導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇水資源利用論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2完善水資源管理制度創(chuàng)新的法制建設(shè)

在進行水資源管理制度創(chuàng)新的過程中，必須加強對相關(guān)法律體系的建設(shè)，加快水資源管理制度的法制化進程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識，增強其法律意識和法治思維能力，使水資源管理制度創(chuàng)新能夠有法可依，使創(chuàng)新制度的執(zhí)行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創(chuàng)新需要提高社會參與度，在市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用之下，對水資源進行優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場經(jīng)濟方向發(fā)展。廣泛的社會參與可以使水資源管理制度的創(chuàng)新得到更加全面的落實，提高全民的節(jié)水意識和水資源保護意識，使水資源管理成為全民的責任。

3對監(jiān)督體系和考核制度進行創(chuàng)新

水資源管理制度的創(chuàng)新需要建立全新的監(jiān)督體系和考核制度，全面、科學、系統(tǒng)地對水資源管理工作進行監(jiān)督和考核，并制定相應(yīng)的獎懲制度，有效激勵水資源管理工作的實施和節(jié)水工作的開展。創(chuàng)新的監(jiān)督體系需要對水資源管理的各項管理制度進行監(jiān)督，通過不同的監(jiān)督形式，對不同領(lǐng)域的水資源管理工作進行監(jiān)督。對水資源管理成果和管理的決策者進行考核，通過制度創(chuàng)新對水資源環(huán)境代價進行嚴格的控制，將決策者的政績加入到考核體系之中。水資源管理制度創(chuàng)新需要對管理責任進行明確的劃分，并建立相應(yīng)的獎懲制度，對制度實施起到十分關(guān)鍵的激勵作用。

篇2

2允許開采量保證程度分析

2．1從水文地質(zhì)條件分析

評價區(qū)位于山間盆地松散巖類和碎屑巖類孔隙裂隙水區(qū)，盆地主體地層為新老第三系紫紅色碎屑巖，上覆第四系松散堆積物。盆地邊緣以潛水形式存在，向盆地中部逐漸過渡為承壓水。其上部碎屑巖含水層與上伏第四系含水層相互溝通，沒有連續(xù)穩(wěn)定的隔水層，組成了上段混合承壓水，下部含水層構(gòu)成了層間水。上段混合承壓水其富水性與含水層巖性、結(jié)構(gòu)、滲透性能、膠結(jié)程度及所在水文地質(zhì)單元位置密切相關(guān)，含水層顆粒越粗，泥質(zhì)含量越低，膠結(jié)越差，滲透性越好，富水性越大。而含水層厚度與富水性關(guān)系不大。評價區(qū)西南補給帶為潛水區(qū)，向白鹽池盆地逐漸過渡為承壓水。其補給源主要有西南潛水區(qū)大氣降水入滲補給及西、北、東部的斷面?zhèn)认蜓a給;局部接受下段承壓水的補給。另外，評價區(qū)南部為黃灌區(qū)，每年有5000萬m3黃河水進行農(nóng)林灌溉，對地下水產(chǎn)生較大的滲漏補給。由于盆地總體四周高，中間低，地下水由西南、北、西北及東北向白鹽池一帶徑流，然后經(jīng)堿灘門向南流出區(qū)外。地下水主要以斷面排泄和人工開采為主。因此，評價區(qū)的水文地質(zhì)條件基本查清，且有充足的補給，為地下水的開采提供了保證。

2．2從水資源保證程度分析

評價區(qū)地下水的總補給量為2803．31×104m3/a，其中，天然補給量為1772．21×104m3/a。計算的地下水允許開采量為2659．17×104m3/a。允許開采量占多年平均補給量的94．86%，說明計算的允許開采量是有補給保證的。同時在計算各允許開采量時，采用的單井涌水量均為8吋口徑15m降深的換算涌水量，且給出了一定的布井方案。說明允許開采量即能開采出來又有補給保證。

篇3

2水價制定不合理，無法使人們意識到水資源的稀缺

我國雖然是水資源豐富的國家，但也是一個人口大國，人均擁有的水資源還是非常有限的。節(jié)約水資源是我們亙古不變的話題。在日常的生活中，每一位公民都要有節(jié)約意識，并以自己的實際行動來節(jié)約水資源，循環(huán)利用水資源，提高水資源的利用率，并感化身邊的人節(jié)約用水。與此同時，必須要認識到光靠公民的自覺意識還遠遠不夠，建立一套系統(tǒng)的制度，對公民的日常用水行為進行約束與規(guī)范，包括對企業(yè)用水的約束。在水資源的使用是否收費的問題上，試想一下，如果人人都可以用到免費的水，那么每個人都會想最大限度占用水資源，這樣不能更好的實現(xiàn)節(jié)約用水。因此，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，制定合理的水價反而是調(diào)節(jié)水資源供需矛盾的有效方法。由于水是人們?nèi)粘Ｉ畹谋仨毱?，價格不能過高也不能過低。此外，在水資源的產(chǎn)權(quán)問題上要有明確的認識，水資源是上天賜予我們維持生命的重要物質(zhì)，從理論上來說，水資源應(yīng)該改為其所在區(qū)域的居民共同享有，但是基于我國的基本國情，實現(xiàn)水資源免費基本上還是不可能的。在我國頒布的《水法》中明確規(guī)定了水資源屬于國家所有，其所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。實際上，在我國實行的是取水許可制度和用水有償制度，也就是說，在水資源的實際使用過程中，水價的制定以及征收標準是由中央和地方政府共同制定，此標準的制定充分結(jié)合當?shù)厮Y源情況，供需情況以及人們是經(jīng)濟生活水平，因此，不同地方水資源費用的征收標準具有明顯的區(qū)域性，很多地區(qū)存在的差異較大。由于沒有進行全國范圍內(nèi)的集中管理與規(guī)范，各地方在進行水資源費用征收時存在很大的隨意性，嚴重扭曲了制定水價的初衷?？梢?，在我國水資源所有權(quán)的問題上還沒有明確的規(guī)定。

篇4

二、課題研究意義

淡水是人類的共同財富，但是由于諸多因素，淡水財富在以很快的速度減少，為了人類的將來，我們就要放眼于現(xiàn)在，把淡水資源在各個方面中各環(huán)節(jié)的浪費有所減少，或是提高淡水的利用率，從而減少淡水的流失，達到淡水資源的可持續(xù)發(fā)展，以此來引導(dǎo)人類及人類社會的發(fā)展。

三、課題研究方法

首先在網(wǎng)上查找淡水的利率能達到的百分點，浪費能達到多少，查找一些節(jié)水，再利用水率高的城市作為例子，借鑒一些好的方法，由于節(jié)水日就要到來，所以可以趁此多宣傳一下節(jié)水知識。

四、課題研究具體內(nèi)容及研究過程

淡水利用率

之所以取題名為“關(guān)于淡水資源利用率的研究”重點其實并不在于研究“利用率”而在于提高“利用率”，“利用率”這一詞只為提醒人們要注意用水的作用效果，不要浪費。

以下是黑龍江省“水資源利用率”的提高實例。

黑龍江省是一個水資源總量偏少的省份，人均占水資源量低于全國平均水平。

而根據(jù)水利部預(yù)測，從現(xiàn)在（06年）到2040年，我省份年均用水量將以每年4.27%的速度逐年增加。顯然，在水資源總量不變的前提下，降低水消耗，提高水資源有效利用是滿足社會發(fā)展最為有效的方法。21日（06年3月），省水利廳副廳長胥信平在接受采訪時說，未來幾年，我省將在保障經(jīng)建設(shè)的前提下，大力開展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水，盡快轉(zhuǎn)變以大量消耗水資源為代價的經(jīng)濟增長方式，并形成有利于建設(shè)水型社會的用水體制和機制，農(nóng)業(yè)：潛力巨大的節(jié)水大戶。

“我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)田灌溉用水占社會用水量的70%”，而且前全省農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅為0.47，因此開展農(nóng)業(yè)節(jié)水包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改造和節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。

由于黑龍江省推廣了節(jié)水灌溉水稻的模式，因此由水稻年均用水量為160~170億立米，占全省農(nóng)業(yè)用水量93%，在不需花什么錢的情況下減少30%~40%。

此外，以經(jīng)濟手段來促進農(nóng)業(yè)節(jié)水也是行之有效的措施，目前，黑龍江省除少數(shù)試點地區(qū)外，絕大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水仍沿襲按畝收費的老辦法。由于用多用少都要納稅同樣的水費，導(dǎo)致水資源浪費現(xiàn)象十分驚人，按照日前0.47的農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)計算，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年被浪費掉的水資源就接近100億立方米。因此開展農(nóng)業(yè)水價改革，變按畝收費為按方收費，在農(nóng)村實行計量供水，以經(jīng)濟手段促進節(jié)水就十分必要而緊迫。

隨著“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略的實施，我省經(jīng)濟持續(xù)快速增長，工業(yè)用水也逐年增加，據(jù)了解，目前我?。ê邶埥┕I(yè)用水的重復(fù)利用率只有55%，而在節(jié)水措施發(fā)達的國家，已經(jīng)達到90%，此外，我省城市輸水配水管網(wǎng)和用水器具的漏失率高達20%，這一低一高兩個指標說明我省工業(yè)節(jié)水空間十分巨大。

以上是黑龍江對“淡水的利用率”，從中我們可以總結(jié)出如下幾點方法

1結(jié)合實際：就是要因地制宜，黑龍江省因為是農(nóng)業(yè)大省，所以在農(nóng)業(yè)浪費水上做出了合理的方案，才有了如年的成績，因此在提高“水資源利率”的首要方面就是因地制宜，結(jié)合實際情況。

2利用各種手段：從黑龍江省隊提高“淡水資源利用率”中我們可以看出很常見的收費，用經(jīng)濟來控制淡水浪費，這不僅能控制住水的浪費，而且提高經(jīng)濟效應(yīng)，同時也帶動了人民的節(jié)水意識。

3引進器材：在這個科技發(fā)達的時代，我們可以引進先進的器材或是合理節(jié)能器材，這樣就可以減少淡水的浪費或是再利用。

4樹立正確節(jié)水意識：怎樣做取決人的主觀意識，只有樹立正確的節(jié)水意識，才能積極與“淡水利用率”提高的活動中來。

以上幾點是我自愛黑龍江省“淡水資源利用率”中得出的幾點結(jié)論，下面，我將提供一些從網(wǎng)絡(luò)中查找出的方案。

Ⅰ要提高用水率和效益，就要通過科學管理和技術(shù)創(chuàng)新降低單位產(chǎn)生的用水量，通過優(yōu)化配量水資源，合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局來實現(xiàn)水資源的高效利用

Ⅱ要建立促進全社會節(jié)水的機制，必須要建立一套完善的制度來規(guī)范水資源供需關(guān)系變化時的經(jīng)濟利益關(guān)系變化，使這種經(jīng)濟利益的變化有利于水資源的合理配置和高效利用，通過經(jīng)濟利益的驅(qū)動形成節(jié)水激勵機制，使節(jié)水成為人們的自覺行為，簡單的說，就是要明確水權(quán)，培育和發(fā)展市場。

A：首先要明晰水權(quán)，在市場經(jīng)濟中，水交易實質(zhì)上是水權(quán)的交易，通過市場配置水資源，必須要明晰水權(quán)。其次，要加強水權(quán)管理，自愛水資源緊缺狀態(tài)下，取得水權(quán)要付出代價，需交納水資源費并保護水權(quán)擁有者的權(quán)益，再次，要允許水權(quán)交易，培訓(xùn)和發(fā)展水市場，必須允許水權(quán)擁有者讓出水渠并獲益。

B：要形成節(jié)水機制，就要改革水資源管理體制，推進生產(chǎn)關(guān)系的變革。水權(quán)管理制度是一種市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水資源權(quán)屬管理制度，通過明晰水權(quán)確立生產(chǎn)者和消費者在水資源決策上平的經(jīng)濟和法律地位，形成政府宏觀調(diào)控過的決策機制、以價格為主的信息機制、以利益關(guān)系為驅(qū)動的動力機制和通過市場交易配置資源的機制。

C：除了建立水權(quán)制度，改革水資源管理體制、實行總量控制與定額管理相結(jié)合的基本管理制度，還須制定一系列經(jīng)濟政策，以經(jīng)濟手段促進節(jié)水，通過用水行為產(chǎn)生的利潤，引導(dǎo)消費者和生產(chǎn)者調(diào)整用水行為，從而引導(dǎo)水資源的重新配制。

通過上述的一些建議，“淡水資源利用率”會有一個新的突破，這不僅能夠造福于現(xiàn)在，還可以造福于未來。

水是生命的源頭，沒有水就是沒有生命，珍惜淡水，就是在延長人類的壽命。

五：參考文獻

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作為施工企業(yè)，開工前進行施工場地規(guī)劃，就要考慮給排水的方案，根據(jù)具體情況，制定不同的措施，如何從水源引水，盡量使水源鋪設(shè)到工地的主要部位，以滿足施工需要。

1．2城鎮(zhèn)生活和公共用水定額

(1)城市磚混建筑、鋼混建筑和市政工程用水定額單位是指每建筑平方米用水量。對用商品混凝土的建筑和市政工程定額值按0.8的系數(shù)折算。

(2)定額表備注欄中“不分區(qū)域”是指該項定額不分關(guān)中、陜北、陜南三大自然區(qū)域。在工程施工過程中，用于砼養(yǎng)護、砌體抹灰等用水是施工工地用水的最多部分，根據(jù)陜(陜政發(fā)【2004】18號文《陜西省行業(yè)用水定額》規(guī)定，工程施工用水選2000L/㎡建筑面積，同時按本定額3.2.3條規(guī)定采用商品混凝土時按0.80系數(shù)折算:例如某工程建筑面積為3萬平米，故本工程施工用水定額:2000L/㎡建筑面積×0.80=1600L/㎡建筑面積;本工程的施工定額總用水量:1.6t×30000㎡=4.8萬噸。

1．3生活用水

人的衣食住行樣樣都離不開水的使用，施工企業(yè)管理人員、作業(yè)工人的生活用水也是作為作為建筑施工工地用水的主要組成部分，根據(jù)國家標準GB/T50331－2002《城市居民生活用水量標準》，陜西地區(qū)城市居民日平均生活用水量為85～140L/d，即2.43T/月?？紤]到施工現(xiàn)場為集體生活，廚房、廁所、浴室等用水均為集體統(tǒng)籌使用和綜合利用，故將住施工現(xiàn)場生活區(qū)的人均月生活用水定額確定為2.0噸。同為上述工程，生活用水計劃總量:現(xiàn)場生活區(qū)住400人×2.0t/月×24個月=1.92萬噸;辦公區(qū)用水定額:根據(jù)陜(陜政發(fā)【2004】18號文《陜西省行業(yè)用水定額》規(guī)定，辦公區(qū)人均日用水量選50L/d。辦公區(qū)用水總量:0.05t×30d×24個月×20人=720噸;故本工程計劃用水量為48000+19200+720=67920噸。

2節(jié)水措施應(yīng)用

2．1將節(jié)水指標納入勞務(wù)合同條款

勞務(wù)公司作業(yè)工人作為用水大戶，所以在簽訂勞務(wù)分包合同時增加定額用水條款:根據(jù)進場施工人數(shù)，生活區(qū)每人每月平均額定用水量為2.0噸，節(jié)余部分給勞務(wù)分包方一定獎勵，超額使用，按水價加倍收費，可以加強工人在節(jié)水方面的自主意識。

2．2用水計量考核記錄

在生活區(qū)、工作區(qū)、工作區(qū)廁所、辦公區(qū)分別安裝水表，單獨計量，按月抄表，便于考核。

2．3施工現(xiàn)場給、排水系統(tǒng)合理適用

(1)給水系統(tǒng):根據(jù)施工組織設(shè)計，施工用水平面布置，供水系統(tǒng)成枝干狀到各用水點。通向的樓層施工用水、消防用水的立管，兼用工程永久消防立管。其中，施工消防用水，采用工程設(shè)計中的水池蓄水，經(jīng)水泵供向各樓層。施工現(xiàn)場大門內(nèi)的汽車沖洗槽用水，由自來水一次供到后，由三級沉淀后循環(huán)使用，自來水僅起補充作用。

(2)排水系統(tǒng):①施工用水排放:樓層施工用水的排放，主要在主體結(jié)構(gòu)中砼養(yǎng)護階段，其施工用水排放，匯集到地下室，利用工程集水坑沉淀后，用于砼養(yǎng)護。施工現(xiàn)場的雨水排放主要匯集到大門入口處的洗車槽沉淀池，儲蓄使用。②洗車槽污水排放:洗車槽的沉淀泥砂清除后，可用于回填土。三級沉淀池的水位達到溢水高度時，從溢水口流出的水可進行二次利用洗車。③辦公區(qū)污水排放:辦公區(qū)廁所的污水經(jīng)化糞池處理，辦公區(qū)雨水匯集到大門內(nèi)的排水溝，經(jīng)沉淀池沉淀后，排入市政管道。④生活區(qū)污水排放:廚房污水排至隔油池，除油后排至市政污水管網(wǎng)。洗衣臺的污水排向廁所，減少廁所沖洗用水。生活區(qū)廁所排至化糞池處理后，排入市政污水管網(wǎng)。

(3)節(jié)水器具:辦公區(qū)、生活區(qū)應(yīng)采用節(jié)水器具，節(jié)水器具配置率應(yīng)達到100%。

(4)施工現(xiàn)場的生活用水與工程用水分別計量。供水計量分別安裝計量水表，接入總表1塊、各生活區(qū)、各辦公區(qū)、各施工區(qū)和生活區(qū)廁所均各設(shè)1塊。

(5)施工中采用先進的節(jié)水施工工藝。施工現(xiàn)場全部采用商品混凝土和預(yù)拌砂漿。

(6)砼養(yǎng)護節(jié)水措施:①基礎(chǔ)頂面、現(xiàn)澆板面，初期覆蓋塑料薄膜，后期覆蓋棉氈灑水養(yǎng)護。②框架柱拆模后用塑料薄膜包裹，并淋水養(yǎng)護;③剪力墻面，淋水養(yǎng)護。④框架柱頂、框架梁側(cè)面等難以澆水養(yǎng)護的部位，噴無水養(yǎng)護液。

(7)確保管網(wǎng)和用水器具無滲漏。供水管道、管件安裝后，打壓試水合格后方能使用。指定專人檢查維護，確保管網(wǎng)和用水器具無滲漏。

(8)公用廁所使用節(jié)水裝置。生活區(qū)辦公區(qū)施工區(qū)均設(shè)有廁所，蹲便采用腳踏式?jīng)_洗、小便斗采用紅外感應(yīng)式?jīng)_洗或其他手動沖洗裝置，比自動沖洗設(shè)備減少浪費。

2．4水資源的利用

(1)基坑降水應(yīng)儲存使用。如工程需要基坑降水，可對基坑降水儲存，用于砼養(yǎng)護，道路沖洗等用途，如工程因為地質(zhì)原因需要地下水回灌，可將基坑降水直接用于回灌。

(2)沖洗現(xiàn)場機具、設(shè)備、車輛用水，應(yīng)設(shè)立循環(huán)用水裝置。駛出施工現(xiàn)場的土方運輸車、砼罐車等各種車輛，在大門內(nèi)車輛洗車臺集中沖洗、沖洗水循環(huán)利用。

2．5施工現(xiàn)場雨水收集利用的設(shè)施

施工區(qū)基坑頂場地硬化部位的雨水經(jīng)排水溝流向大門內(nèi)洗車槽沉淀池，沉淀后可用于清洗進出車輛，防止帶泥上路。

2．6噴灑路面、綠化澆灌減少使用自來水

為減少揚塵，現(xiàn)場綠化、路面降塵用水，部分使用經(jīng)沉淀后的降雨。

2．7生活、生產(chǎn)污水應(yīng)用

浴室、洗衣臺的排水設(shè)置專門管道可直接沖洗廁所?？傊?，就是將施工現(xiàn)場的用水盡可能的二次利用，以減少不必要的水資源浪費。

篇6

全市目前水庫總蓄水能力10802名萬m3，興利庫容7130.1萬m3。其中，中型水庫4座，總庫容93537萬m3，興利庫容6734萬m3;小(一)型水庫2座，總庫容5357萬m3，興利庫容3%1萬m3;小(二) (三)型水庫及山塘總蓄水量913.4萬m3。根據(jù)《市河道等級劃分》成果，境內(nèi)河網(wǎng)水域面積3614萬m3，河網(wǎng)正常調(diào)蓄能力約2890萬m3。

(2)引水工程

楠溪江引水工程:目前日供水量20萬n3Id/，2015一2020年完成第二、三期引水工程后日供水量40一60萬n3Id/。

(3)提水工程

全市已建成機電排灌泵站999處，固定裝機容量9668千瓦。提水工程灌溉受益面積3.59萬畝，年提水量約330萬m3。

(4)地下水工程

地下水部分的可供水量主要有機電深井、民井供水等，主要用于部分缺水嚴重地區(qū)的農(nóng)村生活和工業(yè)用水。根據(jù)《市地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃報告》統(tǒng)計，市多年平均地下水資源量為2石8億m3，地下水可開采量住23億m3。

(5)非常規(guī)水利用工程

非常規(guī)水源工程主要包括部分雨水集蓄利用、海水及亞海水利用、河水凈化工程等，目前，市主要有海水淡化利用工程，位于虹橋鎮(zhèn)南岳的浙能電廠2011年海水淡化年用量450萬m3。

2、市水資源管理中的不足分析

2.1資源型與工程型缺水并存

根據(jù)市相關(guān)資料統(tǒng)計和分析發(fā)現(xiàn)，市降水是非常充足的，但是受到市自身地形以及地勢的影響，市人均擁有的水資源量遠遠低于其他城市并且雖然市建立了相關(guān)蓄、引、提工程，但是仍然不能保證水量滿足用水需求。

2.2水環(huán)境污染加劇了供水矛盾

隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)廢水、生活及農(nóng)業(yè)污水排放量增大，水環(huán)境污染問題日趨嚴重。工業(yè)企業(yè)在普遍采用節(jié)水技術(shù)和節(jié)水工藝的前提下，要采用物理的、化學的、物理化學的方法，尤其是生物的方法進行污水處理，實現(xiàn)污水的資源化，提高水的重復(fù)利用率。從現(xiàn)狀水質(zhì)監(jiān)測情況分析.河流水體多處于V類狀態(tài)，在枯水期用水緊張時還需要調(diào)引水質(zhì)較好的水進行水環(huán)境改善。同時，地下水污染、水庫水源的富營養(yǎng)化問題也較突出，加劇了供需矛盾。

2.3產(chǎn)業(yè)用水結(jié)構(gòu)不盡協(xié)調(diào)

市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)總用水量為.248億m3，三次產(chǎn)業(yè)用水比為73.6:20.2:.62，萬元增加值用水量分別為479n3I、18.gn3.、.56m3，二產(chǎn)用水效益為一產(chǎn)的25.3倍，第一產(chǎn)業(yè)的節(jié)水潛力較大。近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過逐步調(diào)整，已表現(xiàn)出部分節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，但仍不盡協(xié)調(diào)，部分格局仍需要加大調(diào)整的力度。農(nóng)業(yè)仍然是市用水大戶，水田灌溉面積占到總灌溉面積的823%，雖然部分地區(qū)推行了如薄露灌溉等技術(shù)，但還沒有形成規(guī)模性的節(jié)水、高質(zhì)、優(yōu)產(chǎn)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，節(jié)水灌溉工程設(shè)施缺乏。工業(yè)是市的支撐性產(chǎn)業(yè)，工業(yè)企業(yè)主要有電氣機械及器材制造業(yè)、電子元器件及機械制造業(yè)等，其產(chǎn)值和增加值占工業(yè)全部的65，46%和62鄉(xiāng)6%，這些工業(yè)的生產(chǎn)工藝對水資源的需求量較少，但部分行業(yè)如電鍍、造紙等高耗水性行業(yè)與地區(qū)優(yōu)質(zhì)水短缺的形勢不相協(xié)調(diào);部分一次性用水工業(yè)如水產(chǎn)加工、造船等產(chǎn)業(yè)用水工藝有待改進，工業(yè)經(jīng)濟效益比較明顯的產(chǎn)業(yè)所占明顯偏低，低水平重復(fù)建設(shè)的問題比較突出，普遍存在著“低、小、散”的現(xiàn)象，需要在完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持體系的基礎(chǔ)上進行用水結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.4行政管理與市場調(diào)節(jié)力度需要加強

當前的節(jié)水工作主要靠政府推動，水資源管理則主要依賴于計劃手段，市場調(diào)節(jié)和經(jīng)濟手段運用不夠，利用市場配置水資源尚處于探索階段。長期以來，由于水資源供水、排水和節(jié)水等事務(wù)由不同的部門管理，盡管近年來政府加大了改革力度，成立了節(jié)水辦，但仍未解決高效的水管理體制和市場激勵機制的有機結(jié)合，節(jié)約用水的法規(guī)體系還不完善，難以有效規(guī)范和管理經(jīng)濟社會用水。

2.5節(jié)水設(shè)施建設(shè)與節(jié)水技術(shù)推廣的力度不足

近年來，市積極推廣節(jié)水型設(shè)施和節(jié)水器具，但與國內(nèi)先進地區(qū)相比其整體節(jié)水設(shè)施建設(shè)與節(jié)水技術(shù)推廣的力度尚不足，表現(xiàn)在:一是節(jié)水設(shè)施、節(jié)水器具的推廣范圍較窄，主要集中在生活節(jié)水，以噴灌和滴灌為代表的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水設(shè)施推廣較少;二是生活節(jié)水和工業(yè)節(jié)水推廣的強度不夠，目前僅僅是點上改造，面上推廣開展力度尚不夠;三是節(jié)水技術(shù)的研發(fā)相對滯后，眾多節(jié)水環(huán)節(jié)的瓶頸尚未得到很好的解決，限制了節(jié)水設(shè)施的進一步廣泛推廣。

3、水資源管理措施研究

3.1改革管理體制，實施綜合管理，實行最嚴格水資源管理制度

隨著治水理念的轉(zhuǎn)變及水工程體系的逐步完善，市水利工作的重心須從水工程建設(shè)和管理向水資源綜合管理的方向轉(zhuǎn)變，使水工程項目的規(guī)劃、建設(shè)與管理更多地考慮和服務(wù)于水資源的配置和管理。加大改革力度，建立由政府部門、社會團體、用水戶等利益相關(guān)者組成的水資源管理機構(gòu)，擔當起城市水資源的管理者和水資源的保護者的責任，實現(xiàn)水資源配置和管理的公平、高效和可持續(xù)性。逐步確立最嚴格水資源管理制度的三條紅線，即用水總量控制、用水效率控制和限制納污控制。利用制度、行政和法律等方面加強城市水資源的管理和保護，此三項制度從審批、節(jié)水和排污等各個方面提出要求，從而從制度上加以突破。

3.2統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)利用

市水資源的開發(fā)利用，要以城市發(fā)展建設(shè)為目標，以水為核心實施經(jīng)濟布局，把水資源的開發(fā)和利用與城市的土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融市場建設(shè)等內(nèi)容全部納入規(guī)劃之中，實現(xiàn)水資源的科學配置。在開發(fā)水源方面，利用好已有的水源引水工程，盡可能的擴大引水能力，增加水量;區(qū)域內(nèi)嚴禁地下水開采，糾正以犧牲環(huán)境為代價超采地下水的弊端;增加外境調(diào)入水的存蓄能力。

3.3要嚴格取水許可審批和水資源論證工作

取水許可制度是行政計劃管理水資源的主要手段，是水資源管理的重要基礎(chǔ)工作，切實抓好取水許可制度是做好水資源管理工作的關(guān)鍵;項目建設(shè)的水資源論證是保證水資源可持續(xù)利用和開發(fā)的重要環(huán)節(jié)。在加強取水許可審批和論證工作的同時，要加強取水許可執(zhí)法檢查，加大行政執(zhí)法力度，對無證取水，違章取水，超計劃取水等各類違法行為堅決依法查處，保證水資源管理秩序，使水資源得到有計劃地開發(fā)和利用。

3.4減少水資源的污染

目前，市工業(yè)廢水、城市污水和無組織排放的污染源問題比較嚴重，不僅危害人體健康，而且加劇水資源短缺，必須認真加以對待，這就要求我們共同努力，齊心協(xié)力作好水污染防治工作。按照“誰污染誰治理”的原則加強水環(huán)境管理，依法嚴格控制污水排放，減少污染源。一是要從排放廢水的工業(yè)企業(yè)入手，采取有力措施，積極推行清潔生產(chǎn)，加快工業(yè)污染防治，如通過強制企業(yè)革新生產(chǎn)設(shè)備和流程，使主要污染物排放達到排放標準，不能允許將工業(yè)企業(yè)治理污染的責任和成本轉(zhuǎn)嫁給社會;二是要采取綜合對策，加強對生活污水的防治，保護好生活用水的水源地，通過提高群眾的環(huán)境意識，減少污染排放，提高飲用水質(zhì)量。

3.5全面厲行節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型城市

無論從工業(yè)還是城市生活上都要全面推行節(jié)水，工業(yè)上提高水的重復(fù)利用率，降低萬元工業(yè)增加值取水量，城市生活中推廣節(jié)水型器具，提高用水效率。并且政府應(yīng)該制定切實可行的規(guī)章制度，規(guī)范節(jié)水計量器具的普及工作。比如:對新建住宅及辦公場所應(yīng)明文規(guī)定一律采用符合國家標準的節(jié)水器具;對老舊住宅及辦公場所，要逐步更新?lián)Q代節(jié)水器具，針對工業(yè)企業(yè)用水，一律采用高精度的節(jié)水計量設(shè)施，防止用水過程中的跑冒偷漏現(xiàn)象，通過這些措施，可以有效解決水資源的浪費問題。并且開源與節(jié)流相結(jié)合，強化節(jié)約用水，提高水的重復(fù)利用率，實行一水多用，循環(huán)用水和廢水回收，防止水污染，建設(shè)節(jié)水防污型城市。

篇7

2帶來的主要影響

南縣的水資源利用主要是農(nóng)業(yè)灌溉用水，缺水帶來的影響主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。南縣工程性缺水嚴重，致使農(nóng)田干旱經(jīng)常發(fā)生。干旱在一年四季均有可能發(fā)生，而以伏秋連旱影響最大且最為嚴重，持續(xù)時間長，有的年份可長達100多天。1970～2013年，南縣出現(xiàn)干旱的年份有1971，1972，1974，1975，1976，1978，1984，1985，1986，1988，1990，1997，2001，2006，2009，2011年，其大干旱年份有1978，1984，1986，2001，2006和2011年。據(jù)統(tǒng)計，1970～2013年南縣農(nóng)作物受旱面積34.57萬hm2（518.6萬畝），年均0.81萬hm2（12.1萬畝）。

3對策措施

3.1河流和水資源分布特點

解決南縣水資源問題的主要對策措施為引外河水進入南縣的主要用水地區(qū)。根據(jù)前述的南縣河流水系分布，各河流的水資源特點為：（1）自長江通過藕池河、虎渡河和松滋河進入南縣境內(nèi)的徑流量進一步減少，斷流時間提前、持續(xù)時間更長，而且隨著江湖關(guān)系的變化，這種趨勢將更加嚴重。（2）來自澧水的徑流通過南縣南部（南嘴）進入草尾河，但澧水在四水中集雨面積最小，南嘴站實測最小流量僅27m3/s（1979年3月7日）。（3）來自沅水的徑流進入目平湖后，中枯水情況下水流經(jīng)過小河咀、挖口子、附山洲后，到達南縣的茅草街，此時進入草尾河的水流有50%以上來自沅水。

3.2總體布置

根據(jù)南縣的河流和水資源分布特點，確定采用南水北調(diào)工程解決南縣的水資源問題，即：在南縣茅草街新建泵站，提外河水進入南茅運河，通過南茅運河灌溉育樂垸、和康垸、南頂垸農(nóng)田以及大通湖垸烏嘴鄉(xiāng)、明山鎮(zhèn)、華閣鎮(zhèn)和華容縣集成安合垸操軍鄉(xiāng)、華容護城垸北景港鎮(zhèn)部分農(nóng)田，確保南縣農(nóng)田缺水問題得以解決，具體工程布置詳見南縣水資源調(diào)配工程布置圖（圖2）。（1）在南縣茅草街建泵站提水進入南茅運河。（2）在藕池河中支育新泵站出口下游2km處修建臨時河壩（或永久性的充氣橡膠壩），由育新泵站提南茅運河水源入藕池中支?；蛟谂撼睾又兄Ш苫ㄗ毂谜鞠掠?km處臨時筑壩（或永久性的充氣橡膠壩），由荷花泵站、長勝泵站提南茅運河水源入藕池中支解決和康垸北部、南鼎垸的農(nóng)田灌溉水源。（3）由鐘家嘴泵站提南茅運河水源通過龍江渠入兩太啞河后再分別由雀尾港、白合洲泵站提水入藕池中支解決育樂垸上首兩太垸、榮伏垸及南鼎垸的農(nóng)田灌溉水源。（4）開啟南洲泄水閘經(jīng)南茅運河注水入藕池東支解決華容操軍鄉(xiāng)和北景港鎮(zhèn)及南縣烏嘴鄉(xiāng)、明山鎮(zhèn)、華閣鎮(zhèn)的部分農(nóng)田灌溉水源。

3.3主要工程措施

（1）新建茅草街泵站。（2）疏浚南茅運河43.9km、沿河兩岸護坡、整修涵閘122處。（3）鐘家嘴提水工程，修建2處過流能力9m3/s涵閘，疏通雀尾港、白合洲兩泵站引水渠與兩太啞河連結(jié)渠道3km。

篇8

洪水資源利用是指按照風險分擔、利益共享的原則．通過建設(shè)和完善滯、蓄、調(diào)、引、灌等工程設(shè)施，綜合采用規(guī)劃、預(yù)報、調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案等非工程措施，實施洪水風險管理，對特定規(guī)模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風險、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風險管理、洪水資源利用規(guī)劃、河湖水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運用、地下水回灌等多種行為．需要調(diào)整多重利益關(guān)系，亟須加強相關(guān)法律制度建設(shè)。

一、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重要性

1．適應(yīng)洪水資源利用趨勢的內(nèi)在需要

我闞水資源短缺．隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區(qū)水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規(guī)模和總量上都將呈現(xiàn)日益增長趨勢存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規(guī)劃、洪水風險管理、江河湖泊水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運用及其補償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規(guī)范化、法制化。

2．協(xié)調(diào)洪水資源利用復(fù)雜利益關(guān)系的迫切要求

在洪水資源利用過程中，涉及各級政府、各級防總、各級政府部門、水工程管理單位、社會公眾等多重主體，各主體利益關(guān)系復(fù)雜而多元。在我國．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個別時候針對具體事件，也會產(chǎn)生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時妥善處理，就會形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協(xié)調(diào)各方的利益．發(fā)揮法律制度的教育和引導(dǎo)作用，有效地開展洪水資源利用活動。

3．解決洪水資源利用法律缺位的關(guān)鍵舉措

盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規(guī)卻處于缺位狀態(tài)：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規(guī)明確提出“鼓勵對雨洪水資源的開發(fā)利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規(guī)章均未規(guī)定洪水資源利用問題。洪水資源利用法律缺位，導(dǎo)致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴重制約著洪水資源利用的有效開展。為此，在推進洪水資源利用過程中，有必要加強洪水資源利用法律制度建設(shè)。

二、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重點

1．確立洪水資源利用的基本原則

洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現(xiàn)在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進行興利：其“害”體現(xiàn)在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因為洪水資源化措施的實施帶來各種附加風險．如洪水預(yù)報誤差風險、調(diào)度操作誤差風險等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風險，并協(xié)調(diào)好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關(guān)系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來，主要有以下基本原則：

一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結(jié)合實時的工情、雨情、汛情，科學決策、審慎操作．保證度汛安全。

二是統(tǒng)一規(guī)劃原則，即通過合理的規(guī)劃，按照風險分擔、利益共享的原則統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間基于洪水資源利用的利害關(guān)系。

三是因地制宜原則，即利用洪水資源時需要注意結(jié)合各個流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，采取適宜的利用措施，實現(xiàn)洪水資源的優(yōu)化配置。

四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學合理地進行河庫洪水錯峰調(diào)度以發(fā)揮防洪減災(zāi)效益．還要考慮如何通過科學調(diào)度增加水庫容納水量及調(diào)蓄滯洪水量來提高水能水量利用率，綜合增加發(fā)電、灌溉和防洪效益。

2．確立政府主導(dǎo)的洪水資源利用管理體制

洪水資源利用作為一項有風險的公益性事業(yè)，需要建立以政府為主導(dǎo)的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強的行政權(quán)力，以滿足應(yīng)急管理決策的緊迫性和復(fù)雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機構(gòu)的職責與權(quán)限，建立必要的監(jiān)督制約機制，追究者的法律責任．以避免無序利用、不合理利用引發(fā)新的生態(tài)與環(huán)境問題。

3．確立洪水資源利用規(guī)劃制度

洪水資源利用與常規(guī)水資源開發(fā)利用不同，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)與驅(qū)動機制．需要在政府主導(dǎo)下編制專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合具體的雨情、汛情、工情．科學決策，相機實施。為此．需要明確洪水資源利用規(guī)劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關(guān)機構(gòu)及利益相關(guān)者參與的機制．規(guī)定洪水資源利用規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督等。

4．結(jié)合洪水資源利用方式設(shè)計不同的法律制度

洪水資源利用主要有四種方式：水庫調(diào)度．區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度以及跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度，蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用，通過工程措施主動回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設(shè)重點存在很大區(qū)別：

①對于水庫調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點在于洪水資源調(diào)度及風險責任承擔。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫等工程的調(diào)蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統(tǒng)的水庫調(diào)度模式。建立動態(tài)的汛期概念，并在此基礎(chǔ)上確定動態(tài)的汛限水位、調(diào)整具體的水庫汛期調(diào)度方案。在此過程中，伴隨著洪水風險的增加，需要確立相應(yīng)的風險責任承擔主體和承擔方式。

②對于區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點在于洪水資源在不同區(qū)域、流域之間的配置、調(diào)度以及不同區(qū)域、流域之間在水資源、水環(huán)境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯(lián)網(wǎng)的河系或跨流域調(diào)水工程等，將本流域、本區(qū)域的汛期“棄水”調(diào)度到其他流域或區(qū)域加以儲存或利用，這就需要充分考慮不同區(qū)域、流域之間的水資源配置規(guī)劃．并進行相關(guān)的水量調(diào)度制度建設(shè)。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調(diào)度過程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災(zāi)害在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，避免造成更為嚴重的環(huán)境污染事故。

（3）對于蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用而言，法律制度建設(shè)的重點在于蓄滯洪區(qū)的功能調(diào)整和受損者的利益補償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區(qū)的運用從單一的被動防洪調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥男詈榕d利和錯峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會管理和經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制．建立行之有效的管理法規(guī)．制定和實施適宜的人口政策、產(chǎn)業(yè)政策，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展布局，促進蓄滯洪區(qū)人與自然的和諧，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會的健康、有序發(fā)展。同時。應(yīng)當根據(jù)各流域防洪規(guī)劃、洪水資源利用規(guī)劃的要求．結(jié)合蓄滯洪區(qū)的土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟發(fā)展水平，以不同淹沒水深及淹沒時間為參數(shù)．劃分蓄滯洪區(qū)的啟用級別．確定相應(yīng)級別的啟用決策機構(gòu)。實現(xiàn)蓄滯洪區(qū)分級運用管理。在此過程中，需要加強蓄滯洪區(qū)運用補償立法．依法界定有關(guān)區(qū)域地方政府作為補償主體，明確補償資金的來源，規(guī)定補償金的支付方式和用途。健全補償基金的征收、分配和管理運作、資金管理機構(gòu)的規(guī)章制度，規(guī)范補償金的發(fā)放、使用和監(jiān)督等。

(4)對于主動回灌地下水而言，法律制度建設(shè)的重點在于回灌設(shè)施建設(shè)與管理以及洪水水質(zhì)的管理問題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開挖深井、滲溝等工程．為此需要對回灌設(shè)施建設(shè)與管理制定專門的法規(guī)標準。此外，洪水在較短的時間內(nèi)匯集，水質(zhì)難以控制，因此在回灌地下水的同時。必須采取必要的監(jiān)督控制措施，保證水質(zhì)不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災(zāi)害。需要明確可回灌地下的洪水水體質(zhì)量標準體系，建立洪水水質(zhì)檢測、報告制度及操作規(guī)程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機制。對無視洪水水質(zhì)，強行決策致使地下水體污染的，設(shè)定相應(yīng)的法律責任。

5．建立健全應(yīng)急管理機制

為控制或減輕洪水資源利用過程巾可能遇到的突發(fā)性水災(zāi)損失．必須建立健全應(yīng)急管理制度，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急預(yù)案的啟動程序、應(yīng)急預(yù)案的演練、相關(guān)單位和個人在各級應(yīng)急響應(yīng)中的責任義務(wù)與協(xié)同機制、加強應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)的措施、應(yīng)急決策后的評估制度以及相關(guān)責任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落實上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態(tài)補償制度、跨區(qū)糾紛解決機制、水質(zhì)監(jiān)測與控制制度等各種制度措施。

三、政策建議

1構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系

在今后開展洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中，需要構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系。在法律層面．可通過修訂防洪法，增加有關(guān)洪水資源利用的條款。如將防洪規(guī)劃擴展為洪水管理規(guī)劃，確立洪水資源利用規(guī)劃的地位；明確洪水資源利用的協(xié)調(diào)機制．加強中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動中的溝通與協(xié)調(diào)，擴展國家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評價制度由洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)向整個防洪區(qū)推廣．由建設(shè)項目向與土地利用有關(guān)的規(guī)劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規(guī)層面，需要及時出臺“蓄滯洪區(qū)管理條例”，合理確定蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃管理制度、科學利用制度和損害補償制度，以促進蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用：需要在將來出臺的“地下水資源管理條例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環(huán)境惡化趨勢。在部門規(guī)章層面，為了具體指導(dǎo)我國洪水資源利用實踐，可以在有關(guān)水部門規(guī)章的制定、修改時加入洪水資源利用的相關(guān)制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評價分級管理規(guī)定”“雨洪影響評價資質(zhì)管理辦法”“丹江口水庫管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫區(qū)管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規(guī)章中規(guī)定與洪水資源利用相關(guān)的制度。此外，省、自治區(qū)、直轄市人大、政府及相關(guān)地方立法機構(gòu)可以通過制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)洪水資源利用的實際需要，將國家確定的洪水資源利用制度予以具體化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動路徑進行推進

在洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動路徑進行推進。一方面，洪水資源利用在我國尚處于起步階段．在這種情況下，開展洪水資源利用法律制度建設(shè)適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制汀適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等。通過地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區(qū)科學合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經(jīng)驗。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設(shè)的探索，適時“自上而下”，由國家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。從洪水資源利用法律制度建設(shè)上看．也只有在法律法規(guī)層面引進洪水管理理念并對防洪法進行修改，并出臺蓄滯洪區(qū)管理條例、地下水資源管理條例等法規(guī)之后．才能表明洪水資源利用法規(guī)保障體系真正建立。

3．分階段、分步驟、有計劃地推進洪水資源利用法規(guī)保障體系建設(shè)

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1．引言

隨著現(xiàn)代社會工業(yè)的迅猛發(fā)展，世界人口增長和社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市用水量劇增加，加以水質(zhì)不斷惡化，水資源情況日趨緊張。這以成為世界各國面臨的重要問題。我國水資源總量可觀，居世界第4位，但人均僅為世界平均水平的1/4。同時在時間和地區(qū)分布上很不平衡，南方多北方少，污水排放量也逐年增加，河湖污染日趨嚴重，北京、天津、長春、大連、青島、唐山和煙臺等大中城市已受到水資源短缺的嚴重威脅[1]。城市工業(yè)每年損失達數(shù)千億元。由此可見，水問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此尋求保護水資源和使水資源增值的有效途徑，緩解水資源的緊缺問題已成為世界各國面臨的重要任務(wù)。

而目前國內(nèi)外污水處理市場發(fā)展非常迅速，各種處理技術(shù)也日趨成熟，在水資源緊缺的現(xiàn)實下，將污水進行深度處理后作為再生資源是必然的發(fā)展趨勢。所以污水處理并不是最終目的，實現(xiàn)水資源在利用才是當今城市污水治理的出發(fā)點。應(yīng)大力推行污水資源化利用技術(shù)，提高它的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

城市中水回用技術(shù)就是提高處理后的水質(zhì)，回供給工業(yè)和城市雜用水的方法，把經(jīng)過處理的污水作為一種新的水資源，加以再利用，以緩和水危機，有利于提高水資源的綜合利用的經(jīng)濟效益。在美國、日本、以色列等國[1]，廁所沖洗、園林和農(nóng)田灌溉、道路保潔、洗車、城市噴泉、冷卻設(shè)備補充用水等，都大量的使用中水。我國是水資源匱乏的國家，城市污水就近可得，易于收集，易于處理，數(shù)量巨大，穩(wěn)定可靠。凡是污水處理廠都可將污水再次適當處理后回用。全國污水回用率如果平均達到20%，足可以緩解一大批缺水城市的供水緊張。但目前我國還沒有中水回用的專項工程，因此中水回用必將成為我國大中城市和一些缺水城市必然采取的措施，充分地發(fā)揮它的環(huán)境效益!

2．中水簡介

2.1概念

"中水"的定義有多種解釋，在污水工程方面稱為"再生水"，工廠方面稱為"回用水"，一般以水質(zhì)作為區(qū)分的標志。其主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達到一定的水質(zhì)標準，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水[1]。中水處理即是采用物理、化學以及生物化學方法將城市污水或生活污水進行處理，使之達到一定水質(zhì)要求，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用。

城市污水經(jīng)處理設(shè)施深度凈化處理后的水(包括污水處理廠經(jīng)二級處理再進行深化處理后的水和大型建筑物、生活社區(qū)的洗浴水、洗菜水等集中經(jīng)處理后的水)統(tǒng)稱"中水"。其水質(zhì)介于自來水(上水)與排入管道內(nèi)污水(下水)之間，亦故名為"中水"[1，2]。中水利用也稱作污水回用。

2.2工藝簡介

2.2.1工藝類型

按處理方法，中水處理工藝一般分為3種類型：

(1)物理處理法：如膜濾法，適用于水質(zhì)變化大的情況。它裝置緊湊，容易操作，以及受負荷變動的影響小。

(2)物理化學法：如砂濾、活性炭吸附、浮選、混凝沉淀等，適用于污水水質(zhì)變化較大的情況。特點是技術(shù)先進，結(jié)構(gòu)緊湊，占地少，管理簡單。

(3)生物處理法：如活性污泥法、接觸氧化法、生物轉(zhuǎn)盤等，適用于有機物含量較高的污水。具有適應(yīng)水力負荷變動能力強、產(chǎn)生污泥量少、維護管理容易等優(yōu)點。

2.2.2基本流程

單一的中水處理方法一般很難達到回用水水質(zhì)的要求。通?；赜眉夹g(shù)需多種污水處理技術(shù)的合理組合起來進行深度處理，目前，主要的工藝流程有如下三種[3]:

(1)原水格柵調(diào)節(jié)池接觸氧化池沉淀地過濾消毒出水。

(2)原水格柵調(diào)節(jié)池絮凝沉淀池超濾膜消毒出水。

(3)原水格柵調(diào)節(jié)池活性污泥池超濾膜消毒出水。

2.2.3選擇原則

中水回用流程的選擇應(yīng)根據(jù)進水水質(zhì)以及回用要求來選擇，如果是沐浴、清潔或噴灑等水質(zhì)較好的雜排水為中水水源時，一般采用物理化學法為主的處理工藝流程。若主要以廚房、廁所沖洗水等含有機物為主的生活污水為水源時，一般采用生化法為主或生化、物化結(jié)合的處理工藝[3]。

2.3分類

2.3.1處理系統(tǒng)分類

中水系統(tǒng)大致可分三類：一是城市中水系統(tǒng)。利用城市污水二級處理出水回用，方便高效；二是小區(qū)中水系統(tǒng)。主要是對一些遠離城市管網(wǎng)的生活小區(qū)內(nèi)或建筑群的污水實現(xiàn)就近收集和處理、所生產(chǎn)的再生水就地利用；三是建筑中水系統(tǒng)。主要就是一些賓館、學校等，收集單個建筑內(nèi)生活污水適當處理后回用于建筑物和小區(qū)。

2.3.2用途分類

中水因用途不同有兩種處理方式：一種是將其處理到飲用水的標準而直接回用到日常生活中，即實現(xiàn)水資源直接循環(huán)利用，這種處理方式適用于水資源極度缺乏的地區(qū)，但投資高，工藝復(fù)雜；另一種是將其處理到非飲用水的標準，主要用于不與人體直接接觸的用水，主要有兩個方面，一是用于工業(yè)，如印染、造紙、鋼鐵、電力、冷卻設(shè)備補充用水等，另一方面就是生活污水，如沖廁、園林和農(nóng)田灌溉、汽車清洗、消防、道路清潔、綠化澆灑[4]等。3．中水利用現(xiàn)狀

3.1國外現(xiàn)狀

中水回用技術(shù)在國外早已應(yīng)用于實踐。美國、日本、以色列等國廁所沖洗、園林和農(nóng)田灌溉、道路保潔、洗車、城市噴泉、冷卻設(shè)備補充用水等都大量地使用中水，在利用中水方面積累了不少成功的經(jīng)驗。

日本從80年代起大力提倡使用中水，并在上水道和下水道之間，專門設(shè)置了中水道。要求新建的政府機關(guān)、學校、企業(yè)辦公樓以及會館、公園、運動場等公共建筑物都須設(shè)置中水道。90年代初日本開發(fā)了很多污水深度處理工藝，在新型脫氮、脫磷技術(shù)，膜生物反應(yīng)器技術(shù)等方面取得很大進展，建立起了許多"水再生工廠"；美國也是世界上中水利用最早的國家之一，有300余座城市實現(xiàn)了污水處理后再利用；新加坡為了更好地節(jié)約水資源，目前每天至少有數(shù)千萬升經(jīng)過深度處理的中水已經(jīng)加到飲用水管中，不是單純作為中水利用了。1987年以色列全國已有210個市政污水回用工程，城市污水回用率達72%。[2]國外的研究資料表明，超濾技術(shù)作為中水處理的后處理技術(shù)，具有適應(yīng)性強、對懸浮物、細菌和洗滌劑的去除率高，出水穩(wěn)定等諸多優(yōu)點。

3.2國內(nèi)現(xiàn)狀

我國在上個世紀90年代末開始使用中水回用技術(shù)，起步較晚，與世界先進水平的差距在15-20年，主要還是用于居民沖廁、灌溉、景觀用水、洗車，正在開發(fā)在工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的使用，因此更應(yīng)加大研究力度，以縮短同世界先進水平的差距，發(fā)展水資源再生產(chǎn)業(yè)。北京、天津、青島等缺水的城市都把中水回用列入城市總體規(guī)劃之中[2]。在北京，許多居住區(qū)和集中建筑均要求配套建設(shè)中水處理站或中水機房，將沐浴、盥洗、洗衣等優(yōu)質(zhì)雜排水收集處理后供沖廁、綠化、洗車等。到2008年城區(qū)要建成9座中水廠，再生水回用率將達到50％。目前天津一些小區(qū)都使用中水來替換自來水用于景觀用水，以及澆灌綠地，還為此專門出臺了關(guān)于住宅使用中水的規(guī)定。

4．存在的問題

由于水資源危機感和節(jié)水意識不強，污水回用方面的科技投入不足等導(dǎo)致全國大型污水回用項目為數(shù)不多，回用率較低，與發(fā)達國家相比，有明顯的差距。目前，我國城市污水回用存在的問題[1]主要有：（1）費用高，利用率低；（2）法規(guī)政策不完善；（3）設(shè)施布局不合理，輸配水管道系統(tǒng)不健全；（4）施工難度大；（5）投資大，運行成本高；（6）能耗高，異味、泡沫問題難以解決。所以，中水回用技術(shù)還不健全，仍然是一個急需研究和探討的問題。

5．結(jié)語

目前中水利用中還存在不少問題，我們應(yīng)該加大宣傳力度，完善相應(yīng)法規(guī)和完整的水價體系，適當調(diào)整污水處理布局，建立城市用水的綜合規(guī)劃，不斷研究和開發(fā)各種新技術(shù)和新設(shè)備，鼓勵建設(shè)節(jié)水和水回用設(shè)施，提高人們的中水回用的意識，促進我國中水事業(yè)的發(fā)展。使我國城市污水回用事業(yè)朝著更快更好的方向發(fā)展下去。

參考文獻

[1]錢茜，王玉秋.我國中水回用現(xiàn)狀及對策.再生資源研究，2003，1.

[2]沈光范，徐強.積極穩(wěn)妥地開展中水回用工作.中國給水排水，2001，17(14).

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1前言

長期以來洪澇災(zāi)害一直是威脅人們生存的心腹之患，隨著我國城市化進程的加快，防洪減災(zāi)已經(jīng)成為中國21世紀可持續(xù)發(fā)展的重大課題，我國政府在1998年長江發(fā)生大洪水后，對防洪工作重新做了戰(zhàn)略性的調(diào)整，即我國的防洪工作將逐步從控制洪水向體現(xiàn)水資源性的洪水管理轉(zhuǎn)變，以規(guī)范人類社會活動，盡最大可能變害為利，充分利用洪水資源，以解決我國面臨的水資源緊缺問題。在水資源緊缺的東營市，汛期洪水在造成災(zāi)害的同時，其作為資源的特性越來越引起人們的高度重視，是值得研究和解決的重要課題。

2東營市地理位置及水資源概況

山東省東營市地處黃河入?？冢屈S河三角洲的中心城市，也是我國第二大油田—勝利油田所在地。全市總面積8053平方公里，當?shù)厮Y源量為5.07億立方米，其中地表水多年平均徑流量為4.47億立方米，有70%集中在汛期，大部分匯流后經(jīng)河道排泄入海。唯一的地下淡水區(qū)位于小清河以南的山前沖積平原上，面積為367平方公里，其多年平均淺層地下水資源量為0.6億立方米。由于連年超采，致使地面裂縫、海水入侵。小清河以南地區(qū)地下水持續(xù)下降，，到2007年已形成以大王鎮(zhèn)政府駐地、稻莊鎮(zhèn)政府駐地、縣城規(guī)劃區(qū)、石村鎮(zhèn)辛橋為中心的4個深層地下水漏斗區(qū)。同時，黃河水是東營市最重要的客水資源，近年來均引提黃河水量為55億立方米。隨著黃河水資源日趨減少，東營市水資源短缺問題將愈加突出。因此，在有效利用黃河水的情況下，充分利用洪水資源是非常必要的。

東營市位于黃河入?？?，瀕臨渤海灣，屬華北暖溫帶半濕潤季風型大陸性氣候，也具有海洋性氣候特點，多年平均降雨量560毫米，受地理位置及氣候因素影響，該地區(qū)降水量在區(qū)域分布及時空分布上均具有較大的不均勻性，主要表現(xiàn)在降水量年際、年內(nèi)分配變化較大，降水量豐枯相差懸殊，連豐枯時段變化明顯。從實測降雨資料可以看出，1964年年降水量達到1133毫米，為系列之最大，而1989年降水量僅為364毫米，為系列之最小值，豐枯極值比達3.1。1961—1967年是明顯的豐水時段，平均降水量706毫米；而1980—2004年則是典型的枯水時段，平均降水量僅為476.6毫米，豐枯時段降水量極值比為1.5。同樣，降水量年內(nèi)分布更不均勻，降水量主要集中于汛期6—8月。一般年份汛期降水量占到全年降水的60%—70%，而有些年份甚至高達80%以上。尤其是7、8月份易產(chǎn)生洪澇災(zāi)害，而其它季節(jié)降水極少，季節(jié)性干旱時常發(fā)生。全市多年平均徑流水量4.47億立方米，其中汛期3.08億立方米，實際全市骨干河道建閘25座，攔蓄總量2.4億立方米，僅占多年平均徑流量的53%，每年汛期均有1.5—2.0億立方米的洪水被棄，造成極大浪費。目前，水資源短缺已嚴重影響到城鄉(xiāng)人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴重制約著加快建設(shè)經(jīng)濟強市的步伐和全面建設(shè)小康社會的進程，必須從全局的、戰(zhàn)略的高度推進傳統(tǒng)的水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化配置現(xiàn)有水資源的同時，不斷強化洪水資源的意識，科學開發(fā)利用洪水資源，大力推進流域和區(qū)域水資源的可持續(xù)利用，提高水資源的利用效率，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐保障。

3科學與綜合利用洪水資源的措施與辦法

3.1加快水庫及河道攔河閘建設(shè)步伐，提高攔蓄總量和多年調(diào)蓄能力

加快水庫及河道攔河閘建設(shè)步伐，增強水庫、河道攔蓄總量，提高多年調(diào)蓄能力，是科學利用洪水資源的重要工程措施。在洪水資源利用方面，東營市具有較好的優(yōu)勢，河道、水庫眾多，分布較合理，需水能力較大。截至2008年，東營市和勝利油田共建成平原水庫708座（地方558座，勝利油田150座）；總設(shè)計庫容9.31億立方米（地方4.40億立方米，油田4.91億立方米）。但多數(shù)水庫未達到設(shè)計蓄水標準。相當一部分水庫地處低洼地帶，或靠近河道，但具有流入水庫條件。為從長遠解決水資源供需矛盾突出的問題，必須充分開發(fā)利用洪水水資源，提高水庫的蓄水能力。力爭經(jīng)過3—5年的努力，使東營市蓄水工程規(guī)劃增加蓄水能力2.0億立方米。蓄水工程本著少占地的原則，采取以下措施：一是利用工程措施對現(xiàn)有水庫進行增容，1.5億立方米。二是新建水庫工程，庫容2500萬立方米。三是新建河道攔河閘，攔蓄庫容2655萬立方米。

3.2加快“水網(wǎng)”工程建設(shè)步伐，盡快實現(xiàn)洪水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度

加快“水網(wǎng)“工程建設(shè)及洪水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，是科學利用洪水資源的重要途徑。在加快水庫襯砌及河道攔河閘建設(shè)的同時，組織本市主要骨干河道流域”水網(wǎng)“工程建設(shè)的科學統(tǒng)一規(guī)劃，總的要求是”庫庫相通、溝溝相連“。按照“先急后緩、先易后難”和“盡力而為、量力而行”的原則，分期組織實施，力爭5—10年的時間，建成東營市“六縱六橫”的水網(wǎng)體系，以盡快實現(xiàn)洪水資源的科學統(tǒng)一調(diào)度。

“水網(wǎng)”工程建設(shè)要以現(xiàn)有水利工程為基礎(chǔ)，以規(guī)劃工程作依托，修建引、蓄、排配套工程，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)體系，達到引、蓄、排自如。修建攔蓄洪水工程，增強控制洪水和利用洪水資源的能力。另外，要建立水庫、河道風險調(diào)度機制。隨著東營市的發(fā)展、科學的進步以及水利工程的治理，水利工程攔蓄洪水的能力不斷提高，水庫、河道多級調(diào)度變?yōu)榭赡堋?/p>

3.3加快水保生態(tài)工程建設(shè)，盡快改善生態(tài)環(huán)境

在抓緊水庫除險加固、河道攔蓄及“水網(wǎng)”工程建設(shè)的同時，要加快水保生態(tài)工程建設(shè)，加大流域的水土保持工作的力度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改進耕作方式，大力種草、植樹，增強地表植被，減少地表徑流，增大地下徑流，減輕水庫、河道淤積，涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境。重點抓好支脈河、沾利河、神仙溝、廣利河、溢洪河等流域水保生態(tài)工程項目建設(shè)，大搞以小流域為單元的水土保持治理，做到治一片、成一片、發(fā)揮效益一片。“十一五”末東營市水土流失嚴重區(qū)得到基本治理，再經(jīng)過5—10年的奮斗，將東營建成富而強、綠而美的新東營。

3.4加快洪水資源開發(fā)利用決策支持系統(tǒng)建設(shè)，加強科學管理和統(tǒng)一調(diào)度

運用現(xiàn)代科學技術(shù)進行洪水資源管理和調(diào)度，不僅能提高洪水資源在利用管理和調(diào)度上的科學化、現(xiàn)代化水平，而且可為逐步建立洪水資源科學利用和調(diào)度信息系統(tǒng)奠定堅實的基礎(chǔ)。發(fā)揮已建成的水情自動測報系統(tǒng)、雨情自動測報系統(tǒng)、防潮大堤潮水位自動測報系統(tǒng)、墑情監(jiān)測及旱情信息管理系統(tǒng)、引黃灌區(qū)水信息化管理系統(tǒng)、地下水位自動監(jiān)測系統(tǒng)的作用，充分利用計算機信息處理技術(shù)在水文預(yù)報、洪水資源調(diào)度等方面的應(yīng)用。加快東營市大中型水利工程雨水情遙測系統(tǒng)建設(shè)，在主要河道流域上合理增補雨量、水情站，及時、準確、快捷、有效地收集雨情、水情等數(shù)據(jù)資料，用地理信息系統(tǒng)加以處理，利用洪水預(yù)報模型對流域上的產(chǎn)匯流情況及河道水庫的水位、流量進行預(yù)報，用洪水資源優(yōu)化調(diào)度模型對大中型水利工程實施科學統(tǒng)一調(diào)度，并做到可靠、安全、快捷、準確，真正實現(xiàn)洪水資源的科學管理和統(tǒng)一調(diào)度。

3.5加快法制建設(shè)步伐，盡快建立完善運行機制