導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇安全法律法規(guī)論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

人類(lèi)進(jìn)入21世紀(jì)，現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正以其強(qiáng)大的生命力和巨大的信息提供能力和檢索能力風(fēng)靡全球．

網(wǎng)絡(luò)已成為人們尤其是大學(xué)生獲取知識(shí)、信息的最快途徑．網(wǎng)絡(luò)以其數(shù)字化、多媒體化以及虛擬性、學(xué)習(xí)性等特點(diǎn)不僅影響和改變著大學(xué)生的學(xué)習(xí)方式生活方式以及交往方式，而且正影響著他們的人生觀、世界觀、價(jià)值取向，甚至利用自己所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪，所有這些使得高師學(xué)生思想政治工作特別是從事網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、實(shí)踐的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的教育工作者來(lái)說(shuō)，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這不僅因?yàn)?，自己一方面要傳授學(xué)生先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，另一方面也要教育學(xué)生不要利用這些技術(shù)從事違法活動(dòng)而從技術(shù)的角度來(lái)看，違法與不違法只是一兩條指令之間的事情，更重要的是高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)學(xué)生將來(lái)可能成為老師去影響他的學(xué)生，由此可見(jiàn)，在高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)學(xué)生中開(kāi)設(shè)與信息安全有關(guān)的法律法規(guī)課程有著十分重要的意義．如何抓住機(jī)遇，研究和探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)學(xué)生信息安全法律法規(guī)教學(xué)的新特點(diǎn)、新方法、新途徑、新對(duì)策已成為高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)教育者關(guān)心和思考的問(wèn)題．本文主要結(jié)合我校的實(shí)際，就如何在高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)中開(kāi)設(shè)信息安全法律課程作一些探討．

1現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)課程特點(diǎn)

根據(jù)我校人才培養(yǎng)目標(biāo)、服務(wù)面向定位，按照夯實(shí)基礎(chǔ)、拓寬專(zhuān)業(yè)口徑、注重素質(zhì)教育和創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力培養(yǎng)的人才培養(yǎng)思路，溝通不同學(xué)科、不同專(zhuān)業(yè)之間的課程聯(lián)系．全校整個(gè)課程體系分為“通識(shí)教育課程、專(zhuān)業(yè)課程(含專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程、專(zhuān)業(yè)方向課程)、教師教育課程(非師范除外)、實(shí)踐教學(xué)課程”四個(gè)大類(lèi)，下面僅就計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)課程的特點(diǎn)介紹．

1．1專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課是按學(xué)科門(mén)類(lèi)組織的基礎(chǔ)知識(shí)課程模塊，均為必修課．目的是在大學(xué)學(xué)習(xí)的初期階段，按學(xué)科進(jìn)行培養(yǎng)，夯實(shí)基礎(chǔ)，拓寬專(zhuān)業(yè)口徑．考慮到學(xué)科知識(shí)體系、學(xué)生轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)等需要，原則上各學(xué)科大類(lèi)所涵蓋的各專(zhuān)業(yè)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程應(yīng)該相同．主要內(nèi)容包括：計(jì)算機(jī)科學(xué)概論、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)與制作、C++程序設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、操作系統(tǒng)等．

1．2專(zhuān)業(yè)方向課程各專(zhuān)業(yè)應(yīng)圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格設(shè)置主要課程，按照教育部《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》的有關(guān)要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際設(shè)置必修課程和選修課程．同時(shí)可以開(kāi)設(shè)2—3個(gè)方向作為限選．學(xué)生可以根據(jù)自身興趣和自我發(fā)展的需要，在任一方向課程組中選擇規(guī)定學(xué)分的課程修讀．主要內(nèi)容包括：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、匯編語(yǔ)言程序設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)組成原理、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、軟件工程導(dǎo)論、軟件工程實(shí)訓(xùn)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等．

1．3現(xiàn)有計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置的一些不足計(jì)算機(jī)技術(shù)一日千里，對(duì)于它的課程設(shè)置應(yīng)該具有前瞻性，考慮到時(shí)代的變化，計(jì)算機(jī)應(yīng)用專(zhuān)業(yè)旨在培養(yǎng)一批適合現(xiàn)代軟件工程、網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展要求的軟件工程、網(wǎng)絡(luò)工程技術(shù)人員，現(xiàn)有我校的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)課程是針對(duì)這一目標(biāo)進(jìn)行設(shè)置的，但這一設(shè)置主要從技術(shù)的角度來(lái)考慮問(wèn)題，沒(méi)有充分考慮到：隨著時(shí)代的發(fā)展，人們更廣泛的使用網(wǎng)絡(luò)、更關(guān)注信息安全這一事實(shí)，作為計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生更應(yīng)該承擔(dān)起自覺(jué)維護(hù)起信息安全的責(zé)任，作為高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置里應(yīng)該考慮到教育學(xué)生不得利用自己所學(xué)的技術(shù)從事不利于網(wǎng)絡(luò)安全的事情．

2高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)學(xué)生開(kāi)設(shè)信息安全法律法規(guī)的必要性和可行性

2．1必要性信息安全學(xué)科群體系由核心學(xué)科群、支撐學(xué)科群和應(yīng)用學(xué)科群三部分構(gòu)成，是一個(gè)“以信息安全理論為核心，以信息技術(shù)、信息工程和信息安全等理論體系為支撐，以國(guó)家和社會(huì)各領(lǐng)域信息安全防護(hù)為應(yīng)用方向”的跨學(xué)科的交叉性學(xué)科群體系．該學(xué)科交叉性、邊緣性強(qiáng)，應(yīng)用領(lǐng)域面寬，是一個(gè)龐大的學(xué)科群體系，涉及的知識(shí)點(diǎn)也非常龐雜．

僅就法學(xué)而言，信息安全涉及的法學(xué)領(lǐng)域就包括：刑法(計(jì)算機(jī)犯罪，包括非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、故意制作傳播病毒等)、民商法(電子合同、電子支付等)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法(著作權(quán)的侵害、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等)等許多法學(xué)分支．因此，信息安全教育不是一項(xiàng)單一技術(shù)方面的教育，加強(qiáng)相關(guān)法律課程設(shè)置，是信息安全學(xué)科建設(shè)過(guò)程中健全人才培養(yǎng)體系的重要途徑與任務(wù)．

高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)，雖然沒(méi)有開(kāi)設(shè)與信息安全專(zhuān)業(yè)一樣多與信息安全的有關(guān)技術(shù)類(lèi)課程．但這些專(zhuān)業(yè)的學(xué)生都有從事網(wǎng)絡(luò)工程、軟件工程所需要的基本編程能力、黑客軟件的使用能力，只要具備這些能力且信息安全意識(shí)不強(qiáng)的人，都可能有意識(shí)或無(wú)意識(shí)的干出違反法律的事情，例如“YAI”這個(gè)比CIH還兇猛的病毒的編寫(xiě)者為重慶某大學(xué)計(jì)算機(jī)系一名大學(xué)生．由此可見(jiàn)，在高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生中開(kāi)設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)選修課程是必要的．

2．2可行性技術(shù)與法律原本并不關(guān)聯(lián)，但是在信息安全領(lǐng)域，技術(shù)與法律卻深深的關(guān)聯(lián)在一起，在全世界各國(guó)都不難發(fā)現(xiàn)諸如像數(shù)字簽名、PKI應(yīng)用與法律體系緊密關(guān)聯(lián)．從本質(zhì)上講，信息安全對(duì)法律的需求，實(shí)際上來(lái)源于人們?cè)诿媾R信息技術(shù)革命過(guò)程中產(chǎn)生的種種新可能的時(shí)候，對(duì)這些可能性做出選擇揚(yáng)棄、利益權(quán)衡和價(jià)值判斷的需要．這也就要求我們跳出技術(shù)思維的影響，重視信息安全中的法律范疇．

根據(jù)前面對(duì)信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點(diǎn)分析可知：信息安全技術(shù)與計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系．從事計(jì)算機(jī)技術(shù)的人員很容易轉(zhuǎn)到從事信息安全技術(shù)研究上，加之信息安全技術(shù)是當(dāng)今最熱門(mén)技術(shù)之一，因此，在高師計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)中開(kāi)設(shè)一些基本的信息安全技術(shù)選修課程、開(kāi)設(shè)一些與法律體系緊密關(guān)聯(lián)的信息安全法律法規(guī)選修課程學(xué)生容易接受，具有可操作性．

3信息安全技術(shù)課程特點(diǎn)

信息安全技術(shù)課程所涉及的內(nèi)容眾多，有數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)、通信、電子、管理等學(xué)科，既有理論知識(shí)，又有實(shí)踐知識(shí)，理論與實(shí)踐聯(lián)系十分緊密，新方法、新技術(shù)以及新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，這給信息安全課程設(shè)置帶來(lái)了很大的難度，為使我校計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)學(xué)生了解、掌握這一新技術(shù)，我們?cè)趯?zhuān)業(yè)課程模塊中開(kāi)設(shè)《密碼學(xué)基礎(chǔ)》、《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)》、《入侵檢測(cè)技術(shù)》等作為專(zhuān)業(yè)選修課．我校本課程具有以下特點(diǎn)：

(1)每學(xué)期都對(duì)知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行更新．

(2)對(duì)涉及到的基本知識(shí)面，分別采用開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)課、專(zhuān)業(yè)選修課、講座等多種方式，讓學(xué)生了解信息安全知識(shí)體系，如有操作系統(tǒng)、密碼學(xué)基礎(chǔ)、防火墻技術(shù)、VPN應(yīng)用、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全管理、信息安全法律課程等．

(3)對(duì)先修課程提出了較高的要求．學(xué)習(xí)信息安全技術(shù)課程之前，都可設(shè)了相應(yīng)的先行課程讓學(xué)生了解、掌握，如開(kāi)設(shè)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基本原理、操作系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)組成原理、程序設(shè)計(jì)和數(shù)論基礎(chǔ)等課程．

(4)注重實(shí)踐教學(xué)．比如密碼學(xué)晦澀難懂的概念，不安排實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)，不讓學(xué)生親手去操作，就永遠(yuǎn)不能真正理解和運(yùn)用．防火墻技術(shù)只有通過(guò)親手配置和測(cè)試．才能領(lǐng)會(huì)其工作機(jī)理．對(duì)此我們?cè)谙嚓P(guān)的課程都對(duì)學(xué)生作了實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)的要求．

4涉及到信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點(diǎn)

信息安全的特點(diǎn)決定了其法律、法規(guī)內(nèi)容多數(shù)情況下都涉及到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、涉及到與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法律、法規(guī)．

4．1目的多樣性作為信息安全的破壞者，其目的多種多樣，如利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)詐騙；利用網(wǎng)絡(luò)獲取國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事情報(bào)；利用網(wǎng)絡(luò)顯示自己的才能等．這說(shuō)明僅就破壞者方面而言的信息安全問(wèn)題也是復(fù)雜多樣的．

4．2涉及領(lǐng)域的廣泛性隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，信息化的浪潮席卷全球，信息化和經(jīng)濟(jì)全球化互相交織，信息在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中的作用甚至超過(guò)資本，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最活躍、最有潛力的推動(dòng)力．信息的安全越來(lái)越受到人們的關(guān)注，大到軍事政治等機(jī)密安全，小到防范商業(yè)企業(yè)機(jī)密泄露、青少年對(duì)不良信息的瀏覽、個(gè)人信息的泄露等信息安全問(wèn)題涉及到所有國(guó)民經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)領(lǐng)域．

4．3技術(shù)的復(fù)雜性信息安全不僅涉及到技術(shù)問(wèn)題，也涉及到管理問(wèn)題，信息安全技術(shù)又涉及到網(wǎng)絡(luò)、編碼等多門(mén)學(xué)科，保護(hù)信息安全的技術(shù)不僅需要法律作支撐，而且研究法律保護(hù)同時(shí)，又需要考慮其技術(shù)性的特征，符合技術(shù)上的要求．

4．4信息安全法律優(yōu)先地位綜上所述，信息安全的法律保護(hù)不是靠一部法律所能實(shí)現(xiàn)的，而是要靠涉及到信息安全技術(shù)各分支的信息安全法律法規(guī)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)．因此，信息安全法律在我國(guó)法律體系中具有特殊地位，兼具有安全法、網(wǎng)絡(luò)法的雙重地位，必須與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)立法同步建設(shè)，因此，具有優(yōu)先發(fā)展的地位．

5高師信息安全技術(shù)課程中的法律法規(guī)內(nèi)容教學(xué)目標(biāo)

對(duì)于計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)或信息安全專(zhuān)業(yè)的本科生和研究生，應(yīng)深入理解和掌握信息安全技術(shù)理論和方法，了解所涉到的常見(jiàn)的法律法規(guī)，深入理解和掌握網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防御技術(shù)和安全通信協(xié)議．

而對(duì)普通高等師范院校計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，由于課程時(shí)間限制，不能對(duì)信息安全知識(shí)作較全面的掌握，也不可能過(guò)多地研究密碼學(xué)理論，更不可能從法律專(zhuān)業(yè)的角度研究信息安全所涉到的法律法規(guī)，為此，開(kāi)設(shè)信息安全法律法規(guī)課程內(nèi)容的教學(xué)目標(biāo)定位為：了解信息安全技術(shù)的基本原理基礎(chǔ)上，初步掌握涉及網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)建等技術(shù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)．如：《中華人民共和國(guó)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，《中華人民共和國(guó)數(shù)字簽名法》，《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》等．

6高師信息安全技術(shù)法律法規(guī)課程設(shè)置探討

根據(jù)我校計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)，信息安全有關(guān)的法律法規(guī)課程，其中多數(shù)涉及信息安全技術(shù)層面，主要以選修課、講座課為主，作為信息安全課程的補(bǔ)充．主要可開(kāi)設(shè)以下選修課課程或講座課程．

(1)信息安全法律法規(guī)基礎(chǔ)講座：本講座力圖改變大家對(duì)信息安全的態(tài)度，使操作人員知曉信息安全的重要性、企業(yè)安全規(guī)章制度的含義及其職責(zé)范圍內(nèi)需要注意的安全問(wèn)題，讓學(xué)生首先從信息安全的非技術(shù)層面了解與信息安全有關(guān)的法律、法規(guī)，主要內(nèi)容包括：國(guó)內(nèi)信息安全法律法規(guī)概貌、我國(guó)現(xiàn)有信息安全相關(guān)法律法規(guī)簡(jiǎn)介等．

(2)黑客攻擊手段與防護(hù)策略：通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，可以借此提高自己的安全意識(shí)，了解常見(jiàn)的安全漏洞，識(shí)別黑客攻擊手法，熟悉提高系統(tǒng)抗攻擊能力的安全配置方法，最重要的還在于掌握一種學(xué)習(xí)信息安全知識(shí)的正確途徑和方法．

篇2

    一、食品安全法律制度概述

    (一)食品安全

    食品,通常是指人類(lèi)可飲用、食用的物質(zhì),具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品,其中不包括只用作藥品使用的物質(zhì)及煙草。通常來(lái)說(shuō),人們對(duì)于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關(guān)于食品的定義則較為嚴(yán)格。參照《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,可將食品安全進(jìn)行如下定義:一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質(zhì)、不安全因素;二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒;三是食品不得對(duì)消費(fèi)者(及其后代)造成健康隱患。具體說(shuō)來(lái),食品安全包括了食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品數(shù)量安全3個(gè)部分。

    (二)食品安全法律制度

    食品安全法律制度,是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范,以及由法律部門(mén)、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機(jī)整體,其是食品安全執(zhí)法的行為準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)繩。食品安全的覆蓋面極廣,從食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售到食品周轉(zhuǎn),各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到食品安全,故而用于規(guī)范食品安全的法律制度也是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面極廣的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。食品安全法律制度的實(shí)施離不開(kāi)多部門(mén)間的相互配合、相互協(xié)調(diào)。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。食品安全法律,指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律,其是順利運(yùn)行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎(chǔ),也是保障食品安全的重要依據(jù);食品安全法規(guī),是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件,其是對(duì)食品安全法律的補(bǔ)充與完善;食品標(biāo)準(zhǔn),即整個(gè)食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范,其包括了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準(zhǔn)則,同時(shí)也是評(píng)價(jià)食品安全的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

    二、我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問(wèn)題

    (一)在法律法規(guī)方面,可操作性、完整性不高

    目前,我國(guó)的食品安全法律制度主要以“三大法”(《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《質(zhì)量法》)為核心,然而,在這些“核心”中,僅對(duì)食品質(zhì)量安全作出了概要性規(guī)定,其中《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《質(zhì)量法》均頒布較早,覆蓋面較為狹窄、標(biāo)準(zhǔn)程度低下,已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代社會(huì)食品安全的實(shí)際需要。并且一些法律法規(guī)的制定,對(duì)食品安全問(wèn)題的考慮較為欠缺,預(yù)防性措施體現(xiàn)較少,在發(fā)生新問(wèn)題時(shí),就會(huì)“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》,雖然在一定程度上對(duì)其他規(guī)范性文件、法律法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充與完善,但是站在法律體系的高度上來(lái)看,我國(guó)在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如:沒(méi)有明確的法律對(duì)政府責(zé)任加以約束。對(duì)于因職能部門(mén)或政府對(duì)食品監(jiān)管不力而導(dǎo)致的食品安全事故,其責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)?如何承擔(dān)?在《食品安全法》中并未對(duì)此作出明確規(guī)定。另外,食品檢驗(yàn)權(quán)也未真正落實(shí)。雖然在《食品安全法》中,鼓勵(lì)、保護(hù)社會(huì)力量、社會(huì)團(tuán)體對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督,但實(shí)際上卻沒(méi)有賦予社會(huì)團(tuán)體實(shí)質(zhì)上的檢驗(yàn)權(quán)。

    (二)食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

    我國(guó)現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系包括食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(1164項(xiàng))和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(1070項(xiàng)目),雖然規(guī)定項(xiàng)目眾多,但大部分標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間較為久遠(yuǎn),已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代食品行業(yè)的發(fā)展要求。并且,在這些標(biāo)準(zhǔn)中,多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),而不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全領(lǐng)域,我國(guó)起步較晚,技術(shù)也較為落后,再加上長(zhǎng)期以來(lái)所實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì),而忽視了對(duì)人民健康的保護(hù),在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí),常常以降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保護(hù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,在我國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中,僅有40%與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等效,而國(guó)內(nèi)食品行業(yè)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采用率卻只有14.63%。

    (三)食品安全處罰力度不夠

    與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的食品安全法律對(duì)于違法行為的處罰力度更輕,不法人員的違法成本更低?！妒称钒踩ā分?第84條規(guī)定了,對(duì)于違反《食品安全法》規(guī)定,在未經(jīng)許可的情況下,生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品及食品添加劑者,由主管部門(mén)沒(méi)收違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的食品及食品添加劑,以及用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料、工具。對(duì)于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貨幣價(jià)值低于1萬(wàn)元者,處以2千元-5萬(wàn)元罰款,貨幣價(jià)值超過(guò)1萬(wàn)元者,處以貨幣價(jià)值金額5倍-10倍罰款。從該條規(guī)定來(lái)看,相對(duì)于違法者違法獲利,處罰力度明顯較輕,這也是食品安全事故頻繁發(fā)生的一個(gè)重要原因。

    (四)法律執(zhí)行的持續(xù)性、規(guī)范化程度不足

    對(duì)于食品安全問(wèn)題,我國(guó)相關(guān)部門(mén)的做法普遍都是事后“一陣風(fēng)”的處理、檢查,“一陣風(fēng)”刮過(guò),打擊食品安全違法行為的活動(dòng)就偃旗息鼓,避過(guò)風(fēng)頭的違法分子就又恢復(fù)如初,甚至更為猖獗,這也是我國(guó)食品制假造假現(xiàn)象泛濫的關(guān)鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面,缺乏規(guī)范性、持續(xù)性,讓我國(guó)食品安全陷入了“問(wèn)題泛濫—打擊—問(wèn)題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環(huán),難以從根本上消除食品制假造假問(wèn)題。

    三、完善我國(guó)食品安全法律制度的相關(guān)建議

    (一)完善食品安全法制管理、法律建設(shè)

    雖然我國(guó)現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用,食品安全立法也有了明顯的進(jìn)步,然而同發(fā)達(dá)國(guó)家比起來(lái),我國(guó)食品安全法律建設(shè)程度仍然相對(duì)低下,同時(shí)在食品安全法制管理方面,也與國(guó)際水平相去甚遠(yuǎn)。鑒于此,我國(guó)目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設(shè)力度,不斷完善相關(guān)法律體系,擴(kuò)大法律法規(guī)覆蓋面,讓與食品安全相關(guān)的各個(gè)層次與方面都能有法可依。在對(duì)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行完善時(shí),應(yīng)當(dāng)盡量與國(guó)際法律規(guī)范接軌,汲取國(guó)外先進(jìn)、科學(xué)的食品安全法律法規(guī),對(duì)我國(guó)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行修訂、完善和補(bǔ)充。與此同時(shí),還要加強(qiáng)食品安全方面的法制管理,保證法制管理的長(zhǎng)期化、規(guī)范化。

    (二)統(tǒng)一并完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)

    第一,要對(duì)食品行業(yè)所有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的補(bǔ)充、清理,以食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為核心,構(gòu)建起地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)外食品管理質(zhì)量高的國(guó)家,其食品標(biāo)準(zhǔn)的制定者均為國(guó)家立法機(jī)構(gòu),對(duì)于一種產(chǎn)品只制定一套標(biāo)準(zhǔn),該做法有助于標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),由立法機(jī)構(gòu)制定健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn),著眼于食品安全監(jiān)控,在食品產(chǎn)業(yè)鏈中落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。同時(shí),還要對(duì)現(xiàn)有的各類(lèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理,對(duì)于一些指標(biāo)水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn),要及時(shí)廢止,并補(bǔ)充一些與國(guó)界標(biāo)準(zhǔn)接軌的、重要的標(biāo)準(zhǔn)。

    第二,在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性,將危險(xiǎn)性作為標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)。目前,我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與世界發(fā)展潮流、健康保護(hù)極不適應(yīng),為此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法制定食品安全標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于所制定的標(biāo)準(zhǔn),要進(jìn)行多次實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證,驗(yàn)證通過(guò)以后方可公布、實(shí)施。

    第三,我國(guó)食品安全部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)際食品安全活動(dòng),指派專(zhuān)人參與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定,以提高我國(guó)在食品安全方面的國(guó)際參與能力,加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌的進(jìn)程。

    (三)完善監(jiān)管體系

    我國(guó)在食品安全方面一直沿用了分段監(jiān)管模式,該模式主要具有以下優(yōu)點(diǎn):一是能較好地適應(yīng)我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式;二是能適應(yīng)食品安全當(dāng)前復(fù)雜的監(jiān)管形勢(shì)。分段監(jiān)管在擁有上述優(yōu)勢(shì)的同時(shí),也必須看到其存在的不足:食品安全監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象普遍;地方與中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)有著復(fù)雜的隸屬關(guān)系;監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任追究未落到實(shí)處。分析國(guó)際現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式,不難發(fā)現(xiàn)“品種監(jiān)管”得到了大多數(shù)國(guó)家的青睞。品種監(jiān)管,就是根據(jù)食品價(jià)值、市場(chǎng)需求進(jìn)行食品分類(lèi),將有限的行政資源集中起來(lái),重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)食品,從食品生產(chǎn)加工到流通消費(fèi),實(shí)施全程監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)“以有限資源監(jiān)管無(wú)限品種”。和分段監(jiān)管比起來(lái),品種監(jiān)管具有明顯的優(yōu)勢(shì):一是集中性優(yōu)勢(shì),二是全面性優(yōu)勢(shì),三是連續(xù)性優(yōu)勢(shì),四是綜合性優(yōu)勢(shì)。

    鑒于品種監(jiān)管的突出優(yōu)勢(shì),筆者認(rèn)為我國(guó)食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式,重點(diǎn)實(shí)施品種監(jiān)管,同時(shí)輔以分段監(jiān)管。要完成從分段監(jiān)管向品種監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,首先應(yīng)當(dāng)確立食品安全委員會(huì)的較高地位,同時(shí)加強(qiáng)其協(xié)調(diào)權(quán)和指導(dǎo)權(quán);其次,建立第三方機(jī)構(gòu),尊重其獨(dú)立性,加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管;最后,還應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管模式加以完善,逐漸實(shí)現(xiàn)品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。

篇3

食品安全是社會(huì)秩序和穩(wěn)定，以及經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的重要前提，也是政府社會(huì)管理職能的重要內(nèi)容。近些年來(lái)，食品安全事件頻發(fā)，曝光率急劇上升，引起了社會(huì)和政府的重視。但食品安全違法案件卻沒(méi)有得到有效的、根本的控制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法生產(chǎn)銷(xiāo)售的“問(wèn)題食品”造成了“餐桌污染”，不僅危害了人們的生命安全，而且嚴(yán)重?cái)_亂了正常的生產(chǎn)生活秩序。

學(xué)界對(duì)此已進(jìn)行了相關(guān)的研究和論述，取得了較為豐富的成果，但尚沒(méi)有形成體系。因此，對(duì)食品安全法律問(wèn)題的研究成果進(jìn)行綜述，引起學(xué)界對(duì)食品安全法律問(wèn)題研究的重視，從而為食品安全法律問(wèn)題研究提供一種方向，為食品安全實(shí)踐提供理論支持，這在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下是迫切需要深入開(kāi)展的研究。

1、學(xué)界關(guān)于食品安全概念的研究

不同學(xué)科和領(lǐng)域的學(xué)者們對(duì)于食品安全的概念進(jìn)行了闡釋和界定，但由于學(xué)科背景和研究旨趣的差異，食品安全概念的界定表現(xiàn)出了較大的差異性，如美國(guó)學(xué)者Jones曾建議把食品安全區(qū)分為絕對(duì)安全與相對(duì)安全二種不同的概念。[1]張濤認(rèn)為絕對(duì)安全是確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是食品應(yīng)絕對(duì)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。[2]與此相稱(chēng)，相對(duì)安全指“一種食物或者成分在合理食用方式和正常含量下不會(huì)導(dǎo)致對(duì)健康損害的確定性”。[3]1996年WHO在《加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品安全性計(jì)劃指南》中：食品安全被解釋為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和（或）食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)?！?。[4]

從以上分析可以看出，不同的視角和理論基礎(chǔ)決定著學(xué)者們得到不同的見(jiàn)解，從另一方面來(lái)說(shuō)，正是這些不同的見(jiàn)解共同促進(jìn)了食品安全問(wèn)題研究的進(jìn)步和完善，正如科斯所指出的那樣，“分析優(yōu)于定義”，從不同學(xué)者的研究中，可以看出，食品安全概念中包含著以下幾個(gè)要素：一是公民生命健康權(quán)得到保證；二是食品不存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)性；三是食品安全是一種制度性規(guī)定，其依據(jù)是法律法規(guī)等“規(guī)定的范圍”。

2、學(xué)界對(duì)食品安全法律制度建設(shè)中存在問(wèn)題的研究

2009年我國(guó)相繼通過(guò)了《食品安全法》及其配套法規(guī)《食品安全法實(shí)施條例》，這些法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)保障我國(guó)食品安全、確保公眾消費(fèi)安全等有著繼往開(kāi)來(lái)的重大意義。學(xué)者們從不同方面指出食品安全法律在實(shí)施過(guò)程中還存在很多偏差，并通過(guò)考察研究分析了當(dāng)下制約食品安全法律實(shí)施的阻力，當(dāng)然對(duì)于主要原因的分析，不同的學(xué)者之間還存在一定的分歧，概括起來(lái)主要有三個(gè)方面：

2.1食品安全法律制度建設(shè)相對(duì)滯后

食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和行政執(zhí)行的重要依據(jù)就是完善的法律法規(guī)體系，因此，有關(guān)食品安全法律體系自然成為學(xué)界研究和討論的首要問(wèn)題，許多學(xué)者從法律制度建設(shè)的角度出發(fā)，依次來(lái)討論我國(guó)食品安全問(wèn)題的因由。

許多學(xué)者認(rèn)為2009年通過(guò)了《食品安全法》，但由于出臺(tái)較晚，存在指導(dǎo)作用低的弊病，沒(méi)有充分顯示新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求。例如周峰指出“與歐盟相比，我國(guó)食品安全管理起步相對(duì)較晚。這或許是因?yàn)槲覈?guó)人口眾多，一直在致力于解決食品供應(yīng)問(wèn)題，所以食品安全一直未能得到重視”。[5]在此，張小勇舉了個(gè)貼近實(shí)際生活的例子，對(duì)法律制度建設(shè)的滯后性進(jìn)行有力的論證，他指出“我國(guó)規(guī)范生豬屠宰的有《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，但對(duì)牛、羊等食用動(dòng)物屠宰還沒(méi)有明確的規(guī)范，與現(xiàn)在的社會(huì)實(shí)際情況脫節(jié)”。[6]再者，李凱年稱(chēng)“《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，也不能適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)肉類(lèi)食品衛(wèi)生安全的要求，以致于一些定點(diǎn)屠宰場(chǎng)水平低下，私屠濫宰普遍存在，灌水注水屢禁不止”。[7]

2.2行政執(zhí)法覆蓋面較低

行政執(zhí)法是學(xué)界關(guān)注和研究的另一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，學(xué)者們從行政執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)作為研究的切入點(diǎn)，提出當(dāng)下我國(guó)食品安全事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因在于執(zhí)法力度不夠，行政管理的覆蓋面較低，從而無(wú)法有效的對(duì)食品違法行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和規(guī)制。

食品從最初原材料的生產(chǎn)到最終在市場(chǎng)上流通，要經(jīng)過(guò)眾多環(huán)節(jié)，而各個(gè)環(huán)節(jié)中都可能出現(xiàn)不安全的因素。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的源頭產(chǎn)業(yè)，有學(xué)者指出，我國(guó)“每年有20多萬(wàn)噸，一千多種農(nóng)藥施用于農(nóng)作物，有些甚至是違禁藥物；每年使用化肥4200多萬(wàn)噸，平均施用量超過(guò)400kg/h㎡，大大超過(guò)美國(guó)和歐盟施用225kg/h㎡的標(biāo)準(zhǔn)”。[8]顯然國(guó)家的作用在這一階段缺位，而農(nóng)民不能也無(wú)力解決和考慮到這些問(wèn)題。正如有的學(xué)者所提出的那樣，“糧食原料進(jìn)入流通后，首先在糧食收購(gòu)過(guò)程中，由過(guò)去國(guó)家糧站統(tǒng)一集中收購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樽呦蚴袌?chǎng)自由收購(gòu)，在收購(gòu)中對(duì)質(zhì)量的把握也就良莠不齊，使劣質(zhì)糧食進(jìn)入流通市場(chǎng)提供了可乘之機(jī)”，[9]進(jìn)一步加劇了食品安全的問(wèn)題。

2.3食品安全司法處罰力度不夠

與西方國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)違反食品安全行為的處罰力度相差甚遠(yuǎn)，賈敬敦認(rèn)為“在發(fā)達(dá)國(guó)家，食品安全會(huì)受到全社會(huì)的關(guān)注，法律對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的商家懲處也相當(dāng)嚴(yán)厲”、“這樣嚴(yán)厲的處罰使經(jīng)營(yíng)者就像珍惜自己的生命一樣維護(hù)食品的安全”。[10]如“美國(guó)法律規(guī)定，無(wú)論金額大小，只要制假售假均屬有罪，處以25萬(wàn)美元以上100萬(wàn)美元以下的罰款，并處以5年以上的監(jiān)禁，如有假冒前科，罰款額可達(dá)500萬(wàn)美元”，而“法國(guó)將假冒偽劣食品與和軍火走私并列為威脅消費(fèi)者生活安全的有害產(chǎn)品”。[11]為此，葛少鋒認(rèn)為“當(dāng)前中國(guó)的食品安全呈惡化趨勢(shì)，現(xiàn)有法律法規(guī)中的懲罰力度不強(qiáng)可以說(shuō)是一條重要原因”。[12]

3、學(xué)界對(duì)食品安全法律問(wèn)題的對(duì)策研究

有關(guān)食品安全法律問(wèn)題研究的學(xué)者們，如向平萍、王艷林、王世洲、楠軒、程?hào)|等通過(guò)對(duì)不同地區(qū)食品安全法的實(shí)際運(yùn)行效果進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)運(yùn)行過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出了優(yōu)化路徑：

3.1加強(qiáng)食品安全法制建設(shè)，“與時(shí)俱進(jìn)”

學(xué)界對(duì)食品安全的保障一致性的觀點(diǎn)在于：法律法規(guī)體系是食品安全的保障，是食品安全執(zhí)法、司法和維權(quán)的重要依據(jù)，也是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為規(guī)范。為此，學(xué)者們提出，應(yīng)堅(jiān)持立法先行，逐漸建立和完善我國(guó)的食品安全法律法規(guī)體系，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為處于法律的規(guī)范之下，并受行政、司法和社會(huì)的控制。例如程?hào)|認(rèn)為，食品安全問(wèn)題是一個(gè)世界性的難題，每個(gè)國(guó)家都需要面對(duì)和解決自己的問(wèn)題，同時(shí)隨著國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口行業(yè)的不斷發(fā)展，食品安全已經(jīng)不單單是各個(gè)國(guó)家自己的問(wèn)題了，應(yīng)及時(shí)“調(diào)整和完善標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和指標(biāo)，逐步建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)體系相接軌，滿足保障人民健康和貿(mào)易需要的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系”。[13]同時(shí)，向平萍指出“要引導(dǎo)公眾的道德意識(shí)，例如加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的食品安全宣傳教育，引導(dǎo)其在種植養(yǎng)殖方面合理使用農(nóng)藥獸藥，從源頭上控制、防止源頭污染"。[14]

3.2建立從“從農(nóng)田到餐桌”的“一條龍”監(jiān)管

學(xué)者們認(rèn)為，食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是單純控制和監(jiān)督一個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程就能實(shí)現(xiàn)的，必須從食品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管和控制。例如有學(xué)者指出，“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的高級(jí)目標(biāo)，將安全和質(zhì)量的要求融入到食品的生產(chǎn)至消費(fèi)整個(gè)過(guò)程中，可以達(dá)到最大限度地保護(hù)消費(fèi)者。在此過(guò)程中，“生產(chǎn)者、加工者、運(yùn)輸者、銷(xiāo)售者及消費(fèi)者在確保食品的安全及質(zhì)量上均要發(fā)揮重要的作用”。[15]為保護(hù)消費(fèi)者健康安全、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，王艷林稱(chēng)中國(guó)的食品安全應(yīng)以《食品安全法》為龍頭，以國(guó)務(wù)院實(shí)施條例為軸心，會(huì)同各個(gè)部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)、國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)、地方食品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為細(xì)化規(guī)則的食品安全法律體系，[16]達(dá)到從源頭到餐桌都不留空白的效果。

3.3加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度

有些學(xué)者針對(duì)當(dāng)下我國(guó)食品市場(chǎng)中違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本較低，不足以對(duì)其產(chǎn)生威懾效應(yīng)，從而直接或間接的助長(zhǎng)了違法行為的產(chǎn)生和滋長(zhǎng)，促成了違法經(jīng)營(yíng)者的投機(jī)心理和機(jī)會(huì)主義，為此，學(xué)者們針對(duì)性的提出了應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育的實(shí)際情況，加大違法行為的成本，以對(duì)違法行為產(chǎn)生有效的威懾。例如王世洲認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的處罰往往很重，其目的就是通過(guò)處罰使其傾家蕩產(chǎn)，無(wú)法繼續(xù)從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者直接禁止其終身再?gòu)氖率称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資格。[17]李長(zhǎng)健進(jìn)一步分析“由于企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)的源頭在于贏利，一旦其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不安全食品的成本高于所獲利益，那么企業(yè)就自然會(huì)選擇遵紀(jì)守法，不再生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不安全產(chǎn)品”，[18]因此，對(duì)造成食品安全問(wèn)題的責(zé)任者要加大懲罰力度，增加對(duì)商家在食品安全方面惡意侵害消費(fèi)者行為的懲罰賠償金額。實(shí)踐證明，法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來(lái)的，而不是制定出來(lái)的，“只有加大違法責(zé)任的處罰力度，才能更有效地打擊食品犯罪”。[19]

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[18]李長(zhǎng)健著：《我國(guó)食品安全監(jiān)管的困境及對(duì)策》，法治論叢.2006（3）.

篇4

關(guān)鍵詞：沉船 打撈費(fèi)用 強(qiáng)制保險(xiǎn)制度 海事監(jiān)管

隨著人類(lèi)海洋活動(dòng)日益頻繁，加之國(guó)際貿(mào)易的迅猛發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步，船舶日益大型化，貨物形態(tài)從單一化向多元化轉(zhuǎn)化，船舶沉沒(méi)后所帶來(lái)的問(wèn)題也日益復(fù)雜化，比較突出的問(wèn)題就是沉船的打撈。航道中的沉船對(duì)于其他船舶的航行安全會(huì)造成極大的影響，為了保障船舶的通航安全，及時(shí)清除沉船是非常有必要的。但是，在實(shí)際的沉船打撈以及海事監(jiān)管實(shí)務(wù)中沉船打撈卻一直被認(rèn)為是海事監(jiān)管的熱點(diǎn)和難點(diǎn)存在諸多問(wèn)題，沉船打撈過(guò)程也存在諸多困難，如何能夠科學(xué)解決這些問(wèn)題一直是各利益方以及主管部門(mén)關(guān)心的問(wèn)題，也是保障船舶在航道內(nèi)安全航行的必要基礎(chǔ)。

沉船打撈中存在的問(wèn)題及原因

1、政策法規(guī)

現(xiàn)行法律法規(guī)在強(qiáng)制打撈沉船責(zé)任主體問(wèn)題上存在法律沖突。依照《海上交通安全法》、《沉船打撈辦法》的規(guī)定，當(dāng)發(fā)生了強(qiáng)制打撈沉船沉物的情況下，被強(qiáng)制的對(duì)象（行政相對(duì)人）是“沉船的所有人、經(jīng)營(yíng)人”，而《防治船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》兩部法規(guī)則都規(guī)定為“強(qiáng)制清除或強(qiáng)制拖航的措施，由此發(fā)生的一切費(fèi)用，由肇事船方承擔(dān)”。通常情況下，海事主管機(jī)關(guān)強(qiáng)制的對(duì)象是沉船的所有人或者經(jīng)營(yíng)人，而不論沉船肇事的責(zé)任人是誰(shuí)，當(dāng)沉船的所有人或者經(jīng)營(yíng)人依法承擔(dān)了責(zé)任后，再依法向造成沉船的肇事人進(jìn)行追償。但是，如果依照《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》兩部法律的規(guī)定，海事主管機(jī)關(guān)強(qiáng)制的對(duì)象只能是造成沉船的肇事人，而造成沉船的肇事人可以是船東或者經(jīng)營(yíng)人，也可能是與船東或者船舶經(jīng)營(yíng)人毫無(wú)關(guān)系的第三人。顯然，不同法律法規(guī)之間存在嚴(yán)重沖突。

法律依據(jù)有待進(jìn)一步明確。目前，海事部門(mén)在實(shí)施沉船打撈管理時(shí)，主要依據(jù)1957年由原交通部頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)打撈沉船管理辦法》，該辦法對(duì)沉船打撈相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容不完善且已陳舊，已不適應(yīng)沉船打撈現(xiàn)狀。但是，截至目前，我國(guó)還沒(méi)有一部能夠完全調(diào)整和規(guī)范打撈沉船的相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)盡快制定符合我國(guó)國(guó)情的法律法規(guī)。

存在法律空白。對(duì)沉船強(qiáng)制打撈責(zé)任主體規(guī)定模糊，除了沉船所有人、經(jīng)營(yíng)人以外，與沉船打撈有關(guān)的當(dāng)事方，如船舶管理人、貨物所有人、責(zé)任保險(xiǎn)人、光船租賃人等責(zé)任如何界定未明確。當(dāng)實(shí)施了強(qiáng)制打撈措施后，海事主管機(jī)關(guān)如何向責(zé)任主體追償所發(fā)生的費(fèi)用問(wèn)題，現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有作出明確規(guī)定。相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)打撈沉船“全部費(fèi)用”范圍作出明確解釋?zhuān)瑸榇驌魄宄链扇〉膾邷y(cè)、設(shè)標(biāo)和搜尋等執(zhí)行措施所發(fā)生的費(fèi)用是否屬于強(qiáng)制打撈清除沉船費(fèi)用范圍的規(guī)定不明確?，F(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定指令性打撈清除的費(fèi)用負(fù)擔(dān)問(wèn)題，指令打撈關(guān)系只存于海事部門(mén)與執(zhí)行打撈清除任務(wù)之間。當(dāng)打撈人接受海事部門(mén)指令并完成打撈清楚任務(wù)后，如何使完成任務(wù)的打撈人能夠得到相應(yīng)的打撈清除費(fèi)用補(bǔ)償，現(xiàn)行國(guó)家法律也沒(méi)有有效解決這一問(wèn)題，因此，海事部門(mén)面臨支付費(fèi)用的責(zé)任問(wèn)題?！逗Ｉ辖煌ò踩ā?、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和《打撈沉船管理辦法》均未對(duì)影響通航安全的沉船限期做出明確規(guī)定，對(duì)于長(zhǎng)期無(wú)法打撈清除的沉船，只設(shè)立標(biāo)志及通告是否可行，海事部門(mén)面臨通航安全保障不到位的責(zé)任問(wèn)題。

存在職責(zé)規(guī)定不清。《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》對(duì)由所有人或者經(jīng)營(yíng)人，所有人或經(jīng)營(yíng)人逃逸，設(shè)置標(biāo)志保障通航安全的職責(zé)由誰(shuí)承擔(dān)的規(guī)定尚不明確；《海上交通安全法》規(guī)定沉船的打撈清除在未妥善處理前，其所有人或經(jīng)營(yíng)人必須負(fù)責(zé)設(shè)置規(guī)定的標(biāo)志，但對(duì)于所有人或經(jīng)營(yíng)人逃逸及無(wú)主沉船由誰(shuí)設(shè)立標(biāo)志，設(shè)立標(biāo)志的費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)的規(guī)定不明確；《海上交通安全法》及相關(guān)法律均未規(guī)定影響海上通航安全的無(wú)主沉船由誰(shuí)負(fù)責(zé)打撈清除或者采取其他相應(yīng)措施。

2、機(jī)制和外部環(huán)境

在水上交通事故中，因?yàn)槌链腥嘶蚪?jīng)營(yíng)人往往是受害方，在強(qiáng)制打撈沉船時(shí)，按照《海上交通安全法》及《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，責(zé)任主體只能是沉船所有人或經(jīng)營(yíng)人而不是肇事船，就有可能引起沉船責(zé)任主體的對(duì)抗情緒，對(duì)海事部門(mén)的限期打撈規(guī)定不予執(zhí)行，也不按規(guī)定設(shè)立標(biāo)志。

在實(shí)際監(jiān)管中，一旦發(fā)生需要清楚殘骸的沉船事故，船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人面臨著承擔(dān)沉船事故損失和支付打撈清除費(fèi)用的雙重壓力，而且沉船打撈清除費(fèi)用極有可能數(shù)倍地超出打撈起來(lái)的沉船價(jià)值。對(duì)于一些單船公司、經(jīng)營(yíng)不善或者實(shí)力弱小的公司以及漁船、三無(wú)船舶沒(méi)有能力承擔(dān)沉船沉物的清除費(fèi)用，沉船責(zé)任主體就有可能對(duì)海事部門(mén)的強(qiáng)制打撈決定不予執(zhí)行甚至逃逸，海事部門(mén)的強(qiáng)制效力對(duì)責(zé)任主體不能發(fā)揮作用，海事部門(mén)的強(qiáng)制打撈通知也形同虛發(fā)。在這種情況下，海事部門(mén)如果不組織強(qiáng)制打撈，則面臨行政不作為責(zé)任問(wèn)題，而如果海事部門(mén)按照相關(guān)法律規(guī)定，在被強(qiáng)制人限期內(nèi)沒(méi)有實(shí)施打撈清除殘骸任務(wù)時(shí)，委托代執(zhí)行人實(shí)施了打撈清除任務(wù)后，代為實(shí)施打撈清除任務(wù)的單位，又面臨一個(gè)不能收回打撈費(fèi)用的問(wèn)題，海事主管機(jī)關(guān)面臨打撈單位經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

3、具體實(shí)施環(huán)節(jié)

不組織強(qiáng)制打撈而導(dǎo)致監(jiān)管不到位的行政不作為責(zé)任問(wèn)題。根據(jù)《海上交通安全法》規(guī)定，對(duì)影響航行安全和有潛在危險(xiǎn)的沉沒(méi)船舶，如果其所有人或經(jīng)營(yíng)人逾期不清除的，作為水上交通安全主管機(jī)關(guān)的海事部門(mén)負(fù)有強(qiáng)制打撈的法定職責(zé)，但由于缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金，在沉船主棄船逃逸的情況下或者對(duì)于無(wú)主沉船，海事部門(mén)經(jīng)常無(wú)力組織打撈清除，容易導(dǎo)致不作為的責(zé)任問(wèn)題。特別是對(duì)于小漁船、三無(wú)船舶等沉船，海事部門(mén)經(jīng)常會(huì)面臨找不到所有人或經(jīng)營(yíng)人，或者所有人或經(jīng)營(yíng)人對(duì)海事部門(mén)的強(qiáng)制決定不予理睬的情況。

執(zhí)行程序不規(guī)范的責(zé)任問(wèn)題，在沉船打撈清除中，海事部門(mén)主要職責(zé)包括限期打撈清除、強(qiáng)制執(zhí)行打撈清除、及時(shí)打撈清除?！吨腥A人民共和國(guó)海事行政強(qiáng)制實(shí)施程序暫行規(guī)定》對(duì)海事行政強(qiáng)制措施和海事行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施程序都作出了明確規(guī)定，但對(duì)于許多沉船事件，海事部門(mén)經(jīng)常都是以發(fā)文件的形式強(qiáng)制打撈，而不以法定程序作為。同時(shí)，有的交通事故中，由于沉船方無(wú)力打撈清除或者不愿打撈清除，海事部門(mén)經(jīng)常強(qiáng)制肇事船打撈，導(dǎo)致強(qiáng)制對(duì)象錯(cuò)誤的責(zé)任問(wèn)題。

解決沉船打撈問(wèn)題的對(duì)策

1、法律法規(guī)建設(shè)

根據(jù)《2007年內(nèi)羅畢國(guó)際殘骸清楚公約》規(guī)定和目前我國(guó)在殘骸清除方面的法律現(xiàn)狀，建議立法部門(mén)盡快開(kāi)展殘骸清除的立法工作。并在新的法律法規(guī)中對(duì)殘骸清除的主管機(jī)關(guān)、責(zé)任主體進(jìn)行明確。對(duì)打撈沉船“全部費(fèi)用”的范圍以及打撈期限作出明確規(guī)定，對(duì)于長(zhǎng)期無(wú)法打撈清除的沉船，只設(shè)立標(biāo)志及航告是否可行等問(wèn)題也要做出明確規(guī)定。

2、建立沉船強(qiáng)制打撈費(fèi)用實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制

建立強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。我國(guó)目前的保險(xiǎn)多是自愿性的商業(yè)保險(xiǎn)，從衡量自身利益與風(fēng)險(xiǎn)程度的角度出發(fā)，商業(yè)保險(xiǎn)人通常不可能主動(dòng)為沉船沉物打撈清除提供財(cái)務(wù)保證，因此，建議規(guī)定從事國(guó)際航線營(yíng)運(yùn)的船舶必須投強(qiáng)制保險(xiǎn)，通過(guò)填補(bǔ)該空白來(lái)建立殘骸清除的強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。另外，建立直接訴訟制度，直接訴訟是是保證強(qiáng)制保險(xiǎn)實(shí)施的手段。直接訴訟意味著，在強(qiáng)制打撈清除責(zé)任人不支付強(qiáng)制打撈清除費(fèi)用的情況下，國(guó)家海事主管機(jī)關(guān)可以直接向承保沉船沉物強(qiáng)制打撈清除責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)人提訟，直接要求其支付強(qiáng)制打撈清除費(fèi)用。

設(shè)立沉船打撈基金。解決“無(wú)主沉船”打撈經(jīng)費(fèi)和船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人無(wú)力支付打撈費(fèi)用的問(wèn)題，已成為實(shí)踐中海事部門(mén)在管理沉船沉物打撈工作中的主要問(wèn)題。為了解決這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家建立沉船沉物打撈基金是有必要的，沉船打撈基金是指通過(guò)向進(jìn)出我國(guó)港口的船舶收費(fèi)的方式而設(shè)立的一種政府性專(zhuān)項(xiàng)基金，其用途在于補(bǔ)償沉船強(qiáng)制打撈清除費(fèi)用。

確立沉船強(qiáng)制打撈清除費(fèi)用的優(yōu)先受償?shù)匚弧！?993 年船舶優(yōu)先權(quán)和抵押權(quán)國(guó)際公約》認(rèn)為強(qiáng)制打撈清除費(fèi)用應(yīng)列為比船舶優(yōu)先權(quán)更優(yōu)先受償?shù)恼?qǐng)求權(quán)。但我國(guó)并未加入該公約，且我國(guó)最高人民法院《關(guān)于海事法院拍賣(mài)被扣押船舶清償債務(wù)的規(guī)定》所列明的可從船舶拍賣(mài)款中優(yōu)先償付的費(fèi)用中，并不包括強(qiáng)制打撈清除費(fèi)用。因此，在我國(guó)強(qiáng)制打撈清除費(fèi)用的優(yōu)先受償?shù)匚徊幻鞔_，在司法實(shí)踐中很難得到支持，建議確立沉船強(qiáng)制打撈清除費(fèi)用的優(yōu)先受償?shù)匚?，為沉船打撈清除費(fèi)用的實(shí)現(xiàn)提供更多一層的保障。

3、海事監(jiān)管和保障機(jī)制

海事部門(mén)必須樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予海事管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)沉船打撈的安全管理，體現(xiàn)海事監(jiān)管對(duì)水工作業(yè)的安全保障作用。建議從以下三個(gè)方面實(shí)施精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)沉船打撈的科學(xué)監(jiān)管： 一是嚴(yán)格規(guī)范沉船打撈審批、施工過(guò)程監(jiān)管、完工驗(yàn)收工作。著眼于職責(zé)劃分清晰明確，監(jiān)管程序嚴(yán)格規(guī)范，檢查內(nèi)容全面具體，協(xié)調(diào)互動(dòng)無(wú)縫銜接，進(jìn)一步完善關(guān)于水上水下施工和沉船打撈方面的管理配套文件規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)沉船打撈涉及的各方面問(wèn)題和各個(gè)環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，發(fā)揮好水工審批、技術(shù)評(píng)估、船舶簽證、安全檢查、現(xiàn)場(chǎng)巡航檢查、完工驗(yàn)收等海事管理手段的作用，有效保障海上施工作業(yè)安全。二是加強(qiáng)源頭管理，監(jiān)督和督促施工企業(yè)落實(shí)安全管理第一責(zé)任在積極向施工單位宣傳相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，依法對(duì)存在安全和防污染重大影響的沉船打撈工程，開(kāi)展通航安全和環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估，督促施工單位制定施工方案安全及防污染措施計(jì)劃書(shū)，建立相應(yīng)的安全和防污染責(zé)任制，制訂符合水上交通安全和防污染要求的措施和應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)其有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)沉船打撈作業(yè)安全和防污染問(wèn)題的源頭管理。三是加強(qiáng)保障能力建設(shè)，加大對(duì)此類(lèi)事故實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)管的能力建設(shè)，做出具體保障安排和應(yīng)急反應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)部署，做好應(yīng)急反應(yīng)工作。

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中圖分類(lèi)號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2013）06-112-01

藥品作為一種特殊商品，其不僅是人類(lèi)生存發(fā)展必需品，而且在藥品的研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重信息不對(duì)稱(chēng)的特征，所以世界上大部分國(guó)家都對(duì)藥品實(shí)行政府嚴(yán)格監(jiān)管，主要包括藥品的安全性、有效性和價(jià)格，其中尤其是藥品安全性受到人們的廣泛關(guān)注?！八幤繁O(jiān)管重在對(duì)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用的全過(guò)程進(jìn)行的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，其目的在于確保藥品的安全性、有效性、經(jīng)濟(jì)性和適當(dāng)性”①。文章從我國(guó)藥品監(jiān)管法律制度存在的問(wèn)題著手，論證我國(guó)的藥品監(jiān)管法律制度的完善

一、我國(guó)藥品監(jiān)管法律制度概述

我國(guó)藥品監(jiān)管制度是藥品監(jiān)督管理部門(mén)在法律所授予的職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)藥事法律法規(guī)、政策和國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)境內(nèi)藥物研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、價(jià)格、廣告、質(zhì)量檢驗(yàn)以及管理過(guò)程所進(jìn)行的監(jiān)督管理的制度。藥品監(jiān)管制度包括兩個(gè)方面：其一是有權(quán)監(jiān)管的機(jī)關(guān)，包括行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織，運(yùn)用行政權(quán)對(duì)藥品的研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)以及售后環(huán)節(jié)的安全進(jìn)行全程的、長(zhǎng)期的、有效的監(jiān)督管理。其二是要對(duì)監(jiān)管者自身的職權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，以防止權(quán)力的濫用。

二、我國(guó)藥品監(jiān)管制度存在的問(wèn)題及原因

（一）藥品監(jiān)管法律制度及監(jiān)督管理體制尚待完善

我國(guó)現(xiàn)行的藥品監(jiān)管的法律有一部，即自2001年12月1日起施行的《中華人民共和國(guó)藥品管理法》。國(guó)務(wù)院法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，《血液制品管理?xiàng)l例》等十幾部。此外國(guó)家藥品監(jiān)督管理局與國(guó)家食品藥品監(jiān)管局制定的部門(mén)規(guī)章局令還有40余件，規(guī)范性文件若干。但對(duì)于我國(guó)藥品監(jiān)管的現(xiàn)狀而言，還是嚴(yán)重匱乏。而且，目前對(duì)保健食品、保健用品等產(chǎn)品進(jìn)行管理的法律法規(guī)或者零散不成體系，或者涉嫌違反上位法，或者久未修訂，早已不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)。2009年6月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)食品安全法》明確賦予了藥品監(jiān)管系統(tǒng)食品和餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能。因此按照新的職能分工，藥監(jiān)局的監(jiān)管范圍擴(kuò)大到涉及藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通、使用的全過(guò)程。但由于種種原因，此項(xiàng)法律尚未得到徹底落實(shí)，此次改革的效果如何還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（二）藥品安全監(jiān)控體制尚待健全

目前，由于藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)藥品上市后監(jiān)管的技術(shù)、人力、物力的不足，造成許多副作用大的藥品，只有在大量患者長(zhǎng)期使用并產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果后才得以發(fā)現(xiàn)，魚(yú)腥草注射液的不良反應(yīng)就是一個(gè)很好的例子。藥品生產(chǎn)企業(yè)往往只重視上市后的市場(chǎng)占有率和經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，而對(duì)患者藥物反應(yīng)的監(jiān)控大多數(shù)都是消極被動(dòng)的。世界衛(wèi)生組織要求各國(guó)健全藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系國(guó)家，我國(guó)“由于受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的制約，中國(guó)藥品不良反應(yīng)報(bào)告的現(xiàn)狀同先進(jìn)國(guó)家相比還有較大差距”。②我國(guó)的藥物警戒工作剛剛開(kāi)始，各級(jí)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還不健全，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送不良反應(yīng)沒(méi)有動(dòng)力，缺乏積極性，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)怕影響自己的產(chǎn)品銷(xiāo)售不愿報(bào)送，有抵觸情緒，這樣就容易造成發(fā)生群體性藥害事故。

（三）虛假藥品廣告問(wèn)題較為嚴(yán)重

我國(guó)的現(xiàn)行藥品廣告管理制度是由藥品監(jiān)管部門(mén)審批，由工商行政部門(mén)履行違法廣告的查處工作，藥品監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的廣告與審批不符或未經(jīng)審批，要移交工商部門(mén)查處。藥品廣告的審批由省級(jí)藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)違法藥品廣告的查處權(quán)分散在各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。在這里藥品廣告的審批權(quán)與查處權(quán)不在一個(gè)部門(mén)，相互之間缺乏溝通，往往造成不法分子的可乘之機(jī)。新聞媒體對(duì)藥品廣告的法律規(guī)定是了解的，但他們也缺乏懂醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人材，同時(shí)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，不法廣告沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查就進(jìn)行了。

三、我國(guó)藥品監(jiān)管法律制度的完善措施

（一）完善藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系

首先，應(yīng)借鑒和引入發(fā)達(dá)國(guó)家的立法機(jī)制，抓緊修訂《藥品管理法》以及相關(guān)的配套法律法規(guī)。其次，抓緊制定配套的藥品專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)和執(zhí)行條例，以形成完善的藥品監(jiān)管法律體系。繼續(xù)完善藥品配套的監(jiān)管法律法規(guī)，做好相關(guān)法律法規(guī)的銜接，增強(qiáng)法律法規(guī)可操作性，避免法律法規(guī)沖突。最后，修訂法律法規(guī)與國(guó)際接軌。在查找監(jiān)管漏洞的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地推進(jìn)藥品監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度的制定、修訂工作，將藥品監(jiān)管法律、法規(guī)和規(guī)章的制定納入WTO后世界經(jīng)濟(jì)一體化的大范圍內(nèi)，不斷根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化及時(shí)跟進(jìn)和修訂相關(guān)內(nèi)容。

（二）健全藥品行政執(zhí)法監(jiān)督制度

首先，加強(qiáng)藥品監(jiān)管法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，打造出政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍。其次，構(gòu)建強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。科學(xué)有效的監(jiān)管和依法行政，建立良好的執(zhí)法監(jiān)督體系是促進(jìn)依法行政的有效手段。再次，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度。各級(jí)藥品監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，建立健全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系，制定行政執(zhí)法責(zé)任制度，推動(dòng)崗位責(zé)任制度的落實(shí)。最后，強(qiáng)化行政復(fù)議工作。各級(jí)藥品監(jiān)管部門(mén)要大力加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新工作程序，充分發(fā)揮行政復(fù)議在規(guī)范藥品監(jiān)管行政執(zhí)法行為、預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議中的重要作用。

指導(dǎo)老師：周桂黨。

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2.高校中安全科學(xué)的教學(xué)目標(biāo)和原則

2.1教學(xué)目標(biāo)。高校中安全科學(xué)的主要教學(xué)目標(biāo)是介紹正確的安全思想，并使大學(xué)生能夠牢牢樹(shù)立正確的安全意識(shí)；用系統(tǒng)的安全科學(xué)理論知識(shí)武裝大學(xué)生頭腦；讓他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活、工作中能夠識(shí)別、解決安全問(wèn)題。安全科學(xué)課程首先要培養(yǎng)大學(xué)生形成安全意識(shí)和觀念，根除他們錯(cuò)誤的安全觀念和沒(méi)有安全的安全思想；將“生產(chǎn)必須安全”、“安全是投資而不是消耗”和“生產(chǎn)與安全雙贏”的正確觀念植入他們的心里。其次應(yīng)引入國(guó)外先進(jìn)的安全理念，介紹國(guó)外完備的職業(yè)健康與安全管理體系，使大學(xué)生在以后不同的生產(chǎn)生活過(guò)程中具有特定的安全觀念，產(chǎn)生不同的安全認(rèn)知和態(tài)度，進(jìn)而做好對(duì)安全的規(guī)劃、決策、管理和指揮。在具備了安全意識(shí)之后，學(xué)習(xí)一定的安全理論知識(shí)是必要的也是必需的。理論上，要學(xué)習(xí)安全法律、法規(guī)，懂得事故為什么會(huì)發(fā)生，事故有哪些類(lèi)型，針對(duì)不同的事故類(lèi)型采取哪些預(yù)防措施，事故發(fā)生后應(yīng)該做何處理，日常工作中如何識(shí)別危險(xiǎn)源，等等。

2.2教學(xué)原則。安全科學(xué)理應(yīng)看做是一門(mén)像法律基礎(chǔ)課一樣的基礎(chǔ)課或工具課，文理科專(zhuān)業(yè)都應(yīng)開(kāi)設(shè)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)拿起這把工具在工作中保護(hù)自己、他人和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全。安全科學(xué)作為大學(xué)教育中的一門(mén)工具課程，課時(shí)不宜太多，教學(xué)時(shí)間一般為一個(gè)學(xué)期。旨在讓學(xué)生形成安全概念、樹(shù)立安全意識(shí)，了解安全法律法規(guī)。具體的安全技術(shù)與管理還是由安全工程專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的學(xué)生完成。大學(xué)教育中，如一些礦業(yè)、化工、建筑、石油、交通和冶金等子學(xué)科的專(zhuān)業(yè)，在講課過(guò)程中應(yīng)該結(jié)合專(zhuān)業(yè)課的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行授課，課時(shí)可以適當(dāng)多一些。安全科學(xué)課程的講授任務(wù)應(yīng)該由高校專(zhuān)門(mén)配備安全專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的專(zhuān)職老師進(jìn)行，有些課程最好能夠和相關(guān)專(zhuān)業(yè)課老師一起講授。

3.高校中安全科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容

3.1首先，要讓學(xué)生了解目前對(duì)安全科學(xué)的研究是運(yùn)用系統(tǒng)工程原理進(jìn)行的，即對(duì)生產(chǎn)中的安全問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)預(yù)測(cè)、系統(tǒng)分析及系統(tǒng)評(píng)價(jià)，并采取系統(tǒng)控制，所以應(yīng)向?qū)W生介紹系統(tǒng)和系統(tǒng)工程的概念。其次必須讓學(xué)生掌握事故理論，了解生產(chǎn)中的危險(xiǎn)性是怎樣變成事故的，要講授事故的涵義、分類(lèi)及構(gòu)成要素；事故的影響因素和原因；事故模式理論；事故的發(fā)展階段、特性、法則和預(yù)防原則。再次，讓學(xué)生在以后的工作中能夠?qū)ο到y(tǒng)進(jìn)行深入、細(xì)致的分析，了解、查明系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性，估計(jì)事故發(fā)生的概率和可能產(chǎn)生的傷害及損失的嚴(yán)重程度，確定哪種危險(xiǎn)能夠通過(guò)修改設(shè)計(jì)或改變控制系統(tǒng)運(yùn)行程序加以預(yù)防，應(yīng)向?qū)W生介紹常用的安全檢查表、事故樹(shù)、事件數(shù)、故障類(lèi)型影響分析和因果分析圖法等系統(tǒng)安全分析方法。最后，要特別強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)安全預(yù)測(cè)方法，這樣才可以在工作中有效地運(yùn)用各種知識(shí)和科學(xué)手段，分析研究歷史資料，對(duì)安全生產(chǎn)發(fā)展的趨勢(shì)或可能發(fā)生的結(jié)果進(jìn)行事先分析。

3.2介紹安全經(jīng)濟(jì)和安全投入的辯證關(guān)系，明白現(xiàn)代社會(huì)對(duì)安全科學(xué)技術(shù)提出的要求，即用社會(huì)有限的投入實(shí)現(xiàn)人類(lèi)盡可能高的安全水準(zhǔn)，在人類(lèi)可接受的安全水平上盡量節(jié)約社會(huì)的安全投入。

3.3介紹安全管理的相關(guān)知識(shí)，讓學(xué)生清楚我國(guó)安全工作的指導(dǎo)方針是“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。了解我國(guó)從中央至地方各省、市，已基本制定了對(duì)各種行業(yè)及特殊性質(zhì)工作的安全法規(guī)、規(guī)定、條例和辦法等；從《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》到具體的《安全帽GB2811-2007》等法律法規(guī)，基本做到職工工作中的安全和健康有法可依。了解我國(guó)各方面的安全監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并學(xué)會(huì)利用它，為自身的案例提供保障。了解我國(guó)企業(yè)安全目標(biāo)管理的意義和內(nèi)容，以及企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的建立、實(shí)施與認(rèn)證等。

3.4介紹安全生產(chǎn)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)和重大危險(xiǎn)源的識(shí)別、評(píng)價(jià)，監(jiān)控和安全管理制度，針對(duì)導(dǎo)致安全事故危險(xiǎn)因素的系統(tǒng)管理。

3.5介紹應(yīng)急救援預(yù)案的制訂與實(shí)施等內(nèi)容，使學(xué)生在未來(lái)的工作中，遇到重大安全生產(chǎn)事故不延誤救援工作，在第一時(shí)間內(nèi)作出應(yīng)該做的正確決重。同時(shí)，掌握必備的衛(wèi)生急救技術(shù)。介紹安全文化的培養(yǎng)，讓學(xué)生知道安全文化建設(shè)，是通過(guò)營(yíng)造良好的人文氛圍和建立良好的人際關(guān)系，對(duì)人的理念、意識(shí)、態(tài)度和行為等形成從無(wú)形到有形的影響，從而對(duì)人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達(dá)到減少人為事故的目的。

4.高校中安全科學(xué)教育的輔助途徑

高校中除進(jìn)行課程教學(xué)外，高等院校應(yīng)結(jié)合全國(guó)的“安全月”、“消防日”等活動(dòng)在校內(nèi)開(kāi)設(shè)一些諸如安全法律、法規(guī)、案例分析、職業(yè)病防治類(lèi)的講座、報(bào)告和學(xué)習(xí)班等。大學(xué)校園中的學(xué)生會(huì)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的作用，成立大學(xué)生安全社團(tuán)或協(xié)會(huì)；在校園生活中，應(yīng)各個(gè)季節(jié)時(shí)期和學(xué)習(xí)生活各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)安全的宣傳。另外，對(duì)于交通、建筑、冶金等特殊行業(yè)，學(xué)校的專(zhuān)業(yè)教研室應(yīng)根據(jù)情況在學(xué)生畢業(yè)期間進(jìn)行一次專(zhuān)業(yè)安全培訓(xùn)；在畢業(yè)論文答辯時(shí)，可以根據(jù)各個(gè)學(xué)生的論文提問(wèn)一兩個(gè)有關(guān)安全的問(wèn)題。

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2009　年1　月7　日，隨著工業(yè)及信息化部相繼為中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)以及中國(guó)聯(lián)通發(fā)放了3G　牌照，這標(biāo)志著我國(guó)電信業(yè)正式進(jìn)入了3G　時(shí)代。①2008年至2011年這四年期間，有不少學(xué)者對(duì)3G　時(shí)代背景下的手機(jī)廣告進(jìn)行了大量的研究與分析。

在數(shù)字時(shí)代互動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)這個(gè)大背景環(huán)境下，本文對(duì)有關(guān)手機(jī)廣告研究的文獻(xiàn)資料加以梳理，并提出研究不足及創(chuàng)新之處。

一、統(tǒng)計(jì)分析方法

1、統(tǒng)計(jì)范圍

本次樣本選取的來(lái)源為CNKI中國(guó)知網(wǎng)2008年至2011年期間，發(fā)表在期刊、報(bào)紙、數(shù)據(jù)庫(kù)中所有中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)資料。

2、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文主要采取內(nèi)容分析法，為了得到全面詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料，由于CNKI包括了中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)、博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)、重要會(huì)議論文數(shù)據(jù)庫(kù)等，收錄文獻(xiàn)總量達(dá)4667　萬(wàn)篇，能夠一次檢索較為全面的學(xué)術(shù)信息，因此選此作為檢索平臺(tái)能較為全面的獲取論文數(shù)據(jù)資料，也能基本客觀的反映我國(guó)手機(jī)廣告的研究狀況。筆者選取了CNKI中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)作為檢索平臺(tái)，以“手機(jī)廣告+年份（2008

/2009/2010/2011/年）”為檢索式，在題名和關(guān)鍵詞中進(jìn)行檢索，所得結(jié)果相加得到原始數(shù)據(jù)。

3、統(tǒng)計(jì)分析方法

利用計(jì)算機(jī)對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，　在檢索結(jié)果中排除重復(fù)的，以及與研究無(wú)關(guān)的論文后，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)記和分類(lèi)統(tǒng)計(jì)分析。

二、統(tǒng)計(jì)結(jié)果內(nèi)容分析

1、論文時(shí)間

自2008年至2011年，這四年也反映了3G發(fā)展的三個(gè)階段：　第一階段即2008年，數(shù)最多，屬于初探與摸索，很多都是淺議；第二階段，也就是進(jìn)入2009年3G　時(shí)代的到來(lái)，隨著3G發(fā)展的日益成熟，對(duì)于手機(jī)廣告的研究也日趨明朗化，許多觀點(diǎn)已有明確的針對(duì)性和傾向性；至第三階段，2010年及2011年，手機(jī)廣告在3G飛速發(fā)展的背景下，已成為研究重點(diǎn)。

2008-2009年是手機(jī)廣告研究的發(fā)展階段，兩年論文量共計(jì)有94篇，占總數(shù)的84%，2010年發(fā)表的相關(guān)論文數(shù)量明顯下降，而到了2011年，發(fā)表數(shù)量又有了一個(gè)大幅度的增長(zhǎng)。依據(jù)普賴斯的觀點(diǎn)，即當(dāng)學(xué)科進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，文獻(xiàn)量會(huì)迅速上升，　而當(dāng)學(xué)科理論日趨成熟時(shí)，論文數(shù)量增長(zhǎng)便會(huì)相對(duì)減緩，文獻(xiàn)量有一個(gè)穩(wěn)定期。

2、論文期刊源

2008年—2011年，四年期間共152篇論文分散在59　種期刊上，論文分布總體來(lái)講比較分散。平均每種期刊上僅載文2.　69篇，依據(jù)核心期刊“80%累計(jì)法”，即80%　的論文應(yīng)該集中在約20%的核心期刊上，而現(xiàn)在關(guān)于手機(jī)廣告的相關(guān)研究論文的80%　分散在59種期刊上，　論文分布顯得過(guò)于分散。

3、研究議題

通過(guò)文章梳理與研究，可以將152篇文章歸為以下八個(gè)研究議題類(lèi)別，其中以分析廣告行業(yè)現(xiàn)狀的文章數(shù)量最多，有33篇，占總數(shù)的21.71%，而手機(jī)廣告的法律規(guī)范是2011年開(kāi)始關(guān)注與研究的議題，但是的成果并不多，通過(guò)研究對(duì)比發(fā)現(xiàn)，手機(jī)公信力是一個(gè)較新的研究議題，發(fā)表的論文僅為7篇。由此推測(cè)，之后研究方向可能以此類(lèi)尚未成熟的研究議題為主。

4、論文角度

通過(guò)對(duì)這152篇論文進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，筆者發(fā)現(xiàn)共有94篇文章，是從宏觀的角度分析手機(jī)廣告，占總數(shù)的61.84%，而單純從受眾角度來(lái)進(jìn)行研究分析的，只有28篇文章，占總數(shù)的18.42%，因此，今后研究應(yīng)該更全面客觀。

三、手機(jī)廣告的不足及對(duì)策

通過(guò)分析，發(fā)現(xiàn)手機(jī)廣告的研究已較為成熟，從這些研究中，我們可以發(fā)現(xiàn)手機(jī)廣告存在的缺陷和不足及對(duì)策。

1、手機(jī)廣告存在的缺陷和不足

（1）信息盲目發(fā)送，傳播效果不好。 由于對(duì)手機(jī)短信廣告?zhèn)鞑ヒ?guī)律的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了手機(jī)廣告信息的盲目發(fā)送，引起受眾不滿。此外，手機(jī)廣告往往是在一定范圍內(nèi)群發(fā)，其內(nèi)容可能并不能讓受眾都接受，這些都會(huì)增加受眾對(duì)于手機(jī)短信廣告的抵觸心理。

（2）廣告形式單一，吸引力有限。目前的短信廣告，主要形式是以文字為主，內(nèi)容過(guò)于直白，訴求較為明顯，而且也限制了廣告的信息量。因此，相較廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的廣告而言，手機(jī)短信廣告吸引力有限。

（3）WAP　流量收費(fèi)，制約手機(jī)廣告發(fā)展。流量費(fèi)，是指用戶使用GPRS　接入移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)等WAP站點(diǎn)時(shí)，所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流量費(fèi)用，接入費(fèi)用以其流量為基準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。②雖然運(yùn)營(yíng)商采取了很多套餐等優(yōu)惠手段，但是對(duì)于絕大多數(shù)移動(dòng)用戶而言，除非包月，否則這筆額外的費(fèi)用還是不愿意接受的，這也成為影響手機(jī)媒體廣告業(yè)務(wù)發(fā)展的因素之一，制約了手機(jī)廣告的行業(yè)發(fā)展。

（4）缺乏第三方監(jiān)控，手機(jī)廣告市場(chǎng)未規(guī)范。由于我國(guó)目前尚沒(méi)有設(shè)立相關(guān)行政機(jī)構(gòu)，對(duì)手機(jī)廣告進(jìn)行管理，因此手機(jī)用戶的安全存在隱患，并且缺乏第三方監(jiān)控，而現(xiàn)行的《廣告法》中也沒(méi)有涉及短信相關(guān)安全法規(guī)，我國(guó)首部個(gè)人信息保護(hù)法還在起草中，③因此使手機(jī)廣告整體運(yùn)營(yíng)管理顯得相對(duì)滯后，這也影響了整個(gè)行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2、對(duì)策

（1）多做市場(chǎng)調(diào)研，重視用戶體驗(yàn)。應(yīng)該多進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)受眾群體應(yīng)有精確的分析和定位，對(duì)于潛在的目標(biāo)消費(fèi)群體應(yīng)有針對(duì)性地加以歸類(lèi)及關(guān)注，還可以建立相應(yīng)的手機(jī)用戶體驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，④將用戶體驗(yàn)與手機(jī)廣告內(nèi)容定制相關(guān)聯(lián)，減少對(duì)受眾的干擾，使受眾對(duì)手機(jī)廣告的接受度提高。

（2）豐富手機(jī)廣告的表現(xiàn)方式及推送渠道。應(yīng)改變傳統(tǒng)以接受手機(jī)文本短信為主的廣告推送模式，豐富手機(jī)廣告表現(xiàn)方式，增加多渠道推送方式，如手機(jī)視頻廣告、手機(jī)游戲嵌入式廣告等，以吸引更多用戶的關(guān)注。

（3）改變收費(fèi)方式，　推出互動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)模式。手機(jī)廣告的接受若產(chǎn)生流量費(fèi)用，勢(shì)必會(huì)降低客戶閱讀手機(jī)廣告的積極性。所以，手機(jī)廣告主應(yīng)和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商合作，改變收費(fèi)方式，尋求新的互動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)模式，如看廣告送話費(fèi)等，進(jìn)一步推進(jìn)手機(jī)廣告發(fā)展。

（4）增加短信驗(yàn)證服務(wù)，提升用戶信任度。為了杜絕垃圾短信的騷擾，提升用戶對(duì)于手機(jī)廣告內(nèi)容的信任度，手機(jī)用戶可以對(duì)收到的手機(jī)廣告進(jìn)行短信驗(yàn)證，以辨真?zhèn)?，?duì)于虛假?gòu)V告，可以及時(shí)舉報(bào)。

（5）出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，加大監(jiān)管力度。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，從制度上規(guī)范手機(jī)廣告行業(yè)的行為及經(jīng)營(yíng)方式，隨著3G牌照的發(fā)放、核準(zhǔn)制的制定，以及中國(guó)網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模的測(cè)試，這些將從政策層面上加速手機(jī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)全面升級(jí)。⑤因此，制定出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，將有利于未來(lái)手機(jī)廣告行業(yè)穩(wěn)定有序的發(fā)展。

（6）完善第三方“監(jiān)、測(cè)、禁”職能，　推動(dòng)手機(jī)廣告健康發(fā)展。除了應(yīng)建立健全相關(guān)的法律法規(guī)之外，還應(yīng)當(dāng)建立手機(jī)廣告經(jīng)營(yíng)實(shí)名登記制。對(duì)于手機(jī)廣告的，實(shí)行第三方監(jiān)測(cè)，由于其是實(shí)名登記，因此對(duì)于用戶所接受到的手機(jī)廣告承擔(dān)直接的法律責(zé)任，一旦傳播虛假?gòu)V告，被用戶舉報(bào)，第三方監(jiān)測(cè)部門(mén)可以實(shí)行其“禁”的職能，嚴(yán)厲打擊非法虛假?gòu)V告，保護(hù)受眾群體，推動(dòng)手機(jī)廣告行業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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②許之敏、徐小娟，《手機(jī)廣告的興起與發(fā)展趨勢(shì)》[J].《商業(yè)現(xiàn)代化》，2008（1）

③喻國(guó)明、張小爭(zhēng)：《傳媒競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈案例與模式》[M].北京：華夏出版社，2005

④許政，《3G　時(shí)代手機(jī)廣告十大趨勢(shì)》[J].《廣告大觀（媒介版）》，2007（1）

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    信息安全包括以下內(nèi)容:真實(shí)性,保證信息的來(lái)源真實(shí)可靠;機(jī)密性,信息即使被截獲也無(wú)法理解其內(nèi)容;完整性,信息的內(nèi)容不會(huì)被篡改或破壞;可用性,能夠按照用戶需要提供可用信息;可控性,對(duì)信息的傳播及內(nèi)容具有控制能力;不可抵賴性,用戶對(duì)其行為不能進(jìn)行否認(rèn);可審查性,對(duì)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題提供調(diào)查的依據(jù)和手段。與傳統(tǒng)的安全問(wèn)題相比,基于網(wǎng)絡(luò)的信息安全有一些新的特點(diǎn):信息安全威脅主要來(lái)源于自然災(zāi)害、意外事故;計(jì)算機(jī)犯罪;人為錯(cuò)誤,比如使用不當(dāng),安全意識(shí)差等;“黑客”行為;內(nèi)部泄密;外部泄密;信息丟失;電子諜報(bào),比如信息流量分析、信息竊取等;信息戰(zhàn);網(wǎng)絡(luò)協(xié)議自身缺陷,等等。

    1我國(guó)信息安全的現(xiàn)狀

    近年來(lái),隨著國(guó)家宏觀管理和支持力度的加強(qiáng)、信息安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的繼續(xù)進(jìn)行、對(duì)國(guó)際信息安全事務(wù)的積極參與以及關(guān)于信息安全的法律建設(shè)環(huán)境日益完善等因素,我國(guó)在信息安全管理上的進(jìn)展是迅速的。但是,由于我國(guó)的信息化建設(shè)起步較晚,相關(guān)體系不完善,法律法規(guī)不健全等諸多因素,我國(guó)的信息化仍然存在不安全問(wèn)題。

    ①網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)能力較弱。我國(guó)的信息化建設(shè)發(fā)展迅速,各個(gè)企業(yè)紛紛設(shè)立自己的網(wǎng)站,特別是“政府上網(wǎng)工程”全面啟動(dòng)后,各級(jí)政府已陸續(xù)設(shè)立了自己的網(wǎng)站,但是由于許多網(wǎng)站沒(méi)有防火墻設(shè)備、安全審計(jì)系統(tǒng)、入侵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等防護(hù)設(shè)備,整個(gè)系統(tǒng)存在著相當(dāng)大的信息安全隱患。美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全公司賽門(mén)鐵克公司2007年發(fā)表的報(bào)告稱(chēng),在網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊的國(guó)家中,中國(guó)是最大的受害國(guó)。

    ②對(duì)引進(jìn)的國(guó)外設(shè)備和軟件缺乏有效的管理和技術(shù)改造。由于我國(guó)信息技術(shù)水平的限制,很多單位和部門(mén)直接引進(jìn)國(guó)外的信息設(shè)備,并不對(duì)其進(jìn)行必要的監(jiān)測(cè)和改造,從而給他人入侵系統(tǒng)或監(jiān)聽(tīng)信息等非法操作提供了可乘之機(jī)。

    ③我國(guó)基礎(chǔ)信息產(chǎn)業(yè)薄弱,核心技術(shù)嚴(yán)重依賴國(guó)外,缺乏自主創(chuàng)新產(chǎn)品,尤其是信息安全產(chǎn)品。我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)所使用的網(wǎng)管設(shè)備和軟件基本上來(lái)自國(guó)外,這使我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全性能大大減弱,被認(rèn)為是易窺視和易打擊的“玻璃網(wǎng)”。由于缺乏自主技術(shù),我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)處于被竊聽(tīng)、干擾、監(jiān)視和欺詐等多種信息安全威脅中,網(wǎng)絡(luò)安全處于極脆弱的狀態(tài)。

    除此之外,我國(guó)目前信息技術(shù)領(lǐng)域的不安全局面,也與西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)輸出進(jìn)行控制有關(guān)。

    2我國(guó)信息安全保護(hù)的策略

    針對(duì)我國(guó)信息安全存在的問(wèn)題,要實(shí)現(xiàn)信息安全不但要靠先進(jìn)的技術(shù),還要有嚴(yán)格的法律法規(guī)和信息安全教育。

    ①加強(qiáng)全民信息安全教育,提高警惕性。從小做起,從己做起,有效利用各種信息安全防護(hù)設(shè)備,保證個(gè)人的信息安全,提高整個(gè)系統(tǒng)的安全防護(hù)能力,從而促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)的信息安全。

    ②發(fā)展有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全產(chǎn)業(yè),加大信息產(chǎn)業(yè)投入。增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí),加大核心技術(shù)的研發(fā),尤其是信息安全產(chǎn)品,減小對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的依賴程度。

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0.引言

最近幾年，我國(guó)在提高食物供給總量，增加食物多樣性以及改進(jìn)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)狀況方面取得了令人矚目的成就，食品質(zhì)量也有了明顯的提高。但是，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的食品供應(yīng)體系主要是圍繞增加食品供給數(shù)量而建立起來(lái)的，現(xiàn)行的食品監(jiān)督監(jiān)管體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前食品質(zhì)量監(jiān)管工作的需要，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)和監(jiān)管方式改革，對(duì)重大食品安全事故做到快速反應(yīng)、處置有力，確保廣大消費(fèi)者的食品消費(fèi)安全?！∈称焚|(zhì)量綜合監(jiān)督，是我們食品監(jiān)督部門(mén)的一項(xiàng)神圣而又十分艱巨的工作。論文參考網(wǎng)。經(jīng)過(guò)一年多的摸索，我們?cè)谑称繁O(jiān)管工作上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。我認(rèn)為，當(dāng)前基層食品質(zhì)量綜合監(jiān)督工作首先要做到以下幾點(diǎn)。

1.堅(jiān)持監(jiān)督和管理并重

1.1加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量工作的監(jiān)督。因?yàn)槭称飞婕跋M(fèi)者的生命安全和生活

質(zhì)量，盡管食品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)一直致力于實(shí)施“食品放心工程”，加大食品質(zhì)量按監(jiān)管力度，然而“問(wèn)題食品”仍然大行其道，食品安全仍然存在諸多問(wèn)題。食品安全頻頻地曝光，并不是現(xiàn)在的食品比以前更不安全了，而是食品安全工作更加引起消費(fèi)者、國(guó)家、食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的重視了，商家可以鉆的空子更小了。論文參考網(wǎng)。曝光后問(wèn)題就有解決的可能了，就為消費(fèi)者消除了不安全的因素，是件好事，并不是壞事，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督的積極作用。

1.2構(gòu)筑起保障食品安全的“銅墻鐵壁”。不能過(guò)估計(jì)食品安全工作所取得

的成績(jī)，要正視食品安全方面存在的問(wèn)題和漏洞，采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施，扎扎實(shí)實(shí)地把食品安全工作抓好。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門(mén)急要分兵把口，又要相互協(xié)作，加大執(zhí)法力度，抓準(zhǔn)典型案例，進(jìn)行曝光。要從源頭上消除安全隱患，同事，要發(fā)揮官大消費(fèi)者重視食品安全的積極性，鼓勵(lì)就抱視頻方面的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處，將食品安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。在食品加工生產(chǎn)、流通消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)真正構(gòu)筑起保障食品安全的“銅墻鐵壁”。

2.加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合執(zhí)法資源

面對(duì)食品安全這一天的大事，從中央到地方，應(yīng)當(dāng)痛下決心，動(dòng)大手術(shù)，通

過(guò)體制改革，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)查，整合執(zhí)法資源，管住管好食品市場(chǎng)，為老百姓提供安全放心的食品。當(dāng)前，應(yīng)著重解決食品監(jiān)管職責(zé)過(guò)于分散的狀況，將食品安全監(jiān)管的職能相對(duì)集中，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，并通過(guò)建立一種有效的權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高監(jiān)管效率，降低行政成本。主要解決兩個(gè)問(wèn)題：2.1是對(duì)監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確的重新分工，只能有一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，其他部門(mén)退出；2.2是對(duì)無(wú)人監(jiān)管的“盲區(qū)”，明確一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。在制定分工方案時(shí)，要充費(fèi)考慮各個(gè)部門(mén)已經(jīng)建立的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)力，實(shí)力弱的退出或者充實(shí)到新的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。這個(gè)方案最接近現(xiàn)有的管理體制，但是并需解決好分工后各個(gè)環(huán)節(jié)直接的協(xié)調(diào)和銜接問(wèn)題。論文參考網(wǎng)。問(wèn)題銜接問(wèn)題的關(guān)鍵在于都應(yīng)服從于一個(gè)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體制。

3.食品檢驗(yàn)工作盡快完善

3.1統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)，并且水平偏低，部分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況較差，甚至強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實(shí)施，并且現(xiàn)在的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中暴露出不少的問(wèn)題。比如：2004年3月15日，沈陽(yáng)市衛(wèi)生監(jiān)督所查處的24.5噸“毒黃花菜”事件，就是因?yàn)樾l(wèi)生部與農(nóng)業(yè)部各自指定的標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)SO2殘留量的限量不同而引起的。總之，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)方法的諸多方面已經(jīng)到了全面清理、修改和完善的階段，必須盡快統(tǒng)一。

3.2加快檢測(cè)技術(shù)研究和運(yùn)用。檢驗(yàn)檢測(cè)工作應(yīng)隨著食品工業(yè)為基數(shù)的革

新和食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)的提高而不斷完善和提高。檢驗(yàn)檢測(cè)作為食品安全控制和監(jiān)督檢查的途徑和手段，直接影響到食品的質(zhì)量和安全。隨著食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷升級(jí)和食品工業(yè)的革新，急需更加可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測(cè)技術(shù)，發(fā)展食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸過(guò)程的安全性控制技術(shù)，建立起適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提高食品安全檢測(cè)能力。食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系的統(tǒng)一完整，將為我國(guó)大力發(fā)展食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和食品安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。

4.推進(jìn)食品安全監(jiān)管法制化

目前，我國(guó)的食品法律法規(guī)無(wú)法掩蓋食品暢銷(xiāo)的全過(guò)程，以《食品衛(wèi)生法》

為主導(dǎo)的食品安全法律法規(guī)體系已不能適應(yīng)現(xiàn)代食品安全監(jiān)管的需要，前不久國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)和重申了監(jiān)督管理部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，具有一定的可操控性，但仍不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，食品安全監(jiān)管法制化建是仍待加強(qiáng)。

4.1加強(qiáng)食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多

層次法律體系，探索和反張繼和國(guó)際接軌，又符合國(guó)強(qiáng)的理論、方法和體系。盡快糾正我國(guó)食品安全監(jiān)管不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全按前監(jiān)管法制體系，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，努力消費(fèi)食品安全監(jiān)管中“無(wú)人管、無(wú)力管、無(wú)法管、不會(huì)管”等問(wèn)題。

4.2健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。4.2.1建立健全食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高食

篇10

“請(qǐng)珍惜身邊每一位朋友吧，說(shuō)不定哪天在街上走著，突然就消失了?！本W(wǎng)友無(wú)奈調(diào)侃的背后，有太多的悲劇在上演：6月9日晚，廣西南寧萬(wàn)女士的兒子高考結(jié)束，興沖沖地趕回家等母親慶祝，卻等來(lái)了她墜入下水道的消息，50多小時(shí)后尸體被找到；6月7日，河北定州一參加高考女生赴考途中不慎跌入排水道喪命；6月1日，江蘇徐州一3歲男童被一無(wú)蓋窨井奪走性命；5月20日，湖南常寧一2歲男童墜入無(wú)蓋窨井喪命；3月22日，大學(xué)生楊麗君在湖南長(zhǎng)沙一場(chǎng)暴雨中不慎落入無(wú)蓋下水道，遺體近兩個(gè)月后被找到……再往前推幾年，因城市“黑洞”造成的“走路死”、“走路傷”等悲劇也時(shí)有發(fā)生。

“黑洞”吞沒(méi)的，不僅是一條條鮮活的生命，更是老百姓對(duì)有些城市的安全感和對(duì)政府的信任感。城市在快速發(fā)展，公共安全體系也應(yīng)及時(shí)跟上。人們不禁要問(wèn)，一項(xiàng)項(xiàng)“大手筆”規(guī)劃、一個(gè)個(gè)重大工程都能漂亮完成、令世界驚嘆，那么，蓋個(gè)小小的井蓋就這么難嗎？當(dāng)然，有關(guān)部門(mén)也有苦衷：早年因鑄鐵井蓋屢屢被盜，用來(lái)替代的塑鋼或水泥井蓋經(jīng)風(fēng)吹日曬、車(chē)輛碾壓容易出現(xiàn)破損或斷裂等，而釀成事故。但是，這些理由都不足以告慰逝去的生命。筆者感到，需要反思的，至少有這么幾條：

一是思想認(rèn)識(shí)有“空洞”。據(jù)報(bào)道，某地窨井吞人事故曝光后，市政部門(mén)立馬進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，發(fā)現(xiàn)隱患即刻消除，并安裝了專(zhuān)業(yè)防墜網(wǎng)。這說(shuō)明，有關(guān)部門(mén)“非不能為、乃不為也”。小小井蓋，考驗(yàn)著管理者的良知和責(zé)任，考問(wèn)著管理者是否時(shí)刻把老百姓的生命和安危放在心中。二是城市管理有“漏洞”。我國(guó)城市化發(fā)展速度加快的同時(shí)，也帶來(lái)了生產(chǎn)安全、交通安全、健康安全等諸多“城市病”。管理者有責(zé)任提供高質(zhì)量的公共安全服務(wù)。當(dāng)前一些地方的城市管理仍有不少漏洞，如源頭治理的理念不夠牢固、不同程度存在重事后處置、輕事前防范等現(xiàn)象。小小井蓋，折射出城市管理的科學(xué)化與精細(xì)化水平。三是傳統(tǒng)固弊有“巖洞”。某市城管局負(fù)責(zé)人曾訴苦：整個(gè)城區(qū)窨井?dāng)?shù)超過(guò)10萬(wàn)，涉及供水、排水、燃?xì)獾?3個(gè)部門(mén)之多，一旦發(fā)生事故賬卻記到城管部門(mén)頭上。職責(zé)不清、互不銜接，傳統(tǒng)固弊往往積習(xí)難改。小小井蓋，檢驗(yàn)出城市公共安全職能體系的協(xié)同防范能力。

城市“黑洞”是城市公共安全問(wèn)題的一個(gè)縮影，需要政府、企業(yè)、社會(huì)、公眾等力量共同防范和應(yīng)對(duì)。明確指示：人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必抓好貫徹落實(shí)，對(duì)城市公共安全認(rèn)真進(jìn)行反思。

如果沒(méi)有安全有序的環(huán)境，城市發(fā)展、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、人民幸福，都將成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。對(duì)于如何解決“黑洞”等公共安全問(wèn)題，各類(lèi)研究報(bào)告、論文著述等已經(jīng)提出了系統(tǒng)全面的方案，比如城市發(fā)展要講究科學(xué)性、防范能力務(wù)必再提升、應(yīng)急管理必須綜合治理、對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、健全法制體制機(jī)制等。筆者試著從人大角度提兩點(diǎn)建議。一是持續(xù)跟蹤監(jiān)督。其實(shí)，相關(guān)法律法規(guī)還真不少，比如突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、安全生產(chǎn)法、消防安全法、食品安全法、道路交通安全法、建筑法以及本市相關(guān)地方性法規(guī)等等，對(duì)公共安全的應(yīng)急準(zhǔn)備和聯(lián)動(dòng)處置，以及生產(chǎn)、消防、食品、道路交通和建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理和法律責(zé)任等都有明確規(guī)定。但“徒法不足以自行”，人大應(yīng)持續(xù)加大對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。對(duì)上海來(lái)說(shuō)，要在2011年2月市人大常委會(huì)開(kāi)展城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，適時(shí)“跟蹤追問(wèn)”，了解兩年多來(lái)政府相關(guān)部門(mén)落實(shí)得如何，以及新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況等，運(yùn)用人大制度優(yōu)勢(shì)，督促與支持政府共同推進(jìn)本市城市運(yùn)行安全工作。二是發(fā)揮代表作用。目前，上海市有市級(jí)人大代表864名、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表13000名左右，是一支龐大的力量，其主體作用應(yīng)進(jìn)一步得到發(fā)揮?？赏ㄟ^(guò)走訪選區(qū)和選民、人大代表聯(lián)絡(luò)室等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全工作的監(jiān)督，廣泛傾聽(tīng)群眾對(duì)城市安全的呼聲和“金點(diǎn)子”，發(fā)動(dòng)群眾發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告，積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、建言獻(xiàn)策，讓威脅城市安全的各類(lèi)“黑洞”都無(wú)處遁形。