以下，有20多個?。▍^(qū)）有一半以上耕地嚴(yán)重缺磷；廣東、廣西、江西、海南等南方?。▍^(qū)）有75%以上的耕地缺鉀。

2、用地與養(yǎng)地脫節(jié)，土地投入不足。為了提高產(chǎn)量和短期利益，我國農(nóng)村在土地耕作中大量施用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在。根統(tǒng)計，1978年我國農(nóng)業(yè)化肥的施用量為884萬噸，而目前每年大約需要5460萬噸，增加了6.18倍。同時化肥品種單一，施肥方法也不科學(xué)，導(dǎo)致土壤板結(jié)、鹽堿化嚴(yán)重，土壤養(yǎng)分長期處于入不敷出的惡性循環(huán)狀態(tài)。與此同時，由于種植結(jié)構(gòu)和布局不合理，加劇了地力的消耗，耕地得不到休養(yǎng)生息。此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，目前在農(nóng)村專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)在減少、質(zhì)量在下降，也是導(dǎo)致對土地投入不足的重要原因之一。

3、農(nóng)業(yè)水資源缺乏，分布不均，浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)田有效灌溉系數(shù)低。我國是世界上13個水資源高度貧乏的國家之一，農(nóng)業(yè)缺水300億立方米/年，平均每年因旱受災(zāi)耕地面積達(dá)3億多畝，糧食減產(chǎn)300億公斤左右。與此同時，我國水資源分布不均：長江流域及其以南地區(qū)，水多地少；長江以北地區(qū)，地多水少，其中糧食增產(chǎn)潛力最大的黃淮海流域的耕地占全國的39%，水資源量僅占7.7%。[3]此外，我國水資源利用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。盡管從1996年以來，我國通過實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項(xiàng)目建設(shè)、財政貼息貸款等政策，建成了一大批節(jié)水灌溉工程，有效灌溉面積增加到9.05億畝，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.5[4]，但與發(fā)達(dá)國家0.70-0.80相比仍有很大差距。

4、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力，耕地質(zhì)量破壞嚴(yán)重。我國的農(nóng)業(yè)耕墾歷史悠久，大部分地區(qū)自然生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞。據(jù)國家林業(yè)局組織完成的2004至2008年第七次全國森林資源清查結(jié)果顯示：全國森林面積1.95億hm2，森林覆蓋率20.36%，僅有全球平均水平的2/3，排在世界第139位。人均森林面積0.145hm2，不足世界人均水平的1/4；人均森林蓄積10.151立方米，只有世界人均水平的1/7。⑤由此造成我國局部地區(qū)土壤水蝕、風(fēng)蝕嚴(yán)重，耕地質(zhì)量大幅下降。目前，我國水土流失面積已達(dá)356萬平方公里，占國土面積的37.1%，每年因水土流失造成土壤流失達(dá)50億噸，占世界年流失量的19.2%。近50年來，我國因水土流失而損失的耕地達(dá)5000多萬畝，平均每年100萬畝。按照現(xiàn)在的流失速度推算，50年后東北黑土區(qū)1400萬畝耕地的黑土層將流失殆盡，35年后西南巖溶區(qū)石漠化面積將增加一倍。[5]

三、我國中低產(chǎn)田改造的現(xiàn)實(shí)困境

1988年以來，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，我國進(jìn)行了大面積的中低產(chǎn)田改造。20多年來，共改造中低產(chǎn)田3491.97萬hm2，新增糧食生產(chǎn)能力8943743.25萬公斤，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入高于全國農(nóng)民人均純收入平均200元左右且增長較快。中低產(chǎn)田改造為提高我國糧食產(chǎn)量和增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變和保證國家糧食安全，作出了重大貢獻(xiàn)。但是，由于我國中低產(chǎn)田面積大，改造利用的難點(diǎn)仍然很多，依然影響和制約著我國的糧食生產(chǎn)。

1、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

強(qiáng)化以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食安全的根本保障。雖然我國農(nóng)田水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但與新時期中低產(chǎn)田改造目標(biāo)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，還存在很大差距。近年來頻繁出現(xiàn)的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，暴露出我國的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施還十分薄弱，是我國糧食安全的巨大隱患。我國農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程大多建于1950年代至1960年代，由于投入不足，年久失修，設(shè)備老化，帶病運(yùn)行，抵御自然災(zāi)害的能力大大下降，嚴(yán)重影響了我國糧食綜合生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。我國灌溉用水的生產(chǎn)效率低與農(nóng)田水利設(shè)施差、農(nóng)業(yè)用水方式落后和用水管理薄弱密切相關(guān)。大水漫灌的方式普遍存在，水庫、渠、溝、井等農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，不少水利工程不配套，“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，這在一定程度上加劇了水資源的稀缺程度。

2、權(quán)責(zé)利不明確，中低產(chǎn)田改造投入和管理主體缺位

第一，中央和地方的國家糧食安全責(zé)任劃分不明確，也沒有形成財權(quán)和事權(quán)相匹配的體制。一方面，從財力方面看，多數(shù)糧食核心產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣工業(yè)不發(fā)達(dá)，財力不足，無力投資進(jìn)行中低產(chǎn)田改造；另一方面，從事權(quán)方面看，糧食核心產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣在保障國家糧食安全方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但由于種糧比較效益低，糧食核心產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣一般缺乏糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動力。中央和地方財力與事權(quán)不相匹配的體制，已經(jīng)成為影響我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和糧食生產(chǎn)的一個重大問題。

第二，改造中低產(chǎn)田是作為一項(xiàng)我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的子項(xiàng)目組織實(shí)施，其直接管理及監(jiān)督機(jī)構(gòu)為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。但中低產(chǎn)田改造的資金來源卻是按照中央財政下達(dá)專項(xiàng)資金、地方財政配套、農(nóng)民出工的“三結(jié)合”模式進(jìn)行的。投入主體和管理主體的不一致必然導(dǎo)致中低產(chǎn)田改造組織實(shí)施困難，甚至?xí)霈F(xiàn)諸如資金不到位、相互推諉、欺騙等現(xiàn)象。

第三，當(dāng)前在我國中低產(chǎn)田改造的某些領(lǐng)域試圖引入市場機(jī)制，即建立“政府推動，市場拉動，龍頭帶動，農(nóng)民組合”新的投入機(jī)制，其目的是著重強(qiáng)調(diào)社會組織和農(nóng)戶的投入主體作用，弱化政府功能。事實(shí)上此項(xiàng)改革并沒有帶來預(yù)期效果。以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化改革為例，競爭機(jī)制的引入反而帶來了大、中型水利工程得不到有效利用、小型農(nóng)田水利設(shè)施吸引社會資本投入的難度大、市場化改革引起少數(shù)人與多數(shù)人的對抗及個體化農(nóng)戶與已有的大中型水利設(shè)施之間缺乏銜接等突出問題。究其原因，在市場經(jīng)濟(jì)背景下，組織和個人的行為模式可以概括為利潤或者是收益最大化。如果同時存在兩種不同的選擇，經(jīng)濟(jì)人將會選擇給自已帶來更高收益的投資方案[6]。而目前我國市場化改革后的情況是：一是我國農(nóng)村雖然實(shí)行了市場化的方式供給農(nóng)田水利設(shè)施，但沒有完善的所有權(quán)制度和分配制度的保障，使得私人不愿意提供農(nóng)田水利設(shè)施；二是已經(jīng)形成的資產(chǎn)或具有資產(chǎn)特性的小型水利工程產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明，影響了群眾參與建設(shè)與管理的積極性；三是農(nóng)地碎耕既制約了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，也增加了農(nóng)戶個體提供農(nóng)田水利設(shè)施和抽水的成本，導(dǎo)致私人不愿意提供農(nóng)田水利設(shè)施。所以，引入市場競爭機(jī)制并不代表市場可以解決一切問題，也并不意味著政府可以完全退出。

3、中低產(chǎn)田改造投入不足，資金缺口大

中低產(chǎn)田改造是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，耗資巨大。目前，我國中低產(chǎn)田改造的關(guān)鍵在于沒有建立起有效的投入機(jī)制。從理論上講，按照“誰投資、誰受益”原則，農(nóng)村土地所有者和經(jīng)營者本應(yīng)是中低產(chǎn)田改造的投入主體，但因耗資巨大，由農(nóng)村集體投資非常有限；由于農(nóng)民收入偏低，既沒有投資能力，也缺乏投資積極性；如果完全依靠財政投入進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，既缺乏一定的理論基礎(chǔ)（因?yàn)檎皇峭恋亟?jīng)營成果的受益者），而且財政也承擔(dān)不起。在我國現(xiàn)有中低產(chǎn)田改造的“三結(jié)合”模式中，往往由于地方（主要是縣、鄉(xiāng)）財力不足，中低產(chǎn)田改造的配套資金難以落實(shí)。實(shí)際上，自1980年代以來，農(nóng)村集體組織對土地改造的投資急劇下降，而在糧食主產(chǎn)區(qū)這類投資已基本上停止。這種情況使中低產(chǎn)田改造以至于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陷入了兩難境地，也使未來的糧食安全問題更加嚴(yán)峻。現(xiàn)實(shí)中，在我國“三結(jié)合”的中低產(chǎn)田改造模式中，中央和省級財政投資仍然是中低產(chǎn)田改造的主要資金來源。

4、農(nóng)村勞動力大量外流，農(nóng)民投工投勞參與中低產(chǎn)田改造的難度大

長期以來，作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的子項(xiàng)目，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目主要是通過財政資金投入，引導(dǎo)受益村內(nèi)的群眾投工投勞進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。這種方式既增加了投入來源，也能夠促進(jìn)農(nóng)民增收。然而，隨著城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村日益呈現(xiàn)“空心化”趨勢。目前在農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的大多是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中沒有就業(yè)競爭力的老年農(nóng)民，這既是我國糧食生產(chǎn)的一大隱患，又讓農(nóng)戶籌資籌勞參與中低產(chǎn)田改造的難度日益增大。

四、我國中低產(chǎn)田改造的保障機(jī)制構(gòu)建

（1）建立健全中低產(chǎn)田改造的投入機(jī)制

前已述及，目前我國中低產(chǎn)田面積大、分布廣，改造的難點(diǎn)在于沒有建立起有效的投入機(jī)制。本文認(rèn)為，較符合實(shí)際的辦法：一是根據(jù)中低產(chǎn)田改造的不同內(nèi)容分類實(shí)施，即農(nóng)田共用的基礎(chǔ)設(shè)施（如農(nóng)田水利設(shè)施等）可由財政投資、農(nóng)民投工抽勞來共同解決；而土地整治（如土壤改良、培肥地力等）可由財政給予少量補(bǔ)貼、以土地經(jīng)營者投入為主來解決。而且，隨著土地流轉(zhuǎn)的逐步推進(jìn)，應(yīng)鼓勵形成土地經(jīng)營者投入為主、財政補(bǔ)貼為輔的中低產(chǎn)田改造投入機(jī)制。二是在中低產(chǎn)田改造中，可以按照“統(tǒng)籌使用”原則，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目為平臺，將與中低產(chǎn)田改造密切相關(guān)的國土資源部土地整理、農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、國家林業(yè)局防護(hù)林工程及生態(tài)建設(shè)等中央農(nóng)口項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中使用。

（2）加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約我國糧食增產(chǎn)的最重要因素，也是中低產(chǎn)田改造的重要環(huán)節(jié)。從目前來看，資金短缺又是制約我國農(nóng)田水利建設(shè)最重要因素。因此要建立健全以公共財政為主的多元化投入機(jī)制，加大財政及稅收優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民及社會組織資金投入農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體來說：一是加大各級政府的投入力度，逐步提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資占國家基建總投資的比重。具體做法是積極爭取中央加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，建立合理的投資分擔(dān)機(jī)制和不同級次政府的事權(quán)和財權(quán)配比機(jī)制，以緩解地方財政困難，充分調(diào)動農(nóng)民投工抽勞的積極性。二是調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，各級財政按照經(jīng)濟(jì)增長速度，逐年調(diào)整農(nóng)田水利建設(shè)的投資預(yù)算，加大對農(nóng)田水利設(shè)施的投入力度。三是引入市場化機(jī)制，廣開融資渠道，逐步形成農(nóng)民投資投勞、政府加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。當(dāng)然，在引入市場化機(jī)制的同時，政府在一定領(lǐng)域還必須發(fā)揮作用，如提供必要的制度保障，才能使市場機(jī)制良好的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）提高農(nóng)民對農(nóng)地投入的積極性

目前農(nóng)民對農(nóng)地投資積極性不高的原因主要有：第一，農(nóng)民收入較低，沒有足夠的資金進(jìn)行農(nóng)地改造；第二，市場經(jīng)濟(jì)條件下，種糧比較效益低下，農(nóng)民不愿意較多投工投勞；第三，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)缺乏有效的法律保障，導(dǎo)致農(nóng)民缺少農(nóng)地經(jīng)營熱情。因此要提高農(nóng)民對農(nóng)地投入的積極性，一是通過農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步明晰農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定，以強(qiáng)化和穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包關(guān)系；同時要開辟農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，在有條件的地區(qū)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，并逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營。二是政府對農(nóng)戶中低產(chǎn)田改造給予一定資金和政策的扶持，通過示范效應(yīng)讓農(nóng)戶能切實(shí)感受中低產(chǎn)田改造帶來的經(jīng)濟(jì)收益，在一定程度上能夠調(diào)動農(nóng)戶投資改造中低產(chǎn)田的積極性。三是堅定執(zhí)行糧價保護(hù)政策，穩(wěn)定糧食價格，逐步形成糧價穩(wěn)步、合理上漲機(jī)制，增加農(nóng)民收入，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。這是提高糧食生產(chǎn)保障水平和確保糧食安全的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。

（4）依靠農(nóng)業(yè)科技提升中低產(chǎn)田改造效率和成效

耕地生產(chǎn)水平受自然環(huán)境條件、人為因素及土壤本身?xiàng)l件等多因素的影響，要提高耕地生產(chǎn)率，就應(yīng)采取多種措施，進(jìn)行綜合治理。在我國，中低產(chǎn)田的治理主要涉及改土培肥、改善耕地及其周圍的環(huán)境條件、推廣良種良法、提高管理水平等多方面，利用農(nóng)業(yè)技術(shù)與水利工程措施相配套，改造中低產(chǎn)田的力度和改造效益將會更好。所以農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)田水利共同成為我國改造中低產(chǎn)田的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺一不可。所以，除了繼續(xù)加大對農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入外，還要重視農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育投資，強(qiáng)化官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，使科學(xué)技術(shù)對中低產(chǎn)田改造和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)發(fā)揮更大效應(yīng)。

注釋：

①根據(jù)2009年12月國土資源部的《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定》結(jié)果顯示，我國中低等地面積占全國耕地評定總面積的比例依然達(dá)到了67.35%，其中中等地占50.64%，低等地占16.71%，按我國現(xiàn)有18.26億畝耕地計算，中低產(chǎn)田共有12.30億畝（0.82億hm2）。

②數(shù)據(jù)來源于財政部網(wǎng)站農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基本情況表（1988～2007）。

③潛力產(chǎn)出率法是“耕地潛力產(chǎn)出率劃分法”的簡稱，它是根據(jù)耕地現(xiàn)實(shí)產(chǎn)出水平與其最大生產(chǎn)潛力之比值的大小來劃分高、中、低產(chǎn)田的方法，即把潛力產(chǎn)出率高于一定數(shù)值的耕地劃歸為高產(chǎn)田，低于一定數(shù)值的耕地劃歸為低產(chǎn)田，處于兩數(shù)值之間的耕地劃歸為中產(chǎn)田。

④數(shù)據(jù)來源于第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第六號）。

⑤國家林業(yè)局，第七次全國森林資源清查結(jié)果，2009年11月17日。

參考文獻(xiàn)：

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[6]唐忠，李眾敏.改革后農(nóng)田水利建設(shè)投入主體缺失的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2005（2）：34-40.

本文得到教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“我國糧食安全保障體系研究”（項(xiàng)目編號：08JZD0017）和四川師范大學(xué)重點(diǎn)研究課題“我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化與安全保障研究”的支持。

篇7

目前我國的農(nóng)業(yè)科技成果中存在著一種矛盾現(xiàn)象：一方面，農(nóng)業(yè)科技成果的總量很大，據(jù)統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果；另一方面，真正運(yùn)用于生產(chǎn)，產(chǎn)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益的科技成果很少。世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在65%～85％之間，而我國僅為30%～40％；世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為60%～80％，而我國只有42％，這說明我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國家。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技推廣不是靠農(nóng)業(yè)技術(shù)人員向農(nóng)民說教，而是通過示范使農(nóng)民購買作為科技載體的產(chǎn)品（種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等）以及把新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。農(nóng)民依靠多項(xiàng)新技術(shù)新產(chǎn)品組裝生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效低成本，其中政府也扮演著重要角色。

1開展農(nóng)技培訓(xùn)，優(yōu)化科技成果的轉(zhuǎn)化

開展農(nóng)技培訓(xùn)，要從以下幾方面展開：一是加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)中心建設(shè)，各市縣要組建一定數(shù)量的培訓(xùn)中心，讓這些培訓(xùn)中心成為培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技和文化知識的大學(xué)校；二是開展科普之春、科技之夏、科技之秋等活動，分別在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利用農(nóng)閑時間對農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，把科技致富能手組織起來，組成科技致富大王講師團(tuán)到各地進(jìn)行科技致富宣傳，使農(nóng)民在親身體驗(yàn)、現(xiàn)身說法中受到教育；三是推廣綠色證書制度，通過培訓(xùn)合格后取得農(nóng)民技術(shù)員職稱，使這些農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果、推廣新技術(shù)、培育和選用良種、防治病蟲害及技術(shù)咨詢的帶頭人；四是實(shí)行農(nóng)民職業(yè)規(guī)范化教育，以農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、實(shí)行3+1體制的普通中學(xué)和各類技術(shù)培訓(xùn)中心為陣地，對農(nóng)民進(jìn)行較系統(tǒng)的培訓(xùn)，使農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化；五是結(jié)合實(shí)施星火計劃培訓(xùn)人才，優(yōu)先考慮星火計劃的實(shí)施，按計劃要求的內(nèi)容進(jìn)行專題講座。

2進(jìn)行技術(shù)組裝，提高科技成果轉(zhuǎn)化的綜合效益

技術(shù)組裝重點(diǎn)是從2個方面入手。一是圍繞糧食（水稻、大豆、玉米）、畜牧（牛、豬）、水產(chǎn)（中小水面）、優(yōu)勢特產(chǎn)資源和生物技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)，使其形成規(guī)模效益。例如在農(nóng)作物新品種方面，圍繞水稻、大豆、玉米三大優(yōu)勢作物，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一些關(guān)鍵技術(shù)（如耕作方法、病蟲害防治）開展系列攻關(guān)，取得像水稻大棚盤育、水稻育苗床土調(diào)酸綜合技術(shù)、鹽堿地種稻技術(shù)、大豆綜合豐產(chǎn)技術(shù)、玉米早熟豐產(chǎn)綜合技術(shù)、玉米抗旱保苗技術(shù)、玉米大面積機(jī)械化綜合高產(chǎn)技術(shù)和赤眼蜂、黑光燈防治玉米暝等一大批科技成果，初步建立起與生產(chǎn)條件相適應(yīng)的耕作栽培技術(shù)以及與病蟲害防治的配套技術(shù)。二是合理組裝，全力組織推廣。把各單項(xiàng)技術(shù)組裝起來，有組織、有計劃地加以大力推廣。

3積極抓好典型示范，培育科技成果轉(zhuǎn)化的輻射源

在農(nóng)業(yè)科技示范工作中，重點(diǎn)抓“三區(qū)”建設(shè)。一是高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。在主要產(chǎn)糧區(qū)和城市郊區(qū)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位建立有代表性的高效農(nóng)業(yè)科技示范園，通過完善組織機(jī)構(gòu)，實(shí)事求是地制定切實(shí)可行的園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和與之相配套的優(yōu)惠政策，積極組織對園區(qū)的科技培訓(xùn)，大力轉(zhuǎn)化推廣先進(jìn)成熟的科技成果，強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和管理，使之迅速成長和發(fā)展起來。二是重點(diǎn)建設(shè)幾個星火技術(shù)密集區(qū)。星火技術(shù)密集區(qū)是科技成果推廣的基地，能夠起到很好的示范作用。例如吉林省梨樹縣，自建立星火技術(shù)密集區(qū)以來，連續(xù)幾年實(shí)施了以轉(zhuǎn)化推廣玉米豐產(chǎn)、耐密型玉米高產(chǎn)、工業(yè)應(yīng)用的良種玉米栽培、米麥間作及長白雜交瘦肉型新豬種、四良四改、塑料棚舍北方全年養(yǎng)豬等農(nóng)業(yè)科技成果的星火計劃項(xiàng)目，產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)。把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)結(jié)合在一起、健全技術(shù)體系與技術(shù)經(jīng)濟(jì)體系。結(jié)果顯示：示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民純收入比輻射圈內(nèi)的農(nóng)民同期年平均增長60%；示范區(qū)內(nèi)糧食每年增長1749kg/hm2，比全省同期增產(chǎn)1050kg/hm2，提高了60%以上。4切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，疏通科技成果轉(zhuǎn)化的渠道

基礎(chǔ)建設(shè)主要表現(xiàn)在4個方面。①建立農(nóng)技推廣組織機(jī)構(gòu)，形成以省為主渠道，以市為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)為骨干，以村為基礎(chǔ)，以民間科技組織為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)和以農(nóng)業(yè)站、畜牧站、園藝特產(chǎn)站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、經(jīng)營站、水利站等為主體的橫向網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)技推廣組織體系。②健全社會化服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)成果推廣的全程服務(wù)，最大限度地提高成果轉(zhuǎn)化的有效性，促進(jìn)科技成果向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)展。例如，為了轉(zhuǎn)化肉食雞高產(chǎn)綜合配套技術(shù)這項(xiàng)科技成果，在養(yǎng)雞的重點(diǎn)鄉(xiāng)成立科技服務(wù)公司，對養(yǎng)雞行業(yè)進(jìn)行全過程服務(wù)，做到“七統(tǒng)一到戶”，即統(tǒng)一貸款到戶、統(tǒng)一送雛到戶、統(tǒng)一送料到戶、統(tǒng)一培訓(xùn)到戶、統(tǒng)一防疫到戶、統(tǒng)一回收到戶、統(tǒng)一結(jié)算到戶。③抓科技情報信息系統(tǒng)建設(shè)、舉辦科技成果展示會、召開成果轉(zhuǎn)化交流會、大力宣傳科技成果等4個方面，疏通信息渠道，把科技信息盡快送到農(nóng)民那里。④從3個渠道促進(jìn)科技人員與農(nóng)民的結(jié)合。一是以農(nóng)業(yè)科技人員為核心建立農(nóng)業(yè)專業(yè)研究會和農(nóng)民技術(shù)協(xié)會；二是采取“四包一掛”的形式，即包技術(shù)、包產(chǎn)量、包效益、包賠嘗實(shí)行責(zé)權(quán)利掛鉤；三是以省內(nèi)大專院校、科研單位為骨干組成的科技服務(wù)小分隊，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)到農(nóng)村去搞技術(shù)講座，現(xiàn)場傳播技術(shù)知識。

5有效行使政府職能，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度

5.1強(qiáng)化決策系統(tǒng)的科技意識

要在加速科技成果轉(zhuǎn)化方面有所作為，地方各級政府要堅持把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，努力強(qiáng)化決策系統(tǒng)的科技總識。一是成立科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)小組，二是建立科技進(jìn)步工作的考核制度，三是積極選派科技副職。

5.2制定優(yōu)惠政策

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[中圖分類號] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0037-01

黨的十七大報告指出當(dāng)前的首要任務(wù)就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)，要通過農(nóng)業(yè)推廣工作把使用技術(shù)教給農(nóng)民。新時期農(nóng)業(yè)推廣工作主要是應(yīng)該對農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)的體系進(jìn)行完善，同時對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果之間的轉(zhuǎn)化進(jìn)行加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)推廣是指通過對農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的示范與培訓(xùn)等，使之把農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部過程的活動。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣體制的主要任務(wù)是在我國建設(shè)和發(fā)展的特定歷史時期，保證國家糧食安全，解決人民溫飽作出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著社會的進(jìn)步，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化等的深入發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化。有的農(nóng)業(yè)推廣其思維方式、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式出現(xiàn)許多不適應(yīng)的地方和新的挑戰(zhàn)，必須隨著體制轉(zhuǎn)軌而不斷地進(jìn)行改革和創(chuàng)新。文章通過農(nóng)村的現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)以及農(nóng)民的需求，從農(nóng)業(yè)推廣的體制、理念、隊伍以及模式等方面，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣體系之中存在的問題進(jìn)行探索，以使農(nóng)業(yè)推廣工作能夠適應(yīng)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。

一、完善推廣體制

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制之下發(fā)展起來的，它的運(yùn)行都是按行政模式，目標(biāo)也主要是體現(xiàn)政府的行為，已無法適應(yīng)市場化發(fā)展要求。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)推廣體制存在的主要問題有農(nóng)業(yè)推廣體制滯后、機(jī)構(gòu)分散、管理效率低、技術(shù)市場發(fā)育滯后等。為更好的推廣農(nóng)業(yè)，則應(yīng)該對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全面改造，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、知識農(nóng)業(yè)。首先，積極進(jìn)行推廣機(jī)制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)多元化推廣體制。既要實(shí)行推廣隊伍多元化，大力發(fā)展非政府農(nóng)業(yè)推廣組織；又要實(shí)行推廣形式多樣化，開辟多種渠道。同時要構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三位一體的農(nóng)業(yè)推廣體制，使其能夠構(gòu)建以國家農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為主，同時農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、中介組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會以及農(nóng)村合作組織并存的多元化的推廣模式，探索并形成“政府十技術(shù)十示范”的政府組織型推廣模式，產(chǎn)品先導(dǎo)型、龍頭企業(yè)拉動型的“公司+基地十農(nóng)戶”的推廣模式；行業(yè)引導(dǎo)型的“技術(shù)+中介組織十農(nóng)戶”的推廣模式；大戶帶動、農(nóng)戶連動的“技術(shù)十大戶能人+農(nóng)戶”的能人效應(yīng)型推廣模式。

二、創(chuàng)新推廣理念

目前我國進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣的過程之中尚未認(rèn)清工作的中心，沒有把主要工作重心放在以人為本、以農(nóng)為主、以經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)和以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心之上，仍舊只是以技術(shù)為本。在新型的推廣模式之中，應(yīng)該樹立起新的農(nóng)業(yè)推廣理念、拓展服務(wù)的領(lǐng)域，在當(dāng)前的狀況下，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需要，開展全程式的服務(wù)，使農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)的過程之中能夠得到相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)與及時的信息服務(wù)，并給農(nóng)民的經(jīng)營管理與社會生活等帶來切實(shí)的幫助。在進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣之時，應(yīng)充分注重技術(shù)推廣與科技教育并重，使科技推廣不再是單純技術(shù)推廣，而是開始培養(yǎng)有技能的新型農(nóng)民。應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)民的科技培訓(xùn)以及大力發(fā)展農(nóng)村教育，深入開展種活動，從而培養(yǎng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識新型農(nóng)民，并帶動其他農(nóng)民發(fā)夾致富，充分把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)村人力資源開發(fā)相互結(jié)合，使農(nóng)民的科技文化素質(zhì)與生產(chǎn)管理能力均得到相應(yīng)的提高。只有不斷拓展服務(wù)范圍，基層農(nóng)技推廣體系才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

三、優(yōu)化推廣隊伍

目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)站專業(yè)技術(shù)人員普遍偏少，年齡普遍偏大。從事農(nóng)業(yè)推廣的人員中，掌握適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的技術(shù)的人員太少。因此，應(yīng)該不斷調(diào)整隊伍的人才結(jié)構(gòu)以及進(jìn)行推廣的人員的知識結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對現(xiàn)有的推廣人員的培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)該注重新技術(shù)與新知識并重。農(nóng)業(yè)技術(shù)中心應(yīng)該定期舉辦農(nóng)業(yè)現(xiàn)場學(xué)習(xí)會，積極組織專門技術(shù)人員、推廣員和農(nóng)民參加。在培訓(xùn)方式上，以在崗學(xué)習(xí)為主，鼓勵在崗人員進(jìn)行在崗學(xué)習(xí)，從而提高在編人員的學(xué)歷水平。同時，對年輕的推廣人員要有計劃地選送到高等院校進(jìn)行繼續(xù)教育，特別是對具有本科學(xué)歷的優(yōu)秀推廣人員要鼓勵他們攻讀農(nóng)業(yè)推廣碩士等。在考核方式上。不僅以編寫論文的數(shù)量多少來衡量，而更重要的是根據(jù)所承擔(dān)工作的質(zhì)量和數(shù)量，對農(nóng)戶所做的貢獻(xiàn)。

四、拓展推廣模式

在推廣方法上，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取最為合適的推廣模式。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源稟賦程度、農(nóng)民自身的特征、對技術(shù)的具體需求，逐漸建立起以農(nóng)戶為中心的推廣機(jī)制。解決當(dāng)前農(nóng)民對科技的需求與當(dāng)前的推廣機(jī)制之間的矛盾，充分按照農(nóng)民的實(shí)際需求與各地的資源狀況進(jìn)行推廣。有計劃、有組織的對較先進(jìn)、適用性強(qiáng)、成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果進(jìn)行推廣與運(yùn)用，使農(nóng)民能夠把新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的成產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進(jìn)村入戶的到位率。同時還應(yīng)該選出一批文化水平相對較高、接受能力相對較強(qiáng)并且善鉆研以及樂于助人的農(nóng)戶，對其進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使其掌握新技術(shù)、新品種，并帶動全村的其他農(nóng)戶學(xué)習(xí)新技術(shù)、新品種，真正做到新技術(shù)入村到戶。并逐步使之成為有效連接政府、專家和企業(yè)的基點(diǎn)，點(diǎn)連線，線成面，形成新型科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在新時期，農(nóng)業(yè)推廣工作要與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。要不斷完善推廣體制 、更新推廣理念、逐步建立一批高素質(zhì)的推廣隊伍，形成具有地方特色的推廣模式，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供保障。

參考文件

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按照湖北省財政廳開展財政支農(nóng)資金規(guī)范管理年的部署，咸安區(qū)財政局提出了“圍繞中心抓落實(shí)、提高效率促規(guī)范”的工作要求，及時制訂了《咸安區(qū)財政支農(nóng)資金規(guī)范管理年實(shí)施方案》，通過細(xì)化工作任務(wù)，扎實(shí)開展支農(nóng)資金規(guī)范管理年活動。

一、以績效考核為中心，有的放矢組織項(xiàng)目建設(shè)，促使支農(nóng)資金使用科學(xué)化。重點(diǎn)推進(jìn)中央小農(nóng)水重點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省級小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，目前已完成投資11411萬元，其中：支農(nóng)項(xiàng)目資金2845萬元，整合土地整理資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、低丘崗改造、農(nóng)村環(huán)境連片整治等資金8243萬元，引導(dǎo)社會投入323萬元。項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排、渠相通、連成片”建設(shè)目標(biāo)，在全省中期績效考評中評為第四名。

二、以基礎(chǔ)管理為中心，努力夯實(shí)控制監(jiān)督機(jī)制，促使支農(nóng)資金使用規(guī)范化。一是制訂了《咸安區(qū)重點(diǎn)支農(nóng)專項(xiàng)資金縣級財政報賬制管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)級支農(nóng)專項(xiàng)資金會計核算和區(qū)級財政報賬工作。二是努力夯實(shí)支農(nóng)資金監(jiān)管手段。主動配合財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、審計機(jī)關(guān)等做好支農(nóng)資金監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真開展自查和剖析，切實(shí)做到依法辦事、按章操作、簡化程序、優(yōu)化服務(wù)，努力夯實(shí)監(jiān)督管理手段。三是加強(qiáng)財政投資評審，擴(kuò)大支農(nóng)項(xiàng)目財政投資評審范圍，增強(qiáng)支農(nóng)資金投入的約束性。四是開展惠農(nóng)資金專項(xiàng)檢查，確保惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

三、以數(shù)據(jù)共享為中心，建立健全數(shù)據(jù)和信息報送共享機(jī)制，促使支農(nóng)資金使用信息化。一是建設(shè)以國庫集中支付為主線，金財信息工程為支撐的財政資金監(jiān)控機(jī)制。通過細(xì)化財政系統(tǒng)內(nèi)部分工和崗位職責(zé)，促使財政支農(nóng)資金實(shí)現(xiàn)了“來得明白，用得清楚，管理精細(xì)，監(jiān)督到位”的工作目標(biāo)。二是建立區(qū)鄉(xiāng)信息數(shù)據(jù)庫制度和信息通達(dá)反饋機(jī)制。通過建立財政支農(nóng)投入統(tǒng)計聯(lián)席報告制度，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、項(xiàng)目等相關(guān)基礎(chǔ)信息的收集、整理和建檔工作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和農(nóng)財股建立支農(nóng)資金監(jiān)管臺賬，促使財政所和農(nóng)口主管單位及時掌握信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，做到及時反饋和報告情況。三是建立區(qū)級信息統(tǒng)計和工作報告機(jī)制。實(shí)現(xiàn)專人專責(zé)，統(tǒng)一按照省廳農(nóng)業(yè)處的要求，準(zhǔn)時上報相關(guān)數(shù)據(jù)和管理工作情況，做好信息和調(diào)研論文的上報。

（湖北省咸安區(qū)財政局 李兵）

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二、當(dāng)前存在的問題及原因分析

長期以來，我國農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機(jī)制不活等問題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個方面：

一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,老化嚴(yán)重。現(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

二是保護(hù)意識淡漠,疏于管理。由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

三是重經(jīng)濟(jì)輕水利,投入不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化,對農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以后,投資投勞數(shù)量逐年減少,農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動力的轉(zhuǎn)移輸出,農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實(shí)行"一事一議"籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。

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C,N四是農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價已經(jīng)放開，特別是中國加入WTO后，外國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國的部分市場，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。

KJ8Nq}5h建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個方面采取措施:

owo[W#KrC(一)廣辟籌資渠道,加大資金投入，調(diào)動群眾積極性在全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中,政府的財力有限,必須依靠廣大農(nóng)民的力量,發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵機(jī)制,通過利益誘導(dǎo),吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來。認(rèn)真貫徹落實(shí)"誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益"政策原則,制定相應(yīng)的法規(guī)、政策,保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè),激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設(shè)的積極性,引導(dǎo)農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入,廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利,努力促進(jìn)投資主體多元化,確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。(二)將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來__論文投稿_發(fā)論文權(quán)威期刊組織L#m8|5o-_

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點(diǎn)頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了"一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線"的治理模式，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風(fēng)景區(qū)，將河、溝、渠建設(shè)成"清水長廊"、"綠色長廊"、"親水樂園"。__論文投稿_發(fā)論文權(quán)威期刊組織l)evjp

3[.q6|,br9m"K(三)大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)

#uwV|x0p8x,M將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低,便于管理的優(yōu)勢,逐步在果園和已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌,實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程,進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案,提高農(nóng)民節(jié)水積極性。

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4FJ4tI3Ic7NNn$f:~(四)重視人才隊伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究

x#SxN.U搞好農(nóng)田水利建設(shè),離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊伍。要通過各種形式加強(qiáng)對水利員的培訓(xùn),切實(shí)讓他們掌握新科技、新知識、新技術(shù),增強(qiáng)分析、解決實(shí)際問題的能力,在此基礎(chǔ)上,逐步建立健全符合地區(qū)實(shí)際的小型農(nóng)田水利隊伍建設(shè)管理制度,建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外,重視農(nóng)田水利科學(xué)的研究,建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系,使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。__論文投稿_發(fā)論文權(quán)威期刊組織;W)nT9a9r%u

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D(aT%k&bgD''''_農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會的過程中，"三農(nóng)問題"是重中之重，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和水資源總量不足又是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加大農(nóng)田水利建設(shè),深人進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決好"三農(nóng)"問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

QIxF#W;Rc)JMU(L

''''k}-nd1s{(u參考文獻(xiàn)

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