導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇行政管理實(shí)踐論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、時(shí)間管理傾向研究的歷史背景和概念

20世紀(jì)50年代末，隨著工業(yè)化大生產(chǎn)的深入、競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，時(shí)間管理作為一種有效應(yīng)對(duì)工作中時(shí)間問題的方法被介紹。這種方法包含了許多時(shí)間管理的技巧，如：決定短期內(nèi)追尋哪個(gè)目標(biāo)，怎樣將這些目標(biāo)轉(zhuǎn)化成任務(wù)和活動(dòng)以立即被完成，怎樣計(jì)劃和確定它們?cè)谌粘Ｊ挛镏械膬?yōu)先順序，怎樣避免不必要的工作中斷，等。自此，在學(xué)術(shù)研究和公眾生活中，時(shí)問管理變得非常流行。

2001年我國(guó)學(xué)者黃希庭和張志杰最先提出并界定了時(shí)間管理傾向(TimeManagementDisposition)。時(shí)間管理傾向是指?jìng)€(gè)體在時(shí)間價(jià)值感、時(shí)間監(jiān)控觀和時(shí)間效能感上的穩(wěn)定特征，是一種人格特質(zhì)。時(shí)間管理傾向反映了人們對(duì)待時(shí)間的態(tài)度和價(jià)值觀念，具有一定動(dòng)力性，推動(dòng)個(gè)體向一定目標(biāo)行動(dòng)。時(shí)間管理傾向在不同的人身上有不同的表現(xiàn)程度、跨情境性和潛在的可測(cè)度。

時(shí)間管理傾向三個(gè)緯度中的時(shí)間價(jià)值感是指?jìng)€(gè)體對(duì)時(shí)間的功能和價(jià)值的穩(wěn)定的態(tài)度和觀念。它包括時(shí)間對(duì)個(gè)人的生存與發(fā)展以及對(duì)社會(huì)的存在與發(fā)展的意義的穩(wěn)定態(tài)度和觀念，通常是充滿情感的，從而驅(qū)使人們朝著一定的目標(biāo)行動(dòng)，具有動(dòng)力或者導(dǎo)向作用。時(shí)間價(jià)值感是個(gè)體時(shí)間管理的基礎(chǔ)，通常包括社會(huì)取向和個(gè)人取向。

時(shí)間監(jiān)控觀是個(gè)體利用和運(yùn)籌時(shí)間的能力和觀念，體現(xiàn)在一系列外顯的活動(dòng)中。例如在計(jì)劃安排、目標(biāo)設(shè)置、時(shí)間分配、結(jié)果檢查等一系列監(jiān)控活動(dòng)中所表現(xiàn)出的能力及主觀評(píng)估。通常包括設(shè)置目標(biāo)、計(jì)劃、優(yōu)先級(jí)、時(shí)間分配、反饋性等。

時(shí)間效能感是指?jìng)€(gè)體對(duì)自己駕馭時(shí)間的信念和預(yù)期，反映了個(gè)體對(duì)時(shí)間管理的信心以及對(duì)時(shí)問管理行為能力的估計(jì)，是制約時(shí)間監(jiān)控的一個(gè)重要因素。時(shí)間效能感通常包括時(shí)間管理效能和時(shí)間管理行為效能。

二、時(shí)間管理傾向的相關(guān)研究?jī)?nèi)容

(一)與心理健康水平的關(guān)系

Jex等的研究表明時(shí)間管理行為的運(yùn)用與壓力呈顯著負(fù)相關(guān)。Lang的研究也發(fā)現(xiàn)時(shí)間管理行為的運(yùn)用與后繼的抑郁、焦慮存在負(fù)相關(guān)。

秦啟文、張志杰通過對(duì)各類職業(yè)者的研究發(fā)現(xiàn)，時(shí)間管理傾向和心理健康之間存在一定程度的相關(guān)。不同時(shí)間管理傾向的個(gè)體在心理健康因子方面的差異集中體現(xiàn)在軀體化、抑郁和焦慮等維度及總癥狀指數(shù)上。王麗平研究表明，企業(yè)員工時(shí)間管理傾向總分與心理健康水平因子存在顯著負(fù)相關(guān)。陸林等人的研究表明，管理人員時(shí)間管理傾向與自我價(jià)值感之間存在顯著的正相關(guān)。

任澤港、柳春香、何克和范向陽等人對(duì)299名大學(xué)生的研究表明，大學(xué)生時(shí)間管理傾向與焦慮成顯著負(fù)相關(guān)，并具有一定的預(yù)測(cè)作用。同時(shí)研究也發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生時(shí)間管理傾向?qū)Τ删蛣?dòng)機(jī)的影響也是直接的、顯著的。程科、王蕾、張峰和陳本友的研究表明，青少年學(xué)生的時(shí)間管理傾向與自我價(jià)值感均呈顯著正相關(guān)。

(二)與個(gè)體學(xué)業(yè)成績(jī)或工作倦怠的關(guān)系

余民寧和陳景花的研究指出，時(shí)間管理對(duì)學(xué)業(yè)成就具有因果關(guān)系，它透過時(shí)間壓力、學(xué)習(xí)滿意及學(xué)業(yè)拖延等中介變項(xiàng)，直接和間接地影響學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。張志杰的研究表明，時(shí)間價(jià)值感、時(shí)間監(jiān)控觀和時(shí)間效能感之間存在顯著的正相關(guān)，時(shí)間監(jiān)控觀對(duì)中學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)影響顯著，時(shí)間價(jià)值感和時(shí)間效能感是通過時(shí)間監(jiān)控觀來影響學(xué)業(yè)成績(jī)的。、姚景照和秦啟文¨的研究表明，時(shí)間管理傾向的三個(gè)維度與工作倦怠存在顯著的負(fù)相關(guān)。時(shí)間監(jiān)控能力既可以通過時(shí)間效能感影響工作倦怠，也可以直接影響工作倦怠。

三、時(shí)間管理傾向在企業(yè)管理中的運(yùn)用

過去二十年中，組織重組、技術(shù)革新和新的管理原則的出現(xiàn)使許多工作內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。隨著中國(guó)加入WTO及越來越多的外資企業(yè)加入同級(jí)化競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)速度和效率的要求也越來越高。研究指出，過去幾十年間，工作強(qiáng)度和時(shí)間壓力持續(xù)上升。在這種背景下，時(shí)間管理已經(jīng)成為一個(gè)重要問題。

篇2

二、優(yōu)化高校行政管理人員師德水平的對(duì)策

高校行政管理人員師德建設(shè)中存在的問題不僅影響了高校機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)，而且在一定程度上制約了高校的發(fā)展。但師德建設(shè)又是一項(xiàng)長(zhǎng)期項(xiàng)目，要提高高校行政管理人員的師德水平，引導(dǎo)他們樹立正確的教育觀和質(zhì)量觀，既需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃，又要有解決目前問題的針對(duì)性措施。

(一)加強(qiáng)政治思想建設(shè)，提升育人意識(shí)。高校肩負(fù)著為社會(huì)培養(yǎng)高質(zhì)量人才的重任，高校行政管理人員承擔(dān)著為高校教學(xué)、科研、日常管理的服務(wù)與協(xié)調(diào)工作。要想做好此項(xiàng)工作，高校行政管理人員首先要具備良好的政治思想素質(zhì)，就是要求高校要把行政管理人員思想政治工作擺在重要位置，把行政管理人員道德建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)滲透到日常工作的各個(gè)領(lǐng)域，通過參觀、考察、主題講座等多種形式開展道德教育活動(dòng)，引導(dǎo)他們樹立正確的教育觀，強(qiáng)化他們愛崗敬業(yè)、服務(wù)育人的責(zé)任感和使命感，使高校行政管理人員能自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，弘揚(yáng)高尚師德，全心全意為廣大師生服務(wù)。此外，高校行政管理人員應(yīng)明確自身定位。教育、科研和行政管理是學(xué)校的三大要素，三者缺一不可。高校行政管理人員與專職教師同屬學(xué)校的師資隊(duì)伍，只是崗位不同，但其所擔(dān)負(fù)的使命是一樣的。專職教師通過教書育人，行政管理人員則可立足于本職工作，通過規(guī)范的工作制度、良好的工作作風(fēng)和飽滿的工作熱情，發(fā)揮育人作用。

(二)建立健全高校行政管理人員師德培訓(xùn)體系。我國(guó)著名教育學(xué)家陶行知先生曾說過:“要想學(xué)生學(xué)好，必須先生學(xué)好”。培訓(xùn)是提高高校行政管理人員道德水平的基本手段?；诟咝Ｐ姓芾砉ぷ鞣爆嵭?、重復(fù)性的特點(diǎn)，行政管理人員更應(yīng)當(dāng)在多元化的學(xué)習(xí)中不斷完善自我，做到德才兼?zhèn)洹＞唧w而言，高校要制定明確的培養(yǎng)計(jì)劃，把對(duì)行政管理人員的師德培養(yǎng)工作納入到全校師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，作為行政管理人員入職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要把愛國(guó)主義、集體主義和職業(yè)道德作為培訓(xùn)學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義榮辱觀，強(qiáng)化高校行政管理人員職業(yè)道德建設(shè)。對(duì)于青年職工，還可以采取“傳幫帶”的方式，用老前輩的高尚品德、敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神來感染和指導(dǎo)年輕人，使其不斷進(jìn)步。

篇3

（二）實(shí)踐教學(xué)是行政管理學(xué)課程的性質(zhì)所要求的行政管理學(xué)是公共管理學(xué)科的核心基礎(chǔ)課程，在公共管理學(xué)科體系中具有明顯的基礎(chǔ)和導(dǎo)向作用，也是法學(xué)、新聞學(xué)、檔案學(xué)、財(cái)政學(xué)等與公共組織密切相關(guān)專業(yè)本科生的選修課。作為一門研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，行政管理學(xué)的原則、原理有很強(qiáng)的理論性。同時(shí)，作為系統(tǒng)總結(jié)了國(guó)家行政管理的科學(xué)方法的學(xué)科，又具有很強(qiáng)的實(shí)用性，行政管理學(xué)“貴在有用”。作為一門科學(xué)性與藝術(shù)性有機(jī)結(jié)合的實(shí)用性很強(qiáng)的學(xué)科，行政管理學(xué)在要求學(xué)生掌握基本概念、原理及方法等理論知識(shí)的基礎(chǔ)上必須重視理論在實(shí)踐中的應(yīng)用。行政管理學(xué)這一鮮明的特征決定了在教學(xué)過程中必須把理論講授和實(shí)踐教學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，這是提高教學(xué)質(zhì)量、提升學(xué)生能力的關(guān)鍵所在。

（三）實(shí)踐教學(xué)是解決目前行政管理學(xué)教學(xué)存在的問題、培養(yǎng)新形勢(shì)下行政管理專業(yè)人才的需要持續(xù)多年的，導(dǎo)致了我國(guó)人才培養(yǎng)的斷裂，因此，隨著高考的恢復(fù)，我國(guó)各方面的高等人才的培養(yǎng)急需首先補(bǔ)上理論匱乏這一課。20世紀(jì)80年代，我國(guó)開始研究行政管理學(xué)理論，開設(shè)行政管理學(xué)課程。行政管理學(xué)在研究和教學(xué)方法上以政治學(xué)作為價(jià)值取向，采用傳統(tǒng)的研究型、學(xué)術(shù)型教學(xué)方法。這種研究方法滿足了當(dāng)時(shí)一個(gè)新的理論和課程最初建立和發(fā)展的需要。但是，隨著改革的不斷推進(jìn)和我國(guó)社會(huì)的迅速發(fā)展，尤其是隨著電子信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會(huì)對(duì)行政管理專業(yè)人才的需求由傳統(tǒng)的研究型、學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型、操作型人才轉(zhuǎn)變。據(jù)此，國(guó)家在20世紀(jì)90年代的學(xué)科調(diào)整中把行政管理從原來隸屬于政治學(xué)一級(jí)學(xué)科轉(zhuǎn)到了隸屬于公共管理學(xué)，突出了行政管理學(xué)學(xué)科的管理性，即實(shí)踐性。從學(xué)科的調(diào)整可見我國(guó)對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求的變化。那么，作為行政管理學(xué)科最基礎(chǔ)的課程《行政管理學(xué)》的研究和教學(xué)也必須隨之發(fā)生變化，突出其實(shí)踐性。但是長(zhǎng)期以來，高校行政管理學(xué)教學(xué)的軟肋就是實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)非常薄弱，嚴(yán)重影響了行政管理學(xué)課應(yīng)有的教學(xué)效果，也是導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的重要原因之一。

二、具體方法

本科教育培養(yǎng)目標(biāo)、行政管理學(xué)的課程特點(diǎn)以及目前教學(xué)中存在的主要問題，決定了在行政管理學(xué)的教學(xué)方法上必須進(jìn)行優(yōu)化和改革，其中首先必須堅(jiān)持的一個(gè)根本原則就是理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)和優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)，綜合運(yùn)用各種方法和手段。

（一）課堂實(shí)踐課堂實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)是指以課堂為教學(xué)場(chǎng)所，在課堂講授的基礎(chǔ)上，為了深化和鞏固學(xué)生的認(rèn)知而開展的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。課堂實(shí)踐活動(dòng)的目的就是為了改變傳統(tǒng)的以教師為主體學(xué)生處于被動(dòng)地位的教學(xué)模式，讓學(xué)生積極參與到教學(xué)過程中來，體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性，從而深化學(xué)生對(duì)教師所傳授的理論知識(shí)的掌握。課堂實(shí)踐教學(xué)包括以下幾種方式：

1.案例分析法。這一方法是20世紀(jì)初哈佛大學(xué)創(chuàng)造的，即圍繞一定的教學(xué)目的，把實(shí)際中真實(shí)的情景加以典型化處理，形成案例，通過學(xué)生的獨(dú)立研究和相互討論的方式，來提高分析問題和解決問題的能力的一種方法。行政管理學(xué)的實(shí)用性特別強(qiáng)，它的重點(diǎn)不在抽象的推理，而在指導(dǎo)解決現(xiàn)實(shí)的社會(huì)公共問題，以及這種解決方法在其他相關(guān)情形下的推廣。這一特性決定了案例分析在行政管理學(xué)教學(xué)工作中有普遍的應(yīng)用價(jià)值。

2“.角色模擬”教學(xué)法。這一方法在于在課堂上人為地營(yíng)造某種行政管理情景，讓學(xué)生扮演不同的行政管理角色，從事相應(yīng)的具體工作。通過這一方法，可以讓學(xué)生身臨其境，直觀地去感受、領(lǐng)悟所涉及的問題，更好地理解和掌握行政管理工作的基本技巧，提高語言表達(dá)能力及人際關(guān)系處理能力。這一方法比較適用于涉及大量常規(guī)細(xì)節(jié)和現(xiàn)象、需進(jìn)行較為復(fù)雜的綜合方法技能訓(xùn)練的場(chǎng)合。行政司法、行政執(zhí)法、公文處理、會(huì)議管理、機(jī)關(guān)物產(chǎn)材管理等內(nèi)容非常適合運(yùn)用這種方法。

3.課堂討論。這種方法是在教師講授基礎(chǔ)知識(shí)后,為加深學(xué)生對(duì)所講授內(nèi)容的理解，在教師的組織與指導(dǎo)下，學(xué)生通過充分準(zhǔn)備，師生圍繞一個(gè)主題，發(fā)表意見，展開討論。通過討論，既可以達(dá)到形成共識(shí)、的目的，也可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，提高其創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的興趣和能力。例如，在教學(xué)中針對(duì)“西方公共行政理論歷史沿革及其啟示”“我國(guó)大部制改革的困境與對(duì)策”“行政決策科學(xué)化和民主化的路徑“”深化我國(guó)行政體制改革的基本路徑”“西方行政改革對(duì)我國(guó)的啟示”等理論與實(shí)踐相結(jié)合的問題，就應(yīng)該運(yùn)用討論的方法。

4.換位教學(xué)法。對(duì)于一些簡(jiǎn)單的章節(jié)可以讓學(xué)生通過自學(xué)的方式備課，然后在課堂上師生身份互換，老師隨機(jī)點(diǎn)名，讓個(gè)別同學(xué)以老師的身份給大家講解，其他同學(xué)隨時(shí)提問，老師最后作點(diǎn)評(píng)。這樣，通過備課、講課，學(xué)生把所學(xué)習(xí)的內(nèi)容學(xué)懂、學(xué)透，提高了其自學(xué)能力，同時(shí)也提高了學(xué)生的語言表達(dá)和組織能力。

5.任務(wù)驅(qū)動(dòng)法。任務(wù)驅(qū)動(dòng)法就是教師通過讓學(xué)生在完成提出的某一“任務(wù)”的過程中掌握知識(shí)和技能并提高綜合素質(zhì)的方法。任務(wù)驅(qū)動(dòng)法包括以下三個(gè)環(huán)節(jié)：教師根據(jù)教學(xué)目標(biāo)布置教學(xué)任務(wù)、學(xué)生獨(dú)立完成任務(wù)、教師進(jìn)行成績(jī)?cè)u(píng)定?！叭蝿?wù)驅(qū)動(dòng)”作為一種學(xué)習(xí)方法，它使教師由“主角”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭浣牵浞煮w現(xiàn)學(xué)生的主體地位，極大地激發(fā)學(xué)生的求知欲，使學(xué)生實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)地接受知識(shí)向主動(dòng)地尋求知識(shí)的轉(zhuǎn)變。這一方法既培養(yǎng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也培養(yǎng)了學(xué)生的動(dòng)手能力和合作精神，提高了他們解決實(shí)際困難的能力。

（二）課外實(shí)踐課外實(shí)踐是指學(xué)生在課堂之外、在學(xué)校的范圍內(nèi)進(jìn)行的實(shí)踐活動(dòng)。這類活動(dòng)的目的就是為了充分利用學(xué)生課下的業(yè)余時(shí)間，使學(xué)生在日常的學(xué)習(xí)、生活中擴(kuò)展和加深對(duì)理論知識(shí)的理解和掌握，并提高其認(rèn)識(shí)問題和分析問題的能力。

1.指導(dǎo)性自學(xué)。這一方法是通過教師給學(xué)生布置課外作業(yè)的方式，讓學(xué)生自學(xué)來理解和掌握基本理論知識(shí)的一種方法。自學(xué)的內(nèi)容大體包括兩方面：一是布置學(xué)生閱讀與行政管理學(xué)相關(guān)的課外書籍，包括經(jīng)典著作、重要文獻(xiàn)、高質(zhì)量的專業(yè)論文等，其目的是擴(kuò)大和加深學(xué)生對(duì)所學(xué)的教材內(nèi)容的理解。二是教材中的一些非重點(diǎn)、非難點(diǎn)的章節(jié)，學(xué)生通過自己閱讀就能理解的內(nèi)容。如行政管理學(xué)當(dāng)中的“行政決策”這一章，關(guān)于行政決策的定義、程序、類型以及行政決策的地位和作用等問題，在管理學(xué)等課程中基本的東西都學(xué)過，因此，這部分內(nèi)容完全可以布置學(xué)生自學(xué)，教師沒有必要花大力氣來講，只是提示學(xué)生在把握的過程中注意決策同行政決策的區(qū)別就可以了。教學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)該放在“行政決策體制以及我國(guó)行政決策存在的問題與對(duì)策”的教授上。自學(xué)不僅達(dá)到了擴(kuò)大和加深學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解和把握，更主要的是在自學(xué)的過程中學(xué)生養(yǎng)成了良好的閱讀和思考的習(xí)慣。

2.科學(xué)研究法?？蒲惺歉咝５闹匾毮苤?，這種職能不單純是要求教師從事科研工作，而且要培養(yǎng)學(xué)生的科研能力，因此，引導(dǎo)學(xué)生參加科研活動(dòng)是高等教育的特征之一。為了提高學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)分析和解決問題的能力，教師應(yīng)該創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)讓學(xué)生參與適當(dāng)?shù)目蒲泄ぷ?。如以教學(xué)中的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題為突破口，布置學(xué)生撰寫小論文，選拔基礎(chǔ)好的具有刻苦鉆研精神的優(yōu)秀學(xué)生參加教師的課題研究或鼓勵(lì)學(xué)生參與科研團(tuán)體等，讓學(xué)生有足夠的空間充分發(fā)揮和展示個(gè)人的才華。

3.模擬實(shí)驗(yàn)。在校內(nèi)建立行政管理模擬實(shí)驗(yàn)室，模擬各種行政管理場(chǎng)景和運(yùn)作，使學(xué)生身臨其境地處于某種管理角色中，從而增進(jìn)學(xué)生對(duì)管理知識(shí)和方法的認(rèn)知，培養(yǎng)綜合管理能力。

（三）社會(huì)實(shí)踐社會(huì)實(shí)踐是指學(xué)生走出校門進(jìn)入到真實(shí)的社會(huì)中去，實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐的緊密結(jié)合,通過社會(huì)實(shí)踐印證和加深學(xué)生的理論認(rèn)知，把學(xué)到的理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，提升分析問題和解決問題的能力。

1.社會(huì)調(diào)查。針對(duì)行政管理要解決的一些社會(huì)熱點(diǎn)問題，利用節(jié)假日、寒暑假開展專題調(diào)研，在調(diào)查中深入生活、了解社會(huì)，如行政管理學(xué)“行政組織“這一章，可以布置“我國(guó)省直管縣改革———以綏中為例“”遼寧省大部制改革的困境及對(duì)策”等。人事制度這一章可以布置“遼寧政府雇員制”“遼寧公務(wù)員考試制度研究”等。在調(diào)研過程中，學(xué)生通過設(shè)計(jì)調(diào)查問卷、發(fā)袋徇卷、撰寫調(diào)查報(bào)告等，鍛煉學(xué)生的交際溝通、撰寫調(diào)查報(bào)告的能力。

2.參觀教學(xué)法。為了使行政管理學(xué)抽象的理論知識(shí)感性化，使學(xué)生獲得新知識(shí)的同時(shí)鞏固驗(yàn)證已學(xué)知識(shí)，可以組織學(xué)生到政府等部門去實(shí)地參觀。參觀法資源鮮活、生動(dòng)，可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和激發(fā)學(xué)生的求知欲，同時(shí)教學(xué)空間被極大地拓展，教學(xué)同社會(huì)生活緊密相聯(lián)。參觀訪問作為課堂教學(xué)的直觀印證，對(duì)學(xué)生的情感、思想和行為的影響非常明顯。參觀一般由校外實(shí)踐教師指導(dǎo)和講解，要求學(xué)生圍繞參觀內(nèi)容收集有關(guān)資料，整理參觀筆記，撰寫參觀報(bào)告。

3.實(shí)習(xí)。顧名思義，實(shí)習(xí)就是在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，把學(xué)到的理論知識(shí)拿到實(shí)際工作中去應(yīng)用，以鍛煉工作能力。對(duì)于應(yīng)用性極強(qiáng)的行政管理學(xué)這一課程而言，實(shí)習(xí)具有一切課堂教學(xué)所不能替代的特殊功用。為了保證實(shí)習(xí)的實(shí)效，最好應(yīng)在相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地進(jìn)行。

三、問題思考

課堂實(shí)踐、課外實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐等多種方法和形式表明了《行政管理學(xué)》課程的實(shí)踐教學(xué)方法非常多，五花八門，各具特色，為行政管理學(xué)的實(shí)踐教學(xué)提供了豐厚的理論基礎(chǔ)。但是這只是從應(yīng)然的角度來講的，而在實(shí)際上，教學(xué)方法作為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的手段和措施，是由多種因素決定的，實(shí)踐性教學(xué)方法的采用必須從實(shí)際出發(fā)。從我國(guó)目前的情況來看，行政管理學(xué)的實(shí)踐教學(xué)尚屬探索階段，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)必須解決好以下幾方面的問題：

（一）合理地運(yùn)用實(shí)踐教學(xué)的具體方法，構(gòu)建比較合適的實(shí)踐教學(xué)方法體系實(shí)踐教學(xué)方法豐富多彩，并不是說在每個(gè)學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐中對(duì)每種方法都要采用，也不是某個(gè)教學(xué)內(nèi)容都可以隨意采用某種教學(xué)方法。實(shí)際上，每種具體的實(shí)踐教學(xué)方法都有其特定的教學(xué)目的和要求，我們必須從客觀實(shí)際出發(fā)，合理地運(yùn)用各種具體的實(shí)踐教學(xué)方法。在多種教學(xué)方法中，從達(dá)到教學(xué)目標(biāo)的角度來看，可以分為三個(gè)層次：一是最基本的基礎(chǔ)實(shí)踐手段，其目的是加深學(xué)生對(duì)行政管理學(xué)基本理論和知識(shí)的理解，如實(shí)驗(yàn)、參觀、自學(xué)；二是強(qiáng)化學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解和應(yīng)用、培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)到的理論解決實(shí)際問題的能力的中層實(shí)踐手段，如情景模擬、案例分析、討論法等；三是為培養(yǎng)學(xué)生的綜合實(shí)踐能力和提高學(xué)生創(chuàng)新能力而設(shè)置的高層綜合實(shí)踐手段，如項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、科學(xué)研究法、調(diào)研、實(shí)習(xí)等。因此，應(yīng)加深對(duì)各種具體的實(shí)踐教學(xué)方法的研究和探討，合理地對(duì)各種方法進(jìn)行組合，構(gòu)建比較合適的實(shí)踐教學(xué)方法體系。

（二）系統(tǒng)地規(guī)劃和安排實(shí)踐教學(xué)體系教學(xué)方法作為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的手段和方式，與教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、考核方法等要素是相互影響、相互制約的，有什么樣的教學(xué)方法，就應(yīng)該有與之相配套的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容和考核方法。從總體上看，教學(xué)方法有理論講授和實(shí)踐教學(xué)兩大類。作為兩類不同的教學(xué)方法，其在教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容以及考核方法等方面存在明顯的區(qū)別。在長(zhǎng)期的行政管理學(xué)的教學(xué)實(shí)踐中，由于更多地采用的是理論講授法，因此，在教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容以及考核等方面具備了許多經(jīng)驗(yàn)，理論講授比較規(guī)范和系統(tǒng)。而實(shí)踐教學(xué)雖然隨著教學(xué)改革的進(jìn)行其重要性越來越被人們所認(rèn)識(shí)，但是由于多種原因，至今還沒有單獨(dú)的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容以及考核方法，從而使得實(shí)踐教學(xué)難以落到實(shí)處或者變形走樣。因此，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，必須首先對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)地安排和規(guī)劃。如調(diào)整和完善教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容，增加與實(shí)踐性手段相適應(yīng)的內(nèi)容；明確理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)在總學(xué)時(shí)中的比例，改變實(shí)踐學(xué)時(shí)隨意性的情況；將實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容納入到考試制度中,建立和完善獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)考核辦法，從而使實(shí)踐教學(xué)得以貫徹落實(shí)。

（三）建立和完善一系列保障機(jī)制教師隊(duì)伍是教學(xué)質(zhì)量提升的根本保障。實(shí)踐性教學(xué)方法運(yùn)用的一個(gè)最基本的要求就是教師必須具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，但是，由于多種原因，在目前從事行政管理學(xué)課的教師隊(duì)伍中，大部分教師是直接從學(xué)校到學(xué)校，博士畢業(yè)后直接進(jìn)入到了高校從事教學(xué)工作，這種情況不僅是在行政管理學(xué)科比較常見，在其他學(xué)科也司空見慣。實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的缺乏嚴(yán)重地影響著實(shí)踐教學(xué)方法的使用，從而成為提高行政管理學(xué)課程教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)瓶頸。因此，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)必須在教師隊(duì)伍的建設(shè)上下功夫。如有計(jì)劃地讓從事該課的教師到行政部門掛職鍛煉、吸引優(yōu)秀的行政領(lǐng)導(dǎo)干部加盟等。實(shí)踐教學(xué)方法的成本比理論教學(xué)要高得多，一定的物質(zhì)條件是實(shí)踐教學(xué)方法運(yùn)用的前提，無論是實(shí)驗(yàn)設(shè)備的配置、實(shí)踐基地的建立和使用，還是調(diào)查、參觀以及實(shí)習(xí)方法的使用都需要必備的資金物材的支撐，沒有這些條件，實(shí)踐教學(xué)無法開展。但是，從目前高校的實(shí)際情況來看，這部分投入還有很大差距，部分學(xué)校甚至是空白。因此，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，學(xué)校必須在教學(xué)的硬件環(huán)境上下功夫。

篇4

為此，我們應(yīng)積極創(chuàng)造條件，轉(zhuǎn)變政府職能、研究落實(shí)新區(qū)開發(fā)政策、建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為該模式的成功運(yùn)行提供良好的政策和法律環(huán)境，從而保證新區(qū)開發(fā)建設(shè)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

一、完成由全能政府向有限政府、服務(wù)政府的轉(zhuǎn)型

長(zhǎng)期以來，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下管理理念的影響，地方政府在進(jìn)行城市新區(qū)開發(fā)和建設(shè)的過程中，既是新區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的決策者、各項(xiàng)政策的制定者，也是新區(qū)的建設(shè)者和房地產(chǎn)開發(fā)商，而且還是市場(chǎng)的組織者和管理者。一方面，政府職能是多樣的，但受財(cái)力、能力和精力所限而導(dǎo)致難以萬全；另一方面，政府包辦不利于市場(chǎng)的正常發(fā)育和市場(chǎng)秩序的建立。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，這種統(tǒng)包統(tǒng)攬的全能型政府不僅不能促進(jìn)新區(qū)的合理開發(fā)，反而在一定程度上會(huì)成為新區(qū)開發(fā)的障礙，政府收縮活動(dòng)范圍、將市場(chǎng)能做的事情退還給市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)由全能政府向有限政府、服務(wù)政府轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨。政府在新區(qū)建設(shè)中處于領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)的主導(dǎo)地位。政府應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向履行其職能，主要提供公共物品和非營(yíng)利性的公共服務(wù)，凡是市場(chǎng)能夠做的事都讓位給市場(chǎng)；凡是市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，企業(yè)自行決定，中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的事項(xiàng)政府要堅(jiān)決退出；政府職能從由計(jì)劃管理主要轉(zhuǎn)向市場(chǎng)管理，通過經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來規(guī)范市場(chǎng)行為，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向履行職能，運(yùn)用政策、法律和提供基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品營(yíng)造良好的開發(fā)和發(fā)展環(huán)境；充分利用行政資源，協(xié)調(diào)發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政等行政部門，確保新區(qū)建設(shè)各環(huán)節(jié)高效運(yùn)行，將新區(qū)管治與市場(chǎng)作用有效地結(jié)合起來，推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在新區(qū)建設(shè)中既要充分發(fā)揮其政治（行政）作用，又避免角色錯(cuò)位和越位。

二、完善落實(shí)政策支撐體系

縱觀其新區(qū)建設(shè)歷程，不難發(fā)現(xiàn)每個(gè)時(shí)期的新區(qū)建設(shè)都離不開相關(guān)政策的配套扶持。新區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)綜合的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，這就需要一系列相關(guān)政策的綜合引導(dǎo)和推動(dòng)。針對(duì)新區(qū)開發(fā)的不同階段，依次出臺(tái)相關(guān)政策措施來推動(dòng)新區(qū)建設(shè)進(jìn)程。在新區(qū)開發(fā)初期，為吸引投資商流入新區(qū)，政府可以直接統(tǒng)籌或負(fù)責(zé)區(qū)域性大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并給予新城的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)以財(cái)政補(bǔ)貼，制定優(yōu)惠的財(cái)政政策、稅收政策或其他政策性優(yōu)惠，以確保新城能有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件；根據(jù)實(shí)際情況，可以采取適當(dāng)減地價(jià)、減免有關(guān)稅費(fèi)等措施，在土地政策、戶籍政策、財(cái)政稅收政策、投融資政策等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，實(shí)行政策聚焦，鼓勵(lì)投資者在新區(qū)開發(fā)建設(shè)；實(shí)行鼓勵(lì)重大投資項(xiàng)目加快建設(shè)的政策，比如對(duì)投資額大的項(xiàng)目可允許一次規(guī)劃、分期建設(shè)、分期繳納土地出讓金等；實(shí)行鼓勵(lì)大企業(yè)總部和金融機(jī)構(gòu)人駐的政策，對(duì)其建房、租房給予一定的補(bǔ)助，等等；努力營(yíng)造新區(qū)的投資環(huán)境，不僅是物質(zhì)基礎(chǔ)，還包括創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，給予參與新城建設(shè)的團(tuán)體或私人以一定的優(yōu)惠政策，以優(yōu)惠的政策吸引各方力量參與新區(qū)建設(shè)，多方面的政策支持是提高新區(qū)開發(fā)質(zhì)量的強(qiáng)勁推動(dòng)力。

三、建立健全相關(guān)法規(guī)

新城開發(fā)可以依賴市場(chǎng)，需要政府、企業(yè)、公眾的參與，但需要有一整套完善的法規(guī)體系，規(guī)范政府和市場(chǎng)間的相互行為，使其各司其職，依法辦事。各國(guó)新城經(jīng)驗(yàn)表明，制定專門的法律制度，是有效推進(jìn)新城建設(shè)的重要舉措。為保障新區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行，我國(guó)政府也應(yīng)制定相關(guān)法律條文、健全相關(guān)法規(guī)，以約束新區(qū)規(guī)劃和開發(fā)行為。新區(qū)立法應(yīng)涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、土地政策、環(huán)境保護(hù)、資源利用、資金籌措、住宅標(biāo)準(zhǔn)等多方面內(nèi)容，制定相關(guān)的土地法、規(guī)劃法、環(huán)境法、吸引投資與市場(chǎng)扶持法、新區(qū)開發(fā)管理法等，從而依法明確新區(qū)建設(shè)基本原則、目標(biāo)定位、新區(qū)開發(fā)建設(shè)主體、建設(shè)資金使用、開發(fā)程序、規(guī)劃建設(shè)等事宜，為新區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。并應(yīng)該根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展要求，不斷完善健全新區(qū)法律體系，使其不斷適應(yīng)新區(qū)建設(shè)的內(nèi)外生態(tài)環(huán)境，避免新區(qū)建設(shè)開而不發(fā)和建設(shè)緩慢的現(xiàn)象，為新區(qū)建設(shè)大規(guī)模地進(jìn)行科學(xué)有序的開發(fā)提供保障。還應(yīng)建立鼓勵(lì)社會(huì)市民參與監(jiān)督立法機(jī)制，實(shí)行規(guī)劃方案公示制度，廣泛征求專家和群眾意愿，公布全部政策法規(guī)及其執(zhí)行情況，成立社會(huì)性專業(yè)委員會(huì)，對(duì)新區(qū)開發(fā)實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。

城市新區(qū)開發(fā)走“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”之路，就要在土地資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施配套、新區(qū)建設(shè)投融資、新區(qū)管理等方面充分引入市場(chǎng)機(jī)制，把政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)緊密結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的雙向互動(dòng)，推進(jìn)城市新區(qū)的有序開發(fā)和統(tǒng)籌建設(shè)。

第一，實(shí)施“政府授權(quán)，市場(chǎng)運(yùn)作”的土地資源開發(fā)。在我國(guó)現(xiàn)行土地公有制下，開發(fā)商作為物業(yè)開發(fā)的主體，既是一級(jí)市場(chǎng)的土地需求者，也是二級(jí)市場(chǎng)的房屋供給者，新區(qū)開發(fā)中，政府的土地供給若沒有充分考慮到開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，即有效的土地需求，就會(huì)直接導(dǎo)致新區(qū)的開發(fā)受阻，單純的政府推動(dòng)可能會(huì)導(dǎo)致土地開發(fā)的供需失衡。同時(shí)，如果把土地開發(fā)完全交與市場(chǎng)，開發(fā)商又會(huì)借機(jī)鉆空子，造成建設(shè)用地不足和土地粗獷利用并存，在土地經(jīng)營(yíng)過程中過分追求土地的商業(yè)利潤(rùn)，導(dǎo)致土地價(jià)值不能如實(shí)顯現(xiàn)。城市新區(qū)土地開發(fā)可以借鑒上海浦東新區(qū)土地開發(fā)模式——“兩級(jí)循環(huán)、滾動(dòng)開發(fā)，政府宏觀控制，市場(chǎng)自由運(yùn)作”，按照“政府壟斷一級(jí)市場(chǎng)，放開搞活二級(jí)市場(chǎng)，提高土地使用效益”的原則熟化土地，將經(jīng)過完善配套升值后的土地通過招標(biāo)等方式向開發(fā)商出讓，保證了新區(qū)建設(shè)資金的投入，為新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。另外，還可以嘗試“政府授權(quán)、市場(chǎng)運(yùn)作”的熟地開發(fā)模式，構(gòu)建政府、企業(yè)和市場(chǎng)之間的溝通橋梁，使得政府對(duì)于土地開發(fā)和土地市場(chǎng)的調(diào)控?fù)碛休^強(qiáng)的控制力。通過熟地投放模式的運(yùn)用，既使土地開發(fā)商獲取土地增值收益，形成“土地儲(chǔ)備-系統(tǒng)開發(fā)-熟地投放-資金回籠-土地儲(chǔ)備”的良性循環(huán)，又確保了政府土地收益的回收，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)參與方的多贏。

第二，開展政府主導(dǎo)下的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的市場(chǎng)化。面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，政府時(shí)常力不從心。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施具有準(zhǔn)公共性和自然壟斷性，市場(chǎng)機(jī)制不能解決其合理配置問題，需要政府干預(yù)；另一方面，政府如果直接投資基礎(chǔ)設(shè)施，難免自陷微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)中，影響其職能的履行，還會(huì)背上沉重的財(cái)政包袱。政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的未來需求預(yù)測(cè)和總體布局規(guī)劃、制訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期計(jì)劃并讓市場(chǎng)機(jī)制在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域充分發(fā)揮作用是解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的明智之舉。地方政府應(yīng)積極促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化，創(chuàng)立公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓、資本置換、BOT和TOT等方式，讓民間資本參與新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過簡(jiǎn)化審批、減少收費(fèi)、改善服務(wù)，建立激勵(lì)機(jī)制，給投資者創(chuàng)造一個(gè)良好的、公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。審批時(shí)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以適度超前，但不能嚴(yán)重過剩；應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)，但不能過度競(jìng)爭(zhēng)，采取各種優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì)政策降低私有企業(yè)進(jìn)入壁壘，積極吸引其他投資主體參與新區(qū)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，盡可能讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用；建立以收費(fèi)為主的成本補(bǔ)償機(jī)制，制定合理的收費(fèi)辦法和恰當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼制度，力促新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成自我生存自我發(fā)展的能力。

第三，搭建多元化投資平臺(tái)，拓寬新區(qū)融資渠道。新區(qū)建設(shè)普遍面臨著資金短缺、資金利用低效率、融資困難等難題，要打破新區(qū)建設(shè)的資金瓶頸，就必須按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，構(gòu)建“投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化”的新機(jī)制，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)等多個(gè)投資主體共同參與的多元投資共建機(jī)制，積極吸引外資和社會(huì)閑散資金積極參與新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，為新區(qū)建設(shè)提供充足的資金供給。同時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，最大程度地提高資金使用效率。創(chuàng)新投融資體制，采取“融資運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)生財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展”的策略，加快新區(qū)建設(shè)?？梢酝ㄟ^BOT、PPP等方式廣泛吸收各種民間資本、社會(huì)資本及國(guó)外資本，參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)。應(yīng)根據(jù)不同的建設(shè)階段采用不同的融資模式并選擇合理的融資渠道，新區(qū)建設(shè)初期的總體融資模式應(yīng)以政府主導(dǎo)型的間接融資模式為主，待投資環(huán)境明顯改善后，轉(zhuǎn)為以市場(chǎng)主導(dǎo)的直接融資為主。對(duì)于對(duì)市場(chǎng)資金不具備吸引力或吸引力很弱的項(xiàng)目，政府可以采取投資補(bǔ)貼和貼息、低息貸款的方式吸引社會(huì)投資；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的投資項(xiàng)目，可由政府在建設(shè)初期注入資金或者由政府投資建成，待建成后轉(zhuǎn)讓給市場(chǎng)投資主體經(jīng)營(yíng)，再將所得資金進(jìn)行“滾動(dòng)開發(fā)投資”。

篇5

自我國(guó)《行政訴訟法》頒布實(shí)施以來，軍內(nèi)外的專家、學(xué)者即開始研究和探討軍隊(duì)內(nèi)部是否應(yīng)當(dāng)適用行政訴訟法、軍事行政行為是否具有可訴性、軍事機(jī)關(guān)能否作為行政訴訟的被告等問題，可惜的是至今仍無定論，甚至沒有形成主流意見。隨著依法治軍方針的確定和理論研究的不斷深入，越來越多的研究者開始認(rèn)識(shí)到，解決“軍事行政訴訟問題”不僅是大勢(shì)所趨，而且具有一定的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)可能，建立軍事行政訴訟制度將對(duì)國(guó)家和軍隊(duì)法治建設(shè)起到重要的推動(dòng)作用，在軍隊(duì)實(shí)行行政訴訟不僅有必要，而且也有可能。因此，筆者試就目前軍

事行政訴訟理論中存在的三個(gè)基礎(chǔ)理論問題略述管見。

一、關(guān)于軍事行政訴訟概念的厘定

由于對(duì)軍事行政訴訟要解決哪些主體之間的行政爭(zhēng)議及何種性質(zhì)的行政爭(zhēng)議有不同理解，所以學(xué)術(shù)界對(duì)軍事行政訴訟的概念尚未形成一致看法。要客觀地對(duì)軍事行政訴訟的概念進(jìn)行厘定，必須對(duì)相應(yīng)的法律關(guān)系予以分析，能夠進(jìn)入軍事行政訴訟研究視野范圍的法律關(guān)系大致包括四種：第一種是公民、法人和其他組織與行政機(jī)關(guān)之間的行政管理關(guān)系，即使存在國(guó)防軍事的因素，也不應(yīng)劃入軍事行政訴訟的范圍；第二種是公民、法人和其他組織與軍事機(jī)關(guān)之間的軍事行政管理關(guān)系，很多學(xué)者堅(jiān)持因此種關(guān)系而發(fā)生的行政爭(zhēng)議應(yīng)納入軍事行政訴訟的范圍，這與軍事法院目前執(zhí)行的“屬人管轄”原則不一致。正如前述所言，筆者認(rèn)為此類糾紛數(shù)量有限且在處理時(shí)，軍事機(jī)關(guān)一般移交國(guó)家行政機(jī)關(guān)最終處理，承擔(dān)行政法律責(zé)任的已不是軍事機(jī)關(guān)。第三種是軍人及軍事單位與行政機(jī)關(guān)之間的行政爭(zhēng)議是普通的行政爭(zhēng)議，普通人民法院就可以解決。能夠納入軍事行政訴訟的就只剩下第四種，即軍人、軍事單位與軍事機(jī)關(guān)之間發(fā)生的軍內(nèi)行政爭(zhēng)議。從軍事行政訴訟主體得出，軍事行政訴訟就是軍人或軍事單位對(duì)軍事機(jī)關(guān)的具體行政行為不服而向軍事法院提起訴訟，要求對(duì)其合法性進(jìn)行審查，并由軍事法院作出裁判的法律制度，它是國(guó)家行政訴訟制度在軍隊(duì)的延伸。

二、關(guān)于軍事行政訴訟受案范圍的具體構(gòu)想

凡事皆雜于利害，司法實(shí)踐表明，權(quán)利也可能濫用。如果行政相對(duì)人濫用行政訴訟權(quán)利，無疑會(huì)干擾軍隊(duì)行政機(jī)關(guān)的正常工作，影響軍隊(duì)行政權(quán)威，同時(shí)令軍事司法機(jī)關(guān)增加工作負(fù)擔(dān)。因此明確軍事行政訴訟案件的受案范圍，是有其重大價(jià)值的。

根據(jù)已厘定的軍事行政訴訟的概念，能納入軍事行政訴訟的是軍人、軍事單位與軍事機(jī)關(guān)之間發(fā)生的軍內(nèi)行政爭(zhēng)議。因?yàn)樯婕败娙?、軍事單位與軍事機(jī)關(guān)糾紛的種類及數(shù)量繁多，而軍事法院的承受能力有限，不可能將所有涉及軍人、軍事單位與軍事機(jī)關(guān)的糾紛都納入軍事行政訴訟的范圍，況且部分軍事行政主體還具有自我監(jiān)督的機(jī)制，所以沒有必要將所有軍事行政糾紛都通過軍事行政訴訟途徑加以解決。科學(xué)合理地界定軍事行政案件的受案范圍，有利于軍事法院對(duì)于軍事行政主體實(shí)施有效的司法監(jiān)督，促進(jìn)軍事行政主體依法行政。

經(jīng)過多年的完善，國(guó)家行政訴訟制度建設(shè)已經(jīng)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家行政訴訟的受案范圍正呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大之勢(shì)。自1990年10月1日起施行的《行政訴訟法》，其第2章專門規(guī)定了行政訴訟的受案范圍。其后，分別于1991年7月11日和2000年3月10日開始施行的最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的意見(試行)》和《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》等兩項(xiàng)司法解釋，進(jìn)一步擴(kuò)充和優(yōu)化了行政訴訟的受案范圍。軍事行政訴訟案件的受理范圍，應(yīng)以國(guó)家行政訴訟的受案范圍為主要依據(jù)，兩者在總體上應(yīng)當(dāng)保持協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，由于軍事行政訴訟案件具有自身的特殊性，在軍事行政訴訟制度建立之初，為了軍事行政訴訟活動(dòng)能夠平穩(wěn)有序地進(jìn)行，確保部隊(duì)的安全穩(wěn)定，其受案范圍宜小不宜大。當(dāng)軍事行政訴訟制度逐步完善之后，其受案范圍可以再行擴(kuò)大。因此，在目前情況下，軍事法院受理公民、法人和其他組織提起的軍事行政訴訟的案件范圍，主要應(yīng)包括以下方面：

1.對(duì)軍事行政處罰不服的。如果軍隊(duì)保衛(wèi)部門對(duì)某涉嫌違法的軍人實(shí)施了行政拘留，而被拘留的軍人認(rèn)為該軍事行政行為違法，即可提起軍事行政訴訟。

2.對(duì)限制人身自由、對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押等軍事行政強(qiáng)制措施不服的。某軍事行政主體對(duì)于涉嫌違紀(jì)違法的軍職人員，限制其人身自由，并將其部分財(cái)物當(dāng)作非法所得而實(shí)施查封、扣押，當(dāng)事人如果對(duì)此不服，則可以提起軍事行政訴訟。

3.對(duì)頒發(fā)許可證和執(zhí)照的申請(qǐng)，軍事行政主體拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。假設(shè)一名符合條件的軍人，向有關(guān)軍隊(duì)行政司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)軍隊(duì)律師執(zhí)業(yè)證，該機(jī)關(guān)遲遲不予答復(fù)或者拒絕頒發(fā)其軍隊(duì)律師執(zhí)業(yè)證，該軍人就此可以提起軍事行政訴訟。

4.有關(guān)當(dāng)事人認(rèn)為軍事行政主體沒有依法給予其相應(yīng)經(jīng)濟(jì)待遇的。有關(guān)軍人住房等涉及軍人經(jīng)濟(jì)待遇的問題，相關(guān)的軍事法規(guī)政策都有著明確的規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中，一些法規(guī)政策難以得到徹底貫徹的執(zhí)行，軍人的權(quán)利時(shí)常遭受損害。此時(shí)權(quán)利受損的軍人就可以通過軍事行政訴訟解決問題。

5.軍事行政主體非法干涉軍隊(duì)律師的會(huì)見權(quán)。依據(jù)《刑事訴訟法》和《律師法》的相關(guān)規(guī)定，軍隊(duì)律師有權(quán)會(huì)見在押的軍人以及軍人犯罪嫌疑人，為其提供法律服務(wù)?？囱很娙嘶蜍娙朔缸锵右扇说能婈?duì)保衛(wèi)部門，如果自行設(shè)置障礙，非法阻止軍隊(duì)律師會(huì)見權(quán)的實(shí)現(xiàn)，則軍隊(duì)律師有權(quán)提起軍事行政訴訟。

6.軍事院校學(xué)員(此處專指具有軍籍的生長(zhǎng)學(xué)員或軍隊(duì)干部學(xué)員，不包括地方委培生)與軍事院校之間因?qū)W籍管理、學(xué)位頒發(fā)以及學(xué)費(fèi)繳納等方面涉及軍事行政管理的問題而產(chǎn)生的糾紛。近年來，在軍事院校中，在職干部學(xué)員逐漸占據(jù)了絕大多數(shù)。入學(xué)以后，在職干部學(xué)員的人事關(guān)系仍然保留在其原所在單位，在職干部學(xué)員與軍事院校之間，已經(jīng)不再是以往那種純粹的內(nèi)部行政關(guān)系。如果這兩者之間，因?qū)W籍管理、學(xué)位頒發(fā)以及學(xué)費(fèi)繳納等方面的問題產(chǎn)生了爭(zhēng)議，在職干部學(xué)員有權(quán)提起軍事行政訴訟。

三、關(guān)于軍隊(duì)實(shí)行行政訴訟制度的必要性及其意義

篇6

人作為高等學(xué)校行政管理工作的主體應(yīng)當(dāng)受到重視，落實(shí)公開招聘制度、績(jī)效考核制度以及激勵(lì)制度，不僅能夠促使用人行為、人員考核行為等得到規(guī)范管理，而且還能夠保證行政管理工作的科學(xué)性、先進(jìn)性和高效性，對(duì)高等學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)工作的開展產(chǎn)生重要影響。為了探索創(chuàng)新、優(yōu)化高等學(xué)校行政管理工作的有效方式，就應(yīng)當(dāng)從高等學(xué)校人員管理方面入手，對(duì)其實(shí)施科學(xué)管理，將人員管理各項(xiàng)制度落實(shí)到位，為行政管理工作的高效開展提供強(qiáng)有力的支持。

一、高等學(xué)校行政管理工作的開展實(shí)踐

1.高等學(xué)校行政人員聘用實(shí)現(xiàn)了分類分級(jí)管理

為了系統(tǒng)的開展行政管理工作，高等學(xué)校在行政人員招聘任用工作中應(yīng)用了分類分級(jí)管理機(jī)制。在實(shí)施分類分級(jí)管理機(jī)制的工作中，對(duì)高等學(xué)校各行政崗位實(shí)施合理的分類，提高了行政人員招聘任用工作的科學(xué)性、規(guī)范性和秩序性，為評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)行政人員實(shí)施分級(jí)管理，能夠促使行政人員隊(duì)伍內(nèi)部形成良性的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，進(jìn)而促進(jìn)全體行政人員的工作積極性和創(chuàng)新意識(shí)得到顯著提升。在行政崗位管理工作中，其制度的改革對(duì)行政崗位實(shí)施了明確的分類管理和分級(jí)管理，使得各行政崗位職責(zé)得到明確界定，將高等學(xué)校內(nèi)的行政崗位分成管理崗位、技術(shù)崗位、工勤技能崗位三個(gè)類別，并將管理崗位細(xì)分成十個(gè)等級(jí)，將專業(yè)技術(shù)崗位細(xì)分成十三個(gè)等級(jí)，將工勤技能崗位細(xì)分成六個(gè)等級(jí)。并且高等學(xué)校還對(duì)各類各級(jí)行政崗位職業(yè)提出了較為明確的要求，促使層次清晰、分工明確、銜接緊密的行政崗位體系得到有效構(gòu)建。高等學(xué)校的自主招聘任用在一定程度上實(shí)現(xiàn)了學(xué)校自治，符合現(xiàn)代高校制度的核心思想，在人事管理方面，學(xué)校自治強(qiáng)調(diào)了工作人員招聘任用工作的獨(dú)立性，要求在不受國(guó)家行政力量限制影響的情況下實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部人員的自主管理。同時(shí)，“管理權(quán)力下放，管理重心下移”的貫徹和落實(shí)為現(xiàn)代高校管理體制的建設(shè)提供了重要前提。

2.高等學(xué)校行政人員績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度得到貫徹和落實(shí)

對(duì)目前情況進(jìn)行分析可知，高等學(xué)校的行政崗位主要是指校內(nèi)行政人員受聘上崗后的工作崗位，其工作績(jī)效主要是依據(jù)其崗位職責(zé)范圍、技術(shù)含量、勞動(dòng)強(qiáng)度以及工作環(huán)境而定。高等學(xué)校行政人員績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度是一種將勞動(dòng)制度、人事制度、工資制度結(jié)合而成的綜合制度。通過對(duì)行政人員勞動(dòng)成果的考核和評(píng)價(jià)得出量化數(shù)值，進(jìn)而根據(jù)其量化數(shù)值支付行政人員勞動(dòng)報(bào)酬。高等學(xué)校行政崗位績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度的貫徹落實(shí)效果對(duì)行政人員的工作積極性和創(chuàng)新意識(shí)產(chǎn)生積極影響，不僅能夠促使行政人員的工作質(zhì)量和工作效率得到顯著提升，還可以促進(jìn)高等學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)得到充分實(shí)現(xiàn)，為高等學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展提供動(dòng)力支持和物質(zhì)保障。

二、高等學(xué)校行政管理工作過程中普遍存在的問題

從現(xiàn)階段高等學(xué)校行政人員管理工作開展?fàn)顩r進(jìn)行分析可知，高等學(xué)校行政人員管理制度不夠健全和完善，考核評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)行過程中存在漏洞。一些學(xué)校在確定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的過程中具有一定傾向性，有失公允。在行政崗位考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，未對(duì)行政人員的工作規(guī)律進(jìn)行充分考慮，在評(píng)定行政人員工作情況過程中一味的追求較高的目標(biāo)，導(dǎo)致行政崗位考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定與行政人員的實(shí)際工作情況嚴(yán)重不符。與此同時(shí)，相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制較為滯后，未得到及時(shí)的更新。并且在實(shí)施人員聘任制度的過程中未能將人員聘用制度落到實(shí)處，導(dǎo)致行政人員工作過分自由和放縱，在沒有工作壓力、競(jìng)爭(zhēng)壓力的情況下形成懶惰、散漫的工作風(fēng)氣，使行政人員不能將全部精力放在教務(wù)管理工作上，對(duì)教學(xué)和科研活動(dòng)的開展產(chǎn)生不良影響，阻礙了高等學(xué)校的發(fā)展腳步。

三、創(chuàng)新優(yōu)化高等學(xué)校行政管理工作的有效途徑

1.創(chuàng)新高等學(xué)校綜合管理制度，優(yōu)化行政管理效果

在高等學(xué)校行政管理工作過程中，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同層次、不同專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)和特點(diǎn)運(yùn)用相適應(yīng)的聘用管理方式。始終堅(jiān)持知人善用的原則，促進(jìn)行政人員資源和骨干人才資源得到深入開發(fā)和應(yīng)用。為此，高等學(xué)?？梢圆捎萌嵝怨芾碓瓌t，運(yùn)用專職和兼職并存模式，引進(jìn)領(lǐng)域?qū)＜覕U(kuò)展行政管理工作的開展思路，促使人才聘用制度得到落實(shí)。同時(shí)，高等學(xué)校還可以結(jié)合行政管理實(shí)際情況實(shí)施不同管理制度，促使管理工作向著多元化的方向發(fā)展，促進(jìn)領(lǐng)域精英跨行業(yè)、跨地域、跨院校的交流融合，進(jìn)而極大限度的促進(jìn)領(lǐng)域精英資源得到充分共享。另外，在創(chuàng)新高等學(xué)校行政人員聘用管理制度的過程中，應(yīng)當(dāng)在借鑒國(guó)外聘用管理制度的同時(shí)，結(jié)合自身發(fā)展情況構(gòu)建長(zhǎng)短聘期結(jié)合、專職兼職共存的聘用管理機(jī)制。

2.創(chuàng)新行政崗位績(jī)效考核制度改革，優(yōu)化績(jī)效考核工作

在完成高等學(xué)校行政崗位聘用制度創(chuàng)新工作后，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新與之相配套的崗位績(jī)效考核制度。若是高等學(xué)校未建立較為科學(xué)、完善的師資分配制度和績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，那么會(huì)影響其師資分配工作和崗位績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作的公平性、合理性以及有效性。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持激勵(lì)性原則開展行政崗位績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作，將激勵(lì)理論聯(lián)系到實(shí)際工作中，促使行政人員績(jī)效工資與其職責(zé)范圍、技術(shù)含量、勞動(dòng)強(qiáng)度等具體情況掛鉤，為此，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)分層設(shè)計(jì)行政人員的績(jī)效工資，使不同能力行政人員的績(jī)效工資拉開一定差距，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)按勞分配，促進(jìn)校內(nèi)行政人員工作積極性、進(jìn)取心得到充分的調(diào)動(dòng)，為良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍的營(yíng)造奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，高等學(xué)校還應(yīng)當(dāng)充分考慮經(jīng)濟(jì)性因素，在保證高等學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著重關(guān)注行政人員的個(gè)人利益，促使績(jī)效工資制度得到科學(xué)、合理的建立，保證行政人員工資收入的可持續(xù)性。綜上所述，高校行政管理工作的主體是人，應(yīng)當(dāng)充分考慮人的因素，并在人的管理方面加大力度、努力創(chuàng)新，促使高校行政管理工作得到優(yōu)化和完善。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)立足高等學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并保證行政管理工作能夠更好的服務(wù)于學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，高等學(xué)校還應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為，將行政改革作為切入點(diǎn)，努力完善校內(nèi)各項(xiàng)工作，為高等教育教學(xué)工作提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

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篇7

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，獨(dú)立審計(jì)發(fā)揮著非常重要的作用。但近些年來，我國(guó)大量的上市公司頻繁發(fā)生審計(jì)失敗案例，如“瓊民源”、“紅光實(shí)業(yè)”、“鄭百文”、“南方保健”等，嚴(yán)重地威脅到了審計(jì)師的獨(dú)立性，以致整個(gè)獨(dú)立審計(jì)行業(yè)的誠(chéng)信問題受到普遍的關(guān)注和質(zhì)疑。因此，提高和加強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著非常重要的意義。

一、提高審計(jì)獨(dú)立性的重要性

獨(dú)立審計(jì)的本質(zhì)是對(duì)上市公司提供的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核、監(jiān)督和簽證；而作為審計(jì)的實(shí)施者――審計(jì)師在其職業(yè)過程中要對(duì)其審計(jì)意見的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。在我國(guó)，隨著審計(jì)市場(chǎng)的逐步建立和完善，社會(huì)公眾及政府部門對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求越來越強(qiáng)烈，對(duì)其質(zhì)量的要求也越來越高。如果信息的提供者出具了虛假的信息，作為鑒證業(yè)務(wù)的審計(jì)師會(huì)面臨兩種選擇：一種是恪守其應(yīng)有的獨(dú)立性準(zhǔn)則，保證信息的質(zhì)量；另一種是在各種利益的誘惑下違反獨(dú)立性準(zhǔn)則，產(chǎn)生低質(zhì)量的信息報(bào)告，使審計(jì)市場(chǎng)的效率低下。所以，審計(jì)師的獨(dú)立性對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作與發(fā)展起著非常重要的作用。

從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，審計(jì)師的獨(dú)立性是市場(chǎng)發(fā)展的奠基石，也是確保我國(guó)上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告等相關(guān)信息質(zhì)量的制度要求。而現(xiàn)代企業(yè)一個(gè)明顯的特征就是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，這種權(quán)利的分離在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題――問題的產(chǎn)生，并由此導(dǎo)致了“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象嚴(yán)重的破壞了我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的健康發(fā)展，如何解決此類現(xiàn)象呢？其重要的途徑之一就是保證審計(jì)師的獨(dú)立審計(jì)。在審計(jì)師審計(jì)的實(shí)踐過程中，由于各種經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，審計(jì)師要獨(dú)善其身保持這種獨(dú)立性，在很大程度上受到了影響。而影響審計(jì)獨(dú)立性的因素有很多，主要?jiǎng)澐譃橥獠恳蛩睾蛢?nèi)部因素兩大類。外部因素主要有生存壓力、政治經(jīng)濟(jì)因素、審計(jì)收費(fèi)、審計(jì)供需模式等；內(nèi)部因素主要有會(huì)計(jì)師事務(wù)所的形式、公司治理結(jié)構(gòu)不完善、非審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)任期的長(zhǎng)短等。正是這些影響因素阻礙著我國(guó)審計(jì)市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重威脅著審計(jì)獨(dú)立性，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)強(qiáng)化審計(jì)獨(dú)立性提出了迫切的要求。

二、政府監(jiān)管在提高審計(jì)獨(dú)立性的作用

審計(jì)師要保持其獨(dú)立性，出具高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，需要政府與市場(chǎng)采取相應(yīng)的對(duì)策，減少甚至消除各種因素對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的影響。本文在此主要探討政府監(jiān)管對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的作用。

同國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)審計(jì)市場(chǎng)目前的發(fā)展不是很完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，審計(jì)師為了獲取一定的社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)利益，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力與市場(chǎng)占有率，出具有利于客戶的審計(jì)報(bào)告，這樣就導(dǎo)致了審計(jì)行業(yè)以犧牲審計(jì)獨(dú)立性為代價(jià)的“惡性競(jìng)爭(zhēng)”。我國(guó)的審計(jì)市場(chǎng)對(duì)審計(jì)服務(wù)產(chǎn)品長(zhǎng)期供大于求，審計(jì)師面對(duì)這種情況只能選擇降低審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維持正常經(jīng)營(yíng)，而出具的審計(jì)報(bào)告質(zhì)量也會(huì)隨之降低。簡(jiǎn)單的說，市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”主要通過“價(jià)格機(jī)制”和“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”來發(fā)揮作用，但在這樣一個(gè)大環(huán)境下其效果并不明顯。這時(shí)政府就以“看得見的手”來發(fā)揮作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，保證整個(gè)市場(chǎng)正常有效地運(yùn)行，即通過非市場(chǎng)機(jī)制的手段來解決有關(guān)市場(chǎng)的失靈問題。因此，在監(jiān)督和管理審計(jì)行業(yè)和審計(jì)師時(shí)，政府主要解決審計(jì)行業(yè)自身和市場(chǎng)機(jī)制所不能解決的問題，具體表現(xiàn)在以下三方面：

第一，政府監(jiān)管的著眼點(diǎn)在于保證審計(jì)市場(chǎng)的有效運(yùn)行。從法律、法規(guī)的角度界定審計(jì)的目標(biāo)，賦予獨(dú)立審計(jì)應(yīng)有的社會(huì)職能，制定審計(jì)行業(yè)的行為準(zhǔn)則，建立獨(dú)立審計(jì)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施必要的監(jiān)督和處罰機(jī)制來保證審計(jì)的獨(dú)立性，這都是政府監(jiān)管在保證審計(jì)市場(chǎng)有效運(yùn)行中的體現(xiàn)。此外，政府還應(yīng)持續(xù)健全和完善法律、法規(guī)，加大審計(jì)師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高其違法成本，并且減小審計(jì)師與客戶之間的利益羈絆，從而保證審計(jì)的獨(dú)立性，提高審計(jì)信息質(zhì)量。

第二，政府適度的監(jiān)管審計(jì)市場(chǎng)。不當(dāng)?shù)恼O(jiān)管會(huì)造成審計(jì)市場(chǎng)的惡性運(yùn)行與發(fā)展，從而使整個(gè)審計(jì)行業(yè)的發(fā)展受到影響；相反，有效的政府監(jiān)管不僅可以約束審計(jì)獨(dú)立性威脅，而且有利于產(chǎn)生高質(zhì)量的審計(jì)需求。限制政府對(duì)獨(dú)立審計(jì)的干涉行為，才能為審計(jì)市場(chǎng)提供良好的外部發(fā)展環(huán)境，使得企業(yè)能夠自由選擇所需要的審計(jì)服務(wù)。因此，政府應(yīng)該把握監(jiān)管的程度，提高監(jiān)管的效率，從而提高審計(jì)的質(zhì)量。

第三，政府加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)督。首先，政府在執(zhí)行其監(jiān)管職能時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)一些不恰當(dāng)?shù)呐e措，如執(zhí)法力度不夠、信息透明度偏低、遵循制度的程度不到位等。其次，政府部門作為市場(chǎng)的監(jiān)管者同樣具備“經(jīng)濟(jì)人”的屬性，即追求自身利益最大化。出于自身利益的考慮，政府部門可能會(huì)制定出不合理的政策，形成不公正的監(jiān)督。所以監(jiān)管者必須進(jìn)行必要的信息披露，建立公開透明的監(jiān)管規(guī)則和程序。

從我國(guó)具體的國(guó)情出發(fā)，僅以市場(chǎng)機(jī)制來保證審計(jì)的獨(dú)立性是不現(xiàn)實(shí)的，加強(qiáng)政府監(jiān)管是我國(guó)獨(dú)立審計(jì)市場(chǎng)的必要選擇。強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管的作用并不代表市場(chǎng)機(jī)制就不重要，而是要構(gòu)建以“市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)、政府監(jiān)管為補(bǔ)充”的監(jiān)管模式。政府與市場(chǎng)的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，它們對(duì)審計(jì)獨(dú)立性發(fā)揮著不同的作用，既相互協(xié)作，又相互制約。因此，提高審計(jì)師的獨(dú)立性，需將市場(chǎng)機(jī)制和政府監(jiān)管有機(jī)的結(jié)合起來。

三、加強(qiáng)政府監(jiān)管應(yīng)注意的問題

在提高審計(jì)獨(dú)立性的過程中，政府發(fā)揮監(jiān)管作用的同時(shí)也存在一些弊端，只有解決其中的問題才能達(dá)到較好的監(jiān)管效果。主要有以下三方面：

1.把握政府監(jiān)督的目的，避免過度監(jiān)督。政府監(jiān)管是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而出現(xiàn)的。適當(dāng)?shù)恼槿胗兄谔岣呤袌?chǎng)的效率，從而提高審計(jì)的獨(dú)立性。曾萍、藍(lán)海林（2003）的研究表明市場(chǎng)和政府是相互影響、相互補(bǔ)充的，而我國(guó)的審計(jì)市場(chǎng)還不成熟，所以要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行完善，然后再借助政府的力量來完成重要的補(bǔ)充作用，這樣才能保證審計(jì)的高質(zhì)量。所以，過度的政府監(jiān)管不但不能改善審計(jì)市場(chǎng)的問題，而且會(huì)導(dǎo)致整個(gè)獨(dú)立審計(jì)的失敗。

2.保持“一個(gè)聲音”說話，避免多頭監(jiān)管。我國(guó)的證券市場(chǎng)發(fā)展緩慢，一個(gè)主要的制約瓶頸就是市場(chǎng)面臨太多部門的監(jiān)管，如財(cái)政部、工商部、稅務(wù)部、審計(jì)部等。這些部門從不同的角度進(jìn)行監(jiān)督檢查，但是在執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)時(shí)沒有進(jìn)行很好的溝通和協(xié)調(diào)，在監(jiān)管職能的設(shè)置上往往又出現(xiàn)重復(fù)和交叉，帶來了沒有必要的人力、財(cái)力和物力的浪費(fèi)，導(dǎo)致監(jiān)管成本增加、監(jiān)管運(yùn)行效率低下，而且影響了審計(jì)業(yè)務(wù)的正常開展。這種行業(yè)的多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)督對(duì)獨(dú)立審計(jì)的健康發(fā)展無疑是有害的。

3.選擇適當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄?，避免監(jiān)管失靈。市場(chǎng)失靈可以通過政府干預(yù)來解決，然而政府監(jiān)管也會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。首先，現(xiàn)代市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)情況紛繁復(fù)雜，作為監(jiān)管部門的政府要全面掌握和分析相關(guān)信息往往十分困難，且成本較高，這種信息的不對(duì)稱造成政府監(jiān)管效率低下。其次，政府所采取的監(jiān)管方式不當(dāng)或政府監(jiān)管目標(biāo)的多元化等也會(huì)造成“監(jiān)管失靈”。所以應(yīng)該通過權(quán)利監(jiān)管和機(jī)制制衡來盡可能的減少政府監(jiān)管的缺陷，以達(dá)到較好的監(jiān)管效果。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李明輝.成本與審計(jì)師選擇行為研究綜述[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐,2007,1.

[4]張瑋華,關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)獨(dú)立性研究[J].經(jīng)濟(jì)研究,2009,6.

篇8

對(duì)行政哲學(xué)的研究?jī)?nèi)容，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者在涉及到行政哲學(xué)的論著中也作了一些簡(jiǎn)略的描述。如王滬寧認(rèn)為，行政哲學(xué)主要研究和分析一定行政活動(dòng)和行政關(guān)系的性質(zhì)、行政活動(dòng)的目的和宗旨、行政活動(dòng)中的價(jià)值觀念、道德規(guī)范倫理原則等基本理論范疇[1]。薄貴利則將對(duì)人性的基本判定、政府的價(jià)值取向和現(xiàn)代政府的責(zé)任問題作為行政哲學(xué)研究的基本問題[2]。顏佳華在《行政哲學(xué)論》一書中構(gòu)建了一個(gè)行政哲學(xué)的研究框架：行政活動(dòng)論（邏輯起點(diǎn)）、行政主客體論、行政認(rèn)識(shí)論、行政實(shí)踐論、行政方法論、行政價(jià)值論[3]；后來，他又在《行政哲學(xué)：一個(gè)亟等進(jìn)一步開拓的領(lǐng)域》一文中，將行政哲學(xué)的研究?jī)?nèi)容界定為：行政哲學(xué)導(dǎo)論、行政學(xué)對(duì)象論、行政學(xué)結(jié)構(gòu)論、行政學(xué)功能論、行政學(xué)評(píng)價(jià)論、行政學(xué)發(fā)展論等[4]。

仔細(xì)分析國(guó)內(nèi)行政哲學(xué)研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容的界定我們不難發(fā)現(xiàn)，在我們稱之為“行政哲學(xué)”的名稱背后，實(shí)際上存在著兩種行政哲學(xué)：一種是以行政活動(dòng)為研究對(duì)象的行政哲學(xué)，一種則是以行政科學(xué)為研究對(duì)象的行政哲學(xué)。為了研究的方便，我們分別用“行政活動(dòng)的哲學(xué)”（簡(jiǎn)稱為“行政哲學(xué)”）與“行政（科）學(xué)的哲學(xué)”（簡(jiǎn)稱為“行政學(xué)哲學(xué)”）這兩個(gè)稱謂來標(biāo)示行政哲學(xué)研究的上述兩種主題、兩個(gè)方向。這兩種行政哲學(xué)，一個(gè)涉及“實(shí)際的行政活動(dòng)”領(lǐng)域，一個(gè)涉及“理論的行政科學(xué)”領(lǐng)域。

行政活動(dòng)的哲學(xué)主要研究行政的本質(zhì)及其分界、行政的基本假定、行政的目的和宗旨等問題。由此可見，行政活動(dòng)的哲學(xué)是對(duì)“行政活動(dòng)中的問題”或簡(jiǎn)稱“行政問題”做出根本性的尋根究底的反思，以便為行政活動(dòng)提供一些根本性的實(shí)踐原則或“行政觀”。這些根本性的實(shí)踐原則不等同于各種具體行政行為的“規(guī)范”、“準(zhǔn)則”，而是后者的“原理”、“基礎(chǔ)”或“根據(jù)”具體行政行為的“規(guī)范”、“準(zhǔn)則”除了要依據(jù)于這些原理之外，還要考慮具體實(shí)踐過程中諸多的內(nèi)部和外部條件，包括那些隱而不顯的“緘默因素”。

行政學(xué)哲學(xué)則主要研究行政科學(xué)發(fā)展的模式、行政科學(xué)理論評(píng)價(jià)、行政科學(xué)研究方法及其評(píng)價(jià)、行政科學(xué)研究的價(jià)值判斷等問題。由此可見，行政學(xué)哲學(xué)是對(duì)“行政學(xué)活動(dòng)中的問題”或簡(jiǎn)稱“行政學(xué)問題”進(jìn)行根本性的尋根究底的反思，以便為行政學(xué)研究提供一些根本性的指導(dǎo)原則或“行政學(xué)觀”。同樣，這些根本性的指導(dǎo)原則也不等同于各門具體的行政科學(xué)的研究規(guī)范、方式、方法，而是為后者的研究提供認(rèn)識(shí)論和價(jià)值論的“原理”、“基礎(chǔ)”或“根據(jù)”。

二

行政哲學(xué)的上述兩個(gè)研究主題之間存在著邏輯的與歷史的聯(lián)系：

從邏輯上看，對(duì)“行政學(xué)問題”的哲學(xué)研究是對(duì)“行政問題”研究的“次一級(jí)”的研究，是對(duì)實(shí)際的“‘行政問題研究’之研究”，具有元研究的性質(zhì)。之所以如此，是因?yàn)槿藗儗?duì)任何行政問題的研究總是先在地包含一個(gè)方法論，即總是從某一個(gè)特定的角度、立場(chǎng)來研究的。這種角度、立場(chǎng)盡管可能不為研究者自己所知道，但卻客觀地存在著。而且，這種角度、立場(chǎng)本身就制約著對(duì)行政問題的認(rèn)識(shí)結(jié)果。不同的人從不同的角度、立場(chǎng)出發(fā)往往得出不同的結(jié)論。要對(duì)這些結(jié)論的可靠性做出判斷，就必須檢討他們的方法論。按照荷蘭著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱章?975年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者）的研究，無論是在自然科學(xué)中，或者是在社會(huì)科學(xué)中，任何系統(tǒng)的理論體系均表現(xiàn)為一個(gè)“價(jià)值觀假定＋邏輯推理”的結(jié)構(gòu)[5]。庫氏的這一邏輯式提示，至今尚未遇到有力的挑戰(zhàn)。顯然，任何行政學(xué)理論體系，均是從某種價(jià)值觀或方法論見解出發(fā)的邏輯推理系統(tǒng)，其中的價(jià)值觀或方法論假定，只能表現(xiàn)為某種行政哲學(xué)。因此，任何行政學(xué)理論體系都是以某種行政哲學(xué)的邏輯展示的，它不能不內(nèi)含著某種行政哲學(xué)。從這個(gè)意義上說，“行政學(xué)哲學(xué)”是以“行政哲學(xué)”為思想資料的和最終歸屬的。我們也只有對(duì)行政學(xué)的根本問題進(jìn)行了哲學(xué)的研究，才能真正地把行政問題的研究提升到一個(gè)自覺的、理性的水平和高度。

從歷史上說，對(duì)行政活動(dòng)根本問題的哲學(xué)研究是古已有之的事，歷史上許多偉大的哲學(xué)家、政治家都對(duì)此做過深入的論述。而對(duì)行政學(xué)根本問題的研究則不過是近100年來的事。按照時(shí)間順序，對(duì)行政活動(dòng)的研究先后產(chǎn)生了行政思想、行政理論、行政學(xué)說或行政學(xué)、行政科學(xué)、行政哲學(xué)。其中行政思想是先于行政理論的分散的、不系統(tǒng)的、粗淺的行政理論；行政理論則是后生于行政思想的比較完整、系統(tǒng)、深刻的行政思想；行政學(xué)說或行政學(xué)往往是較為完整、系統(tǒng)的關(guān)于行政的知識(shí)體系；而行政科學(xué)則是更加系統(tǒng)化、科學(xué)化了的行政思想、行政理論、行政學(xué)說、行政學(xué)，是關(guān)于行政活動(dòng)的基本規(guī)律和一般方法的科學(xué)；行政哲學(xué)則是對(duì)行政理論、行政科學(xué)研究活動(dòng)進(jìn)行思辯的產(chǎn)物，是行政科學(xué)的哲學(xué)。由此可見，“行政學(xué)哲學(xué)”不是從來就有的，而是在出現(xiàn)了獨(dú)立的行政科學(xué)時(shí)才出現(xiàn)的，是行政問題研究發(fā)展到一定階段的歷史必然，對(duì)行政學(xué)活動(dòng)的哲學(xué)思考是人類的行政認(rèn)識(shí)和行政實(shí)踐從童年走向成熟的一個(gè)重要條件。行政學(xué)哲學(xué)與行政科學(xué)研究的問題是顯著不同的，各自的任務(wù)和目的也是不同的。行政科學(xué)是通過對(duì)行政活動(dòng)的考察——這種考察主要包括歷史上的各種行政思想、行政理論和行政方法——概括出行政活動(dòng)的一般原理，形成理論并給出某種行之有效的合目的的行政方法或模式。也可以說，行政科學(xué)主要關(guān)注的是為實(shí)際的行政活動(dòng)提供一套具有普適性的系統(tǒng)的行政知識(shí)、思想、原則和可操作的方法，它的特點(diǎn)即在于它的工具性。行政科學(xué)為行政學(xué)哲學(xué)提供思想，行政學(xué)哲學(xué)則對(duì)行政科學(xué)起指導(dǎo)作用。任何時(shí)代的行政學(xué)哲學(xué)，除依據(jù)各自的一般的哲學(xué)觀外，都必須吸收以往的以及現(xiàn)時(shí)代的行政科學(xué)研究成果。反之，行政科學(xué)研究要接受行政學(xué)哲學(xué)的指導(dǎo)，這不僅體現(xiàn)在任何行政科學(xué)研究者都要在一定的行政哲學(xué)觀的指導(dǎo)下從事研究，而且，行政科學(xué)體系的構(gòu)建、其邏輯分析與論證也要符合哲學(xué)方法論的要求。由此可見，行政學(xué)哲學(xué)考察的是行政科學(xué)的基礎(chǔ)，行政科學(xué)的基本問題便是行政學(xué)哲學(xué)的研究主題。那么，這個(gè)基本問題究竟是什么呢？

一般而言，行政科學(xué)的基本問題，在正常的或是在大多數(shù)的情況下，是行政學(xué)者以及行政人員較少或不特別考慮的問題。情況也許就是這樣，人們通常是在一種沒有批判的前提下，追求行政知識(shí)的增長(zhǎng)，提出概念、形成理論，獲得某種高效的行政方法。這一切都是圍繞著行政活動(dòng)的目的而進(jìn)行的，行政學(xué)者為的是行政知識(shí)的不斷增長(zhǎng)，而行政人員則是把行政學(xué)者的研究成果，諸如理論、方法、模式等，作為正確的東西應(yīng)用于行政活動(dòng)之中。他們的問題常常是一種理論或方法對(duì)他們的行政活動(dòng)是否有效，也即如何使用一種理論或方法才能夠達(dá)到一種活動(dòng)的預(yù)期目的。人們一般并不考慮一種理論或方法的合理性問題，只是在少數(shù)情況下，比如當(dāng)理論或方法的功用開始減弱或失效的時(shí)候。一些人才可能會(huì)對(duì)已有的關(guān)于行政的一些最基本的假定、理論和方法本身進(jìn)行反思。在這個(gè)時(shí)候，我們可以說他們正在進(jìn)行著對(duì)行政中的某些基本問題的哲學(xué)思考或批判。而所謂的對(duì)行政科學(xué)中的基本問題的研究，就是對(duì)關(guān)于行政科學(xué)元問題的研究。這個(gè)元問題就是行政科學(xué)中的最基本的核心概念“行政”。行政哲學(xué)正是以此作為出發(fā)點(diǎn)而展開討論的，對(duì)“行政”這個(gè)基本問題的明確和把握，就構(gòu)成了行政哲學(xué)的研究主題。

三

通過以上分析，我們可以得到如下結(jié)論：行政哲學(xué)是對(duì)行政本質(zhì)以及行政科學(xué)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行考察和反思的哲學(xué)。行政哲學(xué)能否有一個(gè)好的發(fā)展前景，從根本上為行政科學(xué)呈現(xiàn)出實(shí)質(zhì)性的理論進(jìn)步提供基本性的支持，使實(shí)際的行政活動(dòng)更富有成效和具有合理性。這首先取決于我們對(duì)行政哲學(xué)本身是否有一個(gè)正確的理解和把握。如果在行政哲學(xué)的研究主題這一根本問題上，我們不能達(dá)成一致的意見，那么，不要說對(duì)行政科學(xué)的發(fā)展不會(huì)起到推動(dòng)和支持的作用，就是行政哲學(xué)本身的發(fā)展和存在，都將會(huì)面臨巨大的困難。筆者在本文的討論中，就是試圖在這個(gè)重要的問題上使概念理解得到澄清，消除“行政哲學(xué)”這一概念本身及其研究對(duì)象上存在的歧義性和含糊性。當(dāng)然。我們?cè)谶@里給出的關(guān)于行政哲學(xué)的研究主題的討論還只是探索性的和試驗(yàn)性的。但是，只要我們能夠真正把握住行政哲學(xué)的精神實(shí)質(zhì)，研究主題的問題就不再是一個(gè)理論難題了。因?yàn)?，它將?huì)隨著我們研究的深入而不斷得到擴(kuò)展和進(jìn)一步的完善。

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篇9

代根多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是德國(guó)的一所公立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。該校成立于1994年，目前擁有在校生5000余人。代根多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)各校區(qū)分布在巴伐利亞州的各個(gè)地區(qū)，研究方向和重點(diǎn)都不同，代根多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)主要是以質(zhì)量取勝，以高質(zhì)量出名，屬于巴伐利亞州（又稱拜仁/恩州）乃至德國(guó)境內(nèi)數(shù)一數(shù)二的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，以培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)工程師為主要目的。目前與全世界135個(gè)國(guó)家的高校有合作關(guān)系。代根多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教學(xué)堅(jiān)持以人為本，以培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題能力和教學(xué)國(guó)際化為辦學(xué)導(dǎo)向，學(xué)術(shù)氛圍濃厚。代根多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)雖然校區(qū)不大，但是在德國(guó)的職業(yè)教育學(xué)校中名列前茅，德方不刻意強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生數(shù)量的多少，學(xué)生數(shù)量多少并不是學(xué)校存在與否的決定性因素。學(xué)校最看重的是教學(xué)的質(zhì)量。德國(guó)的公立學(xué)校學(xué)生是免費(fèi)入學(xué)的，寬進(jìn)嚴(yán)出。學(xué)校的資金來源為政府和企業(yè)資助，其先進(jìn)的教育理念和扎實(shí)的教學(xué)質(zhì)量值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

下面以代根多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)經(jīng)濟(jì)類專業(yè)為例介紹一下德方院校在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置以及實(shí)習(xí)安排等方面是如何建設(shè)的以及這些方面對(duì)我高職院校專業(yè)建設(shè)的啟示：

一、經(jīng)濟(jì)信息系專業(yè)建設(shè)情況

代根多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)下設(shè)經(jīng)濟(jì)信息系，主要開設(shè)專業(yè)和在校生人數(shù)如下：企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)（508人）、國(guó)際管理（270人）、旅游管理（314人）、經(jīng)濟(jì)信息學(xué)（360人）。男女生比例比較平衡。招生生源有外國(guó)學(xué)生、有工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生、文理中學(xué)畢業(yè)生、其他中學(xué)（包括職業(yè)中學(xué)）畢業(yè)的學(xué)生。學(xué)生總數(shù)中有74.14%的生源來自于巴伐利亞州本州。此外，經(jīng)濟(jì)信息系根據(jù)科技和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)并積極開拓新專業(yè)，如應(yīng)用型國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。該專業(yè)主要招收在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)有工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生全職學(xué)習(xí)，該專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)一段時(shí)間就去工作，工作一段時(shí)間再進(jìn)行學(xué)習(xí)。工作問題如何解決？帶著問題來進(jìn)行研究學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)目的性非常明確。開設(shè)此專業(yè)的目的在于學(xué)校關(guān)注經(jīng)濟(jì)全局，希望幫助歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡可能減少希臘所出現(xiàn)的危機(jī)。

1.各學(xué)期教學(xué)安排

經(jīng)濟(jì)信息系本科學(xué)期安排與課程設(shè)置的基本情況是，1至2學(xué)期主要是以基礎(chǔ)通用課程和專業(yè)基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)為主；3至4學(xué)期進(jìn)一步鞏固基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)高級(jí)課程即管理模塊的學(xué)習(xí)；第5學(xué)期是實(shí)習(xí)期，實(shí)習(xí)周期為18周，每個(gè)學(xué)生都要實(shí)習(xí)，由學(xué)生自己找實(shí)習(xí)單位或?qū)W校介紹實(shí)習(xí)單位；6至7學(xué)期學(xué)生完成未修完所有學(xué)分和做本科畢業(yè)論文。

2.課程設(shè)置

以企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)本科課程設(shè)置為例，1至4學(xué)期學(xué)習(xí)的課程為企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)信息學(xué)、企業(yè)法、國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)管理系統(tǒng)、材料及產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、稅法、內(nèi)部控制、項(xiàng)目及進(jìn)程管理、國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治、商業(yè)計(jì)劃定制、信息及信息管理等。選修課有通用經(jīng)濟(jì)信息（由多個(gè)課程模塊構(gòu)成有歷史、算法分析、語言、行政管理、心理學(xué)）等。除此之外還要選修英文或法語等語言課程學(xué)習(xí)。第5學(xué)期為企業(yè)實(shí)習(xí)，6、7學(xué)期主要是畢業(yè)論文的撰寫還有可以選擇重點(diǎn)學(xué)習(xí)課題。如企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)可以從企業(yè)過程優(yōu)化、計(jì)算機(jī)安全和控制、數(shù)據(jù)管理及分析三個(gè)模塊選擇其一進(jìn)行學(xué)習(xí)。

單看課程設(shè)置可能看不出與我國(guó)院校課程設(shè)置有何區(qū)別，所以在這里我們以前面所提到的“經(jīng)濟(jì)信息學(xué)”為例說明一下。經(jīng)濟(jì)信息學(xué)這門課程并不像我國(guó)高校開設(shè)經(jīng)管類課程一樣，這門課程在修習(xí)開始前需要學(xué)生自主選擇方向，有三個(gè)模塊方向供選擇分別是：企業(yè)過程優(yōu)化、計(jì)算機(jī)安全和控制、數(shù)據(jù)管理及分析。學(xué)生根據(jù)自身興趣選擇模塊學(xué)習(xí)。在所開設(shè)的課程中有很多課程與經(jīng)濟(jì)信息學(xué)這門課程一樣，涉及到多個(gè)模塊方向由學(xué)生自主選擇學(xué)習(xí)。由此可見，德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)在課程教學(xué)上嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)膩。

代根多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)各專業(yè)的課程設(shè)置各具特點(diǎn)，如國(guó)際管理專業(yè)是全英文授課，還要有一年外國(guó)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。就業(yè)方向主要是國(guó)外大企業(yè)、自己創(chuàng)業(yè)開辦公司、本地企業(yè)在其他國(guó)家設(shè)立的分公司。

除本科外，在應(yīng)用科技大學(xué)也可以繼續(xù)進(jìn)行碩士課程學(xué)習(xí)并取得碩士學(xué)位。如國(guó)際管理專業(yè)碩士學(xué)位的取得需要在取得學(xué)士學(xué)位后，通過三個(gè)學(xué)期修完全部學(xué)分和完成碩士畢業(yè)論文。需要讀三個(gè)模塊，分別是國(guó)際管理、財(cái)稅控制、企業(yè)管理三個(gè)模塊。其中國(guó)際管理模塊包括戰(zhàn)略計(jì)劃、戰(zhàn)略制定、IT策略/國(guó)際項(xiàng)目管理、國(guó)別戰(zhàn)略評(píng)估等；財(cái)稅控制模塊包括財(cái)務(wù)合作（銀行、保險(xiǎn)公司等）、稅收審核、稅務(wù)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際會(huì)計(jì)制度等；企業(yè)管理模塊包括國(guó)際企業(yè)管理、文化認(rèn)知與交流、人員戰(zhàn)略化管理和經(jīng)濟(jì)變化管理。每門課程都有相應(yīng)的提高模塊供學(xué)生選擇學(xué)習(xí)。

3.實(shí)習(xí)安排與校企合作

如前所述，本科第五學(xué)期是實(shí)習(xí)學(xué)期，對(duì)于實(shí)習(xí)具體要求如下：

①實(shí)習(xí)期間學(xué)生通過實(shí)習(xí)要修夠60-70學(xué)分。此學(xué)分為歐洲通用學(xué)分。

②實(shí)習(xí)至少8周。每周實(shí)習(xí)40至50小時(shí)。

③實(shí)習(xí)必須與公司簽訂正式的實(shí)習(xí)合同，并且就有關(guān)實(shí)習(xí)時(shí)間起止、實(shí)習(xí)崗位、實(shí)習(xí)期間報(bào)酬都要有明確的規(guī)定。在協(xié)商一致的情況下可以更換實(shí)習(xí)單位。

④實(shí)習(xí)期結(jié)束，學(xué)生有一周的準(zhǔn)備時(shí)間向?qū)W校教授匯報(bào)實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)習(xí)心得。

⑤教授對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)評(píng)估主要考察三點(diǎn)：一是實(shí)習(xí)結(jié)果（實(shí)習(xí)期結(jié)束后實(shí)習(xí)單位要給學(xué)生開證明來說明實(shí)習(xí)期的工作表現(xiàn)等情況）；二是學(xué)生所寫的20頁左右的論文；三是問卷調(diào)查（包括實(shí)習(xí)是否有益？實(shí)習(xí)有何具體建議？）等。

為了保證每一位學(xué)生按時(shí)實(shí)習(xí)以便順利完成學(xué)業(yè)，學(xué)校有專門的“工作服務(wù)中心”穿梭于各大公司為學(xué)生聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，并且在學(xué)校網(wǎng)站上有專門的“Career Service”欄目可供學(xué)生查找實(shí)習(xí)單位及提供崗位等情況，方便學(xué)生選擇和聯(lián)系實(shí)習(xí)公司。目前代根多夫應(yīng)用科技大學(xué)主要的校企合作單位有安聯(lián)保險(xiǎn)、大眾汽車、KVP（德國(guó)管理咨詢公司）等。據(jù)統(tǒng)計(jì)每年有超過50%的實(shí)習(xí)生在完成實(shí)習(xí)后與所實(shí)習(xí)企業(yè)簽訂了正式的工作合同，所以學(xué)生實(shí)習(xí)相當(dāng)于半只腳跨進(jìn)了企業(yè)。

4.教授聘任與專業(yè)教學(xué)

為了保證人才培養(yǎng)方案的順利實(shí)施和應(yīng)用型人才的質(zhì)量。不僅代根多夫應(yīng)用科技大學(xué)乃至全德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)所聘任的教授必須同時(shí)具備教師素質(zhì)和工程師素質(zhì)。受聘教授一般要求綜合性大學(xué)畢業(yè)且具有相應(yīng)專業(yè)的博士學(xué)位，當(dāng)然還要有足夠的滿足專業(yè)教學(xué)的企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，還要具備將專業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)換成實(shí)際應(yīng)用的能力。代根多夫應(yīng)用科技大學(xué)的教授選聘由專門的選舉委員會(huì)組織進(jìn)行，第一輪從專業(yè)資質(zhì)、教學(xué)資質(zhì)、個(gè)人資質(zhì)三個(gè)方面考察；第二輪針對(duì)個(gè)人特質(zhì)進(jìn)行測(cè)試；然后進(jìn)行綜合成績(jī)排名一般取第一名聘任為教授。教授總?cè)藬?shù)是按每40名學(xué)生需要一名教授來確定。

代根多夫應(yīng)用科技大學(xué)非常重視教學(xué)模式和教學(xué)方法。在教學(xué)過程中采取案例教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、專題討論、學(xué)生自主學(xué)習(xí)等多樣形式。校內(nèi)實(shí)習(xí)和實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備精良能夠滿足教學(xué)和研究需要。在代根多夫應(yīng)用科技大學(xué)培訓(xùn)期間，在校園、在教室、在圖書館甚至在食堂隨處可見兩三人、三四人圍坐在一起學(xué)習(xí)和討論問題，學(xué)習(xí)氛圍十分濃厚。

二、對(duì)我國(guó)高職教育改革啟示

德國(guó)與我國(guó)國(guó)情不同，在很多方面存在差異，但德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)（FH）在人才培養(yǎng)上有許多值得我國(guó)高等職業(yè)教育借鑒的特有經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)高職院校有必要學(xué)習(xí)德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的辦學(xué)模式，進(jìn)一步深化教學(xué)改革，提高高職畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.大到專業(yè)設(shè)置小到課程設(shè)置充分調(diào)研，剔除主觀因素影響

德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的專業(yè)設(shè)置與地區(qū)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)且具有明顯的應(yīng)用性。代根多夫應(yīng)用科技大學(xué)各校區(qū)并不集中在一起，分布在巴伐利亞州各個(gè)地區(qū)，每一個(gè)校區(qū)都與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)特色相結(jié)合，區(qū)域服務(wù)特征明顯。而我國(guó)高職院校專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求之間存在不接軌的現(xiàn)象。高職類院校在專業(yè)設(shè)置上有很多與本科相似，沒有突出職業(yè)特點(diǎn)，沒有把職業(yè)性與專業(yè)性相結(jié)合。有的院校開設(shè)專業(yè)只顧眼前利益招生易就業(yè)難；有的院校盲目增設(shè)新專業(yè)招生難就業(yè)更難；有的院校建設(shè)專業(yè)沒有按照市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致學(xué)生未就業(yè)就先失業(yè)。

所以充分調(diào)研，根據(jù)人才市場(chǎng)的需求，使高職院校的專業(yè)設(shè)置符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，努力建設(shè)一批適應(yīng)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的特色專業(yè)，構(gòu)建與市場(chǎng)需求緊密接軌和以就業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)和課程尤為重要。

2.頂崗實(shí)習(xí)落到實(shí)處，避免流于形式

德國(guó)FH教育中，學(xué)生實(shí)踐環(huán)節(jié)就在企業(yè)生產(chǎn)線上進(jìn)行，實(shí)踐學(xué)分、總周數(shù)、每天實(shí)踐小時(shí)數(shù)、實(shí)踐論文等都有嚴(yán)格的規(guī)定。在德國(guó)企業(yè)是職業(yè)培訓(xùn)的主體，企業(yè)之所以會(huì)主動(dòng)、積極的參與職業(yè)培訓(xùn)，在于德國(guó)各州在法律上對(duì)企業(yè)所做出的規(guī)定，企業(yè)積極參與高?？蒲泻臀{學(xué)生實(shí)習(xí)，可以在納稅上得到好處?？梢哉f在法律的大環(huán)境下高校和企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏！這是我國(guó)高等職業(yè)教育值得借鑒之處。

雖然我國(guó)高職教育也同樣強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)、頂崗實(shí)習(xí)、校企合作但真正落到實(shí)處的不多?？偟膩碚f實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱。所以政府的鼓勵(lì)政策尤為重要。此外高職院校應(yīng)積極與企業(yè)聯(lián)系，加深與企業(yè)、社會(huì)的交往，建立學(xué)生實(shí)踐實(shí)習(xí)基地，努力建立合作雙贏局面。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間的縱向、橫向交流和科研成果的轉(zhuǎn)化。

3.鼓勵(lì)教師參加企業(yè)實(shí)踐，杜絕紙上談兵

在德國(guó)FH教師選聘非常嚴(yán)格，特別是教授的選聘。教授除了必須具備一定的溝通能力和激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣的能力，還要能夠?qū)I(yè)與實(shí)踐與科研相結(jié)合。所以在德國(guó)要想成為教授沒有企業(yè)扎實(shí)的工作經(jīng)驗(yàn)是免談的。

對(duì)于我國(guó)高職院校來說應(yīng)鼓勵(lì)那些無企業(yè)工作經(jīng)歷的教師積極參加實(shí)踐進(jìn)修，以強(qiáng)化教師的實(shí)踐能力。應(yīng)有計(jì)劃按比例選派教師按專業(yè)對(duì)口到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐。支持并鼓勵(lì)教師和企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，從而使教師增強(qiáng)解決工業(yè)技術(shù)問題的實(shí)踐能力，促進(jìn)教師“雙師”素質(zhì)的提高。同時(shí)，高職院校還應(yīng)聘請(qǐng)一批實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、具有較高教學(xué)水平、相對(duì)穩(wěn)定的兼職教師隊(duì)伍。將企業(yè)中學(xué)有專長(zhǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家學(xué)者和能工巧匠吸納為兼職教師。

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