導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇十二五規(guī)劃的指導思想，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的安全生產方針，緊密結合我省安全生產實際，正確處理安全生產短期目標和長期目標的關系，治本和治標的關系、專業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管的關系。按照省政府和國家安監(jiān)總局的總體要求，凝聚社會各界力量，解放思想，開拓創(chuàng)新，科學制定我省安全生產“十二五”規(guī)劃。

二、規(guī)劃編制的原則

(一)目標明確，科學可行。以我省經濟社會發(fā)展狀況為依據,確定我省安全生產五年發(fā)展的基本目標，科學規(guī)劃，提高規(guī)劃的先導作用。

(二)切合實際，針對性強。在我省現(xiàn)有安全生產水平的基礎上，結合我省產業(yè)結構高危行業(yè)比重較大、企業(yè)本質安全水平偏低的現(xiàn)狀，圍繞國務院確定的“到2020年，全國安全生產狀況實現(xiàn)根本性好轉”目標，做好我省安全生產“十二五”規(guī)劃的編制工作。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，上下銜接。確定規(guī)劃指標、安排規(guī)劃項目時，既要做好與本級政府國民經濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的銜接，又要注重與上、下級安全生產“十二五”規(guī)劃的銜接，還要保持與安全生產“十一五”規(guī)劃的銜接。

三、規(guī)劃編制的主要內容及分工

《江西省安全生產“十二五”規(guī)劃》既是江西省國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重大專項規(guī)劃，也是關于全省安全生產整體工作的綜合性規(guī)劃，規(guī)劃期為五年。主要內容包括:1、安全生產現(xiàn)狀與形勢；2、指導思想與目標；3、規(guī)劃重點任務；4、重大工程（項目）；5、規(guī)劃實施的保障措施等。

（一）《江西省安全生產“十二五”規(guī)劃》內容涉及的部門多、領域較廣，本著分工協(xié)作的原則，由省安委辦牽頭組織規(guī)劃的編制，涉及綜合監(jiān)管行業(yè)的規(guī)劃，由省公安廳、省交通廳、省煤監(jiān)局等安委會成員單位協(xié)調配合，并按照工作職能負責編寫有關內容；涉及省安監(jiān)局直接監(jiān)管行業(yè)的規(guī)劃，由省安監(jiān)局有關處室和局屬單位編寫相關內容。

（二）設區(qū)市安全生產“十二五”規(guī)劃按當?shù)卣囊螅謩e由各設區(qū)市安委辦組織編制，同級政府相關部門予以配合。各地要將安全生產“十二五”規(guī)劃列為當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展“十二五”規(guī)劃的專項規(guī)劃；其中，億元地區(qū)生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率4項指標要納入本級政府國民經濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要指標體系。

四、規(guī)劃編制的步驟

全省安全生產“十二五”規(guī)劃編制工作大致分為五個階段：

（一）調查研究和文本起草（20__年3月～11月）

1、進行全省安全生產“十二五”規(guī)劃總體框架的調查研究和初步設計。

2、相關行業(yè)、省安監(jiān)局相關處室就所監(jiān)管行業(yè)安全生產的發(fā)展規(guī)劃提出建議（素材）。

3、在總體框架設計基礎上，提出全省安全生產“十二五”規(guī)劃的基本思路，起草規(guī)劃文本（草案）。

（二）銜接協(xié)調（20__年11月～12月）

完成與全國安全生產“十二五”規(guī)劃和全省國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的銜接和論證。

（三）公開咨詢（20__年1月）

通過網站和其他媒體，印發(fā)“征求意見稿”等方式，廣泛征求專家學者、社會各界的意見和建議。

（四）專家論證（20__年2月）

1、組織評審委員會對總體規(guī)劃文本（草案）進行論證和評審。

2、根據社會各界的咨詢意見和專家評審意見，對“十二五”規(guī)劃文本作進一步修改和完善。

（五）審批（20__年3月～4月）

江西省安全生產“十二五”發(fā)展規(guī)劃文本報省政府審核，以省政府辦公廳名義。

五、加強領導，落實機構和人員

篇2

編制區(qū)司法行政工作“十二五”規(guī)劃并最終形成區(qū)公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，總體上分三個階段：

（一）部署動員階段。司法局召開局長辦公會，研究部署編制區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃工作，正式啟動規(guī)劃編制工作。召開專項工作會議，傳達區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作會議精神，進一步研究部署區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）調研起草階段。按照業(yè)務工作，由分管局領導負責，相關業(yè)務處室通過召開座談會、咨詢會、征集調研論文等多種形式，具體組織開展專題研究，提出各業(yè)務條線“十二五”規(guī)劃工作基本思路及基本內容，并報至局辦公室。

（三）初稿擬定階段。由局辦公室根據各業(yè)務條線“十二五”規(guī)劃工作基本思路及基本內容，進行匯總，牽頭擬寫涉及區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，并征求各部門和局領導對發(fā)展規(guī)劃綱要的意見和建議，作進一步修改完善，形成審議稿。

（四）提交審定階段。將區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（審議稿）提交局黨組會審定，根據黨組會意見再進行修訂。

（五）協(xié)調磋商階段。由局辦公室牽頭，與公安分局聯(lián)系溝通，磋商研究區(qū)公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的合并撰寫工作，并與公安分局一起最終形成區(qū)公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，報送區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室。

二、工作要求

（一）要加強組織領導。成立區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組，組長由局黨組書記、局長于冠波擔任，副組長由副局長寇德祿、李建國、周俊亭擔任，成員由局政治處、辦公室、督察研究室、財務審計科、法制宣傳教育科、法律服務工作管理科、公證處、法律援助中心、社區(qū)矯正科的主要負責人組成。領導小組下設工作小組，日常工作由局辦公室負責，具體組織、協(xié)調、推進“十二五”規(guī)劃編制工作。

篇3

一、編制《規(guī)劃》的重要意義

“十二五”時期是實現(xiàn)國務院確定的“到2020年，全國安全生產狀況實現(xiàn)根本性好轉”目標的關鍵時期?！笆晃濉逼陂g，全縣安全生產總體水平有所提高，安全生產狀況持續(xù)改善，為“十二五”

時期安全生產工作奠定了良好基礎。但當前全縣安全生產形勢依然嚴峻，傷亡事故總量偏大，安全生產基礎依然薄弱、安全科技創(chuàng)新、應急救援等支撐體系尚不健全?！笆濉睍r期又是全面建設和諧社會的關鍵時期，做好這個階段的安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全發(fā)展思路、安全發(fā)展目標及安全發(fā)展重點，并制定相應的政策措施，對促進全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉、推動國民經濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、《規(guī)劃》編制工作的指導思想、總體目標、基本思路和編制原則

(一)指導思想

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持安全發(fā)展、科學發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理、標本兼治，深入開展安全生產執(zhí)法、治理和宣傳教育行動，全面加強法制體制機制、保障能力和安全監(jiān)管隊伍建設，全面推進安全質量標準化建設，強化責任制落實，依靠科技進步，提高本質安全水平和事故應對能力，推動安全保障型社會建設，促進安全生產狀況根本好轉。

(二)總體目標

到2015年，規(guī)范的安全生產法治秩序基本形成，安全監(jiān)管與執(zhí)法能力明顯提高，安全生產法規(guī)標準體系、技術支撐體系、應急救援體系、培訓體系和宣傳教育體系進一步完善，企業(yè)安全生產主體責任有效落實，生產安全事故和職業(yè)病得到有效防范。全縣億元gdp生產安全事故死亡率比2010年下降38.28%以上，控制在0.32以內。工礦商貿從業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率比2010年下降20.85%上，控制在6.01以內。煤礦百萬噸死亡率比2010年下降62.64%以上，控制在1以內。道路交通萬車死亡率比2010年下降19.50%以上，控制在4.3以內。到2015年，新發(fā)塵肺病病例年均增長率、重大急性職業(yè)病危害事故及硫化氫、一氧化碳、氯氣、磷化氫等主要急性職業(yè)中毒事故控制在省、地的控制指標內，主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制。

(三)基本思路

安全生產“十二五”規(guī)劃工作的基本思路是：以鄧--理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以堅持安全發(fā)展，提高本質安全水平，加強安全生產監(jiān)督和管理，增強事故預防與應對能力，加快安全生產形勢穩(wěn)定好轉進程作為安全生產“十二五”規(guī)劃主線，立足于全縣安全生產領域發(fā)展實際，堅持以科技興安、安全興納、強化監(jiān)管、協(xié)調發(fā)展為前提，全面分析新型工業(yè)化發(fā)展對安全生產的新問題和新挑戰(zhàn)，認真研究實現(xiàn)全縣安全生產穩(wěn)定好轉和到20根本好轉等戰(zhàn)略目標對安全發(fā)展和安全生產工作提出的新要求，著力解決關系安全與發(fā)展的關鍵問題，著力加快推進安全基層基礎“雙基”建設工作，研究提出“十二五”期間全縣安全生產領域發(fā)展的方針、總體目標、任務和政策措施，使之成為指導全縣安全生產未來五年安全發(fā)展的行動綱領。

(四)編制原則

堅持安全發(fā)展。堅持從全縣實際出發(fā)，遵循自然和經濟社會發(fā)展規(guī)律，科學分析新型工業(yè)化發(fā)展格局對安全生產帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，進一步理清安全生產領域的發(fā)展思路，創(chuàng)新安全發(fā)展模式，抓住重點，突出難點，探索安全管理有效途徑和方法，在安全發(fā)展前提下推動全縣經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

堅持以人為本。工作重點是防范人員傷亡事故發(fā)生、著力完善應急體系建設，工作重心逐步向職業(yè)危害防治工作轉移。既不要帶血的gdp，更不能以犧牲人的健康為代價來發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌兼顧。注重安全生產與國民經濟和社會發(fā)展的統(tǒng)籌，實現(xiàn)安全發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一，按照綠色發(fā)展、安全發(fā)展的要求，實現(xiàn)安全效益、經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，為全縣實現(xiàn)全面建設和諧社會、小康社會的奮斗目標打下堅實基礎。

堅持開拓創(chuàng)新。著力實施科技興安戰(zhàn)略，按照科技興安、科技興納、科技創(chuàng)新的要求，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結合，努力推進安全科技“產學研”機制建設，加快安全技術支撐體系建設，進一步加強安全生產“三項建設”，著力推行安全質量標準化建設，為安全管理、安全監(jiān)管、事故應對和應急救援等方面提供有力保障。

堅持注重實效。安全生產“十二五”規(guī)劃編制堅持做到深入總結“十一五”規(guī)劃實施的經驗和不足，承前啟后。以調查研究為基礎，進一步深入基層、深入企業(yè)，采取多種方式了解企業(yè)和基層情況，多方面、多渠道聽取社會各界對安全生產規(guī)劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的安全發(fā)展需求，扎實有效地開展安全生產規(guī)劃編制工作。

三、規(guī)劃體系總體架構

××縣安全生產“十二五”規(guī)劃分三個層次：一是全縣安全生產總體規(guī)劃;二是重點行業(yè)領域專項規(guī)劃(如煤礦安全生產專項規(guī)劃);三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產規(guī)劃。

全縣安全生產總體規(guī)劃為指導性規(guī)劃，深度達到綱要要求，主要作用用于闡述縣委、縣政府和國家、省、地的戰(zhàn)略意圖，主要內容是提出全縣安全生產的總體思路、總體目標、基本任務、戰(zhàn)略重點、政策導向等。是貫徹全縣國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國家、省、地安全生產規(guī)劃精神，指導全縣安全生產工作的行動綱領。

專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要以煤礦、道路交通和重點區(qū)域特點進行涉及安全生產領域的關鍵問題、重要環(huán)節(jié)、重點工作為編制對象編制規(guī)劃，是總體規(guī)劃的細化和落實。

四、組織領導

(一)領導小組

成立“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組，負責統(tǒng)一領導、協(xié)調和組織推進“十二五”安全生產專項規(guī)劃以及重大問題研究工作。領導小組成員如下：

組長：××(縣人民政府縣長)

副組長：××(縣人民政府副縣長)

成員：××(縣政府法制辦副主任)

××(縣安監(jiān)局局長、安委辦主任)

××(縣煤管局局長)

××(縣公安局局長)

××(縣環(huán)保局局長)

××(縣交通局副局長)

××(縣海事處處長)

××(縣國土局局長)

××(縣鄉(xiāng)企局局長)

××(縣建設局局長)

××(縣質監(jiān)局局長)

××(縣農機中心負責人)

××(縣教育局局長)

××(縣經貿局局長)

××(縣林業(yè)局局長)

××(縣水利局局長)

××(縣工商局局長)

××(縣旅游局局長)

××(縣電力公司經理)

××(縣交警大隊隊長)

××(縣運管所所長)

××(縣消防大隊隊長)

領導小組下設辦公室在縣安監(jiān)局，負責規(guī)劃編制的日常協(xié)調工作，由××同志兼任辦公室主任。

(二)編寫小組

成立“十二五”規(guī)劃編制工作編寫小組，承擔“十二五”規(guī)劃編制工作。

組長：××(縣人民政府副縣長)

副組長：××(縣安監(jiān)局局長、安委辦主任)

××(縣政府法制辦副主任)

成員：陳中華(政府辦)、何健(安監(jiān)局)、柏云(安監(jiān)局)、王家華(煤管局)、張先舉(公安局)、張騰(交通局)、左祥(國土局)、豐奎(鄉(xiāng)企局)、鄧云(建設局)、李隆銀(質監(jiān)局)、林波(農機中心)、張鋒(公安局交警大隊)、楊學松(公安局消防大隊)、郭峰(交通局運管所)、王強(交通局海事處)、朱天奇(教育局)、嚴文芬(經貿局)、劉興平(林業(yè)局)、賈剛(水利局)、趙杰(工商局)、黎勇(旅游局)、羅文(電力公司)。

由縣安監(jiān)局組織協(xié)調編寫工作。

五、編制要求、工作安排、時間安排

(一)規(guī)劃編制要求

一一加強與《××縣國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《畢節(jié)地區(qū)安全生產“十二五”規(guī)劃》的銜接，密切關注全縣國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的制定以及確定的發(fā)展方向和重點，《規(guī)劃》的發(fā)展目標和方向要符合全縣國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

一一科學合理的編制方法。采用先進的編制方法，包括滿足未來發(fā)展需求的新型工業(yè)化所依靠的先進技術，以及實現(xiàn)這些目標所選擇的路徑，引領安全生產領域科技發(fā)展方向、創(chuàng)新軌跡、環(huán)境變化、量變與質變等，既有目標又有實現(xiàn)目標的路徑選擇，使安全生產“十二五”規(guī)劃目標更加清晰，實際與目標結合更加緊密，更加系統(tǒng)，更加具有可操作性。

一一建立規(guī)劃咨詢與論證機制。根據《規(guī)劃》的特點，多渠道、多形式調查研究和廣泛聽取社會各界意見和建議，征求縣安委會成員單位、安全生產領域有關專家，科研機構的意見。

(二)工作安排

1、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣安監(jiān)局、煤管局、公安局(含交警大隊、消防大隊)、交通局(含運管所、海事處)、國土局、質監(jiān)局、鄉(xiāng)企局、建設局、農機中心、教育局、經貿局、林業(yè)局、水利局、工商局、旅游局、電力公司等單位和部門，要編制安全生產“十二五”專項規(guī)劃，作為《××縣安全生產“十二五”規(guī)劃》的子規(guī)劃;《××縣人民政府辦公室關于印發(fā)××縣人民政府安全生產監(jiān)督管理責任實施細則的通知》(納府辦通〔2009〕164號)中其他縣直有關部門要把安全生產工作納入本部門“十二五”規(guī)劃的重要內容，在本部門的“十二五”規(guī)劃中用專節(jié)表述安全生產“十二五”規(guī)劃內容。機改革后，撤銷或合并的縣直有關部門，其安全生產“十二五”規(guī)劃的編制任務，由職能劃入后的部門負責承擔。

2、報請縣政府將《安全生產“十二五”規(guī)劃》列入《××縣國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》重點專項或子規(guī)劃。

3、報請縣人民政府、給予編制資金保障，撥出專項資金保障編制工作的順利完成。

(三)時間安排

第一階段，動員和前期準備階段。

2010年1月5日前進行“十二五”規(guī)劃工作動員，下發(fā)《××縣安全生產“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，開始組織規(guī)劃編制研討工作、基層調查調研以及考察學習等活動，1月20日編制初步《規(guī)劃》(草案)上報地區(qū)。

第二階段，安全生產重大問題(項目、措施)研究階段。

2010年2月一2010年4月組織開展《規(guī)劃》的安全生產重大問題(項目、措施)研究，具體安排為：2010年2月確定“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究方案及相關課題，并確定第一批重大工程項目和措施。2010年4月前完成前期安全生產重大問題(項目、措施)研究工作。

第三階段，規(guī)劃編制階段。

安全生產“十二五”規(guī)劃編制步驟：2010年5月前完成提出“十二五”規(guī)劃思路，確定基本框架;2010年6—10月起草安全生產“十二五”規(guī)劃(草案)。

第四階段，論證銜接階段。

2010年1—12月，與《國民經濟和社會發(fā)展”十二五”規(guī)劃》綱要、《國家安全生產“十二五”規(guī)劃》進行銜接，組織縣安委會成員單位及安全生產領域有關專家進行論證，廣泛征求社會各界的意見;2010年12月底前修改完成“十二五”規(guī)劃(草案)并報縣委、縣政府和地區(qū)安監(jiān)局審查。

第五階段，規(guī)劃報審階段。

篇4

我委在2010年初就開始著手“十二五”規(guī)劃的編制，后于12月制定出《區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》草案，經過民主討論，征集意見，于2011年3月正式頒布。“十二五”規(guī)劃是全面掌握區(qū)經濟社會現(xiàn)狀的基礎上制定而成，指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以趕超發(fā)展為主題，以轉型升級為主線，以民生幸福為根本，緊緊圍繞進位趕超，躋身皖北振興前列的總體目標，深入推進工業(yè)強區(qū)、商貿富區(qū)、科教興區(qū)、開放活區(qū)四大戰(zhàn)略，全面實施產業(yè)提升、城區(qū)擴容、承接合作、統(tǒng)籌發(fā)展、民生和諧、生態(tài)建設六大工程，加快建設經濟繁榮、人民富足、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)的新，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。通過工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略、商貿富區(qū)戰(zhàn)略、科教興區(qū)戰(zhàn)略和開放活區(qū)戰(zhàn)略，“十二五”在將建設成為淮海地區(qū)電力能源基地、生態(tài)文化核心區(qū)、城市轉型樣板區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)產業(yè)承接主平臺。“十二五”規(guī)劃的編制為區(qū)的發(fā)展指明了奮斗方向。

二、制定和落實“十二五”規(guī)劃發(fā)展主要指標情況

“十二五”期間區(qū)發(fā)展的總體目標是：圍繞“領先、皖北爭先”及全面建設小康社會的總體要求，全力實施“621百億，441跨越行動”。即：“十二五”全區(qū)五年累計固定資產投資達到600億元，到2015年工業(yè)總產值超過200億元，地區(qū)生產總值邁上百億平臺；打造食品加工、機械制造、生物醫(yī)藥、新材料四大支柱產業(yè)，培育現(xiàn)代物流、商務服務、文化創(chuàng)意、休閑旅游四大現(xiàn)代服務業(yè)，將經濟開發(fā)區(qū)建設成銷售經營收入超百億元園區(qū)。經過五年時間，在經濟總量、城鄉(xiāng)建設、人民生活、公共服務與生態(tài)環(huán)境等方面實現(xiàn)大躍升、大改善、大跨越。

篇5

一、關于國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制有關精神

3月8日，市政府召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議，會上，廖炎秋常務副市長作了重要講話，市發(fā)改委康強主任傳達了全國、全省會議精神，部署了全市“十二五”規(guī)劃編制工作。歸結起來主要有以下幾個方面的內容：

（一）強調了“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義。其意義主要體現(xiàn)在四個方面：一是通過規(guī)劃引導，積極適應國家發(fā)展環(huán)境新變化。百年罕見的金融危機，使世界經濟孕育深刻轉型，原有經濟增長模式難以為繼，全球主要國家的需求結構和供給結構面臨深度調整；在世界政治格局中，不同利益集團重新分化組合，新興市場和發(fā)展中國家話語權進一步增強；“后危機”時期引領全球經濟的新能源、新材料、生物技術、信息技術、低碳經濟等高新技術產業(yè)競爭更加激烈。同時，國際金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化等全球治理問題凸顯。這些新變化、新特點，要求我們樹立全球眼光，把應對國際金融危機與重塑國家競爭新優(yōu)勢結合起來，對未來五年經濟社會發(fā)展進行認真研究和規(guī)劃，在新的國際分工中不斷提升我國地位。二是通過規(guī)劃引導，妥善應對國內發(fā)展新挑戰(zhàn)。未來五年，我國將面臨著轉變經濟發(fā)展方式、加快經濟結構調整、保持社會和諧穩(wěn)定、深化體制改革、妥善應對突發(fā)公共事件、保障國家經濟安全等方面諸多壓力。這些新情況、新問題，要求我們把充實完善應對當前金融危機的一攬子計劃同長遠發(fā)展有機結合起來，對推動經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展進行研究和規(guī)劃。三是通過規(guī)劃引導，全面加快小康社會建設進程。黨的十七大在十六大的基礎上，對全面小康社會建設提出了新的更高要求，對經濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設進行了全面部署。面對這些新要求，我們要緊密結合“十二五”期間的新變化，全方位規(guī)劃提出更具針對性和階段性的目標、任務和政策措施，為確保到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實基礎。四是通過規(guī)劃引導，全力推進“一化三基”和富民強省、強市戰(zhàn)略。就我省和衡陽市來說，當前面臨著國家實施中部崛起等戰(zhàn)略機遇，承擔著深入推進“一化三基”戰(zhàn)略和“兩型”社會建設等重要任務。這些機遇和任務，要求我們通過編制好“十二五”規(guī)劃，為湖南領先中部崛起提供路線圖，為推進“一化三基”、加快“兩型”社會建設提供行動綱領。

（二）明確了“十二五”規(guī)劃編制重點。國家、省、市發(fā)改委要求規(guī)劃編制要深入研究重大問題，強調在指導方針和重要原則上，要體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅動、綠色增長和共建共享”；在主要目標上，要重點突出“經濟增長速度、經濟結構調整、社會民生改善、生態(tài)環(huán)境建設”等四大類指標的量化研究；在戰(zhàn)略重點上，要著重研究八個方面的問題，即：如何保持經濟平穩(wěn)較快增長，如何調整優(yōu)化產業(yè)結構，如何調整優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，如何促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，如何增強可持續(xù)發(fā)展能力，如何促進社會和諧穩(wěn)定，如何完善社會主義市場經濟體制，如何推動形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。省里提出，全省“十二五”規(guī)劃的編制要著重搞好發(fā)展動力、產業(yè)建設、本文來源于范文中心:/和諧社會建設、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、“兩型”社會建設、改革開放等6個方面的研究。

（三）提出了“十二五”規(guī)劃編制要求。主要是五個方面：一是要解放思想、銳意創(chuàng)新。做到“高、新、深、實”，即把握全局、高屋建瓴；開拓進取、耳目一新；深謀遠慮、體現(xiàn)全球戰(zhàn)略思維；增強可操作性，切實解決實際問題。二是要加強協(xié)調、強化支撐。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，切實發(fā)揮好總體規(guī)劃的統(tǒng)領作用。三是要規(guī)范程序、依法決策。嚴格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的要求，以程序的規(guī)范來保證規(guī)劃編制工作的有序推進。四是要民主參與、集思廣益。通過開展建言獻策、專家咨詢論證等活動，提高規(guī)劃編制透明度和社會參與度。五是要加強領導、提供保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要組織得力的規(guī)劃編制工作隊伍，并安排必要的工作經費，保證規(guī)劃編制工作順利開展。

二、關于我縣“十二五”規(guī)劃編制工作的總體安排

根據省、市“十二五”規(guī)劃編制的工作方法和步驟，縣政府起草下發(fā)了《**縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，明確了工作要求和各階段的具體任務。

（一）關于規(guī)劃編制的重點任務

全縣“十二五”規(guī)劃編制工作的重點任務包括：重大課題研究、思路提煉、文本編制三個環(huán)節(jié)。

課題研究。重點是解決“為什么”論述性的問題，側重于摸清情況、認清形勢、找準癥結、突出重點、尋求對策，為規(guī)劃思路提煉、文本編制奠定良好基礎。重大課題研究和規(guī)劃編制工作的牽頭單位和參與單位，要緊扣“科學發(fā)展、科學跨越”的要求，緊密結合**實際，對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標、結構調整、產業(yè)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科教文衛(wèi)、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等方面進行研究，重點要突出綜合交通、城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)勢產業(yè)、商貿物流、節(jié)能減排、重大項目等領域。具體內容要把握指標測算、項目篩選、政策對接三個關鍵：指標測算，相關單位要根據所編規(guī)劃的性質，會同統(tǒng)計部門研究提出一套全面、系統(tǒng)的規(guī)劃指標體系，并對“十一五”期間指標完成情況和“十二五”期間指標安排情況進行摸底、測算、論證和說明。項目篩選，相關單位要對“十一五”期間重大建設項目實施情況進行評估，對“十二五”期間安排的重大建設項目進行論證，形成“十二五”規(guī)劃重大建設項目庫。同時，對需要納入國家、省相關規(guī)劃的重大項目，要及早向上級部門銜接匯報，避免出現(xiàn)遺漏。政策對接，各單位要認真對“十一五”期間相關政策實施情況進行評估，并加強省市相關部門銜接聯(lián)系，對“十二五”期間繼續(xù)實施或可能新出臺的政策進行梳理對接，形成“十二五”規(guī)劃政策推進體系。

思路提煉。重點解決“怎么做”方向性問題，側重于提出指導思想、總體要求、發(fā)展目標、基本方向、工作重點和戰(zhàn)略布局。全縣總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃，都要在課題研究的基礎上提煉出準確鮮明、符合時代、號召力強的規(guī)劃思路。

文本編制。重點解決“做什么”實施性的問題，綜合汲取課題研究和思路提煉的成果，側重于對主要工作開展、重點項目建設及綜合保障措施等進行安排部署。文本編制要用精煉的語言、慎密的思維、科學的論證，明確指導思想、基本原則、總體思路、主要目標、戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略布局，闡述支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)的主攻方向、目標和重點，標明重大工程和重點項目的布局，提煉經濟社會發(fā)展的主要政策、措施等。

（二）關于規(guī)劃編制進度安排?！笆濉笨傮w規(guī)劃編制大體分為動員準備、前期研究、綱要形成、報批四個階段，各專項規(guī)劃要與總體規(guī)劃同步推進，其程序可適當簡化。

1、動員準備。召開“十二五”規(guī)劃編制工作會議，對各項具體工作進行安排部署；采取指定、委托、招標等方式，落實課題研究和規(guī)劃編制承辦機構和承辦人，并積極開展基礎調查、信息搜集、項目論證等工作；聘請“十二五”規(guī)劃決策機構和專家委員會，引導專家學者參與“十二五”規(guī)劃編制。

2、前期研究（2010年3月-5月）。4月中旬，完成全部課題研究任務，組織專家對研究成果進行評審，形成最終研究報告；4月底前，縣直有關部門召開行業(yè)座談會后，提出專項規(guī)劃思路；5月底前，縣發(fā)改局綜合提出全縣“十二五”規(guī)劃基本思路，聽取縣人大和縣政協(xié)的意見和建議后，報縣政府審定，由縣政府報縣委，縣委研究提出《關于編制**縣國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》。

3、綱要編制（2010年6月-11月）。8月底前，縣發(fā)改局根據國家、省、市“十二五”總體規(guī)劃基本思路和縣委《關于編制國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》，完成全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要文本起草，并牽頭組織有關部門完成專項規(guī)劃文本起草；2010年9月-11月，各規(guī)劃編制單位組織開展征文、建言獻策等活動，召開一系列座談會、銜接會、論證會，基本完成“十二五”重大項目庫建設，并在新聞媒體上開設專欄，廣泛征求社會各界人士意見，進一步修改完善規(guī)劃文本草案。

4、規(guī)劃報批（2010年11月-2011年初）。全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要草案經縣委、縣政府審定后，提交縣十五屆人大五次會議審議批準；專項規(guī)劃在總體規(guī)劃批準后，進一步做好銜接工作，報縣政府批準。經過批準后，統(tǒng)一向社會公開。同時，對全縣“十二五”規(guī)劃編制工作進行全面總結。

（三）關于規(guī)劃編制中應注意的問題。具體來說，做到“四個結合”：內容上，要做到貫徹上情與體現(xiàn)縣情相結合。“十二五”規(guī)劃編制，既要充分體現(xiàn)國家有關科學發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，反映全面建設小康社會新要求，推進經濟轉型，創(chuàng)新發(fā)展模式，又要緊密結合**實際，科學繼承“十一五”期間好的經驗和作法，提煉出指導性和號召力強的提法，充分體現(xiàn)**特色和時代特色。方法上，要做到定量分析與定性描述相結合。編制各類規(guī)劃時，既要強化規(guī)劃目標及指標研究，突出導向型、約束性，形成一套能檢查、可評估量化指標；又要從突破薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題、發(fā)展新興經濟入手，本文來源于范文中心:/對戰(zhàn)略重點、政策導向、重大工程和項目、重大改革和政策進行深入研究和科學論證，真正做到“高、新、深、實”和圖文并茂、形象生動。程序上，要做到依法決策與民主決策相結合。既要按照國家、省規(guī)劃編制的相關程序規(guī)定進行，又要進一步完善專家咨詢、公眾參與、規(guī)劃聽證等制度，開門編好規(guī)劃，使規(guī)劃更能反映群眾意愿。體系上，做到上下對接與平行協(xié)調相結合。在規(guī)劃目標、生產力布局、投資安排和政策手段等方面，“十二五”規(guī)劃要與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，下級規(guī)劃要與上級規(guī)劃相銜接，專項規(guī)劃與總體規(guī)劃、專項規(guī)劃之間要相互銜接，防止規(guī)劃交叉重疊和撞車，形成一個上下銜接、左右協(xié)調、有機統(tǒng)一的規(guī)劃體系。

三、做好“十二五”規(guī)劃編制工作的幾點要求

“十二五”規(guī)劃編制工作，覆蓋范圍廣、涉及領域多、時間跨度長、工作任務重，必須聚全民之心、集全體之智、舉全縣之力，全力以赴，共同推進。各部門要在縣委、政府的統(tǒng)一安排部署下，高度重視、加強領導、精心組織，努力編制出一部可操作性強、能解決實際問題、經得起歷史和實踐檢驗的高質量的“十二五”規(guī)劃。

一要加強組織保障。各單位要加強“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領導，凡有調研任務和專項規(guī)劃編制任務的單位，必須成立相應的領導機構，組建專門的工作班子，安排充足的工作經費，切實做到組織領導、責任任務、工作人員、工作經費“四”到位。尤其要選配知識結構好、業(yè)務能力強的骨干，組建規(guī)劃編制隊伍，為規(guī)劃編制工作提供人才保障。同時安排足夠的工作經費，為規(guī)劃編制工作提供財力保障，確保規(guī)劃編制工作順利開展。

二要提高思想認識。各部門一定要認識到，“十二五”時期將是我縣的一個黃金機遇期，這一時期將揭開我縣全面建設大交通、突破發(fā)展大產業(yè)、財稅實現(xiàn)大增長的嶄新一頁。所以，我們要更新規(guī)劃編制理念，準確把握“十二五”規(guī)劃編制的時代背景，準確把握國家宏觀經濟趨勢，準確把握省委、省政府、市委、市政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略，準確把握縣委、縣政府的重大決策部署，準確把握**發(fā)展的階段性特征，增強中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、政策性和操作性，嚴防規(guī)劃與實際脫節(jié)、規(guī)劃滯后于發(fā)展的問題。

三要突出項目支撐。據測算，**“十二五”期間經濟增長要實現(xiàn)12%的目標，投資至少要保持25%以上的增速，五年內投資總規(guī)模將達到330億元以上。這么大的投資必須要有項目作支撐，因此，全縣“十二五”規(guī)劃編制要以項目來定規(guī)模、定方向，各行業(yè)、各領域的規(guī)劃發(fā)展都要落實到具體的投資項目上。同時，也要使規(guī)劃編制過程，成為項目開發(fā)、策劃、包裝和推進的過程，努力爭取**有更多的大項目、好項目納入到國家和省里相關規(guī)劃。在此基礎上，建立起與規(guī)劃文本相配套、與規(guī)劃目標相適應、與爭取支持相吻合的“十二五”重大項目庫。

四要加快工作進度?，F(xiàn)在已經是3月底了，離規(guī)劃報批，不到10個月時間。全縣上下要以強烈的責任感、使命感和緊迫感，加緊推進“十二五”規(guī)劃編制工作。今天的會議后，各單位要迅速行動起來，盡快制定和實施具體工作方案，組建得力的工作班子，全面啟動“十二五”規(guī)劃編制工作。今年，縣政府將“十二五”規(guī)劃編制納入到年度政府部門績效考核內容。縣發(fā)改局要會同縣委督查室，對各單位的工作開展情況進行調度和督查，以確保各項工作按進度要求落實到位。

篇6

從昨天起，市委組織部、市委黨校聯(lián)合舉辦為期三天的“城鎮(zhèn)建設年”和“產業(yè)平臺推進年”專題培訓班。市委副書記、市長在培訓班上作了市“十二五”規(guī)劃《綱要》專題輔導報告。強調，“十二五”發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，全市廣大干部要深刻理解“十二五”規(guī)劃《綱要》精神，進一步解放思想、搶抓機遇，凝神聚力、真抓實干，奮力推動在新起點上實現(xiàn)新跨越，率先全面建成惠及全市人民的小康社會。

在報告中緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃的時代背景和特點，精辟總結了“十一五”時期經濟社會發(fā)展取得的重大成就，深刻分析了“十二五”時期國內外環(huán)境變化的新趨勢新特征，全面解讀了“十二五”規(guī)劃《綱要》的指導思想、發(fā)展目標、主要任務和實現(xiàn)途徑。

指出，未來五年，經濟發(fā)展將進入轉型攻堅期，新型城市化將進入高速發(fā)展期，社會建設將進入整體提升期，生態(tài)文明建設將進入全面加強期，區(qū)域發(fā)展將進入加速聯(lián)動推進期。針對新的發(fā)展形勢和機遇挑戰(zhàn)，《綱要》明確提出了科學發(fā)展走在全省前列、率先全面建成惠及全市人民的小康社會以及建設現(xiàn)代化中等城市和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎更加牢固等三大目標。圍繞這三大目標，在今后五年的政府工作中，重點要在產業(yè)轉型升級、城鎮(zhèn)建設、生態(tài)文明建設、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、社會建設和改善民生等五個方面實現(xiàn)重大突破。

強調，“十二五”規(guī)劃《綱要》是引領今后五年我市經濟和社會發(fā)展的綱領性文件。要全面實現(xiàn)《綱要》提出的宏偉藍圖，務必進一步明晰市域功能區(qū)布局、市域城市發(fā)展布局、市域產業(yè)發(fā)展布局和市域土地功能布局等四大布局，務必全力推進產業(yè)平臺和城鎮(zhèn)平臺等兩類平臺建設，努力為“十二五”發(fā)展提供有力支撐。在城鎮(zhèn)平臺建設上，要圍繞推進新型城市化和建設一流幸福家園，全面建成文化商務區(qū)，加快城南綜合改造片區(qū)、城西綜合改造片區(qū)、景觀大道綜合改造工程等城市綜合體開發(fā)建設，強化道路基礎設施建設和功能完善，大力推動三個中心鎮(zhèn)由鎮(zhèn)向城跨越；在產業(yè)平臺建設上，要圍繞加快經濟發(fā)展與產業(yè)轉型，全面推進杭州灣現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)區(qū)、慈東工業(yè)區(qū)、新興產業(yè)集群區(qū)、鳴鶴風景區(qū)、商品市場園區(qū)、綜合物流園區(qū)等重要產業(yè)基地建設。

篇7

(一)認真學習，全面貫徹中央和全省扶貧開發(fā)會議精神。及時召開了全市扶貧辦主任、專干學習貫徹會議，學習并貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神。

(二)廣泛動員，啟動“十二五”扶貧開發(fā)工作。認真總結了“十一五”扶貧工作經驗，表彰了“十一五”扶貧開發(fā)先進單位和先進個人，分析了“十二五”扶貧工作面臨的形勢和任務。

(三)明確責任，建立扶貧工作新機制。明確了全市“十二五”扶貧開發(fā)的指導思想、目標任務、基本原則和主要措施。建立了一個市領導掛點幫扶、市直單位定點幫扶、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)對接幫扶的工作新機制，將市直各單位定點幫扶工作情況列入全市年度目標管理考核內容。

(四)科學規(guī)劃，勾畫扶貧發(fā)展新藍圖。舉辦了全市“十二五”扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃培訓班，共培訓人員380人。我市100個扶貧村“十二五”規(guī)劃總投資56390.5萬元，規(guī)劃擬建設完成基本農田建設及改造3.126萬畝，新建通村公路454公里、村內道路修建257公里，危房改造1418戶，建設維修學校及幼兒園86個，建設改造衛(wèi)生室56個，發(fā)展種植業(yè)6萬畝，養(yǎng)殖業(yè)103萬畝，安全飲用水入戶16663戶。

二、存在困難與問題

一是需要扶持的貧困群體數(shù)量依然龐大，消除貧困難度加大。

二是財政扶貧資金的投入不足，基礎建設欠賬多。

三是扶貧主導產業(yè)的發(fā)展不平衡，產業(yè)培植難度大。

四是動員組織社會力量參與扶貧開發(fā)和扶貧濟困的力度不夠。

五是扶貧系統(tǒng)干部的管理機制、業(yè)務培訓不足。

三、下步打算

(一)深入貫徹落實中央和全省扶貧開發(fā)會議精神，全面實施“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃。

(二)督促落實整村推進規(guī)劃，改善貧困村生產生活條件，做好100個扶貧村基礎設施項目的建設。

(三)努力培植發(fā)展主導產業(yè)，增加農民收入。引導貧困村結合本地特色資源、傳統(tǒng)技術、農民意愿和市場需求選定貧困農戶有能力參與并能成功的項目，并把扶貧主導產業(yè)的發(fā)展與產業(yè)項目龍頭企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來。

(四)大力開展農村勞動力培訓，提升農民自我發(fā)展能力。認真實施“雨露計劃”，加強貧困農民職業(yè)技能和農業(yè)實用技術培訓。同時，做好扶貧系統(tǒng)干部的培訓工作。

(五)發(fā)揮黨員干部幫扶作用。主要是督促市直幫扶單位副科級以上干部與貧困村貧困戶“一對一”結對幫扶工作的落實。

篇8

李忠杰：所謂“歷史眼光”就是把“十二五”及其規(guī)劃放在歷史發(fā)展的進程當中來考察。所謂“世界眼光”就是把中國的發(fā)展放在世界的大環(huán)境當中來考察。這樣，有助于我們更加清醒地認識自己的方位、任務和目標。

從“歷史眼光”來看，我們將要制訂的規(guī)劃是“十二五”規(guī)劃，就是說在前面實際上已經有過11個五年計劃?；仡櫼酝摹拔迥暧媱潯?，可以看到我們走過的道路，看到我們的成績，也看到教訓?？偨Y這些經驗、教訓，可以提高制訂規(guī)劃的水平。那么“十二五”時期是一個什么樣的時期呢?它是全面建設小康社會的關鍵時期。在完成前十年的基礎之上，進一步完善到2020年的目標任務，這“十二五”就是一個關鍵時期。在這個時期必須為實現(xiàn)2020年的目標打下決定性的基礎，如果這個基礎不扎實，下一個五年的沖刺就難以實現(xiàn)。

從“世界眼光”來看，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。經過30多年的改革開放，中國與世界已經更加緊密地聯(lián)系在一起。在“十二五”期間，世界的外部環(huán)境對中國將會產生更大的影響，這種影響既有機遇，也有挑戰(zhàn)。如果說，過去的中國經濟社會是個相對獨立的時期的話，那么，現(xiàn)在中國經濟社會的發(fā)展將會越來越受到外部環(huán)境的影響，越來越受到世界經濟發(fā)展規(guī)律的制約。

“十二五”期間的經濟社會發(fā)展將不僅取決于國內的條件和狀況，很大程度上還要取決于我們如何應對世界環(huán)境的變化。所以，制訂“十二五”規(guī)劃，就不能僅看國內的狀況，而要用更寬廣的視野看世界的狀況、看世界的機遇、看世界的挑戰(zhàn)、看我們應對這種機遇和挑戰(zhàn)的本領和水平。所以，要提高制訂規(guī)劃的水平，就一定要有世界的眼光。

網友：李主任，您認為“十二個規(guī)劃之變”有什么特色?

李忠杰：把十二個五年計劃或規(guī)劃連接起來，可以非常清晰地看到中國發(fā)展變化進步的脈絡。

比如說第1個五年計劃，從1953年到1957年，是我們有計劃地建設社會主義的第一個嘗試，取得了非常好的效果，為中國工業(yè)化的發(fā)展奠定了良好的基礎。

第6個五年計劃，是改革開放以后實行的第一個五年計劃。這個計劃有一個重要的特點就是強調經濟與社會共同發(fā)展，所以，計劃的名稱改成了“國民經濟與社會發(fā)展計劃”。

“十五”規(guī)劃，也就是上一個五年規(guī)劃，它的一個重要特點是在科學發(fā)展觀指導下制訂的一個重要的五年規(guī)劃，它的全部內容都充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的思想，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧。

在這樣的基礎之上，我們制訂“十二五”規(guī)劃，可以以已經取得的成就為基礎，吸取以往制訂規(guī)劃的經驗和教訓，適應新的形勢發(fā)展，提出更加科學的發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略。所以，“十3E'’規(guī)劃，它的重要特點是進一步提出以科學為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，指導思想非常鮮明，非常清楚。緊緊抓住了“十二五”時期的戰(zhàn)略重點，如果能夠實現(xiàn)將為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

地方政府制定十二五規(guī)劃，既要從實際出發(fā)又要集思廣益

網友：請問李主任，“十二五”規(guī)劃吸取了世界哪些建設經驗與智慧?

李忠杰：雖然“十二五”規(guī)劃還在制訂過程當中，十七屆五中全會提出的還是建議，但這些建議已經充分體現(xiàn)了世界眼光，因為這些建議全面分析了我們所處的國際環(huán)境：充分肯定我們仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，充分肯定我們面臨著機遇，但也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。所以，建議的各個方面都注意到了世界發(fā)展的趨勢，力求走在時代潮流的前列。具體說，文件中普遍使用的一些詞匯如“可持續(xù)發(fā)展”、“建設環(huán)境友好型社會”、“建設綠色、低碳經濟”等等，有的就是從國外學來的，是中國文化與世界文化碰撞的產物，是吸取了世界經驗或者智慧的產物。

網友：請問李主任，您認為怎樣才能提高地方政府制定的十二五規(guī)劃的科學合理性?

李忠杰：全國的“十二五”規(guī)劃確定之后，各個地方都要制訂和實施本地的發(fā)展規(guī)劃。如何提高各地制訂發(fā)展規(guī)劃的科學性，是各地黨委政府面臨的重大任務和課題。，各地提高制訂規(guī)劃的科學性，我認為需要注意三個問題：

第一，要堅持從實際出發(fā)。實事求是地調查、分析本地發(fā)展所達到的程度，本地經濟社會發(fā)展的特點，面臨的課題、難題，具備的條件和資源。在此基礎之上，力求使規(guī)劃符合當?shù)氐膶嶋H，能夠解決當?shù)氐膯栴}，能夠促進當?shù)亟洕鐣?、更快發(fā)展。

第二，要與各種類型的規(guī)劃銜接好。國家的規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，其中包括整體的規(guī)劃，專題的規(guī)劃，以及各種區(qū)域性的規(guī)劃。各地制訂的發(fā)展規(guī)劃，是大規(guī)劃當中的子規(guī)劃，所以，要服從國家的整體規(guī)劃，還要與專題的規(guī)劃、區(qū)域的規(guī)劃銜接好，不能脫節(jié)，不能沖突，也不能雷同。

第三，要盡可能地集思廣益。我們制訂國家的規(guī)劃，已經采取越來越多的方式征求廣大人民群眾的意見，組織專家進行調查、研究，最后還要交人大、政協(xié)進行討論審議。地方的規(guī)劃，也應該以多種方式深入研究，聽取意見，搞好調查研究工作。可以以網絡聽政、市民論壇、群眾討論等方式聽取廣大人民群眾的意見，組織專家就各個專題進行深入的調查、研究，摸清情況，提出意見和建議。方案形成以后，要反復征求各方面的意見。

當然，提高規(guī)劃制訂科學性的方式方法還很多，事實上各個地方都已有很多很好的經驗。各個地方可以互相學習、互相借鑒，不斷提高規(guī)劃制訂的科學化水平?！笆?，期間我國發(fā)展仍處于大有

作為的重要戰(zhàn)略機遇期

網友：你能分析一下“十二五”期間我國的國內國際環(huán)境嗎?有哪些有利因素，有哪些不利因素?

李忠杰：總體上說，“十二五”期間我國發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。在這個機遇期當中，既有機遇又有挑戰(zhàn)，分析我們所處的國內國際環(huán)境，要始終注意到這兩個方面。

從機遇來說，和平發(fā)展合作仍然是時代潮流，世界多極化繼續(xù)發(fā)展，并在很大程度上對霸權主義構成制約。經過全球化深入發(fā)展，使世界的經濟在一定程度上形成了你中有我，我中有你的局面?？萍紕?chuàng)新，孕育著新的突破，國際環(huán)境總體上有利于我國的和平發(fā)展。

但是，另一方面也要看到，國際金融危機的影響依然牽制著世界經濟和中國經濟的發(fā)展。世界經濟復蘇和增長的速度還比較緩慢，尤其是圍繞著市場資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，各種形式的保護主義抬頭。另外，全球氣候變化、能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出。某些國家的一些做法。有可能會不斷對我們形成一些>中擊。

從國內來說，我們發(fā)展的條件可以說愈加雄厚。經過30多年的改革開放，工業(yè)

化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人民生活水平有了很大提高。經濟結構正在加快轉型，市場需求的潛力非常大，目前的資金供給比較充裕，科技和教育整體水平有很大提高。基礎設施也日益完善，政府宏觀調控的能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定。所以，利用這些條件，我們在“十二五”時期能夠辦更多的大事、好事，使我們的經濟社會更好、更快地發(fā)展。

網友：世界上其他國家也有類似于我們國家這樣的“五年規(guī)劃”吧?

李忠杰：世界上很多國家也都在研究自己的發(fā)展戰(zhàn)略，也或多或少制訂有自己專題性的發(fā)展規(guī)劃或者規(guī)劃。原來的蘇聯(lián)、東歐國家搞市場經濟，他們的五年計劃歷史比我們還早。但是他們現(xiàn)在已經轉向完全的市場經濟，計劃的地位和作用已經大大下降，從總體上來說，制訂和實施五年或更長時間的發(fā)展規(guī)劃，是我們的一大優(yōu)勢。

2008年我去美國訪問的時候，與美洲國家組織的大使們舉行會談，介紹中國的情況和經驗。他們在發(fā)言的時候，就特別肯定中國能夠從比較長遠的眼光來規(guī)劃自己的發(fā)展，制訂“三步走”戰(zhàn)略和“五年規(guī)劃”，他們很想學習這樣的做法，也讓我給他們介紹了更具體的情況。

我向他們介紹了中國的經驗，但是我感到各個國家的制度和體制不一樣，有些國家兩黨競爭，今天你上臺，明天他下臺，恐怕很難像中國一樣有長遠打算，也很難制訂比較穩(wěn)定發(fā)展的“五年規(guī)劃”。所以，我們要珍惜中國自己這樣的優(yōu)勢和特點，充分發(fā)揮好“五年規(guī)劃”的指導作用。要使反腐倡廉建設像經濟社會建設

一樣取得更大的成效

網友：請問李主任，您認為怎樣才能提升我國產業(yè)在世界上的競爭力?

李忠杰：國際金融危機發(fā)生之后，各個國家都在總結經驗、教訓，調整經濟結構。包括，面對能源、資源的嚴峻挑戰(zhàn)，大力發(fā)展些新興產業(yè)，提高產業(yè)的競爭力。這對我們來說既是機遇，又是挑戰(zhàn)。所以，在“十二五”期間，我們個重要的任務就是要發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，提高產業(yè)的核心競爭力。

總體上我們應該努力建設一種在全球經濟當中具有比較優(yōu)勢的結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產業(yè)體系。比如制造業(yè)，我們不僅要成為個“制造大國”，而且要成為一個“制造強國”，關鍵就是要用先進的技術裝備來提升制造業(yè)的水平，要大力加強企業(yè)的技術改造。尤其是要發(fā)展國際知名品牌，要大力推動自主創(chuàng)新。

根據當代世界合作競爭的新態(tài)勢，要特別注意培育發(fā)展戰(zhàn)略性的新興產業(yè)。現(xiàn)在各國都競相在信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車方面下大力氣，提高競爭力。所以，我們要瞄準這些目標，實施一些重大的開發(fā)項目，發(fā)揮國家重大科技專項的引領支撐作用，把這些高新技術產業(yè)做強、做大。

所有這些產業(yè)的發(fā)展，都需要科學技術的發(fā)展，所以，在“十二五”期問我們需要進步實施科教強國戰(zhàn)略，努力建設創(chuàng)新型國家，使各方面的科學技術水準能夠有更快的提升。

網友：你說過今天的老百姓更關心的是要過上“更加幸福、更有尊嚴”的生活，那么你認為“十二五”規(guī)劃將采取哪些措施來滿足老百姓的最大需求?

李忠杰：“十二五”規(guī)劃的指導思想里使用了十七大報告里面的句話“順應各族人民過上更好生活的期望，要保障和改善民生。”所以轉變經濟增長發(fā)展方式的五個基本要求中，有一個就是要堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。關于規(guī)劃的《建議》里面，把社會建設作為一個專項問題提出來，在其他方面也都貫穿著、體現(xiàn)著解決民生問題的要求。

篇9

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點，改進規(guī)劃方法，促進我市經濟跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。

二、主要任務

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標、發(fā)展思路、發(fā)展重點和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結合我市經濟社會發(fā)展實際，充分吸收20*年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標、結構調整、產業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經濟發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關部門參與。

進度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標、重點領域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經市政府審定后，提交人大審議批準。

（三）編制重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發(fā)展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據。重點專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。

具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點專項規(guī)劃專題組完成重點專項規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區(qū)政府進行銜接協(xié)調。2010年12月底前，各重點專項規(guī)劃專題組對重點專項規(guī)劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關部門上報市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經濟區(qū)的細化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內容是把經濟中心、產業(yè)聚集區(qū)、基礎設施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據。要根據省“經濟區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結合我市實際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進一步完善*市生態(tài)功能區(qū)建設規(guī)劃、*市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經濟區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃、*沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制*市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農業(yè)產業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-*界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、*市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿易加工園區(qū)）“十二五”建設規(guī)劃。由市直有關單位負責修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經濟社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內容，與市發(fā)改委及有關行業(yè)主管部門進行銜接。各地規(guī)劃綱要經同級人大審議批準后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據；同時，認真總結“十一五”規(guī)劃編制工作經驗，改進“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點?？茖W界定規(guī)劃編制領域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域。這些領域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業(yè)決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規(guī)劃的內容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設任務的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協(xié)調建設、不直接參與投資的支柱產業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎。

（四）加強規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調是保障規(guī)劃科學性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調的內容包括：宏觀調控重要指標、支柱產業(yè)、基礎設施、重要資源開發(fā)以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內總體規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規(guī)劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經濟社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經濟社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。

（五）增強規(guī)劃編制民主性和科學性。加強調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認真做好規(guī)劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。

篇10

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點，改進規(guī)劃方法，促進我市經濟跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。

二、主要任務

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標、發(fā)展思路、發(fā)展重點和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結合我市經濟社會發(fā)展實際，充分吸收2008年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標、結構調整、產業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經濟發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關部門參與。

進度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標、重點領域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經市政府審定后，提交人大審議批準。

（三）編制重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發(fā)展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據。重點專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。

具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點專項規(guī)劃專題組完成重點專項規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區(qū)政府進行銜接協(xié)調。2010年12月底前，各重點專項規(guī)劃專題組對重點專項規(guī)劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關部門上報市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經濟區(qū)的細化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內容是把經濟中心、產業(yè)聚集區(qū)、基礎設施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據。要根據省“經濟區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結合我市實際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進一步完善市生態(tài)功能區(qū)建設規(guī)劃、市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經濟區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃、沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農業(yè)產業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿易加工園區(qū)）“十二五”建設規(guī)劃。由市直有關單位負責修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經濟社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內容，與市發(fā)改委及有關行業(yè)主管部門進行銜接。各地規(guī)劃綱要經同級人大審議批準后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據；同時，認真總結“十一五”規(guī)劃編制工作經驗，改進“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點?？茖W界定規(guī)劃編制領域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域。這些領域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業(yè)決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規(guī)劃的內容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設任務的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協(xié)調建設、不直接參與投資的支柱產業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎。

（四）加強規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調是保障規(guī)劃科學性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調的內容包括：宏觀調控重要指標、支柱產業(yè)、基礎設施、重要資源開發(fā)以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內總體規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規(guī)劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經濟社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經濟社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。

（五）增強規(guī)劃編制民主性和科學性。加強調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認真做好規(guī)劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。