導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇新公共管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

(二)全新公共服務(wù)在一定程度上應(yīng)用了公共管理所提出的全新管理手段和措施在明確公私部門沒有存在實(shí)質(zhì)差異的前提之下，全新公共管理逐漸開始應(yīng)用私營部門的管理技術(shù)來提升工作效率。全新公共服務(wù)不是反對效率價(jià)值，其僅僅是在批評公共管理、否認(rèn)公私部門實(shí)質(zhì)差異性的基礎(chǔ)上，逐步開始承認(rèn)全新公共管理中提升效率的一些技術(shù)和創(chuàng)新性方法，譬如人事管理中使用短期雇傭替代公務(wù)員終身制，采用科學(xué)合理的招聘程序，建立逐層劃分工資的績效制度，加強(qiáng)結(jié)果的靈活操作性等相關(guān)的內(nèi)容。

(三)全新公共管理中蘊(yùn)含的服務(wù)理念通常來看，全新公共管理與全新公共服務(wù)分屬于不同的治理方式，然而，本研究對二者進(jìn)行具體的研究后發(fā)現(xiàn)，全新公共管理存在以下幾種性質(zhì):首先是全新公共管理落實(shí)了工具主義的理念，主要使用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與市場競爭規(guī)則，在嚴(yán)格的制度與程序范圍內(nèi)進(jìn)行大刀闊斧的變革;其次是全新公共管理中弱化了公共權(quán)力，使其逐步向社會分化;最后是新公共管理培養(yǎng)了社會自治力量，行政開始從客體向中心演變。全新公共管理主要是縮減政府規(guī)模，降低不必要的規(guī)制，讓政府管理從大量繁雜的公共事務(wù)中得到解脫;使用公共政策來引導(dǎo)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與競爭，以期提升公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率與質(zhì)量，在整個(gè)過程中都會讓社會組織等相關(guān)人群開始主動提高自治能力，而社會自治力量的演變也在這一方面顯示出服務(wù)理念的提升。因此，新公共管理同新公共服務(wù)之間有著非常多的相似點(diǎn)。

二、新公共服務(wù)與新公共管理的區(qū)別

(一)公共行政的回應(yīng)目標(biāo)差異全新公共管理的主體是顧客，將普通群眾視為顧客，同之前的公共行政相對比，更加注重普通大眾的地位和價(jià)值。新公共管理提出政府的行為必須要向企業(yè)學(xué)習(xí)，最大限度將政策建設(shè)成顧客可以從中自由的選取，可以讓顧客進(jìn)行全方面的監(jiān)督和檢查。然而，顧客本是追求個(gè)人利益最大化的人群，全新公共管理所表達(dá)的意思就是將政府的公共政策從政治領(lǐng)域逐步納入到市場中，但是，從新公共服務(wù)的角度來考慮，把普通大眾作為顧客，同時(shí)從經(jīng)濟(jì)學(xué)方面來研究政治問題，其實(shí)就是注重顧客的短期盈利。因此，全新公共服務(wù)通常從反面出發(fā)，以尊重公民的權(quán)力為基準(zhǔn)，將人民看成存在相同利益的群體。所以，新公共管理與新公共服務(wù)在認(rèn)識回應(yīng)目的特點(diǎn)上存在差異，使得其中存在不同的社會治理方式;通常前者針對顧客選取愛好的回應(yīng)，借助的是企業(yè)家精神，公民仍處在客體的地位;新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)普通大眾應(yīng)該參加到行政中、成為政策制定的主要群體，讓公共行政成為一種非常民主的治理模式。

(二)追求利益的差異新公共服務(wù)主要注重多元化治理，任何公民與團(tuán)體都可以協(xié)同管理公共事務(wù)，相對于政府而言，最主要的工作就是同機(jī)構(gòu)組織以及公民共同找尋代表公眾的利益，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)這些利益而努力。從新公共服務(wù)對于行政規(guī)范性問題的分析過程中可以很容易的發(fā)現(xiàn)，政府的目的與企業(yè)的目的存在較大的出入，政府是實(shí)現(xiàn)公平與正義的手段和保障，必須保證公共利益處于絕對的核心地位，讓公共問題的處理方案與產(chǎn)生過程都能夠較好地滿足正義、公正以及公平的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。而新公共管理主要利用市場的方法處理政府遇到的困難，若將政府比作是企業(yè)，則是借助企業(yè)的精神和理念來控制公務(wù)員的行為，在容納私人部門管理技術(shù)的同時(shí)，也相應(yīng)地汲取了私人部門的價(jià)值觀念。所以，從二者的利益來分析，本身存在著較大的沖突，一邊是新公共管理不承認(rèn)存在公共利益，另一邊則是公共管理同公共利益間沒有絲毫的聯(lián)系。

(三)理論思維取向上的差異全新公共管理的私人部門管理手段與經(jīng)濟(jì)研究角度都是為了改善政府工作效率低下與呆板的形象，以更加有效與靈活的形象面對普通大眾。所以，全新公共管理主要以理性為改革準(zhǔn)則，改革的主要內(nèi)容是集中提升政府工作效率與方法等方面，通過理性的手段實(shí)現(xiàn)公共管理的效率。而新公共服務(wù)延續(xù)了新公共行政“民主行政、社會公平”等價(jià)值觀，關(guān)注公民的權(quán)利。如某位學(xué)者所說，公共管理人員必須追求回應(yīng)性的提升與公民信任度的加強(qiáng)，將公民參與政府管理視為一項(xiàng)基本的公民權(quán)利，公民會積極注重公共利益，政府必須協(xié)助公民提升整個(gè)過程中不同方面的能力。新公共服務(wù)關(guān)注公民參與和民主治理，將公共利益放置在非常重要的地位，政府的職能必須從控制管理轉(zhuǎn)到服務(wù)，讓全新公共服務(wù)理論基礎(chǔ)更加具有群眾基礎(chǔ)，所以是以民主為主要的改革形式。

(四)價(jià)值取向差異新公共管理與新公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)和主要內(nèi)容存在差異的最重要原因就是價(jià)值取向不同。新公共管理關(guān)注的價(jià)值主要是經(jīng)濟(jì)和效率。在效率價(jià)值的引導(dǎo)之下，新公共管理將政府的服務(wù)對象視為顧客，在管理上可以良好地使用市場機(jī)制與競爭機(jī)制，表現(xiàn)出績效與結(jié)果。目前，顧客服務(wù)與績效衡量等相關(guān)思想理念逐漸成為公共行政用語的構(gòu)成因素。新公共服務(wù)本質(zhì)上是對新公共管理等主要以經(jīng)濟(jì)理論與自我利益為主導(dǎo)模式的深思;從價(jià)值取向來看，新公共服務(wù)注重的主要價(jià)值是社會公平、回應(yīng)性等相關(guān)內(nèi)容;新公共服務(wù)注重服務(wù)的使命與價(jià)值，關(guān)注公民參與以及公共責(zé)任制等內(nèi)容。因此，從本質(zhì)上來看，新公共服務(wù)體現(xiàn)了行政理論發(fā)展過程中的民主價(jià)值取向。

篇2

二、文獻(xiàn)綜述與評價(jià)

基于財(cái)政透明度的政府會計(jì)改革，F(xiàn)erejohn（1999）構(gòu)建了財(cái)政透明度分析框架。他認(rèn)為政治家的徇私行為在一定程度上會隨著財(cái)政透明度的提高而減少。王滿倉等（2005）從理論角度分析了財(cái)政透明度的內(nèi)涵，認(rèn)為財(cái)政透明化是提高政府治理的關(guān)鍵所在，財(cái)政透明度的提高對于政府治理效率的改善有著積極性影響。程曉佳（2004）分析了IMF頒布的《財(cái)政透明度》的基本要求，并分析了它對我國政府會計(jì)范圍、財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容、政府會計(jì)基礎(chǔ)、預(yù)算信息、會計(jì)要素、內(nèi)部控制和審計(jì)的影響，得出建立政府會計(jì)準(zhǔn)則體系是提高財(cái)政透明度的重要途徑。B.J.Reed和JohnW.Swain（1996）指出，國家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律法規(guī)、政府會計(jì)、組織安排制是公共治理的根基?；谡畷?jì)核算基礎(chǔ)的政府會計(jì)改革，李建發(fā)（2001）指出，政府會計(jì)的改革的核心內(nèi)容是權(quán)責(zé)發(fā)生制代替收付實(shí)現(xiàn)制，這個(gè)過程要循序漸進(jìn)，可先實(shí)行修正的現(xiàn)金制度，待條件成熟后過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制。2010年12月31日財(cái)政部下發(fā)了《2010年度權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編辦法》的通知，要求北京、天津、湖南等地區(qū)試編基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府報(bào)告，明確權(quán)責(zé)發(fā)生制下的會計(jì)要素以及各要素的確認(rèn)和計(jì)量，編制披露權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計(jì)信息的綜合政府財(cái)務(wù)報(bào)告。AnderwLikierman（1998）指出：引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計(jì)較之前會有更多的機(jī)會關(guān)注投入產(chǎn)出，這樣可以提高政府績效，優(yōu)化政府服務(wù)質(zhì)量。TonyDale和GrahamScott、IanBal（l1997）指出，政府會計(jì)改革需要在一個(gè)政府會計(jì)框架和積極健康的環(huán)境下進(jìn)行，這樣引入權(quán)責(zé)發(fā)生制才有可能是成功的?；谛鹿补芾硪暯墙⒄畷?jì)體系方面，陳繼萍（2011）指出，我國的政府會計(jì)是“預(yù)算會計(jì)—財(cái)務(wù)會計(jì)”的雙軌制系統(tǒng)，前者和后者的服務(wù)目標(biāo)不同，應(yīng)該各司其職，但在政府會計(jì)和公共管理的整個(gè)層面，需要協(xié)同發(fā)展，互為支持，將預(yù)算會計(jì)信息與財(cái)務(wù)會計(jì)信息有效整合，以滿足政府利益相關(guān)者的信息需求。彭宇田（2012）指出，我國目前還沒有真正意義上的基于新公共管理視角的政府會計(jì)改革，目前的會計(jì)存在一系列問題如政府會計(jì)定位不準(zhǔn)、財(cái)務(wù)報(bào)表體系落后等，所以，必須按新公共管理的要求，從政府會計(jì)目標(biāo)、會計(jì)主體、會計(jì)核算基礎(chǔ)和財(cái)務(wù)報(bào)告體系等方面對政府會計(jì)進(jìn)行重新構(gòu)建?；谡?cái)務(wù)信息披露方面，Zimmerman，J.L（1977）指出政府會計(jì)采取基金會計(jì)的形式而不是進(jìn)行改革是因?yàn)樽鳛槔硇缘淖畲蠡?，影響基金會?jì)選擇程序的利益集團(tuán)對財(cái)務(wù)信息的需求和供給取決于他們受到的激勵(lì)因素，并提供了一個(gè)政府財(cái)務(wù)信息披露的理論模型。Ingram（1984）指出，英國州政府的財(cái)務(wù)信息披露的數(shù)量取決于利益集團(tuán)受到監(jiān)督激勵(lì)的大小，選民與政府官員的信息需求情況對州政府財(cái)務(wù)信息披露程度的影響更強(qiáng)。通過分析國內(nèi)外政府會計(jì)改革的參考文獻(xiàn)，最后決定從新公共管理視角進(jìn)行研究。但總體上說，我國關(guān)于政府會計(jì)改革方面的文獻(xiàn)數(shù)量不多，而基于新公共管理視角下的政府會計(jì)改革更是少之又少，且我國政府會計(jì)改革沒有一個(gè)科學(xué)的理論平臺。基于此，本文從新公共管理視角出發(fā)建立相關(guān)可行的政府會計(jì)改革路徑，為我國未來的政府會計(jì)改革的實(shí)踐提供一定的理論依據(jù)。

三、我國現(xiàn)行政府會計(jì)缺陷分析

雖然我國一直在不斷完善政府會計(jì)體系，但時(shí)至今日仍沒有一個(gè)比較完善的政府會計(jì)管理系統(tǒng)，而且我國目前的政府會計(jì)體系面臨著很多的挑戰(zhàn)，如果不加緊建立政府會計(jì)改革路徑，在某種程度上將阻礙政府職能的發(fā)揮，使社會公眾對政府失去信心。目前本國政府會計(jì)存在的缺陷有：首先，現(xiàn)行的政府會計(jì)體系缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的政府會計(jì)包括預(yù)算會計(jì)、事業(yè)會計(jì)和行政會計(jì)，但是這三個(gè)會計(jì)體系是相對獨(dú)立的，并采用不同的核算方法和會計(jì)科目且各自的監(jiān)督范圍也不同，這就造就了各自為政的局面，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其次，政府的財(cái)務(wù)報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)預(yù)算，不能完整反映整個(gè)政府財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)金流量。披露的信息不完整，無法給政府決策提供重要的依據(jù)，也無法讓公眾了解政府績效和政府的執(zhí)政能力。再次，核算內(nèi)容不夠全面。政府接受公眾所托，集中公眾的資金，代表公眾管理公共物品，分配公共資源，幫人民管理公共物品、國有資產(chǎn)、債務(wù)和所有權(quán)益。但是目前的政府會計(jì)核算的內(nèi)容只能反映財(cái)政的收支情況，不能反映政府的負(fù)債情況，不利于公眾對政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的了解和監(jiān)督，這完全不能滿足及時(shí)準(zhǔn)確地向公眾公開資金狀況和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。最后，核算基礎(chǔ)存在明顯弊端。在政府現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制下，政府會計(jì)不能全面、完整地反映政府的負(fù)債狀況，不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。由于收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為當(dāng)期收入和支出的依據(jù)，在這種記賬基礎(chǔ)下，財(cái)政支出只包括以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分，并不能反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的部分，使政府的這部分債務(wù)成為“隱性債務(wù)”。而且傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制無法反映存量資產(chǎn)、無法對政府績效和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評估，這給整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)帶來無形的隱患和危機(jī)。

四、我國政府會計(jì)改革路徑的構(gòu)建

（一）完善政府會計(jì)體系

由于我國的政府會計(jì)是預(yù)算與財(cái)務(wù)的雙軌制系統(tǒng)，兩者的服務(wù)目標(biāo)不同，各司其職，但在公共管理的整個(gè)層面，需要協(xié)同發(fā)展，互為支持，需要將預(yù)算會計(jì)信息與財(cái)務(wù)會計(jì)信息有效整合，以滿足政府利益相關(guān)者的信息需求。所以，必須按新公共管理的要求，從政府會計(jì)目標(biāo)、會計(jì)主體、會計(jì)核算基礎(chǔ)和財(cái)務(wù)報(bào)告體系等方面對政府會計(jì)進(jìn)行重新構(gòu)建。我們認(rèn)為應(yīng)該從政府會計(jì)目標(biāo)、政府會計(jì)主體和制定政府會計(jì)準(zhǔn)則這三方面入手來構(gòu)建以績效評價(jià)為向?qū)У恼畷?jì)體系。

1.確定政府會計(jì)目標(biāo)。

目前本國政府會計(jì)的目標(biāo)被定義得很明確，主要是提供準(zhǔn)確及時(shí)的財(cái)務(wù)信息為政府決策提供數(shù)據(jù)來源，并精確反映政府職能的履行情況，為社會公眾評估政府績效提供依據(jù)。但目前政府會計(jì)信息的對象只有政府內(nèi)部的管理人員，完全不滿足新公共管理理論的要求，即政府市場化。這就要求政府會計(jì)信息既要滿足內(nèi)部政府人員的決策需求還要滿足外部相關(guān)利益者的需求。通過擴(kuò)大政府會計(jì)信息的使用范圍，可以提高政府的財(cái)政透明度，加強(qiáng)公眾對政府活動的監(jiān)督力度。政府會計(jì)的目標(biāo)可以結(jié)合我國具體的政府會計(jì)環(huán)境，分為兩方面：行為受托責(zé)任和報(bào)告受托責(zé)任，這樣可以讓外部利益相關(guān)者更加客觀地評估政府績效和政府的執(zhí)行效率。

2.確定政府會計(jì)主體。

目前政府會計(jì)主體模糊不清，為了讓政府更好地履行受托責(zé)任，急需明確政府會計(jì)主體。本文將政府會計(jì)分為記賬主體和報(bào)告主體，其中記賬主體主要是為了滿足內(nèi)部官員的信息需求，報(bào)告主體是為了滿足外部利益相關(guān)者的信息需求。本文將記賬主體分為各級政府、各級政府部門、各級政府事業(yè)單位，將報(bào)告主體分為單個(gè)報(bào)告主體和合并報(bào)告主體，這樣可以明確政府責(zé)任和義務(wù)。

3.制定符合要求的政府會計(jì)準(zhǔn)則。

為了保證政府會計(jì)改革的順利實(shí)施，就需要制定貼近我國具體國情的政府會計(jì)準(zhǔn)則。然而制定政府會計(jì)準(zhǔn)則是很具有挑戰(zhàn)性的，所以需要從新公共管理視角的基礎(chǔ)上考慮公共財(cái)政等因素。我認(rèn)為首先應(yīng)該將政府會計(jì)準(zhǔn)則體系分為政府財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則體系和政府預(yù)算會計(jì)準(zhǔn)則體系，且財(cái)務(wù)會計(jì)體系對外公開信息的工具是財(cái)務(wù)報(bào)表和合并報(bào)表，政府預(yù)算會計(jì)準(zhǔn)則體系對外公開信息的工具是財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告和匯總報(bào)表。但財(cái)務(wù)會計(jì)的核算基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計(jì)的核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表之間如何鉤稽，合并報(bào)表和匯總報(bào)告應(yīng)該如何編制，數(shù)據(jù)應(yīng)該如何計(jì)算，這些問題都需要一一解決，才能建立符合標(biāo)準(zhǔn)的政府會計(jì)準(zhǔn)則，并以準(zhǔn)則為引導(dǎo)改革政府會計(jì)。

（二）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

政府會計(jì)由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變是國際趨同的要求。我國現(xiàn)行的政府會計(jì)系統(tǒng)主要由財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)與事業(yè)單位會計(jì)三個(gè)子系統(tǒng)組成，其主要目標(biāo)是反映政府及其部門的預(yù)算收支情況，會計(jì)基礎(chǔ)以收付實(shí)現(xiàn)制為主。其中，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)主要采用收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)單位會計(jì)總體上實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國現(xiàn)行的政府會計(jì)系統(tǒng)缺乏反映政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營業(yè)績與成本、支出效率與效果等方面的財(cái)務(wù)會計(jì)信息，且從我國目前的國情看，要在政府會計(jì)核算、合并財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算編制等各個(gè)方面全方位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制為時(shí)尚早，但是通過借鑒國際的成功經(jīng)驗(yàn)，在一定范圍內(nèi)，可有選擇、有步驟地采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制和修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)合的形式。為了穩(wěn)步推進(jìn)地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，除了要建立相關(guān)法律法規(guī)，完善政府會計(jì)體系，還需要其他配套改革措施，如研發(fā)相關(guān)軟件系統(tǒng)、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、加強(qiáng)政府行政管理，還要培養(yǎng)相關(guān)的高級管理人才以保障權(quán)責(zé)發(fā)生制能順利引入。

（三）提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量

政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府會計(jì)的最終產(chǎn)出，也是披露政府會計(jì)綜合信息的載體。隨著我國政府會計(jì)環(huán)境的變化，我國現(xiàn)有的政府預(yù)、決算報(bào)告制度將難以滿足各方面使用者的需要，建立更加全面、與國際接軌的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系將是大勢所趨。但我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告所提供的信息不能全面反映政府預(yù)算執(zhí)行情況、政府的運(yùn)行業(yè)績、政府財(cái)務(wù)狀況，所以要構(gòu)建具有中國特色的政府整體財(cái)務(wù)報(bào)告體系，提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量至關(guān)重要。（1）引入資本市場的第三方審計(jì)。為了提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量和有效監(jiān)督、規(guī)范政府活動，從新公共管理理論方面考慮應(yīng)該引入資本市場的第三方審計(jì)。審計(jì)的種類可以包括內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)，其中要求外部審計(jì)對政府會計(jì)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，這樣有利于外部利益相關(guān)者對政府活動進(jìn)行監(jiān)督；內(nèi)部審計(jì)則起到自我約束的作用，可以提高政府的職能執(zhí)行效率。（2）規(guī)范政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度?，F(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量令人擔(dān)憂，無法反映政府的或有負(fù)債，而且最重要的是會導(dǎo)致利潤虛增或虛減，無法防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。所以，必須重構(gòu)政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，規(guī)范政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。具體的做法是：第一，建議我國將財(cái)務(wù)報(bào)表改為財(cái)務(wù)報(bào)告。我國政府會計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告，一般稱為會計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表、支出明細(xì)表、附表和報(bào)表說明書。而財(cái)務(wù)報(bào)告主要由會計(jì)報(bào)表、附表、附注和財(cái)務(wù)情況說明書組成。第二，增加政府審計(jì)報(bào)告，提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量。綜上所述，現(xiàn)行的政府會計(jì)無論是核算基礎(chǔ)、政府報(bào)告制度、會計(jì)主體還是政府會計(jì)體系都存在很多缺陷，在新公共管理視角下的政府會計(jì)不能滿足政府政務(wù)公開、提高政府財(cái)政透明度、政府職能轉(zhuǎn)化的需要，所以必須進(jìn)行政府會計(jì)改革。具體的途徑是：第一步，完善政府會計(jì)體系；第二步，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制；第三步，提高政府財(cái)政報(bào)告的信息質(zhì)量。

篇3

1.決策機(jī)制不合理。長期以來，我國農(nóng)村公共管理實(shí)行的是“自上而下”的決策機(jī)制，考慮更多的是供給主體的利益，較少顧及農(nóng)民的實(shí)際需求，其供給總量、結(jié)構(gòu)和程序是由上級部門以政策形式向下傳達(dá)的“單邊行動”，帶有濃厚的指令性，導(dǎo)致服務(wù)結(jié)果被過度聚集、服務(wù)過程被過度簡化，使得農(nóng)村公共服務(wù)供給與農(nóng)民需求嚴(yán)重脫節(jié)。這種脫節(jié)體現(xiàn)在農(nóng)民急需的和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展所必需的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給量嚴(yán)重不足，如農(nóng)村消防服務(wù)、基礎(chǔ)教育服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。公共管理決策應(yīng)適應(yīng)環(huán)境及時(shí)變化，并且鼓勵(lì)農(nóng)民在公共管理過程中進(jìn)行充分的利益訴求，從而真正改善農(nóng)村公共管理的決策機(jī)制。

2.缺乏利益驅(qū)動，服務(wù)效率低下。受到傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府包攬了絕大多數(shù)的公共事務(wù)，以“壟斷者”的角色向農(nóng)村提供公共服務(wù)，壟斷必然意味著排他，這種高成本低效率的政府供給機(jī)制難以適應(yīng)農(nóng)民的公共需求變化。因?yàn)檎卜?wù)供給是以公共利益最大化為最終目標(biāo)，因此具有顯著的非市場化特征，即政府不能通過明確的供給價(jià)格從農(nóng)民那里直接收取相應(yīng)的費(fèi)用，公共服務(wù)的資金投入主要來源于稅收，較難計(jì)算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動；其次，由于政府的“壟斷性”供給，在缺乏競爭者的前提下，較易使政府喪失對效率的追求，并且政府公共服務(wù)供給是由眾多機(jī)構(gòu)或部門共同參與的，眾多的參與者使得職權(quán)劃分交叉、部門利益紛爭、協(xié)調(diào)配合缺乏等問題普遍存在，直接影響著農(nóng)村公共管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

3.財(cái)政投入嚴(yán)重短缺。雖然國家提出了“城市反哺農(nóng)村”的發(fā)展思路，但由于受到根深蒂固的城鄉(xiāng)二元體制的影響，財(cái)政資金在解決社會保障、義務(wù)教育等農(nóng)村公共服務(wù)方面的投入較少，甚至有些地方政府拖欠農(nóng)村教師工資，更遑論農(nóng)村公共服務(wù)的供給。據(jù)中國全面小康研究中心的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010年我國教育、醫(yī)療和社會保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計(jì)僅為29.5%，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元國家相比，分別低14和25個(gè)百分點(diǎn)。政府服務(wù)的供應(yīng)不足，說明在國民收入第二次分配時(shí)，居民所得較少，迫使居民用自身收入來支付本應(yīng)由政府支出的開支，并從心理上降低了居民的消費(fèi)預(yù)期。

4.農(nóng)村公共管理人才匱乏。農(nóng)村公共管理人才是指那些活躍在農(nóng)村基層組織的公共管理型人才，他們主要分布在鄉(xiāng)、村兩級中的經(jīng)濟(jì)組織、政治組織和社會組織中，在眾多類型的農(nóng)村人才中，農(nóng)村公共管理型人才的作用尤其突出。而農(nóng)村人才資源問題現(xiàn)已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)村人才資源處于貧乏狀態(tài)。農(nóng)村的貧窮落后面貌在社會成員中的印象根深蒂固，因此在選擇工作和就業(yè)地點(diǎn)時(shí)，絕大多數(shù)人才選擇留在大中城市。據(jù)中國青年政治學(xué)院黃敬寶的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，北京地區(qū)的2011屆大學(xué)畢業(yè)生首選在北京就業(yè)的占71.6％，首選廣東和上海的分別占5.6％、5％，由此可見，絕大多數(shù)畢業(yè)生希望在工資高、工作和生活環(huán)境好、發(fā)展前景廣闊的發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，而愿意去農(nóng)村工作的只占26.4％，71％的大學(xué)生明確表示不愿意去農(nóng)村工作。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公共管理的具體措施

構(gòu)建農(nóng)村公共管理新秩序，必須從公共管理理論的系統(tǒng)性角度出發(fā)，找出阻礙農(nóng)村公共管理效率提升的障礙性因素，通過改革的手段來破除農(nóng)村公共管理的舊秩序，形成高效的公共管理新秩序。

1.完善農(nóng)村公共管理機(jī)制?？茖W(xué)的管理機(jī)制其重要性不言而喻，應(yīng)努力完善符合農(nóng)村現(xiàn)狀的社會公共事業(yè)管理制度，構(gòu)建以政府占主導(dǎo)地位、社會和市場多主體參與的管理機(jī)制，從而共同推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。在堅(jiān)持城市優(yōu)勢資源向農(nóng)村輸送的同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)不斷地向農(nóng)村地區(qū)延伸，充分發(fā)揮城市發(fā)展帶動農(nóng)村進(jìn)步的聯(lián)動效應(yīng)，逐步建立起“城鄉(xiāng)一體化”的農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展機(jī)制，在實(shí)踐中探索我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展與管理的規(guī)律。山西省政府在第九次全體擴(kuò)大會議上出臺了十余項(xiàng)相關(guān)的政策法規(guī)文件，建立和完善了該省農(nóng)村地區(qū)社會管理和公共服務(wù)的長效機(jī)制。這些文件涵蓋范圍十分廣泛，包括了農(nóng)村勞動力、社會治安、暫住人口管理、食品安全、公共衛(wèi)生、社會救助、基層政權(quán)組織建設(shè)和重大突發(fā)事件應(yīng)急處理等方方面面，體現(xiàn)了政府完善農(nóng)村公共管理機(jī)制的堅(jiān)定決心和信心，被稱為農(nóng)村社會管理的“強(qiáng)肋工程”。

2.加大投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，主要應(yīng)該集中在農(nóng)村道路、水電和通信等方面，從而在硬件方面切切實(shí)實(shí)地改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌。在具體建設(shè)過程中，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村地區(qū)地理位置公布的不同，并結(jié)合不同公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特點(diǎn)，有步驟、分層次地進(jìn)行重點(diǎn)改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要重點(diǎn)建設(shè)道路、通訊、醫(yī)院、污水處理和垃圾處理等設(shè)施，而村一級除了要搞好公路交通和通訊建設(shè)之外，要提高對人畜飲水工程、衛(wèi)生所、學(xué)校、電視接受設(shè)施、文化站等公共設(shè)施的建設(shè)力度。建設(shè)資金除了財(cái)政投入之外，應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的效力，大力推動大中型企業(yè)以及外商投資企業(yè)以參股等方式參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理當(dāng)中來，逐漸打造出多元化投資格局。當(dāng)然，對村集體和農(nóng)民個(gè)人也可以積極引導(dǎo)，通過市場經(jīng)濟(jì)手段使農(nóng)民的投入有一個(gè)合理的、穩(wěn)定的回報(bào)，使得這些閑置資金能夠參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。

篇4

1.小政府理論。這一理論的主要代表人物是弗里德曼和哈耶克，他們認(rèn)為政府在社會公共管理活動中要盡可能少地干預(yù)市場，政府的主要職能只是為社會公眾提供市場提供不了的公共服務(wù)和產(chǎn)品。

2“.流程再造”理論。這一理論由哈默和錢皮提出，它源于企業(yè)經(jīng)營管理理論和方法。流程再造理論認(rèn)為企業(yè)要適應(yīng)日益激烈的市場競爭，必須要圍繞顧客的需求對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新思考和改革，使企業(yè)在成本、質(zhì)量、服務(wù)、效率方面得到大的提升。后來這一理論被逐步引入到社會公共管理和政府行政管理中，用來改造傳統(tǒng)力量強(qiáng)大的官僚制體系。

3“.重塑政府”理論。該理論的代表人物是奧斯本和蓋布勒，他們在《改革政府———企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書中全面闡述了這一理論。奧斯本和蓋布勒認(rèn)為要解決當(dāng)前政府部門的弊端，就要重新定位政府職能，用企業(yè)家精神去重塑一個(gè)“企業(yè)化政府”，用企業(yè)經(jīng)營管理的成功方法指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，提高政府部門工作效率。該理論的核心要素是以顧客為中心，強(qiáng)調(diào)政府部門應(yīng)對他們的顧客———社會公眾負(fù)責(zé)，聆聽他們的呼聲，并把社會資源放在顧客手里讓他們挑選。上述不同的管理理論雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是他們“共同的主題就是對市場機(jī)制和市場術(shù)語的運(yùn)用”。從源頭上講，新公共管理理論就是將企業(yè)管理的一些原理、技術(shù)和方法應(yīng)用于公共管理部門，通過引進(jìn)私營部門成功的市場經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)在公共部門的良好管理。在新公共管理理論中，“公共管理者集中地關(guān)注責(zé)任和高績效，試圖重構(gòu)官僚機(jī)構(gòu)、重新界定組織使命、使機(jī)構(gòu)程序合理化并分散決策權(quán)”，可見，新公共管理理論的根本價(jià)值取向在于效益和效率。隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、辦學(xué)層次的不斷提升、辦學(xué)水平的不斷提高以及內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，行政管理的地位和作用更加突出，工作任務(wù)日漸繁重和復(fù)雜。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國高校行政管理理念和管理方式與高校的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)屬性不相適應(yīng)，對外屈從政府和社會壓力，不能維護(hù)高校自主辦學(xué)和學(xué)術(shù)自由，對內(nèi)干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)、侵犯學(xué)術(shù)權(quán)力，行政管理的低效率越來越成為高校發(fā)展的阻礙。因此，亟須要對當(dāng)前高校管理進(jìn)行改革，尋找一種新的管理模式以適應(yīng)高校的快速發(fā)展。而新公共管理理論在管理效益和效率上的價(jià)值取向正可以為此提供理論支撐。

二、新公共服務(wù)理論與高校行政管理

新公共服務(wù)理論是歐美一些公共管理學(xué)者在對新公共管理理論進(jìn)行反思和批判基礎(chǔ)上建立的一種新的公共管理理論。這一理論代表人物是羅伯特•B•丹哈特和珍妮特•V•丹哈特，他們在《新公共服務(wù)：服務(wù)而非掌舵》一書中對新公共服務(wù)理論進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出了新公共服務(wù)的七大原則：服務(wù)而非掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；戰(zhàn)略地思考，民主地行動；服務(wù)于公民而非顧客；責(zé)任并不是單一的；重視人而不是生產(chǎn)率；超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù)。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在管理公共組織和實(shí)施公共政策時(shí)要把重點(diǎn)放在如何為公眾服務(wù)上，而不是依仗手中的權(quán)力為政府航船掌舵和劃槳；要向公眾放權(quán)，由公眾來決定航船的方向；公共管理者的職責(zé)只是建立具有高度響應(yīng)力和高效執(zhí)行力的行政機(jī)構(gòu)來為公眾服務(wù)。新公共服務(wù)理論是在對新公共管理理論批判繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，它肯定了新公共管理理論對推動當(dāng)代公共管理實(shí)踐活動的積極意義，同時(shí)摒棄了作為新公共管理理論核心的“企業(yè)家政府理論”。新公共服務(wù)理論關(guān)注的重點(diǎn)在于民主價(jià)值和公共利益，主張把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中，力求建立一種以公共協(xié)商對話和公共利益為基礎(chǔ)的公共服務(wù)行政。可見“，新公共服務(wù)理論的價(jià)值取向是民主，高度重視公民權(quán)利、公民意識、公民身份和公民價(jià)值，追求最大程度的公平、民主和公共利益的最大化。”新公共服務(wù)理論的核心就是把民主、公平和公正看作是公共行政的首要價(jià)值取向，把公共利益的獲取放在首位，并時(shí)刻強(qiáng)調(diào)行政部門的服務(wù)性。根據(jù)這一理論，高校行政管理就是要建立以服務(wù)為核心的行政管理模式，把為師生服務(wù)作為高校行政管理部門的根本宗旨，把為師生服務(wù)作為學(xué)校管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在具體的管理實(shí)踐中，高校的管理部門應(yīng)倡導(dǎo)實(shí)踐民主、公平、公正的價(jià)值觀念，努力使行政管理者、教師、學(xué)生之間形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關(guān)系，要充分考慮并積極維護(hù)師生員工的合法權(quán)益，尊重他們的意愿，努力使全體師生平等地享有學(xué)校的發(fā)展成果。

三、服務(wù)行政理論與高校行政管理

“服務(wù)行政”概念來源于“公共服務(wù)”，1913年，法國著名法學(xué)家萊昂•狄驥在《公法的變遷》一書中，最早論述了“公共服務(wù)”的概念和意義。1938年，德國行政法學(xué)家厄斯特•福斯多夫在其代表作《當(dāng)成是服務(wù)主體的行政》一文中，第一次明確提出了“服務(wù)行政”概念。20世紀(jì)90年代中期，我國學(xué)者開始了“服務(wù)行政”理論的系統(tǒng)探討研究，“服務(wù)行政概念逐步被引入到行政模式的構(gòu)建中來，成為直接思考行政改革目標(biāo)模式的理論探索”。服務(wù)行政理論涵蓋有多個(gè)方面的內(nèi)容，我國學(xué)者普遍認(rèn)為為人民服務(wù)、促進(jìn)人的全面發(fā)展是服務(wù)行政最根本的主題。在服務(wù)行政模式中“，為人民服務(wù)的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過立法的形式被確定下來的一種制度”；服務(wù)成為了“一種基本理念和價(jià)值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨”；“政府以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，就可以實(shí)現(xiàn)對個(gè)體目標(biāo)和社會整體目標(biāo)的系統(tǒng)整合”。服務(wù)行政促進(jìn)人的全面發(fā)展這一主題，與我國高等教育目的是一致的。教育理論家阿弗烈•諾夫•懷海德（英）在《教育的目的》一書中指出：學(xué)生是有血有肉的人，教育的目的是為了激發(fā)和引導(dǎo)他們的自我發(fā)展之路。我國《高等教育法》規(guī)定：高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。《高等教育專題規(guī)劃》中也明確：高等教育堅(jiān)持育人為本，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為高等學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這種一致性需要一套科學(xué)的行政運(yùn)行機(jī)制做保障，這是高等教育理論研究者與實(shí)踐管理者所面對和要解決的重要課題。

篇5

二、當(dāng)前我國管理存在的問題

以贛州市為例，公眾對于管理持滿意、基本滿意、非常滿意的達(dá)到65．7％，調(diào)查對象對自己所在社區(qū)的服務(wù)表示滿意的達(dá)69．2％，55％的公眾認(rèn)為贛州市的管理基本能做到為民服務(wù)。此外，據(jù)平時(shí)與接觸過的調(diào)查對象，有74．8％的人認(rèn)為贛州市比較廉潔。對于公共服務(wù)設(shè)施的評價(jià)則喜憂參半，50％的人表示贛州市目前的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)能夠滿足需求，50％的人則認(rèn)為仍需加大公共服務(wù)設(shè)施投入。兩份問卷的數(shù)據(jù)顯示，贛州市在設(shè)施和職能管理方面基本令人滿意，得到大多數(shù)市民的認(rèn)可。但是，在肯定管理所獲得的成績時(shí)，也存在諸多問題（見圖3）。由圖3可知，目前管理還存在著諸多問題，首先，形式主義、官本位思想在公眾看來仍然是最大的問題，也是最嚴(yán)重的問題；其次，決策缺乏民主科學(xué)性也是讓公眾深有感觸的一方面。至于政務(wù)信息不透明、監(jiān)督機(jī)制不健全以及缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和系統(tǒng)研究等，也是近些年來管理過程中反映出來的諸多問題。下面就比較突出的幾個(gè)問題進(jìn)行重點(diǎn)分析。

（一）政策制定過程缺乏民主參與

從滿意度調(diào)查問卷來看，76．3％的公眾表示有參與政策制定的愿望，希望多舉行一些類似于民主聽證會或者民主評議等活動，邀請市民參與；36．4％的公眾表示在制定政策過程中會征求群眾意見或建議，而大多數(shù)人則表示在政策制定時(shí)忽視群眾意見。“您認(rèn)為贛州市出臺的政策能否代表您的利益訴求”這一問題得到的數(shù)據(jù)：認(rèn)為能夠代表、基本能代表、很少能代表和不能代表所占的比例分別為：6％、48％、29．8％和16．2％，反映出在滿足公眾民主參與的過程中有待改進(jìn)。不少公眾還表示對政策宣傳方面的重視程度不夠，就“管理體制改革方面的宣傳”來說，61．6％的人表示及所在單位只是偶爾舉辦些活動進(jìn)行宣傳講解，其中18．3％的人表示從來沒有舉辦過宣傳講解活動。針對此問題，我們特意查看了贛州市人民網(wǎng)站，在“網(wǎng)絡(luò)問政平臺”中的“建言獻(xiàn)策”欄目，只公布了7條消息，時(shí)間為2012年5月－2012年11月。另外對于居民自主提建議的要求里面規(guī)定“不屬于本欄目受理范圍，且不適合公開的問題視為無效問題，本欄目管理人員有權(quán)刪除并且不再另行通知?！比欢瑢τ凇澳男┦菍儆谑芾矸秶?、“何為不適合公開問題”并沒有作明確解釋，此做法無疑打擊了公眾建言獻(xiàn)策的積極性。新公共服務(wù)理論是建立在民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會等理論的基礎(chǔ)之上的，核心思想是重視民主和公民權(quán)，尤其是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，缺乏民主參與就難以真正表達(dá)人民群眾的訴求，也就難以真正做到人民當(dāng)家作主。然而，調(diào)查情況卻顯示目前管理中對于民主和公民權(quán)的重視程度不盡如人意，還有待進(jìn)一步提高。

（二）公務(wù)員的整體素質(zhì)亟待提高

根據(jù)調(diào)查，僅有22．7％的人認(rèn)為公務(wù)員的整體素質(zhì)較高，認(rèn)為一般及不高者則多達(dá)77．3％。這其中或許存在部分調(diào)查對象的主觀臆斷，但是在現(xiàn)實(shí)生活中與交往過的人也表示，公務(wù)人員辦事過程中服務(wù)熱情周到的只有39．4％，大部分人認(rèn)為公務(wù)人員服務(wù)態(tài)度一般甚至冷淡，這與我國建立“服務(wù)型”的目標(biāo)不符合。不僅如此，認(rèn)為贛州市管理中服務(wù)態(tài)度、機(jī)關(guān)作風(fēng)、辦事效率以及信息公開等方面有待改進(jìn)的比例分別為：21．7％、20．8％、36．5％、21．1％。是國家事務(wù)與社會事務(wù)管理的主體，行政領(lǐng)導(dǎo)與公務(wù)人員又是提供公共服務(wù)和進(jìn)行管理的實(shí)際主體，與公民接觸最為直接、最為密切。因此，公務(wù)員就代表了的形象，直接影響著的權(quán)威和公眾對的信任度。從調(diào)查結(jié)果來看，目前我國的公務(wù)人員的服務(wù)情況不容樂觀，公務(wù)員整體素質(zhì)亟待提高。

（三）信息不透明，管理方式較為傳統(tǒng)

信息公開是社會主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要方面，是社會主義法治國家建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)人民和公民參與權(quán)，必然要求建立信息公開制度。信息公開，一方面促進(jìn)公民知曉并參與行政，另一方面又能夠有效預(yù)防腐敗［1］。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國工作信息及管理信息的方式主要以單位公示、單位開會、同事間互相傳達(dá)以及領(lǐng)導(dǎo)主動談話等傳統(tǒng)方式為主，通過網(wǎng)絡(luò)公開信息和了解信息的只占3．6％。尤其在“滿意度調(diào)查問卷”中反映出來的有17．2％的人不知道了解信息的渠道。在信息管理方面，除了管理方式較為傳統(tǒng)，還存在信息更新不及時(shí)、不清晰等問題。例如，正如前問提及的贛州市“建言獻(xiàn)策”欄目；再如，九江市網(wǎng)站政務(wù)“信息公開”欄目無財(cái)經(jīng)信息公開欄目。而我國《信息公開條例》第二章公開的范圍中明確規(guī)定：“縣級以上各級人民及其部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告、扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況等信息?！?/p>

（四）對管理創(chuàng)新重視程度不足，公眾對缺乏信任

從調(diào)查的結(jié)果來看，及編制內(nèi)的企事業(yè)單位人員認(rèn)為贛州市具有創(chuàng)新精神的占60．1％，而從“滿意度問卷”中公眾對于贛州市是否具有創(chuàng)新精神的結(jié)果來看，情況則截然不同，73．2％的人認(rèn)為市不具有創(chuàng)新精神。這無疑反映出一個(gè)問題，機(jī)構(gòu)或者企事業(yè)單位的工作人員站在自身立場，作為體制內(nèi)的人感受到的是管理在改變和創(chuàng)新，而對于在體制之外的人來說，并沒有感受到管理創(chuàng)新的痕跡。這其中的原因是多方面的：一是在管理方面實(shí)施的改革宣傳力度不足，沒有讓公眾對其有全面的了解；二是在內(nèi)部進(jìn)行的是以思想上鼓勵(lì)創(chuàng)新等形式為主，外部公眾無從得知，這在問卷調(diào)查中體現(xiàn)為引進(jìn)創(chuàng)新人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新行為、營造創(chuàng)新氛圍、加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督、完善法律保障、鼓勵(lì)誠信管理及其他方式所占比例分別為：16．1％、26．4％、18％、11．4％、12．1％、16．1％；三是與公眾之間缺乏一個(gè)合理有效的溝通機(jī)制。歸根結(jié)底，對于創(chuàng)新不夠重視，一個(gè)足夠重視創(chuàng)新的不可能是悄無聲息的，也不可能沒有任何動靜。根據(jù)新公共服務(wù)理論的觀點(diǎn)，在與公眾之間建立起一個(gè)互信的橋梁對于建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型以及回應(yīng)型具有重要的作用。然而，從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，公眾對于的信任度并沒有想象中那么樂觀，當(dāng)公眾對提供的公共服務(wù)有疑問時(shí)，表示會主動提出訴求的僅占11．9％；而當(dāng)自己的利益受到侵害時(shí)，48．5％的人表示會直接找相關(guān)部門協(xié)調(diào)、或撥打市長熱線，而其他51．5％的人則自認(rèn)倒霉或找熟人、托關(guān)系協(xié)調(diào)，有的甚至?xí)扇「鼮闃O端的手段，在市門前靜坐或者上訪；對于近年來所實(shí)施的重大社會改革，也只有19．1％人認(rèn)為其成效顯著。由此可見，要提升在公眾心中的形象，提高可信度還有很長的路要走。此外，公眾對于管理創(chuàng)新今后可以努力的方向也提出自己的建議，例如，管理理念創(chuàng)新、履職方式創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新以及其他方面等，使得我國能夠朝著服務(wù)型、法治型邁進(jìn)。

篇6

根據(jù)《辭?！返慕忉?“公”的中文含義為“公共;共同”,與“私”相對?！抖Y記·禮運(yùn)》所言“大道之行也,天下為公”,即為此意?！稘h語大辭典》中,“公共”意為“公有的,公用的,公眾的,共同的”。因此,自古以來,“公共”的中文語義強(qiáng)調(diào)多數(shù)人共同或公用。也有人認(rèn)為“公眾”一詞有兩個(gè)起源:一是起源于古希臘詞匯(pubesormaturity),強(qiáng)調(diào)個(gè)人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益。同時(shí)意味著具備公共精神和意識是一個(gè)人成熟并且可以參加公共事務(wù)的標(biāo)志。二是源于古希臘詞匯(Koinon),英語詞匯“共同”(common)就起源于該詞,意為人與人之間在工作、交往中相互照顧和關(guān)心的一種狀態(tài)。在古希臘社會里,公共是一種所有成年男子都可以參加的政治共同體,其主要職責(zé)是建立一些永久的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,目的是為了獲取最大之善。因此,從起源上看,“公共”更多地意指社會層面的非個(gè)體性,在古希臘政治社會里與早期民主相關(guān)聯(lián)。這也應(yīng)證了,隨著時(shí)展,當(dāng)代的“公共”概念已發(fā)生很大改變,公共成為政府和政治的同義詞的觀點(diǎn)。

哈貝馬斯考察了另外一種公共性起源。在哈貝馬斯的理論中,公共性或公共領(lǐng)域不是指行使公共權(quán)力的公共部門,而是指一種建立在社會公/私二元對立基礎(chǔ)之上的獨(dú)特概念,它誕生于成熟的資產(chǎn)階級私人領(lǐng)域基礎(chǔ)上,并具有獨(dú)特批判功能。關(guān)于公共性的演變,哈貝馬斯認(rèn)為,自古希臘以來,社會有明確的公私劃分,公代表國家,私代表家庭和市民社會。例如在古希臘、羅馬,公私分明,所謂的公共領(lǐng)域是公眾發(fā)表意見或進(jìn)行交往的場所,那時(shí)雖有公共交往但不足以形成真正的公共領(lǐng)域。在中世紀(jì),公私不分,公吞沒私,不允許私的存在,公共性等同于“所有權(quán)”。直到近代(17、18世紀(jì))以來,在私人領(lǐng)域之中誕生了公共領(lǐng)域,才有了真正意義上的公共性(注:[德]哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,學(xué)林出版社1999年版。)。

受到國外對這一問題研究的啟發(fā),國內(nèi)也有學(xué)者從社會領(lǐng)域分化的角度分析公共性的產(chǎn)生。他們認(rèn)為,公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域,國家與市民社會,政治生活與經(jīng)濟(jì)活動具有對應(yīng)的相關(guān)性。整個(gè)近代社會發(fā)展史的客觀進(jìn)程,都在于使公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域日益分化,這樣一來,整個(gè)社會就成了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的整合體。在社會分化為公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的過程中,國家的職能也開始了分化的歷程,除出現(xiàn)了國家職能的多樣化趨勢,其中統(tǒng)治職能與管理職能是最為基本的兩大職能。由于國家統(tǒng)治職能是在統(tǒng)治集團(tuán)和被統(tǒng)治集團(tuán)的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的,所以,雖然它表現(xiàn)出一定的現(xiàn)代公共性的內(nèi)容,但本質(zhì)上是與公共性相悖的。而在管理職能中,公共性則是其最為根本的特性,甚至可以斷言:歸咎于管理職能的是一個(gè)純粹的公共性的領(lǐng)域。因此,社會領(lǐng)域的分化引發(fā)國家職能的分解,從而導(dǎo)致公共性的彰顯。

在論及公共性在近代的演變時(shí),國內(nèi)外學(xué)者都傾向于用“公共性喪失”一詞。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,在近代功利哲學(xué)和市場經(jīng)濟(jì)的趨利傾向共同催生下,古希臘公共性的含義進(jìn)一步喪失,現(xiàn)時(shí)情況是,“通過集體的方式尋求更大的善已被個(gè)人的計(jì)算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在實(shí)踐中已是私有的福利(privatewell-being)。我們憑借官僚、技術(shù)和科學(xué)的手段來決定福利、幸福和功用。這里沒有公共的原初含義,有的只是原子個(gè)人的集合體;這里沒有公共利益,有的只是許多私人利益的聚合體?！彪m然美國公共行政對于如何實(shí)現(xiàn)公共性有過幾種理論,包括以利益集團(tuán)形式表現(xiàn)出來的公共(多元主義視角);以理性選擇人形式表現(xiàn)出來的公共(公共選擇視角);以代議的形式表現(xiàn)出來的公共(立法的視角);以消費(fèi)者形式表現(xiàn)出來的公共(提供服務(wù)的視角);以公民權(quán)形式表現(xiàn)出來的公共(公民權(quán)視角)等,但這些理論都不能真正代表公共。真正的公共理論架構(gòu)應(yīng)是以憲法為基礎(chǔ),公共概念必須建立在公民權(quán)、仁慈和愛之上,此外還需要聽證系統(tǒng)和程序的保持及發(fā)展,及對集體公共群體和弱勢群體的關(guān)懷,等等。

哈貝馬斯也認(rèn)為,隨著資產(chǎn)階級社會的發(fā)展變化,出現(xiàn)了公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型(哈貝馬斯理論中的公共性一詞,可以譯成公共性,也可以譯為公共領(lǐng)域,二者沒有實(shí)質(zhì)差異。但傾向于用公共性指稱政治層面,而用公共領(lǐng)域指稱社會層面?！P者注),由此導(dǎo)致公共性喪失?！皟煞N相關(guān)的辯證趨勢表明公共性已經(jīng)瓦解:它越來越深入社會領(lǐng)域,同時(shí)也失去了其政治功能,也就是說,失去了讓公開事實(shí)接受具有批判意識的公眾監(jiān)督的政治功能?！痹谶@里,哈貝馬斯把公共性的喪失歸于公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的相互滲透(注:[德]哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,學(xué)林出版社1999年版。)。

在我看來,關(guān)于“公共性”本源及演變,其實(shí)離不開整個(gè)社會環(huán)境的變化背景,這一背景包括社會的、經(jīng)濟(jì)的和政治的因素。首先,最早意義上產(chǎn)生的“公共性”代表一種樸素的全民性,如古希臘民主制。其次,在古代社會,由于沒有明確的公/私領(lǐng)域劃分,在政治領(lǐng)域,代表國家權(quán)力的“公”吞沒了“私”,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,表現(xiàn)為國家對經(jīng)濟(jì)生活的全面控制,因而公共性等同于國家權(quán)力。再次,按照哈貝馬斯的看法,直到近代,“公”與“私”才截然分離,各有自己的獨(dú)有領(lǐng)域,與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域盛行自由主義和市場經(jīng)濟(jì)理論,在政治領(lǐng)域采取國家放任主義,公共行政在政治與行政“二分法”的影響下,熱衷于對純粹管理技術(shù)和效率的追求,從而形成對公共行政的公共精神和公共價(jià)值的沖擊,于是就有新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)公平與參與及同期的政策分析理論中的民主因素等。最后,現(xiàn)代社會“公”與“私”出現(xiàn)相互融合的趨勢,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)為國家干預(yù)與自由經(jīng)濟(jì)并存,而在政治領(lǐng)域,以第三部門為核心的公民社會成長壯大,社群主義盛行,引發(fā)大規(guī)模的公民參與和公共行政改革浪潮,“公共性”問題再一次被重視起來,此時(shí),突出“公共性”不僅是公共部門的內(nèi)在要求,同時(shí)也是公民社會外力推動的結(jié)果。

三、公共管理的“公共性”內(nèi)涵

在對國內(nèi)外關(guān)于“公共性”起源和演變問題的相關(guān)論述做一番考察之后,我們?nèi)匀徊坏貌幻媾R一個(gè)根本性的問題,即什么是“公共性”?什么是公共管理的“公共性”?在沒有給出自己明確的答案之前,我們發(fā)現(xiàn),對公共性問題的闡述可以有很多角度,不同學(xué)科也有不同的認(rèn)可。僅從公共行政與哲學(xué)等角度對“公共性”的內(nèi)涵進(jìn)行闡述的觀點(diǎn),就可以歸納為以下六個(gè)方面:

1.作為一種分析工具的“公共性”。該理論認(rèn)為,“公共性”是用于描述現(xiàn)代政府活動基本性質(zhì)和行為歸宿的一個(gè)重要分析工具。在一般情況下,是指政府作為人民權(quán)力的授予者和委托權(quán)力的執(zhí)行者,應(yīng)按照社會的共同利益和人民的意志,從保證公民利益的基本點(diǎn)出發(fā),制定與執(zhí)行公共政策。具體表現(xiàn)為:從基本理念上講,“公共性”指政府組織應(yīng)著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動。由此,衡量政府活動是否達(dá)到公共性的基本標(biāo)準(zhǔn)是,公共政策及其執(zhí)行是否堅(jiān)持和維護(hù)了公民的基本權(quán)利,是否在輿論中充分體現(xiàn)和表達(dá)了公民的意志,政策與執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)是否超越了政府的自利傾向,而考慮更為普遍的社群利益和社會長遠(yuǎn)利益等。在道德層面上,“公共性”應(yīng)是每一個(gè)政府公職人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰。它要求公職人員以此信念竭誠為民服務(wù),明確政府組織與公職人員的行為必須在道德上、倫理上滿足公共性的基本要求,并在政策制定與執(zhí)行過程中,防止部門和個(gè)人偏私的利益驅(qū)動。在政治過程層面上,“公共性”意味著在涉及公共物品提供等集體行動上,存在著有效的決策參與通道和決策選擇機(jī)制。在這里,“公共性”的獲取及其保證,具體化為政府政策利益導(dǎo)向的選擇過程,它包含政府的政策制定與執(zhí)行是否具有開發(fā)性,以使公民能夠充分了解有關(guān)政策的信息,并能夠與政策制定者進(jìn)行磋商;公民的利益能否通過民主的程序得到表達(dá)與整合;公民依靠怎樣一組規(guī)則來決定政治決策的選擇,決定政府公共物品或服務(wù)的提供等。在政府的財(cái)政活動中,評價(jià)“公共性”價(jià)值是否滿足的核心要素,應(yīng)是政府提供各種類型的公共物品行為和與此相關(guān)的政府收支行為的基本取向和政策目標(biāo),以及相關(guān)的財(cái)政制度和規(guī)則的安排(注:孫柏瑛:《公共性:政府財(cái)政活動的價(jià)值基礎(chǔ)》,《中國行政管理》2001年第1期。)。

2.作為一種公共精神的“公共性”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為,公共行政的“公共性”內(nèi)涵可以歸結(jié)為公共精神。現(xiàn)代公共行政的公共精神應(yīng)包括四個(gè)方面:民主的精神,即人民的意愿是政府合法性的唯一來源;法的精神,它意味著政府的一切活動應(yīng)受到預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則制約;公正的精神,即承認(rèn)社會公民應(yīng)具有平等的權(quán)利并不受公共權(quán)力所侵害;公共服務(wù)的精神,即政府的公共服務(wù)應(yīng)盡可能公平分配,政府的施政過程應(yīng)平等、公正和透明。這四種公共精神在公共行政活動中的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)是:逐步實(shí)現(xiàn)政府與公民平等化;行政權(quán)力既受到保護(hù)又受到制約;行政活動既有效率又有責(zé)任;公共行政是由民眾驅(qū)動的、積極的、合作主義的、參與的過程,等等(注:張成福:《論公共行政的“公共精神”》,《中國行政管理》1995年第5期。)。

3.作為一種最新理念的“公共性”。把“公共性”看成是公共管理的最新理念:它揭示了管理目的的公益性,強(qiáng)調(diào)了為公眾服務(wù)的出發(fā)點(diǎn);它明確了管理的范圍是那些公共事務(wù),揭示了管理所依據(jù)的權(quán)力為公民所授予,因而其行使必須接受公民的監(jiān)督,以公民認(rèn)定的是非為是非,不能違背公民的意志;它體現(xiàn)著行政過程中的責(zé)任,要求行政行為必須對其后果無條件承擔(dān)責(zé)任;它強(qiáng)調(diào)了行政過程中必須有公民參與,強(qiáng)調(diào)注意聽取公民的意見,這就要求行政過程中的公開性與透明性;它強(qiáng)調(diào)公共行政的結(jié)果必須取得公民的認(rèn)可,這就要求有向公民報(bào)告的制度,工作一定周期后,政府應(yīng)按程序向公民報(bào)告,以接受公民審查并予以通過,等等(注:劉熙瑞:《理念·職能·方式——我國地方行政機(jī)構(gòu)改革面臨的三個(gè)轉(zhuǎn)變》,《人民論壇》2000年第7期。)。

4.作為一種價(jià)值基礎(chǔ)的“公共性”。該理論認(rèn)為,由于行政體系的價(jià)值基礎(chǔ)是其公共性,因而政府的制度安排所要重建的價(jià)值觀念就在于明確公共行政的公共性。也就是說,政府把自我表達(dá)存在的公共性作為至高無上的原則,政府的組織機(jī)構(gòu)、行為方式、運(yùn)行機(jī)制、政策規(guī)范等,都無條件地體現(xiàn)出其公共性。政府組織是掌握公共權(quán)力的實(shí)體,但這個(gè)實(shí)體卻沒有自己的獨(dú)立的利益要求和政治愿望,也不是任何一個(gè)社會集體的利益要求和政治愿望的代表,它所體現(xiàn)出來的是整個(gè)社會的公共利益和政治要求。政府價(jià)值公共性最直接的表現(xiàn)是政府的規(guī)范體系和行政行為系統(tǒng)的公正性,而且這種公正性是一種制度公正,是包含在行政行為機(jī)制之中的,有法律法規(guī)和公共政策體系提供的,是一種制度安排(注:張康之:《行政改革中的制度安排》,《公共行政》2000年第4期。)。

5.作為一種公平與正義的“公共性”。針對傳統(tǒng)公共行政過分追求理性與效率的傾向,新公共行政主張:(1)社會公平。強(qiáng)調(diào)所有公民平等的政治和社會機(jī)會。它同樣代表著對所有公民而不是對公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),以及對公共部門經(jīng)決策和實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)。(2)代表性。盡管大眾并沒有影響代表決策的直接權(quán)力,但相信代表性肯定是新公共行政的重要組成部分。這不是唯一的激勵(lì)因素,需要考慮其他價(jià)值觀的積極參與。(3)響應(yīng)性。主張政府需要更多地響應(yīng)公眾的需求。(4)參與。新公共行政提供在公共事務(wù)中廣泛程度的公民與公務(wù)員參與。(5)社會責(zé)任感。公共管理者被視作以公眾的利益而不是他們的自我利益去創(chuàng)造高效率同時(shí)又是平等的服務(wù)(注:參見[美]張夢中等《尋求社會公平與民主價(jià)值》,《公共行政》2001年第3期。)。

6.作為一種理性與法的“公共性”。這里指哈貝馬斯重點(diǎn)探討的資產(chǎn)階級公共性的本質(zhì)。他認(rèn)為,“公共性應(yīng)當(dāng)貫徹一種建立在理性基礎(chǔ)上的立法”,從而“公共性成為國家機(jī)構(gòu)本身的組織原則”。他進(jìn)一步提出,在資產(chǎn)階級哲學(xué)那里(霍布斯、盧梭、洛克和康德),公共性等同于理性,甚至是良知,依靠公共輿論表達(dá)出來。而在法哲學(xué)那里,公共性需要法律和道德元素支撐,所以“康德所說的公共性是唯一能夠保障政治與道德同一性的原則。公共性既是法律秩序原則,又是啟蒙方法”。而“默格爾根據(jù)18世紀(jì)的范型把公共性的功能界定為統(tǒng)治的合理化”。由此我們不難看出,哈貝馬斯指出了公共性作為市民社會獨(dú)立領(lǐng)域的批判力量和促進(jìn)資產(chǎn)階級統(tǒng)治合法化的獻(xiàn)身精神(注:[德]哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,學(xué)林出版社1999年版。)。

綜合起來,有關(guān)“公共性”內(nèi)涵的觀點(diǎn)主要集中在以下方面:首先,在倫理價(jià)值層面上,“公共性”必須體現(xiàn)公共部門活動的公正與正義。其次,在公共權(quán)力的運(yùn)用上,“公共性”要體現(xiàn)人民和政府行為的合法性。第三,在公共部門運(yùn)作過程中,“公共性”體現(xiàn)為公開與參與。第四,在利益取向上,“公共性”表明公共利益是公共部門一切活動的最終目的,必須克服私人或部門利益的缺陷。第五,在理念表達(dá)上,“公共性”是一種理性與道德,它支持公民社會及其公共輿論的監(jiān)督作用(哈貝馬斯)?？傊?傾向于把“公共性”作為公共部門管理活動的最終價(jià)值觀,在此之下,才有公正、公平、公開、平等、自由、民主、正義和責(zé)任等一系列價(jià)值體系。

盡管在公共性問題上,不同時(shí)期、不同角度的理解存在差異,但對于公共管理,基于它是一種為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的公共部門管理活動,我們把這種管理活動的公共性內(nèi)涵歸納為以下四個(gè)方面:一是公共管理主體的公共性。國家、政府和社會公共組織共同構(gòu)成公共管理的主體(這里的國家、政府與社會都是從狹義的意義上說的)。作為公共管理主體,這些組織具有不同于其他私域組織的根本特征,主要表現(xiàn)在組織的代表性、行為的公務(wù)性、宗旨的公益性、權(quán)力的法定性等方面。二是公共管理價(jià)值觀的公共性。與一般意義上的管理把如何經(jīng)濟(jì)地和富有效率地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)不同,公共管理的價(jià)值觀更主要體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心等方面。私人管理建立在個(gè)人本位主義和自利性本質(zhì)之上,把追求個(gè)人效率或利益最大化作為目標(biāo)取向。與其迥然不同的是,公共管理注重在民主政治理念上去實(shí)現(xiàn)公眾的高度參與、社會公平以及承擔(dān)為公眾謀求福利的責(zé)任。三是公共管理手段的公共性。權(quán)力是政治社會的基石,是理解一切政治現(xiàn)象的基礎(chǔ)。就如霍布斯所言,“契約,沒有刀劍,就是一紙空文”。恩格斯也認(rèn)為,國家本質(zhì)上是同人民大眾相分離的公共權(quán)力。公共管理是管理主體運(yùn)用公共權(quán)利實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的社會活動,因此,公共權(quán)力是公共管理活動的后盾和基礎(chǔ),公共力的公共性充分體現(xiàn)了公共管理手段的公共性。四是公共管理對象及目標(biāo)的公共性。公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù),即國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù),無疑它們均具有鮮明的公共性。公共管理主體對公共事務(wù)的管理首先從公共問題入手,公共問題是公共管理的邏輯起點(diǎn)。同時(shí),由于對公共事務(wù)的管理,最終要達(dá)到的目標(biāo)或宗旨是實(shí)現(xiàn)社會公眾的公共利益,因此,公共事務(wù)、公共問題和公共利益的公共性正是公共管理公共性的題中應(yīng)有之意。

四、公共管理的公共性與社會性的異同

“公共性”作為公共管理的一種基礎(chǔ)性內(nèi)涵,與公共管理在本質(zhì)上是一種社會治理活動之間存在怎樣的聯(lián)系,這是個(gè)至關(guān)重要的問題。它涉及到我們對于公共管理研究的基本價(jià)值取向,即它是實(shí)證的過程還是規(guī)范的研究,或是兩者兼而有之。

我們認(rèn)為,就總體而言,作為公共管理的本質(zhì)內(nèi)涵,公共性與社會性既有區(qū)別又有聯(lián)系。在階級與國家產(chǎn)生之前的原始社會時(shí)期,公共性與社會性在最廣泛意義上是一致的或領(lǐng)域是重合的;隨著階級與國家的產(chǎn)生,國家成為公共性的代表,公共性逐漸從社會領(lǐng)域中凸顯并獨(dú)立出來;而在階級與國家消亡之后,公共性與社會性又再次融為一體。因此,本文所討論的公共性,是指處于從階級與國家產(chǎn)生到消亡這一歷史時(shí)期的特定概念。另外,從上述公共性的自然發(fā)展過程可以得出,社會性是公共性的存在基礎(chǔ),公共性則是社會性的特殊體現(xiàn);社會性具有量的規(guī)定性,公共性則有質(zhì)的規(guī)定性。隨著人類社會不斷發(fā)展,公共性將不斷擴(kuò)張與壯大,最后發(fā)展成為社會性。

1.公共性與社會性的區(qū)別

首先,從概念的定義上看,社會是具有多重性含義的。在現(xiàn)代漢語詞典中,社會有兩層意思,一是指由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的整體;二是泛指由于共同物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來的人群。我們平常所說的社會,既可以指最廣義的“人類社會”,也可以指狹義的社會性事務(wù),如與人們生活息息相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生等事務(wù)。因此,理論上對社會這個(gè)概念作界定并不簡單,從不同的角度都可以定義社會。認(rèn)為,物質(zhì)實(shí)踐創(chuàng)造了社會,社會本質(zhì)上是一種人與人之間的關(guān)系,“生產(chǎn)關(guān)系總和起來就構(gòu)成所謂社會關(guān)系,構(gòu)成所謂社會,并且是構(gòu)成一個(gè)處于一定歷史發(fā)展階段上的社會,具有獨(dú)特的特征的社會。”(注:孫曉莉:《中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家與社會》,中國社會科學(xué)出版社2001年版,第9頁。)

政治科學(xué)常用的社會概念,最初在思想家眼里是與國家等同的,例如盧梭就把國家、社會共同體和社會契約混用起來。直到19世紀(jì)以后,大多數(shù)資產(chǎn)階級理論家才開始把社會當(dāng)作與國家對立的社會領(lǐng)域,即市民社會或公共社會。摩爾根較早指出,“我們可以在這里提出一個(gè)前提:即一切政治形態(tài)都可歸納為兩種基本方式,此處使用方式(plan)一詞系就其科學(xué)意義而言。這兩種方式的基礎(chǔ)有根本的區(qū)別。按時(shí)間順序說,先出現(xiàn)的第一種方式以人身、以純?nèi)松黻P(guān)系為基礎(chǔ),我們可以名之為社會。這種組織的基本單位是氏族;第二種方式以地域和財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ),我們可以名之為國家。這種組織的基礎(chǔ)或基本單位是用界碑劃定范圍的鄉(xiāng)或區(qū)及其所轄之財(cái)產(chǎn),政治社會即由此而產(chǎn)生。”(注:(美)摩爾根:《古代社會》,楊東莼等譯,商務(wù)印書館1995年版,第6頁。)把社會性看成是人的本質(zhì)屬性,并認(rèn)為社會的產(chǎn)生先于國家,因而國家代表的公共性與社會性不能如早期思想家所認(rèn)為的那樣可以等同或渾然一體。

其次,在公共管理實(shí)踐中,公共與社會各有所指。平常說的“小政府、大社會”模式,是我們區(qū)分政府所代表的“公共性”與社會性的實(shí)際體現(xiàn),表明在政府與社會二元對立的情況下,政府代表的公共性與社會所代表的社會性相互關(guān)系的狀況。一般而言,公共性表示一種權(quán)力或權(quán)威,而社會性則代表公開性、參與性和非國有化等意思。

2.公共性與社會性的聯(lián)系

其主要表現(xiàn)在于:公共性來源于社會性,在一定條件下它們是一致的,比如在非階級社會里,公共性實(shí)際上和群體性是等同的。然而,公共管理的公共性從根本上抽象并升華了社會性(群體性),比如建立在契約之上的“公意”,體現(xiàn)出公共管理區(qū)別于其他管理的本質(zhì)特征。因而在一定條件下,公共性又不完全等同于社會性。二者的聯(lián)系具體表現(xiàn)在:

首先,從起源看,早期的思想家對公共性與社會性是分不清的或認(rèn)為等同的,表現(xiàn)在政治上就是國家與社會根本混淆。如柏拉圖認(rèn)為,國家起源于人類生活的自然需要。國家就是達(dá)到正義或公道的手段。在這里,他是把國家與社會等同起來,混淆了兩者界限。因此他的國家充其量是群體的結(jié)合,因?yàn)檫€沒有出現(xiàn)與人民相分立的公共權(quán)力(注:鄒永賢主編:《國家學(xué)說史》上,福建人民出版社1987年版,第9頁。)。直到亞里士多德那里,才區(qū)分了國家與社會,認(rèn)為國家起源于社會,是社會自然發(fā)展的結(jié)果。恩格斯肯定國家源于社會說,同時(shí)指出,“在這里,國家是直接地和主要地從氏族社會本身內(nèi)部發(fā)展起來的階級斗爭中產(chǎn)生的”(注:《馬克思恩格斯選集》第4卷,人民出版社1972年版,第165頁。)。因此,我們認(rèn)為,國家所代表的公共性與整個(gè)社會所代表的社會性是具有產(chǎn)生的異時(shí)性的。

其次,從哲學(xué)意義上講,社會性與公共性是一般與特殊的關(guān)系。公與私是相比較而存在的,公共性與私人性也是如此。只是公共性與私人性并沒有截然分開,二者有交叉之處,即所謂“公中有私(局部和個(gè)人),私中也有公(共同事務(wù)和利益)”(注:夏書章:《現(xiàn)代公共管理概論》,長春出版社2000年版,第3頁。)。正是公共性與私人性及二者交叉的部分構(gòu)成了廣義的社會性。與此同時(shí),公共性作為共性是對社會群體中的個(gè)性的一種提煉和升華,是建立在一定條件(契約等)基礎(chǔ)上的群體一致的意志或者意識表達(dá),因此,公共性脫離了社會個(gè)體的雜亂無章和無序,成為一定團(tuán)體的集中意志。還應(yīng)看到,在發(fā)展趨勢上,隨著社會自治的完善和國家作為統(tǒng)治工具的最后消亡,公共性與社會性將再次趨同,達(dá)到終級目標(biāo)的社會性,實(shí)現(xiàn)古人所稱頌的社會大同。如《禮記·禮運(yùn)》所說,“大道之行也,天下為公。選賢與能,講信修睦,……故外戶而不閉,是謂大同。”公共性與社會性由混沌統(tǒng)一到分離對立,再到在新的社會領(lǐng)域內(nèi)的統(tǒng)一,體現(xiàn)了公共性與社會性及其相互關(guān)系具體的和歷史的辯證演進(jìn)過程。

再次,在具體實(shí)踐中,公共管理的公共性以社會性為參考坐標(biāo)。表現(xiàn)為公共部門的活動越是接近社會,其公共性越明顯;越遠(yuǎn)離社會,其公共性越弱。如公共管理從權(quán)力中心向社會中心轉(zhuǎn)變,從管理中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變,管理原則從對上負(fù)責(zé)向?qū)ο仑?fù)責(zé)轉(zhuǎn)變,如此等等,其結(jié)果都使公共管理活動更趨向民主,更能保障公平,并盡可能給公眾帶來效益。

五、公共管理的公共性及其與社會性關(guān)系問題研究的現(xiàn)實(shí)意義

公共性與社會性是各有其特定內(nèi)涵的復(fù)雜概念,同時(shí)二者的異同在一定程度上體現(xiàn)出國家(政府)與社會之間的相互關(guān)系,由此我們可以用它們作為分析現(xiàn)實(shí)問題的理論工具,從而使得對這一問題的研究不僅具有理論上的意義,更有實(shí)踐上的方法論意義。

篇7

2.新公共管理的基本主張。目前關(guān)于新公共管理尚未形成統(tǒng)一的內(nèi)容與形式，但各國理論和實(shí)踐包含著共同傾向，構(gòu)成了新公共管理的基本主張。(1)公共部門管理與私人管理并無本質(zhì)差別，政府應(yīng)廣泛引入私人部門優(yōu)秀管理方法，如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理等。(2)政府的管理職能是掌舵而不是劃槳，應(yīng)將制定政策和執(zhí)行政策分開。(3)政府提供公共服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，只有顧客驅(qū)動的政府才能實(shí)現(xiàn)高效管理。(4)政府應(yīng)采用授權(quán)和分權(quán)的管理方式，將社會服務(wù)和管理的權(quán)限通過民主參與方式，下放給社會基本單元。(5)將市場競爭機(jī)制引入公共管理領(lǐng)域，這是新公共管理最鮮明的特點(diǎn)。公共服務(wù)社會化和市場化打破了政府對公共服務(wù)的壟斷地位，極大改善了公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。(6)放松嚴(yán)格的規(guī)制，實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制。管理者應(yīng)適度放權(quán)并為組織和個(gè)人制定明確目標(biāo)，定期對人員進(jìn)行績效考核并作出激勵(lì)，使組織更具靈活性和創(chuàng)新性，更好地管理和服務(wù)社會。(7)重視產(chǎn)出和結(jié)果，強(qiáng)調(diào)提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，按效果決定投入和預(yù)算。(8)公務(wù)員可不必政治中立，文官與政務(wù)官之間可密切互動。尤其主張對部分高級文官實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。

二、新公共管理的成效及評價(jià)

上世紀(jì)80年代以來，一場超越經(jīng)濟(jì)政治體制和黨派斗爭的政府改革運(yùn)動吹響號角。改革不僅解決了各國的管理困境，還促成了一種新治理模式的萌生。新公共管理理論和實(shí)踐取得顯著成效，但同時(shí)也遭受批評，在公共行政領(lǐng)域引發(fā)激烈爭論。

1.新公共管理的成效。新公共管理運(yùn)動起源于英美澳新，隨后發(fā)展到歐洲大陸，最后波及亞非拉等廣大發(fā)展中國家。我國學(xué)者周志忍將西方行政改革的主要內(nèi)容歸納為三方面:調(diào)整政府與市場、社會的關(guān)系，優(yōu)化政府職能;利用社會力量，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會化;改革政府內(nèi)部的管理體制。經(jīng)過新公共管理改革，各國政府紛紛宣稱縮減了政府規(guī)模，降低了政府支出，改善了公共服務(wù)，提高了管理效率。但改革效果究竟如何?英國政府的“雷納評審”、“下一步行動方案”和“公民”等改革計(jì)劃成效顯著。但過度分權(quán)導(dǎo)致了公共服務(wù)碎片化，“整體政府”理論對改革進(jìn)行修正。美國1993年通過《政府績效與結(jié)果法案》以改善政府績效管理，但并未取得預(yù)期效果，改革出現(xiàn)許多問題。法德等國漸進(jìn)、碎片式的改革也沒有明顯成效。發(fā)展中國家的私有化改革不僅沒有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，反而加劇了社會不公。可見源于西方的新公共管理并不具有普適性，即使在其發(fā)源地，改革也出現(xiàn)了新問題。新公共管理“市場無所不能”的神話被打破，人們紛紛提出新理論，以回應(yīng)新公共管理改革。

2.對新公共管理的評價(jià)。新公共管理提倡市場導(dǎo)向的公共行政，堅(jiān)持管理和服務(wù)的效率至上，給政府注入了活力。但過分注重效率而忽視社會公平等價(jià)值的新公共管理也遭到了各種批判，集中表現(xiàn)為:(1)公共管理和私人管理存在本質(zhì)差別，即效率和公平的分歧。新公共管理忽視公共管理的公平價(jià)值，一味強(qiáng)調(diào)提高效率，最后導(dǎo)致公共部門公平價(jià)值和公共責(zé)任的缺失，損害公共利益。(2)新公共管理顧客導(dǎo)向降低了公民在國家治理中的地位和作用，不合乎民主的要求。(3)新公共管理主張建立小型分散化的公共機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)某一公共服務(wù)的供給以提高效率，但卻導(dǎo)致服務(wù)供給碎片化。(4)新公共管理過分崇拜市場，倡導(dǎo)公共服務(wù)市場化，夸大市場作用。諸如服務(wù)外包、合同出租等市場化方式也會產(chǎn)生尋租，導(dǎo)致市場配置資源的低效率。公共服務(wù)的盲目市場化會產(chǎn)生許多負(fù)面問題。此外，新公共管理對公共服務(wù)多元供給主體之間的責(zé)任分配也未清晰界定。正是由于新公共管理的內(nèi)在缺陷，“新公共服務(wù)”、“整體政府”和網(wǎng)絡(luò)化治理等一系列新理論相繼誕生。新公共管理并非放之四海而皆準(zhǔn)的真理，各國要結(jié)合國情批判吸收其合理因素。

三、新公共管理對我國公共管理的啟示

西方新公共管理作為傳統(tǒng)官僚制的替代物而出現(xiàn)，提出了與官僚制截然不同的主張。兩者最重要區(qū)別在于政府在公共服務(wù)提供中的地位和作用。新公共管理打破了官僚制中政府對公共服務(wù)的壟斷，提倡服務(wù)社會化和市場化。但西方新公共管理有著特定的時(shí)代背景，我國公共管理亦具自身特色，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)時(shí)絕不能盲目照搬。

篇8

在電力工程建設(shè)中，工程管理工作具有重大意義。具體來講，它的重要性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①有利于提高工程實(shí)施效率。電力工程建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它關(guān)系到建設(shè)方、施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)等多個(gè)單位，涉及到施工材料、施工人員、施工進(jìn)度和施工質(zhì)量等多個(gè)方面。而通過工程管理，我們可以使其中的各個(gè)單位和部門各司其職、相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)電力工程實(shí)施效率的提高。②有利于提高電力工程的整體質(zhì)量。工程管理還是保證電力工程質(zhì)量的一個(gè)重要手段。一般來說，電力工程項(xiàng)目具有范圍廣和周期長等特點(diǎn)，如果管理不當(dāng)，不僅會延長施工周期，增加工程造價(jià)成本，而且還會使工程中出現(xiàn)各種質(zhì)量問題。

1.2電力工程管理現(xiàn)狀

正如上文所述，工程管理在電力工程項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但是，在現(xiàn)實(shí)中，由于受到多方面因素的影響，目前的電力工程管理中還存在一些問題。具體來講，這些問題主要包括以下幾個(gè)方面：①資金管理意識淡薄。在社會發(fā)展新時(shí)期，我國電力工程項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加，規(guī)模越來越大，工程投資的資金也越來越多。但在資金方面，很多電力工程管理人員的資金管理意識淡薄，對資金管理不夠重視，從而出現(xiàn)資金浪費(fèi)或者資金短缺等問題。②管理信息化程度低。電力工程管理的工作量大，需要我們借助于各種先進(jìn)的管理技術(shù)，提高管理工作效率。但是，目前很多電力工程管理工作依舊以傳統(tǒng)的人工管理方式為主，信息化程度低，導(dǎo)致工程管理工作效率低下。③監(jiān)督力度不夠。在電力工程建設(shè)過程中，有效的監(jiān)督可以在很大程度上提高工程質(zhì)量。但是，在具體的管理工作中，相關(guān)監(jiān)督部門和工作人員態(tài)度不端正，缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致日常監(jiān)督工作不能很好地得到貫徹落實(shí)，進(jìn)而影響了工程質(zhì)量和管理水平的提高。

2.電力工程管理模式的創(chuàng)新實(shí)踐

為了更好地滿足新時(shí)期電力工程的建設(shè)需要，我們必須轉(zhuǎn)變管理觀念，創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)電力工程項(xiàng)目管理水平的提高。具體來講，電力工程管理模式的創(chuàng)新實(shí)踐可以從以下幾個(gè)方面著手。

2.1轉(zhuǎn)變工程管理觀念

轉(zhuǎn)變管理觀念是實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)和前提條件。在過去的電力工程管理中，工作人員的管理觀念比較落后，對管理工作不夠重視，導(dǎo)致工程管理工作混亂。因此，為了提高電力工程管理水平，管理人員首先要改變傳統(tǒng)觀念。具體來講，管理人員要做到以下幾點(diǎn)：①樹立與時(shí)俱進(jìn)的管理理念。隨著電力工程建設(shè)的發(fā)展，工作人員的管理理念也要與時(shí)俱進(jìn)，一方面要充分認(rèn)識到管理工作對整個(gè)電力工程的重要性，從思想上高度重視；另一方面，管理人員要加強(qiáng)各種技術(shù)手段在管理工作中的應(yīng)用。②樹立成本控制意識。成本控制是電力工程管理中一個(gè)重要組成部分，直接關(guān)系到建設(shè)方的經(jīng)濟(jì)利益。

2.2引入PM管理模式

在具體的管理工作中，工程管理模式也是影響管理水平提高的一個(gè)重要因素。在管理模式方面，業(yè)主自建模式和監(jiān)理模式是過去常用的兩種管理模式，在工程管理中發(fā)揮了重要作用。但是，這兩種傳統(tǒng)的管理模式存在一些弊端，已經(jīng)不能滿足新時(shí)期的建設(shè)需要，比如，在監(jiān)理管理模式中，如果監(jiān)理工作不到位，很容易出現(xiàn)質(zhì)量問題。因此，我們要改變這一局面，創(chuàng)新管理模式；可以引入PM管理模式，這是業(yè)主按照合同約定委托專業(yè)的項(xiàng)目管理公司來管理項(xiàng)目的一種管理模式。在具體的應(yīng)用中，在項(xiàng)目決策階段，項(xiàng)目管理公司可以為業(yè)主進(jìn)行可行性的研究分析，編制報(bào)告并進(jìn)行項(xiàng)目策劃；在項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目管理公司代表業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購、施工管理和試運(yùn)行等管理活動，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目安全、質(zhì)量、成本以及合同等全程管理?？傊?，這種管理模式不僅可以對工程進(jìn)行全方位的控制和管理，而且大大提高了工程管理的專業(yè)化和科學(xué)化水平，能夠更好地滿足新時(shí)期電力工程管理要求。

2.3構(gòu)建全方位的管理機(jī)制

完善的機(jī)制可以為電力工程管理提供保障。在電力工程管理中，我們需要完善以下幾種管理機(jī)制：①工程評估機(jī)制。通過建立一個(gè)完善的評估機(jī)制，在工程建設(shè)之前，相關(guān)工作人員可以對其進(jìn)行全面的分析和評估，考察其可行性，從而達(dá)到節(jié)約成本和提高管理效率的目的。②監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是電力工程管理中必不可少的一個(gè)方面，因此，我們還要完善監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的作用，對電力工程施工進(jìn)行全面監(jiān)督，保證施工質(zhì)量。③激勵(lì)考核機(jī)制。在日常管理工作中，管理人員還要制訂完善的激勵(lì)考核制度，一方面對施工人員進(jìn)行考核，規(guī)范他們的操作行為；另一方面依據(jù)他們的表現(xiàn)對其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的工作積極性。

篇9

1離職核心員工的價(jià)值

核心員工具有完善的專業(yè)知識，具備特殊的或是難以替代的才能，掌握企業(yè)的核心事務(wù)，控制關(guān)鍵資源，在企業(yè)中的地位舉足輕重，不僅影響著企業(yè)的工作進(jìn)程，還關(guān)系到團(tuán)隊(duì)的凝聚力。核心員工離職，會給企業(yè)帶來巨大的成本損失、影響到企業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃、造成更多的人動、削弱企業(yè)的競爭力。

1．1中肯的意見來源

核心員工對企業(yè)的戰(zhàn)略、管理、運(yùn)作以及文化等有深刻并獨(dú)到的見解，并且核心員工也與企業(yè)建立了一定的感情，通過離職前的懇談，他們會指出企業(yè)存在的問題，并提出其對企業(yè)的建議和看法，以幫助企業(yè)改進(jìn)和發(fā)展。

1．2高效的信息來源

核心員工具有相當(dāng)豐富的知識素養(yǎng)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，往往會繼續(xù)在行業(yè)內(nèi)發(fā)展，會掌握大量寶貴的專業(yè)信息，企業(yè)通過對其的關(guān)系管理，能夠獲得新趨勢、新技術(shù)以及對手的動態(tài)等信息，以保證企業(yè)能緊跟市場和技術(shù)潮流，抓住寶貴的投資機(jī)會。其次，他們可以結(jié)合現(xiàn)供職崗位的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和感受，對原公司的內(nèi)部管理和運(yùn)作提出寶貴的改進(jìn)建議。

1．3可靠的人才來源

離職核心員工是企業(yè)的人才儲備資源。首先，他們是公司未來再招聘最合適的人選。核心員工深刻了解企業(yè)文化，企業(yè)再次雇傭他們的成本為雇傭新員工的一半，而其生產(chǎn)率會比新員工高出40%左右，忠誠度也會大大提高。其次，離職核心員工可以成為員工推薦人，為公司減少搜尋成本及招聘費(fèi)用。離職核心員工對企業(yè)的各方面有深入的了解，知道企業(yè)真正需要的人才類型，因而會找來合適的人選。

1．4積極的宣傳手段

企業(yè)同離職核心員工建立、保持良好的關(guān)系，能讓離職核心員工在樹立企業(yè)形象、宣揚(yáng)企業(yè)理念以及對外界評論采取行動上發(fā)揮積極作用，有助于增強(qiáng)企業(yè)的聲譽(yù)，提高品牌與社會影響力，會為企業(yè)帶來滾滾的客源和財(cái)源。

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2離職核心員工關(guān)系管理

離職核心員工具有很大的價(jià)值，為了更好地管理他們，發(fā)揮他們價(jià)值，企業(yè)要對其進(jìn)行關(guān)系管理，即在核心員工正式離開企業(yè)后，仍然把他們看作是企業(yè)人力資源的一部分，關(guān)注其職業(yè)發(fā)展和動態(tài)，保持和維護(hù)與他們的關(guān)系。

2．1知名企業(yè)的離職員工關(guān)系管理

2．1．1麥肯錫公司——建立名錄：一網(wǎng)打盡

麥肯錫咨詢公司將員工離職視為“畢業(yè)離校”，并且講所有離職的“校友”的信息匯總成“麥肯錫校友錄”。麥肯錫的管理者深知，隨著這些離職咨詢師職業(yè)生涯的發(fā)展，他們將會成為公司潛在客戶，形成一大筆資源。事實(shí)證明，麥肯錫一直用于培育其遍布各行業(yè)的“畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)”的投資為公司帶來了巨大的回報(bào)。

2．1．2惠普公司——握手話別：陪送“嫁妝”

惠普（美國）公司有一家子公司對待跳槽的員工是：不指責(zé)、不強(qiáng)留，利索地放人，握手話別。一個(gè)離開惠普出去創(chuàng)業(yè)的人說：惠普每年要花不少錢用在人才培訓(xùn)上，有的人來惠普就是為了鍍金，學(xué)了本事待價(jià)而沽。對此，公司的管理層認(rèn)為，人家愿意來，說明惠普有很大吸引力；人家想走，強(qiáng)留也不會安心。退一步說，一些優(yōu)秀人才到外面去服務(wù)，也是惠普對社會的貢獻(xiàn)，符合惠普一貫堅(jiān)持的“互勝”精神。

2．1．3Bain公司——真心牽掛：人走心連

Bain公司專門設(shè)立了舊雇員關(guān)系管理主管，利用前雇員關(guān)系數(shù)據(jù)庫，跟蹤離職員工的職業(yè)生涯變化情況，不但包括他們職業(yè)生涯的變化信息，甚至還包括結(jié)婚生子之類的細(xì)節(jié)。公司于1985年創(chuàng)立“校友網(wǎng)絡(luò)”，“校友”經(jīng)常收到最新的校友錄，被邀請參加公司的各種活動，而且每年收到兩次關(guān)于公司長期發(fā)展、專業(yè)成就和校友們的個(gè)人業(yè)績的通訊。同時(shí)Bain公司還盡可能地幫助這些“校友”，讓他們能夠在職業(yè)生涯中獲得更大的成就。

2．1．4摩托羅拉——不記前嫌：好馬回頭

鑒于前雇員已經(jīng)熟悉企業(yè)文化、公司業(yè)務(wù)，較之新進(jìn)員工能降低招聘和培養(yǎng)成本，摩托羅拉非常重視好馬的回頭，為此有一套非?？茖W(xué)完備的“回聘”制度?！盎仄浮笔菫榱私o擁有公司需要的工作知識和技能的前任員工提供工作機(jī)會。為了鼓勵(lì)“核心人才”的回槽，公司制定了的一套相應(yīng)的服務(wù)年限計(jì)算辦法。

2．1．5北大縱橫管理咨詢公司——真誠挽留，關(guān)注發(fā)展

北大縱橫管理咨詢公司一般都會真誠挽留想要離開的員工，但同時(shí)也尊重他們的選擇。公司通過談話了解其離職的原因和對公司的看法，同時(shí)公司還經(jīng)常與他們保持聯(lián)系和交往，關(guān)心他們發(fā)展和去向。公司認(rèn)為離開的員工里有很多是非常優(yōu)秀、有能力的人，和他們保持交往，會為公司帶來新的資源。

2．1．6IBM——熱情依舊，歡迎回來

IBM對于離職的員工，仍保留一份名單，人力資源部經(jīng)理會經(jīng)常保持跟他們的溝通、聊天，仔細(xì)傾聽他們有價(jià)值的意見，關(guān)心他們離開IBM后干得怎么樣，想不想回來，并沒有因?yàn)樗麄冸x開IBM而對他們冷淡，在這種文化下，很多原來離開的員工又重新回到了IBM，并且回來后又做得很成功。IBM認(rèn)為，從IBM離開的員工出去干上幾年后會學(xué)到一些東西，如果他們愿意回IBM，公司的門總是敞開的，他們會增加新的價(jià)值。

2．1．7Intel公司——不拘形式，鼓勵(lì)回來

Intel的招聘不拘泥形式和對象，心胸博大、廣納英才。對每一個(gè)從公司離開的人都有一次重復(fù)雇傭的機(jī)會，對離開的優(yōu)秀員工，公司鼓勵(lì)他們回來繼續(xù)工作。

2．1．8北電網(wǎng)絡(luò)——保持聯(lián)絡(luò)，吸引“回歸”

從北電網(wǎng)絡(luò)辭職的人如果不是因?yàn)檫`反公司制度的原因，公司非常歡迎他們再回北電來。為了吸引那些優(yōu)秀員工回北電，公司專門有一個(gè)”回歸“政策。

2．2離職核心員工關(guān)系管理

離職員工關(guān)系管理是指建立離職員工信息資料庫，與離職員工保持長期穩(wěn)定的聯(lián)系，通過雙向的價(jià)值交換和個(gè)性化溝通，使其為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值。實(shí)施完善的離職員工關(guān)系管理，是發(fā)揮離職員工對企業(yè)價(jià)值的有效途徑。借鑒知名公司的經(jīng)驗(yàn)，對離職核心員工的關(guān)系管理應(yīng)該要做到如下的幾方面。

2．2．1尊重核心員工，與其保持良好的關(guān)系

尊重核心員工的心理感受是管理人員必須重視的問題。在雇用關(guān)系解除的過程中，企業(yè)對待離職核心員工的態(tài)度不僅會對這些員工產(chǎn)生影響，而且會直接影響到在職員工的情緒。如果企業(yè)粗暴無禮或者不尊重離職核心員工，那么，在職員工便有可能認(rèn)為企業(yè)是不可信的，員工和企業(yè)之間的關(guān)系也就不可能像企業(yè)所期待的那樣融洽和緊密。不僅如此，企業(yè)是否能夠妥善地處理與離職核心員工之間的關(guān)系，還會影響到企業(yè)在外部勞動力市場上的聲譽(yù)，從而影響企業(yè)吸引優(yōu)秀求職者。2．2．2建立定期面談制度

第一次離職面談是在核心員工離職時(shí)進(jìn)行，目的是消除其對企業(yè)的負(fù)面情緒；了解其對企業(yè)當(dāng)前管理方式、企業(yè)文化和目前激勵(lì)體系效度的評價(jià)；了解其對企業(yè)的工作環(huán)境以及內(nèi)部人際關(guān)系的看法，讓其對部門或公司層面需要改進(jìn)的部分提出建議；了解其對原崗位后續(xù)工作展開的建議以及離職后個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃等。

除第一次的離職面談外，企業(yè)應(yīng)和離職核心員工定期交流，以朋友的身份在各種輕松的場合進(jìn)行，談話內(nèi)容盡量寬泛，具有彈性，包括企業(yè)戰(zhàn)略、薪酬制度、市場信息、行業(yè)動態(tài)等方面。利用離職員工面談記錄卡，將所有面談的內(nèi)容用規(guī)范化的文件表格保存下來，便于以后做周期性的統(tǒng)計(jì)，分析和改進(jìn)人力資源管理。2．2．3為員工做好職業(yè)指導(dǎo)，幫助其尋找安全感

企業(yè)應(yīng)就離職核心員工的個(gè)性特征、興趣、職業(yè)需求，對其特長和潛能做出正確的評價(jià)，幫助明確其職業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。這為員工再次就業(yè)，找到合適的位置，增加職場安全感和加深對企業(yè)的感情都是非常有效的。

2．2．4保持長期穩(wěn)定的聯(lián)系，進(jìn)行個(gè)性化溝通

在核心員工正式離開企業(yè)后，應(yīng)保持密切聯(lián)系，及時(shí)把企業(yè)新的情況和發(fā)展動向告知他們，并對他們在新企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r做跟蹤記錄，形成離職核心員工信息庫。建立離職核心員工關(guān)系網(wǎng)，根據(jù)員工的不同背景對員工進(jìn)行細(xì)分，并因人制宜地為他們提供最對其口味的信息，讓其感受到來自原公司的關(guān)懷，仍舊保有歸屬感，如邀請他們參加公司節(jié)慶、定期寄送公司刊物等。一方面，這使離職核心員工感覺自己被尊重，愿意為企業(yè)奉獻(xiàn)才智；另一方面，對離職核心員工做跟蹤記錄，使企業(yè)一旦需要就可與其取得聯(lián)系，節(jié)約了搜尋成本。這樣就在組織與離職核心員工之間建立了一種良性的人際互動，實(shí)現(xiàn)雙贏。

2．2．5建立離職核心員工返聘制度

很多跨國公司認(rèn)為，前雇員比新人更為熟悉企業(yè)文化、公司業(yè)務(wù)，較之新進(jìn)員工降低了招聘和培養(yǎng)成本，還會給企業(yè)帶來更多的新經(jīng)驗(yàn)，這為企業(yè)的多元文化帶來了積極因素，核心員工更是如此。那些知名企業(yè)的做法，值得發(fā)展中的中國企業(yè)借鑒。

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3結(jié)語

核心員工掌握著企業(yè)的重要信息和機(jī)密，其離職無疑會給企業(yè)帶來很大的損失，并且企業(yè)還要擔(dān)心其泄露機(jī)密，但如果企業(yè)能充分認(rèn)識到離職核心員工的價(jià)值，在其離職時(shí)有開放的胸懷和足夠的氣魄，并且能借鑒知名公司在離職員工管理方面的做法，學(xué)習(xí)他們的管理思想和理念，建立企業(yè)自己的離職關(guān)系管理機(jī)制，核心員工離職后，不但不會泄露企業(yè)機(jī)密，而且還能為企業(yè)的成長和壯大提供巨大的幫助。

參考文獻(xiàn)

［1］王曉莉.延續(xù)管理你的離職員工［J］.中國人力資源開發(fā),2007，(7).

［2］稻香.管好你的核心員工［M］.北京：中國紡織出版社,2006.

篇10

與工資相比，公立醫(yī)院在員工獎(jiǎng)金分配方面具有較強(qiáng)的自主性，目前我國公立醫(yī)院普遍實(shí)行的是院科兩級分配，即醫(yī)院對各科室進(jìn)行分配，各科室內(nèi)部再進(jìn)行分配。在具體的分配核算辦法上，不同的醫(yī)院在操作細(xì)節(jié)上各有不同，但大體上均采用“（收入－支出）＊提成比例”為基礎(chǔ)的框架搭建獎(jiǎng)金分配方案。目前醫(yī)院獎(jiǎng)金占醫(yī)務(wù)人員薪酬比重的50％－70％左右。在院科兩級分配中，當(dāng)前公立醫(yī)院中比較成熟的運(yùn)算基礎(chǔ)是（收入－支出）形式的成本核算，通過實(shí)行成本核算，將醫(yī)院所有成本全部分?jǐn)傊玲t(yī)院內(nèi)每個(gè)員工，以提高全體員工的成本意識，減少浪費(fèi)，進(jìn)而提高醫(yī)院的社會效益，增加醫(yī)院在市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭能力，國內(nèi)做得較好的如四川大學(xué)附屬華西醫(yī)院的全成本運(yùn)營。但單純利用成本核算會導(dǎo)致各科室把主要精力全部集中在科室收入上，一方面對病人進(jìn)行不必要的檢查和治療，增加患者負(fù)擔(dān)，另一方面又會在降低成本上下功夫，重復(fù)使用衛(wèi)材，不肯接收新員工等導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量下降，人才梯隊(duì)斷層等不良現(xiàn)象。為解決成本核算存在的系列問題，公立醫(yī)院在獎(jiǎng)金分配方式中加入績效考核工資，通過行之有效的績效薪酬制度最大限度地發(fā)揮薪酬激勵(lì)作用。但就目前公立醫(yī)院的現(xiàn)狀看，大部分醫(yī)院尚缺乏科學(xué)有效的績效考核制度，績效考核結(jié)果未能與績效薪酬充分掛鉤，在績效薪酬的差異上更多的是體現(xiàn)在夜班費(fèi)、節(jié)假日加班費(fèi)等簡單的“多勞多得”的支付形式，無法真正發(fā)揮績效考核在醫(yī)院人力資源管理上的作用。福利分配：職工福利部分，醫(yī)院的自主設(shè)置權(quán)很大，包含交通費(fèi)、書報(bào)費(fèi)、移動通訊費(fèi)等，不同的醫(yī)院分配方式也差距很大，但主要根據(jù)員工職務(wù)進(jìn)行分配。

2.年薪制

2002年衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革的指導(dǎo)意見（試行）》和《醫(yī)療事業(yè)單位年薪制暫行辦法（試行）》后，結(jié)合生產(chǎn)要素分配，實(shí)行年薪制改革成為醫(yī)療單位的熱點(diǎn)。年薪制是以年度為期間確定經(jīng)營者的基本報(bào)酬，并根據(jù)勞動成果發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)收入的一種工資分配制度，主要針對高層管理者和核心員工，按崗位定薪為基礎(chǔ)，按照每一崗位責(zé)任大小、風(fēng)險(xiǎn)程度和技術(shù)高低等崗位價(jià)值確定薪酬。年薪制是一種動態(tài)薪酬，根據(jù)醫(yī)院運(yùn)行、員工自身績效綜合確定，另外，它是一種多元薪酬，包括了年薪人員的責(zé)任、權(quán)利、技術(shù)能力、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等多種要素。年薪制主要用于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)骨干和中層干部的薪酬發(fā)放上，不適用于醫(yī)院所有員工的薪酬管理。目前，包括上海、深圳、福建等地的公立醫(yī)院在試行院長責(zé)任目標(biāo)年薪制。

3.寬帶薪酬

寬帶薪酬，也稱為寬波段型薪酬結(jié)構(gòu)體系，是指對多個(gè)薪酬等級以及薪酬變動范圍進(jìn)行重新組合，使之擁有相對較少的薪酬等級和相對較寬的薪酬變動范圍。在這種薪酬模式下，打破了傳統(tǒng)薪酬結(jié)構(gòu)所維護(hù)和強(qiáng)化的等級觀念，減少了工作之間的等級差別，有利于崗位交流和職位輪換，使得員工在較低的職稱級別里也有可能獲得相當(dāng)于高職稱級別里的工資。但是，寬帶薪酬也會使短期內(nèi)人力成本大幅上升及員工晉升變得困難，同時(shí)要特別避免員工因不能很快晉升而阻礙工資提升。寬帶薪酬在醫(yī)院薪酬管理模式的施行上多停留在理論層面，較少有醫(yī)院真正施行。

二、未來公立醫(yī)院在薪酬管理上的發(fā)展趨勢

1.從“人力成本”向“人力資本”概念轉(zhuǎn)化

傳統(tǒng)醫(yī)院在進(jìn)行成本核算時(shí)，支付給每個(gè)員工的薪酬被看作一項(xiàng)人力成本計(jì)入醫(yī)院成本核算中，隨著人力資源管理理念的不斷深入，人力資源作為醫(yī)院戰(zhàn)略化管理和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)力量，在現(xiàn)代薪酬管理體系中，薪酬不僅是一種成本支出，也是一種投資，薪酬在醫(yī)院決策支持分析時(shí)不僅要考量成本還需要考量作為人力資本的投入資本回報(bào)率。

2.從“以物質(zhì)報(bào)酬為主”向“全面薪酬”理念轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)醫(yī)院更多的將薪酬理解為物質(zhì)報(bào)酬，隨著醫(yī)院薪酬管理模式的不斷拓展，薪酬不僅包括以物質(zhì)報(bào)酬為主的形式，也應(yīng)重視拓展精神方面的激勵(lì)，引入全面薪酬的理念，注重利用工資、獎(jiǎng)金等物質(zhì)報(bào)酬的同時(shí)，更注重利用崗位的多樣性、工作的挑戰(zhàn)性、獲取新技巧和事業(yè)發(fā)展機(jī)會等精神報(bào)酬的激勵(lì)，如重視良好的工作氛圍、培訓(xùn)機(jī)會、晉升機(jī)會等精神報(bào)酬的設(shè)計(jì)。

3.從“平均主義”向“薪酬與績效掛鉤”理念轉(zhuǎn)變

公立醫(yī)院作為政府事業(yè)單位，在薪酬管理上存在平均主義的現(xiàn)象，隨著績效概念的深入，如何將薪酬同績效合理掛鉤是目前醫(yī)院工資分配制度上的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，績效薪酬成為醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

4.從薪酬的“個(gè)人基礎(chǔ)”向“團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)”理念轉(zhuǎn)變

強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作的項(xiàng)目組薪酬在企業(yè)上已不是什么新鮮話題，在醫(yī)院薪酬管理模式的設(shè)計(jì)上，不僅要以個(gè)人為基礎(chǔ)，更要拓寬到團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)，以科室、小組等合作團(tuán)隊(duì)為單位考量團(tuán)隊(duì)績效，個(gè)人績效薪酬同團(tuán)隊(duì)績效掛鉤。