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中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及其走向形勢(shì)與政策論文

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篇2

現(xiàn)代意義上的國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)是在傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際金融理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的作為一門(mén)系統(tǒng)的和獨(dú)立的理論，它的出現(xiàn)大約在本世紀(jì)40年代， 即以凱恩斯為代表的新古典主義學(xué)派興起后不久，幾十年來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)研究吸引了西方許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者的注意力并不斷得以發(fā)展，新的方法和學(xué)說(shuō)層出不窮。國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論包括國(guó)際貿(mào)易理論和政策、國(guó)際金融理論和國(guó)家貨幣政等。 一、金融自由化的風(fēng)險(xiǎn)。 金融全球化的本質(zhì)是金融資本的全球高速流動(dòng)以尋求最大利潤(rùn)。巨額資本的快速流動(dòng)增加了金融系統(tǒng)的潛在不穩(wěn)定和不確定因素。發(fā)展中國(guó)家金融市場(chǎng)不健全、具體制度不完善、缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，產(chǎn)生金融危機(jī)的誘因可以說(shuō)無(wú)處不存，無(wú)時(shí)不在。主要是因?yàn)椋?1.短期資本的大進(jìn)大出，國(guó)際游資頻繁在各國(guó)外匯、股票市場(chǎng)流動(dòng)，具有投資、投機(jī)兩重性。短期資本的大量涌入造成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡，形成“泡沫經(jīng)濟(jì)”，一旦出現(xiàn)逆差或貨幣貶值，資金便迅速抽逃，導(dǎo)致國(guó)際信用危機(jī)。1997年的亞洲金融危機(jī)便是典型例子。據(jù)IM F估計(jì)，國(guó)際短期游資多達(dá)7.2 萬(wàn)億美元，約占世界總額的20%。其投機(jī)性、流動(dòng)性和逐利性構(gòu)成了對(duì)發(fā)展中國(guó)家金融經(jīng)濟(jì)安全的嚴(yán)重威脅。

2.作為資本流動(dòng)載體的金融衍生工具的最大特點(diǎn)便是其“杠桿效應(yīng)”，能以較少“定金”買(mǎi)賣(mài)幾十倍乃至上百倍于定金合約金額的金融產(chǎn)品，如遠(yuǎn)期合同、期貨、期權(quán)和互換等，形成以證券料匯、利率和商品行情的信息預(yù)期為客體的金融衍生資本。一家金融機(jī)構(gòu)的少量交易即可牽動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)甚至整個(gè)國(guó)際金融市場(chǎng)，金融鏈條上的任何環(huán)節(jié)出問(wèn)題都可能使整個(gè)金融系統(tǒng)遭到毀滅性打擊。 3.“對(duì)沖基金”規(guī)模不大，但借貸能力特別強(qiáng)，能夠迅速籌集資金投放市場(chǎng)。一批基金聯(lián)手再加上眾多世界級(jí)銀行財(cái)團(tuán)的支持及其在國(guó)際組織、各國(guó)政府中的強(qiáng)大游說(shuō)能力，足以將任何一個(gè)市場(chǎng)置于危機(jī)之中。 [中 華 勵(lì) 志 網(wǎng) Www.ZHLzw.Com] 二、 國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的美元霸權(quán)霸權(quán)。 雖然從理論上說(shuō)，國(guó)際美元本位像任何關(guān)鍵貨幣一樣，對(duì)于提高國(guó)際交換效率和降低國(guó)際交易成本起到一定的積極作用，然而，后布雷頓森林會(huì)議體系中，作為國(guó)際本位貨幣的美元畢竟只是由美國(guó)政府法令強(qiáng)制使用的一種純粹的、完全不兌現(xiàn)紙幣，它的“生產(chǎn)”完全受到美國(guó)國(guó)家機(jī)器的控制，它所服從的完全是美國(guó)政府的政策制訂者所愿意奉行的任何國(guó)內(nèi)規(guī)則。所以美國(guó)不會(huì)，也沒(méi)有義務(wù)把別的國(guó)家的利益置于美國(guó)的國(guó)家利益之上。 三、 貨幣一體化理論。 貨幣一體化就是各成員國(guó)聯(lián)合起來(lái)，結(jié)成固定的匯率，執(zhí)行共同的貨幣政策。西方學(xué)者對(duì)不同層次的貨幣一體化進(jìn)行了劃分：(1)匯率同盟。(2)假匯率同盟。(3)貨幣一體化。(4)貨幣聯(lián)盟。

篇3

我國(guó)正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期。這一時(shí)期社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生著巨大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自然環(huán)境的矛盾日益突出。只有始終堅(jiān)持人與自然的和諧共處與協(xié)同進(jìn)化，才能推進(jìn)我國(guó)人口、資源、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。盡管我國(guó)已頒布相關(guān)法律法規(guī)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了一定基礎(chǔ)，但是我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中還存在諸多與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念不相適應(yīng)的制度規(guī)定，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展設(shè)置了障礙。

一、體制障礙

1．稅收制度上存在的障礙。我國(guó)現(xiàn)行稅制不僅缺少以環(huán)境保護(hù)為目的、針對(duì)環(huán)境污染的行為或產(chǎn)品課征的專(zhuān)門(mén)稅種而且還存在某些不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅種。

(1)增值稅。企業(yè)增值稅是我國(guó)現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來(lái)源，增值稅的計(jì)稅依據(jù)是增值的比例。雖然現(xiàn)行增值稅法規(guī)定，對(duì)利用三廢產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)廢舊物資回收企業(yè)也實(shí)行其他稅收優(yōu)惠政策，但是我國(guó)涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種過(guò)少，征收范圍也過(guò)小，很多企業(yè)均享受不到國(guó)家的這些優(yōu)惠政策。

(2)資源稅?，F(xiàn)行資源稅是針對(duì)自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。我國(guó)資源稅規(guī)定對(duì)開(kāi)采原油、天然氣、煤炭其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和生產(chǎn)鹽的7種礦藏品征稅，并按資源自身?xiàng)l件和開(kāi)采條件的差異設(shè)置了不同的稅率。就目前而言：一是資源稅征收范圍過(guò)小，僅限于部分不可再生資源，導(dǎo)致大量非征稅資源價(jià)格偏低；二是已開(kāi)征的資源稅稅率太低，導(dǎo)致資源的價(jià)格嚴(yán)重背離其價(jià)值。這些不但造成了資源的不合理開(kāi)發(fā)和利用，而且加大了初次資源和經(jīng)過(guò)循環(huán)生產(chǎn)的再生利用資源之間的價(jià)格差，使得廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后的經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(3)消費(fèi)稅。消費(fèi)稅是對(duì)特定的消費(fèi)品和消費(fèi)行為征收的流轉(zhuǎn)稅。目前，我國(guó)消費(fèi)稅包括的11個(gè)稅目所涉產(chǎn)品的消費(fèi)大多直接影響環(huán)境狀況，消費(fèi)稅的征收起到了限制污染的作用。其中，對(duì)汽油、柴油和小汽車(chē)、摩托車(chē)征收的消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境污染有較強(qiáng)的抑制作用。但總的來(lái)說(shuō)，消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境保護(hù)的程度非常有限，許多容易給環(huán)境帶來(lái)污染的消費(fèi)品尚未被列入征稅范圍，如電池、一次性用品、煤炭、化肥、農(nóng)藥等。我國(guó)的消費(fèi)稅還沒(méi)有起到引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)的作用，還不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的綠色要求。

(4)排污費(fèi)。排污收費(fèi)制度建立十多年來(lái)，為污染控制籌集了大量資金，對(duì)污染防治工作做出了巨大貢獻(xiàn)。但該制度也存在著許多問(wèn)題：一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿積極治理污染；二是收費(fèi)方法不合理，總體上實(shí)行的是單項(xiàng)超標(biāo)排污收費(fèi)制度，即只對(duì)超過(guò)濃度標(biāo)準(zhǔn)的排污者征收，且當(dāng)排放的污染物在同一排污口含有兩種以上有害物質(zhì)時(shí)按最高一種計(jì)算排污費(fèi)，導(dǎo)致排污者僅注重被收費(fèi)的污染物的治理；三是排污費(fèi)的使用不合理。我國(guó)排污收費(fèi)制度建立的初衷是用排污費(fèi)補(bǔ)償治污資金的不足，因此排污費(fèi)的80％要返還排污者治理污染，但由于沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制，返還的資金只有少數(shù)被用于污染治理。可見(jiàn)，現(xiàn)行排污收費(fèi)制度不利于企業(yè)自覺(jué)采納循環(huán)生產(chǎn)模式，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的形成和發(fā)展。

2．經(jīng)濟(jì)核算制度上存在的障礙。以往的預(yù)算、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和審計(jì)等經(jīng)濟(jì)法律制度在進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)資本與成本評(píng)估時(shí)都未將環(huán)境的價(jià)值因素納入社會(huì)成本中，這就在無(wú)形之中助長(zhǎng)了人們以破壞環(huán)境和掠奪資源的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式去謀求暫時(shí)的、局部的經(jīng)濟(jì)利益。

(1)會(huì)計(jì)制度。我國(guó)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)只反映了企業(yè)主體與企業(yè)主體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，只承認(rèn)那些能以貨幣計(jì)量的并且能用價(jià)格確認(rèn)和交換的東西，未將資源和環(huán)境的消耗計(jì)入成本，僅計(jì)算了微觀的經(jīng)濟(jì)成本，而沒(méi)有計(jì)算宏觀的社會(huì)成本，變相鼓勵(lì)了以犧牲環(huán)境、透支未來(lái)而取得短期利益的做法。

(2)審計(jì)制度。傳統(tǒng)審計(jì)制度重企事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)情況、輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效審計(jì)，對(duì)于環(huán)境績(jī)效審計(jì)更是一片空白。根據(jù)環(huán)境審計(jì)具體內(nèi)容的不同，還可以將環(huán)境審計(jì)的具體目標(biāo)細(xì)分為以下四類(lèi)分項(xiàng)目標(biāo)：①評(píng)價(jià)環(huán)境法規(guī)政策的科學(xué)性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門(mén)制定更加科學(xué)合理的環(huán)境法規(guī)、政策與制度；②評(píng)價(jià)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進(jìn)建議；③評(píng)價(jià)環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，幫助有關(guān)部門(mén)制定出更加科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃；④評(píng)價(jià)環(huán)境投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設(shè)性意見(jiàn)。而當(dāng)前我國(guó)的審計(jì)制度設(shè)計(jì)上，無(wú)論是國(guó)家審計(jì)還是獨(dú)立審計(jì)或者內(nèi)部審計(jì)，這一方面都很欠缺。

(3)GDP核算。傳統(tǒng)GDP核算沒(méi)有扣除自然資源消耗和環(huán)境污染的損失，因而社會(huì)成本和效益并不清晰，既不能準(zhǔn)確反映一個(gè)國(guó)家財(cái)富的變化，也不能反映某些重要的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及社會(huì)公眾的福利狀況，特別是不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。

二、完善對(duì)策

1．稅收制度上。與國(guó)外相對(duì)完善的生態(tài)稅收制度相比，我國(guó)缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專(zhuān)門(mén)性稅種，即生態(tài)稅收，這就限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以起到環(huán)保作用。

以德國(guó)為例，為了更好地貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，德國(guó)于1998年制定了“綠色規(guī)劃”，在國(guó)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)界和進(jìn)入投資中將生態(tài)稅引進(jìn)產(chǎn)品稅制改革中。德國(guó)生產(chǎn)排除或減少環(huán)境危害產(chǎn)品的企業(yè)只需繳納所得稅即可。此外，企業(yè)還可享受折舊優(yōu)惠，環(huán)保設(shè)施可在購(gòu)置或建造的財(cái)政年度內(nèi)折1360％，以后每年按成本的10％折舊。

以日本為例，日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界上最完備的，日本政府一直積極支持循環(huán)利用項(xiàng)目，制定了各種資金投入和稅金制度來(lái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在稅收上，日本采取了以下措施：①政府對(duì)廢塑料制品類(lèi)再生處理設(shè)備，在使用年度內(nèi)除了普通退稅外，還按取得價(jià)格的14％進(jìn)行特別退稅。②對(duì)廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等，除實(shí)行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。③對(duì)公害防治設(shè)施可減免固定資產(chǎn)稅，根據(jù)設(shè)施的差異，減免稅率分別為原稅金的40％～70％。④對(duì)各類(lèi)環(huán)保設(shè)施，加大設(shè)備折舊率，在其原有折舊率的基礎(chǔ)上再增N14％~20％的特別折舊率。

美國(guó)亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對(duì)分期付款購(gòu)買(mǎi)回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅(銷(xiāo)售稅)10％。美國(guó)康奈狄克州對(duì)前來(lái)落戶(hù)的再生資源加工利用企業(yè)除可提供低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款以外，州級(jí)企業(yè)所得稅、設(shè)備銷(xiāo)售稅及財(cái)產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免。美國(guó)對(duì)公共事業(yè)建設(shè)和公共投資項(xiàng)目，包括城市廢物貯存設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施、市政污水處理廠等，給予免稅的優(yōu)惠待遇；而企業(yè)單一的污染控制設(shè)施難以享受這一優(yōu)惠待遇。

參照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)：①增值稅。擴(kuò)大涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種，讓節(jié)約資源和循環(huán)利用資源的企業(yè)享受到國(guó)家的增值稅優(yōu)惠政策，也可以參照日本采取退稅政策。②消費(fèi)稅。樹(shù)立綠色消費(fèi)稅的立法理念，將有關(guān)措施進(jìn)一步改進(jìn)和細(xì)化。特別是在實(shí)行差別稅率的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大差別稅率的差距。③資源稅。擴(kuò)大征收范圍，對(duì)某些雖可再生但速度緩慢及對(duì)國(guó)計(jì)民生有較大影響的資源也征收資源稅；完善計(jì)稅依據(jù)，只要自然資源被開(kāi)采，無(wú)論資源是否銷(xiāo)售或自用，開(kāi)采企業(yè)都要納稅。④排污費(fèi)?？梢詤⒄諊?guó)際通行的做法開(kāi)征污染稅。污染稅的課征對(duì)象是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。

2．經(jīng)濟(jì)核算制度上。

(1)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)。應(yīng)逐步構(gòu)建和完善綠色會(huì)計(jì)理論體系。綠色會(huì)計(jì)把視野擴(kuò)大到主體同生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，將整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)和相應(yīng)的生態(tài)循環(huán)都反映到會(huì)計(jì)模式上，來(lái)計(jì)算和揭示會(huì)計(jì)主體的活動(dòng)給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果。它或表現(xiàn)為社會(huì)資源的增加，產(chǎn)生“社會(huì)利益”，或表現(xiàn)為社會(huì)資源的減少，形成“社會(huì)成本”，并將社會(huì)利益與社會(huì)成本加以比較來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)。

綠色會(huì)計(jì)應(yīng)克服傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的缺陷，其基本目標(biāo)就是在促使企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源，努力提高環(huán)境效益和社會(huì)效益，其具體目標(biāo)是充分披露有關(guān)的環(huán)境信息，為決策者實(shí)施經(jīng)濟(jì)和環(huán)境決策提供信息幫助。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

篇4

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；經(jīng)營(yíng)管理；管理問(wèn)題；策略

一、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題

1、歷史的原因。在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)有企業(yè)的投資資金全部由國(guó)家無(wú)償注入,企業(yè)的一切投資活動(dòng)都是按政府的計(jì)劃實(shí)施,“撥改貸”后,國(guó)家投資資金雖改為銀行有償貸款,但投資計(jì)劃仍由政府制訂,貸款指標(biāo)由政府掌管。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),財(cái)政撥款是國(guó)家的錢(qián),銀行貸款也是國(guó)家的錢(qián),二者并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別,企業(yè)對(duì)投資效益均漠不關(guān)心,致使貸款投資效益低下。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革,國(guó)家將企業(yè)推向了市場(chǎng),但我國(guó)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)所形成的依賴(lài)行政的惡習(xí)卻始終沒(méi)有改變。

2、企業(yè)內(nèi)部因素京的影響。一些經(jīng)營(yíng)者為擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,高利集資,或通過(guò)對(duì)出資決策人行賄或給自扣等不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉勉y行貸款,無(wú)形中增加了投資成本。加之,企業(yè)管理不善,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況日趨惡化,資金損失嚴(yán)重,無(wú)力償還貸款本息，即使有的項(xiàng)目取得了效益,企業(yè)也是將銀行貸款視同為財(cái)政撥款,總是想方設(shè)法拖欠、躲債、賴(lài)債,而將資金揮霍在其他方面,所欠債務(wù)就象雪球般越滾越大,不斷累積攀升。

3、政企不分。經(jīng)濟(jì)體制改革以后,雖一再?gòu)?qiáng)調(diào)政企分開(kāi),可實(shí)際上政府職能仍嚴(yán)重錯(cuò)位；一方面,政府繼續(xù)干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),致使我國(guó)國(guó)有企業(yè)無(wú)法成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,助長(zhǎng)了企業(yè)依賴(lài)行政的惡習(xí)；另一方面,政府仍然干預(yù)金融機(jī)構(gòu)放貸經(jīng)營(yíng)自,往往以行政手段要求金融機(jī)構(gòu)貸款、削弱了銀行對(duì)企業(yè)貸款投資的監(jiān)督力度。此外,政府單純追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,熱衷于上項(xiàng)目,盲目投資。

二、解決國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題的對(duì)策

強(qiáng)化企業(yè)管理,提高科學(xué)管理水平,是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求,也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)扭虧增盈、提高競(jìng)爭(zhēng)能力的重要途徑。

1、轉(zhuǎn)變行政管理職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府作為社會(huì)管理者,負(fù)責(zé)搞好宏觀調(diào)控,制定和組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策,進(jìn)行行政管理,維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)和信用秩序,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。但不得干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)完全脫離對(duì)政府的依賴(lài),真正成為政企分開(kāi),產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,自我發(fā)展的主體。

2、加強(qiáng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng),制定和實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略,并根據(jù)市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整。實(shí)行科學(xué)決策、民主決策,提高決策水平,搞好風(fēng)險(xiǎn)管理,避免造成損失。

3、調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代化制度建設(shè)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,加強(qiáng)所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束,進(jìn)一步對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),政府主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)管理,引導(dǎo)投資方向,指導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。同時(shí),行政主管部門(mén)要盡快制定調(diào)整行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),扶優(yōu)限劣,關(guān)閉、淘汰一批能耗高、效率低、質(zhì)量差、污染嚴(yán)重、產(chǎn)品過(guò)剩、扭虧無(wú)望的小廠小礦,保證優(yōu)勢(shì)企業(yè)生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步發(fā)揮。

4、逐步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。建立一個(gè)以成本管理為核心,質(zhì)量管理為重點(diǎn)、財(cái)務(wù)管理為根本的管理體系。改以前人管人變現(xiàn)代企業(yè)制度管理人的機(jī)制,充分發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性。增強(qiáng)法制意識(shí),依法經(jīng)營(yíng)管理。

篇5

2003年以來(lái)，我國(guó)針對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、貨幣信貸投放過(guò)多、外貿(mào)順差過(guò)大及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，以科學(xué)發(fā)展觀為指針，注重宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、及時(shí)性和有效性，因勢(shì)利導(dǎo)地采取相應(yīng)對(duì)策，確保了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到來(lái)自國(guó)內(nèi)外的不確定性因素還在發(fā)展，宏觀調(diào)控面臨很大挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)問(wèn)題

2008年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性驟然增加，國(guó)內(nèi)有突如其來(lái)的雪災(zāi)、地震、嚴(yán)峻的通貨膨脹和可能出現(xiàn)的投資反彈等問(wèn)題，國(guó)外有美國(guó)次貸風(fēng)暴的進(jìn)一步蔓延、美元持續(xù)不斷貶值和持續(xù)高位的國(guó)際油價(jià)和糧價(jià)等問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外各種因素交織在一起，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨的復(fù)雜程度是前所未有的。因此，當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及其未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，潛伏著許多不確定性因素，越來(lái)越引起人們的高度關(guān)注。在2008年，物價(jià)無(wú)疑是最熱點(diǎn)的話題，防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲是今年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)。

我國(guó)資源的稀缺性及對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)性，進(jìn)口資源成本價(jià)格的迅猛上漲，引發(fā)了輸入型通貨膨脹。從全球角度看，我國(guó)是世界上人均資源較少的國(guó)家。只有煤炭人均資源占有量達(dá)到世界平均水平的86％，其他資源的人均占有量都不到世界平均水平的一半。隨著資源的不斷耗竭，資源稀缺性成本越來(lái)越高，國(guó)際稀缺資源傳導(dǎo)成本價(jià)格，成為引發(fā)我國(guó)通貨膨脹的重要因素。2007年以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲的影響，我國(guó)物價(jià)幾乎呈現(xiàn)逐月走高的趨勢(shì)，全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)達(dá)4.8％，創(chuàng)1997年以來(lái)的新高。目前，造成物價(jià)上漲的國(guó)內(nèi)外因素尚未發(fā)生根本性的變化，物價(jià)上漲的壓力短期內(nèi)難以緩解，物價(jià)面臨的形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻。一般說(shuō)來(lái)，物價(jià)控制在4％以?xún)?nèi)，為可容忍的通貨膨脹。2008年，中央把居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制目標(biāo)確定為4.8％左右，意味著物價(jià)形勢(shì)很?chē)?yán)峻，也表明政府對(duì)此作了充分估計(jì)。但對(duì)今年的物價(jià)形勢(shì)也不必驚慌失措。這一輪物價(jià)上漲，與20世紀(jì)80年代乃至90年代初不同，當(dāng)時(shí)是商品全面短缺，現(xiàn)在是供求總體平衡，通過(guò)中央正確的宏觀調(diào)控措施的作用，可以把物價(jià)控制在可承受的范圍內(nèi)。

我國(guó)已成為世界的貿(mào)易大國(guó)，進(jìn)出口額名列世界第三位，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度逐步提高。目前，我國(guó)已成為世界原油、鐵礦石和糧食等產(chǎn)品的消費(fèi)大國(guó)。2007年全球糧食總儲(chǔ)備下降到3.7億噸，比2005年下降16.2％，糧食庫(kù)存只占當(dāng)年總產(chǎn)量的17.1％，占當(dāng)年總消費(fèi)量的16.5％，低于世界糧農(nóng)組織確定的世界糧食安全線。迄今，全球糧食儲(chǔ)備量已減少到30年來(lái)的最低水平，給世界糧食安全籠罩上了陰影。2008年初，國(guó)際油價(jià)開(kāi)盤(pán)高走。據(jù)分析，國(guó)際每桶石油價(jià)格上漲10美元，對(duì)國(guó)內(nèi)通貨膨脹輸入是0.05％；巴西礦業(yè)巨頭淡水河谷與日本新日鐵、韓國(guó)浦項(xiàng)最近達(dá)成鐵礦石漲價(jià)協(xié)議，2008年國(guó)際鐵礦石價(jià)格將上漲65％；2007年以來(lái)，我國(guó)煤炭進(jìn)口平均價(jià)格由1月份的每噸43.2美元大幅上揚(yáng)至12月份的每噸54.4美元，預(yù)計(jì)國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格短期走高的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變；2007年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)所有大宗糧食的價(jià)格都創(chuàng)10年來(lái)新高。2006年，用玉米、糖料、高梁等農(nóng)產(chǎn)品加工生物燃料的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生物質(zhì)能源的興起導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，推動(dòng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走高。從全球看，在世界能源價(jià)格堅(jiān)挺的背景下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲將是持續(xù)性的，很難回落，這必然拉動(dòng)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的上漲?，F(xiàn)在主要糧食出口國(guó)都在減少糧食出口，一是為保證國(guó)內(nèi)供應(yīng)，減輕國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力，二是將抬高國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格。糧食問(wèn)題不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在某種意義上是一個(gè)政治問(wèn)題，涉及到國(guó)家安全。我們必須站在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)安全的高度，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展做全面戰(zhàn)略考慮。我國(guó)近10年來(lái)糧食自給率一直保持在95％以上。目前我國(guó)糧食產(chǎn)需仍有缺口，2004—2006年，我國(guó)糧食凈進(jìn)口分別為497億斤、445億斤、508億斤，3年累計(jì)凈進(jìn)口l450億斤。2007年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議告誡全國(guó)人民，糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴。在解決農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾問(wèn)題上，我們一方面要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入(2008年中央財(cái)政預(yù)算投入5625億元，比2007年增加1307億元)，另一方面又得放開(kāi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的管制，管制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅小于農(nóng)資價(jià)格漲幅，反過(guò)來(lái)加大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲壓力。隨著國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌程度的深化，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求與價(jià)格的影響越來(lái)越大，保持國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供求與價(jià)格穩(wěn)定的難度隨之加大，需要我們?cè)诩Z食安全問(wèn)題上始終保持清醒的頭腦。

在初級(jí)產(chǎn)品貿(mào)易上，我國(guó)也是凈進(jìn)口國(guó)。國(guó)際市場(chǎng)石油、糧食、礦產(chǎn)資源等重要商品價(jià)格大幅上漲，從外部加劇了我國(guó)的通貨膨脹壓力。如果我們不采取有效的措施，化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)的能源、糧食、原材料價(jià)格上漲的壓力就會(huì)迅速放大，引發(fā)明顯的通貨膨脹。要應(yīng)對(duì)國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格快速上漲的態(tài)勢(shì)，最根本的還是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能減排力度，尋找替代品或大幅減少消耗。與此同時(shí)，還要逐步理順資源價(jià)格，使資源價(jià)格在市場(chǎng)機(jī)制中發(fā)揮杠桿作用，以利于引導(dǎo)資源的合理消費(fèi)。至于價(jià)格如何接軌，時(shí)機(jī)、節(jié)奏和步驟怎樣把握，是個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，很難事先設(shè)定時(shí)間或目標(biāo)。總的原則是不要對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生過(guò)大沖擊，在全社會(huì)和老百姓能承受的范圍內(nèi)，尋找適合我國(guó)國(guó)情、對(duì)各方面震蕩比較小的辦法來(lái)進(jìn)行。以糧價(jià)調(diào)控為例，國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格因此面臨巨大壓力。中央政府除價(jià)格調(diào)控外，確保糧食補(bǔ)貼到位應(yīng)成為最重要的政策手段。當(dāng)前我國(guó)糧農(nóng)面臨的是種糧成本上升的壓力。2008年3月，二胺由去年同期的2700元／噸漲價(jià)至4400—4600元／噸，尿素由1600元／噸漲價(jià)至2000元／噸，復(fù)合肥價(jià)格更是上漲48％，種子價(jià)格也不同程度上漲。2008年2月8日，國(guó)家在年初公布提高最低收購(gòu)價(jià)的基礎(chǔ)上，再次提高稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)，兩次累計(jì)提高幅度分別是9％－10％和4％－7％。在目前農(nóng)民新增收入中，來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重接近60％。因此，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)糧食的積極性，重點(diǎn)應(yīng)放在落實(shí)各項(xiàng)糧食直補(bǔ)(包括農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和提高最低收購(gòu)價(jià))政策。

房地產(chǎn)價(jià)格也是人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。2007年，伴隨房地產(chǎn)價(jià)格的猛漲，房地產(chǎn)投資熱度持續(xù)升溫。全年房地產(chǎn)銷(xiāo)售總額為2.9萬(wàn)億元人民幣，而房地產(chǎn)公司購(gòu)買(mǎi)土地的總額就超過(guò)3萬(wàn)億元人民幣。經(jīng)歷2007年二、三季度的房?jī)r(jià)大漲后，2007年第四季度以來(lái)，全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格漲幅趨緩，廣州、深圳等一線城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)回落，一些房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始打折銷(xiāo)售，市場(chǎng)觀望氣氛彌漫。這能否說(shuō)明我國(guó)長(zhǎng)期供不應(yīng)求的住房供需狀況是否就此將出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)呢?這需要進(jìn)一步觀察。2007年全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)總體供需兩旺。在人民幣升值、流動(dòng)性過(guò)剩、房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期看好的背景下，資金通過(guò)各種渠道進(jìn)入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，全年完成的商品住宅投資增長(zhǎng)32.1％。盡管商品住宅投資大幅度增長(zhǎng)，并沒(méi)有緩解供不應(yīng)求的矛盾。據(jù)40個(gè)重點(diǎn)城市2007年全年統(tǒng)計(jì)數(shù)字，商品住宅批準(zhǔn)預(yù)售面積同比增長(zhǎng)約10％，登記銷(xiāo)售面積同比增長(zhǎng)24％，供求指標(biāo)增幅相差近14個(gè)百分點(diǎn)，有效供給依然不足。供應(yīng)不足的一個(gè)重要原因，與一些開(kāi)發(fā)商取得土地后沒(méi)按期開(kāi)發(fā)有關(guān)。二手房交易市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)不夠活躍，也是造成住房市場(chǎng)有效供給不足的重要原因。目前，由于部分大中城市房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售量明顯下降并出現(xiàn)有價(jià)無(wú)市的狀況，一些城市的地價(jià)也大幅回落，甚至出現(xiàn)土地流拍。這一市場(chǎng)信號(hào)的變化，使人們對(duì)房?jī)r(jià)普遍上漲的預(yù)期也發(fā)生相應(yīng)變化，觀望的氣氛較為濃厚。這表明部分城市住房供求矛盾有所緩和。房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是多方面的。一是第二套房房貸首付款比例不得低于四成的政策出臺(tái)、從緊的貨幣政策和央行連續(xù)6次加息等，抑制了部分超前消費(fèi)和投資性購(gòu)房需求。二是地方政府保障性住房建設(shè)力度的加大和各地限價(jià)房計(jì)劃供應(yīng)量增加，分流了部分購(gòu)房需求，使更多的中等及中等偏低收人家庭寄希望于通過(guò)政策性住房這一途徑解決住房問(wèn)題。三是由于一些城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，大大超過(guò)購(gòu)房者的承受能力，部分購(gòu)房者不得不推遲改善性購(gòu)房計(jì)劃。再加上市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的預(yù)期變化，一些一線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)調(diào)整和觀望是必然的，或許還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。雖然房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)一些波動(dòng)，但需求旺盛仍然是現(xiàn)階段房地產(chǎn)市場(chǎng)的基本特征，供給總量不足仍是當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的突出問(wèn)題。目前，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)需求旺盛主要來(lái)自四個(gè)方面：一是快速城市化帶來(lái)的新增城市人口首次置業(yè)的需求。二是城市居民收入不斷提高帶來(lái)的舊房換新房、小房換大房的改善性需求。三是人口結(jié)構(gòu)變化和持續(xù)的舊城改造、城鎮(zhèn)房屋拆遷帶來(lái)的刺激性需求。四是流動(dòng)性過(guò)剩、通貨膨脹壓力和負(fù)利率造成的投資性、投機(jī)性需求，人民幣升值帶來(lái)的外資投資需求。

在解決住房供求矛盾問(wèn)題上，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革方向，這不僅因?yàn)槲覈?guó)城鎮(zhèn)住房已有80％是通過(guò)市場(chǎng)交易的，同時(shí)還因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制可較好地適應(yīng)不同家庭的多樣化的住房需求，提高資源的配置效率，這在解決居民住房問(wèn)題上應(yīng)處于基礎(chǔ)性地位。但住房又是高附加值產(chǎn)品，不是絕大多數(shù)家庭都能買(mǎi)得起，這就要求把市場(chǎng)調(diào)節(jié)房和政府保障房有機(jī)結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前面臨的困惑是，廉租保障房的比例確定到什么程度，既能解決困難群體的住房困難問(wèn)題，又能與市場(chǎng)化方向相銜接。目前新成立的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有一個(gè)比較完整的思路：低收入家庭依靠政府提供廉租房解決住房困難，中低收入家庭依靠經(jīng)濟(jì)適用房解決住房問(wèn)題，政府只研究限價(jià)房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等住房政策，高收入家庭住房問(wèn)題由市場(chǎng)解決。為緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)供求矛盾，有關(guān)部門(mén)應(yīng)適當(dāng)增加住宅用地供應(yīng)量，嚴(yán)格落實(shí)中小戶(hù)型住房政策，強(qiáng)化金融政策實(shí)施效果，提高投資尤其是投機(jī)的機(jī)會(huì)成本，控制外來(lái)投資購(gòu)房規(guī)模。在維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序方面，應(yīng)大力查處開(kāi)發(fā)商囤地、捂盤(pán)惜售的現(xiàn)象。同時(shí)應(yīng)加快推進(jìn)住房保障建設(shè)，增加有效供應(yīng)。值得注意的是，國(guó)務(wù)院2008年的工作要點(diǎn)有一個(gè)重要轉(zhuǎn)變，即特別強(qiáng)調(diào)抓緊建立住房保障體系，重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭的住房，積極解決城市低收入群眾住房困難，加大廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的力度。這標(biāo)志房地產(chǎn)政策向住房保障傾斜，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)將由過(guò)去單純市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)向市場(chǎng)與保障并行的雙軌制，伴隨著保障性住房所占比例的上升，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商壟斷住房定價(jià)權(quán)的局面將被打破，房地產(chǎn)價(jià)格的走向?qū)l(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，人們期待著一個(gè)理性的房地產(chǎn)市場(chǎng)的到來(lái)。

近幾個(gè)月來(lái)，股票市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)較大幅度回落。2008年第一季度，A股總市值從33.68萬(wàn)億元下降到21.60萬(wàn)億元，縮水12.08萬(wàn)億元，相當(dāng)于2007年國(guó)民生產(chǎn)總值的40％。主要原因是投資者對(duì)股票市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展不確定性的預(yù)期。據(jù)央行對(duì)全國(guó)七大城市的抽樣調(diào)查，居民支出選擇中，認(rèn)為在當(dāng)前物價(jià)和利率水平上，更多地投資股票和基金最合適的占比，2007年第三季度達(dá)歷史峰值44.3％之后，第四季度大幅回落8.5個(gè)百分點(diǎn)，下降至35.8％，2008年第一季度繼續(xù)回落8.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)27.6％，兩個(gè)季度累計(jì)回落16.7個(gè)百分點(diǎn)。這一輪股票市場(chǎng)價(jià)格大幅下跌，既有外部原因，也有內(nèi)部原因。外部原因是美國(guó)次貸危機(jī)讓人們看到金融泡沫對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊。在A股市場(chǎng)60多倍市盈率的高估值面前，股指出現(xiàn)一定程度的回落，有利于中國(guó)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，問(wèn)題在于不應(yīng)作出過(guò)度悲觀的估計(jì)。幾經(jīng)起伏的中國(guó)A股市場(chǎng)又到了一個(gè)新的十字路口。股票市場(chǎng)逆轉(zhuǎn)必將帶來(lái)一系列負(fù)面效應(yīng)，最直接的影響是銀行業(yè)的中間業(yè)務(wù)收入。與此同時(shí)，把資金逼回銀行，還會(huì)帶來(lái)諸多難題。一是加重銀行經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。目前銀行貸款受到嚴(yán)格限制，流動(dòng)性很大，居民儲(chǔ)蓄進(jìn)一步加大，銀行業(yè)績(jī)會(huì)被拖垮。二是不利于發(fā)展資本市場(chǎng)及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是由于銀行股在股價(jià)指數(shù)中權(quán)重較大，一旦銀行股效益受到儲(chǔ)蓄回流的影響，會(huì)進(jìn)一步拖累股市，并形成惡性循環(huán)：儲(chǔ)蓄回流越來(lái)越多——銀行效益越來(lái)越不好——銀行股股價(jià)下跌并拖累整個(gè)股指下滑；股指越是下滑，儲(chǔ)蓄越是更多的回流，銀行的效益就越差，到頭來(lái)股市價(jià)格越是下跌。更令人擔(dān)心的是，一旦資金大量的從股市撤出，回流到銀行，銀行一方面存在付息壓力，更嚴(yán)重的是，銀行資金充裕，誘發(fā)大量放款沖動(dòng)，可能發(fā)生嚴(yán)重信貸風(fēng)險(xiǎn)。為此，國(guó)務(wù)院2008年的工作要點(diǎn)指出，要優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)股票市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，著力提高上市公司質(zhì)量，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序。二、我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性問(wèn)題

目前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上呈現(xiàn)持續(xù)、平穩(wěn)、快速發(fā)展的好形勢(shì)。但也出現(xiàn)一些值得注意的新情況、新問(wèn)題，主要是存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為全面通脹的風(fēng)險(xiǎn)。多年來(lái)，我們一直沒(méi)有解決好“三過(guò)”問(wèn)題，即固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、貨幣信貸投放過(guò)多及國(guó)際收支不平衡而引起的外貿(mào)順差過(guò)大。其實(shí)，這些問(wèn)題都相互關(guān)聯(lián)，而最核心的問(wèn)題是投資增長(zhǎng)過(guò)快。即由投資增長(zhǎng)過(guò)快而形成的“經(jīng)濟(jì)怪圈”：投資增長(zhǎng)過(guò)快導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致外貿(mào)出口過(guò)大，外匯因此儲(chǔ)備過(guò)多，迫使貨幣增發(fā)過(guò)多，信貸增發(fā)過(guò)快，反過(guò)來(lái)促使投資增長(zhǎng)過(guò)快。這個(gè)怪圈形成的根源在于收入分配不合理，投資與消費(fèi)的比例失調(diào)。這就必須合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和嚴(yán)把土地、信貸閘門(mén)和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工條件。堅(jiān)決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)，提高限制發(fā)展行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目資本金比例。與此同時(shí)，必須逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重及勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。進(jìn)一步完善消費(fèi)政策，拓寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期，擴(kuò)大即期消費(fèi)。為此，必須發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，增加對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出。繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出和政府投資結(jié)構(gòu)，較大幅度增加“三農(nóng)”、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設(shè)等方面支出。與此同時(shí)，要繼續(xù)實(shí)行從緊的貨幣政策，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加大對(duì)沖流動(dòng)性力度，合理發(fā)揮利率杠桿的調(diào)節(jié)作用。要注意控制中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款；完善擔(dān)保、貼息等制度，加大對(duì)“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的支持。

雖然2008年和2007年一樣，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，但有一點(diǎn)不同，即首次提出要防止經(jīng)濟(jì)下滑，避免大的起落的問(wèn)題。為此，必須密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大問(wèn)題的分析研究，把握好宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，積極應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨諸多外部挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)一方面來(lái)自于美國(guó)經(jīng)濟(jì)放慢及由此引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)降速。另一方面，來(lái)自國(guó)際原油價(jià)格和原材料價(jià)格以及以糧食為代表的大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷走高，給世界各國(guó)造成不穩(wěn)定性和通貨膨脹壓力。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)與各國(guó)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系日益密切，美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不可低估。以外貿(mào)為例，在拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三大因素”中，出口占重要位置。美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)放慢將使我國(guó)整體出口環(huán)境趨緊。從2007年10月至2008年2月，我國(guó)進(jìn)口增速一直高于出口增速。從外貿(mào)出口總額看，2008年第一季度增長(zhǎng)21.4％，比2007年同期降低6.4個(gè)百分點(diǎn)；從外貿(mào)進(jìn)口總額看，2008年第一季度增長(zhǎng)28.6％，比2007年第一季度上升9.4個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)順差同比減少50.2億美元。外貿(mào)順差減少是我國(guó)宏觀調(diào)控的結(jié)果，但這無(wú)疑會(huì)影響總需求。就國(guó)內(nèi)因素看，2008年以來(lái)，物價(jià)上漲壓力趨大，消費(fèi)必然會(huì)受到一定的抑制。我國(guó)居民消費(fèi)信心指數(shù)已從2007年10月的96.5下降到2008年2月的94.3。這就存在著如何防止經(jīng)濟(jì)下滑、避免大起大落的問(wèn)題。要防止我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)下滑的風(fēng)險(xiǎn)，在外部需求降低的情況下，就要從擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求著想。與內(nèi)部需求相比，外部需求相當(dāng)于最終需求，因?yàn)橥赓Q(mào)出口意味著產(chǎn)品退出本國(guó)再生產(chǎn)過(guò)程。與外需不同，內(nèi)需在很大程度上依靠投資拉動(dòng)，而投資過(guò)度增長(zhǎng)會(huì)形成產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資動(dòng)力強(qiáng)勁，各方面加快發(fā)展的積極性很高。因此，嚴(yán)格控制投資過(guò)快增長(zhǎng)，便成為防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。針對(duì)這種情況，必須按照“有保有壓”的原則，有針對(duì)性、有選擇地?cái)U(kuò)大投資。與此同時(shí)，要著力擴(kuò)大消費(fèi)，因?yàn)橄M(fèi)也是最終需求。當(dāng)前值得注意的是，占較大比重的住房消費(fèi)明顯收縮，如何引導(dǎo)住房需求平穩(wěn)、可持續(xù)增長(zhǎng)，需要有相應(yīng)配套措施。應(yīng)該說(shuō)，從緊貨幣政策與穩(wěn)健財(cái)政政策的組合，并不完全是收緊、收縮型政策。穩(wěn)健的財(cái)政政策是一種中性的政策，對(duì)應(yīng)付不確定性風(fēng)險(xiǎn)有較大的彈性。

三、我國(guó)宏觀調(diào)控必須把握的幾個(gè)基本原則

(一)在指導(dǎo)思想上，更加注意落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。國(guó)務(wù)院2008年工作要點(diǎn)明確提出，既要防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，又要防止經(jīng)濟(jì)下滑，避免大的起落。一旦國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，最直接的影響就是失業(yè)率上升。如果我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，那怕是一個(gè)百分點(diǎn)，意味著大量農(nóng)民工和剛畢業(yè)的學(xué)生，將面臨失業(yè)或變相失業(yè)，出現(xiàn)高通脹、高失業(yè)率。而以往我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以會(huì)出現(xiàn)大起大落，究其原因，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想上急于求成，片面追求高速度。幾乎每一次宏觀調(diào)控都是在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱到難以為繼時(shí)，不得不被動(dòng)地進(jìn)行治理，難免大起大落。我們這一輪宏觀調(diào)控是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把重點(diǎn)放在防止過(guò)熱，即在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)偏快或過(guò)熱苗頭時(shí)，就主動(dòng)進(jìn)行微調(diào)，未雨綢繆，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱。這樣，既控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不大起，又防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大起之后的大落，延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)期。

(二)在宏觀調(diào)控的重點(diǎn)上，要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題擺在更加突出的位置。在宏觀調(diào)控的重點(diǎn)上，再也沒(méi)有比“三農(nóng)”問(wèn)題更重要了。我國(guó)歷史上每一次較大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，幾乎都與農(nóng)業(yè)出了問(wèn)題有關(guān)。2008年第一季度，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格上漲8個(gè)百分點(diǎn)，其中6.8個(gè)百分點(diǎn)是食品價(jià)格上漲引起的。

篇6

現(xiàn)代公司的經(jīng)濟(jì)重要性在于它將許多分散的資本加以集中，并聘用具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的職業(yè)經(jīng)理人來(lái)運(yùn)作企業(yè)。所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離使得公司制相對(duì)于合伙或獨(dú)資企業(yè)而言，集聚了更充裕的資本，所以公司制企業(yè)在尋求項(xiàng)目投資和生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)時(shí)具有較強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)。在實(shí)現(xiàn)上述利益的同時(shí)，公司所有者也將資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)權(quán)賦予了職業(yè)經(jīng)理人。當(dāng)股東將經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予經(jīng)理人員時(shí)，經(jīng)濟(jì)意義上的委托—關(guān)系便出現(xiàn)了。作為人的經(jīng)理人員負(fù)責(zé)制訂決策以增加股東的財(cái)富。股東將公司視為一種投資工具，他們期望經(jīng)理人員努力工作以實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富最大化的目標(biāo)。經(jīng)理們利用自身的人力資本為股東創(chuàng)造價(jià)值，他們將公司視為獲取報(bào)酬以及自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的源泉，他們?yōu)榱诉_(dá)到自身的目標(biāo)，有時(shí)會(huì)以犧牲股東財(cái)富為代價(jià)制訂決策從而使自身利益最大化。對(duì)股東來(lái)講，防止經(jīng)理人員做出自身利益最大化決策的唯一辦法是設(shè)計(jì)有效的雇傭合約，指明在所有可能的情況下經(jīng)理人員應(yīng)該采取的特定行為。在信息完全的情況下股東能合理地設(shè)計(jì)上述合約，但是現(xiàn)實(shí)世界的信息是不對(duì)稱(chēng)的，股東并不完全了解企業(yè)的管理活動(dòng)與投資機(jī)會(huì)，作為人的經(jīng)理階層比作為委托人的所有者更了解企業(yè)生產(chǎn)、收益和成本等方面的信息，因此，在這種情況下，經(jīng)理階層就可能采取偏離股東財(cái)富最大化的決策而使自身利益最大化，同時(shí)股東也就必須承受由經(jīng)理人員最大化自身利益行為所引致的成本，這種情況通常稱(chēng)之為問(wèn)題。問(wèn)題會(huì)直接影響公司的投資、營(yíng)運(yùn)與財(cái)務(wù)政策，行為的“弱無(wú)效”有可能導(dǎo)致股東價(jià)值的顯著減損。我們將問(wèn)題歸納為以下四類(lèi)，對(duì)于不同類(lèi)型的公司而言，不同種類(lèi)的問(wèn)題對(duì)其造成影響的程度不同。

1.努力程度問(wèn)題。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出工人通常會(huì)偏好閑暇所帶來(lái)的利益，直至閑暇所帶來(lái)的邊際利益等于喪失收入所帶來(lái)的邊際成本為止。對(duì)于經(jīng)理人員而言，上述理論同樣適用，因?yàn)樗麄円彩鞘苄焦蛦T，也同樣會(huì)產(chǎn)生以努力程度為基礎(chǔ)的問(wèn)題。Jensen和Meckling（1976）的研究證明，經(jīng)理人員擁有的公司股份越少，他們?cè)诠ぷ髦型祽械膭?dòng)機(jī)就越大。對(duì)于給定水平的偷懶程度而言，經(jīng)理人員自身遭受的成本會(huì)隨持股權(quán)份額的增大而增加。所以，持有更少的股權(quán)可能使經(jīng)理人員偷懶的動(dòng)機(jī)更強(qiáng)，這可能會(huì)使股東價(jià)值遭受更大的潛在損失。偷懶程度是不能直接加以量化的，因此該領(lǐng)域中的實(shí)證研究集中于觀察經(jīng)理人員的可見(jiàn)行為并以此作為偷懶問(wèn)題發(fā)生的證據(jù)。研究者們檢驗(yàn)了經(jīng)理人員的外部行為是出于最大化股東財(cái)富的考慮，還是因?yàn)榻?jīng)理人員對(duì)收入、特權(quán)或個(gè)人名譽(yù)的追求。Rosenstein和Wyatt（1994）發(fā)現(xiàn)，當(dāng)一個(gè)公司的經(jīng)理人員被聘為另一個(gè)公司董事的消息時(shí)，公司的股價(jià)趨于下降。上述證據(jù)與“經(jīng)理人員有時(shí)會(huì)為個(gè)人利益而制訂決策，此類(lèi)行為會(huì)使他們所管理公司的價(jià)值遭到減損”的觀點(diǎn)相一致。

2.任期問(wèn)題。一般來(lái)講，經(jīng)理人員都有一定的任期。相對(duì)于經(jīng)理人員任期來(lái)說(shuō)，公司有更長(zhǎng)的生命期間，股東們關(guān)心的是未來(lái)期間的現(xiàn)金流。而經(jīng)理人員在任職期間的要求權(quán)在很大程度上取決于當(dāng)期的現(xiàn)金流。當(dāng)經(jīng)理人員接近退休時(shí)，他們?nèi)纹诘挠邢扌耘c股東持股期的無(wú)限性（如不將股票拋出的話）之間的矛盾所帶來(lái)的問(wèn)題將變得更加嚴(yán)重。比如，經(jīng)理人員可能偏好投資于具有較低成本和能夠更快取得成效的項(xiàng)目，而放棄更具獲利性但是成本較高且需長(zhǎng)期見(jiàn)效的項(xiàng)目。公司應(yīng)投資多少研究發(fā)展費(fèi)的決策就是此類(lèi)問(wèn)題的一個(gè)例子，研發(fā)費(fèi)的支出削減了會(huì)計(jì)收益從而減少了經(jīng)理人員的當(dāng)期報(bào)酬。因此，臨近退休的經(jīng)理人員可能會(huì)承受研發(fā)費(fèi)的成本而未能享受其所帶來(lái)的利益。Dechow和Sloan（1991），Murphy和Zimmerman（1993）的證據(jù)都表明，當(dāng)經(jīng)理人員接近退休時(shí)，研發(fā)費(fèi)的支出隨之減少。當(dāng)資本市場(chǎng)需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間確認(rèn)公司新項(xiàng)目的價(jià)值時(shí)，經(jīng)理任期問(wèn)題將變得更加嚴(yán)重。DeAngelo和Rice（1983）指出，如果項(xiàng)目初期對(duì)于資本市場(chǎng)表現(xiàn)得無(wú)利潤(rùn)，經(jīng)理人員可能拒絕有吸引力的項(xiàng)目，因?yàn)樗麄兒ε掠蓴骋馐召?gòu)所帶來(lái)的職位喪失。

3.不同風(fēng)險(xiǎn)偏好問(wèn)題。資產(chǎn)組合理論指出，持有資產(chǎn)的多樣化有效地分散了公司特定風(fēng)險(xiǎn)，但是不能消除系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于公司股價(jià)的影響。所以，具有多樣化投資的投資者主要關(guān)心的是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，經(jīng)理人員并沒(méi)有很好的多樣化自身資產(chǎn)，他們財(cái)富中的很大比例與他們所在公司的成敗息息相關(guān)。當(dāng)報(bào)酬中很大一部分由固定工資組成時(shí)，經(jīng)理人員的風(fēng)險(xiǎn)偏好可能更接近于債權(quán)人，而不是股東。財(cái)務(wù)危機(jī)或破產(chǎn)的發(fā)生通過(guò)對(duì)經(jīng)理人員的名譽(yù)造成影響會(huì)極大地減少經(jīng)理人員的凈價(jià)值，增加了他們另謀職位的難度。經(jīng)理人員可以有效地應(yīng)對(duì)威脅公司生存的事件，但當(dāng)情況發(fā)生好轉(zhuǎn)時(shí)，他們報(bào)酬的增加卻有上限，獎(jiǎng)金數(shù)目經(jīng)常為工資的特定百分比或是一個(gè)固定數(shù)目。研究者們發(fā)現(xiàn)，美國(guó)上市公司經(jīng)理人員所擁有的小額股權(quán)對(duì)于激勵(lì)他們最大化股東財(cái)富發(fā)揮了有限的作用。比如，Jensen和Murphy（1990）發(fā)現(xiàn)，平均而言，CEO報(bào)酬（包括選擇權(quán)）對(duì)公司價(jià)值變化的敏感性是0.00325.也就是說(shuō)，公司價(jià)值每增長(zhǎng)1000美元，CEO的報(bào)酬僅增長(zhǎng)3.25美元。經(jīng)理人員的處境更接近于債權(quán)人，當(dāng)公司陷入財(cái)務(wù)危機(jī)時(shí)，他們會(huì)失去更多，但是當(dāng)公司收益上升時(shí)，獲得的利益卻很少。因此相對(duì)于股東而言，他們具有更小的風(fēng)險(xiǎn)偏好性。為了獲得他們的風(fēng)險(xiǎn)偏好，經(jīng)理人員會(huì)利用公司的投資與財(cái)務(wù)政策減少公司所面臨的全部風(fēng)險(xiǎn)。比如，他們可以選擇擴(kuò)張已存的生產(chǎn)線，利用已知的技術(shù)等具有更小風(fēng)險(xiǎn)的行為，而不是投資于具有開(kāi)創(chuàng)性的產(chǎn)品、科技與市場(chǎng)。經(jīng)理人員也可能尋求購(gòu)并擴(kuò)展公司的產(chǎn)品生產(chǎn)線，或擴(kuò)張進(jìn)入另一個(gè)行業(yè)，這樣可以減少他們所在行業(yè)（或公司）的特定風(fēng)險(xiǎn)。在一個(gè)多樣化經(jīng)營(yíng)的公司中，一個(gè)分部的較差績(jī)效可以其他分部的較好績(jī)效所抵減。如果這些抵減效應(yīng)減少了公司現(xiàn)金流的變動(dòng)性，可以減少他們失去工作的可能性。近來(lái)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的實(shí)證研究表明，在相同的行業(yè)中，多樣化經(jīng)營(yíng)公司的股東收益小于非多樣化經(jīng)營(yíng)公司的收益。這些研究表明，經(jīng)理人員可能作出自身利益最大化并以犧牲股東利益為代價(jià)的投資決策，他們可以從公司多樣化戰(zhàn)略中獲取較多的利益。經(jīng)理人員也能利用財(cái)務(wù)政策去影響公司現(xiàn)金流的變動(dòng)性與財(cái)務(wù)危機(jī)發(fā)生的可能性。因?yàn)楦軛U作用放大了經(jīng)營(yíng)績(jī)效的波動(dòng)性，相對(duì)于股東偏好而言，經(jīng)理人員可能使用更少的負(fù)債融資，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，債務(wù)融資的成本超出了利益。最后，處于成熟期公司的經(jīng)理人員可能選擇低股利支付政策，這能使公司利用內(nèi)部融資，類(lèi)似的政策不僅可以使杠桿作用較低，而且還可以避免債權(quán)人的過(guò)多干涉。

4.資產(chǎn)使用問(wèn)題。公司資產(chǎn)的不正確使用與用于個(gè)人消費(fèi)也會(huì)帶來(lái)成本。在職消費(fèi)可以使公司吸引具有豐富經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)理人員。然而，如果津貼過(guò)度，則會(huì)使股東財(cái)富遭到減損。經(jīng)理人員僅僅負(fù)擔(dān)此類(lèi)支出成本的一部分，但是卻獲得了全部的利益，所以他們有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)進(jìn)行比股東所希望的更多的在職消費(fèi)。經(jīng)理人員也有動(dòng)機(jī)進(jìn)行無(wú)利潤(rùn)的投資以增大公司的規(guī)模，從而增大了他們的報(bào)酬與特權(quán)。來(lái)自一些對(duì)美國(guó)公司CEO報(bào)酬的研究（比如Murphy，1985）發(fā)現(xiàn)，對(duì)于樣本CEO報(bào)酬而言，公司規(guī)模（用銷(xiāo)售額表示）比經(jīng)營(yíng)績(jī)效具有更高的解釋力。Jensen（1986）指出，經(jīng)理人員具有過(guò)度投資的動(dòng)機(jī)是非常明顯的，通過(guò)此種方式他們可以獲取超額現(xiàn)金流，Jensen將超額現(xiàn)金流定義為公司所有具有正凈現(xiàn)值的可投資項(xiàng)目所產(chǎn)生的現(xiàn)金流與需要投入到其中現(xiàn)金流之間的差額，他還指出最可能產(chǎn)生超額自由現(xiàn)金流的公司是具有有限增長(zhǎng)機(jī)會(huì)的盈利公司。

二、成本的治理機(jī)制

許多機(jī)制都能協(xié)調(diào)經(jīng)理人員與股東的利益取向，限制經(jīng)理人員自利行為產(chǎn)生的成本。

1.持股權(quán)。讓經(jīng)理人員擁有一定比例的持股權(quán)，是協(xié)調(diào)經(jīng)理人員與股東利益的最直接方法。擁有大量公司股權(quán)的經(jīng)理人員相應(yīng)承受著經(jīng)理層決策所帶來(lái)的后果，持股比例大的經(jīng)理人員工作得可能更加努力，相對(duì)持有較少股份的經(jīng)理人員來(lái)說(shuō)，他們可能作出更符合股東利益的投資決策。大量的實(shí)證研究證明，在持股權(quán)與公司績(jī)效之間存在著正相關(guān)關(guān)系，盡管聯(lián)系可能是非線性的。Stulz（1988）的研究表明，經(jīng)理人員擁有適度的持股權(quán)可以緩和經(jīng)理人員與股東之間的利益沖突。Smith指出，績(jī)效改進(jìn)是由于持股權(quán)增進(jìn)了經(jīng)理人員創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)機(jī)，進(jìn)而提高了營(yíng)運(yùn)效率。Agrawal和Mandelker（1987）指出，經(jīng)理人員持股權(quán)會(huì)影響公司的資本結(jié)構(gòu)，相對(duì)于債務(wù)水平減少的公司而言，債務(wù)水平增長(zhǎng)公司的經(jīng)理人員趨向于擁有更多的股票，這表明更大比例的持股權(quán)緩和了不同風(fēng)險(xiǎn)偏好問(wèn)題。Schooley和Barney（1994）指出，經(jīng)理人員持股權(quán)會(huì)影響公司的股利政策，他們發(fā)現(xiàn)較大比例的持股權(quán)增加了經(jīng)理人員分配超額現(xiàn)金的動(dòng)機(jī)，而不是將其用于投資，在CEO持股比例超過(guò)公司股份總數(shù)14.9%的公司具有更高的股利支付比率。

2.報(bào)酬合約。報(bào)酬合約是協(xié)調(diào)經(jīng)理人員與股東利益的關(guān)鍵機(jī)制，一項(xiàng)有效的報(bào)酬合約將以盡可能低的成本為經(jīng)理人員提供做出股東偏好決策的激勵(lì)。在經(jīng)理人員作出大量不容易被董事會(huì)或投資者所監(jiān)控決策的公司中，有效的報(bào)酬合約具有更加重要的意義。比如，新產(chǎn)品的發(fā)展、新市場(chǎng)的進(jìn)入等。相對(duì)于處于成熟期的公司而言，處于迅速增長(zhǎng)階段公司的經(jīng)理人員有更多的機(jī)會(huì)作出自身利益最大化的決策。缺乏及時(shí)與可靠的信息，使得評(píng)估處于增長(zhǎng)中公司經(jīng)理層決策的質(zhì)量是非常困難的。設(shè)計(jì)經(jīng)理人員報(bào)酬合約的問(wèn)題在于，怎樣使報(bào)酬具有充分的數(shù)額與合理的結(jié)構(gòu)以吸引和留住有能力的經(jīng)理人員。報(bào)酬合約一般包括薪金、獎(jiǎng)金與股票期權(quán)。A.薪金。定期的績(jī)效評(píng)價(jià)作為經(jīng)理人員提升、降級(jí)與解雇的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)證證據(jù)表明，美國(guó)公司并沒(méi)有有效地使用薪酬機(jī)制。Medoff和Abraham（1980）在一項(xiàng)對(duì)美國(guó)兩大制造業(yè)公司7629個(gè)績(jī)效等級(jí)的研究中，發(fā)現(xiàn)具有最低績(jī)效的雇員收到的薪水僅僅比具有最好績(jī)效的但具有相同級(jí)別的雇員少7.8%.Warner，Watts和Wruck（1988）發(fā)現(xiàn)僅僅當(dāng)公司處于最低的績(jī)效水平時(shí)，高級(jí)經(jīng)理人員被解雇的可能性才顯著增長(zhǎng)。Bakeretal.指出在薪水與績(jī)效之間的弱相關(guān)是經(jīng)常的，他們認(rèn)為原因在于固定薪金支付系統(tǒng)：a.將重點(diǎn)放在支付數(shù)額上；b.缺乏對(duì)做好工作的內(nèi)在激勵(lì)；c.使雇員僅關(guān)心手邊的工作；d.會(huì)挫傷雇員的士氣。一些用于減少成本以績(jī)效指標(biāo)為基礎(chǔ)的支付系統(tǒng)存在著一些實(shí)際問(wèn)題。首先，選擇合適的績(jī)效計(jì)量指標(biāo)是困難的，不恰當(dāng)?shù)挠?jì)量方式會(huì)使經(jīng)理人員過(guò)于狹隘地集中于某一活動(dòng)，或?qū)で笃鸱醋饔玫男袨椤５诙?，?dāng)經(jīng)理人員的任期快要結(jié)束時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)的事后處理過(guò)程成為更無(wú)效的。對(duì)于任期內(nèi)工作較短的經(jīng)理人員來(lái)說(shuō)，未來(lái)雇傭收入的現(xiàn)值是大的，重新談判是一項(xiàng)減緩努力與任期問(wèn)題的有效機(jī)制。但是對(duì)于任期內(nèi)工作時(shí)間較長(zhǎng)的經(jīng)理人員來(lái)說(shuō)，重新談判的控制作用是較小的，工作時(shí)間長(zhǎng)的經(jīng)理人員趨向于是更重要的決策制訂者，對(duì)于努力與任期問(wèn)題而言，未來(lái)薪水的變化控制力較弱。最后，因?yàn)橐粋€(gè)固定報(bào)酬流的現(xiàn)值依賴(lài)于公司的償債能力，在報(bào)酬計(jì)劃中包含大量的固定薪水會(huì)增大不同風(fēng)險(xiǎn)偏好問(wèn)題。B.獎(jiǎng)金。獎(jiǎng)金也是以績(jī)效指標(biāo)為基礎(chǔ)的報(bào)酬，它可以削減成本。在這些計(jì)劃之下，如果達(dá)到了提前規(guī)定的績(jī)效指標(biāo)，經(jīng)理人員可以收到現(xiàn)金、股票或二者兼而有之。將報(bào)酬與績(jī)效指標(biāo)相銜接會(huì)使經(jīng)理人員工作更加努力，在制訂投資決策時(shí)會(huì)以長(zhǎng)期視角看問(wèn)題，削減過(guò)度投資，合理利用財(cái)務(wù)杠桿。但獎(jiǎng)金也有它自身的問(wèn)題。首先，因?yàn)樗跁?huì)計(jì)數(shù)字，經(jīng)理人員可以進(jìn)行盈余管理來(lái)獲取較高的獎(jiǎng)金。其次，績(jī)效指標(biāo)的選擇可能使經(jīng)理人員僅僅關(guān)注會(huì)提高該指標(biāo)的活動(dòng)上，比如以銷(xiāo)售額為考核指標(biāo)會(huì)使經(jīng)理人員以犧牲利潤(rùn)為代價(jià)促進(jìn)銷(xiāo)售。C.股票期權(quán)和有限制的認(rèn)股權(quán)。期股和有限制的認(rèn)股權(quán)能夠解決任期與努力問(wèn)題，因?yàn)楣蓛r(jià)與期權(quán)的市值與未來(lái)現(xiàn)金流的現(xiàn)值正相關(guān)，同時(shí)它也能減緩不同風(fēng)險(xiǎn)偏好問(wèn)題，因?yàn)槠跈?quán)價(jià)會(huì)隨資產(chǎn)收益率的增長(zhǎng)而上升。Mehran（1995）的研究表明，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的報(bào)酬使美國(guó)公司的持股者受益，他證明了在制造業(yè)公司的績(jī)效與以股權(quán)為基礎(chǔ)的報(bào)酬之間存在正相關(guān)。然而，這種報(bào)酬制度也不是萬(wàn)能的。比如，當(dāng)股利上升時(shí)，期權(quán)的價(jià)值下降，這增加了經(jīng)理人員限制股利的動(dòng)機(jī)。此外，以股權(quán)為基礎(chǔ)的報(bào)酬使經(jīng)理人員的報(bào)酬具有波動(dòng)性。如果經(jīng)理人員報(bào)酬的不確定性增長(zhǎng)到足夠高的程度時(shí)，他們就可能要求更高水平的報(bào)酬。這表明在控制成本方面，以期股和有限制的認(rèn)股權(quán)可以作為持股權(quán)的替代機(jī)制。[1][2]

3.董事會(huì)。一般來(lái)講，董事會(huì)的主要職責(zé)包括批準(zhǔn)或同意主要的管理決策，并監(jiān)控這些決策的執(zhí)行、聘用和解雇經(jīng)理人員以及為他們制訂報(bào)酬水平。盡管董事會(huì)作為股東利益的代表機(jī)構(gòu)，但是董事會(huì)并不總是利用它的職權(quán)為股東利益服務(wù)，當(dāng)董事與股東的利益發(fā)生沖突時(shí)，董事會(huì)可能會(huì)以犧牲股東利益為代價(jià)來(lái)制訂決策。一些研究者指出，當(dāng)董事會(huì)中外部董事的比例增加時(shí)，股東與董事會(huì)的利益協(xié)調(diào)更容易進(jìn)行。Weisbach（1988）指出，相對(duì)于外部董事來(lái)說(shuō)，內(nèi)部董事很少會(huì)對(duì)CEO提出異議，因?yàn)镃EO對(duì)他們的職務(wù)有重大的影響。進(jìn)一步而言，內(nèi)部董事（包括CEO）有動(dòng)機(jī)維護(hù)超過(guò)市場(chǎng)水平的報(bào)酬或超額在職消費(fèi)。在一些情況下，外部董事可能不比內(nèi)部董事更有效。Mace（1986），Lorsch和Maclver（1989）指出，美國(guó)公司的CEO經(jīng)常決定著董事的提名過(guò)程，這樣CEO就可以提名支持自己決策的外部董事。公司之間相互兼任的董事關(guān)系也會(huì)減少外部董事的獨(dú)立性。如果CEO兼任公司董事，外部董事可能害怕報(bào)復(fù)而決定不去彈劾CEO.外部董事與內(nèi)部董事誰(shuí)能更好地代表股東利益是一個(gè)實(shí)證性的問(wèn)題。Bhagat和Black（1997）發(fā)現(xiàn)，來(lái)自美國(guó)證券市場(chǎng)的數(shù)據(jù)并不支持獨(dú)立外部董事影響未來(lái)公司績(jī)效的觀點(diǎn)。然而其他的一些實(shí)證證據(jù)表明，外部董事能更好地維護(hù)股東利益。比如，Rosenstein和Wyatt（1990），Hermalin和Weisbach（1988）都指出，在美國(guó)公司中外部董事是基于股東利益而被提名的。Rosenstein和Wyatt指出，當(dāng)公司任命外部董事時(shí)股價(jià)表現(xiàn)出顯著的上升反應(yīng)，這表明市場(chǎng)預(yù)期股東將從外部董事的任命中獲益。Hermalin和Weisbach發(fā)現(xiàn)，在公司績(jī)效下降之后，相對(duì)于內(nèi)部董事的任命而言，外部董事的任命數(shù)增長(zhǎng)，這表明外部董事被認(rèn)為更可能接受提高公司績(jī)效的挑戰(zhàn)。關(guān)于董事會(huì)決策的股價(jià)反映的實(shí)證研究表明，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)外部董事比例占優(yōu)勢(shì)董事會(huì)的決策反應(yīng)更好，市場(chǎng)對(duì)內(nèi)部人控制董事會(huì)的決策表示懷疑。比如，Byrd和Hickman（1992）發(fā)現(xiàn)當(dāng)決策更可能是由外部董事比例占優(yōu)勢(shì)的董事會(huì)作出時(shí)，在收購(gòu)競(jìng)價(jià)公告日前后的非正常競(jìng)價(jià)收益的數(shù)額是非常大的。類(lèi)似的結(jié)果也被經(jīng)理層收購(gòu)（Leeetal.1992）和采納毒丸計(jì)劃（Brickleyetal.）的研究所證實(shí)，他們都發(fā)現(xiàn)當(dāng)外部董事對(duì)董事會(huì)有投票控制權(quán)時(shí)，這些情況下的非正常收益非常大。一些其他的研究還表明，外部董事的比例與動(dòng)機(jī)報(bào)酬計(jì)劃的使用正相關(guān)，外部董事更可能采取決策替換具有較差績(jī)效的CEO.比如，Mehran發(fā)現(xiàn)具有更多外部董事的美國(guó)公司實(shí)行了更多的以持股權(quán)為基礎(chǔ)的報(bào)酬計(jì)劃；Weisbach（1988）發(fā)現(xiàn)如果外部董事具有投票控制權(quán)，具有較差經(jīng)營(yíng)績(jī)效的CEO更可能被解雇；Borokhovichetal.（1996）的研究表明，外部董事比內(nèi)部董事更可能作出由來(lái)自公司外部的經(jīng)理人員替換具有較差經(jīng)營(yíng)績(jī)效CEO的決策，他的研究表明當(dāng)需要時(shí)外部董事更情愿支持公司政策的重要變化。[1][3]

4.經(jīng)理市場(chǎng)。Fama（1980）指出，經(jīng)理市場(chǎng)通過(guò)一個(gè)對(duì)于經(jīng)理人員過(guò)去績(jī)效的“事后處理機(jī)制”能夠有效地控制成本。他認(rèn)為如果目前績(jī)效會(huì)影響經(jīng)理人員的未來(lái)工作機(jī)會(huì)，經(jīng)理人員就會(huì)有動(dòng)機(jī)控制以犧牲股東利益為代價(jià)的自利行為。Fama和Jensen（1983）將這種觀點(diǎn)應(yīng)用于外部董事的勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們指出更多的外部董事關(guān)心他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的名譽(yù)，因此他們?cè)诒O(jiān)控經(jīng)理人員的行為中是努力的。Gilson（1990），Kaplan和Reishus（1990）報(bào)告了與Fama和Jensen的理論相一致的證據(jù)。Gilson發(fā)現(xiàn)外部董事作出的決策會(huì)影響他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的聲譽(yù)，在從陷入財(cái)務(wù)危機(jī)公司辭職的董事中僅有少于三分之一的人在其他公司謀得了職位。Kaplan和Reishus也發(fā)現(xiàn)，經(jīng)理人員的績(jī)效會(huì)影響他在勞動(dòng)力市場(chǎng)上尋求外部董事的聲譽(yù)，相對(duì)于沒(méi)有削減股利的公司而言，他們發(fā)現(xiàn)處于削減股利公司的經(jīng)理人員在以后有更少的可能成為其他公司的外部董事，該證據(jù)的一個(gè)解釋是，任職于削減股利公司的經(jīng)理人員被看作業(yè)績(jī)較差因此被邀請(qǐng)加入其他公司董事會(huì)的可能性減少。

5.公司控制權(quán)市場(chǎng)。Marris（1963）和Jensen（1986）都指出，當(dāng)公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)無(wú)效時(shí)，公司控制權(quán)市場(chǎng)能夠用于緩和沖突。上述理論基于市值已經(jīng)反映了預(yù)期成本的觀點(diǎn)，即當(dāng)投資者預(yù)見(jiàn)到經(jīng)理人員的無(wú)效管理時(shí)，公司的股價(jià)下降。市值的下降吸引了潛在競(jìng)價(jià)者的關(guān)注，競(jìng)價(jià)者相信他們能通過(guò)收購(gòu)公司、改變其戰(zhàn)略、改進(jìn)其運(yùn)作效率或消除公司無(wú)意義的行為獲取利潤(rùn)。一些來(lái)自美國(guó)市場(chǎng)的研究提供了接管會(huì)增進(jìn)靶子公司效率的證據(jù)，從1976年到1990年，在購(gòu)并中支付的平均金額是目標(biāo)公司購(gòu)并前價(jià)值的41%.Martin和McConnell（1991）發(fā)現(xiàn)目標(biāo)公司在被接管后，CEO的收益率增長(zhǎng)，與接管以前的績(jī)效相比該增長(zhǎng)對(duì)于目標(biāo)而言是相當(dāng)之高，他們的結(jié)果與接管市場(chǎng)培訓(xùn)了較差經(jīng)理人員的假設(shè)相一致。Healyetal.（1992）發(fā)現(xiàn)在購(gòu)并之后公司績(jī)效得到改進(jìn)，而且績(jī)效改進(jìn)不是由于削減對(duì)于研發(fā)費(fèi)或資本支出的長(zhǎng)期投資來(lái)獲得的。Morcketal.（1988）指出，敵意競(jìng)價(jià)的目標(biāo)來(lái)自衰落或面臨嚴(yán)重變化的行業(yè)。Jensen（1986）引用石油行業(yè)的公司作為例子。在20世紀(jì)80年代中期石油行業(yè)可獲利的投資機(jī)會(huì)減少，許多石油公司因此而持續(xù)地進(jìn)行昂貴的勘探計(jì)劃或在石油行業(yè)之外作出投資。Jensen指出公司管理人員有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)避免公司收縮，他們想要維持他們的控制范圍并且他們的報(bào)酬可能與公司規(guī)模相關(guān)，他們不想在任職期間發(fā)生解雇和工資減少的現(xiàn)象。對(duì)于上述公司而言，只有外力充分的大才可以克服這些偏差，此時(shí)公司控制權(quán)市場(chǎng)可以幫助削減阻礙必要公司變化的慣性力量。

6.機(jī)構(gòu)持股者。Shleifer和Vishny（1986）指出，單個(gè)股東監(jiān)控經(jīng)理人員并不是最優(yōu)的。原因之一在于監(jiān)控經(jīng)理人員的單個(gè)股東承擔(dān)了全部監(jiān)控成本，而僅僅獲得了取決于自身股份額度的利益。因?yàn)楸O(jiān)控利益在所有持股者之間按比例分享，擁有較少份額的持股者有動(dòng)機(jī)擱置監(jiān)控并希望其他股東進(jìn)行監(jiān)控投資。這個(gè)“搭便車(chē)”行為表明如果不存在協(xié)調(diào)股東行為的機(jī)制，在公司中就存在對(duì)經(jīng)理人員的較少監(jiān)控。搭便車(chē)者會(huì)對(duì)批量持股者造成較小的影響。批量持股者會(huì)從對(duì)經(jīng)理人員的監(jiān)控中得到更大的利益，并且會(huì)超出他們的成本。而且，批量持股者經(jīng)常是職業(yè)投資者，他們?cè)谠u(píng)價(jià)公司績(jī)效時(shí)是更專(zhuān)業(yè)化的，他們的監(jiān)控成本比單個(gè)持股者是更低的。所以批量持股者的出現(xiàn)增加了監(jiān)控的可能性，減少了成本，增加了公司價(jià)值。

7.債權(quán)人。作為“準(zhǔn)固定收入”的要求者，經(jīng)理人員偏好低杠桿。假定其他情況相同，更低的債務(wù)水平降低了財(cái)務(wù)危機(jī)發(fā)生的可能性和伴隨的工作職位喪失。一些研究者指出，高水平的債務(wù)削減了成本。因?yàn)閭鶆?wù)支付是法定的，它強(qiáng)迫經(jīng)理人員支付可能被錯(cuò)誤使用的基金。債務(wù)也使經(jīng)理人員面臨更多的市場(chǎng)力的監(jiān)控。在一個(gè)無(wú)債務(wù)或低債務(wù)的公司，懶惰的經(jīng)理層可以減少持股者的收益而不影響經(jīng)理人員的福利與職位。當(dāng)債務(wù)水平升高時(shí)，經(jīng)理層、較低的利潤(rùn)與現(xiàn)金流會(huì)使企業(yè)不能償付到期債務(wù)，從而陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，這時(shí)債權(quán)人會(huì)在治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮作用，替換績(jī)效較差的經(jīng)理人員。[1]

三、對(duì)完善我國(guó)公司治理的幾點(diǎn)啟示

篇7

我國(guó)現(xiàn)代森林經(jīng)營(yíng)是森林產(chǎn)業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的重要問(wèn)題，是現(xiàn)代森林產(chǎn)業(yè)建設(shè)中不能避免的問(wèn)題，必須予以面對(duì)和解決。

1 森林經(jīng)營(yíng)概述

對(duì)于森林經(jīng)營(yíng)，國(guó)內(nèi)和國(guó)外都有眾多不同的定義，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下我國(guó)對(duì)于森林經(jīng)營(yíng)的定義是，為了達(dá)到將森林的防護(hù)效益及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行提高的目的展開(kāi)的營(yíng)林活動(dòng)，主要內(nèi)容可以分為林苗的撫育、林分改造、防火、病蟲(chóng)害防治和森林的更新等。森林經(jīng)營(yíng)的基本要素總共有3個(gè)，分別是經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)、體系和對(duì)象。而在國(guó)際上對(duì)于森林經(jīng)營(yíng)的定義是將法律、技術(shù)、社會(huì)、行政和經(jīng)濟(jì)等各種手段包含在內(nèi)，利用人為的計(jì)劃性干預(yù)措施實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)功能的維護(hù)，與此同時(shí)，通過(guò)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值或環(huán)境、社會(huì)價(jià)值品種的種植，滿(mǎn)足人們的環(huán)境需求和物質(zhì)需求的行為。

2 明溪縣森林資源整體情況

明溪縣位于福建的西北林區(qū)，是福建省的重點(diǎn)林區(qū)之一。全縣森林資源占地面積達(dá)14.58萬(wàn)hm2，森林覆蓋率高達(dá)81.2%。在13.85萬(wàn)hm2的林地面積中，國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)自保區(qū)為1.82萬(wàn)hm2，省級(jí)和國(guó)家級(jí)的生態(tài)公益林總面積可達(dá)3.77萬(wàn)hm2。自實(shí)施集體林權(quán)制度改革并不斷深化以來(lái)，對(duì)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用。

3 森林經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題

通過(guò)實(shí)地調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查的方式，對(duì)明溪縣森林經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)主要存在樹(shù)種單調(diào)，沒(méi)有充分應(yīng)用科技，造林中的補(bǔ)助不高，存在林權(quán)糾紛等問(wèn)題。

3.1 林中樹(shù)種單調(diào)，森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性差

通過(guò)實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)明溪縣林農(nóng)在造林中經(jīng)常選擇的樹(shù)種主要有杉木、毛竹、果樹(shù)和馬尾松等，其中杉木35.95%、毛竹24.61%、馬尾松10.97%、果樹(shù)11.89%、其他16.58。這些樹(shù)種生長(zhǎng)周期較短，栽種與經(jīng)營(yíng)的技術(shù)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較成熟，并且具有較高的經(jīng)濟(jì)效益，如毛竹在3～5年即可成林，毛竹成材后每年均可進(jìn)行采伐銷(xiāo)售，且其附屬產(chǎn)品竹筍也能創(chuàng)造較大的經(jīng)濟(jì)效益；杉木同樣是速生型樹(shù)種，高效栽培10年左右即可利用，不需大量投入農(nóng)藥或化肥，成本較低，收益較高。

但造林中選擇的樹(shù)種相近且種類(lèi)較少，會(huì)導(dǎo)致在土質(zhì)不同的土地環(huán)境中無(wú)法形成多樹(shù)種、適地適樹(shù)的經(jīng)營(yíng)模式，從而使森林中的樹(shù)種比較單一，對(duì)生物的多樣性不利，森林穩(wěn)定性較差。同時(shí)，同地區(qū)中同類(lèi)樹(shù)種的大面積栽植，也容易造成病蟲(chóng)害的大面積發(fā)生。

3.2 科學(xué)技術(shù)含量低

雖然明溪縣對(duì)科技培訓(xùn)極其重視，但森林經(jīng)營(yíng)中新技術(shù)的需求還是沒(méi)有得到充分的滿(mǎn)足。主要包括森林科技知識(shí)的培訓(xùn)覆蓋不全，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少；相關(guān)部門(mén)展開(kāi)的技術(shù)培訓(xùn)不能針對(duì)林農(nóng)需要的技術(shù)進(jìn)行，如林農(nóng)最需要收益高、回報(bào)快的經(jīng)營(yíng)技術(shù)；此外，人員配備不足，導(dǎo)致科技培訓(xùn)工作不能有效的開(kāi)展也是重要的原因之一。

3.3 造林中經(jīng)濟(jì)扶持較少

造林補(bǔ)助較低，部分林農(nóng)覺(jué)得依靠森林經(jīng)營(yíng)所得的收入太少，且收效的時(shí)間相較于其他產(chǎn)業(yè)較長(zhǎng)，缺少積極性和主動(dòng)性，放棄森林經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)投其他產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了大片荒林的出現(xiàn)。另外，部分生活狀況不佳的林農(nóng)利用偷盜林木增加經(jīng)濟(jì)來(lái)源，對(duì)森林造成了嚴(yán)重的破壞。

3.4 存在林權(quán)糾紛

森林經(jīng)營(yíng)過(guò)程中最關(guān)鍵最核心的問(wèn)題就是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，它是決定森林經(jīng)營(yíng)所得效益最終歸屬的重要因素。在進(jìn)行改革時(shí)，不可避免地出現(xiàn)了部分產(chǎn)權(quán)上的糾紛問(wèn)題，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的正常展開(kāi)造成極其不利的影響。雖然近年來(lái)產(chǎn)權(quán)糾紛有所減少，但仍時(shí)有發(fā)生，尤其是在中標(biāo)戶(hù)間、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)和林農(nóng)之間。

4 解決森林經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的可行性建議

4.1 加強(qiáng)宣傳力度，采取獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)森林經(jīng)營(yíng)中的樹(shù)種多樣化

鼓勵(lì)林農(nóng)在森林經(jīng)營(yíng)中進(jìn)行多樹(shù)種栽植，利用電視、宣傳欄、宣傳畫(huà)等多種渠道對(duì)新品種進(jìn)行有力的宣傳，引發(fā)林農(nóng)對(duì)新產(chǎn)品的興趣，并向林農(nóng)提供相應(yīng)的栽植經(jīng)營(yíng)技術(shù)。同時(shí)，制定適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)在森林經(jīng)營(yíng)中采用多樹(shù)種經(jīng)營(yíng)的林農(nóng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，如免費(fèi)提供林苗、免費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和減免稅費(fèi)等。另外，還要為林農(nóng)提供最新的市場(chǎng)行情，杜絕大面積栽植統(tǒng)一樹(shù)種引發(fā)供大于求的現(xiàn)象發(fā)生。

4.2 加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中林業(yè)站的人員配備，提高工作人員的職業(yè)素質(zhì)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的林業(yè)站屬于最基層的林業(yè)機(jī)構(gòu)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的森林經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)和指導(dǎo)工作。目前很多林業(yè)站的人員配備不足，相關(guān)建設(shè)不夠完善，導(dǎo)致很多工作不能高效開(kāi)展。要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件，給工作人員提供穩(wěn)定的工作環(huán)境，加強(qiáng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)站內(nèi)的人員配備，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。尤其是在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，要保證林業(yè)專(zhuān)業(yè)人員的數(shù)量，配備專(zhuān)職林業(yè)員，充分發(fā)揮林業(yè)站的指導(dǎo)作用。同時(shí)，還要適當(dāng)提基層工作人員的待遇，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

4.3 展開(kāi)多種形式的技術(shù)交流和培訓(xùn)

要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，為林農(nóng)的森林經(jīng)營(yíng)提供充分的技術(shù)支持。對(duì)于林農(nóng)來(lái)說(shuō)，比較實(shí)用的技術(shù)主要有林區(qū)防治病蟲(chóng)害技術(shù)、貯存保鮮技術(shù)、施肥翻土技術(shù)和種苗管理技術(shù)等。同時(shí)，還要展開(kāi)多種形式的技術(shù)交流與培訓(xùn)會(huì)，以滿(mǎn)足森林經(jīng)營(yíng)中的需求?？梢远ㄆ谂e行一些森林經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，將經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題進(jìn)行共同探討并加以解決。建立先進(jìn)技術(shù)示范點(diǎn)，讓林農(nóng)可以親身操作。

4.4 提高造林補(bǔ)助，完善補(bǔ)助方式

造林補(bǔ)助是林農(nóng)較為關(guān)注的問(wèn)題，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)有重要的影響。在實(shí)際生產(chǎn)中，可以將造林補(bǔ)助適度提高，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以調(diào)動(dòng)林農(nóng)進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性。對(duì)于補(bǔ)助的方式也要加以完善，可以采用林農(nóng)更樂(lè)于接受的方式，如免費(fèi)提供林苗或?qū)⒀a(bǔ)助以現(xiàn)金形式發(fā)放。

4.5 協(xié)商解決產(chǎn)權(quán)糾紛

產(chǎn)權(quán)糾紛對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的正常展開(kāi)和穩(wěn)定發(fā)展有重要影響，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，政府部門(mén)要將群眾的利益放在第一位，在廣大民眾中征求意見(jiàn)，對(duì)實(shí)施的方案進(jìn)行調(diào)整，協(xié)商解決產(chǎn)權(quán)糾紛?？梢哉匍_(kāi)相關(guān)的協(xié)商會(huì)議，讓產(chǎn)權(quán)糾紛中涉及到的人員參與其中，并邀民眾參加，展開(kāi)集體討論，協(xié)商出適當(dāng)?shù)奶幚矸桨?，?jīng)2/3以上與會(huì)人員同意后加以實(shí)施。（收稿：2013-04-27）

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篇8

中圖分類(lèi)號(hào)：B83　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1000-5242(2011)06-0001-08

收稿日期：2011-08-11

作者簡(jiǎn)介：劉士林(1965-)，男，河北曲陽(yáng)人，上海交通大學(xué)媒體與設(shè)計(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，文藝學(xué)博士。

大約20年前，我提出了中國(guó)詩(shī)性文化的概念與理論，認(rèn)為美輪美奐、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華古典詩(shī)詞不僅是一種文學(xué)技藝或?qū)徝缹?duì)象，也是我們民族傳統(tǒng)文化的完整承載體系與中華民族在歷史上最真實(shí)的生活方式。此后我一直不懈努力，將詩(shī)性文化理論運(yùn)用于美學(xué)、中國(guó)文化、江南文化、都市文化等領(lǐng)域，希望能夠?yàn)槲覀兩钊肓私庵腥A文明的源流、結(jié)構(gòu)與功能，推動(dòng)中國(guó)文化的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，提供一種新的理論基礎(chǔ)和新的解釋框架。值此詩(shī)性文化理論提出20周年之際，我想結(jié)合個(gè)人的探索和認(rèn)識(shí)過(guò)程作一簡(jiǎn)要回顧，以求教于大方之家，并希望它能在21世紀(jì)中華文明的偉大復(fù)興中發(fā)揮一點(diǎn)正面和積極的作用。

一、詩(shī)性文化的學(xué)術(shù)地圖與多向拓展

我對(duì)中國(guó)詩(shī)性文化的探索與研究，起自1990年著手研究、完成于1991年、出版于1992年的《中國(guó)詩(shī)哲論》，中間經(jīng)過(guò)1994、1995年的《中國(guó)詩(shī)學(xué)人類(lèi)學(xué)》，最終在1999年出版的《中國(guó)詩(shī)性文化》中得到較為完整的表述。(在2006年出版的四卷本《劉士林中國(guó)詩(shī)性文化系列》中，《中國(guó)詩(shī)哲論》易名為《中國(guó)詩(shī)學(xué)精神》，《中國(guó)詩(shī)學(xué)人類(lèi)學(xué)》易名為《中國(guó)詩(shī)學(xué)原理》，但基本內(nèi)容均保持未變。)2002年以后，我又將中國(guó)詩(shī)性文化的基本原理運(yùn)用于“江南文化”和“都市文化”研究中，先后撰寫(xiě)或主編有《江南話語(yǔ)叢書(shū)》(2002第一版，2008第二版)、《詩(shī)性智慧叢書(shū)》(2005)、《中國(guó)都市化進(jìn)程報(bào)告》(自2007年起，每年一卷)、《中國(guó)臍帶：大運(yùn)河城市群敘事》(2008)、《江南文化讀本》(2008)、《江南文化精神》(2009)、《江南文化理論》(2010)等。20年來(lái)，我個(gè)人的學(xué)術(shù)方向與領(lǐng)域雖幾經(jīng)變化，對(duì)詩(shī)性文化理論、價(jià)值態(tài)度等也有或大或小的調(diào)整和補(bǔ)充，但以詩(shī)性精神與價(jià)值譜系審視、反思、批判古代的政治倫理異化、現(xiàn)代西方工具理性和當(dāng)代全球商業(yè)欲望的主旨始終如一。在這里，我想簡(jiǎn)單從三方面加以梳理和反思。

首先，關(guān)于詩(shī)性文化概念的最初出場(chǎng)，在很大程度上可以說(shuō)“純乎偶然”。當(dāng)時(shí)我還是一個(gè)剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，由于在大學(xué)時(shí)有寫(xiě)詩(shī)的經(jīng)歷，以及很偶然地接觸到與西方理性傳統(tǒng)差異很大的維柯的《新科學(xué)》，特別是在后者提出的“詩(shī)性智慧”的刺激與啟發(fā)下，我?guī)缀跏窃谝环N“詩(shī)意迷狂”的狀態(tài)中偶然撞開(kāi)了詩(shī)性文化之門(mén)。從最核心的“中國(guó)文化的本體是詩(shī)，其精神方式是詩(shī)學(xué)，其文化基因庫(kù)是《詩(shī)經(jīng)》，其精神峰頂是唐詩(shī)。一言以蔽之，中國(guó)文化是詩(shī)性文化”，到隨意發(fā)散出的“不是歷史學(xué)，不是道德哲學(xué)，而恰是古典詩(shī)學(xué)，才真實(shí)地把握和描述出古代中國(guó)人的生命本體及其精神方式”等，可以說(shuō)都是無(wú)法論證的詩(shī)性直覺(jué)產(chǎn)物。

門(mén)戶(hù)既開(kāi)，就為以后的探索與推進(jìn)提供了可能。直到1998年夏秋之際完成了《中國(guó)詩(shī)性文化》的寫(xiě)作，借助人類(lèi)學(xué)對(duì)原始思維和早期人類(lèi)文明起源研究等理論與方法，特別是在中西文明的比較框架下，中國(guó)詩(shī)性文化的出身之謎和深層結(jié)構(gòu)才日漸清晰和完整，并最終凝練為我經(jīng)常喜歡講的一句話――“如果說(shuō)，西方文化的深層結(jié)構(gòu)在他們的哲學(xué)中，那么中國(guó)民族的最高智慧則在中國(guó)詩(shī)學(xué)里”。后來(lái)，我還經(jīng)常用“思想蘆葦”和“情感蘆葦”來(lái)說(shuō)明中西文化的深層差異――“以‘思想蘆葦’自居的民族最發(fā)達(dá)的是理性機(jī)能，以‘情感蘆葦’自居的民族最發(fā)達(dá)的則是審美機(jī)能。主體機(jī)能發(fā)育的不同，也直接影響到他們思考、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的思路與方式。如果說(shuō)解決‘思想’問(wèn)題主要靠哲學(xué)，那么最擅長(zhǎng)解決‘情感，問(wèn)題的則是詩(shī)學(xué)，這也是哲學(xué)在西方文化中占主導(dǎo)地位、而詩(shī)學(xué)成為中國(guó)文化深層結(jié)構(gòu)的根源?！?/p>

其次，在對(duì)詩(shī)性文化的價(jià)值態(tài)度上，我也經(jīng)歷過(guò)思想上的曲折與反復(fù)。在寫(xiě)作《中國(guó)詩(shī)哲論》前后的幾年中，由于受20世紀(jì)80年代西方現(xiàn)代思潮和工業(yè)文明必勝的影響，盡管當(dāng)時(shí)可能比現(xiàn)在更熱愛(ài)古典詩(shī)歌和田園生活方式，但對(duì)中國(guó)詩(shī)性文化的評(píng)價(jià)與態(tài)度卻相當(dāng)悲觀甚至冷酷，如我在《中國(guó)詩(shī)哲論》的“結(jié)語(yǔ)”中曾寫(xiě)到“詩(shī)性文化是一種較為落后并與現(xiàn)代社會(huì)格格不入的文化形態(tài)”，這種青春思想特有的叛逆直到很久以后還未能被淡化，以至于多年以后如王改正先生還會(huì)以《詩(shī)性文化與現(xiàn)代社會(huì)格格不入嗎?》(《中華詩(shī)詞}2009年11期)一文賜教。但老實(shí)說(shuō)來(lái)，這個(gè)觀念在我的研究中占的時(shí)間很短，在1994年出版的《文明精神結(jié)構(gòu)論》中，我提出一個(gè)健康的文明在深層應(yīng)包括“真、善、美”三大觀念或“科學(xué)、倫理、審美”三種“精神實(shí)踐方式”，并將之對(duì)應(yīng)于人類(lèi)歷史中的古代農(nóng)業(yè)文明、現(xiàn)代工業(yè)文明和后現(xiàn)代消費(fèi)文明，特別是在深入研究了西方現(xiàn)代的“美拯救世界”思潮，以及在1994、1995年通過(guò)撰寫(xiě)《中國(guó)詩(shī)學(xué)人類(lèi)學(xué)》(即2006年收入《劉士林中國(guó)詩(shī)性文化系列》的《中國(guó)詩(shī)學(xué)原理》)而比較充分地了解到詩(shī)的起源與發(fā)生之后，我對(duì)科學(xué)主義和工業(yè)文明中心論有了很大的超越。但真正做到把詩(shī)性文化與理性文化看作對(duì)立、互補(bǔ)的兩大譜系，則是在1997和1998年寫(xiě)作《中國(guó)詩(shī)性文化》的時(shí)期，通過(guò)對(duì)中國(guó)詩(shī)性文化的原始形態(tài)、歷史源流、深層結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代價(jià)值的充分研究，這個(gè)關(guān)于詩(shī)性文化的探索才大致告一段落。

幸運(yùn)的是，我這些早期并不成熟的探索并沒(méi)有被時(shí)代拋棄，在20世紀(jì)90年代以后，特別是新世紀(jì)以來(lái)，隨著西方現(xiàn)代社會(huì)病象橫生以及現(xiàn)代工業(yè)文明的漏洞百出，在生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展等新的時(shí)代背景和要求下，我更加意識(shí)到關(guān)于中國(guó)詩(shī)性文化的偶然探索，具有遠(yuǎn)比它本身更加重要的理念價(jià)值以及思想文化資源意義。再后來(lái)，由于越來(lái)越明白包括中國(guó)詩(shī)性文化在內(nèi)的任何形態(tài)的文化都有兩面性，所以我不再膠著于諸如“中西文化孰優(yōu)孰劣”、“詩(shī)性文化與現(xiàn)代社會(huì)是離是合”這類(lèi)大而無(wú)當(dāng)?shù)膯?wèn)題，而是以“與文化為善”的態(tài)度并積極地“從建設(shè)性

角度”推進(jìn)中國(guó)詩(shī)性文化的研究工作。具體說(shuō)來(lái)，一方面是不斷地思考和闡釋詩(shī)性文化的本質(zhì)與內(nèi)涵，努力通過(guò)具體內(nèi)涵的深入挖掘以探索中國(guó)詩(shī)性文化蘊(yùn)涵的現(xiàn)代性?xún)r(jià)值。如提出在中國(guó)民族生命中存在的是“詩(shī)化的感性”和“詩(shī)化的理性”，既不會(huì)走向高度抽象的西方邏輯系統(tǒng)，也不容易走向西方非理性的欲望狂歡。另一方面，則是努力探求詩(shī)性文化作為一種基礎(chǔ)理論進(jìn)人到一些新的學(xué)術(shù)領(lǐng)域(如江南文化研究)和更廣闊的現(xiàn)代社會(huì)生活(如都市化進(jìn)程研究)的可能與具體路徑。我覺(jué)得這比早年那種空泛的討論在實(shí)際上更有助于詩(shī)性文化的當(dāng)代重建和復(fù)興。以“詩(shī)化的理性”節(jié)制“消費(fèi)生活方式和消費(fèi)意識(shí)形態(tài)”的惡性膨脹與無(wú)限擴(kuò)張，以“詩(shī)化的感性”平衡“大眾文化和娛樂(lè)文化”的“娛樂(lè)至死”，更是我經(jīng)常強(qiáng)調(diào)和努力探索的。如2004年出版的《苦難美學(xué)》、2006年出版的《一個(gè)人的文化百年》，主題都是以中國(guó)詩(shī)性文化理論反省、檢討、批判西方以非理性為核心的現(xiàn)代文化和以純粹欲望為主題的后現(xiàn)代消費(fèi)文化。所以盡管在表面上這與中國(guó)詩(shī)性文化有所偏移，但在研究的主旨與關(guān)切的核心問(wèn)題上，卻可以說(shuō)與詩(shī)性文化仍是一脈相承的。這一切都因?yàn)?，我有一個(gè)很大的夢(mèng)想，就是希望在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)麥當(dāng)勞化、文化粗俗化的當(dāng)今世界，實(shí)現(xiàn)中國(guó)詩(shī)性文化在當(dāng)代的整體重建或走向真正的文藝復(fù)興。

再次，在經(jīng)濟(jì)全球化和文化都市化的背景下，民族與傳統(tǒng)文化的利益與安全問(wèn)題日益重要。近幾年來(lái)的都市文化與城市發(fā)展研究，使我對(duì)中國(guó)詩(shī)性文化的安全與可持續(xù)問(wèn)題也有了一點(diǎn)新的思考在2004年《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表的一個(gè)演講中，我提出一個(gè)問(wèn)題：“自近代以來(lái)，中國(guó)民族在文化上的創(chuàng)造越來(lái)越少，從人文思想資源這種形而上的‘道’，到生產(chǎn)工具這些形而下的器物，基本上都是從西方引進(jìn)的。這個(gè)過(guò)程與中國(guó)詩(shī)性文化的衰亡是同步的，它說(shuō)明了什么問(wèn)題呢?”在2006年《中國(guó)教育報(bào)》發(fā)表的另一個(gè)講演中，我提供了一個(gè)初步的答案：“因?yàn)榕c詩(shī)性文化一同消亡的，還有我們民族詩(shī)性的精神機(jī)能與生命本體，包括我們民族特有的詩(shī)性的感官、直覺(jué)、心理、思想與創(chuàng)造力。而與此同時(shí)，是我們?cè)谖拿魃吓c西方日益趨同，越來(lái)越?jīng)]有自己的風(fēng)格與特征。盡管我們?nèi)栽谏a(chǎn)與創(chuàng)造，但由于從觀念到工具都是西方的，所以整個(gè)現(xiàn)代生產(chǎn)過(guò)程就擺脫不了一個(gè)巨大的異化怪圈：我們?cè)缴a(chǎn)，我們就越缺乏；我們?cè)絼?chuàng)造，就越?jīng)]有創(chuàng)造的能力。因?yàn)槲覀儧](méi)有一件勞動(dòng)成果可以與西方區(qū)別開(kāi)。這表明，一旦失去了詩(shī)性文化，我們就只能充當(dāng)其他強(qiáng)勢(shì)文化的工具，并按照它們的意圖去生產(chǎn)與消費(fèi)?！?/p>

現(xiàn)在講文化利益與安全的人物與言論很是不少，但我認(rèn)為，由于對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化深層結(jié)構(gòu)與真實(shí)精神的陌生，很可惜他們大都未能抓住中國(guó)文化最根本的文化利益與需要。因?yàn)榕c其他古代民族對(duì)人類(lèi)的貢獻(xiàn)不同，中華民族最大的貢獻(xiàn)是詩(shī)性文化，這既是我們民族與其他民族相區(qū)別的標(biāo)識(shí)，也是中華民族內(nèi)部自我認(rèn)同的身份證明。所以說(shuō)，中國(guó)最根本的文化利益是詩(shī)性文化，中國(guó)文化的安全就是詩(shī)性文化的安全。從詩(shī)性文化出發(fā)，我們才知道什么是中華民族的真、善、美；立足于詩(shī)性文化，我們才可以真正理解我們真實(shí)的存在以及表達(dá)我們真實(shí)的需要。現(xiàn)實(shí)的狀況恰恰相反，由于世事忙碌、倦于思考以及被其他民族文化所惑，我們?cè)缫巡恢雷约赫鎸?shí)的存在與需要了。當(dāng)然，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)西方，應(yīng)該了解科學(xué)、商業(yè)、管理等，以便在全球化的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更有利的位置。但更要強(qiáng)調(diào)的是，未來(lái)世界絕不會(huì)是理性文化獨(dú)步天下，而詩(shī)性文化既是理性文化最重要的批判者，也是人類(lèi)要全面發(fā)展不可或缺的另一半。在這個(gè)意義上，維護(hù)詩(shī)性文化的利益與安全，既是我們對(duì)中華民族應(yīng)該承擔(dān)的倫理職責(zé)，也是對(duì)人類(lèi)文化必須作出的莊嚴(yán)承諾。在某種意義上，這也是我20年來(lái)一直不敢懈怠并努力推廣詩(shī)性文化的根源。

二、學(xué)術(shù)語(yǔ)境、歷史背景與理論建構(gòu)

中國(guó)文化不同于西方，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。但關(guān)鍵在于找到其根源，這是我們深入理解自身的傳統(tǒng)，以及與其他文明進(jìn)行平等對(duì)話與交流的大前提。詩(shī)性文化作為一種原創(chuàng)性的、綜合了歷史方法與邏輯方法的文化研究，正是在這個(gè)意義上，為中國(guó)文化的“正本清源”提供了一個(gè)有著堅(jiān)實(shí)理性基礎(chǔ)的本體論結(jié)構(gòu)。我認(rèn)為，中國(guó)詩(shī)性文化主要表現(xiàn)在以下三方面：

首先，在學(xué)術(shù)語(yǔ)境上，以區(qū)別“歷史研究”與“文化研究”為前提，為中國(guó)文化的“文化研究”提供了新的途徑與范式。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中西文明交流與接觸的深入，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的研究成為熱點(diǎn)問(wèn)題。尤其在90年代西方學(xué)者提出“文明的沖突”與“殖民文化”理論之后，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的本體論結(jié)構(gòu)的理論闡釋?zhuān)簿妥兊酶又匾饋?lái)。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)中國(guó)文化的研究，不是束縛于傳統(tǒng)的國(guó)學(xué)范圍，考證源流，董理國(guó)故，缺乏對(duì)其現(xiàn)代意義與價(jià)值的闡釋?zhuān)褪鞘苤朴谖鞣降奈幕趁裥聜鹘y(tǒng)，紙上空談，隔靴搔癢，甚至是風(fēng)馬牛不相及。究其原因是把“文化研究”變成了“歷史研究”。進(jìn)一步說(shuō)，中國(guó)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代闡釋是“史”而不是“學(xué)”，主要表現(xiàn)為史料之間的松散的排列組合，既缺乏核心范疇又沒(méi)有邏輯系統(tǒng)。具體說(shuō)來(lái)，一是缺乏基本理念，用中國(guó)哲學(xué)的話說(shuō)，是那種大而無(wú)對(duì)的本體，是那種不可能被其他文化所涵蓋、也不可能借助其他語(yǔ)境來(lái)顯現(xiàn)的“道”。二是缺乏緊密的內(nèi)在統(tǒng)一的邏輯進(jìn)程，即那種依靠民族話語(yǔ)而展開(kāi)的自我精神運(yùn)動(dòng)過(guò)程。這往往使研究變成從時(shí)間角度來(lái)排列歷史生活現(xiàn)象，而不是從邏輯角度來(lái)重建可理解的歷史有機(jī)體。對(duì)文化研究來(lái)說(shuō)，不僅需要?dú)v史資料及相應(yīng)的歷史學(xué)方法作基礎(chǔ)，更需要建立中國(guó)文化的基本理念及相關(guān)的邏輯系列。只有這樣才能講清楚中國(guó)文化的質(zhì)的規(guī)定性并闡釋出其現(xiàn)代性?xún)r(jià)值?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，對(duì)中國(guó)文化的文化研究，一方面必須在觀念領(lǐng)域建立中國(guó)文化的最高理念，它濃縮著中國(guó)文明的全部精華而又“與物無(wú)對(duì)”；另一方面還必須在學(xué)術(shù)方法上完成從“史”到“學(xué)”的轉(zhuǎn)換，徹底拋棄現(xiàn)代學(xué)術(shù)中的二元論理念及其思維方式，把自現(xiàn)代以來(lái)一直迷漫在中國(guó)學(xué)術(shù)界的“文化殖民主義”給予一次大的清掃?！吨袊?guó)詩(shī)性文化》就是這樣一種嘗試，在基本理念上，它提出了中國(guó)詩(shī)性文化的觀念，論證了其特有的本體結(jié)構(gòu)與歷史形態(tài)；在邏輯范疇上，以不同于西方理性智慧的詩(shī)性智慧為核心，從原始發(fā)生、邏輯內(nèi)核、精神方式、結(jié)構(gòu)關(guān)系、歷史流程、價(jià)值歸宿、當(dāng)代意義等角度，對(duì)中國(guó)文明的精神結(jié)構(gòu)與中國(guó)文化的本體內(nèi)涵進(jìn)行了系統(tǒng)而深入的闡釋。

其次，在歷史背景上，以雅斯貝爾斯的軸心期和張光直的青銅時(shí)代為理論資源，在批判歐洲文明中心論的基礎(chǔ)上建構(gòu)了一種全新的文化起源史觀。

在當(dāng)代關(guān)于文明的起源研究中，普遍存在著兩種誤區(qū)：一是文明中心論對(duì)于人類(lèi)歷史整體的扭曲；二是歐洲文明中心論對(duì)其他民族文化模式及歷史形態(tài)的獨(dú)斷論闡釋。它們本質(zhì)上可以稱(chēng)之為文明中心論學(xué)術(shù)史觀，并直接導(dǎo)致了文化殖民主義的惡性發(fā)展。出于對(duì)這一問(wèn)題的反思和認(rèn)識(shí)，我們?cè)噲D建構(gòu)

一種關(guān)于文化起源的新學(xué)術(shù)史觀。具體而言，是把雅斯貝斯的軸心期理論與張光直對(duì)中國(guó)青銅時(shí)代的卓越研究結(jié)合起來(lái)，以前者為根據(jù)避免了文明中心論的獨(dú)斷論認(rèn)識(shí)圖式，以后者為基礎(chǔ)捍衛(wèi)了中國(guó)文明的本體性結(jié)構(gòu)。同時(shí)，.經(jīng)過(guò)對(duì)人類(lèi)學(xué)、歷史學(xué)、考古學(xué)以及古文獻(xiàn)等方面的綜合分析，為人類(lèi)精神起源研究建立了一個(gè)新的歷史背景：從青銅時(shí)代到軸心期，也即中國(guó)古人一直念念不忘的“三代”社會(huì)。中華民族在這個(gè)歷史區(qū)間所面臨的挑戰(zhàn)與經(jīng)歷的變化，是中國(guó)詩(shī)性文化得以發(fā)生的最直接的歷史背景。這段歷史既是原始文化的終結(jié)處，也是文明時(shí)代的歷史起點(diǎn)。其中最顯著的變化在于人的精神意識(shí)的誕生。而導(dǎo)致這一巨變的深層原因則主要有二，即歷史角度的食物分配方式變革與心理角度的意識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。根據(jù)古生物學(xué)有關(guān)研究，原始物種的滅絕和變異，都根源于自然界固有食物鏈的突然中斷，人類(lèi)的起源亦如此。要而言之，一是第四紀(jì)冰川以及大洪水時(shí)代對(duì)原始食物資源的巨大破壞，正是在食物再分配過(guò)程中導(dǎo)致了人類(lèi)與自然界的分離；二是青銅時(shí)代原始公有制的瓦解以及軸心期私有制的成熟，它解構(gòu)了原始民族普遍存在的“永生的信仰”，促發(fā)了以“死亡意識(shí)”為精神核心的個(gè)體精神生命的覺(jué)醒。如果說(shuō)，前一個(gè)過(guò)程產(chǎn)生的是人不同于自然界的“類(lèi)本質(zhì)”，那么后一個(gè)過(guò)程則直接催化出個(gè)體不同于他人的“自我意識(shí)”。在這個(gè)過(guò)程中，如果說(shuō)人類(lèi)與其他古生物共同的問(wèn)題是必須改變食性與食譜，那么其巨大的差異則在于，由于“類(lèi)本質(zhì)”和“自我意識(shí)”的出現(xiàn)，人類(lèi)的反應(yīng)開(kāi)始具有“對(duì)象化”與“主體化”的性質(zhì)。前者意味著自然界成為“對(duì)象”，后者意味著人自身成為“主體”，在原始詩(shī)性智慧中自然和諧的“天人合一”秩序由此走向崩潰，人類(lèi)不僅不再依附于大自然，相反只有通過(guò)改造與征服自然才能生存與繁衍下去。西方歷史學(xué)家將之稱(chēng)為“軸心時(shí)代的精神覺(jué)醒”，并具體表現(xiàn)在希臘、印度、埃及與中國(guó)四個(gè)最古老的文明中。盡管由于自然地理?xiàng)l件與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的不同，它們覺(jué)醒的方式與收獲各不相同，但正是在經(jīng)歷了這一歷程之后，人類(lèi)才開(kāi)始有了自身的精神、文化與傳統(tǒng)。以后所有的文明創(chuàng)造與成果，都是在這個(gè)基礎(chǔ)上展開(kāi)的。

再次，在理論建構(gòu)上，以“文化研究”為學(xué)術(shù)語(yǔ)境，以“軸心時(shí)代的精神覺(jué)醒”為歷史背景，以馬克思社會(huì)生產(chǎn)理論為總方法論，通過(guò)對(duì)早期文明在物質(zhì)生產(chǎn)方式、人自身的生產(chǎn)方式及精神生產(chǎn)方式的差異考察，闡釋了中國(guó)詩(shī)性文化的模式特征、深層結(jié)構(gòu)和核心功能。

按照維柯的天才看法，詩(shī)性智慧是人類(lèi)最初的智慧。關(guān)于詩(shī)性智慧的概念，在源頭上講，類(lèi)似于人類(lèi)學(xué)的“原始思維”，在現(xiàn)代意義上，又近乎美學(xué)的“藝術(shù)思維”。其具體內(nèi)涵，用中國(guó)哲人的闡釋?zhuān)恰拔镂覠o(wú)對(duì)”或“物我渾然”，用西方哲學(xué)的話說(shuō)，是主客直接統(tǒng)一著的“一元論”。從文化功能角度看，詩(shī)性智慧本質(zhì)上是一種生命倫理學(xué)。正如莊子說(shuō)“其生也天行，其死也物化”。在原始時(shí)代，由于意識(shí)機(jī)能的極度不發(fā)達(dá)，人們不僅不能區(qū)分物我、個(gè)體與他人，甚至也不能區(qū)別開(kāi)生與死。在這個(gè)原始的精神系統(tǒng)被破壞之后，人類(lèi)面臨的最大問(wèn)題主要有二：一是如何面對(duì)資源越來(lái)越緊張、生存條件越來(lái)越惡劣的大自然，他們不明白，曾經(jīng)極度慷慨的大地母親為什么突然變得吝嗇與殘酷起來(lái)?二是如何應(yīng)對(duì)生命內(nèi)部異軍突起的“自我意識(shí)”與“個(gè)體需要”，他們很可能更不明白，為什么原本樸素的內(nèi)心世界在一天天變得工于心計(jì)與欲壑難填。前者是“對(duì)象”問(wèn)題，后者是“主體”問(wèn)題。在最古老的四大文明中，大約產(chǎn)生了四種回應(yīng)方式，一是全盤(pán)否定“對(duì)象”，如古埃及的“來(lái)世論”，認(rèn)為這個(gè)世界是完全不真實(shí)的；二是徹底消解“主體”，如古印度的佛教哲學(xué)，認(rèn)為生命的本質(zhì)是“空”。這當(dāng)然是兩種最極端的反應(yīng)。三是希臘類(lèi)型，我把它的關(guān)鍵詞稱(chēng)為“主體化”與“對(duì)象化”，這兩方面是相反相成的，前者使人自身由原始的情感主體逐漸發(fā)展為冷靜的理性主體，而主體的日益強(qiáng)大則意味著人與大自然的原始有機(jī)聯(lián)系日益走向解體。對(duì)于后者，大自然與人類(lèi)的敵對(duì)關(guān)系的出現(xiàn)與不斷升級(jí)，意味著兩者之間的矛盾斗爭(zhēng)變得更加酷烈與無(wú)法調(diào)和，原始的和諧徹底破裂。四是中國(guó)類(lèi)型，由于詩(shī)性智慧在中_國(guó)保存得最好，它既限制了外部的人與自然的分裂，同時(shí)也限制了生命內(nèi)部感性與理性的對(duì)立。具體說(shuō)來(lái)，它在肯定個(gè)體意識(shí)與需要的同時(shí)，又無(wú)法徹底割裂原始人群中遺留下的血緣親情；而在不得不征服自然以換取生活資料的同時(shí)，它又希望能夠保持與大自然的原始和諧關(guān)系，因而，它只能是在肯定自身的同時(shí)又限制自身，在改造自然的同時(shí)又希望不要“傷筋動(dòng)骨”。與希臘模式相對(duì)，中國(guó)模式可稱(chēng)為“非主體化”與“非對(duì)象化”。希臘模式的要義有二：一是表現(xiàn)為感性與理性的二元對(duì)立，二是宇宙裂變?yōu)橹黧w與客體兩部分，那種冷酷地壓抑感性以及冷酷地征服自然的西方社會(huì)生產(chǎn)方式，正是以此為基礎(chǔ)積累形成的。中國(guó)模式不同，它一方面盡力消解生命內(nèi)部逐漸展開(kāi)的“感性”與“理性”的對(duì)立，另一方面又通過(guò)限制主體的欲望以盡可能減少人與自然的矛盾。希臘模式是理性文化的代表，完全背離了人類(lèi)最初的詩(shī)性智慧。中國(guó)模式是詩(shī)性文化的典范，最大限度地繼承了原始的詩(shī)性智慧系統(tǒng)。以后的中國(guó)文化，盡管層次繁多、旁逸斜出，但都以詩(shī)性智慧為根底，所以說(shuō)，中國(guó)文化是從“詩(shī)性智慧”中轉(zhuǎn)換生成的詩(shī)性文化形態(tài)。

在現(xiàn)代以來(lái)的中西文化比較研究中，我們經(jīng)常能見(jiàn)到的一系列二元對(duì)立，諸如西方科學(xué)而中國(guó)審美、西方理性而中國(guó)感性、西方善于征服自然而中國(guó)擅長(zhǎng)維系社會(huì)等，可以說(shuō)都根源于“理性文化”與“詩(shī)性文化”這兩種迥然相異的本體素質(zhì)。如果說(shuō)理性文化很容易獲得物質(zhì)生活資料，那么，不與自然相對(duì)立、相分裂的詩(shī)性主體，如何從自然界獲取足夠的生活資料，完成其與自然之間必須展開(kāi)的物質(zhì)交換以維系其類(lèi)的延續(xù)性，則不僅是一個(gè)必須解答的問(wèn)題，同時(shí)也包含著詩(shī)性文化最根本的秘密以及最重要的現(xiàn)代性?xún)r(jià)值。馬克思曾指出農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明有很大的區(qū)別，前者依賴(lài)于自然，人的本質(zhì)力量所實(shí)現(xiàn)的不僅是主體的勞動(dòng)邏輯，同時(shí)也是對(duì)象固有的目的的展開(kāi)。如農(nóng)民種莊稼在滿(mǎn)足主體生活需要的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了種子“長(zhǎng)成莊稼”這一自然的目的性。但在工業(yè)文明的勞動(dòng)邏輯中，主體與對(duì)象之間所發(fā)生的“物質(zhì)變換”過(guò)程，則意味著把對(duì)象生產(chǎn)為與其自身相異的東西，其最典型的是化學(xué)工業(yè)。中國(guó)詩(shī)性主體的生命活動(dòng)方式源于史前時(shí)代的詩(shī)性智慧，其勞動(dòng)邏輯可以表述為：如何在與自然發(fā)生關(guān)系、進(jìn)行物質(zhì)交換的同時(shí)。又把對(duì)象生產(chǎn)為對(duì)象本身以及同時(shí)把主體生產(chǎn)為主體本身。這在本質(zhì)上是一種把自然再生產(chǎn)為自然、把人再生產(chǎn)為人，把世界澄明為世界的自由勞動(dòng)機(jī)制。正是在這種內(nèi)在生產(chǎn)觀念及由其外化形成的自由生產(chǎn)關(guān)系的制約下，中國(guó)民族形成了一種與西方文明完全不同的生產(chǎn)生活方式。在環(huán)境、能源和社會(huì)不斷出現(xiàn)問(wèn)題和危機(jī)的當(dāng)下，詩(shī)性主體特有的這種生命活動(dòng)方式，在某種意義上昭

示著中國(guó)詩(shī)性文化對(duì)人類(lèi)未來(lái)的重要意義。

三、中國(guó)詩(shī)性文化的傳承創(chuàng)新路徑

中國(guó)古典詩(shī)歌，既是人類(lèi)詩(shī)性智慧最直觀的物化形態(tài)，也是中國(guó)詩(shī)性文化最重要的載體。在這個(gè)意義上，以閱讀、鑒賞、研究與寫(xiě)作為主要形態(tài)的中華古典詩(shī)詞傳習(xí)，有著比一般的讀書(shū)與知識(shí)教育更偉大的使命和更深刻的作用。

這一點(diǎn)可通過(guò)與當(dāng)下十分興盛的國(guó)學(xué)研究的比較得知。國(guó)學(xué)教育盡管在理念上十分重視中國(guó)文化知識(shí)，但由于其遵循的文史哲框架來(lái)自現(xiàn)代學(xué)術(shù)，或者說(shuō)來(lái)自受現(xiàn)代西方學(xué)術(shù)文化影響巨大的中國(guó)現(xiàn)代學(xué)術(shù)，因而在文學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)研究中，隨處可見(jiàn)的都是經(jīng)過(guò)西方理論語(yǔ)境過(guò)濾、解釋和修正之后的中國(guó)文學(xué)、歷史、哲學(xué)經(jīng)驗(yàn)，而它們能否真正揭示和澄明中國(guó)文化的真實(shí)歷史經(jīng)驗(yàn)與內(nèi)在精神本質(zhì)，是很值得懷疑的。中西文化最根本的差異在于詩(shī)性文化與理性文化的對(duì)立，以詩(shī)性文化理論為基本語(yǔ)境、以中華詩(shī)詞傳習(xí)等為具體教育手段，可從根本上解決現(xiàn)代以來(lái)中國(guó)文化在西方理性文化語(yǔ)境中一直被割裂、遮蔽甚至是扭曲的尷尬與困境。

盡管中國(guó)是一個(gè)詩(shī)的國(guó)度，詩(shī)詞可以很形象地表達(dá)和再現(xiàn)中國(guó)文化，但由于詩(shī)詞本身是文學(xué)而非理論，是意象和靈感而不系統(tǒng)，人們對(duì)此普遍存在的一個(gè)疑問(wèn)可以歸結(jié)為它是否可以傳達(dá)尤其是可以系統(tǒng)地傳達(dá)中國(guó)文化及其精神。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題也比較大，這里僅從兩方面加以簡(jiǎn)單論述：在理論上講，那種認(rèn)為詩(shī)詞不具有文化理論的觀點(diǎn)，本身就是理性中心主義建構(gòu)的一個(gè)思維鏡像。如果從維柯《新科學(xué)》的角度看，詩(shī)性文化本身就是一種完整的知識(shí)譜系和智慧形態(tài)。關(guān)于這一點(diǎn)，維柯在《新科學(xué)》中講得十分明確，一方面從詩(shī)性文化中發(fā)展出詩(shī)性的邏輯功能、倫理功能、經(jīng)濟(jì)功能和政治功能；另一方面發(fā)展出物理知識(shí)、宇宙的知識(shí)、天文知識(shí)、時(shí)歷和地理知識(shí)，這些也都是詩(shī)性的。以中國(guó)的《詩(shī)經(jīng)》為例，“《詩(shī)經(jīng)》是中國(guó)詩(shī)性文化的第一次系統(tǒng)表達(dá)，同時(shí)它表達(dá)的也是詩(shī)性文化的黃金時(shí)代，因而成為中國(guó)文化精神的一部典范教材，后代的人們，無(wú)不先從這里獲取語(yǔ)言、思維方式、價(jià)值觀等，并逐漸奠定了它在中國(guó)文化典籍中‘經(jīng)’的地位與意義?！雹?gòu)臍v史上看，以先秦《詩(shī)經(jīng)》與周代文化為例，《詩(shī)經(jīng)》本身盡管在形態(tài)上是詩(shī)，但本質(zhì)上更可以稱(chēng)之為“周代文化百科全書(shū)”，對(duì)此既可參見(jiàn)孫作云先生的《詩(shī)經(jīng)與周代社會(huì)》一書(shū)，也可參看1990年代初期姚孝先先生在《開(kāi)封師專(zhuān)學(xué)報(bào)》上發(fā)表的一系列的文章，其中涉及周代文化的“天、地、人”、“衣、食、住”、審美觀念、婚姻狀況、釀造技術(shù)、動(dòng)物學(xué)等方面?？傊艽幕闹饕矫?，在《詩(shī)經(jīng)》中都獲得了或清晰或模糊(模糊是因?yàn)樗扇〉乃囆g(shù)化表達(dá)方式)的反映。由此可得出詩(shī)性文化本身曾是一個(gè)完整的體系，關(guān)鍵在于如何通過(guò)現(xiàn)代教育框架與制度把它重建起來(lái)。

按照當(dāng)代的學(xué)習(xí)型社會(huì)理論，一個(gè)完整的知識(shí)譜系主要包括五種，即哲學(xué)學(xué)習(xí)、政治學(xué)習(xí)、實(shí)用知識(shí)學(xué)習(xí)、倫理學(xué)習(xí)與審美學(xué)習(xí)，它們涵蓋了理念、現(xiàn)實(shí)、工具理性與制度理性、人之為理性生命的倫理原則及人之為自由生命的審美尺度。與那種認(rèn)為詩(shī)詞是一種零散、破碎、非系統(tǒng)的知識(shí)相反，中國(guó)詩(shī)性文化大體上包括了以上五種知識(shí)譜系。

在哲學(xué)知識(shí)譜系，正如我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，“中國(guó)民族的最高智慧在中國(guó)詩(shī)學(xué)里”、“不是歷史學(xué)，不是道德哲學(xué)，而恰是古典詩(shī)學(xué)，才真實(shí)地把握和描述出古代中國(guó)人的生命本體及其精神方式”、“從詩(shī)的角度，能更直接、更真實(shí)、更確切地描述出古代中國(guó)人精神結(jié)構(gòu)中發(fā)生過(guò)的裂變、演化和躍遷過(guò)程”。這是因?yàn)?，中?guó)詩(shī)學(xué)在中國(guó)古典文化中的位置，正相當(dāng)于西方哲學(xué)在西方文化中的支柱地位與意義。在《中國(guó)詩(shī)哲論》中，我曾深入論證了古代偉大詩(shī)人的哲學(xué)價(jià)值，他們?cè)谠?shī)中以直覺(jué)的方式直接展示了古代人的精神深度，只要我們能夠“如其本身所是”地把握了它們，就等于把握住了中國(guó)文化的歷史結(jié)構(gòu)和精神本體。正如漢代經(jīng)學(xué)說(shuō)“詩(shī)者，天地之心”，它表明詩(shī)還是整個(gè)宇宙的精神軸心，在詩(shī)的本體論結(jié)構(gòu)中深蘊(yùn)著宇宙、社會(huì)、生命運(yùn)作的密碼與機(jī)制。也由于這個(gè)原因，詩(shī)在表層結(jié)構(gòu)上的任何變化，都是世界本身存在狀態(tài)變化的預(yù)演或征兆。如《毛詩(shī)序》說(shuō)“正得失，動(dòng)天地，感鬼神，莫近于詩(shī)”，如劉勰《文心雕龍?時(shí)序》說(shuō)“時(shí)運(yùn)交移，質(zhì)文代變……文變?nèi)竞跏狼椋d廢系乎時(shí)序”，講的都是這個(gè)道理。盡管中國(guó)這種源自上古的詩(shī)性智慧，在經(jīng)歷了玄學(xué)、理學(xué)、佛學(xué)人詩(shī)的歷程后也沾染上一些雜質(zhì)，但從總體上看，并未改變其深層的結(jié)構(gòu)與功能。

在政治知識(shí)譜系上，以中華詩(shī)詞為表現(xiàn)形式的中國(guó)詩(shī)性文化，從一開(kāi)始就具有強(qiáng)大的政治功能，同時(shí)這一功能在古代世界中也一再被重建。早在周代以前，詩(shī)的政治功能便以“觀民風(fēng)”的形態(tài)登上歷史舞臺(tái)，如《禮記?王制》所說(shuō)：“天子五年一巡守。歲二月，東巡守……命太師陳詩(shī)以觀民風(fēng)?！比纭稘h書(shū)?藝文志》所說(shuō)：“古者有采詩(shī)之官，王者所以觀風(fēng)俗，知得失?！倍?shī)性政治功能最典型的重建是自居易的“補(bǔ)時(shí)政說(shuō)”：“大凡人之感于事，則必動(dòng)于情；然后興于嗟嘆，發(fā)于吟詠，而形于歌詩(shī)矣。故聞《蓼蕭》之詩(shī)，則知澤及四海也。聞《禾黍》之詠，則知時(shí)和歲豐也。聞《北風(fēng)》之言，則知威虐及人也。聞《碩鼠》之刺，則知重?cái)坑谙乱?。聞‘廣袖高髻’之謠，則知風(fēng)俗之奢蕩也。聞‘誰(shuí)其獲者婦與姑’之言，則知征役之廢業(yè)也。”(《策林六十九》，《白香山集》卷四十八)由此可知，詩(shī)歌創(chuàng)作與傳播既曾是古代君主了解現(xiàn)實(shí)的基本渠道，同時(shí)也是古代士大夫?yàn)樯裾?qǐng)命的重要的參政議政方式。此外，這還集中體現(xiàn)在“詩(shī)歌之道與政通”上，如《樂(lè)記》所說(shuō)：“治世之音安以樂(lè)，其政和；亂世之音怨以怒，其政乖；亡國(guó)之音哀以思，其民困?！苯柚谖幕祟?lèi)學(xué)的理論與方法，我們還提出這與上古時(shí)代的詩(shī)性政治相關(guān)。根據(jù)我們對(duì)“周六詩(shī)”的闡釋?zhuān)鼈兌际巧瞎旁?shī)性政治的主要手段。具體說(shuō)來(lái)，其中的“風(fēng)”、“比”為中國(guó)古代的生殖歌舞，是母系時(shí)代形成的那種以生殖崇拜為主題的詩(shī)性智慧的延續(xù)，其目的在于刺激生產(chǎn)勞動(dòng)者的本能，以保證整個(gè)種族在人口數(shù)量上的再生產(chǎn)。其中的“興”、“賦”為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歌舞，其主要目的一是用來(lái)刺激物質(zhì)生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)熱情，二是用來(lái)消除分配過(guò)程中產(chǎn)生的有可能影響到社會(huì)再生產(chǎn)的沖突與矛盾。而“雅”與“頌”則是這一詩(shī)性政治功能的進(jìn)一步延伸，前者主要用于彌補(bǔ)周天子與諸侯國(guó)之間的利益沖突，后者則意在維護(hù)周部族內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié)。從總體上看，它們分別對(duì)應(yīng)于馬克思、恩格斯提出的人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)的三種基本形式，即關(guān)于人自身的再生產(chǎn)、關(guān)于生活資料的再生產(chǎn)以及以意識(shí)形態(tài)為中心的精神生產(chǎn)。

在實(shí)用知識(shí)譜系上，與針對(duì)自然的西方科學(xué)知識(shí)不同，詩(shī)性文化主要針對(duì)的是社會(huì)和人群，體現(xiàn)為一種“以人為本”或以實(shí)用理性為突出特色的實(shí)用知識(shí)譜系或工具功能，并在具體層面上涉及知識(shí)傳授、情感表達(dá)、觀察方式、倫理結(jié)構(gòu)、外交修辭等方面。如大家熟知的這些記載：

子曰：“小子何莫學(xué)夫《詩(shī)》?《詩(shī)》可以興，

可以觀，可以群，可以怨；邇之事父，遠(yuǎn)之事君；

多識(shí)于鳥(niǎo)獸草木之名。”(《論語(yǔ)?陽(yáng)貨》)

不學(xué)詩(shī)，無(wú)以言。(《論語(yǔ)?季氏》)

誦《詩(shī)三百》，授之以政，不達(dá)；使于四方，不

能專(zhuān)對(duì)。雖多，亦奚以為?(《論語(yǔ)?子路》)

與現(xiàn)代詩(shī)學(xué)刻意強(qiáng)調(diào)詩(shī)的審美價(jià)值不同，詩(shī)性文化先驗(yàn)地融審美與實(shí)用為一體。在古代人的生活世界中，詩(shī)歌在處理社會(huì)問(wèn)題時(shí)的確可以發(fā)揮程度不同的作用。如《左傳?襄公二十七年》記載的“賦詩(shī)以觀其志”：

鄭伯享趙孟于垂隴，子展、伯有、子西、子

產(chǎn)、子大叔、二子石從。趙孟日：“七子從君，以

寵武也。請(qǐng)皆賦以卒君貺，武亦以觀七子之

志?！弊诱官x《草蟲(chóng)》，趙孟日：“善哉，民之主也!

抑武也不足以當(dāng)之?！辈匈x《鶉之賁賁》，趙孟

日：“床第之言不瑜閩，況在野乎?非使人之所

得聞也!”予西賦《黍苗》之四章，趙孟曰：“寡君

在，武何能焉?”子產(chǎn)賦《隰?！?，趙孟日：“武請(qǐng)受

其卒章?！弊哟笫遒x《野有蔓草》，趙孟日：“吾子

之惠也?！庇《钨x《蟋蟀》，趙孟日：“善哉，保家之

主也，吾有望矣”。公孫段賦《桑扈》，趙孟日：

“匪交匪敖，，福將焉往!若保是言也，欲辭福

祿，得乎!”

曹植也曾用《詩(shī)經(jīng)》之句幫助自己躲避了政治迫害，他在太和五年(公元231年)的上疏中寫(xiě)道：

遠(yuǎn)慕《鹿嗚》君臣之宴，中詠《常棣》匪他之

誠(chéng)，下思《伐木》友生之義，終懷《蓼莪》罔極之

哀。(陳壽：《三國(guó)志?魏書(shū)》卷十九)

與針對(duì)自然界的西方自然科學(xué)和理性文化不同，中國(guó)詩(shī)性文化更關(guān)注從社會(huì)興衰中發(fā)現(xiàn)歷史規(guī)律，因而在中國(guó)有“詩(shī)史”之說(shuō)。與西方主要以生產(chǎn)工具來(lái)劃分人類(lèi)社會(huì)各階段不同，如我們熟悉的舊石器時(shí)代、新石器時(shí)代、青銅時(shí)代、蒸汽機(jī)時(shí)代、計(jì)算機(jī)時(shí)代等，中國(guó)古代更傾向于用詩(shī)體更迭顯示歷史的變遷進(jìn)程，如我們熟悉的詩(shī)經(jīng)、楚辭、漢賦、南北朝民歌、唐詩(shī)、宋詞、元曲等。

在倫理知識(shí)譜系上，與古希臘柏拉圖以詩(shī)歌傷風(fēng)敗俗為由，提出要把詩(shī)人趕出理想國(guó)不同，在中國(guó)則有“詩(shī)教“一說(shuō)，以為詩(shī)具有無(wú)與倫比的教化功能：

故正得失，動(dòng)天地，感鬼神，莫近于詩(shī)。先

王以是經(jīng)夫婦，成孝敬，厚人倫，美教化，移風(fēng)

俗。(《毛詩(shī)序》)

詩(shī)之為道，可以理性情，善倫物，感鬼神，設(shè)

教邦國(guó)，應(yīng)對(duì)諸候，用如此其重也。(沈德潛：

《說(shuō)詩(shī)啐語(yǔ)》)

夫詩(shī)教之大，關(guān)于國(guó)之興微，而今之論詩(shī)

者，以為不急，或則沉吟乎斯矣，而又放敖于江

湖裙屐間；借以為榆楊贈(zèng)答者有之。詩(shī)之衰也，

詩(shī)義之不明也。(黃節(jié)：《詩(shī)學(xué)》)

這種看法還體現(xiàn)在提倡“為君、為臣、為民、為物、為事而作，不為文而作”(《新樂(lè)府》序)的元白詩(shī)派上，如自居易對(duì)張籍的評(píng)價(jià)：

張君何為者?業(yè)文三十春。尤工樂(lè)府詩(shī)，

舉代少其倫。為詩(shī)意如何?六義互鋪陳。風(fēng)雅

比興外，未嘗著空文。讀君學(xué)仙詩(shī)，可諷放佚

君。讀君董公詩(shī)，可誨貪暴臣。讀君商女詩(shī)，可

感悍婦仁。讀君勤齊詩(shī)，可勸薄夫敦。上可裨

教化，舒之濟(jì)萬(wàn)民。下可理情性，卷之善一

身……(《讀張籍古樂(lè)府》)

在審美知識(shí)譜系上，自從陸機(jī)提出“詩(shī)緣情”的概念，特別是經(jīng)歷了魏晉時(shí)代“人的自覺(jué)”與“文的自覺(jué)”之后，詩(shī)性文化的政治倫理功能有所收斂，而其固有的審美功能則有重大的提升。詩(shī)詞在表達(dá)情感上的作用進(jìn)一步凸現(xiàn)出來(lái)：

氣之動(dòng)物，物之感人，故搖蕩性情，形諸舞

詠，照燭三才，暉麗萬(wàn)有，靈祗待之以致饗，幽微

藉之以昭告。動(dòng)天地，感鬼神，莫近于詩(shī)。

若乃春風(fēng)春鳥(niǎo)，秋月秋蟬，夏云署雨，冬月

祁寒，斯四候之感諸詩(shī)者也。嘉會(huì)寄詩(shī)以親，離

群托詩(shī)以怨。至于楚臣去境，漢妾辭宮，或骨橫

朔野，魂逐飛蓬，或負(fù)戈外戍，殺氣雄邊，塞客衣

單，孀閨淚盡，或士有解佩出朝，一去忘反，女有

揚(yáng)娥入寵，再盼傾國(guó)。凡斯種種，感蕩心靈，非

陳詩(shī)何以展其義?非長(zhǎng)歌何以聘其情?(《詩(shī)品

序》)

篇9

目前，理論界對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪和刑事政策仍存在比較大的爭(zhēng)議。關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪，我國(guó)刑法學(xué)界素有大經(jīng)濟(jì)犯罪概念說(shuō)、中經(jīng)濟(jì)犯罪概念說(shuō)和小經(jīng)濟(jì)犯罪概念說(shuō)“三說(shuō)”之爭(zhēng)。筆者取小經(jīng)濟(jì)犯罪概念說(shuō)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)犯罪是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體以非法經(jīng)營(yíng)牟利為目的，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中實(shí)施的危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易秩序和國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理秩序，依法應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為。對(duì)于刑事政策的定義也有多種學(xué)說(shuō)。其中，何秉松教授認(rèn)為，刑事政策是指國(guó)家基于預(yù)防犯罪、控制犯罪以保障自由、維持秩序、實(shí)現(xiàn)正義的目的而制定、實(shí)施的準(zhǔn)則、策略、方針、計(jì)劃及具體措施的總稱(chēng)。刑事政策還有基本刑事政策和具體刑事政策之別，經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策屬于“針對(duì)某一類(lèi)犯罪的具體刑事政策”

綜上，經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策就是指根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)以及在特種經(jīng)濟(jì)政策下經(jīng)濟(jì)犯罪情形所制定的用以指導(dǎo)刑事司法的方針、政策以及原則的總稱(chēng)。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策存在的問(wèn)題

（一）立法上處罰過(guò)于嚴(yán)格，處罰方式較為單一

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)，現(xiàn)階段我們應(yīng)將經(jīng)濟(jì)犯罪立法涉及的區(qū)域擴(kuò)展，提升經(jīng)濟(jì)犯罪化。嚴(yán)密法網(wǎng)并不代表要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。從我國(guó)刑法上看，關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪的刑罰依舊很重。由我國(guó)的經(jīng)濟(jì)犯罪的刑事立法規(guī)定來(lái)看，我國(guó)刑法對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的規(guī)定趨于嚴(yán)厲。在經(jīng)濟(jì)犯罪的罪名上，涉及死刑、無(wú)期徒刑、十年以上有期徒刑的罪名占有相當(dāng)?shù)谋壤?，反映出?dāng)前我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的處罰過(guò)于嚴(yán)格。當(dāng)前，我國(guó)在刑罰方式的運(yùn)用上主要以自由刑和財(cái)產(chǎn)刑為主，突出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪在處罰方式上過(guò)于單一這一特點(diǎn)。對(duì)于典型的資格刑的設(shè)置有所欠缺，同時(shí)，罰金刑也是相對(duì)于自由刑單處或者并處，很少運(yùn)用非刑罰化的措施和手段。

（二）司法上重刑罰手段，輕非刑罰手段

目前，在司法實(shí)踐中，我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的處罰還是以自由刑和罰金刑為主，缺乏典型的資格刑。對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊主要依靠刑罰手段，而非非刑罰手段。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策尚未徹底地刑法化，仍是以刑法規(guī)范為中心，特別是對(duì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行重罰。在一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象猖獗，國(guó)家會(huì)采取嚴(yán)厲打擊的政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行集中式的打擊。過(guò)分依賴(lài)刑罰的打擊方式，暴露出我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的處罰形式較為單一。隨著社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，多元化的處罰方式不斷出現(xiàn)，行刑社會(huì)化已經(jīng)成為當(dāng)前比較科學(xué)的處罰方式之一。

（三）預(yù)防治理上重罪后處罰，輕罪前預(yù)防

當(dāng)前，我們國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的注意力仍然過(guò)多的放在對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊與懲治上面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)防關(guān)注的力度并不夠。重視罪后處罰，容易帶來(lái)犯罪分子在監(jiān)獄內(nèi)的交叉感染問(wèn)題，不利于這些人員的再社會(huì)化。預(yù)防與懲治是治理經(jīng)濟(jì)犯罪的兩個(gè)拳頭，兩手都要硬，才能更好地治理經(jīng)濟(jì)犯罪。只重視罪后處罰，輕視罪前預(yù)防已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪的治理形勢(shì)，因而除了運(yùn)用刑事手段外，還可以靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等科學(xué)手段。

三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策的完善

（一）調(diào)整自由刑配置

首先，應(yīng)減少長(zhǎng)期自由刑的配置。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的刑罰設(shè)置偏重，十年以上的有期徒刑和無(wú)期徒刑的配置較多，突顯出我國(guó)在經(jīng)濟(jì)犯罪上的重刑主義。當(dāng)然，保留一定的長(zhǎng)期自由刑是必要的，對(duì)于具有嚴(yán)重社會(huì)危害性，輕罰不足以達(dá)到懲戒力度的犯罪，我們應(yīng)該保留長(zhǎng)期自由刑的設(shè)置。除此之外的，其他經(jīng)濟(jì)犯罪可以適當(dāng)?shù)目s小長(zhǎng)期自由刑配置的范圍。其次，擴(kuò)大管制刑配置的范圍。管制刑符合現(xiàn)代刑罰的新特點(diǎn)，其優(yōu)越性是自由刑所不具備的。管制刑的適用有利于與國(guó)際刑罰輕刑化的接軌，也有利于擺脫我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的重刑主義思想。

（二）經(jīng)濟(jì)犯罪的資格刑設(shè)置

現(xiàn)行刑法中，資格刑的范圍主要限定在剝奪政治權(quán)利這一狹窄的范圍內(nèi)，而在經(jīng)濟(jì)改革浪潮的今天，僅靠剝奪政治權(quán)利已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)前打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的需要。經(jīng)濟(jì)犯罪有著自身獨(dú)特的特點(diǎn)，區(qū)別于其他犯罪類(lèi)別。因而對(duì)于打擊經(jīng)濟(jì)犯罪而言，針對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)的懲治，才能收到良好的效果。我們必須研究除了傳統(tǒng)自由刑和財(cái)產(chǎn)刑外，是否還有其他的刑罰能夠?qū)?jīng)濟(jì)犯罪起到較好的打擊效果。那么經(jīng)濟(jì)犯罪的資格刑就呼之欲出了。經(jīng)濟(jì)犯罪一般具有非常強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性與隱蔽性，因而對(duì)于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的犯罪分子進(jìn)行打擊，就顯得至關(guān)重要。在經(jīng)濟(jì)犯罪中設(shè)置資格刑，就是為了很好地解決這一問(wèn)題。如果我們剝奪行為人在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)從業(yè)資格，那么就會(huì)從根本上降低其在熟悉領(lǐng)域內(nèi)犯罪的可能性。從而能夠更好地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防治理

篇10

會(huì)計(jì)是一定環(huán)境的產(chǎn)物。會(huì)計(jì)活動(dòng)總是在一定的環(huán)境下進(jìn)行的，雖然人們對(duì)會(huì)計(jì)認(rèn)識(shí)的理論表達(dá)是主觀的，但會(huì)計(jì)活動(dòng)本身是客觀的。會(huì)計(jì)環(huán)境會(huì)對(duì)于會(huì)計(jì)影響包括會(huì)計(jì)信息的需求、會(huì)計(jì)程序與方法以及提供會(huì)計(jì)信息的意愿等。

 

一、會(huì)計(jì)運(yùn)行環(huán)境變化對(duì)于建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度的影響

 

會(huì)計(jì)環(huán)境是指與會(huì)計(jì)產(chǎn)生、發(fā)展密切相關(guān)，并決定會(huì)計(jì)思想、會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)組織、會(huì)計(jì)規(guī)范，以及會(huì)計(jì)工作發(fā)展水平的客觀歷史條件及特殊情況。由于會(huì)計(jì)活動(dòng)本身并不是一成不變的，它是隨著所處社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變而不斷發(fā)展變化的，因此，會(huì)計(jì)必將依存于特定的環(huán)境，并同時(shí)反作用于環(huán)境，二者之間具有不可分割的“血緣”關(guān)系。

 

(一)政府收支分類(lèi)改革。2006年以前，“基本建設(shè)支出”作為政府預(yù)算支出“類(lèi)”級(jí)科目，反映國(guó)家用于固定資產(chǎn)的擴(kuò)大再生產(chǎn)與部分簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的支出;在“類(lèi)”級(jí)科目下，再按照主管部門(mén)與行業(yè)設(shè)置“款”級(jí)科目。2006年政府收支分類(lèi)改革后，財(cái)政部取消了“基本建設(shè)支出”作為政府預(yù)算支出功能科目中的“類(lèi)”、“款”科目設(shè)置，將其分散包涵在不同的政府預(yù)算支出功能科目之中。“基本建設(shè)支出”作為經(jīng)濟(jì)科目，核算內(nèi)容為各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)集中安排的用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性?xún)?chǔ)備、土地、無(wú)形資產(chǎn)以及購(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕等方面的支出;發(fā)展改革部門(mén)以外的其他部門(mén)安排的用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性?xún)?chǔ)備、土地、無(wú)形資產(chǎn)以及購(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕和財(cái)政支持企業(yè)更新改造所發(fā)生的支出，則列入“其他資本性支出”科目下。

 

(二)國(guó)庫(kù)支付制度。國(guó)庫(kù)集中收付制度要求所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，財(cái)政資金的繳撥由國(guó)庫(kù)集中辦理。預(yù)算單位通過(guò)直接支付和授權(quán)支付兩種方式請(qǐng)領(lǐng)資金，改變了單位之間通過(guò)多重賬戶(hù)層層劃撥資金的問(wèn)題。國(guó)庫(kù)集中支出方式的改革給預(yù)算會(huì)計(jì)與基本建設(shè)會(huì)計(jì)產(chǎn)生了巨大的影響：一是由于預(yù)算單位收入核算根據(jù)財(cái)政直接支付和授權(quán)支付額度通知單入賬，支出核算按財(cái)政直接支付和授權(quán)支付發(fā)生額入賬，收入減支出形成的結(jié)余是指額度結(jié)余，不再體現(xiàn)為銀行存款，對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)與基本建設(shè)會(huì)計(jì)在收入與支出的確認(rèn)的時(shí)間、方式的等方面均發(fā)生了很大的變化;二是財(cái)政資金的撥付由原來(lái)的實(shí)撥資金改為用款額度，預(yù)算單位貨幣資金的形態(tài)發(fā)生了很大的變化，預(yù)算單位的“銀行存款”科目核算分解為“銀行存款”和“零余額帳戶(hù)用款額度”兩個(gè)科目進(jìn)行核算，對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)科目設(shè)置與賬戶(hù)體系也產(chǎn)生了一定的影響。

 

(三)基本建設(shè)支出預(yù)算的變化。長(zhǎng)期以來(lái)，基本建設(shè)支出是我國(guó)政府預(yù)算“第一”大支出科目。2000年實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革后，基本建設(shè)預(yù)算作為“項(xiàng)目支出”列入部門(mén)預(yù)算之中，但政府“基本建設(shè)支出”預(yù)算科目并沒(méi)有改變。2006年，財(cái)政部頒布了《政府收支分類(lèi)改革辦法》，對(duì)政府預(yù)算收入、支出科目分類(lèi)重新進(jìn)行調(diào)整。新的政府收支分類(lèi)根據(jù)政府職能的履行情況與經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容，對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行功能科目與經(jīng)濟(jì)科目設(shè)置，從而打破了按部門(mén)與經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分類(lèi)的方法。在新的政府支出功能分類(lèi)中，取消了長(zhǎng)期以來(lái)沿用的“基本建設(shè)支出”類(lèi)級(jí)科目，將基本建設(shè)支出涵蓋在“一般公共服務(wù)、國(guó)防、教育、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)林水事務(wù)”等功能科目中。作為預(yù)算支出的具體內(nèi)容，基本建設(shè)支出作為“經(jīng)濟(jì)分類(lèi)”科目，核算不同渠道的基本建設(shè)支出投資。政府基本建設(shè)預(yù)算從改革前政府預(yù)算支出的“第一”大科目，到包含在部門(mén)預(yù)算“項(xiàng)目支出”之中，最后取消“基本建設(shè)支出”科目，更加體現(xiàn)了基本建設(shè)業(yè)務(wù)作為預(yù)算單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)一部分的預(yù)算管理觀念。

 

二、國(guó)有建設(shè)會(huì)計(jì)制度單獨(dú)運(yùn)行的主要問(wèn)題

 

我國(guó)的基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度始于20世紀(jì)50年代，盡管期間進(jìn)行了幾次修改和完善，但國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度作為一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)體系程的狀況一直沒(méi)有改變。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，〖JP2〗基本建設(shè)面臨新的投資環(huán)境、政策因素、管理模式以及國(guó)家會(huì)計(jì)制度變革的背景，必然導(dǎo)致基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行變革與調(diào)整，從而使會(huì)計(jì)制度逐漸適應(yīng)會(huì)計(jì)環(huán)境變化的要求。然而，國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度作為一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)體系程的狀況一直沒(méi)有改變，給預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)信息的使用帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。〖JP〗

 

(一)會(huì)計(jì)體系分類(lèi)不科學(xué)

 

會(huì)計(jì)按其主體是否以營(yíng)利為目的，分為企業(yè)會(huì)計(jì)與非企業(yè)會(huì)計(jì)(預(yù)算會(huì)計(jì)或政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì))兩大會(huì)計(jì)體系。企業(yè)會(huì)計(jì)以營(yíng)利為目的經(jīng)濟(jì)組織為核算對(duì)象，非企業(yè)會(huì)計(jì)以非營(yíng)利性組織為核算對(duì)象。國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)作為一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)制度體系，系依據(jù)單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)存在于企業(yè)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間，其業(yè)務(wù)范圍既不屬于企業(yè)會(huì)計(jì)范圍、也不屬于預(yù)算會(huì)計(jì)范疇。其在會(huì)計(jì)體系分類(lèi)上違背了按統(tǒng)一分類(lèi)標(biāo)志進(jìn)行分類(lèi)的基本原則，在同一個(gè)會(huì)計(jì)分類(lèi)體系中，出現(xiàn)了兩個(gè)分類(lèi)標(biāo)志，其分類(lèi)結(jié)果顯然是不科學(xué)的。

 

(二)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)劃分不合理

 

現(xiàn)行的國(guó)有建設(shè)會(huì)計(jì)制度與預(yù)算會(huì)計(jì)制度同時(shí)存在于一個(gè)單位。維持單位正常運(yùn)行的一般經(jīng)費(fèi)收支適用行政、事業(yè)會(huì)計(jì)制度，建筑安裝等經(jīng)費(fèi)收支適用基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度，從而把行政事業(yè)單位分為兩個(gè)會(huì)計(jì)主體。一般經(jīng)費(fèi)收支和基本建設(shè)收支不能在一個(gè)會(huì)計(jì)主體得到全面反映，既不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第一條對(duì)會(huì)計(jì)資料完整性的總體要求，也不符合《行政單位會(huì)計(jì)制度》第十一條和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第四條規(guī)定的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以行政事業(yè)單位自身發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對(duì)象、記錄和反映行政事業(yè)單位自身的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

 

(三)會(huì)計(jì)信息不完整

 

由于存在兩個(gè)會(huì)計(jì)主體，便產(chǎn)生了兩套賬戶(hù)、兩套會(huì)計(jì)報(bào)表。在報(bào)告信息批露上，每一套賬表只反映單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一部分，行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)不反映財(cái)政對(duì)基本建設(shè)的投入，基本建設(shè)在項(xiàng)目竣工交付使用前的會(huì)計(jì)核算信息在基本建設(shè)會(huì)計(jì)反映，事業(yè)財(cái)務(wù)不清楚工程項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)情況，由此導(dǎo)致任何一個(gè)會(huì)計(jì)制度均不能反映單位共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全貌。同時(shí)，隨著負(fù)債機(jī)制的引入，行政、事業(yè)單位基建投資借款成為必然。由于行政、事業(yè)單位被分割成兩個(gè)會(huì)計(jì)主體，一方面基本建設(shè)借款及利息無(wú)法在同一個(gè)會(huì)計(jì)主體反映;另一方面，巨額的基本建設(shè)支出由于“事業(yè)基金”不足以彌補(bǔ)，也無(wú)法在同一個(gè)會(huì)計(jì)主體的報(bào)表中列示，從而造成單位會(huì)計(jì)信息反映不完整、不真實(shí)。

 

(四)會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位

 

相對(duì)于基建財(cái)務(wù)而言，行政事業(yè)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督方面基本上采用會(huì)計(jì)電算化，并建立了一套十分完善的財(cái)務(wù)控制制度。但是，行政、事業(yè)單位對(duì)基建會(huì)計(jì)的核算與監(jiān)督則相對(duì)較弱，無(wú)論在會(huì)計(jì)人員配備方面，還是在內(nèi)部控制方面都表現(xiàn)出一定的不足?；窘ㄔO(shè)會(huì)計(jì)制度獨(dú)立存在于一個(gè)單位，導(dǎo)致個(gè)別單位的基本建設(shè)日常管理與基建財(cái)務(wù)工作由同屬于一名主管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)基建的領(lǐng)導(dǎo)既負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目的招投標(biāo)、基建項(xiàng)目建設(shè)等基建管理，又負(fù)責(zé)基建財(cái)務(wù)管理工作，從而使單位的基本建設(shè)與財(cái)務(wù)活動(dòng)相互之間失去監(jiān)督，嚴(yán)重違反內(nèi)部控制制度。

 

(五)資金使用效益低下