導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇全國(guó)教育論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

教育托起中國(guó)夢(mèng)，教育是百年夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020）》的最新精神，為進(jìn)一步提高我國(guó)教育管理工作者和廣大教師教育教學(xué)的實(shí)踐和理論水平，由中國(guó)人生科學(xué)學(xué)會(huì)教師發(fā)展專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)文聯(lián)出版社、《學(xué)校教育研究》雜志社等相關(guān)單位共同舉辦“中國(guó)夢(mèng)•全國(guó)優(yōu)秀教育教學(xué)論文評(píng)選大賽”。大賽秉承“公開、公平、公正”的原則，旨在為廣大教育工作者提供交流教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)表教育教學(xué)研究成果的平臺(tái)。本大賽在原來(lái)成功舉辦十五屆的基礎(chǔ)上，繼續(xù)面向教育系統(tǒng)工作者特別是廣大教師征稿。具體事項(xiàng)如下：

征稿對(duì)象 各級(jí)教育行政科研部門、學(xué)校教育管理工作者、教育教學(xué)研究人員、廣大教師。

征稿內(nèi)容 征稿分為以下五個(gè)部分：一是教育思想與教育理論；二是教育行政管理與教育教學(xué)管理；三是素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育；四是教材教法研究與教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；五是教育現(xiàn)代化和信息化。以上范圍僅供參考，來(lái)稿可自行確定選題和內(nèi)容。

征稿說(shuō)明 1.征稿時(shí)間：即日— —2016年12月31日

2. 稿件要求：稿件限5000字以內(nèi)或2500個(gè)字符左右，可以是公開發(fā)表過(guò)的，也可以是新撰寫的；稿件一律打印（網(wǎng)上投稿除外），自留底稿；稿件末尾注明作者詳細(xì)通訊地址、聯(lián)系電話、郵編、工作單位等信息。

評(píng)獎(jiǎng)及發(fā)表 1. 活動(dòng)將評(píng)出壹、貳、叁等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)，頒發(fā)榮譽(yù)證書。

2. 獲獎(jiǎng)稿件征得作者同意后入選國(guó)家級(jí)雜志《 學(xué)校教育研究》（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)ISSN 1673-0348，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)：CN 13-1351/TN）或大型教育文獻(xiàn)《中國(guó)當(dāng)代教育指導(dǎo)全書》。該雜志是各類教育部門和廣大教育工作者的重要參考文獻(xiàn)，也是單位學(xué)術(shù)科研成果和個(gè)人晉級(jí)晉職的重要依據(jù)。

組稿編委/ 本活動(dòng)歡迎各級(jí)教育行政部門、教研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和學(xué)校管理工作者擔(dān)任組稿編委，組稿20篇以上的優(yōu)秀單位或個(gè)人將獲得組織獎(jiǎng)榮譽(yù)證書。.. .

相關(guān)網(wǎng)站 / 七、稿件投遞

統(tǒng)一收稿郵箱：

投稿主題：作者姓名+作品名稱+工作單位（個(gè)人）

組稿人姓名+工作單位+聯(lián)系方式+篇數(shù)

如：王一 《淺談小學(xué)語(yǔ)文學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)》 陜西省榆林高新區(qū)第一中學(xué)

王一 陜西省榆林高新區(qū)第一中學(xué) 158xxxxxxxx 32篇

網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)地區(qū)可投遞紙質(zhì)稿件：

地 址：北京100085信箱45分箱 郵編：100085 大賽組委會(huì)收

篇2

“安全重如泰山”，在很多的中學(xué)都提出了這樣的口號(hào)，但就目前的安全教育來(lái)講，還有很多問題，比如規(guī)范性不足，系統(tǒng)性不夠，還缺乏合適的評(píng)價(jià)機(jī)制，校內(nèi)的學(xué)生安全意識(shí)淺薄等等，學(xué)校對(duì)學(xué)生的安全教育形式也很單調(diào)，大多都是以罰代教的模式，長(zhǎng)此以往，學(xué)生就會(huì)產(chǎn)生逆反情緒，安全教育的效果就更是無(wú)從談起。另外在現(xiàn)在中學(xué)中還有很多學(xué)校存在的安全教育資源缺乏的情況，主要是影視和錄像片、安全知識(shí)學(xué)生讀本、宣傳畫或是關(guān)懷、安全教育活動(dòng)方案、安全教育教育讀本、安全法規(guī)及制度匯編等等。

（二）還存在一些教師對(duì)安全教育漠不關(guān)心

在中學(xué)當(dāng)中，安全教育需要所有人的努力，才能形成合力，讓中學(xué)的安全教育走上健康發(fā)展的道路。但是在目前，還有一些教師有著別樣的想法，他們認(rèn)為：學(xué)生的安全教育是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和班主任的事，和自己沒有關(guān)系，自己只需要上好自己的課就行了。而還有一些教師認(rèn)為，安全事故是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，即使是發(fā)生了，也自然有領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些安全事故負(fù)責(zé)。

（三）家庭教育不到位

學(xué)校的教育是需要家庭配合的，家庭有著自己特別的影響力。在生活中，其實(shí)有很多安全事故不是在學(xué)校發(fā)生的，盡管學(xué)校加強(qiáng)了教育，但是因?yàn)榧议L(zhǎng)的疏忽，一些學(xué)生安全事故依然時(shí)有發(fā)生。比如溺水、燒燙傷、觸電等。學(xué)生對(duì)自身的安全問題大多意識(shí)并不強(qiáng)烈，缺乏“安全預(yù)見”和“安全知識(shí)”?，F(xiàn)在的學(xué)生大多都是獨(dú)生子女，從小他們就養(yǎng)成了那種以自我為中心的思想觀念，在他們心中，只有自己的安全才是重要的，對(duì)于身邊的人的安全一點(diǎn)也不關(guān)心，只有當(dāng)別人身上出現(xiàn)的安全事故牽連到自己的時(shí)候，才后悔莫及。

（四）應(yīng)急體系構(gòu)建不完善

近年來(lái)，學(xué)校突發(fā)的安全事故越來(lái)越多，給學(xué)生、家庭和學(xué)校都帶來(lái)了很大的創(chuàng)傷，對(duì)社會(huì)上也產(chǎn)生了一些不良影響，牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶的心，但是我國(guó)很多的中學(xué)對(duì)公共安全事件的危機(jī)管理卻缺乏了科學(xué)的研究。從已發(fā)生的突發(fā)安全試過(guò)來(lái)看，有很多都是群體性的事件，這些事件造成了很多的人員傷害以及財(cái)產(chǎn)損失。但因?yàn)橹袑W(xué)的管理者對(duì)突發(fā)的安全事故管理的預(yù)計(jì)不夠，突發(fā)安全事故的預(yù)案沒有做到位，再加上有些學(xué)校的經(jīng)費(fèi)吃緊，資源有限，就導(dǎo)致了突發(fā)安全事故應(yīng)急體系的構(gòu)建不完善。

（五）網(wǎng)絡(luò)安全管理缺失

如今是一個(gè)信息化的社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到了全球的每一個(gè)角落，對(duì)人們生活不斷產(chǎn)生影響。而這一代的青少年就是在網(wǎng)絡(luò)下成長(zhǎng)起來(lái)的一代人，他們現(xiàn)在已經(jīng)成為了網(wǎng)絡(luò)的主體。而伴隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，現(xiàn)在家庭中很多都配備了電腦，在中學(xué)生中，懂電腦的已經(jīng)很多，特別對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲，更是有很多的中學(xué)生涉入其中。國(guó)家近幾年也制定了一些網(wǎng)絡(luò)方面的法律法規(guī)，在道德方面有一部《全國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，其他的就是地方上和學(xué)校制定的一些規(guī)章制度。但這些規(guī)章制度的實(shí)行很多還停留在紙面上。就學(xué)校的安全管理而言，現(xiàn)在很多中小的在校生都還是沿著過(guò)去的教育方法和體制。只是在課余時(shí)間告知學(xué)生禁止上網(wǎng)，根本沒有告知學(xué)生什么是網(wǎng)絡(luò)道德、網(wǎng)絡(luò)安全，學(xué)生更不知道網(wǎng)絡(luò)方面的法律。2007年出現(xiàn)的“熊貓病毒”，其制造者就是一名中專畢業(yè)生。

（六）缺少心理安全教育

心理安全可以說(shuō)是一種狀態(tài)，是學(xué)生在所處的環(huán)境中，面對(duì)任何事情存在一種不受威脅，追求平穩(wěn)的心理狀態(tài)。這種心理狀態(tài)基本上沒有戒備心理，也不會(huì)為別人給自己的批評(píng)和指責(zé)擔(dān)憂，一直有一種安全感。在出現(xiàn)事情時(shí)，如果形成的是這種良好的心理狀態(tài)，那么其在外顯露的行為就會(huì)顯得和諧而友善，反之就很容易產(chǎn)生安全事故。從安全教育的實(shí)踐過(guò)程中，很容易發(fā)現(xiàn)學(xué)生心理問題對(duì)學(xué)校安全的影響越來(lái)越大，成為一種內(nèi)在的安全隱患，即導(dǎo)致安全事故發(fā)生的原因是因?yàn)槭芎θ俗陨韮?nèi)在的一些問題。然而在心理安全問題上，管理還很稀少。

（七）學(xué)校周邊環(huán)境復(fù)雜

良好的社會(huì)環(huán)境對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)有著關(guān)鍵的作用。但現(xiàn)在很多中學(xué)周邊的環(huán)境都很復(fù)雜，這樣復(fù)雜的環(huán)境為學(xué)校的安全教育和管理帶來(lái)了極大的阻礙。一是很多以學(xué)生為主要營(yíng)業(yè)對(duì)象的商店、音像經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)密布在學(xué)校周邊，這些商店和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)很多都存在一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)的行為，如書店里面的不健康書籍，音像店的不健康的音像制品，日雜用品店的各種管制刀具。二是在社會(huì)上游歷社會(huì)青年到學(xué)校鬧事，盜竊學(xué)校財(cái)務(wù)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行敲詐勒索，破壞學(xué)校設(shè)備。三是流動(dòng)的無(wú)牌攤點(diǎn)，這些攤點(diǎn)毫無(wú)衛(wèi)生保障，還影響著交通秩序。

（八）學(xué)生安全意識(shí)薄弱

中學(xué)生相對(duì)來(lái)說(shuō)年齡還偏小，身體和大腦都還在成長(zhǎng)發(fā)育階段，自制力弱，思想還不成熟安全意識(shí)薄弱，對(duì)不安全因素的抵抗能力較弱。比如有一項(xiàng)調(diào)查，有95.7%的學(xué)生認(rèn)為自己能夠或是基本能夠遵守交通規(guī)則，但在“上學(xué)快遲到了，卻遇到了紅燈怎么辦？”這個(gè)問題上，卻只有53.8%的學(xué)生會(huì)等到綠燈。其實(shí)在中學(xué)的安全教育上，很多學(xué)生缺乏緊迫感和責(zé)任感，再加上他們的社會(huì)閱歷少，辨別是非的能力管理弱，這樣的安全意識(shí)，往往會(huì)讓學(xué)生做事不加思考、急于求成，很容易引發(fā)安全事故的發(fā)生。

二、如何做好中學(xué)的安全教育

（一）提高教師安全教育水平

在教學(xué)活動(dòng)的進(jìn)行中，教的主體始終是教師，因此學(xué)校要利用各種手段和措施提高教師的安全素質(zhì)，特別要注重安全專職教師安全文化素質(zhì)的提高。同時(shí)要對(duì)教師的安全知識(shí)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，以保證他們的安全教育有著持續(xù)性和有效性。在目前，一般的中學(xué)教師對(duì)安全教育方面的知識(shí)和技能都還普遍缺乏。比如在學(xué)生心理健康，還有學(xué)生上網(wǎng)成癮，突發(fā)安全事故的應(yīng)對(duì)等等。這種情況，讓教師來(lái)進(jìn)行學(xué)生的安全教育，肯定就顯得不那么恰當(dāng)。

（二）豐富安全教育內(nèi)容

在進(jìn)行學(xué)生的安全教育時(shí)，教師不但要考慮到學(xué)科知識(shí)的邏輯性和系統(tǒng)性，更是要注意到學(xué)科體系之間的突破，安全教育可以和其他的學(xué)科想結(jié)合來(lái)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。包括物理、化學(xué)、生物等，然后結(jié)合社會(huì)學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、心理學(xué)、環(huán)境等等，把安全教育和多門學(xué)科進(jìn)行滲透和融合。特別是要提倡從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候利用知識(shí)來(lái)進(jìn)行和學(xué)生聯(lián)系緊密的安全問題的教育，讓學(xué)生能夠在多種學(xué)科的背景下，利用各種知識(shí)、方法和技能來(lái)解決這些安全問題，或者是在安全問題發(fā)生之前得到預(yù)防。比如在物理課中的慣性這一知識(shí)，在進(jìn)行慣性知識(shí)的講解過(guò)程中，可以利用一些交通方面的事故來(lái)舉例，然后讓同學(xué)們來(lái)討論。這樣即深化了慣性知識(shí)的講解，又進(jìn)行了學(xué)生安全出行的教育。同時(shí)還可以用安全作為主題進(jìn)行一系列活動(dòng)，比如在期中考試以后對(duì)學(xué)生舉辦心理安全的講座，圍繞確定的安全教育主題，開展全校性的安全教育報(bào)告會(huì)等等。

（二）構(gòu)建社會(huì)安全管理模式

要想做好中學(xué)生的安全教育，光是靠學(xué)校的力量是不夠的，只有多種社會(huì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合才能做好。這些部門包括了社區(qū)、婦聯(lián)還有派出所等等。學(xué)校要聯(lián)合這些機(jī)構(gòu)，針對(duì)中學(xué)生的心理和生理特征。為中學(xué)生舉行安全知識(shí)的講座、競(jìng)賽等等。為他們普及安全知識(shí)，增加在面對(duì)安全事故是的自我保護(hù)能力。同時(shí)還要做好宣傳，讓學(xué)生家長(zhǎng)也積極響應(yīng)安全教育的開展，為家長(zhǎng)進(jìn)行各種安全知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高他們的安全教育水平，把家庭、學(xué)校還有社會(huì)的力量融合在一起，為中學(xué)生的安全教育做出貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理

來(lái)自2007年1月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的數(shù)據(jù)，中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)到達(dá)了1.37億，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨改變著我們的生活，為我們的學(xué)習(xí)和生活提供了很大的便利。在這其中，學(xué)生占據(jù)了網(wǎng)民的很大的比例。但是網(wǎng)絡(luò)在為人們的生活提供的便利的同時(shí)，也帶來(lái)了一些不良的影響。因此學(xué)校要加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的水平，比如說(shuō)搶占網(wǎng)絡(luò)陣地，建立內(nèi)容豐富的校園網(wǎng)，把教師的工作延伸到互聯(lián)網(wǎng)上，在網(wǎng)絡(luò)中對(duì)中學(xué)生進(jìn)行安全教育，引導(dǎo)中學(xué)生的健康成長(zhǎng)。當(dāng)有不健康的信息侵入到校園網(wǎng)中時(shí)，要進(jìn)行及時(shí)的處理。還要在教育中提高學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任感，讓中學(xué)生能夠擁有網(wǎng)絡(luò)信息的辨別能力，幫助他們建立一道老郭的思想防線。還要利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有關(guān)法律和安全知識(shí)的普及，比如說(shuō)防火防盜、逃生自救等。

（四）校園應(yīng)急演練制度化

中學(xué)校園應(yīng)該要進(jìn)行應(yīng)急演練的制度化，監(jiān)督應(yīng)急演練的實(shí)踐。就湘鄉(xiāng)育才中學(xué)踩踏事件來(lái)看，這個(gè)事件發(fā)生的原因主要有四點(diǎn)：一是學(xué)校只安排了一名安全人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理和安全巡查；二是學(xué)生的安全意識(shí)欠缺，在樓梯間擁擠嚴(yán)重；三是因?yàn)橄掠?，大部門的學(xué)生都想離宿舍較近的一號(hào)樓梯返回宿舍；四是學(xué)校沒有開展過(guò)類似的應(yīng)急演練，也沒有在樓梯間進(jìn)行應(yīng)急燈和警示標(biāo)志的安裝。從這個(gè)調(diào)查結(jié)果中，我們可以看到應(yīng)急演練的重要性。還有在日本，盡管經(jīng)常都發(fā)生著不同程度的地震，但是我們幾乎沒有聽說(shuō)過(guò)有什么重大的傷亡事件的發(fā)生，這是為什么呢？因?yàn)槿毡救鐣?huì)尤其是學(xué)校每年都要進(jìn)行應(yīng)急演練，鍛煉學(xué)生在突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，擁有良好的逃生能力。而湘鄉(xiāng)育才中學(xué)三千多的學(xué)生卻從未開展過(guò)應(yīng)急演練，這個(gè)問題就值得教育界所有人士的思考。而如果把應(yīng)急演練制度化，規(guī)定每隔多少時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急演練，或許這件事情就不會(huì)出現(xiàn)在我們的視野里了。

（五）嚴(yán)格實(shí)施安全管理和評(píng)估檢查機(jī)制

篇3

此外，達(dá)特茅斯學(xué)院在此方面也進(jìn)行了有效的嘗試。學(xué)院建立了緊急事故通告系統(tǒng)。一旦威脅校園群體的突發(fā)事故產(chǎn)生時(shí)，該系統(tǒng)會(huì)警告學(xué)校全體師生。達(dá)特茅斯學(xué)院的緊急事故通告系統(tǒng)采用多種通告及信息傳播的模式，包括達(dá)特警報(bào)（DartAlert）,達(dá)特茅斯每日安全系統(tǒng)(D2UNow),達(dá)特茅斯主頁(yè)以及達(dá)特茅斯緊急通知網(wǎng)。達(dá)特警報(bào)是指學(xué)校挑選了一所校外公司提供信息通知服務(wù)。如有緊急情況發(fā)生，該公司將把具有時(shí)效性的通告通過(guò)各種通信設(shè)備傳送給達(dá)特茅斯學(xué)院的所有人員。所有達(dá)特茅斯學(xué)院的人員的通訊電話會(huì)收到一條自動(dòng)消息，郵箱賬戶會(huì)收到一封附有關(guān)于緊急事故的簡(jiǎn)要資料及應(yīng)對(duì)指示的郵件。學(xué)校認(rèn)定并訓(xùn)練了一組倡議者，這些倡議者被授權(quán)以達(dá)特警報(bào)的名義發(fā)出通告。倡議者小組由安全監(jiān)管人事部，安全治安主任、副主任,學(xué)院院長(zhǎng)部的數(shù)名院長(zhǎng)，危險(xiǎn)及內(nèi)部通知服務(wù)部主任組成；達(dá)特茅斯每日安全系統(tǒng)是一個(gè)快速傳遞消息系統(tǒng)，它于2009年春取代了學(xué)院的大眾郵件系統(tǒng)。該系統(tǒng)每日自動(dòng)地向全部或特定的教職員工及學(xué)生發(fā)送安全信息，信息包括每日的安全情況及相應(yīng)的提示。學(xué)院的安全部門主管、安全部門及高層管理人員都有操作此系統(tǒng)的權(quán)利，遇到緊急突發(fā)事件時(shí)可以快速通知。[5]達(dá)特茅斯主頁(yè)以及達(dá)特茅斯緊急通知網(wǎng)與普林斯頓大學(xué)的信息通知系統(tǒng)類似，在這里不作闡述。

美國(guó)許多高校在其學(xué)校的主頁(yè)上提供關(guān)于防范安全事故、采取安全措施的建議，內(nèi)容詳盡，指導(dǎo)性強(qiáng)。普林斯頓大學(xué)提供緊急事件應(yīng)對(duì)措施，告訴學(xué)生遇見緊急事件時(shí)應(yīng)該采取什么行動(dòng)。其對(duì)各種類型事件都有相應(yīng)的詳細(xì)指導(dǎo)，如學(xué)生遭遇搶劫、火災(zāi)、身體意外傷害、化學(xué)藥品泄漏、自然災(zāi)害等。此外，普林斯頓大學(xué)還提供意外事件前的準(zhǔn)備措施，提醒學(xué)生怎樣預(yù)防意外事件的發(fā)生。[2]學(xué)校開辦各種培訓(xùn)班，讓學(xué)生了解戶外旅游常識(shí)、意外傷害緊急救援方法等，例如，戶外先遣急救員課程（WFR）、心肺復(fù)蘇術(shù)課程（AED）。[6]美國(guó)加州理工學(xué)院向?qū)W生提供安全提示，涉及各個(gè)方面，包括一般性常識(shí)、居家安全、宿舍安全、取款安全等。[7]例如，取款安全的一條提示是這樣闡述的：“不要把您的社會(huì)安全號(hào)碼印在支票、駕駛執(zhí)照或其他財(cái)務(wù)文件上。如果銀行或其他機(jī)構(gòu)使用您的社會(huì)安全號(hào)碼或客戶帳戶，打電話或?qū)懶胖凉旧暾?qǐng)一個(gè)不同的識(shí)別號(hào)碼。”[8]

美國(guó)高校把營(yíng)造良好的校園安全氛圍作為加強(qiáng)誠(chéng)信教育的有力手段之一，將安全教育的理念滲透到學(xué)校的方方面面。普林斯頓大學(xué)設(shè)立警報(bào)熱線、危機(jī)支援熱線，在學(xué)校出現(xiàn)緊急情況下，會(huì)有專人接聽危機(jī)支援熱線，提供有關(guān)緊急情況和有效支援服務(wù)的信息，在沒有緊急情況下，此線路保持留言狀態(tài)。學(xué)生也可以通過(guò)廣播收聽緊急情況報(bào)告，普林斯頓大學(xué)的電視頻道也會(huì)播出緊急情況通知和公告，學(xué)校的餐廳和電話亭都張貼了有關(guān)安全信息的海報(bào)。[9]美國(guó)加州理工學(xué)院為學(xué)生編寫了《安全手冊(cè)》，全面地介紹學(xué)校的安全服務(wù)、主管部門及相關(guān)部門的聯(lián)系方式、遇見意外事件的處理方式以及各種安全提示。此外，學(xué)校每天都有安全記錄，詳細(xì)記錄保安人員巡查的時(shí)間、地點(diǎn)，在什么地方有安全隱患，隱患是否得到處理等。如遇到意外事故，如學(xué)生物品丟失、身體意外傷害等，保安人員會(huì)及時(shí)處理并做詳細(xì)記錄。[10]

當(dāng)前，我國(guó)高校普遍重視安全管理工作，忽視大學(xué)生的安全教育工作。“當(dāng)提及保證校園安全時(shí)，更多是指向于管理、約束學(xué)生的行為以防止各類事故的發(fā)生，而不是教育、引導(dǎo)學(xué)生如何避免事故、處理事故。”[11]在理論研究方面，“高校安全教育實(shí)施狀況并不樂觀，對(duì)高校安全教育這一問題的研究較為零散，系統(tǒng)性不強(qiáng)。迄今為止，國(guó)內(nèi)關(guān)于大學(xué)生安全教育的專著仍然寥寥無(wú)幾。”[12]“大部分期刊論文在論述安全教育時(shí)，很少能提供具有說(shuō)服力的見解，其論述多為蜻蜓點(diǎn)水似的一掠而過(guò)。而且，對(duì)于安全教育的研究更多地集中于中小學(xué)的安全防護(hù)教育，對(duì)大學(xué)是否有必要進(jìn)行安全教育的問題探討不透徹，對(duì)高校安全教育應(yīng)如何開展的研究也顯得模糊。”[13]此外，關(guān)于高校安全教育與國(guó)外進(jìn)行比較研究的論文更是少之又少。在具體做法的實(shí)施上，我國(guó)高校進(jìn)行了一些嘗試。例如北京林業(yè)大學(xué)、南開大學(xué)、四川文理學(xué)院將安全類課程納入了課程體系；北京市教委于2006年召開了“北京高校大學(xué)生安全教育工作會(huì)議”，上海市教委2008年頒布的《大學(xué)生安全教育大綱》規(guī)定高校將大學(xué)生安全教育納入到教學(xué)計(jì)劃中，建立專、兼職相結(jié)合的安全教育師資隊(duì)伍，山東市2010年出臺(tái)高校安全管理暫行辦法，要求將安全教育納入教學(xué)計(jì)劃。雖然，高校安全教育問題引起了政府、教育部門、高校的關(guān)注，但對(duì)其重視的程度仍然不夠，安全教育缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性，模式單一，缺乏前瞻性，效果甚微。[14]

高校安全教育需要完善的、規(guī)范的法律制度作保障，用以指導(dǎo)和規(guī)范高校安全教育的落實(shí)。美國(guó)的校園安全立法體系比較完善，多年來(lái)其一直重視和致力于制定有關(guān)校園安全的法律法規(guī)，形成健全的校園安全法律體系，使高校開展安全教育有法可依，為高校的安全教育提供了強(qiáng)有力的保障。相比之下，“高校校園安全是我國(guó)現(xiàn)行法律體系中的死角，當(dāng)前我國(guó)沒有一部統(tǒng)一的校園安全法。”[15]只有一些相關(guān)的政策和規(guī)定，這大大降低了我國(guó)高校安全教育的力度，不利于高校安全教育的開展和學(xué)生安全意識(shí)的養(yǎng)成。借鑒美國(guó)高校的安全教育，應(yīng)盡快制定專門的校園安全法律法規(guī)，明確權(quán)責(zé)意識(shí)，使高校安全教育上升到法律的高度，走上依法治校的法制軌道，為廣大師生提供一個(gè)安全、和諧的校園環(huán)境。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

篇4

四川省德陽(yáng)市第一小學(xué) 江山

小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)的目的之一是培養(yǎng)學(xué)生的聽說(shuō)能力。在教學(xué)活動(dòng)中，教師的一言一行，一筆一畫，都被學(xué)生看在眼里，記在心中。要提高學(xué)生的聽說(shuō)能力，教師要采用不同形式的教學(xué)手段，盡量使得教學(xué)情景化、直觀化。這樣不僅能使課堂教學(xué)生動(dòng)、有趣，提高學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣，而且還能強(qiáng)化學(xué)生的記憶，從而提高學(xué)生實(shí)際運(yùn)用英語(yǔ)的能力和提高教學(xué)質(zhì)量。

在教學(xué)過(guò)程中，要采用多種視聽手段，通過(guò)多種形式的教學(xué)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生視覺、聽覺的感官作用，來(lái)提高學(xué)生的聽說(shuō)能力。比如：教師堅(jiān)持用英語(yǔ)組織課堂教學(xué)，課外也盡量使用英語(yǔ)，使學(xué)生有一個(gè)良好的英語(yǔ)環(huán)境。每節(jié)課老師讓值日生用英語(yǔ)作簡(jiǎn)單的值日?qǐng)?bào)告，使每個(gè)學(xué)生都有開口說(shuō)英語(yǔ)的鍛煉機(jī)會(huì)。值日?qǐng)?bào)告可以是多種多樣。如：獨(dú)白、對(duì)話、問答、介紹等，讓學(xué)生自由發(fā)揮并給予鼓勵(lì)，以增強(qiáng)他們的自信心。游戲是小學(xué)生最喜歡的活動(dòng)之一，在教學(xué)中適當(dāng)設(shè)置一些英語(yǔ)游戲，能使學(xué)生在緊張的學(xué)習(xí)中得到松弛，積極參與，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，提高他們的想象力。游戲包括表演、猜謎、繞口令、畫畫、唱歌、各種比賽等等。比如：在學(xué)習(xí)動(dòng)物類詞匯“cat, dog, bird, fish, chick, rooster, cow, duck, rabbit、…”時(shí)，抽幾個(gè)學(xué)生即興表演動(dòng)作或發(fā)聲，讓其他學(xué)生猜，用英語(yǔ)說(shuō)出其名稱，并給予鼓勵(lì)。如果是學(xué)習(xí)實(shí)物類詞匯“pear, apple, pencil, car, ship, ruler, cap, box、…”時(shí)，由老師或一名學(xué)生用英語(yǔ)說(shuō)出實(shí)物名稱，抽學(xué)生上黑板或準(zhǔn)備一張紙，讓他們畫畫，畫對(duì)的，畫得好的給予展示和鼓勵(lì)。通過(guò)游戲能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，鞏固知識(shí)，增強(qiáng)記憶，促進(jìn)聽說(shuō)訓(xùn)練，也做到了寓教于樂。

篇5

二、韓國(guó)憲法與受教育權(quán)的基本范疇

在韓國(guó)憲法的價(jià)值體系與規(guī)范體系中，受教育權(quán)是指社會(huì)成員為接受教育要求國(guó)家積極作為的權(quán)利，既表現(xiàn)為學(xué)習(xí)權(quán)，又表現(xiàn)為“教育機(jī)會(huì)提供請(qǐng)求權(quán)”。[1]學(xué)者們通常認(rèn)為，在歷史上，教育往往與社會(huì)的特權(quán)聯(lián)系在一起，表現(xiàn)出特權(quán)利益。由于享受教育權(quán)的不平等，社會(huì)的弱者有可能失去人的基本尊嚴(yán)。

1.教育與自由的關(guān)系

受教育權(quán)是一種為獲得教育機(jī)會(huì)要求國(guó)家作為的權(quán)利，本質(zhì)上體現(xiàn)了教育的自由價(jià)值。教育的自由屬性來(lái)源于憲法追求的自由理念與價(jià)值。有的學(xué)者把它歸結(jié)于人類的追求幸福權(quán)，也有學(xué)者把它歸結(jié)于人的尊嚴(yán)與價(jià)值的規(guī)定。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，在憲法體系中的人的尊嚴(yán)只能在自由的教育環(huán)境中才能得到實(shí)現(xiàn)。[2]但也有學(xué)者對(duì)此提出不同意見，認(rèn)為教育與自由的結(jié)合是通過(guò)學(xué)術(shù)自由實(shí)現(xiàn)的，針對(duì)不同的對(duì)象而進(jìn)行的不同形式的教育中，自由的價(jià)值通過(guò)學(xué)術(shù)活動(dòng)得到了具體化，并體現(xiàn)了教育領(lǐng)域中自由的受限制性。

2.受教育權(quán)性質(zhì)

根據(jù)韓國(guó)憲法的規(guī)定，受教育權(quán)在整個(gè)基本權(quán)利體系中居于價(jià)值基礎(chǔ)的地位，而這種地位又決定于受教育權(quán)的性質(zhì)。對(duì)受教育權(quán)性質(zhì)主要有以下幾種主張。一是自由權(quán)說(shuō)。認(rèn)為受教育權(quán)是一種為自由地享受教育權(quán)而不受國(guó)家權(quán)力侵害的防御性的權(quán)利，受教育權(quán)的自由性價(jià)值以國(guó)家權(quán)力的限制為條件。二是社會(huì)權(quán)說(shuō)。認(rèn)為受教育權(quán)的性質(zhì)是社會(huì)權(quán)，即為了享受教育權(quán)，需要國(guó)家的積極干預(yù)與支持。這種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)又分為原則性權(quán)利說(shuō)與法的權(quán)利說(shuō)。法的權(quán)利說(shuō)又分為抽象的權(quán)利說(shuō)、不完全權(quán)利說(shuō)與具體的權(quán)利說(shuō)。三是綜合的權(quán)利說(shuō)。認(rèn)為受教育權(quán)具有自由權(quán)與社會(huì)權(quán)雙重性質(zhì)，與人的人格形成權(quán)有著密切的關(guān)系。四是認(rèn)為受教育權(quán)是一種具體的生存權(quán)，是政治社會(huì)中公民通過(guò)教育獲得自身發(fā)展與人格完善的重要條件與基礎(chǔ)。享有受教育權(quán)的學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)是實(shí)現(xiàn)生存權(quán)的條件與基本的環(huán)境，表現(xiàn)為具體的權(quán)利形態(tài)。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，受教育權(quán)是主觀權(quán)利與客觀權(quán)利的結(jié)合。認(rèn)為受教育權(quán)既具有作為原則規(guī)范的個(gè)人主觀權(quán)利的性質(zhì)，同時(shí)也具有建設(shè)文化國(guó)家建設(shè)、社會(huì)國(guó)家秩序與民主主義秩序的客觀憲法秩序的性質(zhì)。

從韓國(guó)憲法對(duì)受教育權(quán)的規(guī)定與的判例看，受教育權(quán)是具有多重性質(zhì)的綜合性的權(quán)利，雖具有自由權(quán)與社會(huì)權(quán)的性質(zhì)，但其基本的權(quán)利性質(zhì)是以請(qǐng)求權(quán)為依托的生存權(quán)，即“一種文化的生存權(quán)”。同時(shí)在具體的實(shí)踐過(guò)程中，受教育權(quán)又表現(xiàn)為主觀性價(jià)值與客觀性價(jià)值的統(tǒng)一體，與基本權(quán)利體系中的其他權(quán)利發(fā)生各種價(jià)值與事實(shí)的聯(lián)系。如受教育權(quán)與職業(yè)選擇權(quán)、平等權(quán)與國(guó)家義務(wù)之間存在著共同的原理。

3.受教育權(quán)的基本內(nèi)容

在韓國(guó)，憲法和教育法規(guī)定的受教育權(quán)的基本內(nèi)容包括：

按照能力接受教育的權(quán)利憲法上所講的受教育權(quán)首先指按照能力接受教育的權(quán)利，即以“能力”為基礎(chǔ)對(duì)教育權(quán)進(jìn)行解釋。憲法規(guī)定上的能力是一種開放性的概念，指精神或肉體的能力，不包括財(cái)產(chǎn)、家庭、環(huán)境、性別等不合理差別的存在。由于人的精神或肉體能力的差異，在享受受教育權(quán)的過(guò)程中個(gè)體之間是存在差異的。當(dāng)然，這種差異必須在憲法所允許的“合理”的范圍之內(nèi)。

平等地接受教育的權(quán)利平等地接受教育是韓國(guó)憲法第31條第1款的基本要求，強(qiáng)調(diào)國(guó)民接受教育機(jī)會(huì)的平等。除個(gè)體的精神或肉體的能力差別之外，不得以其他任何理由為依據(jù)實(shí)施不平等，即沒有合理差別而進(jìn)行的限制教育權(quán)的行為構(gòu)成受教育權(quán)的不平等。具體表現(xiàn)為：每個(gè)國(guó)民都有平等地上學(xué)的權(quán)利；國(guó)家或地方自治團(tuán)體負(fù)有實(shí)現(xiàn)平等教育機(jī)會(huì)的義務(wù)；國(guó)民有權(quán)行使教育參與請(qǐng)求權(quán)。

接受教育的權(quán)利接受教育的權(quán)利既表現(xiàn)為學(xué)校教育，也表現(xiàn)為國(guó)民的學(xué)習(xí)權(quán)。

學(xué)校選擇權(quán)在受教育權(quán)的體系中實(shí)際上還包括父母的學(xué)校選擇權(quán)，這對(duì)于學(xué)生受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。在有關(guān)以居住地為標(biāo)準(zhǔn)入學(xué)的政策是否符合憲法平等權(quán)的憲法判例中在肯定學(xué)校選擇權(quán)的基礎(chǔ)上對(duì)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的合理性進(jìn)行了論證，強(qiáng)調(diào)以居住地為標(biāo)準(zhǔn)的入學(xué)政策在防止大學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)熱方面發(fā)揮的積極作用，并作出了合憲的判決。

三、與受教育權(quán)有關(guān)的典型憲法判例分析

（一）義務(wù)教育的性質(zhì)與機(jī)會(huì)平等權(quán)

在審理義務(wù)教育性質(zhì)與具體實(shí)施政策之間關(guān)系的憲法案件時(shí)，對(duì)憲法上的義務(wù)教育的性質(zhì)與憲法權(quán)利的功能等問題進(jìn)行了分析，提出義務(wù)教育的憲法價(jià)值與界限。

認(rèn)為，憲法在規(guī)定教育機(jī)會(huì)平等原則的同時(shí)，規(guī)定了無(wú)償義務(wù)教育的原則。受教育權(quán)是實(shí)現(xiàn)文化國(guó)家理念的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)其他憲法權(quán)利的依據(jù)。國(guó)家實(shí)行義務(wù)教育制度的目的是為受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供制度性的保障，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)教育權(quán)過(guò)程中承擔(dān)的義務(wù)。當(dāng)然，在義務(wù)教育與具體實(shí)施的時(shí)間與范圍等可以根據(jù)國(guó)家發(fā)展情況作出不同的規(guī)定。憲法第31條第3款規(guī)定的初等義務(wù)教育是對(duì)教育活動(dòng)產(chǎn)生直接效力的基本權(quán)利，超過(guò)初等教育階段的其他教育中是否實(shí)行免費(fèi)教育則屬于議會(huì)的立法裁量權(quán)，通常通過(guò)法律得到具體化。

在憲法體系上義務(wù)教育具有兩種功能：一是賦予社會(huì)成員在廣泛的范圍內(nèi)享有受教育權(quán)，提高社會(huì)的文化水準(zhǔn)；二是對(duì)立法者的立法自由進(jìn)行必要的限制，使無(wú)償?shù)牧x務(wù)教育符合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。但立法者根據(jù)國(guó)家的財(cái)政情況，選擇部分地區(qū)或不同的教育階段實(shí)施義務(wù)教育時(shí)，由此而出現(xiàn)的義務(wù)教育實(shí)施地區(qū)與未實(shí)施地區(qū)之間的差別應(yīng)屬于憲法允許的合理差別范圍，并不違反教育機(jī)會(huì)平等原則。

針對(duì)訴訟當(dāng)事人提出的實(shí)施義務(wù)教育的具體內(nèi)容與實(shí)施時(shí)間不應(yīng)由總統(tǒng)令規(guī)定的問題，認(rèn)為憲法第31條第6款規(guī)定的教育法定主義一般通過(guò)形式意義的法律來(lái)實(shí)現(xiàn)，以防止國(guó)民的受教育權(quán)受到行政機(jī)關(guān)肆意的限制與侵犯，但考慮到教育的大眾性與內(nèi)容的社會(huì)化等原因，全部用形式意義的法

律作出規(guī)定是不現(xiàn)實(shí)的，可采用委任立法的方式進(jìn)行規(guī)定。因此，憲法31條規(guī)定的法律應(yīng)解釋為實(shí)質(zhì)意義的法律，包括行政立法的內(nèi)容。

憲法上規(guī)定的受教育權(quán)和義務(wù)教育原則是否具有現(xiàn)實(shí)的、直接的法律效力是本案的核心問題。如果國(guó)家以財(cái)政等方面的原因不能在所有地區(qū)同時(shí)實(shí)施憲法規(guī)定的義務(wù)教育時(shí)有可能侵犯平等的受教育權(quán)。即使因財(cái)政等特殊困難不能同時(shí)實(shí)施義務(wù)教育時(shí)，需要以法律形式具體規(guī)定義務(wù)教育實(shí)施時(shí)間、地區(qū)和方式等問題，不能以行政命令的方式作出相應(yīng)的規(guī)定。

（二）平等權(quán)與私立大學(xué)教員權(quán)利保護(hù)界限

韓國(guó)《私立學(xué)校法》第53條規(guī)定，私立學(xué)校的教員應(yīng)援用《國(guó)家公務(wù)員法》第66條第1款的規(guī)定，禁止其參加工會(huì)運(yùn)動(dòng)。提請(qǐng)申請(qǐng)人是私立學(xué)校的教師，因加入全國(guó)教職員工會(huì)，以參加了工會(huì)運(yùn)動(dòng)為由被學(xué)校法人受到免職處分。提請(qǐng)申請(qǐng)人向漢城地方法院提起免職處分無(wú)效確認(rèn)訴訟，并以作為免職根據(jù)的《私立學(xué)校法》的規(guī)定違反憲法第33條第1款的規(guī)定為理由提出違憲法律審判提請(qǐng)，法院接受其申請(qǐng)向提起了違憲法律審判提請(qǐng)。

本案的焦點(diǎn)主要集中在如何理解憲法第31條第6款規(guī)定的教員地位法定主義的含義，禁止教員行使勞動(dòng)基本權(quán)是否違反憲法以及規(guī)定教員地位的國(guó)際條約與憲法的關(guān)系等問題。在本案的審理過(guò)程中從教育的憲法性質(zhì)出發(fā)分析了私立學(xué)校教師的憲法地位。

認(rèn)為，教員從一般意義上具有勞動(dòng)關(guān)系法調(diào)整的通常勞動(dòng)者的性質(zhì)，但其職務(wù)的特點(diǎn)看，它從事腦力勞動(dòng)，具備高度自律性與社會(huì)責(zé)任。教員的勞動(dòng)關(guān)系不同于一般勞動(dòng)關(guān)系的具體特點(diǎn)是：1）教員提供的勞動(dòng)內(nèi)容是以人為對(duì)象的教育活動(dòng)；2）教員提供勞動(dòng)的主要受惠者是享有憲法規(guī)定的教育權(quán)的學(xué)生，有義務(wù)尊重對(duì)象的受教育的權(quán)利；3）與一般企業(yè)不同，教員的錄用者不得任意中斷教育，為保持教育的連續(xù)性不得采用封鎖學(xué)校等措施；4）一般企業(yè)勞動(dòng)者的工資可根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理作一些必要的調(diào)整，但教員提供的勞動(dòng)從性質(zhì)上不能適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理，主要以職務(wù)的履行為內(nèi)容；5）對(duì)教員身份規(guī)定了有效的法律保障，本質(zhì)上不存在教員分配利潤(rùn)等概念。因此，公、私立學(xué)校的教員勞動(dòng)關(guān)系采用“勞資”這種二元對(duì)立結(jié)構(gòu)解決沖突或妥協(xié)，或者簡(jiǎn)單地采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理是不適宜的，需要對(duì)教員的勞動(dòng)關(guān)系作必要的變通。

韓國(guó)憲法第31條第6款規(guī)定：“學(xué)校教育及包括終生教育在內(nèi)的教育制度和運(yùn)營(yíng)、教育財(cái)政及教員地位的基本事項(xiàng)由法律規(guī)定?！庇嘘P(guān)教育制度及其教員勞動(dòng)基本權(quán)在內(nèi)的具體事項(xiàng)由國(guó)會(huì)以法律形式加以規(guī)定。其目的是，一方面保護(hù)教員的權(quán)益，保護(hù)教員地位不受行政權(quán)的不當(dāng)侵害，另一方面為保障國(guó)民受教育的權(quán)利，以法律形式確立了教員的地位，而以憲法條款為根據(jù)而制定的法律中包括教員的身份保障、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位保護(hù)等涉及教員權(quán)利的事項(xiàng)，同時(shí)也包括禁止可能對(duì)國(guó)民受教育權(quán)的行使帶來(lái)不利影響的禁止行為等與教員義務(wù)有關(guān)的內(nèi)容。

《私立學(xué)校法》第55條規(guī)定的宗旨是基于教育制度的特殊性，保障私立學(xué)校教員的公共性、自由性及專門性，為提高私立學(xué)校的公共性，給私立學(xué)校教員以公立學(xué)校教員相同的身份和地位?！端搅W(xué)校法》第58條第1款4項(xiàng)規(guī)定的禁止私立學(xué)校教員參加工會(huì)或進(jìn)行政治活動(dòng)的禁止性規(guī)定是以憲法第31條第6款為根據(jù)的，其立法宗旨主要考慮基于教育本質(zhì)和教育制度的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)、教員職務(wù)的公共性、專門性與自主性、對(duì)教員的韓國(guó)歷史傳統(tǒng)的國(guó)民意識(shí)、教育實(shí)體中的具體問題等因素?！端搅W(xué)校法》的規(guī)定確實(shí)限制了作為勞動(dòng)者的教員的勞動(dòng)基本權(quán)，但它與憲法第33條第1款的規(guī)定并不矛盾。憲法第31條第6款為了更有效地保障國(guó)民受教育的基本權(quán)，以法律規(guī)定了包括教員報(bào)酬及勞動(dòng)條件在內(nèi)的教員地位的基本事項(xiàng)。規(guī)定教員地位事項(xiàng)的憲法第31條第6款的規(guī)定比憲法第33條第1款適用上處于優(yōu)先地位。

《私立學(xué)校法》的上述規(guī)定是以憲法第31條第6款為依據(jù)而制定的，不違反規(guī)定勞動(dòng)基本權(quán)一般事項(xiàng)的憲法第33條第1款的規(guī)定，但該法律條款是否侵害了憲法保障的私立學(xué)校教員勞動(dòng)基本權(quán)本質(zhì)內(nèi)容的問題需要作進(jìn)一步的論證。憲法第32條及第33條規(guī)定勞動(dòng)基本權(quán)的目的是，改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件，提高它們的經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的地位，采取不是由國(guó)家直接保障勞動(dòng)者的生活而是以憲法保障勞動(dòng)者勞動(dòng)基本權(quán)，使勞動(dòng)者通過(guò)自己的自主性活動(dòng)獲得良好的勞動(dòng)條件。對(duì)于那些從事特殊行業(yè)的勞動(dòng)者則采取在憲法允許的范圍內(nèi)通過(guò)立法確立特別的制度（如教員身份的規(guī)定、通過(guò)教育工會(huì)的團(tuán)結(jié)權(quán)、團(tuán)體交涉權(quán)的保障），維持、改善它們的勞動(dòng)條件，直接保障它們的生活。在這種情況下，特定勞動(dòng)者享有的某些基本權(quán)比一般勞動(dòng)者受到更嚴(yán)格的限制，但不會(huì)給他們帶來(lái)不當(dāng)?shù)睦?，不能認(rèn)為它侵犯了私立學(xué)校教員勞動(dòng)基本權(quán)的本質(zhì)內(nèi)容。

《世界人權(quán)宣言》具有宣言性的意義，沒有普遍的法律約束力。韓國(guó)還沒有成為國(guó)際勞動(dòng)機(jī)構(gòu)（I.L.O）的正式會(huì)員國(guó)，因此該機(jī)構(gòu)第87號(hào)條約及第98號(hào)條約不產(chǎn)生國(guó)內(nèi)法的效力?！督?jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利公約》（A公約）第4條規(guī)定了一般法律保留條款，第8條第1項(xiàng)a號(hào)規(guī)定為了國(guó)家安全及公共秩序以及保護(hù)他人的權(quán)利與自由，在民主社會(huì)必要的范圍內(nèi)，依法律可限制組織工會(huì)，加入工會(huì)權(quán)利的行使?！豆駲?quán)利及政治權(quán)利公約》（B公約）第22條第1款規(guī)定，一切人為保護(hù)自己的利益組織工會(huì)，有權(quán)參加工會(huì)，行使結(jié)社自由。但同條第2款又規(guī)定，上述權(quán)利的行使由法律規(guī)定，為國(guó)家安全、公共利益及公共秩序、道德、保護(hù)、他人權(quán)利與自由的保護(hù)，在民主社會(huì)所必要的范圍內(nèi)可進(jìn)行合法的限制。B公約第22條是韓國(guó)加入該公約時(shí)已專門聲明保留的條款，不產(chǎn)生直接的法律效力。因此，上述公約實(shí)際上允許根據(jù)民主的代議程序，在必要的范圍內(nèi)，以法律限制勞動(dòng)基本權(quán)，與教員地位的法定主義原則并不矛盾。

對(duì)此，三位法官提出了反對(duì)意見。有法官認(rèn)為，私立學(xué)校教員的身分不是公務(wù)員，是同學(xué)校法人或?qū)W校經(jīng)營(yíng)者之間簽訂雇傭契約的勞動(dòng)者。如果以法律限制團(tuán)結(jié)權(quán)，私立學(xué)校教員就會(huì)失去勞動(dòng)基本權(quán)，把憲法賦予的勞動(dòng)基本權(quán)以下位法規(guī)完全剝奪的規(guī)定本身是違反憲法的。被教育者接受教育的基本權(quán)與教育者勞動(dòng)基本權(quán)是處于相互沖突關(guān)系中的權(quán)利，應(yīng)在兩者沖實(shí)中尋求適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)。但不能采取為優(yōu)先被教育者受教育權(quán)而予以限制、剝奪作為教育權(quán)主體的私立學(xué)校教員的勞動(dòng)基本權(quán)。憲法第31條第6款規(guī)定的宗旨是以法律形式強(qiáng)化對(duì)教育制度和教員基本權(quán)的保護(hù)，其法律的保留不是一種侵害的法律保留而是形成的法律保留。對(duì)私立學(xué)校教員的團(tuán)體交涉權(quán)和團(tuán)體行動(dòng)權(quán)的限制可以找到合憲根據(jù)，但限制團(tuán)結(jié)權(quán)的行使是沒有合憲依據(jù)的，對(duì)“勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)”縮小解釋為不包括團(tuán)結(jié)權(quán)行使時(shí)該條款才能成為合憲的規(guī)定，也可避免違憲的適用。也有法官認(rèn)為，私立學(xué)校教員的身份不是公務(wù)員，不能簡(jiǎn)單地授用規(guī)定國(guó)、公立學(xué)校教員地位的法律條款。《私立學(xué)校法》不承認(rèn)教員的團(tuán)結(jié)權(quán)、團(tuán)體交涉權(quán)與團(tuán)體行動(dòng)權(quán)是侵犯了勞動(dòng)三權(quán)的本質(zhì)內(nèi)容。另外，根據(jù)憲法第6條第1款的規(guī)定，韓國(guó)雖沒有加入I.L.O，但作為聯(lián)合國(guó)教科文組織的成員國(guó)，有義務(wù)遵守有關(guān)勸告和《世界人權(quán)宣言》，否則會(huì)影響韓國(guó)的國(guó)際形象。另一名法官認(rèn)為該條款是違憲的，其主要理由是把不能享有勞動(dòng)三權(quán)的教員理解為公務(wù)員是不合理的，多數(shù)人主張的根據(jù)憲法第33條第1款可限制勞動(dòng)三權(quán)的主張，違背了基本權(quán)限制規(guī)定的憲法保留原則。在法治主義原則下，對(duì)國(guó)民基本權(quán)的限制必須依照法律進(jìn)行，制定限制基本權(quán)法律時(shí)應(yīng)有此項(xiàng)法規(guī)-憲法的明示的規(guī)定，即憲法上的根據(jù)必須在有關(guān)基本權(quán)條款中作具體規(guī)定。憲法第31條第6款后段的規(guī)定主要是為了排除通過(guò)行政立法的行政機(jī)關(guān)的裁量，是一種以法律保障教員地位提供根據(jù)的規(guī)定，不是為特別限制而做的規(guī)定。

本案判決中涉及的憲法問題主要集中在私立學(xué)校的教員是否具有公務(wù)員的身分，對(duì)教師勞動(dòng)三權(quán)的限制是否符合憲法有關(guān)限制基本權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)及其界限等問題。多數(shù)法官認(rèn)為，私立學(xué)校教師雖有自己的特點(diǎn)，但從教育的公共性、專業(yè)性特點(diǎn)看實(shí)際上仍具有公務(wù)員身份，其行使的勞動(dòng)三權(quán)應(yīng)受憲法的限制。而反對(duì)意見則認(rèn)為，從私立學(xué)校的性質(zhì)與功能看，私立學(xué)校教師的身份不是公務(wù)員，國(guó)家不能對(duì)私立學(xué)校采取與國(guó)公立學(xué)校相同的政策。在私立學(xué)校，對(duì)教師勞動(dòng)三權(quán)的限制根據(jù)、限制方法等問題上合憲論者和違憲論者意見分歧比較大。合憲論者認(rèn)為，憲法實(shí)際上把限制勞動(dòng)三權(quán)授權(quán)給具體法律，可以通過(guò)法律加以限制。但違憲論者則認(rèn)為，通過(guò)法律限制憲法規(guī)定的基本權(quán)時(shí)其限制內(nèi)容不得同憲法相抵觸，應(yīng)在憲法所允許的范圍內(nèi)規(guī)定合理的限制界限，否則會(huì)侵犯憲法規(guī)定基本權(quán)的本質(zhì)內(nèi)容。從教育公共性的特點(diǎn)看，教師所行使的基本權(quán)可能受一定的限制，但這種限制首先要有明確的憲法依據(jù)，同時(shí)以不得侵害其本質(zhì)內(nèi)容為限。私立學(xué)校教師如行使團(tuán)體權(quán)、團(tuán)體交涉權(quán)與團(tuán)體行動(dòng)權(quán)可能給教育公共性、專業(yè)的發(fā)揮帶來(lái)一定的問題，但不能把它作為限制勞動(dòng)權(quán)的基本依據(jù)。多數(shù)法官的合憲意見，在根據(jù)的提示和理論論證方面似乎有自相矛盾的地方。在憲法與條約關(guān)系問題上，正如反對(duì)意見所指出的，聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的教師地位的指南雖沒有明確的、直接的法律效力，但是實(shí)踐上應(yīng)承認(rèn)其國(guó)內(nèi)立法的積極意義，除明確保留條款外，其它公約的規(guī)定應(yīng)成為國(guó)內(nèi)立法的依據(jù)。在判決中提出的憲法條文之間發(fā)生沖突時(shí)應(yīng)確立其中一個(gè)條文優(yōu)先地位的問題，需要進(jìn)一步論證。判決中對(duì)不同基本權(quán)發(fā)生沖突時(shí)如何合理地尋求解決途徑問題也沒有提出具體而有效的方式。因此，從本案的實(shí)際情況看，合憲判決的成立缺乏實(shí)定法和憲法理論的依據(jù)，故違憲判決的依據(jù)相對(duì)更充分一些。

（三）教育的自由與國(guó)家權(quán)力干預(yù)界限

韓國(guó)“維護(hù)國(guó)語(yǔ)教育的教師團(tuán)體”為了改革傳統(tǒng)的國(guó)語(yǔ)教材，出版了“為統(tǒng)一的國(guó)語(yǔ)教育”和“新編教材指南一中學(xué)國(guó)語(yǔ)1-1”，并準(zhǔn)備出版中學(xué)校國(guó)語(yǔ)教材和著作。該團(tuán)體的負(fù)責(zé)人（請(qǐng)求人）在出版過(guò)程中發(fā)現(xiàn)《教育法》第157條私教材圖書的規(guī)定第5條把中學(xué)校國(guó)語(yǔ)教材定為由教育部統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一發(fā)行的一種圖書，學(xué)者個(gè)人出版教材并得到廣泛采用是不可能的。國(guó)定教材是國(guó)家享有著作權(quán)的圖書，“檢認(rèn)定圖書”是個(gè)人撰寫后由國(guó)家認(rèn)定而采用的教材。請(qǐng)求人以《教育法》第157條規(guī)定違反憲法為由向提起憲法訴愿請(qǐng)求。請(qǐng)求的主要主張是：1）國(guó)家指定一種教材的行為實(shí)際上封鎖了教師出版自主的、專門性教材的學(xué)術(shù)自由，違反憲法第31條第4款；2）侵害請(qǐng)求人的出版自由；3）根據(jù)憲法享有的學(xué)術(shù)自由是自由地講授學(xué)術(shù)研究成果的自由。國(guó)家教材制度實(shí)際上使教師不得不放棄多樣化的學(xué)術(shù)研究、侵害了請(qǐng)求人的學(xué)術(shù)研究自由。

作為利害關(guān)系人而陳述意見的教育部長(zhǎng)官?gòu)娜齻€(gè)方面論證教科書國(guó)定制度的合憲性：1）教科書國(guó)定及檢認(rèn)證制度只是被授權(quán)教育的國(guó)家設(shè)定教育內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，是一種運(yùn)用規(guī)范的制度，并不侵犯憲法保障的教育的自主性、專門性及政治的中立性原則；2）教材圖書的檢認(rèn)證制度的存在并不禁止未經(jīng)檢認(rèn)證圖書的出版，并不侵反憲法規(guī)定的出版自由；3）教師在學(xué)校對(duì)學(xué)生所進(jìn)行的任何形式的教育并不是學(xué)術(shù)自由保障的全部?jī)?nèi)容。教師在其它形式中研究學(xué)問、自由發(fā)表的活動(dòng)受學(xué)術(shù)自由保障，但這種活動(dòng)中并不包括學(xué)校的教育活動(dòng)。

韓國(guó)《教育法》第157條規(guī)定：①除大學(xué)、教育大學(xué)、師范大學(xué)、專門大學(xué)外，其它學(xué)校的教材用書由教育部享有著作權(quán)或檢證或認(rèn)定。②有關(guān)教材的撰寫、檢證、認(rèn)定、發(fā)行、供應(yīng)及定價(jià)等事項(xiàng)由總統(tǒng)令規(guī)定?！队嘘P(guān)教材圖書的規(guī)定》第5條規(guī)定：I種圖書由教育部編撰。但教育部長(zhǎng)官認(rèn)為有必要時(shí)可委托研究機(jī)關(guān)或大學(xué)編撰I(xiàn)種圖書。

本案的爭(zhēng)議點(diǎn)主要集中在：教材制度與法定主義的關(guān)系；教師講授權(quán)的法定性質(zhì)及其檢、認(rèn)證制度與憲法規(guī)定的學(xué)術(shù)自由、出版自由的關(guān)系；憲法上沒有列舉的權(quán)利的憲法意義等。于1992年11月12日作出判決，宣布駁回請(qǐng)求人的審判請(qǐng)求。

認(rèn)為，現(xiàn)代教育是一種公共教育，國(guó)家是教育的被委任者。為了使教育從行政機(jī)關(guān)或外部干涉中獲得獨(dú)立，通常以議會(huì)制定的法律調(diào)整教育的重要事項(xiàng)，把它置于議會(huì)的統(tǒng)治之下，依法律調(diào)整有關(guān)教育的重要事項(xiàng)是十分必要的。采用教科書法定主義時(shí)立法者在教材政策方面的政策選擇范圍得到了擴(kuò)大，大體上分為國(guó)家放任的政策和干預(yù)的政策。干預(yù)的方法有教材編寫的干預(yù)和教材使用的干預(yù)。教材編寫的干預(yù)方法又分為通過(guò)國(guó)定的教科書制度的直接方法和通過(guò)檢證教科書制度的間接方法，使用的干預(yù)主要有認(rèn)證制度。國(guó)定制是指由國(guó)家直接編寫或委托編寫的不承認(rèn)其它教材的制度，檢定制是指國(guó)家對(duì)私人編寫教材（圖書）審查確認(rèn)其是否適合于作為教材使用的制度，認(rèn)證制是審查私人發(fā)行的圖書內(nèi)容，認(rèn)可其內(nèi)容的制度。在韓國(guó)，根據(jù)教育法的規(guī)定，對(duì)初中、高中教材采用國(guó)定制、檢定制、認(rèn)證制三種方法并用的政策（對(duì)大學(xué)教材采取自由發(fā)行制政策）。國(guó)家干預(yù)初、高中教材圖書編寫的基本依據(jù)是初、高中教育的特殊性及其由此而產(chǎn)生的國(guó)家責(zé)任，具體理由有：1）初、高中普通教育階段的主要任務(wù)不是掌握專門的知識(shí)或探求世界觀、社會(huì)觀、人生觀的深?yuàn)W的知識(shí)，而是掌握作為社會(huì)的成員建立獨(dú)立的生活領(lǐng)域所必要的基本的品德和普遍的修養(yǎng)，在這個(gè)階段應(yīng)盡可能縮小學(xué)校之間、教育環(huán)境之間、教員素質(zhì)之間和能力之間、教材內(nèi)容和課目之間可能存在的差距，使受教育者享受質(zhì)和量上平等的教育；2）在普通教育階段，學(xué)生缺乏合理地區(qū)分是非曲直、善惡的能力，對(duì)價(jià)值編向和歪曲的學(xué)術(shù)邏輯無(wú)法進(jìn)行自我判斷，因此負(fù)擔(dān)公共教育責(zé)任的國(guó)家以一定的形式干預(yù)是不可避免的。

學(xué)術(shù)自由是一種探求真理的自由，但它不僅限于探求真理的自由，還包括把探求結(jié)果的發(fā)表自由或講授自由（授課自由）。授課自由應(yīng)給于系統(tǒng)的保護(hù)，但它并不完全等同于大學(xué)教授的學(xué)術(shù)自由。在大學(xué)，教授的講授自由得到充分保障，但在初中、高中，教師的授課自由則受到一定制約。教師的授課權(quán)是源于教師地位的一種職權(quán)，它是否屬于憲法保障的基本權(quán)，對(duì)此也有不同的見解。即使從憲法保障的學(xué)術(shù)自由或受教育權(quán)利的規(guī)定中可以推導(dǎo)出教師的授課權(quán)，并作出相應(yīng)的憲法解釋，但不能以授課權(quán)侵犯受教育權(quán)。為了保障國(guó)民的受教育權(quán)，教師的授課權(quán)在一定范圍內(nèi)受到限制。如果在普通教育階段，教師把自己編寫的圖書不作任何判斷選定為教材，或者教師按照自己的學(xué)術(shù)興趣不受限制地向?qū)W生講授與教材無(wú)關(guān)的內(nèi)容，有可能不能滿足普通教育階段學(xué)生按照其特點(diǎn)全面發(fā)展的要求，而且難以實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等的原則。

有一種主張認(rèn)為，言論、出版自由包括思想、意見自由表達(dá)和傳播的自由，傳播自由中又包括普及自由。對(duì)教材用書的合適性以檢認(rèn)證方法進(jìn)行審查相當(dāng)于實(shí)質(zhì)性的檢閱，而檢閱是憲法第21條第2款嚴(yán)格禁止的。因此、教材的檢、認(rèn)證制度是一種國(guó)家壟斷教材的一種制度，存在著違憲的可能性。檢閱是指?jìng)€(gè)人發(fā)表信息和思想以前，國(guó)家機(jī)關(guān)事先審查其內(nèi)容，限定在一定范圍內(nèi)發(fā)表的一種制度，它是憲法所禁止的制度。但本案涉及的問題并不是禁止性的規(guī)定，作者可以把自己的研究成果自由地發(fā)表，它不同于檢閱制度。對(duì)教材的國(guó)定或檢定制度的法律性質(zhì)不具有解除人的自由限制的許可的性質(zhì)，而是賦予對(duì)特定書籍以教材的特殊地位的制度，應(yīng)視為具有價(jià)值創(chuàng)設(shè)性與形成行為的特許性質(zhì)的制度。因此，國(guó)家有必要行使裁量權(quán)，而根據(jù)教育目的與指南，把合適的圖書定為教材，并不禁止出版不符合教材標(biāo)準(zhǔn)的其它圖書，故并不存在侵犯出版自由的問題。出版自由中不包括所有人把自己撰寫的著作一定被認(rèn)定為教材的權(quán)利。

國(guó)民的學(xué)習(xí)權(quán)與教師的授課自由應(yīng)得到同等的保護(hù)，但國(guó)民的學(xué)習(xí)權(quán)處于優(yōu)先保護(hù)的地位。國(guó)定教材制度是一種國(guó)家對(duì)教材這種圖書進(jìn)行壟斷的制度，但它具有合理性，而從國(guó)民學(xué)習(xí)權(quán)角度看，不分年級(jí)和學(xué)科特點(diǎn)自由地發(fā)行教材是不適當(dāng)?shù)?，?guó)家依照憲法有必要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。在法律認(rèn)定的范圍內(nèi)國(guó)家采取何種干預(yù)方式是屬于國(guó)家的裁量權(quán)。因此，對(duì)教材的國(guó)定制度并不是侵害學(xué)術(shù)自由和出版自由的制度，與教育的自主性、專門性與政治中立性并不矛盾。

對(duì)此一位法官提出了反對(duì)意見，認(rèn)為教師的教育自由是提高教育效果的必要手段。教育的自由是從憲法第31條第1款及第4款中必然推導(dǎo)出來(lái)的憲法上的基本權(quán)。統(tǒng)一的教育是對(duì)教育自由的侵害，同時(shí)侵犯教育的自主性、專門性與政治中立性。為了發(fā)揮民主主義功能，每個(gè)國(guó)民都有必要具備政治判斷能力，而這種教育需要以多樣化的教育為媒介。教材的編寫和選擇是這種教育內(nèi)容和方法的重要組成部分。當(dāng)然，這并不意味著絕對(duì)排斥國(guó)家的干預(yù)，但國(guó)家干預(yù)只限于審查教育內(nèi)容與方法是否與憲法理念相矛盾，以及對(duì)教育的自主性、專門性與政治中立性等方面的審查。按照這種觀點(diǎn)，由國(guó)家壟斷教材的編寫和選擇權(quán)是違反憲法第31條第4款，侵害教育自由權(quán)的本質(zhì)內(nèi)容?！督逃ā返?57條沒有充分反映宣布教育法定主義的憲法第31條第6款的要求。

本案的憲法判斷涉及教育的法定主義與憲法規(guī)定的學(xué)術(shù)自由、出版自由以及教育的公共性等基本問題。的判斷標(biāo)準(zhǔn)是，憲法明確規(guī)定的學(xué)術(shù)自由、出版自由與言論自由，并通過(guò)憲法解釋推導(dǎo)出學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)。教師的授課權(quán)雖然不是憲法明文規(guī)定的權(quán)利，但在整個(gè)憲法判斷中作為憲法沒有列舉的基本權(quán)而得到肯定。

由于現(xiàn)代教育具有公共性，國(guó)家本身有責(zé)任對(duì)不同對(duì)象采取不同的教育方法，以完成教育社會(huì)化目的。因此，國(guó)家干預(yù)教育領(lǐng)域具有正當(dāng)基礎(chǔ)。韓國(guó)憲法第31條第4款實(shí)際上確立了教育應(yīng)具有的獨(dú)立性原則，防止其它價(jià)值體系侵害教育領(lǐng)域的自主性、專門性與政治中立性，并把教育有關(guān)事項(xiàng)通過(guò)委任立法形式加以規(guī)定。教育法定主義并不是單純地以法律規(guī)定有關(guān)教育的事項(xiàng)，而且意味著立法者有尊重教育的基本原則的義務(wù)，不履行其義務(wù)的立法行為本身成為憲法判斷的對(duì)象。在整個(gè)憲法程序中法律對(duì)教育領(lǐng)域的調(diào)整有一定界限，即維護(hù)教育的自律性。憲法與教育的關(guān)系具有二重性：[3]一方面教育是憲法調(diào)整對(duì)象，另一方面憲法通過(guò)教育的效果而得到實(shí)現(xiàn)。通過(guò)教育而培養(yǎng)具有政治判斷力的市民方面憲法規(guī)范本身也會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的規(guī)范力。

在學(xué)術(shù)自由與授課權(quán)關(guān)系上，的判斷是比較合理的。在初中、高中教師行使的授課自由并不屬于學(xué)術(shù)自由的保護(hù)對(duì)象，在這一點(diǎn)上不同于大學(xué)教授的講授自由。在大學(xué)，教授的講授實(shí)際上向?qū)W生介紹自己的研究成果，并得到批評(píng)與檢證，是一種學(xué)術(shù)研究的繼續(xù)。從大學(xué)生的角度看，根據(jù)自己已具有的知識(shí)評(píng)價(jià)教授的研究成果，通過(guò)相互交流，豐富自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。與此相反，在初中、高中階段的授課自由一般指把社會(huì)中已達(dá)成共識(shí)的普遍性的知識(shí)傳達(dá)給學(xué)生，并不適用憲法上學(xué)術(shù)自由的規(guī)定。在這里，大學(xué)的講授自由與初中、高中階段的授課自由是具有不同性質(zhì)的自由，后者顯然受到必要的限制。

當(dāng)然，在教科書國(guó)定制度是否侵害通過(guò)教材發(fā)表研究成果的學(xué)術(shù)自由時(shí)，的判斷似乎存在憲法邏輯上的矛盾。沒有明確論證初中、高中階段進(jìn)行的授課不屬于學(xué)術(shù)自由的保護(hù)對(duì)象，它并不是保護(hù)程度上存在的差異。在比較大學(xué)的講授自由和初中、高中的授課自由時(shí)應(yīng)明確兩種自由的不同性質(zhì)，合理地解釋憲法規(guī)定的學(xué)術(shù)自由，即學(xué)術(shù)自由與初中、高中的授課自由之間沒有邏輯上的聯(lián)系。在授課權(quán)與學(xué)習(xí)權(quán)兩種權(quán)利的沖突問題上確立了學(xué)習(xí)權(quán)優(yōu)于授課權(quán)的原則。這種學(xué)習(xí)權(quán)的憲法依據(jù)是憲法第31條第1款，平等地接受教育的權(quán)利中既包括上學(xué)的平等權(quán)利，同時(shí)也包括教育內(nèi)容的平等。但判決中沒有涉及授課權(quán)與學(xué)習(xí)權(quán)沖突的解決方法以及平衡原則等問題。這一點(diǎn)是本案判決的缺陷。

（四）受教育權(quán)價(jià)值與平等權(quán)保護(hù)

A某等私立師范大學(xué)四年級(jí)學(xué)生希望畢業(yè)后成為教育公務(wù)員，但《教育公務(wù)員法》第11條第1款規(guī)定，錄用教師時(shí)要優(yōu)先錄用國(guó)立或公立的教育大學(xué)、師范大學(xué)等教育機(jī)關(guān)培養(yǎng)的畢業(yè)生。由于該法的規(guī)定，A某等私立師范大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)時(shí)遇到了很大的困難，于是以該法的規(guī)定違反憲法的平等權(quán)與選擇職業(yè)的自由為由向提訟。

韓國(guó)《教育公務(wù)員法》第11條第1款規(guī)定：錄用教師時(shí)要優(yōu)先國(guó)立、公立的教育大學(xué)、師范大學(xué)及其它教師教育機(jī)關(guān)的畢業(yè)生。本案的判決中有爭(zhēng)議的問題主要有：該法的規(guī)定是否違反憲法規(guī)定的平等權(quán)，優(yōu)先錄用制度本身是否違憲。

于1990年10月8日作出判決，宣告《教育公務(wù)員法》第11條第1款違憲。

請(qǐng)求人提出訴訟的理由是：師范大學(xué)只是按照成立主體分國(guó)立、公立或私立，在教育內(nèi)容、目的、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)生標(biāo)準(zhǔn)等方面沒有什么差別。但上述的規(guī)定對(duì)師范大學(xué)畢業(yè)生實(shí)施沒有合理理由的差別，違反了規(guī)定平等權(quán)的憲法第11條第1款。同時(shí)，私立師范大學(xué)畢業(yè)生很難被錄用為教育公務(wù)員，缺乏地位與身分的保障，故違反憲法第15條的職業(yè)選擇自由。

代表國(guó)家的法務(wù)部長(zhǎng)官、教育部長(zhǎng)官提出的意見是：

為了培養(yǎng)優(yōu)秀的教育公務(wù)員，國(guó)家對(duì)國(guó)立或私立師范大學(xué)學(xué)生實(shí)行免除學(xué)費(fèi)入學(xué)的制度，并支付生活補(bǔ)助金，而作為相應(yīng)的義務(wù)畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)在教育機(jī)關(guān)從事相當(dāng)于學(xué)業(yè)期限的工作。在培養(yǎng)教育公務(wù)員的特殊目的下成立的國(guó)立、公立師范大學(xué)畢業(yè)生優(yōu)先錄用為教育公務(wù)員并不是對(duì)私立師范大學(xué)畢業(yè)生的不平等待遇。教員的培養(yǎng)和教育公務(wù)員的錄用是兩個(gè)不同的問題，培養(yǎng)的教員不一定被錄用為教育公務(wù)員。另外，國(guó)立、公立學(xué)校教師的錄用雖優(yōu)先國(guó)、公立師范大學(xué)畢業(yè)生，但也同時(shí)進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)考試，給私立師范大學(xué)畢業(yè)生提供被錄用為教育公務(wù)員的機(jī)會(huì)。

認(rèn)為：

（1）從教育的目的和教師的作用看，教育的本質(zhì)在于開發(fā)和發(fā)展每個(gè)國(guó)民的個(gè)性，增進(jìn)生活能力，追求幸福生活。憲法第31條第1款規(guī)定：一切國(guó)民按照能力有權(quán)享有均等地接受教育的權(quán)利。憲法的規(guī)定明確了一切國(guó)民享有平等的教育權(quán)，使國(guó)民有可能追求健康的文化生活，并通過(guò)法律面前人人平等的原則得到具體實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代教育主要在已組織化、制度化的公共教育機(jī)關(guān)中進(jìn)行，學(xué)校教育的履行者就是教員。特別是初中等教育不同于高等教育，它主要以培養(yǎng)兒童、青少年為對(duì)象，作為擔(dān)當(dāng)初中等教育的專門職的教員受到什么樣的教育，根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)錄用等問題不僅關(guān)系到教員個(gè)人，而且關(guān)系到一個(gè)國(guó)家發(fā)展的未來(lái)。

（2）憲法第11條第1款規(guī)定：一切國(guó)民在法律面前人人平等。任何人不分性別、宗教、或者社會(huì)身分在政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的所有生活領(lǐng)域不受差別。但《教育公務(wù)員法》第11條第1款在錄用國(guó)公立學(xué)校教師時(shí)優(yōu)先錄用國(guó)公立師范大學(xué)畢業(yè)生。這種優(yōu)先錄用的特權(quán)實(shí)際上限制或剝奪了從私立師范大學(xué)畢業(yè)或一般大學(xué)畢業(yè)具有教師資格的人被錄用為教育公務(wù)員的權(quán)利。以畢業(yè)學(xué)校成立主體的學(xué)科不同為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上實(shí)施了差別對(duì)待。根據(jù)教育部公布的初中等學(xué)校教員培養(yǎng)情況和國(guó)立、公立、私立中等學(xué)校畢業(yè)生錄用統(tǒng)計(jì)，由于上述的差別對(duì)待，錄用上的不平等現(xiàn)象是十分嚴(yán)重的，1988年私立師范大學(xué)培養(yǎng)的教師占整個(gè)中等學(xué)校教師的54.19%，但被國(guó)、公立中等學(xué)校錄用率是7.49%.這種差別如沒有合理的理由，就違反憲法規(guī)定的平等權(quán)。

（3）能否上國(guó)、公立師范大學(xué)實(shí)際上決定了將來(lái)被錄用為教育公務(wù)員的現(xiàn)實(shí)可能性，因此對(duì)國(guó)、公立師范大學(xué)學(xué)生而言上大學(xué)實(shí)際上已通過(guò)了教師錄用考試，入學(xué)就是教育公務(wù)員的錄用保障。在這種情況下為提高自身素質(zhì)而進(jìn)行努力的動(dòng)機(jī)顯然是不清楚的。與此相反，私立師范大學(xué)畢業(yè)生則因畢業(yè)去向的不確定性與就業(yè)的困難，教學(xué)過(guò)程中難以保證質(zhì)量。這樣一來(lái)，可能導(dǎo)致國(guó)、公立師范大學(xué)與私立師范大學(xué)畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量的普遍降低，不符合制定本法的立法目的。

（4）從社會(huì)通常的理念看，師范大學(xué)與一般大學(xué)培養(yǎng)的學(xué)生在錄用教育公務(wù)員的比例上可能有一些差距，但這種差距如果超越一定限度有可能違反比例原則，脫離立法目的。因?yàn)閲?guó)、公立師范大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)期限制度被廢除后，對(duì)成立不同主體的師范大學(xué)給予差別對(duì)待沒有其存在的必要性與正當(dāng)性。這一規(guī)定實(shí)際上阻礙了私立師范大學(xué)畢業(yè)生成為教育公務(wù)員的途徑，沒有重視個(gè)人能力而注重畢業(yè)的特定學(xué)校身份，過(guò)分地限制了國(guó)民選擇職業(yè)的自由。

總之，國(guó)、公立師范大學(xué)畢業(yè)生和私立師范大學(xué)畢業(yè)生之間除個(gè)人能力外在教師資格素質(zhì)上不存在沒有任何差別，應(yīng)當(dāng)平等地賦予擔(dān)任教育公務(wù)員的權(quán)利，不能以成立主體和學(xué)科不同實(shí)施差別對(duì)待。

本案判決在平等權(quán)保障方面具有重要的憲法學(xué)意義。優(yōu)先錄用國(guó)立、公立師范大學(xué)畢業(yè)生是韓國(guó)教育制度中的一種慣例，不符合時(shí)展的要求。在闡明憲法第11條第1款平等權(quán)意義的基礎(chǔ)上說(shuō)明了國(guó)立、公立師范大學(xué)與私立師范大學(xué)的教育目的和教育過(guò)程是相同的，如果有區(qū)別則是學(xué)生個(gè)人素質(zhì)上差異。僅僅以成立師范大學(xué)的主體為標(biāo)準(zhǔn)賦予國(guó)、公立師范大學(xué)畢業(yè)生優(yōu)先錄用的特權(quán)明顯違反了憲法規(guī)定的平等原則，事實(shí)上造成特定人在選擇職業(yè)上的有利或被動(dòng)地位。選擇教育公務(wù)員職業(yè)對(duì)一切具有教師資格的國(guó)民而言機(jī)會(huì)都是平等的，任何人不能亨有特權(quán)。本判決宣告后國(guó)會(huì)及時(shí)修改了《教育公務(wù)員法》第11第條1款，規(guī)定“教師的最初招聘實(shí)行公開采用”，教育部提前三年實(shí)行了教師公開采用制度。為了保護(hù)國(guó)立、公立師范大學(xué)學(xué)生的信賴?yán)?，新修改的法律以附則的形式規(guī)定了過(guò)渡性措施，以緩和因違憲判決而引起的社會(huì)矛盾。

注釋：

篇6

繆　軍 北京市東城區(qū)教研中心

姚江萍 浙江省杭州市余杭區(qū)閑林鎮(zhèn)中心小學(xué)

宋　瑩 浙江省杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)―小

張方明 浙江省富陽(yáng)市新登鎮(zhèn)第二小學(xué)

李嘉棟 上海市普陀區(qū)教育學(xué)院

王美華 上海市青浦區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院

魯春芳 北京市海淀區(qū)四季青中心小學(xué)

張小云 浙江省義烏教師進(jìn)修學(xué)校

馬　莉 上海市崇明縣民本中學(xué)

錢　嶺 上海市寶山行知中學(xué)

謝燕慧 上海市楊浦區(qū)復(fù)旦二附中

朱奕雄 福建省泉州市第一中學(xué)

董　靜 北京市豐臺(tái)區(qū)第二小學(xué)

裴永飛 上海市青浦區(qū)唯實(shí)希望小學(xué)

羅　怡 浙江省杭州市江心島小學(xué)

王薇薇 天津市塘沽區(qū)上海道小學(xué)

李世建 重慶市梁平縣梁山小學(xué)

錢夏紅 上海市松江區(qū)松江一中

國(guó)　璽 安徽省淮北市教育局教研室

郭　靜 北京市海淀區(qū)車道溝小學(xué)

戴樹林 浙江省杭州市第四中學(xué)

高　峰 浙江省教育廳教研室附屬小學(xué)

高文麗 浙江省杭州市蕭山區(qū)教學(xué)研究室

熊曉萍 上海市楊浦區(qū)控二分校

倪　靜 上海市崇明縣登瀛小學(xué)

丁志紅 上海市嘉定區(qū)中光高級(jí)中學(xué)

陳同軍 湖北省黃石白馬山學(xué)校

項(xiàng)雅麗 浙江省溫州市建設(shè)小學(xué)

吳靈迪 新疆烏魯木齊市第四十八中學(xué)

方敏鴛 浙江省東陽(yáng)市實(shí)驗(yàn)小學(xué)

陳　潔 浙江省富陽(yáng)市永興學(xué)校小學(xué)部

基礎(chǔ)教育組一等獎(jiǎng)(57篇)

創(chuàng)設(shè)情境，以隋帶聲――小學(xué)音樂課發(fā)聲訓(xùn)練學(xué)習(xí)策略研究如何處理音樂學(xué)科教學(xué)資源的建設(shè)性意見

淺析教材分析與教學(xué)策略的內(nèi)容與方法――以“標(biāo)題響曲的誕生”課前教學(xué)設(shè)計(jì)為例

文本細(xì)讀：走出有效音樂課堂教學(xué)的關(guān)鍵一步

關(guān)注音樂　有效參與

小學(xué)音樂“教材外”課程資源開發(fā)和利用的實(shí)踐研究

中學(xué)音樂學(xué)科區(qū)域性校本教研活動(dòng)及七種模式

挖掘青浦田山歌資源，開發(fā)音樂校本課程的實(shí)踐與研究

小學(xué)一年級(jí)音樂學(xué)習(xí)方法的能力發(fā)展的順序性教學(xué)與研究

――以四季青中心小學(xué)08級(jí)音樂教學(xué)實(shí)踐為例

創(chuàng)造性使用音樂教材，有效實(shí)施課堂合唱教學(xué)

在高中音樂課堂教育中弘揚(yáng)和培育學(xué)生民族精神的探究

高中《藝術(shù)》學(xué)科研究性學(xué)習(xí)的探索

以中國(guó)打擊樂教學(xué)為載體，傳承民族音樂文化

高中音樂鑒賞課程教學(xué)成效的調(diào)查研究

音樂教學(xué)中利用趣味教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的審美能力和創(chuàng)造能力

淺談在音樂教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生的文化認(rèn)同

以音樂活動(dòng)為載體促進(jìn)小學(xué)音樂欣賞教學(xué)有效性的實(shí)例研究

淺析音樂課中推進(jìn)輪唱教學(xué)的探索與實(shí)踐

音樂喚醒了沉睡的意識(shí)――一個(gè)弱智女孩的成長(zhǎng)

和諧創(chuàng)造美――高中合唱教學(xué)初探

別把標(biāo)題音樂單純地裝在“標(biāo)題”里

小學(xué)音樂課堂教學(xué)中實(shí)施“互動(dòng)式”教學(xué)的探究與實(shí)踐

“多元”視角下的音樂劇教學(xué)嘗試

音樂課堂評(píng)價(jià)的導(dǎo)向型――小學(xué)音樂課堂評(píng)價(jià)的實(shí)踐研究

區(qū)域性主題式音樂教研活動(dòng)的策劃與組織

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境―剛、學(xué)高年級(jí)音樂學(xué)科教學(xué)探索

誰(shuí)持彩練當(dāng)空舞――讓音樂教學(xué)回歸音樂本體的實(shí)踐研究

無(wú)聲的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)、傳遞、傳承――由“京劇進(jìn)音樂課堂”看去

小學(xué)音樂形成性與終結(jié)性評(píng)價(jià)策略研究

篇7

從世界發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，其政府都無(wú)例外地利用證券市場(chǎng)為人們提供籌資和投資場(chǎng)所，充分利用有價(jià)證券融資特點(diǎn)，集中社會(huì)資金，優(yōu)化生產(chǎn)要素的合理配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。由于證券稅法具有強(qiáng)制性、固定性等特性，大多數(shù)國(guó)家都注重利用稅收手段對(duì)證券市場(chǎng)上的投資行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，使證券市場(chǎng)朝著健康方向發(fā)展。稅收對(duì)證券業(yè)起著導(dǎo)向作用，因?yàn)槎愂臻_征與停征、稅收減免、稅率的升降對(duì)證券業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性、投機(jī)性起著高與低、擴(kuò)張與抑制的影響，可以增強(qiáng)股民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和投資意識(shí)。

通過(guò)在一定范圍內(nèi)選擇不同的納稅方法等鼓勵(lì)性或限制性措施，可以達(dá)到促進(jìn)或抑制證券市場(chǎng)的目的。如果對(duì)公開上市公司股票的資本收益免稅或減稅，對(duì)公開上市證券投資的個(gè)人或企業(yè)所分得的股息、紅利實(shí)行低稅率，能起到鼓勵(lì)個(gè)人或法人購(gòu)買證券的作用。從證券發(fā)行角度來(lái)看，還本付息是在稅前支付或在稅后支付，對(duì)證券供給會(huì)產(chǎn)生重大影響。如果還本付息是在稅前支付，就可將它計(jì)入成本，在籌資成本（與銀行貸款相比）相同情況下，企業(yè)就會(huì)大量發(fā)行股票和債券，增加證券供給。從證券轉(zhuǎn)讓角度來(lái)看，如果證券交易的稅負(fù)較重，投資者寧可長(zhǎng)期持有，減少轉(zhuǎn)讓頻率，從而減少證券的供給。相反，證券的供給就會(huì)增加。

目前，我國(guó)證券市場(chǎng)稅收調(diào)節(jié)力度不夠，主要體現(xiàn)在：

（1）我國(guó)把有價(jià)證券作為一種法定權(quán)益證書列入印花稅的征稅對(duì)象，用征收印花稅來(lái)取代證券交易稅。1990年6月，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在股價(jià)暴漲時(shí)，為適度調(diào)節(jié)炒股收益采取了向賣方征收6‰的稅收。后來(lái)，參照香港的作法，借用我國(guó)印花稅法的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)稅目對(duì)股票交易雙方各征3‰的印花稅。1991年上海參照深圳經(jīng)驗(yàn)，對(duì)股票交易課征了3‰的印花稅。1992年國(guó)家稅務(wù)局和國(guó)家體改委聯(lián)合發(fā)文肯定了上述做法，從而建立了我國(guó)股票交易的稅收制度。

印花稅是以商業(yè)活動(dòng)和產(chǎn)權(quán)、特許權(quán)的轉(zhuǎn)移行為所立書據(jù)，以及使用、領(lǐng)受的憑證為征稅對(duì)象的一種稅?？梢姡』ǘ愂菓{證稅，用其代替證券交易環(huán)節(jié)的行為稅，顯然是不科學(xué)的；再有，我國(guó)利用印花稅代替證券交易稅，且對(duì)證券買賣雙方都征收3‰的稅，不利于國(guó)家利用稅率作為經(jīng)濟(jì)杠桿，抑制不法分子投機(jī)行為，規(guī)范證券機(jī)制順利運(yùn)行。因此，我國(guó)應(yīng)停征印花稅，采納國(guó)際通常做法，征收證券交易稅。

（2）1994年國(guó)家宣布股票轉(zhuǎn)讓所得暫不征收個(gè)人所得稅。我國(guó)現(xiàn)階段在對(duì)個(gè)人股民的股票交易不納稅的情況下，用印花稅來(lái)補(bǔ)充所得稅的空白。免收股票交易所得稅從宏觀上看，有鼓勵(lì)投資者參與股市的一面，但也存在著一定的負(fù)面影響。但是，我國(guó)現(xiàn)行證券稅制中對(duì)證券投資征收的稅種只有證券投資所得稅（主要是股息、紅利征稅）和印花稅，且互不交叉，彼此缺乏有機(jī)聯(lián)系，難以發(fā)揮調(diào)節(jié)資金流量和證券結(jié)構(gòu)的作用。

（3）我國(guó)現(xiàn)行證券投資所得稅法對(duì)企業(yè)所得僅規(guī)定了對(duì)企業(yè)債券所得利息征稅，對(duì)各種國(guó)債、金融債券及重點(diǎn)企業(yè)債券免征利息所得稅，并且允許企業(yè)將貸款利息列入成本，貸款與國(guó)家銀行或儲(chǔ)蓄于國(guó)家銀行所取得的利息一直是免稅的內(nèi)容。對(duì)從事國(guó)庫(kù)券交易所獲得的增益及國(guó)庫(kù)券交易行為也都沒有納入稅收政策中，使稅收在個(gè)人投資中缺乏有效的調(diào)節(jié)作用，對(duì)金融資產(chǎn)多樣化也同樣缺乏適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。

（4）我國(guó)現(xiàn)行證券投資所得稅主要體現(xiàn)在對(duì)股息、紅利征稅上。根據(jù)《企業(yè)所得稅暫行條例》第五條規(guī)定：利息收入和股息收入征收33％的比例稅率?！秱€(gè)人所得稅法》第二條規(guī)定，利息、股息、紅利所得，適用20％的比例稅率，實(shí)行源泉課征；對(duì)股息、紅利的征稅沒有與企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅相銜接，出現(xiàn)重復(fù)征稅。實(shí)際上，股東得到的股息、紅利是企業(yè)稅后純利的分配，但按現(xiàn)行稅法規(guī)定，股東在取得這部分收入的同時(shí)，還應(yīng)再繳納所得稅，這顯然是有悖稅收公平原則的。

“他山之石，可以攻玉”，研究國(guó)際上證券稅制，我們發(fā)現(xiàn)各國(guó)一般通過(guò)征收證券交易稅，證券交易所得稅、證券投資所得稅這幾種手段來(lái)發(fā)揮稅收對(duì)證券市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。試分述之并提出針對(duì)上述我國(guó)有關(guān)問題的建議。

二、證券交易稅

對(duì)證券交易行為征稅，各國(guó)有不同的看法。有的國(guó)家認(rèn)為既然是交易，就應(yīng)與一般商品流轉(zhuǎn)一樣課稅；有的國(guó)家則從鼓勵(lì)資本流動(dòng)的角度出發(fā)免予課稅。

世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，如日本、韓國(guó)、意大利、瑞士、西班牙、阿根廷、以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都征收證券交易稅。在日本，有價(jià)證券交易稅是由資本利得的形式轉(zhuǎn)化來(lái)的，原來(lái)的出售股份所得金額的5.5‰降至3‰，可轉(zhuǎn)移公司債券和附認(rèn)股權(quán)證的公司債券的轉(zhuǎn)讓稅收則從原來(lái)銷售金額的2.6‰降至1.6‰；在韓國(guó)，對(duì)股票出售者按銷售額的0.2％征收證券轉(zhuǎn)讓稅；我國(guó)臺(tái)灣從1987年開始開征了證券交易稅，稅率為6‰；新加坡、泰國(guó)等一些國(guó)家則對(duì)證券轉(zhuǎn)讓者征收印花稅；在英國(guó)，對(duì)證券購(gòu)買者征收1％的交易稅；在德國(guó)，對(duì)交易雙方征收0.8％的交易稅；美國(guó)在證券市場(chǎng)形成初期，開征證券交易稅，目前業(yè)已停征。

可見，證券市場(chǎng)發(fā)育初期，各國(guó)為加強(qiáng)對(duì)證券市場(chǎng)的管理和引導(dǎo)，征收交易稅是很普遍的現(xiàn)象，而且很多國(guó)家的證券交易稅都存在過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間，如美國(guó)、英國(guó)等，只是近幾年才隨著形勢(shì)的發(fā)展變化而逐步取消。目前發(fā)達(dá)國(guó)家多采用證券交易稅名稱（或證券轉(zhuǎn)移稅、證券周轉(zhuǎn)稅），很少征收證券印花稅。而即使少數(shù)征收證券交易印花稅的國(guó)家和地區(qū)也不再征收證券交易稅，二者只居其一。

我國(guó)把有價(jià)證券作為一種法定權(quán)益證書列入印花稅的征稅對(duì)象，針對(duì)這種情形，有關(guān)專家建議改成“證券交易稅”。取消或替代征收印花稅，認(rèn)為有利于證券市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和合理監(jiān)管。

筆者贊同這種觀點(diǎn)并認(rèn)為我國(guó)應(yīng)停征印花稅，開征證券交易稅.凡是上市交易的股票、企業(yè)債券、金融債券和國(guó)家債券，都應(yīng)征稅。各國(guó)開征證券交易稅都是以證券交易額為基稅，而稅率一般比較低，如日本從0.1％到3％，比利時(shí)股票5.5％，債券1.4％。我國(guó)證券交易稅的稅率采用復(fù)合稅率，即根據(jù)不同的交易對(duì)象規(guī)定不同的納稅比率，股票交易投機(jī)性大且收益也大，債券交易投機(jī)性小收益也較小，因而股票交易稅率要高于債券交易稅率，股票交易稅稅率可考慮定為2‰，債券稅率為1‰。納稅人既可以是經(jīng)批準(zhǔn)從事有價(jià)證券出售業(yè)務(wù)的證券公司、信托投資公司等也可以是在證券交易所、證券公司及信托投資公司從事有價(jià)證券出售業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人。證券交易稅由賣方交納稅，而證券承銷商、證券經(jīng)紀(jì)人、受讓人負(fù)有代扣代交義務(wù)。

三、證券交易所得稅

個(gè)人所得稅因其收入的數(shù)量和在財(cái)政稅收政策中的意義被譽(yù)為“稅中之后”。現(xiàn)代意義上的個(gè)人所得稅最早是1799年在英國(guó)產(chǎn)生的。從各國(guó)所得稅法的理論和實(shí)踐看，應(yīng)稅所得可界定為：法人和自然人在特定時(shí)間具有合法來(lái)源性質(zhì)的并以貨幣形式表現(xiàn)的純所得，從總體上可概括為經(jīng)營(yíng)所得、財(cái)產(chǎn)所得、勞動(dòng)所得、投資所得、其他所得五類。財(cái)產(chǎn)所得又分為兩類：一類是不動(dòng)產(chǎn)所得和動(dòng)產(chǎn)所得，另一類是因財(cái)產(chǎn)包括各種動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓過(guò)程中所產(chǎn)生的溢余收益，這類所得通常稱為資本利得。當(dāng)股票轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓值與持有值會(huì)發(fā)生差異，當(dāng)轉(zhuǎn)讓收入大于持有成本時(shí)，便產(chǎn)生收益；反之，出現(xiàn)損失。從稅收理論上講，對(duì)收益征稅屬于所得稅范疇。但它是否是一種盈利。如果征稅，是征收“普通所得稅”還是“資本利得稅”？目前除馬來(lái)西亞、新加坡、墨西哥、香港、南非外，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都征收了證券交易所得稅或資本利得稅，但對(duì)其征稅的具體規(guī)定又各有千秋。

有的國(guó)家，如德國(guó)、奧地利在稅收結(jié)構(gòu)中沒有單列資本利得稅這一稅種，而是把它看作是普通所得的一部分直接課征所得稅。

有的國(guó)家在稅法中作了明確規(guī)定，轉(zhuǎn)讓證券增益屬于資本利得范疇，與普通所得稅一樣征收所得稅或資本利得稅，美國(guó)、英國(guó)、西班牙、比利時(shí)、日本、澳大利亞即如此。如美國(guó)規(guī)定將其與土地、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)一并列入資本利得課稅，并依其持有期間長(zhǎng)短分為長(zhǎng)期資本利得（1年以上）和短期資本利得，在稅率設(shè)計(jì)上，個(gè)人長(zhǎng)期資本利得視同一般所得，稅率為28％，短期資本利得為38.5％。此外，如果長(zhǎng)期與短期資本損失大于資本增益時(shí)，其損失可全部沖抵一般所得，但減除額不得超過(guò)3000美元。日本對(duì)自然人取得的這部分資本利得采取兩種繳稅方式，納稅人可任選一種：一是在取得銷售收入時(shí)按銷售價(jià)繳納1％的稅收；二是按正常程序在提交納稅申報(bào)時(shí)按凈資本利得繳納26％的所得稅，對(duì)居民公司分配的股息征收20％預(yù)提稅。法國(guó)對(duì)個(gè)人因出售股票而取得的資本利得中超過(guò)28.1萬(wàn)法郎的部分征稅，稅率為16％，對(duì)公司則分短期（2年以內(nèi)）、長(zhǎng)期分別征42％和15％的資本利得稅。

還有一些國(guó)家由于在政策上不傾向于把資本利得和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等同起來(lái)，而對(duì)其采取了一些特殊的稅收征免規(guī)定。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人所得稅的比重將逐步高。美國(guó)著名現(xiàn)代財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫在60年代曾對(duì)近40個(gè)國(guó)家的有關(guān)資料進(jìn)行分析，得出結(jié)論：間接稅占稅收收入的比重與人均國(guó)民生產(chǎn)總值呈負(fù)相關(guān)，而個(gè)人所得稅與人均國(guó)民生產(chǎn)總值呈正相關(guān)。即隨著一國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人均國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，間接稅在稅收收入中的比重將相應(yīng)下降，個(gè)人所得稅的稅收收入比重將相應(yīng)上升。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)看，近幾年來(lái)，特別是1994年以來(lái)，我國(guó)個(gè)人所得稅都保持了很高的增幅（年均遞增50％以上），這充分說(shuō)明我國(guó)個(gè)人所得稅稅源潛力巨大，我國(guó)目前已具備提高個(gè)人所得稅收入比重的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，據(jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的一份課題報(bào)告顯示：我國(guó)目前個(gè)人所得稅的征收面尚不足總?cè)丝诘?％，個(gè)人所得稅的平均稅負(fù)亦不足1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界各國(guó)平均水平。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)個(gè)人的收入會(huì)朝多樣化、復(fù)雜化、多渠道的方式發(fā)展，可以將資本所得、超勞動(dòng)報(bào)酬所得、股票交易收入納入征收范圍，以拓寬稅基。

我國(guó)要不要征收證券交易所得稅，始終存在贊成和反對(duì)兩種意見。

贊成說(shuō)認(rèn)為：（1）從稅法理論上講，居民和企業(yè)的這部分買賣價(jià)差收益應(yīng)作為個(gè)人收入征收個(gè)人或企業(yè)所得稅，凡是有收益就要征所得稅；（2）我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，國(guó)家理所當(dāng)然地要利用稅收杠桿來(lái)緩解收入分配懸殊的矛盾，縮小市場(chǎng)機(jī)制可能帶來(lái)的兩極分化的消極作用。

反對(duì)說(shuō)認(rèn)為：（1）在證券市場(chǎng)發(fā)育初期，由于資本利得稅在很大程度上增加了投資風(fēng)險(xiǎn)，降低了居民投資信心，因而不宜開征證券交易所得稅；（2）資本利得稅的征收，還必須充分考慮到具體操作中的可行性，若盲目開征，不僅增加課稅成本，而且還可能出現(xiàn)大量逃稅現(xiàn)象，最終導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)目標(biāo)的失敗。

我國(guó)目前沒有開征證券交易所得稅，修改后的《個(gè)人所得稅法》采取列舉的方式，將個(gè)人應(yīng)稅所得分為11項(xiàng)，有關(guān)利息、股息、紅利所得問題，新個(gè)人所得稅法在外延上大大擴(kuò)展了原個(gè)人所得稅法所定義的“存款、貸款及各種債券的利息收入及投資的股息、利息收入，它不僅包括因現(xiàn)金債權(quán)、股權(quán)而取得的利息、股息、紅利所得，而且還包括了個(gè)人因持有實(shí)物債權(quán)而取得的這類所得。為了適應(yīng)我國(guó)股份制和證券業(yè)的發(fā)展，新個(gè)人所得稅法增加了對(duì)”個(gè)人轉(zhuǎn)讓有價(jià)證券、股權(quán)、房屋、機(jī)器設(shè)備、車船等所得“的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得的規(guī)定。這是一個(gè)進(jìn)步。

筆者認(rèn)為應(yīng)完善企業(yè)證券交易所得稅，試點(diǎn)征收個(gè)人股票交易所得稅。開征證券交易所得稅是順應(yīng)國(guó)際潮流，符合所得稅原理，有利于增加國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)家宏觀調(diào)控證券市場(chǎng)的能力。課征證券交易所得稅對(duì)于公平收入分配，引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)合理化，防止大戶操縱證券市場(chǎng)均有積極功效。

現(xiàn)在我國(guó)試點(diǎn)開征對(duì)全社會(huì)來(lái)說(shuō)，是十分必要的和十分合理的。非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人的證券（股票）行為一直免征營(yíng)業(yè)稅，促進(jìn)股市造就出的百萬(wàn)、千萬(wàn)富翁，其股票交易收益如果對(duì)所得稅不征收，這種影響是負(fù)面的。從稅源的角度看，個(gè)人證券交易是一個(gè)巨大的、潛在的稅源。美國(guó)證券行業(yè)吸引的資金約占全國(guó)資金三分之一，銀行業(yè)占三分之二。如果將我國(guó)銀行業(yè)和證券業(yè)發(fā)展來(lái)比較，可以看出證券交易行業(yè)的發(fā)展加速度更快。我國(guó)證券業(yè)資產(chǎn)總額中的個(gè)人資產(chǎn)，高的時(shí)候可能達(dá)到7500億，少的時(shí)候也會(huì)在3800億元。銀行資產(chǎn)總額雖然更大，但總體經(jīng)營(yíng)效益不好，信貸資產(chǎn)形成呆帳過(guò)多。相比之下，證券交易的收入是現(xiàn)貨交易，即時(shí)清潔，記錄完整，電腦處理業(yè)務(wù)的自動(dòng)化程度高，所得稅計(jì)算和操作比較容易。

征收股民個(gè)人股票交易所得稅的最大顧慮是影響市場(chǎng)的個(gè)人參與。個(gè)人股民的資金與銀行的個(gè)人儲(chǔ)蓄有直接聯(lián)系，個(gè)人儲(chǔ)蓄多，銀行貸款增多，反之，個(gè)人股民入市的多了，銀行儲(chǔ)蓄就要下降，銀行工商企業(yè)貸款就相應(yīng)減少。從國(guó)家金融市場(chǎng)總額來(lái)看，此消彼漲，此漲彼消，只是不同市場(chǎng)不同資金的轉(zhuǎn)換。另外股票轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅，目前還是集中在小部分人身上的一種所得稅，參與證券交易的“股民”不會(huì)超過(guò)1500萬(wàn)人口，占我國(guó)總?cè)丝诓坏?.17%，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)影響不大，不象銀行個(gè)人儲(chǔ)蓄那樣大眾化。

股票投資正日益成為個(gè)人證券投資的重要渠道，但是我國(guó)股市尚不規(guī)范，多數(shù)上市公司利用股市賺錢的動(dòng)機(jī)極為強(qiáng)烈。在投資回報(bào)方面，他們更熱衷于送紅股、股分拆細(xì)甚至配股，而不是實(shí)實(shí)在在地派發(fā)現(xiàn)金紅利。投資者對(duì)現(xiàn)金股利這一投資回報(bào)的期待已逐漸轉(zhuǎn)化成對(duì)新增股分走出填權(quán)效應(yīng)的期望，這樣投資者就可以通過(guò)拋出股票獲利?？梢哉f(shuō)在我國(guó)，股息紅利與股票轉(zhuǎn)讓收益相比，在多數(shù)情況下是微不足道的。

從現(xiàn)階段看，我國(guó)試點(diǎn)征收個(gè)人股票交易所得稅的外部條件已經(jīng)基本具備：

一是隨著多年來(lái)大張旗鼓的稅法宣傳，稅收知識(shí)的廣泛普及，公司納稅意識(shí)已有很大提高，隨著利息所得稅的開征，公民對(duì)稅收的心理承受能力進(jìn)一步加強(qiáng)，不至于排斥和抗拒個(gè)人股票交易所得稅；二是經(jīng)過(guò)20年的個(gè)人所得稅征管實(shí)踐，我國(guó)已積累了豐富的個(gè)人所得稅征管經(jīng)驗(yàn)，稅收征管水平有了很大提高，正在穩(wěn)步推行的稅收計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，為個(gè)人股票交易所得稅的科學(xué)征管提供了基本的條件；三是從1999年10月1日對(duì)居民身份實(shí)行終身號(hào)碼不變制，以及2000年4月1日開始實(shí)施的存款實(shí)名制，是科學(xué)地掌握納稅人收入來(lái)源，防止稅收流失，提高征管效率的有效保障；四是我國(guó)法律制度和會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步健全，并與國(guó)際慣例接軌，亦有利于個(gè)人股票交易所得稅這個(gè)國(guó)際化稅種的征收。

當(dāng)然，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)個(gè)人所得稅征管水平相對(duì)較低，征管手段還相對(duì)落后，但西方發(fā)達(dá)國(guó)家較為完善的個(gè)人所得稅也不是一蹴而就的，也經(jīng)歷了逐步發(fā)展和完善的過(guò)程。因此，我們?cè)跇?gòu)建證券交易所得稅時(shí)要立足于現(xiàn)有的條件，并在實(shí)踐中逐步加以完善。必須把握以下幾點(diǎn)：

第一、對(duì)證券交易或轉(zhuǎn)讓的增益所得也是一種廣義資本所得，對(duì)證券資本因買賣而發(fā)生的增值所得或資本利得，是由證券資本價(jià)格波動(dòng)的結(jié)果，是一種不能預(yù)期的利得，其出發(fā)點(diǎn)是投資，如果濫加征稅或稅負(fù)過(guò)重，將導(dǎo)致對(duì)原有資本的剝奪，所以，國(guó)際通常采用低稅率的資本利得稅，加之我國(guó)證券市場(chǎng)剛起步，急需國(guó)家扶持。因此，其稅率要從低，并規(guī)定一定數(shù)額的免征額，我們可以考慮把其稅率定為3％。為了促進(jìn)證券市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，在稅收政策上應(yīng)把長(zhǎng)期投資和“短線操作”區(qū)分開來(lái)，對(duì)其分別適應(yīng)不同稅率，以達(dá)到鼓勵(lì)投資，制約投機(jī)行為的目的。

第二，由于證券資本的增值包含不可預(yù)期所得，包含通貨膨脹的因素，它是一種投資承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成功的報(bào)酬，所以對(duì)這種資本增益應(yīng)給予較寬的優(yōu)惠，規(guī)定適當(dāng)?shù)拿舛愵~或扣除額，可以參照我國(guó)目前開征特許權(quán)使用費(fèi)征稅的做法。對(duì)于買賣國(guó)家發(fā)行的公債所得可以按實(shí)際常規(guī)給予免稅待遇。對(duì)于中長(zhǎng)期證券交易所得給予稅收優(yōu)惠，如對(duì)賣出持有兩年以上的證券所得可以減半或減少一定比例交納所得稅。應(yīng)規(guī)定凡是年從事證券交易收益在3萬(wàn)元以下者免征。

第三，各國(guó)立法皆規(guī)定了納稅人在納稅后的一段時(shí)期內(nèi)，如證券交易出現(xiàn)虧損，可以申請(qǐng)一定的稅收抵免，返還部分稅金。我國(guó)證券市場(chǎng)正處于初級(jí)階段，采納這一國(guó)際慣例，對(duì)于證券市場(chǎng)健康發(fā)育具有積極作用。

四、完善證券投資所得稅

綜觀各國(guó)所得稅法，公司與自然人無(wú)不為獨(dú)立的納稅主體，這樣，在實(shí)踐中就出現(xiàn)了一個(gè)問題，即作為納稅人的公司其所得在依法征收公司所得稅后，稅后利潤(rùn)中的一部分以股息形式分配給股東時(shí)，股東是否還要納稅。

對(duì)此，各國(guó)所得稅法實(shí)踐中曾經(jīng)有基于兩種不同理論。

一種是“法人實(shí)存說(shuō)”，該理論認(rèn)為，法人是一個(gè)獨(dú)立于它的股東而實(shí)際存在的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對(duì)法人的所得，向法人征稅，對(duì)股東的所得，向股東征稅，是兩個(gè)不同納稅人的事情，并不存在重復(fù)征稅的問題。日本在1950年以前，法國(guó)在1965年以前，就是持這種理論，它們對(duì)法人和股東分別征收所得稅。

另一種是“法人虛構(gòu)說(shuō)”，該理論認(rèn)為，法人不過(guò)是一種法律上的虛構(gòu)物，它僅為股東所得提供渠道。如果對(duì)法人的所得征稅，那么，就應(yīng)該完全排除對(duì)股東的股息所得征稅，否則，就屬重復(fù)征稅，違反公平稅負(fù)原則。美國(guó)在1935年以前就是持這種理論，它對(duì)股東取得的股息所得是不課稅的。

隨著各國(guó)所得稅法與公司法的發(fā)展和完善，對(duì)法人和股東雙方分別征稅，已日漸成為世界各國(guó)政府財(cái)政利益之所在。各國(guó)逐步折衷調(diào)和而趨向大致統(tǒng)一.即對(duì)分配股息的法人，仍就其未分配股息前的全部所得征收所得稅；對(duì)取得股息的股東，原則上將從法人已稅所得中分配的股息所得計(jì)入總所得予以課稅，但可給予一定的稅收優(yōu)惠，以消除或減輕對(duì)公司股息重復(fù)課稅因素。

證券投資所得稅是根據(jù)投資者所獲得的股息、紅利、利息收入來(lái)征收的。由于證券投資所得稅充分體現(xiàn)了稅負(fù)公平原則，各國(guó)幾乎都利用它來(lái)調(diào)節(jié)投資者的收入水平，縮小社會(huì)貧富差距。世界上絕大多數(shù)國(guó)家都對(duì)證券投資所得予以征稅，但各國(guó)征稅方法不盡相同。

美國(guó)稅法規(guī)定，個(gè)人所獲得的股息、紅利屬于“任何來(lái)源的所得”范圍，列入毛所得內(nèi)，在計(jì)算凈所得時(shí)允許扣除借款利息；對(duì)公司所獲得股息、紅利，則作為公司所得稅的應(yīng)稅所得額計(jì)列，計(jì)征公司所得稅。據(jù)德國(guó)個(gè)人所得稅法第20條規(guī)定，相對(duì)于工作收入的是資金財(cái)產(chǎn)收入，這是來(lái)源于資金財(cái)產(chǎn)的托付而取得的盈利。它可分成三類，其中包括盈利來(lái)自于參與資本公司以及工商的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，如股息，紅利。

我國(guó)所得稅法對(duì)股息所得在實(shí)踐中有三種作法：一是對(duì)內(nèi)資企業(yè)的股息所得不作任何扣除，計(jì)入其所得總額中按33％稅率課稅；二是對(duì)外商投資者從外商投資企業(yè)取得的利潤(rùn)（股息）和外籍個(gè)人從中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)分得的股息、紅利，免征所得稅；對(duì)持有B股或海外股的外國(guó)企業(yè)和外籍外人，從發(fā)行該B股或海外股的中國(guó)境內(nèi)企業(yè)所得的股息（紅利）所得，暫免征收企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅；三是對(duì)中國(guó)公民取得的股息所得并不適用工資薪金所得九級(jí)超額累進(jìn)稅率，而是一次性地適用20％的比例稅率.

篇8

19825221 我國(guó)職業(yè)教育政策研究熱點(diǎn)的領(lǐng)域構(gòu)成與拓展趨勢(shì) 于海燕 祁占勇 《教育與職業(yè)》 2015年第7期 13200字

19825222 我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展：現(xiàn)狀、問題與方略 韓永強(qiáng) 《職業(yè)技術(shù)教育》 2015年第7期 10500字

19825223 積極職業(yè)教育構(gòu)想及其主要內(nèi)容與實(shí)施途徑 姜飛月 《職教論壇》 2015年第8期 9800字

19825224 職業(yè)價(jià)值觀教育論綱――基于高等職業(yè)技術(shù)教育視角 張艷芳 《職教通訊》 2015年第7期 7100字

19825225 產(chǎn)出導(dǎo)向的職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控――職業(yè)院校的職業(yè)能力測(cè)評(píng)案例 趙志群 等 《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》 2015年第9期 13100字

19825226 遼寧省職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究 趙迪 等 《職業(yè)教育研究》 2015年第3期 8600字

19825227 各地建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)踐探索 徐靜茹 馬樹超 《職教論壇》 2015年第7期 12100字

19825228 地市高職院校服務(wù)新型城鎮(zhèn)化人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀與對(duì)策――基于全國(guó)585所地市高職院校的調(diào)查 金雁 吳建設(shè) 《中國(guó)高教研究》 2015年第3期 15200字

19825229 高職院校教學(xué)規(guī)劃編制的邏輯考量 王曉華 《清華大學(xué)教育研究》 2015年第2期 8700字

19825230 職業(yè)教育與新型工業(yè)化過(guò)程中的勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置 張?jiān)?《職業(yè)技術(shù)教育》 2015年第7期 15800字

19825231 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)價(jià)值感知驅(qū)動(dòng)因素研究 鄭愛翔 《教育發(fā)展研究》 2015年第5期 12100字

19825232 高等職業(yè)教育實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的瓶頸與對(duì)策 杜啟平 熊霞 《高教探索》 2015年第3期 7400字

19825233 關(guān)于優(yōu)化高等職業(yè)教育專業(yè)布局的理性思考 楊振軍 《江蘇高教》 2015年第2期 7800字

19825234 皖江城市帶高職院校教學(xué)資源跨校整合優(yōu)化研究 孫曉峰 王似保 《中國(guó)高教研究》 2015年第3期 10100字

19825235 論高職院?！半p師型”教師的社會(huì)服務(wù)能力 蔡玉俊 等 《職業(yè)技術(shù)教育》 2015年第7期 8800字

19825236 高職院校教師教學(xué)發(fā)展中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒與實(shí)踐探索 步雅蕓 金雁 《高等教育研究》 2015年第3期 7600字

19825237 農(nóng)村職業(yè)教育概念辨析 翟洪江 等 《教育與職業(yè)》 2015年第8期 10500字

19825238 我國(guó)農(nóng)民教育發(fā)展的動(dòng)力與向度――基于人口學(xué)的視角 楊智 《職業(yè)技術(shù)教育》 2015年第7期 8800字

19825239 我國(guó)成人教育體系的體制現(xiàn)狀分析與改革構(gòu)想 李春美 《江蘇高教》 2015年第2期 6000字

19825240 農(nóng)村新型社區(qū)成人學(xué)習(xí)策略――基于建構(gòu)主義學(xué)習(xí)觀 侯龍真 《職教通訊》 2015年第7期 7100字

19825241 高等職業(yè)技術(shù)師范院校教育實(shí)習(xí)全程化設(shè)計(jì) 謝良材 張維佳 《職業(yè)技術(shù)教育》 2015年第8期 8800字

19825242 高職畢業(yè)生畢業(yè)一年期內(nèi)離職次數(shù)及其影響因素研究――基于多項(xiàng)Logistic回歸分析 冉云芳 《教育發(fā)展研究》 2015年第5期 8600字

19825243 1906～1917年美國(guó)職業(yè)教育運(yùn)動(dòng)學(xué)術(shù)史 張斌賢 高玲 《大學(xué)教育科學(xué)》 2015年第2期 20200字

19825244 美國(guó)、歐盟職業(yè)教育評(píng)估的取向與特征評(píng)析――以評(píng)估體制與指標(biāo)為基礎(chǔ) 王永林 《高等教育研究》 2015年第3期 17500字

19825245 近三十年來(lái)黃炎培職業(yè)教育思想研究述評(píng) 喻忠恩 《職教論壇》 2015年第9期 12100字

19825246 國(guó)內(nèi)外區(qū)域職業(yè)教育一體化對(duì)京津冀的啟示 閆志利 王偉哲 《教育與職業(yè)》 2015年第8期 10200字

19825247 美國(guó)社區(qū)學(xué)院學(xué)生參與度調(diào)查方法與啟示 吳智泉 等 《職業(yè)技術(shù)教育》 2015年第7期 10500字

19825248 從美國(guó)就業(yè)指導(dǎo)模式看我國(guó)高校職業(yè)教育發(fā)展 姚三軍 《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》 2015年第3期 6700字

篇9

19825681 職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性困境的時(shí)代表征 莊西真 《教育發(fā)展研究》 2016年第9期 13500字

19825682 技術(shù)與技能辨 姜大源 《高等工程教育研究》 2016年第4期 18500字

19825683 供給側(cè)改革背景下高職教育新視角 梁家峰 張潔 《中國(guó)高等教育》 2016年第10期 9500字

19825684 地方高等教育公共服務(wù)外溢：區(qū)域模式及其影響因素 崔盛 潘昆峰 《中國(guó)高教研究》 2016年第5期 16500字

19825685 高等職業(yè)教育的高教性及實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究 周建松 《中國(guó)大學(xué)教學(xué)》 2016年第5期 8200字

19825686 中國(guó)制造2025背景下職業(yè)教育體系創(chuàng)新 習(xí)凌冰 沈小碚 《教育與職業(yè)》 2016年第9期 13200字

19825687 多主體協(xié)同：我國(guó)職業(yè)教育智庫(kù)建設(shè)的思考 肖鳳翔 付小倩 《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》 2016年第15期 9600字

19825688 職業(yè)教育校企合作的利益分享機(jī)制及保障措施 曹曄 劉宏杰 《職業(yè)技術(shù)教育》 2016年第13期 8800字

19825689 中職畢業(yè)生職業(yè)能力評(píng)價(jià)模型構(gòu)建與應(yīng)用研究 閆志利 邵會(huì)婷 《職教通訊》 2016年第13期 10500字

19825690 廣東職業(yè)教育產(chǎn)教融合現(xiàn)狀及對(duì)策研究 陶紅 楊陽(yáng) 《職業(yè)教育研究》 2015年第5期 8500字

19825691 新疆南疆地區(qū)中職教育發(fā)展分析――以和田和喀什地區(qū)為例 房風(fēng)文 《職業(yè)技術(shù)教育》 2016年第15期 8400字

19825692 四年制高職人才培養(yǎng)的探索與實(shí)踐 丁明軍 易燁 陳宇 《高等工程教育研究》 2016年第4期 8800字

19825693 職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)部治理機(jī)制：框架與推進(jìn)路徑 翁偉斌 《中國(guó)高教研究》 2016年5期 12100字

19825694 高職教育園區(qū)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的多元競(jìng)合模式――基于合作競(jìng)爭(zhēng)理論 曹叔亮 《職教論壇》 2016年第13期 10100字

19825695 高職院?；旌纤兄妻k學(xué)改革理論研究與實(shí)踐探索述評(píng) 吳益群 范可旭 《教育與職業(yè)》 2016年第9期 10200字

19825696 社團(tuán)法人型職教集團(tuán)的有效運(yùn)作研究 王志偉 《職業(yè)教育研究》 2015年第5期 9100字

19825697 技術(shù)素養(yǎng)：技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的哲學(xué)思考 程宜康 《職業(yè)技術(shù)教育》 2016年第13期 10500字

19825698 高職?？婆c應(yīng)用型本科課程體系的協(xié)同構(gòu)建 劉杰 《中國(guó)高教研究》 2016年第5期 9800字

19825699 應(yīng)用型地方高校課堂教學(xué)元評(píng)價(jià)研究――以貴州省某應(yīng)用型高校課堂教學(xué)評(píng)價(jià)為例 吳金航 全 《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》 2016年第5期 11200字

19825700 “敘事”：職業(yè)教育“現(xiàn)象學(xué)”課程研究 路寶利 《職教論壇》 2016年第13期 15200字

19825701 雙師型教師現(xiàn)實(shí)生存處境下的培訓(xùn)需求與對(duì)策 曾本友 《教育與職業(yè)》 2016年第9期 9900字

19825702 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視角下新型職業(yè)農(nóng)民培育：現(xiàn)實(shí)困境與制度設(shè)計(jì) 劉西濤 《職業(yè)技術(shù)教育》 2016年第13期 8800字

19825703 成人學(xué)習(xí)研究的現(xiàn)狀審視與未來(lái)瞻望――基于文獻(xiàn)分析的視角 羅建婷 《職教通訊》 2016年第13期 7100字

19825704 我國(guó)成人教育期刊的歷史發(fā)展回顧 孫培東 徐明祥 《中國(guó)成人教育》 2016年第10期 9500字

19825705 請(qǐng)過(guò)來(lái)：中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育援外培訓(xùn)的有效性研究 祝蕾 于蛟 胡宇 《職教論壇》 2016年第13期 8100字

19825706 如何推進(jìn)我國(guó)的終身學(xué)習(xí)進(jìn)程――英國(guó)推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的新舉措及其啟示 吳雪萍 趙婷 《教育發(fā)展研究》 2016年第9期 12000字

19825707 老年人參與社區(qū)教育影響因素的實(shí)證研究 王正東 琚向紅 《中國(guó)遠(yuǎn)程教育》 2016年第5期 13000字

19825708 民國(guó)時(shí)期中國(guó)成人教育學(xué)本土化探索研究 桑寧霞 劉麗 《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》 2016年第15期 10500字

19825709 論高等職業(yè)教育學(xué)在中國(guó)的興起和演進(jìn)發(fā)展 唐成人 王續(xù)琨 《職業(yè)技術(shù)教育》 2016年第13期 8800字

19825710 德國(guó)企業(yè)參與學(xué)徒制培訓(xùn)的成本收益分析與啟示 冉云芳 石偉平 《教育研究》 2016年第5期 12300字

19825711 淺析德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與政府關(guān)系的特點(diǎn) 姚加惠 《高等教育研究》 2016年第5期 16100字

19825712 國(guó)外現(xiàn)代學(xué)徒制成本分擔(dān)機(jī)制探析――兼論現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)的成本與收益 鄭玉清 《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》 2016年第15期 8800字

19825713 德國(guó)雙元制職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)解釋 勵(lì)效杰 《職業(yè)技術(shù)教育》 2016年第13期 8800字

篇10

19823711 論職業(yè)教育中的利益與權(quán)利均衡——淺析職業(yè)教育現(xiàn)代化的社會(huì)維度 李俊 《清華大學(xué)教育研究》 2013年第2期 8700字

19823712 完善我國(guó)高等職業(yè)教育“層次”的戰(zhàn)略思考 顧坤華 《教育與職業(yè)》 2013年第8期 7900字

19823713 職業(yè)教育學(xué)科體系劃分：理論與框架 周明星 等 《職教論壇》 2013年第7期 8100字

19823714 論職業(yè)學(xué)校存在的合理性——福斯特“職業(yè)學(xué)校診誤論”引發(fā)的考問 路寶利 等 《職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第7期 10600字

19823715 現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)背景與目標(biāo)體系研究 周志剛 等 《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第9期 6600字

19823716 高職教育對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析與路徑選擇 丁金昌 《高等教育研究》 2013年第3期 11300字

19823717 不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)省份間生均教育經(jīng)費(fèi)支出差異的實(shí)證分析 孫凱 等 《教育發(fā)展研究》 2013年第5期 10200字

19823718 北京市高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力發(fā)展水平關(guān)系的實(shí)證研究 王海平 等 《職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第7期 10500字

19823719 融入行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的高職辦學(xué)模式創(chuàng)新與實(shí)踐 張?zhí)N啟 《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第7期 9800字

19823720 人才培養(yǎng)模式、勞動(dòng)力市場(chǎng)與大學(xué)生就業(yè) 馬廷奇 《高等教育研究》 2013年第3期 9500字

19823721 基于“前店后校”的能力本位高職教育 樓錫銀 《高等工程教育研究》 2013年第2期 7000字

19823722 行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論視角下的高職校企合作研究 崔永華 等 《教育發(fā)展研究》 2013年第5期 8600字

19823723 職業(yè)教育集團(tuán)產(chǎn)權(quán)改革與實(shí)現(xiàn)形式 郭靜 《教育發(fā)展研究》 2013年第5期 8600字

19823724 改造與優(yōu)化 建設(shè)高職院校質(zhì)量管理平臺(tái) 魏中林 等 《中國(guó)高等教育》 2013年第5期 4900字

19823725 高等職業(yè)院校戰(zhàn)略管理要義 劉蘭明 《中國(guó)高教研究》 2013年第3期 7600字

19823726 論我國(guó)股份制高職院校的組織治理與發(fā)展 王安興 《高教探索》 2013年第2期 7400字

19823727 職教集團(tuán)組建模式與高職校企合作運(yùn)行機(jī)制的適應(yīng)性 羅汝珍 《教育與職業(yè)》 2013年第9期 7800字

19823728 中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的若干關(guān)系梳理 張菊霞 《職教論壇》 2013年第7期 5600字

19823729 中高職銜接語(yǔ)境下的中職學(xué)校辦學(xué)定位 喻忠恩 《教育與職業(yè)》 2013年第8期 7900字

19823730 高職院校國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)及權(quán)重體系構(gòu)建 王群 等 《職教通訊》 2013年第8期 6600字

19823731 我國(guó)高職院校校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)研究 梁燕 《職教論壇》 2013年第7期 10100字

19823732 現(xiàn)代職業(yè)教育體系視域下的專本科銜接研究 劉松林 《職教論壇》 2013年第9期 8200字

19823733 校企合作的四川高職物流人才培養(yǎng)新模式探討 李康 等 《職業(yè)教育研究》 2013年第3期 6700字

19823734 淺談欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的幾個(gè)基本問題 劉世權(quán) 雷裕禎 《教育與職業(yè)》 2013年第9期 5280字

19823735 頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)研究述評(píng) 伍飛霏 《職業(yè)教育研究》 2013年第3期 6600字

19823736 高職院校國(guó)際交流與合作情況調(diào)查及分析 黃華 《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第7期 11500字

19823737 職業(yè)高等教育“雙型”課程模式特征探析 周文根 《高等教育研究》 2013年第3期 11300字

19823738 高職院校專業(yè)理論課過(guò)程性評(píng)價(jià)研究 屈玉霞 光 《中國(guó)高教研究》 2013年第3期 10100字

19823739 社會(huì)對(duì)高等工程教育課程改革的訴求研究：基于大四工科畢業(yè)生的調(diào)查 崔軍 汪霞 《中國(guó)大學(xué)教學(xué)》 2013年第3期 10800字

19823740 高職教育課程觀的多元解析 張健 《職教通訊》 2013年第7期 6600字

19823741 浙江高職院校專業(yè)設(shè)置預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建 項(xiàng)建斌 《職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第8期 5100字

19823742 基于專業(yè)群的高職“平臺(tái)+模式+方向”課程體系開發(fā) 周勁松 《職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第8期 6800字

19823743 中等職業(yè)學(xué)校教師主觀社會(huì)地位狀況與差異分析 周慧梅 呂霄霄 《清華大學(xué)教育研究》 2013年第2期 11600字

19823744 論教師培訓(xùn)的核心要素 朱旭東 宋萑 《教師教育研究》 2013年第3期 14800字

19823745 本科層次高職教育問題研究綜述 陳寶華 《職教通訊》 2013年第7期 6500字

19823746 高職院?！半p師型”教師專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系研究 曹國(guó)亮 等 《職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第8期 5200字

19823747 國(guó)際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)芻議 姜大源 《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第9期 8200字

19823748 困惑職校教師課堂教學(xué)的問題與因素分析——基于扎根理論的研究 朱孝平 等 《職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第7期 10500字

19823749 高職院校兼職教師隊(duì)伍特點(diǎn)與分析 趙定勇 等 《職業(yè)教育研究》 2013年第3期 6700字

19823750 農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展中的問題及對(duì)策研究 關(guān)曉會(huì) 等 《職教通訊》 2013年第7期 6600字

19823751 勞務(wù)經(jīng)濟(jì)視角下民族貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展 吳格娥 等 《教育與職業(yè)》 2013年第9期 7900字

19823752 城市圈圈層聯(lián)系與農(nóng)民工技能培訓(xùn)供需匹配度研究——以湖北省77個(gè)區(qū)縣為例 柳勁松 《職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第7期 10500字

19823753 農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的制約因素及對(duì)策探析 劉建玲 等 《中國(guó)成人教育》 2013年第5期 6000字

19823754 成人教育在“村轉(zhuǎn)居”新市民角色轉(zhuǎn)換中的作用 盧美芬 《教育發(fā)展研究》 2013年第5期 6800字

19823755 我國(guó)成人職業(yè)教育培訓(xùn)支撐服務(wù)體系存在問題及建設(shè)的思考 馬建富 等 《職教論壇》 2013年第9期 14700字

19823756 獨(dú)立學(xué)院五年過(guò)渡期政策述評(píng) 王建華 《教育發(fā)展研究》 2013年第5期 8600字

19823757 轉(zhuǎn)觀念促轉(zhuǎn)型 發(fā)揮繼續(xù)教育服務(wù)社會(huì)的功能 張渤 等 《中國(guó)高等教育》 2013年第5期 7300字

19823758 “社區(qū)發(fā)展需求導(dǎo)向型”課程開發(fā)模式研究 杜君英 《職教通訊》 2013年第7期 8200字

19823759 論我國(guó)社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)的形成與發(fā)展 宋亦芳 《職教論壇》 2013年第9期 12100字

19823760 終身教育發(fā)展研究：價(jià)值追求與現(xiàn)實(shí)比照——以長(zhǎng)三角教育數(shù)據(jù)為例 沈佳樂 《職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第7期 12300字

19823761 整體性創(chuàng)新：我國(guó)繼續(xù)教育的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型 陸漢棟 等 《中國(guó)成人教育》 2013年第6期 6100字

19823762 論民辦高校的公益性與營(yíng)利性 潘懋元 別敦榮 石猛 《教育研究》 2013年第3期 17600字

19823763 我國(guó)民辦教育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究——基于境外上市教育機(jī)構(gòu)的SWOT分析 成剛 《復(fù)旦教育論壇》 2013年第2期 11300字

19823764 經(jīng)濟(jì)人假設(shè)與獨(dú)立學(xué)院的邊界治理 魏訓(xùn)鵬 《高教探索》 2013年第2期 11000字

19823765 以區(qū)域數(shù)字化教育公共服務(wù)體系推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)共享共建——對(duì)廣州數(shù)字化學(xué)習(xí)港實(shí)踐成果的思考 謝巍 等 《中國(guó)遠(yuǎn)程教育》 2013年第5期 9500字

19823766 職校生職業(yè)決策困難的職業(yè)指導(dǎo) 施霞 等 《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第9期 6500字

19823767 高職畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵因素研究 王長(zhǎng)江 等 《職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第7期 7000字

19823768 國(guó)外成人職業(yè)教育培訓(xùn)支撐服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示 黃曉赟 《教育與職業(yè)》 2013年第8期 10500字

19823769 建構(gòu)職校生心理健康教育模式的理念與路徑 崔景貴 《職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第8期 6800字

19823770 職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的歷史邏輯探析 朱雪梅 《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第9期 6600字

19823771 澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn) 侯威 《職業(yè)教育研究》 2013年第3期 9900字

19823772 “整合與銜接”理念下的美國(guó)職業(yè)教育培養(yǎng)模式探析 鄭堅(jiān) 《職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第7期 10500字

19823773 嚴(yán)而有序的德國(guó)高校學(xué)位課程認(rèn)證：實(shí)踐與啟示 趙凌 《比較教育研究》 2013年第3期 8400字

19823774 澳大利亞職業(yè)教育社會(huì)伙伴關(guān)系述評(píng) 楊麗波 等 《外國(guó)教育研究》 2013年第3期 9500字