導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城市經(jīng)濟與戰(zhàn)略管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

(一）價值鏈分析

每一種產(chǎn)品從設(shè)計到最終上市到達消費者的手中，需要經(jīng)過許許多多個相互有著密切聯(lián)系的環(huán)節(jié)，這就是企業(yè)家們口中的作業(yè)鏈。作業(yè)鏈不僅是一種產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，更是一種產(chǎn)品的價值和增值過程，這樣便形成了戰(zhàn)略競爭上的價值鏈。所有的企業(yè)都會處于本企業(yè)所屬的行業(yè)價值鏈中的某一個階段，不僅如此，連每個企業(yè)的內(nèi)部都可以分解成多個價值鏈。從企業(yè)的價值鏈入手分析，可以很明確的認識到每個產(chǎn)品價值鏈上的成本和效益。每個企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)不同，所以在每個產(chǎn)品價值鏈之間各環(huán)節(jié)也是有所不同的。

(二）成本動因分析

成本動因可以簡單的分為兩個層面：—是從企業(yè)的具體生產(chǎn)過程來分析成本動因；二是從戰(zhàn)略方面來分析成本動因。成本動因分析已經(jīng)不再像是傳統(tǒng)的成本分析，傳統(tǒng)的成本分析范圍相比較成本動因分析更加狹隘，所以成本動因分析取而代之，應(yīng)用的也更廣泛。成本動因分析和企業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合的來分析能夠發(fā)現(xiàn)更多的潛在的成本問題。

(三）戰(zhàn)略定位分析

某一個特定的區(qū)域或地域內(nèi)，以此來建立本企業(yè)的競爭優(yōu)勢，從而獲得比競爭對手更多的利潤。所以一般集中戰(zhàn)略是成本領(lǐng)先戰(zhàn)略和差異化戰(zhàn)略的一種衍變，因為集中戰(zhàn)略的目標(biāo)只是一種特定的服務(wù)。

二、將可持續(xù)發(fā)展思想與可促進性成本戰(zhàn)略發(fā)展的管理相結(jié)合

一個企業(yè)的戰(zhàn)略成本管理的最終目標(biāo)即是提高企業(yè)的核心競爭力，使企業(yè)在市場上利于不敗之地。而使用可持續(xù)發(fā)展思想即是為了提高核心競爭力，在市場的競爭中占有有力的優(yōu)勢。同時戰(zhàn)略成本管理也是拓展核心能力的一個有效方法。一個企業(yè)核心能力的提高分為內(nèi)部和外部兩個方面。從內(nèi)部來看，企業(yè)只有將所有活動的累計成本比其他競爭者來的低，才算是占有成本優(yōu)勢。同時要想得到較高的超額收益，需要成本優(yōu)勢不能因為售價高于競爭者的價格而被抵消掉，這樣就會獲得超額收益了。要想獲得成本優(yōu)勢的戰(zhàn)略價值，則需要企業(yè)的持久發(fā)展，而持久發(fā)展則需要企業(yè)的成本優(yōu)勢的來源是其他企業(yè)無法模仿的。一個企業(yè)的永恒的核心競爭力之一則是成本的領(lǐng)先，如果成本不占優(yōu)勢的話，那么企業(yè)是不可能在現(xiàn)如今的激烈競爭中生存下來的。戰(zhàn)略成本不是說簡單的降低絕對成本，而是在成本管理的方法和領(lǐng)域上探究有效的方法和措施，從成本發(fā)生的價值鏈上的每個環(huán)節(jié)進行深刻分析和有效設(shè)計，從最根本上來改變企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)，進而實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

近幾年來，隨著市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，原本的戰(zhàn)術(shù)成本管理現(xiàn)如今已經(jīng)變成了戰(zhàn)略成本管理。看似相差一個字，但這里面的含義就相差許多了。成本管理的重點從原來單純的減少企業(yè)經(jīng)營活動成本轉(zhuǎn)為在成本整個價值鏈上長久持續(xù)的管理成本，進而謀求企業(yè)的最大利潤化，促進企業(yè)長遠發(fā)展。

戰(zhàn)略成本管理將企業(yè)內(nèi)部價值消耗與外部環(huán)境相結(jié)合，將成本問題放在一個更大的環(huán)境中進行分析，即在整個社會市場環(huán)境中。這要求企業(yè)將眼光不僅僅放在自己生產(chǎn)的產(chǎn)品與競爭對手的價值鏈的比較，同時也要研究市場上對于產(chǎn)品的要求情況和用戶使用該產(chǎn)品情況結(jié)合分析。同時，戰(zhàn)略成本的管理需要對各種戰(zhàn)略成本的動因進行深刻分析，通過管理工作和技術(shù)工作兩方面對成本進行管理和控制?？偟恼f來，戰(zhàn)略成本管理是以市場為中心導(dǎo)向，運用現(xiàn)代管理方法加上科學(xué)技術(shù)對成本進行綜合、全面而靈活的管理。

構(gòu)建戰(zhàn)略成本管理的框架，首先需要分析戰(zhàn)略環(huán)境，通過對企業(yè)的內(nèi)部資源和外部環(huán)境進行考察分析，進而決定企業(yè)的未來發(fā)展動向；同時在框架的構(gòu)建中也要加入戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容，戰(zhàn)略規(guī)劃包括成本管理的方向、成本管理的策略；接下來就是對成本管理的戰(zhàn)略進行實施和控制過程，這一環(huán)節(jié)是漫長的，同時也是最重要的，控制包括前向控制和反饋控制，控制內(nèi)容包括企業(yè)、單位、流水線的全過程控制；最后一部分是對戰(zhàn)略成果進行分析和評價，戰(zhàn)略成果最明顯的表現(xiàn)即是對業(yè)績的分析，做好業(yè)績的考核、評價和反饋、調(diào)整及激勵等。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與戰(zhàn)略成本的管理有著思想和理論方法上的統(tǒng)一，這使得他們緊緊的融合在了一起，來提高企業(yè)的核心競爭力，使企業(yè)能夠更加長久的發(fā)展下去。

三、戰(zhàn)略成本管理的研究意義

戰(zhàn)略成本管理的研究意義分為理論和現(xiàn)實兩方面的意義，下面對兩方面的意義做以介紹。

(一)理論意義

相比較那些成本戰(zhàn)略管理水平先進的郭襄，我國的企業(yè)成本戰(zhàn)略管理還是處于一個比較落后的狀態(tài)，也比較局限于戰(zhàn)術(shù)的成本管理，極少的會涉及到戰(zhàn)略意義上的成本管理。所以，在一個嶄新的企業(yè)競爭環(huán)境下去采取成本戰(zhàn)略管理的方案是非常重要的措施。除此之外，必須進一步理解成本戰(zhàn)略管理的理論知識和應(yīng)用的研究，還要對企業(yè)的成本管理進行一定的理論上的指導(dǎo)，這樣才能加快企業(yè)的成長步伐。

(二）現(xiàn)實意義

在成本管理發(fā)展中，成本的戰(zhàn)略管理是一種必然趨勢，是一種進步的結(jié)果。成本戰(zhàn)略管理的實施也是耶有著非常重要的現(xiàn)實意義，企業(yè)管理過程中必定要實行成本戰(zhàn)略管理。利用成本戰(zhàn)略管理可以有效的提高企業(yè)的業(yè)績，使企業(yè)的經(jīng)營變得更強有序。研究成本戰(zhàn)略管理具有著非常高的現(xiàn)實意義。同時也可以看出，戰(zhàn)略成本管理的實施是一種必然趨勢，將來的各個公司里面，都會實行戰(zhàn)略成本管理這一措施的。

四、企業(yè)戰(zhàn)略成本管理存在問題的原因分析

(一)企業(yè)的戰(zhàn)略成本管理并沒有完全顧忌和考慮外部的市場發(fā)展情況

企業(yè)在經(jīng)營管理中的一個重要部分就是戰(zhàn)略成本管理，同時它與外部的經(jīng)營環(huán)境也有著非常緊密的聯(lián)系。首先與經(jīng)濟變化有關(guān)的是消費者的市場，另外一個重要的關(guān)系則是信息技術(shù)的變革，這兩者都舉足輕重，有著重要的意義和影響。成本管理的傳統(tǒng)方式會比較局限于某一方面，比如生產(chǎn)領(lǐng)域，這樣就會忽視了對此產(chǎn)品開發(fā)，銷售以及售后等生產(chǎn)過程中發(fā)生的成本費用的控制了，這樣以來也就無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的成本管理的需求了。另一方面，現(xiàn)在的企業(yè)對于計算機的運用已經(jīng)形成了比較大的依賴，所以以電子技術(shù)的改革的最大特征就是計算機的普及，這樣的結(jié)果就是給現(xiàn)代企業(yè)的成本管理帶來了更多的方便。因為現(xiàn)在的計算機處理速度快，儲存信息量大，信息反饋速度快，這樣就可以非常有效的幫助企業(yè)增加業(yè)務(wù)處理能力，對于成本的預(yù)測以及核算等都有著非常高的價值和意義。不過不是所有企業(yè)家都有非常高的覺悟，有的依舊沒有發(fā)現(xiàn)這一變化，仍然是靠著傳統(tǒng)的人工操作，這種方式已經(jīng)很難再去適應(yīng)這個現(xiàn)代化的成本戰(zhàn)略管理的要求了。

(二）缺乏成本約束的激勵方案

當(dāng)一個企業(yè)的戰(zhàn)略成本管理制度完成時，并不代表管理者們會按照這個戰(zhàn)略成本管理制度進行實施，導(dǎo)致在實施過程中與最初設(shè)想差別很大。在這種情況下，企業(yè)需要嚴(yán)格有嚴(yán)格的條例來制約管理者們以及員工們。內(nèi)部牽制制度是企業(yè)家們非常需要考慮的一個部分。設(shè)想如果企業(yè)管理者們可以隨意的改變成本的資料和報表。就會使得成本資料變得混亂，破壞了戰(zhàn)略成本管理的正常運行和實施。同時有良好的制約條例的話，可以提高員工們的積極性。

(三）企業(yè)的技術(shù)水平制約了成本的降低

成本的高低與技術(shù)的高低有著直接的關(guān)系，同時提高技術(shù)水平也是一種降低成本的重要手段。因此，企業(yè)管理者們?nèi)粝胝嬲岣邞?zhàn)略成本，首先需要提高該企業(yè)的技術(shù)水平才可以。

五、對提高企業(yè)的戰(zhàn)略成本管理的一些建議

(一)提高戰(zhàn)略成本管理的技術(shù)支持

一個企業(yè)若是有先進的管理技術(shù)的話，對于戰(zhàn)略成本的管理是最基本的要求，首先我們要建立起完善的網(wǎng)絡(luò)平臺才可以，不僅僅是先進的信息管理技術(shù)，還要有先進的管理理念和先進的會計信息管理系統(tǒng)，因為成本戰(zhàn)略管理的涉及面非常廣，它所需求的信息量也非常大，更重要的是它還需要隨時對其信息進行分析和處理。

(二）有效的運用戰(zhàn)略成本管理的分析工具

控制員工的向心力。顧名思義，就是要讓全體員工都成為成本戰(zhàn)略管理的主體。戰(zhàn)略成本管理首先需要做到的就是以人為本，在實施過程中需要以激勵的方式來獲得最大的利益。

控制產(chǎn)品設(shè)計。在每個產(chǎn)品的設(shè)計以及研發(fā)過程中，企業(yè)關(guān)注的焦點就是如何控制產(chǎn)品的設(shè)計。每一個產(chǎn)品的設(shè)計就能決定該產(chǎn)品上市以后在市場上的競爭力大小。只有保證了產(chǎn)品設(shè)計和研究開發(fā)的的成本需求，才能更好的保證產(chǎn)品在市場上的競爭力。

(三）員工激勵

企業(yè)應(yīng)該制定一項員工工資增長的比例對應(yīng)效益增長比例的政策，簡單地說就是該企業(yè)的效益增長，那么員工的工資也會隨之增加，反之就員工的工資也減少相應(yīng)的比例。這樣就讓每一個員工都知道一點：只要企業(yè)上下所有員工一起努力，企業(yè)的效益增長了，工資待遇也會隨之增加。一個想長遠發(fā)展的企業(yè)必須制定出一些必要的激勵措施。

篇2

一、導(dǎo)言

目前，我國的名牌經(jīng)濟快速發(fā)展，對城市發(fā)展起著越來越重要的作用。作為城市經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的名牌戰(zhàn)略，在發(fā)揮乘數(shù)效用、提高區(qū)域經(jīng)濟等方面越來越重要。因此，加大城市名牌建設(shè)力度，構(gòu)建科學(xué)的名牌戰(zhàn)略管理體系和運作機制，已成為各地城市發(fā)展的新一輪戰(zhàn)略目標(biāo)。

品牌生態(tài)系統(tǒng)是一個由品牌產(chǎn)品、企業(yè)、企業(yè)股東、供應(yīng)商、最終顧客、中間商、競爭者、金融機構(gòu)、大眾媒體、政府、社會公眾、相關(guān)企業(yè)和品牌生態(tài)環(huán)境（包括社會、經(jīng)濟、文化、自然環(huán)境）等所組成的人工生態(tài)系統(tǒng)。而品牌生態(tài)管理就是對整個品牌生態(tài)系統(tǒng)的管理。除了要構(gòu)造企業(yè)內(nèi)部品牌系統(tǒng)的戰(zhàn)略外，還要通過精心地組建相互關(guān)聯(lián)、相互促進的品牌群來創(chuàng)造可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。

二、城市名牌發(fā)展中存在的問題

我國在實施城市名牌戰(zhàn)略方面雖然取得了一定的成績，但與國際上其他著名城市相比還有很大差距，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）名牌產(chǎn)業(yè)不完善

底特律以汽車而聞名，米蘭以服裝而著稱，優(yōu)秀的名牌城市無不有優(yōu)勢名牌產(chǎn)業(yè)支撐。而我國城市普遍沒有形成特色名牌化產(chǎn)業(yè)，更未形成城市標(biāo)志性名牌產(chǎn)業(yè)，與國際一流名牌城市有較大差距。

（二）政策環(huán)境不完善

西雅圖市制定了保護知識產(chǎn)權(quán)的立法制度，為風(fēng)險資本投向高科技創(chuàng)業(yè)公司提供金融支持等，營造了極具競爭性的企業(yè)家氛圍。提倡最新技術(shù)信息自由流動，支持創(chuàng)新冒險。相比而言，我國城市雖然出臺了鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的政策，但是立法的滯后、人文創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的缺失制約了其進一步發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

一座世界級的名牌城市除了交通體系外，還需要世界級的基礎(chǔ)設(shè)施。能源、交通和其他基礎(chǔ)設(shè)施必須能夠使公司具有國際競爭力，具有發(fā)展名牌產(chǎn)業(yè)的承載能力。我國城市能源和資源的匾乏、基礎(chǔ)設(shè)施配套能力的不足，以及在加強環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面與國際一流名牌城市有一定差距。

（四）名牌產(chǎn)品分布不均衡

名牌產(chǎn)品布局和發(fā)展不均衡。很多城市名牌產(chǎn)品主要集中于幾個甚至一個行業(yè)中。這樣造成城市的名牌發(fā)展抗風(fēng)險能力較差。

三、城市名牌戰(zhàn)略管理模式設(shè)計

城市名牌戰(zhàn)略管理模式（以下簡稱“模式”）是由企業(yè)、政府、市場、各級協(xié)會以及社會各界五方面構(gòu)成，它是一個品牌生態(tài)系統(tǒng)，各要素之間、名牌和名牌之間共同組成了這個系統(tǒng)，它們相互競爭、相互作用、相互協(xié)同，共同推進城市名牌戰(zhàn)略管理。它是一個動態(tài)的、循環(huán)往復(fù)和不斷完善的過程，是若干子系統(tǒng)的綜合體現(xiàn)，其基本著眼點是城市的遠期利益。具體設(shè)計如圖1所示。

（一）企業(yè)：提高自身實力，打造名牌產(chǎn)品

企業(yè)在模式中處于中心地位，所有其他實體都要圍繞如何使企業(yè)成功打造名牌來運行。企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展名牌應(yīng)從以下方面努力。

1、優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。凡是成功的企業(yè)，都有它的名牌或主打產(chǎn)品。打造名牌產(chǎn)品應(yīng)該從以下幾個方面考慮：（1）加強全面質(zhì)量管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量。全面質(zhì)量管理是企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略的內(nèi)部運行機制，必須運用現(xiàn)代化的管理手段和方法，保證產(chǎn)品的高質(zhì)量。（2）樹立國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的觀念。企業(yè)要創(chuàng)名牌，參與國際市場競爭，必須切實貫徹國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善自己的質(zhì)量管理體系，并通過國際質(zhì)量認證。

2、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是名牌的重要內(nèi)涵，服務(wù)已成為市場競爭的一個重要因素。企業(yè)要把服務(wù)看作產(chǎn)品的組成部分，把服務(wù)質(zhì)量看作產(chǎn)品質(zhì)量的延伸。（1）樹立“用戶永遠是對的”理念。不管在發(fā)生什么問題，錯的只能是廠家，而不是用戶。（2）建立完善的服務(wù)設(shè)施。重視對服務(wù)設(shè)施的投入，不斷加強服務(wù)硬件建設(shè)。

3、科技創(chuàng)新。名牌必須以一流的技術(shù)作后盾，通過科技創(chuàng)新不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。（1）在產(chǎn)品項目的選擇上，注重高技術(shù)含量。技術(shù)在引進時就堅持高起點和技術(shù)超前性。（2）對引進的技術(shù)及時消化吸收并加以創(chuàng)新。（3）當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定程度時，及時成立技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，進行技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)。

（二）政府：制訂全面規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，完善名牌創(chuàng)建的支撐和保障體系

政府在模式中要起到一種全新意義上的保護和干預(yù)的作用，表現(xiàn)為一種新型的政府職能模式――“引導(dǎo)型政府職能模式”，其特征是政府、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、文化建設(shè)、社會生活能夠很好地協(xié)調(diào)配合，通過政策引導(dǎo)或傾斜，使模式有效、持續(xù)地發(fā)揮作用，造就出更多的名牌企業(yè)，形成良性的反饋循環(huán)。

1、科學(xué)設(shè)計名牌戰(zhàn)略。政府應(yīng)該根據(jù)城市的地理位置、發(fā)展歷史、區(qū)域功能、自身特點和在國家未來經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位與作用，對名牌戰(zhàn)略進行科學(xué)設(shè)計。這種設(shè)計反映的是一種整體性的戰(zhàn)略概念，涵蓋了城市發(fā)展的各方面目標(biāo)戰(zhàn)略與其實施的步驟。

2、完善扶持名牌經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。名牌產(chǎn)品的形成，需要政府的引導(dǎo)和推動。因此，應(yīng)有效地發(fā)揮政府導(dǎo)向和宏觀調(diào)控作用，制訂中長期名牌經(jīng)濟發(fā)展政策。（1）制訂扶持政策。扶持企業(yè)開展海外商標(biāo)注冊、境外專利申請、知識產(chǎn)權(quán)保護等活動；研究制訂降低某些行業(yè)和企業(yè)稅負的政策措施。（2）制訂激勵政策。提供研發(fā)資金和創(chuàng)新風(fēng)險資金，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)費用的投資；制訂名牌獎勵制度，對成為國家級、省級名牌的企業(yè)，拿出資金予以獎勵。

3、協(xié)調(diào)名牌經(jīng)濟發(fā)展中的各種關(guān)系。對城市的政治、經(jīng)濟、社會、文化進行有效的調(diào)控和管理，協(xié)調(diào)各行業(yè)、部門及其他相關(guān)要素之間的關(guān)系。包括部門、資金、空間結(jié)構(gòu)、文化及對社會團體、中介組織的積極調(diào)動。

（三）市場調(diào)整：按市場規(guī)律調(diào)整各生產(chǎn)要素

模式是以創(chuàng)造城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和資源的市場為導(dǎo)向的。不以創(chuàng)造城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和資源的市場為導(dǎo)向，就不可能實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理化。

因此，城市名牌經(jīng)濟的發(fā)展也應(yīng)將市場作為資源配置的基礎(chǔ)手段，堅持企業(yè)主體、市場導(dǎo)向和政府引導(dǎo)，加速優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)秀人才和優(yōu)秀企業(yè)家向本地聚集，促進資源的有效整合，發(fā)揮名牌經(jīng)濟的社會效應(yīng)，全面營造名牌經(jīng)濟發(fā)展的良性機制和環(huán)境氛圍。

（四）各級協(xié)會和專業(yè)咨詢：為模式提供服務(wù)

各級協(xié)會和專業(yè)咨詢機構(gòu)在模式中處于顧問的地位，有協(xié)調(diào)整個系統(tǒng)的作用。

1、建立市場化名牌價值評估機制。成立市場化、專業(yè)性、非盈利性的民間名牌價值評估機構(gòu)，逐步設(shè)立完善科學(xué)的評估體系，量化考核過程和結(jié)果，對名牌競爭力及價值做出較切合實際的評判。

2、建立“名牌經(jīng)濟專家委員會”，協(xié)同“名牌戰(zhàn)略推進委員會”，讓其擔(dān)任咨詢服務(wù)機構(gòu)，同時提供各類培訓(xùn)，引導(dǎo)投資方向，進行企業(yè)診斷，指導(dǎo)經(jīng)營管理。

3、探索開辦名牌與經(jīng)濟等專題對話形式，邀請專家學(xué)者和職業(yè)企業(yè)家、經(jīng)理人，組織大、中、小等各類企業(yè)集中交流，解決現(xiàn)有企業(yè)擁有者的觀念問題，提升企業(yè)經(jīng)營群體的整體素質(zhì)。

（五）社會各界：形成氛圍，合力支撐模式的實施

名牌產(chǎn)品群體的形成，需要濃厚的社會氛圍。社會各界對模式的實施至關(guān)重要?？梢詮囊韵路矫孢M行：

1、利用窗口行業(yè)，可以在來往城市與其他地區(qū)的飛機、火車上等播放推介名牌的專題介紹；在市內(nèi)公交車和星級賓館提供城市形象的宣傳圖片和文字簡介；引導(dǎo)規(guī)范出租司機交流用語，擴大城市名牌在乘客范圍內(nèi)的宣傳。

2、借助新聞媒體，拍攝城市民族工業(yè)發(fā)展的故事片和宣傳城市名牌的形象片，選擇重要媒體買斷一定時段播放；通過多種媒體宣傳名牌城市的理念、風(fēng)格和形象，擴大城市的知名度。

3、舉辦專題活動，開辦名牌展覽會，邀請國內(nèi)、國際名牌參會，擴大社會效應(yīng)，強化城市名牌形象，提高城市的社會認同度和影響力。

四、實施城市名牌戰(zhàn)略管理的保障體系

（一）組織保障

城市要整合招商、生產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、流通等主管部門職能，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進名牌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成立城市名牌戰(zhàn)略推進委員會，統(tǒng)領(lǐng)全市名牌經(jīng)濟的發(fā)展；下設(shè)各專門委員會，各區(qū)市成立相應(yīng)的機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、推進名牌戰(zhàn)略的實施；成立名牌企業(yè)協(xié)會，建立健全模式各個環(huán)節(jié)的信息溝通。

（二）政策保障

出臺今后十年的城市名牌戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，在財政、技改、新產(chǎn)品等諸多方面向名牌企業(yè)傾斜。如對企業(yè)承擔(dān)的屬于關(guān)鍵、前沿性技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)項目，引入風(fēng)險投資機制，資金投入實行政府補貼、企業(yè)自籌、社會融資的方式；對重大技術(shù)改造貸款給予適當(dāng)貼息。

（三）市場體系保障

大力培育和完善生產(chǎn)要素市場：金融、咨詢、專利、貿(mào)易；大力完善技術(shù)要素市場：標(biāo)準(zhǔn)、檢驗、實驗室；輿論保障：充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和輿論監(jiān)督作用，廣泛宣傳有關(guān)政策和信息，推動名牌經(jīng)濟發(fā)展，為名牌發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍；法律保障：有效規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，為名牌企業(yè)市場競爭提供公平、公正的競爭環(huán)境。

參考文獻：

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2、王東民.品牌生命的復(fù)雜性和復(fù)雜的品牌生理生態(tài)學(xué)[J].商業(yè)研究,2004(6).

3、鄧旭東,杜曉娟.培育品牌生態(tài)環(huán)境提升企業(yè)核心競爭力[J].企業(yè)經(jīng)濟,2005(1).

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中圖分類號：U41 文獻標(biāo)識碼：A

引言

最近幾年以來，我國城市建設(shè)的速度加快，城市人口流量增加，這對我國城市道路交通的發(fā)展提出了更高的要求。城市道路交通是城市規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，城市道路交通將城市空間劃分成眾多的區(qū)域。如果城市道路交通的規(guī)劃不合理，會導(dǎo)致整個城市空間形態(tài)被破壞，會給城市經(jīng)濟的發(fā)展帶來很多阻礙。

一、城市道路交通定義

城市道路主要指的是在一定范圍內(nèi)、按照一定的長度、寬度經(jīng)過人工修筑、整理之后可供行人、車輛通行的一種帶狀的構(gòu)造物。進入新世紀(jì)以來，伴隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，城市人口不斷聚集、城市建設(shè)用地也不斷增大，這就促使了我國現(xiàn)有城市問題的出現(xiàn)，也造成了城市發(fā)展中各種不合理、不規(guī)范問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了城市經(jīng)濟發(fā)展，甚至是造成了各種社會安全事故，因而引起了社會各界人士強烈的反響?；谶@種社會發(fā)展現(xiàn)狀，在目前的社會發(fā)展中做好城市道路規(guī)劃已成為各地政府和人民關(guān)注的焦點話題。

二、城市道路現(xiàn)狀

在一定的地域范圍內(nèi)，按一定的長度、寬度經(jīng)人工修筑，可供人、車通行的帶狀構(gòu)筑物。進入2l世紀(jì)，隨著我國城市經(jīng)濟高速發(fā)展，城市化進程加快，城市(鎮(zhèn))人口的集聚，城市(建設(shè))用地的擴大，以及小汽車進入家庭的客觀事實，我國現(xiàn)有各類城市都面臨著現(xiàn)狀道路的容量不足，道路功能不分明，路網(wǎng)布局不合理，各類車輛與人流混行，城市公共停車場缺乏，高峰時段車輛擁堵等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到城市經(jīng)濟社會發(fā)展，引起社會各界人士的強烈反響，因此編制好城市道路系統(tǒng)規(guī)劃已成為各城市(鎮(zhèn))人民政府的當(dāng)務(wù)之急。 近年來，隨著我國經(jīng)濟快速增長和城市化進程加快，城市人口和車輛不斷增加，我國城市交通面臨著越來越艱巨的任務(wù)，城市交通擁堵、交通安全和環(huán)境污染問題日益受到人們的重視。為了實現(xiàn)城市交通系統(tǒng)快捷、安全、高效地運轉(zhuǎn)，對我國城市交通發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，針對一些突出的問題提出對策建議顯得尤為重要。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，人口在大城市中大量聚集，以及機動車數(shù)量快速增長，使得城市交通需求激增，因此，城市交通矛盾也越來越突出。

三、城市道路交通規(guī)劃建設(shè)方法

車道數(shù)設(shè)計

在多車道情況下,由于行駛車輛超車、繞越、停車等原因,車道的通行能力會受到影響,同時還會造成交通過分集中,增大交叉口負荷,引起交通混亂,給交通組織管理帶來一定的困難等。對于不設(shè)中央分隔帶的同向車道而言,若靠路中心線的車道通行能力為1, 從左至右其它車道的通行能力分別為:0.80～0.89、0.65～0.78、0.50～0.65、0.40～0.52。由此可知,通過增加車道數(shù)來提高道路通行能力的簡單措施并不可取。結(jié)合我國許多交通參與者違章現(xiàn)象比較突出的實際情況,城市主干道的雙向機動車道數(shù)最好不要超過8 條。若此時仍不能滿通量增長的需求,可通過改善道路網(wǎng)、修建平行道路、調(diào)整交通組織、合理改善城市布局等疏散道路交通負荷的手段加以解決。在這里值得一提的是機動車車道寬度問題，機動車道的寬度與車型和行駛速度、安全距離有關(guān)。我國城建部門在20 世紀(jì)60 年代根據(jù)調(diào)查資料得出了車輛橫向安全距離及車身與側(cè)石間安全距離的經(jīng)驗公式，并據(jù)此得出了機動車道寬度與車速間的計算結(jié)果，推行了《城市道路設(shè)計規(guī)范》（CJJ 37-90）?，F(xiàn)如今城市道路的交通組成已由過去以大車、公車為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕⌒蛙嚒⑺郊臆嚍橹??！冻鞘械缆吩O(shè)計規(guī)范》中對道路橫斷面設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。目前道路機動車道寬度一般引用《規(guī)范》定為3.5m～3.75m，這無疑是是對城市土地資源的浪費，并造成車道不寬不窄、造成車流并道、擁擠，影響城市交通正常秩序。根據(jù)道路的等級、功能，細化機動車道（小車道、大車道、公交車道），建議：一般城市道路（快速路除外），大車道（混行車道）寬度宜為3.5m～3.75m，小汽車道宜為3.0m，路緣帶寬度縮為0.25m；對于公交線路重復(fù)系數(shù)高，可能出現(xiàn)多輛公交車并排行駛的雙向4車道干路，機動車車道平均寬度宜為3.5m；雙向6～8 車道干路的機動車車道平均寬度宜為3.25m；支路因強調(diào)可達性，對車速要求不高，機動車車道寬度宜為3.25m；交叉口機動車進口道寬度宜為3.0m，最小可為2.5m。

人行道與非機動車道設(shè)計

對于城市公共交通并不發(fā)達的我國城市道路交通現(xiàn)狀而言,在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi),乘非機動車出行仍為城市多數(shù)居民出行的主要方式之一,且該部分群體為道路交通參與中的弱勢群體。為了減小非機動車和行人對機動車交通的影響, 同時做到非機動車交通與行人交通的互補,在非機動車道設(shè)計中,應(yīng)盡量遵循寧寬勿窄的設(shè)計原則,切忌盲目壓縮非機動車道;有條件時,修建非機動車專用道,由局部交通組織發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)交通;在橫斷面布置中,可將非機動車道與人行道布置在同一平面上;通過交叉口拓寬來增加進口道機動車道數(shù)時, 充分利用原有斷面的非機動車道空間,為其創(chuàng)造一個良好的交通環(huán)境。

綠化帶與分隔帶設(shè)計

在城市道路交通中,機動車與非機動車和行人之間的干擾為影響城市道路交通的主要因素之一,而對向行駛的機動車對道路的通行能力影響相對較小,因此,三塊板和四塊板橫斷面布局為城市主干道理想的橫斷面布置形式。

在分隔帶設(shè)計中, 目前常用的設(shè)計方法是設(shè)計較寬的中央綠化隔離帶,相對較窄的機、非隔離帶或隔離欄桿,城區(qū)的僅劃標(biāo)線。實際情況表明,地形受限時,保留機非隔離帶,或?qū)挼闹醒刖G化分隔帶分散設(shè)計為等寬的機、非綠化分隔帶,機動車與非機動車和行人之間的隔離效果明顯提高, 同時還可減小機動車尾氣對行人身體健康的影響,改善行人周圍的環(huán)境,有利于綠化的養(yǎng)護等。

地上、地下管線布置

在城市主干道設(shè)計中,引進國外成功的設(shè)計經(jīng)驗,將各種地上、地下管線系統(tǒng)地布置在共同溝內(nèi),不僅可改善道路沿線的環(huán)境,而且便于各種管線的系統(tǒng)管理,有利于解決道路橫斷面布局受道路紅線寬度制約、道路拓寬受各種地上、地下管線制約的矛盾,消除今后反復(fù)開挖的后患,同時還可以提高城市抗災(zāi)、防災(zāi)的綜合能力。

強化道路基礎(chǔ)處理

路面質(zhì)量對道路上運行車輛的安全性、舒適性等行車性能有著直接的影響, 而路面的使用性能與道路基礎(chǔ)的處理效果有著直接的關(guān)系,特別是在軟土地基路段。為了提高道路的總體建設(shè)質(zhì)量,在道路設(shè)計與建設(shè)過程中,應(yīng)采用與當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件、工期相適應(yīng)的地基處理方式,做到經(jīng)濟、實用、合理、科學(xué),切忌工程建設(shè)政治化的現(xiàn)象。

6、確定合理的交叉口間距與行人過街形式

（1）交叉口間距與調(diào)頭方案。一條道路上的交叉口數(shù)目越多,交叉口間的間距越小,交通事故率越高;交通出行時間越長,出行延誤也會相應(yīng)增加。城市道路上交通事故發(fā)生次數(shù)與交叉口接入數(shù)目成正比。

（2）行人過街橫道設(shè)計。為了確保行人橫向交通的安全、快捷、方便,盡量減少乃至完全消除市民因過街不便而冒險違規(guī)橫穿馬路現(xiàn)象的發(fā)生, 主要道路交叉路口與路段最好選擇人行天橋或人行地道的立交方案。

結(jié)束語

總而言之，城市道路交通規(guī)劃的戰(zhàn)略管理是城市交通發(fā)展的重要組成部分，對城市交通的未來發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、交通布局等有著極其深遠的影響。在我國城市化的進程中，城市道路交通扮演著極其重要的角色，是我國城市經(jīng)濟發(fā)展的生命線，維護著我國城市公共秩序。因此，我國政府必須要重視城市道路交通規(guī)劃的戰(zhàn)略管理，以此促進我國城市道路交通科學(xué)、合理的發(fā)展。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：城市經(jīng)營 城市形象 資源

一、城市經(jīng)營思想的萌芽

20 世紀(jì)中葉，城市經(jīng)營的思想就已經(jīng)在國外萌芽。城市經(jīng)濟學(xué)作為研究城市土地利用、城市環(huán)境建設(shè)、交通運輸、財政金融等方面問題的一門學(xué)科，涉及了城市經(jīng)營管理方面的一些應(yīng)用課題，主要就城市資源的有效利用和城市經(jīng)濟發(fā)展中城市基礎(chǔ)條件的改善進行研究，推動了城市經(jīng)濟社會的發(fā)展。在這一學(xué)科理論的指導(dǎo)下，法國、美國、日本等國家在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資方面進行了許多有益的嘗試, 就如何運用市場機制來吸引民間資本, 促進城市硬件環(huán)境建設(shè)形成了一些不同的模式, 從而為城市經(jīng)營理念的形成和運作提供了經(jīng)驗。在這一階段， 隨著二戰(zhàn)后西方發(fā)達國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展和市場經(jīng)濟手段的不斷深入應(yīng)用，學(xué)術(shù)界開始注重對城市這一經(jīng)濟中心的建設(shè)問題進行研究,并主要就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投融資問題結(jié)合市場化手段，應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)的方法進行了探索, 并逐漸形成了城市整體資產(chǎn)有效利用的觀念。這些成果為城市管理提供了新的思路。自20世紀(jì)80年代起，隨著城市之間競爭的逐漸加劇，在如何促進地方經(jīng)濟發(fā)展與提高城市競爭力的研究中，就城市發(fā)展政策的制定和實施問題，一些學(xué)者提出了城市促銷計劃的概念，試圖通過對城市管理措施的市場化改革來促進城市資產(chǎn)的市場化利用；同時期，出現(xiàn)了將企業(yè)管理理論和方法系統(tǒng)引入政府公共管理事務(wù)之中的方法，即區(qū)域行銷，并把城市視同企業(yè), 以城市未來作為產(chǎn)品，形成了城市經(jīng)營的最初思想。

二、城市經(jīng)營概念界定

Short and Kim(1998)在區(qū)域行銷的基礎(chǔ)上研究總結(jié)出，當(dāng)市場營銷經(jīng)過實踐發(fā)展為一門科學(xué)時，結(jié)合城市管理的實踐，就形成了城市經(jīng)營的理念，在此基礎(chǔ)上,Kotler等人對城市經(jīng)營的概念進行了初步界定,認為“城市經(jīng)營是為滿足特定目標(biāo)市場需要而進行的城市規(guī)劃過程，如果這種規(guī)劃能滿足企業(yè)及居民對城市產(chǎn)品的需求，同時也使得城市產(chǎn)品能滿足潛在目標(biāo)市場的需求，則能取得成功”[1]。需要說明的是，這里的“規(guī)劃”，并非傳統(tǒng)意義上的對城市空間的規(guī)劃過程，而是廣義上包括對城市資源的運營、城市整體形象的塑造等。

趙小明率先在國內(nèi)定義了經(jīng)營城市的概念，即“經(jīng)營城市就是城市政府運用市場經(jīng)濟手段，對構(gòu)成城市空間和城市功能的自然生成資源、人力作用資源及其相關(guān)的延伸資源等進行有序的集聚、重組和運營，以完善城市功能和城市競爭力為目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”[2]。認為政府是城市經(jīng)營的唯一主體，體現(xiàn)了通過“城市土地有償使用”、“城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營”等途徑涵稅養(yǎng)源以增強城市財力基礎(chǔ)從而提高城市競爭力的理念。趙小明關(guān)于城市經(jīng)營的界定也是為國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者所認可并接受的觀點。

譚昆智在《營銷城市》一書中將經(jīng)營城市的概念作如下界定：“經(jīng)營城市就是利用市場營銷的理念和方法管理經(jīng)營城市，具體是將城市視為一個特殊的企業(yè)，將城市的未來發(fā)展視為‘產(chǎn)品’，分析它在全球性競爭中的強項與弱項，以及面臨的機遇與挑戰(zhàn)，確定其目標(biāo)市場，包括目標(biāo)人口、目標(biāo)產(chǎn)業(yè)以及目標(biāo)區(qū)域，并針對目標(biāo)市場整合政策、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、文化等相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)資源，以提升城市形象和促進經(jīng)濟發(fā)展?！盵3]體現(xiàn)出“戰(zhàn)略管理”的思想。

通過綜合國內(nèi)各種對城市經(jīng)營概念與內(nèi)涵的表述，全偉、饒會林等認為,“城市經(jīng)營就是在社會化大生產(chǎn)和世界經(jīng)濟一體化的時代背景下,通過國內(nèi)外市場直接、間接爭取城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益最大化的各種經(jīng)濟行為”[4]并對城市經(jīng)營作了狹義與廣義的區(qū)分，認為，廣義的城市經(jīng)營是指城市對有形、無形的公共資產(chǎn)、公共資源和企業(yè)外部經(jīng)濟進行資本化和產(chǎn)業(yè)化的整體策劃、營銷和評價的經(jīng)濟行為;狹義的城市經(jīng)營是指城市所轄公共部門對公共品的生產(chǎn)、供應(yīng)進行資本化和產(chǎn)業(yè)運營的經(jīng)濟行為。

從以上國內(nèi)外學(xué)者對城市經(jīng)營概念的界定看出，不同學(xué)者對城市經(jīng)營的本質(zhì)的理解不同，城市經(jīng)營在國外最初是作為“為滿足城市目標(biāo)群體需要、從整體上提升城市形象從而促進城市發(fā)展、提高城市競爭力”而進行的一種戰(zhàn)略性規(guī)劃過程而提出的，而國內(nèi)多數(shù)學(xué)者則把城市經(jīng)營理解為是對城市土地、城市基礎(chǔ)設(shè)施等“實體資本”及由其所延伸的“無形資產(chǎn)”等各方面城市要素的“經(jīng)營之和”。另外,有一部分學(xué)者把“城市形象”作為城市經(jīng)營對象的一個方面。對城市經(jīng)營內(nèi)涵的理解上的差異，決定著其對城市經(jīng)營主體、內(nèi)容、方法的認識的不同。

三、城市經(jīng)營的主體

（一）一元論。

在關(guān)于城市經(jīng)營的理論研究和探討中，持“經(jīng)營主體一元論”的人當(dāng)中的相當(dāng)一部分人長期從事城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的實際工作。李夢白在其論文中認為:“說‘城市經(jīng)營的主體是城市政府’是正確的。因為城市經(jīng)營的主持者，除城市政府能夠擔(dān)當(dāng)外，誰也不能勝任。”[5] “從80年代初開始的我國城市經(jīng)營的實踐來看，城市經(jīng)營是在城市主體地位不斷增強的情況下，城市政府為適應(yīng)城市發(fā)展環(huán)境的變化自上而下發(fā)動。雖然城市經(jīng)營強調(diào)市場機制的作用、在經(jīng)營中引入了競爭機制，但其從根本上是政府建設(shè)和管理城市、發(fā)揮其政府職能的一種手段?！盵8]王振有在《關(guān)于城市經(jīng)營主體問題的探討》一文中從城市角度和城市經(jīng)營角度詳細并充分地論證了經(jīng)營主體一元論的觀點，他認為“城市是一個有機整合的社會系統(tǒng)。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)和公眾可以通過投資獲得基礎(chǔ)設(shè)施的運營權(quán)，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、特許經(jīng)營、委托經(jīng)營等市場手段獲取經(jīng)營某些城市項目，但不能說，企業(yè)和公眾因此獲得了城市經(jīng)營權(quán)?！盵7]從城市經(jīng)營角度來看，他認為城市經(jīng)營對象的初始所有權(quán)、控制權(quán)、支配權(quán)都掌握在政府手中，政府是這些資源的惟一產(chǎn)權(quán)主體，決定了城市政府資源配置的權(quán)威性；只有政府作為城市經(jīng)營的主體，才能在首先滿足公平目標(biāo)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城市經(jīng)營的效率目標(biāo)。

經(jīng)營主體一元論的觀點從政府對城市中“可經(jīng)營性資源”的所有權(quán)及政府作為唯一的權(quán)力主體的角度論述了政府是城市經(jīng)營的唯一主體，把城市經(jīng)營看作是一種“權(quán)力的運作”而非對資源的“有效運營”，將權(quán)力主體”等同于“經(jīng)營主體”，而忽視了作為真正“主人”的城市公眾的需求，及作為市場主體的企業(yè)在城市經(jīng)營中的重要作用。

（二）二元論。

學(xué)術(shù)界關(guān)于城市經(jīng)營主體二元論的論述不多，但持有這種觀點的學(xué)者的聲音也不應(yīng)忽視。東北財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院的于洪平在其《城市經(jīng)營主體當(dāng)議》中堅持城市經(jīng)營的主體是市場和政府雙重性的二元論觀點。他對政府是經(jīng)營主體的論述和大多數(shù)堅持一元論的學(xué)者相同，即“政府是城市經(jīng)營的主體之一，原因在于城市資源或產(chǎn)品的特殊性和城市經(jīng)營的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的綜合要求。同時，他對市場是主體的論證也比較詳細，他認為“城市經(jīng)營的核心是采用市場化的城市經(jīng)營模式，而市場化的城市經(jīng)營模式首先要求市場成為城市經(jīng)營的主體?！盵9]

(三)多元論。

關(guān)于經(jīng)營主體多元論觀點，眾多的理論文獻和經(jīng)驗總結(jié)都認為，城市經(jīng)營的主體是以政府為主導(dǎo)的多元化綜合主體?！安荒芑\統(tǒng)地把城市政府定位為城市經(jīng)營主體，如果由城市政府充當(dāng)市場經(jīng)濟行為的“拍賣”、“置換”等以獲取利潤最大化為目的的經(jīng)營主體，則不僅是重蹈過去政企不分的覆轍，而且又可能使城市政府職能重新出現(xiàn)新的空位和錯位。只有把城市經(jīng)營行為的外延擴大到諸如城市規(guī)劃、管理等實踐活動，并把城市產(chǎn)品的提供和管理也看成是城市經(jīng)營的內(nèi)容的情況下，城市政府作為城市經(jīng)營的重要主體才具有更普遍和更長久的意義”。[11]隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的完善和社會文明進步水平的不斷提高，我國城市經(jīng)營主體必然由過去的地方政府為“主角”向由與城市利益相關(guān)者共同合成轉(zhuǎn)變。城市是全體市民的城市，所以城市經(jīng)營的主體也應(yīng)該是城市的市民、企業(yè)、社會團體和各級政府。Metaxas在其論文中提到“城市經(jīng)營并非僅僅是政府為提升城市形象而進行的促銷行為，它需要地方政府與公共部門的合作，及公眾的直接參與?！盵12]

四、城市經(jīng)營的對象

關(guān)于城市經(jīng)營的對象，不同學(xué)者由于對城市經(jīng)營本質(zhì)內(nèi)涵的理解不同而持不同的觀點。

（一）對城市資產(chǎn)的經(jīng)營。

目前國內(nèi)學(xué)者對城市經(jīng)營的對象的認識基本上有兩種觀點，其一，他們中的大多數(shù)都認為凡是城市中可經(jīng)營的資產(chǎn)都可做為城市經(jīng)營的客體，只是在對城市資產(chǎn)的內(nèi)涵上有不同的表述。如以王志鋒、李曉東等為代表的大多數(shù)學(xué)者認為“‘城市經(jīng)營’的對象是城市資產(chǎn)，它包括:(l)城市有形資產(chǎn):城市土地，尤其是對城市中的閑散土地，廢棄土地進行開發(fā)利用和升值。(2)城市無形資產(chǎn):城市形象、城市知名度、城市品牌等。(3)城市延伸資產(chǎn)，如路、橋冠名權(quán)等。[13]”其二，另外一部分學(xué)者則認為‘城市經(jīng)營’的首要對象是城市中所有可經(jīng)營的資源即包括了自然的、人文的、物質(zhì)的、非物質(zhì)的多種資源，顯然大大超出‘城市資產(chǎn)’所能涵蓋的內(nèi)容，何況有些資源本身是根本不可能成為資產(chǎn)的”。事實上，這兩種觀點在很大程度上是重疊的，只是表述的角度有所不同，前者所講的城市土地、基礎(chǔ)設(shè)施等城市“資源”也就是指后者所說的城市“資產(chǎn)” 。

（二）城市形象。

V.A.Angelis與E.Gaki在其論文中將城市形象界定為：“城市中自然、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等因素所發(fā)揮的接近或吸引資源、市場及決策中心的功能”。[14]正如企業(yè)在發(fā)展到一定階段之后開始注重對產(chǎn)品品牌和企業(yè)形象進行塑造和宣傳，城市為能吸引更多的顧客，也需要樹立、傳播其形象。Kotler 通過對歐洲部分地區(qū)和城市的研究，將城市經(jīng)濟發(fā)展的動力歸因于城市動力,而城市動力來源于城市的內(nèi)在特性, 即城市形象。它是城市內(nèi)外公眾對城市總體的、抽象的、概念的認識和評價, 也是城市同公眾進行信息交流、思想聯(lián)絡(luò)的工具[15]。Philo &Kearns(1994)等人也對城市經(jīng)營中的這一重要內(nèi)容進行了廣泛探討, 認為獨特的城市形象能吸引媒體關(guān)注, 從而提升城市價值。根據(jù)Hall(1998)的定位說, 從外部來區(qū)分時, 城市是否具有良好的形象同經(jīng)濟發(fā)展一樣受到重視。因此,城市經(jīng)營的對象應(yīng)是城市整體形象。

五、城市經(jīng)營的方法

Ashworth等人認為城市經(jīng)營應(yīng)該堅持企業(yè)營銷的理念，將促銷過程視為城市經(jīng)營的一個基本組成部分，并對城市進行戰(zhàn)略性分析與規(guī)劃。其主要目的是通過對城市內(nèi)在特質(zhì)的調(diào)查與評價以識別城市愿景、發(fā)展目標(biāo)、進行市場調(diào)研與市場細分以評估城市潛在目標(biāo)市場、規(guī)劃合理經(jīng)營戰(zhàn)略、策略及反饋程序等。

Metaxas等人認為城市經(jīng)營理念及其實踐應(yīng)接受并采納市場營銷的“4p組合”策略，并根據(jù)城市經(jīng)營實際及其與企業(yè)經(jīng)營的差別，結(jié)合“人”這一城市經(jīng)營過程中的重要因素，組成“5p”策略，認為其產(chǎn)品的生產(chǎn)體系為城市內(nèi)在動力，產(chǎn)品為城市形象，其構(gòu)成要素包括城市特質(zhì)、經(jīng)濟活動、自然環(huán)境、服務(wù)、娛樂休閑、旅游等，城市內(nèi)在品質(zhì)即能夠為城市創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的特質(zhì)[16]；傳播渠道涉及城市政府為使其形象吸引潛在目標(biāo)市場或滲入新的市場領(lǐng)域而開發(fā)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。基于戰(zhàn)略規(guī)劃，城市與其內(nèi)部組織和外部參與者建立起戰(zhàn)略關(guān)系以直接并有效地傳播其形象；促銷是城市經(jīng)營計劃的最后一個階段，Paddison指出促銷戰(zhàn)略的主要目的是增強城市競爭力，吸引投資及提高居民生活質(zhì)量。Haider等人認為廣告是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的主要促銷工具，另外，Metaxas等人認為公共關(guān)系也是塑造城市形象、吸引潛在目標(biāo)市場的重要途徑。

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篇5

引言

21世紀(jì)，最重要的兩個特點是經(jīng)濟全球化和城市化，城市間的競爭趨勢明顯加強。在這樣的時代背景下，中國的城市化進程日益加快，引起世界矚目，成為中國經(jīng)濟快速發(fā)展新引擎。與此同時，作為快速城市化、工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)物的CBD，成為城市決策者們借以提升城市競爭力和國際化水平的重要路徑選擇。CBD的發(fā)展，可以說是一個城市經(jīng)濟發(fā)展程度的象征。而近年來，縱觀世界上成功的CBD，如紐約曼哈頓、東京的新宿、巴黎的拉德方斯，往往都是大公司總部集聚地。由此，以跨國公司和金融財團為主體、以CBD作為區(qū)位空間支撐的總部經(jīng)濟，已成為國內(nèi)各大城市發(fā)展的共同選擇。

一、南京河西CBD與北京朝陽CBD、上海陸家嘴CBD發(fā)展總部經(jīng)濟對比

CBD總部經(jīng)濟，為大城市實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級提供理論模式，可以說各個中心城市的經(jīng)濟地位，相當(dāng)程度上取決于總部經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r。

二、南京河西CBD發(fā)展總部經(jīng)濟SWOT分析

南京河西CBD位于河西新城區(qū)中心位置，是華東地區(qū)僅次于上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的中央商務(wù)區(qū)，其發(fā)展對整個長三角區(qū)域經(jīng)濟具有重要輻射和帶動作用。在與國內(nèi)北京、上海著名CBD對比基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際和功能定位，利用SWOT分析法，對南京河西CBD進行全方位測評，最后提出發(fā)展總部經(jīng)濟的路徑選擇。

（一）優(yōu)勢評估

1.河西CBD所在的建鄴區(qū)境內(nèi)水系縱橫交錯，交通便捷，將是南京重要的交通樞紐之一。

2.河西新城位于南京主城的西部，范圍包括秦淮新河以北、外秦淮河和鳳臺南路以西，環(huán)境優(yōu)美，自然資源豐富，生態(tài)良好。

3.河西CBD周圍聚集了大量高水平大專院校和科研院所，如南京審計學(xué)院、省交通規(guī)劃研究院等，為河西新城發(fā)展提供智力支持。

（二）劣勢評估

1.河西CBD所在的建鄴區(qū)，經(jīng)濟實力較弱，地區(qū)競爭力不強。

2.河西地區(qū)發(fā)展不平衡，人口分布不均，呈現(xiàn)兩極分化，且缺少足夠的消費人流，商業(yè)吸引力和商業(yè)開發(fā)不足。

3.河西CBD商業(yè)設(shè)施分布較為分散，各產(chǎn)業(yè)地塊之間互動不足，缺乏整體性構(gòu)造和協(xié)同發(fā)展。

（三）機遇評估

1.經(jīng)濟全球化持續(xù)發(fā)展，跨國公司突破時空界限，為不斷尋求最佳區(qū)位條件而集聚于綜合水平較好的CBD，尤其是跨國公司總部的集聚，為CBD發(fā)展注入強大活力。

2.國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化、城市群快速推進以及南京經(jīng)濟總量的持續(xù)增長，為南京CBD的發(fā)展提供經(jīng)濟支撐。

3.青奧會的歷史機遇，為河西CBD發(fā)展提供政策和資金支持，加快區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；并促進區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善。

4.南京老城區(qū)的城市功能過度密集，交通條件惡化。市政府為進一步加快南京現(xiàn)代化建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，分散老城區(qū)功能，將城市重心西移，這一決策有利于河西CBD發(fā)展。

（四）威脅評估

1.河西CBD在建設(shè)發(fā)展過程中面臨的首要威脅，是來自于上海浦東的陸家嘴CBD和南京老城區(qū)的新街口CBD的功能屏蔽。

2.河西CBD在建設(shè)過程中，受到舊體制、舊機制的制約以及籌資難度大等難題。使得河西新城的建設(shè)步伐緩慢，效率低下。

三、南京河西CBD發(fā)展總部經(jīng)濟的路徑選擇

（一）大力發(fā)展河西CBD經(jīng)濟，提高整體經(jīng)濟水平

CBD的建設(shè)必須要有經(jīng)濟實力的支撐，否則會缺乏發(fā)展契機和動力，浪費大量人財物資源。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)境

完備的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的生態(tài)環(huán)境是CBD能夠吸引人才、匯聚公司總部投資的前提條件。因此，需優(yōu)先完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、醫(yī)療、商業(yè)、文化休閑等基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）明確南京河西CBD總部經(jīng)濟的功能、產(chǎn)業(yè)定位

河西中央商務(wù)區(qū)應(yīng)結(jié)合自身特色，形成與南京新街口、上海陸家嘴CBD錯位發(fā)展、差異定位的格局。重點發(fā)展銀行、保險、信托等金融業(yè)態(tài)，廣泛吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)總部入駐本土。

（四）努力發(fā)展河西智慧CBD，引導(dǎo)和鼓勵樓宇的智能化建設(shè)，在CBD各標(biāo)志性建筑開發(fā)建設(shè)中，設(shè)計并輔助內(nèi)部的信息化系統(tǒng)，滿足入駐的總部企業(yè)對數(shù)字樓宇、數(shù)字商務(wù)平臺的需求，從而為總部經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)越的信息化環(huán)境

（五）明確政府角色定位，培育良好的政策環(huán)境

政府應(yīng)科學(xué)規(guī)劃制定優(yōu)惠政策，吸引公司總部入駐，并為在此就業(yè)的高級管理人員，提供配套的子女入學(xué)、家屬就業(yè)、醫(yī)療保健等公共服務(wù)。

四、結(jié)論

近年來，CBD總部經(jīng)濟已成為各大城市發(fā)展城市經(jīng)濟、提升城市競爭力、促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的共同選擇。因此，發(fā)展以總部經(jīng)濟為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是河西CBD從規(guī)劃建設(shè)之初就明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。為實現(xiàn)南京河西CBD總部經(jīng)濟新發(fā)展，需進一步優(yōu)化河西新城的商務(wù)環(huán)境、行政環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等，形成環(huán)境競爭優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外總部企業(yè)、跨國公司入駐河西CBD，從而有力推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)南京市持續(xù)健康發(fā)展。

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篇6

四年來，國資委以國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企改革重組為工作重心，穩(wěn)步推進國資監(jiān)管和國企改革各項工作，初步實現(xiàn)了監(jiān)管層次清晰，管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資產(chǎn)狀況優(yōu)良的國資監(jiān)管和經(jīng)濟發(fā)展新局面。應(yīng)該說，在推進國有企業(yè)改革發(fā)展進程中，我們?nèi)〉昧送怀龅某煽儯卜e累了寶貴的經(jīng)驗。

一是國企改革改制方面。

堅持國有經(jīng)濟發(fā)展“有進有退”的原則，通過“調(diào)，改，剝，破”方式，全力推進國企改革工作。四年來，國資委共完成53家企業(yè)的改制工作和7家企業(yè)的破產(chǎn)工作，系統(tǒng)內(nèi)自收自支事業(yè)單位已全部完成“事轉(zhuǎn)企”改革，國企職工身份得到全面置換，從業(yè)人員與企業(yè)普遍建立了市場化的勞動用工關(guān)系。此外，通過土地與資產(chǎn)的整體盤活，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益得以實現(xiàn)，為國企改革發(fā)展提供了資金保障。

二是國資發(fā)展戰(zhàn)略方面。

通過“四大經(jīng)濟板塊”勾勒出了我區(qū)國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的新格局，明確了國有經(jīng)濟的發(fā)展方向和國有資本的重點投向。“四大經(jīng)濟板塊”是我區(qū)國資發(fā)展的四個領(lǐng)域，即以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的城市經(jīng)濟運營板塊；以房地產(chǎn)業(yè)為主的資本運營經(jīng)濟板塊；以公益性行業(yè)為主的城市公共設(shè)施和公益事業(yè)資產(chǎn)運營板塊；以高新技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)為主的現(xiàn)代新經(jīng)濟運營板塊。在“四大經(jīng)濟板塊”戰(zhàn)略的指引下，房地產(chǎn)與商業(yè)資本運營板塊已相繼完成了重組工作，系統(tǒng)內(nèi)的國有資產(chǎn)已基本集中于相對優(yōu)勢領(lǐng)域，為國企發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

三是國資監(jiān)管機制建設(shè)方面。

通過制定各項監(jiān)管制度，不斷完善國資監(jiān)管的方式與手段。隨著企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營績效考核和薪酬管理制度、國有資本收益收繳制度、會計管理中心人員管理及財務(wù)監(jiān)督制度的逐步完善與實施，國資委出資人權(quán)利與監(jiān)管企業(yè)法人權(quán)利進一步得到落實，為國企發(fā)展提供了堅實的體制機制保障。

四是國企制度創(chuàng)新方面。

國資監(jiān)管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步得到完善。房地產(chǎn)開發(fā)公司與商業(yè)資產(chǎn)運營公司已經(jīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，健全了法人治理結(jié)構(gòu)，完善了董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各行其職、各負其責(zé)、有效制衡的運行機制。此外，監(jiān)管企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制建設(shè)也得到加強，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的一級整體核算制度初步建立，國企勞動用工和工資制度改革繼續(xù)深化，企業(yè)管理運營效率有效增強。

五是國有資本運營機制改革方面。

在對國有資本運營機制進行充分的理論研究與市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出搭建國有資本運營平臺的改革方案，即成立國有資本經(jīng)營公司，通過企業(yè)化管理，采用融投資、資本運作等一系列手段，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)造利潤增量，彌補國企發(fā)展改革中的資金缺口，促進國有資本不斷壯大，進而推動全區(qū)域經(jīng)濟快速增長。目前，區(qū)政府已經(jīng)批準(zhǔn)了該方案，國有資本運營平臺整體運作已進入實施階段。

通過上述的總結(jié)與分析可以看出，目前我區(qū)國有企業(yè)改革發(fā)展已取得初步成效，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企改革重組工作也基本完成，國資委的工作重心已從推動企業(yè)改制轉(zhuǎn)到謀求企業(yè)發(fā)展上來。如何加快國企發(fā)展，提高國有資本運營效率，實現(xiàn)國有資本保值增值將成為下一步國資委的中心工作。

二、我區(qū)國企發(fā)展面臨的新形勢和主要問題

隨著對監(jiān)管企業(yè)的調(diào)改剝破工作的基本完成，我區(qū)國有企業(yè)改革發(fā)展已進入全新的歷史階段。區(qū)域整體經(jīng)濟的迅猛增長，新城區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐逐步加快，這也為我區(qū)國資提供了加速發(fā)展的契機。如何充分利用現(xiàn)有的存量資產(chǎn)，整合優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮國資整體競爭力，這是我們必須認真加以考慮的問題?？陀^的說，國有企業(yè)并不缺乏資源，房屋土地、區(qū)位優(yōu)勢、信用及產(chǎn)業(yè)政策等等都是資源。但現(xiàn)實情況是，這些資源并沒有轉(zhuǎn)化成明顯的企業(yè)競爭力，我區(qū)國企整體運營質(zhì)量與盈利能力還不夠強。究其原因，我們真正缺乏的資源是管理，具體而言是企業(yè)的管理創(chuàng)新能力。管理創(chuàng)新是指對企業(yè)管理思想、管理方法、管理工具和管理模式的創(chuàng)新，它是企業(yè)面對技術(shù)和市場的變化，所作出的相應(yīng)的改進和調(diào)整。結(jié)合我區(qū)國企發(fā)展現(xiàn)狀，從管理創(chuàng)新角度對目前企業(yè)發(fā)展進行分析，我認為有幾個問題還需要逐步加以解決。

（一）企業(yè)戰(zhàn)略管理能力尚需加強

戰(zhàn)略規(guī)劃與管理是企業(yè)成功與否的關(guān)鍵問題。在我區(qū)國資整體布局調(diào)整已經(jīng)完成后，國資的長遠發(fā)展必須要落實到企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃上。經(jīng)典的戰(zhàn)略管理理論認為，戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該考慮企業(yè)未來10年或10年以上的發(fā)展。但由于各種原因，很少有國企可以成功實施5年以上的規(guī)劃。一方面，我們的國企領(lǐng)導(dǎo)還缺乏戰(zhàn)略管理創(chuàng)新意識，對戰(zhàn)略重要性的認識不足；另一方面，制訂企業(yè)戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，需要國資國企的決策層與企業(yè)執(zhí)行層充分達成戰(zhàn)略共識，全力推動企業(yè)戰(zhàn)略的實施。就我區(qū)國企戰(zhàn)略管理而言，如何依托通州新城發(fā)展的大好契機，將主導(dǎo)板塊優(yōu)勢資源與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合，將核心企業(yè)發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)定位相結(jié)合，制訂具有前瞻性、符合企業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與實施策略，是我區(qū)國資與國企需要精心研究、著力解決的重要問題。

（二）企業(yè)人本管理能力有待提高

在國有企業(yè)的傳統(tǒng)管理意識中，企業(yè)的資源只是一些可以計量的存量資產(chǎn)，而現(xiàn)代企業(yè)管理要求將人的因素放在第一位，把人才作為企業(yè)發(fā)展最為寶貴的資源。目前監(jiān)管企業(yè)在人本管理方面有所缺失，在人才管理與引進方面相對滯后，人才儲備明顯不足，特別是具有較高技術(shù)資格與管理水平的專業(yè)人才比較匱乏。人本管理不僅僅是通過物質(zhì)方面激勵員工，更重要的是必須要研究如何尊重和重視員工的個性，如何向員工提供發(fā)展機會，使員工將個人發(fā)展和企業(yè)發(fā)展融為一體，真正創(chuàng)造一種企業(yè)文化的凝聚力。應(yīng)該說，在人本管理方面我們的國有企業(yè)還存在很多問題，改革之路任重而道遠。

（三）企業(yè)信息化決策管理能力需要提升

現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)已全面超越傳統(tǒng)模式，拓展到了決策管理、信息化管理等更寬廣的領(lǐng)域。信息是現(xiàn)代企業(yè)的神精系統(tǒng)，是企業(yè)科學(xué)決策和及時應(yīng)變的依據(jù)。過去企業(yè)的決策管理是多靠經(jīng)驗和主觀判斷，而現(xiàn)在是不同了。面對錯綜復(fù)雜，瞬息多變的環(huán)境，企業(yè)必須充分運用現(xiàn)代信息系統(tǒng)，掌握方方面面的信息，建立靈活準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)以支持企業(yè)經(jīng)營與管理決策。目前，我們的一些國有企業(yè)還缺乏全新的管理意識，在決策管理方面偏重主管經(jīng)驗，重定性輕定量分析，信息化決策管理的能力與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還存在較大的差距。

三、以管理創(chuàng)新為核心推進企業(yè)改革發(fā)展的主要措施

企業(yè)發(fā)展的第一要義是創(chuàng)新，而管理創(chuàng)新又是企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和主要動力。沒有管理的創(chuàng)新，企業(yè)的創(chuàng)新將是“無源之水”，沒有企業(yè)的創(chuàng)新，就沒有企業(yè)的發(fā)展。實踐證明，只有將建立現(xiàn)代企業(yè)制度和管理創(chuàng)新有機結(jié)合起來，才能從根本上提高國企的管理水平和整體競爭力。根據(jù)管理創(chuàng)新的主要原則，并結(jié)合我區(qū)國企實際現(xiàn)狀，監(jiān)管企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略管理、決策管理、組織管理、人本管理四個方面重點加強研究，并制定相應(yīng)的措施加以落實。

（一）加強戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提升企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行力

企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新是企業(yè)適應(yīng)環(huán)境、實現(xiàn)長期發(fā)展的重要手段。隨著國企重組改革任務(wù)的初步完成，國企發(fā)展已成為首要任務(wù)，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂迫在眉睫。一是要結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，充分分析國內(nèi)外市場環(huán)境、行業(yè)發(fā)展水平、目標(biāo)市場和競爭對手情況，合理制定企業(yè)中長期的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和切實可行的實施措施。二是要促進企業(yè)各層級員工對企業(yè)戰(zhàn)略的共識，通過戰(zhàn)略共識建立清晰的企業(yè)價值觀，使員工對企業(yè)更富有責(zé)任感和歸屬感，并將戰(zhàn)略執(zhí)行視為己任。三是要加強經(jīng)營活動與企業(yè)戰(zhàn)略的協(xié)同，使戰(zhàn)略真正貫徹到企業(yè)的日常經(jīng)營活動中。監(jiān)管企業(yè)應(yīng)建立預(yù)算控制系統(tǒng)，利用預(yù)算管理方式將戰(zhàn)略規(guī)劃分解成具體的經(jīng)營目標(biāo)，并通過監(jiān)控指標(biāo)的完成來控制戰(zhàn)略的執(zhí)行過程?？梢哉f，只有企業(yè)整體戰(zhàn)略執(zhí)行力得以提升，企業(yè)發(fā)展才會有穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

（二）促進決策管理創(chuàng)新，提高企業(yè)管理效率

隨著國有企業(yè)的發(fā)展，市場規(guī)模的擴大，一方面企業(yè)內(nèi)部管理日益復(fù)雜化，另一方面市場需求的快速變化和競爭形勢的變化又要求管理者提高反應(yīng)速度。要解決這兩者問的沖突和矛盾，只有積極引進先進的管理技術(shù)，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)來提高管理的效率和質(zhì)量。一是要打造企業(yè)堅實的基礎(chǔ)管理，包括企業(yè)內(nèi)部基本管理制度的建立、基本流程的規(guī)定、基本信息資料的儲備傳送以及管理隊伍的建立等等，為決策及信息化管理做基礎(chǔ)準(zhǔn)備。二是在條件具備的情況下，在重點企業(yè)建立管理信息系統(tǒng)，實施信息動態(tài)化管理，為國企的管理決策提供及時準(zhǔn)確的信息化服務(wù)。此外，要開發(fā)具有網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控和風(fēng)險防范功能的國資信息管理系統(tǒng)，把國資監(jiān)管從事后監(jiān)督擴展到事先預(yù)測和事中監(jiān)控，實現(xiàn)國資監(jiān)管從靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，全面提高出資人的監(jiān)管水平。

（三）推動組織管理創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)管理模式

精干高效的組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)實施經(jīng)營管理的組織保證。國有企業(yè)多層次的管理組織結(jié)構(gòu)有很多弊端，針對企業(yè)管理層級過多、鏈條過長等問題，我區(qū)國企通過同行業(yè)企業(yè)重組，壓縮管理層級，撤并無主營業(yè)務(wù)等措施，全面致力于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?？梢哉f，組織管理創(chuàng)新是一個動態(tài)過程，為了進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，我們還有很多工作要做。一是繼續(xù)按照專業(yè)化社會協(xié)作的方向，剝離企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)的各種社會職能，分離非生產(chǎn)主體，使企業(yè)精干起來，輕裝上陣參與市場競爭。二是按照精簡高效、以市場為導(dǎo)向的原則來構(gòu)架企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，全力推進企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造，促進企業(yè)管理組織由原來的高聳型結(jié)構(gòu)向扁平型結(jié)構(gòu)改進。三是要重點強化市場研究，經(jīng)營決策，用戶服務(wù)，廣告宣傳等經(jīng)營職能，開拓思維，探索引入矩陣制與事業(yè)部制的組織管理模式，使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)具有高度的市場適應(yīng)力。

（四）實施人本管理創(chuàng)新，凝練企業(yè)核心價值

篇7

從戰(zhàn)略角度來研究成本形成與控制的戰(zhàn)略成本管理（Strategic Cost Management，SCM）思想，是上世紀(jì)80年代在英美等國管理會計學(xué)者的倡導(dǎo)下逐步形成的。20世紀(jì)90年代以來，對這一思想與相關(guān)方法的討論日趨深入，日本和歐美的企業(yè)管理實踐也證明了這是獲取長期競爭優(yōu)勢的有效方法。戰(zhàn)略成本管理觀念真正應(yīng)用于我國卻已進入21世紀(jì)。當(dāng)前，企業(yè)間競爭的加劇使得成本管理越來越被重視，對成本的管理已上升到戰(zhàn)略的高度。

一、戰(zhàn)略成本管理概述

戰(zhàn)略成本管理是將成本管理提升至戰(zhàn)略管理的高度，以企業(yè)戰(zhàn)略為依據(jù)，對成本管理方法等進行相關(guān)適應(yīng)性變革；從企業(yè)戰(zhàn)略的角度分析企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)和成本行為。與傳統(tǒng)成本管理比較，戰(zhàn)略成本管理拓寬了成本管理的“空間”，即成本管理對象從關(guān)注企業(yè)內(nèi)部活動而拓展到企業(yè)外部；延伸了成本管理的“時間”，即從基于日常經(jīng)營控制而轉(zhuǎn)向基于長期的戰(zhàn)略管理層面。

企業(yè)實施戰(zhàn)略成本管理目的是將企業(yè)的競爭能力與成本因素相連，通過改善成本管理提高企業(yè)的市場競爭力，成本管理是為企業(yè)的戰(zhàn)略管理而服務(wù)。成本戰(zhàn)略管理可選用的方法主要有平衡計分卡、價值鏈分析法、對標(biāo)管理等。不同方法之間的有機結(jié)合共同構(gòu)成戰(zhàn)略成本管理的基本框架。作為企業(yè)內(nèi)部管理的一項重要構(gòu)成，成本管理的有效實施，能夠?qū)ζ髽I(yè)的原料采購，產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計，生產(chǎn)、銷售等進行全面管理與監(jiān)控。而在此過程中導(dǎo)入戰(zhàn)略管理思想，便實現(xiàn)了將傳統(tǒng)成本管理在功能上實現(xiàn)了戰(zhàn)略意義。

二、啤酒企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀

成本管理是企業(yè)戰(zhàn)略中的一個重要方面，企業(yè)成本的高低，決定企業(yè)在市場中的競爭力，雖然啤酒行業(yè)處在快速兼并的發(fā)展階段，但還是以中小企業(yè)為主，企業(yè)經(jīng)營者往往對成本管理關(guān)注不夠，使其成為了管理中的較薄弱環(huán)節(jié)。啤酒企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀主要反映在以下幾點：

（一）對成本管理主體的認識存在偏差

我國啤酒企業(yè)的成本管理思想一直以來都相對落后，企業(yè)成本管理完全依賴于企業(yè)財務(wù)管理人員，再由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對產(chǎn)品效益進行把關(guān)，但對于車間的生產(chǎn)職工來說則是單純的產(chǎn)品制造。傳統(tǒng)思想認為生產(chǎn)工人技術(shù)較為單一，對于財務(wù)管理特別是成本核算方面的知識也知之甚少，所以對于職工的要求也就相對簡單。這恰恰錯失了控制產(chǎn)品成本的其中關(guān)鍵一環(huán)。因為廣大的生產(chǎn)職工正是產(chǎn)品成本管理中最大的管理人群。

（二）成本管理理念相對陳舊

企業(yè)將更多的精力放在對產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制，忽視了對于原料采購、銷售和產(chǎn)品研發(fā)等環(huán)節(jié)中成本的合理控制，缺乏系統(tǒng)全面的成本控制理念和著眼于全局的統(tǒng)籌管理思路，這往往使得啤酒企業(yè)盈利能力受到限制，盈利水平的周期波動性較大，在國際市場中的競爭力相對較差。

（三）成本管理分析方法不夠完善

在成本管理中，成本分析是相對重要的一環(huán)。啤酒企業(yè)在成本分析方法方面做得并不理想，啤酒企業(yè)的成本分析往往比較滯后，是根據(jù)經(jīng)營報表展開的，這就使企業(yè)在成本管理中處于被動，分析的結(jié)果對于當(dāng)期的生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)性較差。好的成本分析應(yīng)當(dāng)重視日常分析，多做預(yù)測性分析，同時加強對于項目開展的技術(shù)性分析，還應(yīng)多做啤酒競爭對手的數(shù)據(jù)化參考，做到知己知彼。

三、啤酒企業(yè)實施戰(zhàn)略成本管理的必要性

實施戰(zhàn)略成本管理，能夠有助于啤酒企業(yè)提升市場競爭力。主要體現(xiàn)在三個方面，

（一）實施戰(zhàn)略成本管理，有助于增加啤酒企業(yè)的經(jīng)濟效益

以企業(yè)內(nèi)部價值耗費為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)成本管理，已不能適應(yīng)管理環(huán)境的變化，不能為企業(yè)戰(zhàn)略管理提供決策有用的成本信息，實施戰(zhàn)略成本管理突破了傳統(tǒng)的成本管理，通過有效的成本管控措施，確立企業(yè)的成本優(yōu)勢，而成本是抵減利潤的重要因素。因此，可以說實施戰(zhàn)略成本管理能夠增加啤酒企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（二）實施戰(zhàn)略成本管理，有助于啤酒企業(yè)確立長久的競爭優(yōu)勢

實施戰(zhàn)略成本管理，以戰(zhàn)略的眼光從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度去認識企業(yè)的成本管理控制決策，從戰(zhàn)略實施的開始就將成本控制納入到戰(zhàn)略規(guī)劃之中，從源頭上控制成本的發(fā)生，最終實現(xiàn)低成本、高效率的運營，始終保持企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

四、啤酒企業(yè)如何開展戰(zhàn)略成本管理

現(xiàn)如今，啤酒企業(yè)越來越認識到戰(zhàn)略成本管理是現(xiàn)代企業(yè)成本管理的主流趨勢，是提高企業(yè)市場競爭力的重要方法，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在原料采購、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)銷等多方面進行系統(tǒng)的成本控制管理，從戰(zhàn)略高度對企業(yè)成本結(jié)構(gòu)和成本行為的全面了解、控制與改善，尋求長久的競爭優(yōu)勢和企業(yè)效益最大化。針對啤酒企業(yè)成本管理存在的問題，應(yīng)從以下幾方面開展戰(zhàn)略成本管理：

（一）實施平衡計分卡

平衡計分卡是一種新型的績效管理體系。它克服了傳統(tǒng)財務(wù)會計模式下只能衡量過去發(fā)生事項的缺點，從財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)與成長四個角度將企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化成有形的可操作的數(shù)據(jù)指標(biāo)。它是企業(yè)實施戰(zhàn)略成本管理最為有效的執(zhí)行手段。

啤酒企業(yè)在確定了所要搶占的市場和客戶組成后，就應(yīng)當(dāng)設(shè)立啤酒市場份額、客戶滿意度、啤酒銷售商留住率等一系列指標(biāo)，用以考核企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略績效。企業(yè)為了實現(xiàn)股東權(quán)益最大化和盡可能多的爭取市場上的銷售商和客源，管理者應(yīng)重視與財務(wù)指標(biāo)和客戶滿意度最相關(guān)的內(nèi)部運營環(huán)節(jié)，強調(diào)對內(nèi)部運營的指標(biāo)管理。另外，企業(yè)應(yīng)以滿足股東和客戶滿意為根本出發(fā)點，為實現(xiàn)企業(yè)的長期業(yè)績重視對未來的投資，強調(diào)員工的學(xué)習(xí)和成長環(huán)境，在不斷革新生產(chǎn)銷售流程的同時重視員工的知識及技能培養(yǎng)，以提高員工素質(zhì)和工作效率為根本目標(biāo)，在學(xué)習(xí)中求發(fā)展。在客戶、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)成長模塊中的成功最終將在財務(wù)上得以體現(xiàn)，提高客戶滿意度、提高管理效率和生產(chǎn)率、提升員工素質(zhì)最終將轉(zhuǎn)化為銷售業(yè)績的提升和成本費用的減少，為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟效益。平衡計分卡的四個環(huán)節(jié)之間存在著必然的聯(lián)系，是對企業(yè)未來績效的全方位評估。充分發(fā)揮平衡計分卡管理體系，有助于啤酒企業(yè)戰(zhàn)略成本管理的有效執(zhí)行。

（二）進行價值鏈分析

邁克爾.波特在《競爭優(yōu)勢》中，對價值鏈進行了分析，其言：企業(yè)每項生產(chǎn)經(jīng)營活動都是創(chuàng)造價值的經(jīng)濟活動。企業(yè)的一切互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)驗活動，形成了創(chuàng)造價值的動態(tài)過程，即價值鏈。

每一個價值鏈都會產(chǎn)生價值，但也會消耗一定的成本。啤酒企業(yè)進行價值鏈分析有助于企業(yè)掌握產(chǎn)品與效益的關(guān)系，了解自身企業(yè)在整個行業(yè)中所處的位置，制定與上層價值鏈――供應(yīng)商的合作戰(zhàn)略；加強與下層價值鏈――消費者的服務(wù)戰(zhàn)略。啤酒企業(yè)內(nèi)部價值鏈管理中，要進行合理的權(quán)衡取舍，控制產(chǎn)品價值鏈活動上的各個成本累計加總之和，使總成本比其他啤酒企業(yè)小，那么企業(yè)就具備了戰(zhàn)略成本優(yōu)勢。

啤酒企業(yè)若想在整個行業(yè)中有所突破，就不能只拘泥于自身價值鏈，而應(yīng)建立長遠的經(jīng)營目標(biāo)，以戰(zhàn)略的眼光審視整個行業(yè)的價值鏈關(guān)系，分析主要競爭對手的價值鏈關(guān)系，設(shè)法取得在整個行業(yè)中戰(zhàn)略成本優(yōu)勢。

（三）引入作業(yè)成本管理方法

成本管理的方法有很多，包括目標(biāo)成本法、作業(yè)成本法、本量利分析法等等，啤酒企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身企業(yè)的發(fā)展特點，選擇適合本企業(yè)的成本管理方法。在眾多成本管理方法中，作業(yè)成本法是較為先進、可操作性較強的一種管理方法，它已經(jīng)被部分大型企業(yè)所應(yīng)用，一部分先進的啤酒企業(yè)也逐漸開始嘗試使用這種方法。

作業(yè)成本法是指突破產(chǎn)品成本的固有概念，“成本對象消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源”，將作業(yè)成本分為直接成本和間接成本，將作業(yè)所消耗的成本資源統(tǒng)一核算，拓寬以往成本的范疇，使成本核算更為精確。企業(yè)應(yīng)根據(jù)資源消耗的動因分析，找出作業(yè)運作規(guī)律；再建立相應(yīng)的作業(yè)成本核算模型，確定作業(yè)資源的分配關(guān)系，充分利用計算機軟件系統(tǒng)分析作業(yè)成本運行結(jié)果；最后根據(jù)分析結(jié)果，采取相應(yīng)的成本控制方法，消除無價值作業(yè)，有效提高成本利用效率，提升企業(yè)的綜合營運能力。

（四）進行標(biāo)桿管理

利用標(biāo)桿管理與競爭對手進行分析，首先要確定企業(yè)的真正競爭對手。其次要明確競爭對手所采用的基本競爭戰(zhàn)略。采用成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的企業(yè)以低成本為第一目標(biāo)，使用各種方式和手段來降低成本；而采用差異化戰(zhàn)略的企業(yè)則以差異化為第一目標(biāo)，降低成本的方式和手段以不影響企業(yè)差異化為限度；實行目標(biāo)聚集戰(zhàn)略的企業(yè)以占領(lǐng)特定細分市場為目標(biāo)，在特定細分市場里，他們?nèi)匀粫捎贸杀揪奂虿町惢瘧?zhàn)略。成本標(biāo)桿分析以采用相同基本競爭戰(zhàn)略的競爭對手分析最具有價值。第三要分析競爭對手的價值鏈和成本動因，并與企業(yè)自身價值鏈和成本動因加以比較。

（五）重視企業(yè)信息化建設(shè)

企業(yè)應(yīng)重視計算機技術(shù)對于現(xiàn)代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶來的革命性意義，啤酒企業(yè)可以通過專業(yè)性機構(gòu)，建立適合自身企業(yè)的EPR系統(tǒng)，ERP系統(tǒng)體現(xiàn)了戰(zhàn)略成本管理的要求和基本思想，兩者之間相互補充，相互完善，共同為企業(yè)管理服務(wù)。同時ERP系統(tǒng)構(gòu)成了企業(yè)戰(zhàn)略成本管理信息化的技術(shù)基礎(chǔ)。在企業(yè)實施戰(zhàn)略成本管理中，要兩者有機的結(jié)合起來，達到雙贏的效果。同時，隨著當(dāng)今社會的信息化，自動化程度的不斷提高，企業(yè)管理的信息化將是必然趨勢。

五、結(jié)論

如今，啤酒行業(yè)市場競爭日趨激烈，企業(yè)若想在市場大潮中屹立不倒，就需要提升自身的生產(chǎn)管理水平，加強成本管理，以更高的著眼點通盤考慮企業(yè)的成本與效益的關(guān)系。建立企業(yè)戰(zhàn)略成本管理體系成為啤酒企業(yè)建立現(xiàn)代化管理體系的時代要求。采用戰(zhàn)略成本管理，可使企業(yè)確立成本優(yōu)勢，取得長期持久的競爭優(yōu)勢。

參考文獻：

[1]唐燕芳.探討啤酒企業(yè)生產(chǎn)成本管理的實施[J]. 中國城市經(jīng)濟. 2011（04）

篇8

一、中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢

1. 中部地區(qū)空間結(jié)構(gòu)“離心”與“向心”并存發(fā)展

一方面，六省的共性和落后使得它們把發(fā)展的目光聚焦到沿海發(fā)達地區(qū)，獲取先進技術(shù)和經(jīng)驗，輕視區(qū)內(nèi)省際間的經(jīng)濟聯(lián)系，在中部崛起戰(zhàn)略方面就出現(xiàn)了“離心”趨向；另一方面，六省的共性和優(yōu)勢，使得它們在經(jīng)濟發(fā)展中具有優(yōu)化組合和發(fā)揮優(yōu)勢的愿望，并已經(jīng)和正在形成戰(zhàn)略合力，推進中部地區(qū)崛起，從而在中部地區(qū)的崛起方面出現(xiàn)了“向心”趨向。中部地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)區(qū)內(nèi)與區(qū)外兩個協(xié)調(diào)發(fā)展的互動。

2. 城市經(jīng)濟圈形成和發(fā)展帶動城市化加速

中原城市群、武漢城市群、長株潭城市群、皖江城市帶四大城市群作已經(jīng)成為中部崛起的重要支點，中部地區(qū)城市經(jīng)濟圈建設(shè)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。從中部地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展條件來看，中部四大城市群已經(jīng)成為吸納產(chǎn)業(yè)和人口的強聚集體，太原城市群和環(huán)鄱陽湖城市群正在發(fā)育和完善，城市經(jīng)濟圈的形成和發(fā)展具有進一步集聚經(jīng)濟、人口的巨大空間和潛力。

3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化升級

中部地區(qū)正在加強能源基地、原材料基地建設(shè)，加強現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2003年為16.89∶46.75∶36.36，2004年為17.82∶47.67∶34.51，2005年為16.67：46.77：36.56，2006年為15.3：48.5：36.2。雖然產(chǎn)業(yè)比例有波動現(xiàn)象，但總體上，第一產(chǎn)業(yè)呈逐漸減少，第三產(chǎn)業(yè)呈逐漸增加的趨勢。而且，為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在走向開放，正在區(qū)域市場競爭的基礎(chǔ)上進行廣泛的經(jīng)濟合作，以獲取區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟，在產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟效率和增長潛力。

4. “三個基地、一個樞紐”建設(shè)正在全面啟動

中部地區(qū)正在按照國家的戰(zhàn)略要求和六省的建設(shè)規(guī)劃，積極推進建立全國主要的糧食生產(chǎn)基地，從中著手解決本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)問題；正積極推進建立全國能源原材料基地，發(fā)揮中部地區(qū)資源優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，為全國經(jīng)濟發(fā)展提供動力；正積極推進建立現(xiàn)代裝備制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，調(diào)動改造和發(fā)揮中部地區(qū)老工業(yè)基地和發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)的積極性，著力挖掘中部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ鰪娖溽绕鸬暮髣?；正積極推進建立重要的綜合交通運輸樞紐，建設(shè)中部地區(qū)實現(xiàn)崛起的載體，構(gòu)造中部地區(qū)與區(qū)外及國外聯(lián)系、實現(xiàn)對內(nèi)對外開放的動脈網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全國乃至世界生產(chǎn)要素、信息流、資金流匯集中部地區(qū)，助推中部崛起。

5. 中部地區(qū)經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展軌道

隨著“促進中部崛起”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，中部地區(qū)經(jīng)濟社會正逐漸步入又好又快發(fā)展的軌道。這主要表現(xiàn)在三個方面：（1）區(qū)域崛起吸引人才“回流”。例如，湖南全省2007年“回流型”企業(yè)達到3.3萬多個，吸納了近120萬農(nóng)村勞動力，“勞務(wù)湘軍”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成氣候。（2）試驗探索造就新的經(jīng)濟發(fā)展引擎。2007年末，國務(wù)院正式批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群作為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，以探索在資源環(huán)境壓力日益加大的趨勢下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新模式，為中部經(jīng)濟崛起打造新的引擎。（3）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已見實效。中部地區(qū)六省著力促進經(jīng)濟發(fā)展由投資拉動為主向投資與消費、出口拉動并重轉(zhuǎn)變，由工業(yè)推動為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

二、中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.戰(zhàn)略觀念淡薄

由于傳統(tǒng)發(fā)展觀念影響，加之地處內(nèi)陸相對封閉和良好的農(nóng)耕資源條件，中部地區(qū)固步自封、因循守舊、小富即安、害怕風(fēng)險等陳舊觀念比較濃厚，戰(zhàn)略整體意識淡薄，致使中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)濟體制改革和合作機制發(fā)育滯后，戰(zhàn)略合力形成緩慢，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展效益不甚理想。

2.發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻

中部地區(qū)現(xiàn)在處于東西南北四面快速發(fā)展的夾擊之中，雖然國家把中部崛起已經(jīng)提到國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要的總體戰(zhàn)略高度上，并給予一定的政策支持。但是，這些政策尚未完全到位，政策效應(yīng)也沒有充分顯現(xiàn)。中部六省市場經(jīng)濟發(fā)展不如東部，要素分配弱于西部，這在一定程度上給中部地區(qū)發(fā)展帶來不利影響，不利于改變 “中部塌陷”狀況。

3.“三農(nóng)”問題突出

中部六省除山西外均是農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，支撐經(jīng)濟發(fā)展的縣域經(jīng)濟普遍存在著“糧食大縣，經(jīng)濟小縣”的特征。2006年中部人口占全國人口的近30%，農(nóng)業(yè)人口比重占62%。過多的農(nóng)業(yè)人口和大量過剩的農(nóng)村勞動力，導(dǎo)致中部農(nóng)民收入增長速度緩慢，導(dǎo)致中部地方縣(市)財政脆弱，社會有效需求不足，投資能力缺乏，整體經(jīng)濟發(fā)展相對落后，導(dǎo)致中部地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程遲緩。

4.城市化滯后

中部地區(qū)的城市化進程既明顯滯后于東部沿海發(fā)達地區(qū)，也滯后于全國平均水平，農(nóng)村人口及農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度較慢，中部地區(qū)缺乏具有很強綜合實力、輻射能力的經(jīng)濟中心城市和城市群。龍頭城市與邊緣城市之間對接能力不協(xié)調(diào)，阻礙都市圈內(nèi)經(jīng)濟一體化的進程。各都市圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同化嚴(yán)重，城市間缺乏合理分工與合作關(guān)系，整體協(xié)作較差，重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理

中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍顯緩慢。2006年中部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.3：48.5：36.2，而2006年全國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.7：48.9：39.3，同期比較，中部地區(qū)一產(chǎn)在四大區(qū)域中所占比重最高，比全國高近4個百分點，二產(chǎn)業(yè)比全國低0.4個百分點，三產(chǎn)業(yè)更是比全國低3.3個百分點。

中部地區(qū)較低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使其二元結(jié)構(gòu)矛盾比東部及全國平均水平更加突出，農(nóng)民與農(nóng)村剩余勞動力無論絕對量還是相對比例中部都是全國最大的，農(nóng)民收入中，家庭經(jīng)營土地的收入大約在60% ~80%之間，農(nóng)民收入增長難度很大。所有這些均直接導(dǎo)致了中部區(qū)域資源集聚能力較弱、產(chǎn)業(yè)集聚化程度不高、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，從而弱化了中部產(chǎn)業(yè)的競爭力。

6.工業(yè)企業(yè)效益不佳

中部地區(qū)大中型企業(yè)數(shù)量少，效益低，人均產(chǎn)值小。2006年東部、中部、西部和東北地區(qū)大中型企業(yè)總產(chǎn)值分別占全國大中型工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的65.6%、13.5%、12.2%、8.7%。中部地區(qū)與東部地區(qū)比較，大中型工業(yè)企業(yè)總體數(shù)量少，大中型工業(yè)企業(yè)效益低，以占全國15.6%的大中型企業(yè)卻只創(chuàng)造了13.5%的總產(chǎn)值。2006年，東部、中部、西部和東北地區(qū)的大中型企業(yè)全部從業(yè)人員年平均人數(shù)(萬人)分別占全國的59.4%、18.1%、14.0%、8.6%，這意味著中部地區(qū)與東部沿海地區(qū)相比，大中型企業(yè)人均產(chǎn)值小，特別是缺少一批在國內(nèi)外影響大、對行業(yè)發(fā)展起骨干帶動作用的大型工業(yè)企業(yè)或企業(yè)群。這不僅制約了中部地區(qū)大中型企業(yè)效益的提高，而且在當(dāng)前國內(nèi)外企業(yè)激烈競爭形勢下，這種狀況難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的客觀要求。

三、實現(xiàn)中部地區(qū)崛起的對策

第一，強化中部戰(zhàn)略意識，確立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念。中部六省尚未形成完整的經(jīng)濟區(qū)域根本原因在于六省局限于各自的局部利益，沒有深刻理解“促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略”的重大意義，區(qū)域戰(zhàn)略意識淡薄。實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，首先要把各省發(fā)展的思路統(tǒng)一到中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略上來，從轉(zhuǎn)變觀念、重新規(guī)劃、創(chuàng)新制度和機制上解決問題，確立區(qū)域協(xié)調(diào)理念，為形成戰(zhàn)略合力奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

第二，堅持以人為本，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，中部六省人民是“中部崛起”的主體。以人為本，就是始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟與社會、人與自然的和諧發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，是科學(xué)發(fā)展觀以人為本的重要體現(xiàn)，是國民經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必要保障。在中部地區(qū)崛起的過程中，必須改變原有的經(jīng)濟發(fā)展模式，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

第三，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變重糧為主的發(fā)展局面，根據(jù)勞動力資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，特別是科技含量，走新型工業(yè)化的發(fā)展道路，調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)，改變重工業(yè)比較重，輕工業(yè)比較輕的格局。突出和培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位,優(yōu)先加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所具有的高端、高效、高輻射力的作用，轉(zhuǎn)變先發(fā)展工業(yè)和實現(xiàn)工業(yè)人后再發(fā)展服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)理念及思路。大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群帶。大力調(diào)整所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變國有經(jīng)濟偏重，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。

第四，大力發(fā)展科技教育，增強自我發(fā)展能力。優(yōu)先發(fā)展教育是提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)，也是提高科技水平和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)。中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，要堅持立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，從區(qū)情省情出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，自力更生，增強自我發(fā)展能力。中部地區(qū)六省增強自我發(fā)展能力的關(guān)鍵，是在于盡快提升科技創(chuàng)新能力：一是要根據(jù)構(gòu)建“三個基地、一個樞紐”的要求，著力建立科技創(chuàng)新的平臺，集中精力研究其關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和原創(chuàng)技術(shù)；二是要把企業(yè)建成科技創(chuàng)新的主體；三是要加快培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍人物；四是要加大資金投入，確保關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和原創(chuàng)技術(shù)的研發(fā)經(jīng)費。

第五，深化體制改革，創(chuàng)新中部崛起戰(zhàn)略機制。中部地區(qū)崛起必須以深化體制改革為突破點，創(chuàng)新實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的體制和機制：其一，改革政府經(jīng)濟管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能，著力提高政府公共服務(wù)的能力和水平；其二，加快國有企業(yè)股份制改造和公司制改革的步伐，健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)成為真正的市場主體；其三，加快生產(chǎn)要素市場化進程，重點推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，為傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的改制改組創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；其四，關(guān)注民生，加快社會保障體系建設(shè)，平穩(wěn)推進就業(yè)體制改革和體制創(chuàng)新；其五，進一步完善所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展,形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新格局；其六，加大全方位對外開放的力度，促進中部與國內(nèi)其他地區(qū)，尤其是國外市場的對接，實現(xiàn)兩個雙贏。

第六，加強宏觀調(diào)控，提高區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略管理水平。國家應(yīng)該加強宏觀調(diào)控，為區(qū)域經(jīng)濟合作創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境。首先，要通過制定區(qū)域經(jīng)濟政策，防止市場經(jīng)濟的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距進一步擴大。通過必要的投資和政策傾斜，加強扶植落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達到各個經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。其次，要提高區(qū)域政策的有效性和針對性，著力解決一些中部地區(qū)發(fā)展中的深層次矛盾，實行區(qū)域政策與功能性政策有效結(jié)合是促進中部地區(qū)崛起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵和動力。諸如資源枯竭型城市的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型問題，少數(shù)民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，革命老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后和自然環(huán)境改善等問題，都需要制定有針對性的特殊政策，以提高不同地區(qū)的發(fā)展后勁，彌補按區(qū)域確定一般政策的不足。

作者單位：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院

參考文獻：

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中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）38-0179-02

20世紀(jì)80年代后期，北京大學(xué)提出了“加強基礎(chǔ)，淡化專業(yè)，因材施教，分流培養(yǎng)”的16字教學(xué)改革方針，即在低年級實施通識教育、高年級實施寬口徑專業(yè)教育，并于2001年正式開始實施“元培計劃”。當(dāng)前已有多所高校實行了大類招生，大類招生培養(yǎng)漸成趨勢。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院開始在2011級182名學(xué)生進行大類招生培養(yǎng)，于2012年10月至12月進行了第一次大類分流，一志愿分流率為82.42%。此后，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上于2013年12月對2012級同學(xué)大類專業(yè)分流，分流率達到了95%。三年來，城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院在公共管理大類人才培養(yǎng)過程和目標(biāo)方面進行了探索和系統(tǒng)總結(jié)。

一、探索公共管理大類人才培養(yǎng)過程要求創(chuàng)新實踐

通過努力探索，城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院在人才培養(yǎng)過程中，在創(chuàng)新過程的每一環(huán)節(jié)，都提出了明確的培養(yǎng)過程要求，即“三課（課程、課堂、課業(yè)）”培養(yǎng)要求。

（一）完善學(xué)院課程組建設(shè)，逐步搭建公共管理課程群

課程建設(shè)是保證和提高教學(xué)質(zhì)量的重要手段，是學(xué)科、專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，是深化教學(xué)改革的關(guān)鍵，對建構(gòu)學(xué)生合理的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新精神都具有重要意義。結(jié)合學(xué)院發(fā)展實際，經(jīng)2013年12月13日學(xué)院教學(xué)指導(dǎo)委員會討論通過，自2013年12月16日起全院范圍內(nèi)正式啟動課程組建設(shè)工作。為此，學(xué)院先后出臺了關(guān)于大類培養(yǎng)基礎(chǔ)課課程建設(shè)的資助及管理辦法（2013年版）、關(guān)于加強城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院重點課程建設(shè)的意見，經(jīng)全院公開報名、自主協(xié)商和演講競聘，2014年1月7日確定學(xué)院103門課程（含雙語課，課程代碼不同但名稱相同的課程合并統(tǒng)計）的課程組建設(shè)清單，其中公共管理大類課9門，專業(yè)重點課15門、專業(yè)特色課79門，隨后，學(xué)院先后完成了124門課程簡介和教學(xué)大綱的撰寫工作，并要求通過分類、分層、分級管理，依據(jù)課程組組長崗位職責(zé)，通過教材、教案、教法、師生互動、案例分析等環(huán)節(jié)，完善每一門課程組的建設(shè)過程和推進機制，在全院范圍內(nèi)互通有無，以公共管理學(xué)科為基礎(chǔ)逐步搭建學(xué)院課程群。

（二）建立課堂教學(xué)效果交流機制，逐步提升教學(xué)水平

課堂教學(xué)是大學(xué)生培養(yǎng)的中心環(huán)節(jié)。在課程組建設(shè)推進的同時，學(xué)院擬緊緊抓住提高課堂教學(xué)效果這一工作重心，逐步提升教學(xué)質(zhì)量。

1.溝通學(xué)院各系，篩選具有教學(xué)經(jīng)驗的教師，整理個人教學(xué)效果體會，準(zhǔn)備交流。

2.擬定于每年4月召開學(xué)院人才培養(yǎng)及課堂教學(xué)效果會，進行教學(xué)經(jīng)驗效果交流。

3.建立課堂教學(xué)效果定期檢查考核機制。擬經(jīng)學(xué)院教指委通過，建立定期、定人、定系隨機聽課制度。

4.定期開展院、系兩級校外名師交流活動，擬請教學(xué)名師進行示范教學(xué)和教學(xué)效果經(jīng)驗交流；定期開展院、系兩級學(xué)院課題教學(xué)效果反饋活動，根據(jù)學(xué)生反饋意見及時調(diào)整完善。

（三）建立課業(yè)檢查考核機制，逐步提高學(xué)習(xí)質(zhì)量

針對國內(nèi)外以慕課（MOOC）、翻轉(zhuǎn)課堂（FlippedClass Model）等為代表的國內(nèi)外教育方式深刻變化、城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院教學(xué)現(xiàn)實情況，學(xué)院擬逐步建立每一門課程的課業(yè)檢查和考核機制，加強過程管理，逐步提高學(xué)生學(xué)習(xí)的參與程度和學(xué)習(xí)效果。

1.要求學(xué)生完成課堂筆記。擬經(jīng)學(xué)院教指委通過，要求學(xué)生準(zhǔn)備課程學(xué)習(xí)本，根據(jù)任課教師的安排記錄課堂教學(xué)內(nèi)容。

2.要求任課教師及時檢查課堂筆記，并作為平時成績的組成部分予以打分。

3.要求各系定期檢查該系課程修讀同學(xué)的課堂筆記并整理匯報。

二、探索公共管理大類人才培養(yǎng)系統(tǒng)目標(biāo)創(chuàng)新實踐

通過人才培養(yǎng)模式的不斷探索，學(xué)院力圖實現(xiàn)“三協(xié)調(diào)”（知識、能力、素質(zhì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展）、“三協(xié)同”（通識教育與專業(yè)培養(yǎng)、課堂內(nèi)外教學(xué)環(huán)節(jié)、理論教學(xué)與實踐教學(xué)三者協(xié)同進行）的培養(yǎng)目標(biāo)，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量和教師授課水平。

（一）根據(jù)教育部2012年最新專業(yè)目錄調(diào)整院系設(shè)置

城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院系有不同專業(yè)系、所合并而來。為理順學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的關(guān)系，于2012年進行了全院人員調(diào)整，強調(diào)教師和學(xué)生共同以教育部專業(yè)設(shè)置為基礎(chǔ)，注重知識、能力、素質(zhì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.根據(jù)“學(xué)科建院、專業(yè)建系”原則理順學(xué)科、專業(yè)、課程歸屬關(guān)系，據(jù)此建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，規(guī)范運行流程。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)科按照申報國家重點學(xué)科要求確立研究方向和建設(shè)重點，公共管理學(xué)科按照一級學(xué)科博士點申報要求完成學(xué)科布局和建設(shè)重點，城市經(jīng)濟與戰(zhàn)略管理交叉學(xué)科按照交叉學(xué)科博士點申報要求完成學(xué)科布局和建設(shè)重點。

2.根據(jù)教師本人意愿，確立歸屬單位。根據(jù)學(xué)術(shù)成果和專業(yè)興趣申請職稱、崗位和研究生導(dǎo)師資格歸屬學(xué)科，學(xué)術(shù)委員會審議。根據(jù)教學(xué)業(yè)績和教學(xué)效果申請加入課程組、教學(xué)項目和人才培養(yǎng)各項工作，教學(xué)指導(dǎo)委員會審議。

3.以專業(yè)和研究興趣為紐帶，以課題和科研平臺為依托建設(shè)開放多元的柔性科研團隊，如研究中心或研究所，設(shè)中心主任（所長）和副主任（副所長），便于開展學(xué)術(shù)交流和團隊培養(yǎng)。

4.以“課程組”建設(shè)教學(xué)團隊，“課題組（平臺）”建設(shè)科研團隊，形成由學(xué)科帶頭人―學(xué)科方向建設(shè)負責(zé)人―后備學(xué)科帶頭人―骨干教師―后備力量、專業(yè)建設(shè)負責(zé)人―專業(yè)項目負責(zé)人―項目組成員、專業(yè)建設(shè)負責(zé)人―課程組負責(zé)人―主講教師―授課教師等多種形式多元發(fā)展的學(xué)科建設(shè)梯隊，在全院范圍內(nèi)實現(xiàn)兩大學(xué)科相互借力、優(yōu)勢互補，穩(wěn)定和支持教師職業(yè)生涯規(guī)劃發(fā)展。

經(jīng)過全院參與，順利將學(xué)院調(diào)整為行政管理系、土地資源管理系、公共事業(yè)管理系、城市經(jīng)濟管理系和區(qū)域經(jīng)濟系，分別對應(yīng)行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理和城市管理（區(qū)域經(jīng)濟管理）等專業(yè)（方向）。

（二）選拔行政管理國際班

行政管理（國際班）是學(xué)院特色人才培養(yǎng)計劃的重要一環(huán)。學(xué)院高度重視該項工作，并經(jīng)多次討論擬定了《城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院2013級行政管理國際班選拔辦法》。該辦法指出辦班的目的在于培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新能力，理論基礎(chǔ)扎實，熟悉國內(nèi)國際公共管理理念、規(guī)則與實踐，具備良好理論基礎(chǔ)與較強的行政管理能力，適應(yīng)國際化發(fā)展環(huán)境的高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。由于自2013年開始設(shè)班，根據(jù)招生工作需要，經(jīng)和學(xué)校教務(wù)處協(xié)商，學(xué)院擬定了《致2013級城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院新生的一封信》，并隨錄取通知書發(fā)放到學(xué)院2013年錄取的新生手中。所要求的國際班學(xué)生報名資格如下：

1.熱愛祖國，熱愛專業(yè)，有國際交流愿望或出國深造意向。

2.英語聽說讀寫能力達到一定水準(zhǔn)，北京市口語測試成績在4分以上，或英語高考成績在110分以上，或具有IELTS、TOEFL、PETS等參考成績。

3.家庭經(jīng)濟條件較為寬裕，能夠負擔(dān)出國交換期間的基本生活費用。截至2013年8月10日共報名20人，經(jīng)審核符合考試條件19人。8月29日，由學(xué)院行政管理系負責(zé)，在學(xué)校外語系教師協(xié)助下，經(jīng)集體抽簽、英語筆試、無領(lǐng)導(dǎo)小組面試等環(huán)節(jié)，選拔工作順利結(jié)束，最終確定錄取14人。

由于行政管理國際班試點2013年首次舉辦，鑒于選拔標(biāo)準(zhǔn)、宣傳力度、報名過程、專業(yè)方向等因素，錄取人數(shù)不是很多。但本著公平公正、寧精勿濫和重點培養(yǎng)的原則，經(jīng)學(xué)院討論并充分征求行政管理系意見，決定不再進行補充錄取，即按14人單獨成班，精心培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新能力，適應(yīng)國際社會發(fā)展需求的高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型管理人才。2014年3月，根據(jù)國際班發(fā)展情況，學(xué)院又提出了在全校范圍內(nèi)選拔9名同學(xué)補充到國際班的決定，隨學(xué)校大類分流時間表進行。

（三）修訂完善人才培養(yǎng)方案

2013年4月，在學(xué)校教務(wù)處布置推動下，學(xué)院開始修訂2009年人才培養(yǎng)方案。前后經(jīng)過22次修改調(diào)整，最后定稿。學(xué)院2014版本科人才培養(yǎng)方案力圖堅持通識教育與專業(yè)培養(yǎng)、課堂內(nèi)外教學(xué)環(huán)節(jié)、理論教學(xué)與實踐教學(xué)三者協(xié)同的教育思路，突出內(nèi)涵式持續(xù)進步，強調(diào)經(jīng)、管、文、理等學(xué)科間相互滲透，倡導(dǎo)德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展。在培養(yǎng)方案修訂時堅持了倡導(dǎo)德才兼?zhèn)淙姘l(fā)展、優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容、注重實踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)、推動國際化特色專業(yè)建設(shè)發(fā)展等原則，并建設(shè)國際班作為人才培養(yǎng)模式改革深化的窗口；進一步開放辦學(xué)，突出教學(xué)內(nèi)容的國際化，提高雙語（全英文）課程比重；鼓勵突破院系壁壘，推動復(fù)合型人才培養(yǎng)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

根據(jù)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院的實際情況，經(jīng)和學(xué)校統(tǒng)計學(xué)院協(xié)商，并召開了包括全國公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會主任婁成武教授在內(nèi)的學(xué)院專業(yè)培養(yǎng)方案專家論證會，提出了修改意見。根據(jù)討論意見和教務(wù)處修改意見，最終擬定了學(xué)院2014版行政管理（國際班）、行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、城市管理、城市管理（區(qū)域經(jīng)濟管理）等方向的人才培養(yǎng)方案。

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篇10

一、資源型城市及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展

資源型城市的含義在理論界尚未形成統(tǒng)一的認識，有人認為，資源型城市是為國家經(jīng)濟建設(shè)和人民生活提供能源、原材料等物質(zhì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)性工業(yè)城市；有人認為，資源型城市是因自然資源的開采而興起且資源型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中占有較大比重的城市等。但一般意義基本相同，都是指主要依靠當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源的開發(fā)、加工為主導(dǎo)而興起的城市。我國的資源型城市是在工業(yè)化進程中逐步形成，據(jù)國家發(fā)展與改革委員會研究報告顯示，我國現(xiàn)有資源型城市118座，土地總面積96萬km2，涉及總?cè)丝?.54億人。資源型城市在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著供應(yīng)能源和原材料的重要角色，全國的煤炭、石油、鋼材、金屬等許多工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件大都由資源型城市供應(yīng)。

我國資源型城市的形成及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑一般有兩種，一種是礦產(chǎn)資源的開發(fā)而形成城市，即礦產(chǎn)資源的開發(fā)促進了城市化進程，產(chǎn)生許多資源型產(chǎn)業(yè)。例如平頂山、銅川、大慶、克拉瑪依、攀枝花等。另一類是城市化帶動礦產(chǎn)資源的開發(fā)，即隨著城市化進程，為了發(fā)展城市經(jīng)濟主動大力開發(fā)城市周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源，發(fā)展許多資源型產(chǎn)業(yè)。例如徐州、邯鄲、鄂爾多斯等。這些資源型城市利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢發(fā)展重工業(yè)取得了較高的經(jīng)濟效益，但發(fā)展到現(xiàn)階段已經(jīng)出現(xiàn)了許多問題，地方政府常常面臨兩難選擇。尤其從118座資源型城市的分布看，大部分都集中在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，東部沿海地區(qū)只有19座，如表1所示，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，難于形成新的經(jīng)濟增長極。因此，研究資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

表1資源型城市地區(qū)分布情況統(tǒng)計表

區(qū)域特大城市大城市中等城市小城市合計

東部沿海地區(qū)2031419

東北老工業(yè)地區(qū)02121933

中部地區(qū)0282333

西部地區(qū)0123033

合計252586118

資料來源：根據(jù)《2005年中國城市統(tǒng)計年鑒》整理獲得

二、資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于政府引導(dǎo)性發(fā)展戰(zhàn)略

計劃經(jīng)濟時期，資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從發(fā)展戰(zhàn)略到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，基本都屬于政府管轄范圍之內(nèi)。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，尤其西方新公共管理運動的興起后，對我國政府職能轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了積極影響，政府對市場干預(yù)行為大量減少。然而，目前許多資源型城市政府不知如何發(fā)揮自身的作用。面對日益復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，政府有時無從下手。筆者認為，鑒于資源型地區(qū)實際情況，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展還必須長期依賴于政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，政府應(yīng)通過制定引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮其作用。原因可以從以下兩個方面分析：

（一）“市場失靈”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于政府的理論基礎(chǔ)

由于受西方自由主義和新自由主義經(jīng)濟思想的影響，西方普遍認為政府應(yīng)充當(dāng)“守夜人”角色，市場無需政府任何干預(yù)。英國經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)•斯密在《國富論》中最早提出了“看不見的手”這一比喻，意思就是追求自身利益的“經(jīng)濟人”在市場中活動，不自覺地受經(jīng)濟規(guī)律的支配，在追求自身利益最大化的同時實現(xiàn)了社會利益的最大化。因此，無需政府的任何干預(yù)，完備的市場機制就能夠自動調(diào)節(jié)供求，實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。但是，人們也逐漸認識到，市場機制自動實現(xiàn)最優(yōu)資源配置，需要具備嚴(yán)格的假定條件，這在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中是不具備的，因為市場機制存在著自身無法克服的缺陷，即“市場失靈”的存在，例如，市場無法有效地提供公共物品、無法使經(jīng)濟生活中普遍存在的外部性內(nèi)在化、無法自我克制以避免壟斷、無法有效地解決宏觀經(jīng)濟波動問題等。2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯蒂格利茨教授認為“由于存在信息的不完備和市場的不完全，市場在資源配置中并不永遠都是高效率的，并且可能造成社會分配的不公平，從而破壞社會凝聚力。因此，政府對市場的干預(yù)是必要的。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟的干預(yù)能夠解決市場經(jīng)濟自身的局限性和缺陷，從而更有效、更充分地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)”。[1]資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不例外，政府可以通過引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使資源配置達到最高效率。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了政府實施引導(dǎo)性戰(zhàn)略的必要性

隨著我國的工業(yè)化，資源型城市紛紛興起了重工業(yè)發(fā)展的熱潮，逐步形成了金屬冶煉、煤炭開采、鋼材加工等資源型產(chǎn)業(yè)。然而發(fā)展到目前，由于受資源型產(chǎn)業(yè)的自身特點，如資源高度依賴性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期性、資本密集性、技術(shù)創(chuàng)新等因素的制約，我國絕大部分資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨著許多問題。

首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次低下，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。資源型城市受計劃經(jīng)濟的因素較多，加上盲目追求數(shù)量上的擴張導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)一直停留在礦產(chǎn)資源的粗放式開采及初步簡單加工上。在我國118座資源型城市中，煤炭城市占53%；森工城市占18%；有色冶金城市占10%；石油城市占8%；黑色冶金城市占7%；其他城市占4%。[2]大多資源型城市的第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重過大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直偏慢。2004年包頭市第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為58.49%、鞍山市63.3%、大慶市88.15%、鶴崗市62.75%、克拉瑪依市87.49%等，都是典型面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的資源型城市。其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高耗能、高污染，生產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)含量低、附加值不高所帶來的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施清潔生產(chǎn)的壓力很大。面對資源型城市的資源浪費及環(huán)境污染問題，中央近幾年一直提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走清潔生產(chǎn)道路。然而由于資源型產(chǎn)業(yè)的自身特點和城市基礎(chǔ)設(shè)施的限制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成本巨大，導(dǎo)致許多企業(yè)利潤下降而不愿意進一步投資，地方政府面臨著兩難選擇。最后，礦產(chǎn)資源的不可再生性及過度開發(fā)而產(chǎn)生的資源枯竭，嚴(yán)重影響資源型城市可持續(xù)發(fā)展。改革開放初期，許多資源型城市為了追求暫時的經(jīng)濟增長，盲目開發(fā)礦產(chǎn)資源，資源利用效率較低，面臨資源枯竭而帶來的許多社會問題。據(jù)統(tǒng)計，我國20世紀(jì)中期建設(shè)的國有礦山，有2/3已進入“老年期”，400座礦山即將閉坑，300萬下崗職工、1000萬職工家屬的生活受到影響。[3]上述三方面的問題不僅阻礙了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且影響了社會的和諧發(fā)展。為了擺脫這些問題，資源型城市市場經(jīng)濟體制還沒完善的情況下，政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略顯得尤為重要，只有政府才有能力通過引導(dǎo)性戰(zhàn)略改變上述現(xiàn)狀。三、制定政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的建議

區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)的及時更替為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的更替需要戰(zhàn)略的長期引導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期中，市場起著基礎(chǔ)性作用，政府起引導(dǎo)性作用才能順利更新產(chǎn)業(yè)。資源型產(chǎn)業(yè)對自然資源的依賴大，更是需要政府提前從戰(zhàn)略高度規(guī)劃好本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)與以往不同，不是為了簡單追求經(jīng)濟總量的增大，而是為了協(xié)調(diào)發(fā)展，即經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定應(yīng)從地區(qū)資源情況出發(fā)，在國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，根據(jù)國內(nèi)外市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律制定。

資源型城市因充分利用有限的自然資源實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，與非資源型城市有很大差別，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須遵循一定的規(guī)律。筆者認為，科學(xué)合理地制定資源型城市政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略至少包括現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)的確定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的分析、國內(nèi)外市場趨勢預(yù)測、產(chǎn)業(yè)與發(fā)展目標(biāo)的定位、確定政府引導(dǎo)性戰(zhàn)略、調(diào)整戰(zhàn)略等基本環(huán)節(jié)，如下圖所示：

（一）政府應(yīng)調(diào)查分析當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)擁有的礦產(chǎn)資源和發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)資源為加工對象，因此，只有地方政府準(zhǔn)確把握好當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的資源情況才能進行下一步的分析。這里的資源主要是指礦產(chǎn)資源，泛指由地質(zhì)作用形成于地殼中以氣態(tài)、液態(tài)和固態(tài)形式存在，具有重要經(jīng)濟價值的自然資源。它包括石油、天然氣、煤炭等能源礦產(chǎn)，鐵、錳、鉻等黑色金屬礦產(chǎn)，銅、鉛、鋅、鉆、鎳等有色金屬礦產(chǎn)，金、銀、鉑、把等貴金屬礦產(chǎn)，鈾、鐳、針等放射性金屬礦產(chǎn)，銘、錮、斕、飾等稀有、稀土金屬礦產(chǎn)，菱鎂礦、滑石等冶金輔助礦產(chǎn)，鉀鹽、硫、磷等化工礦產(chǎn)，高嶺石、膨潤土、蒙脫石等非金屬材料礦產(chǎn)，各種石料、石灰?guī)r、石膏、石棉等建筑材料礦產(chǎn)，紅寶石、藍寶石、翡翠、瑪瑙等寶玉石礦產(chǎn)和地下水熱資源等。[4]除了勘查這些礦產(chǎn)資源，政府還應(yīng)必須知道周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為發(fā)展集聚經(jīng)濟，避免重復(fù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（二）對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境進行SWOT分析，把握本地區(qū)優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)

資源型城市政府應(yīng)根據(jù)國內(nèi)宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢及自身的發(fā)展情況，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進行SWOT分析，即政府應(yīng)知道本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)。這樣才能較準(zhǔn)確的定位一段時期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。資源型城市優(yōu)勢一般有資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、原材料優(yōu)勢、土地資源和價格優(yōu)勢、大氣環(huán)境容量優(yōu)勢等；劣勢有技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、招商引資難度較大、鐵路運力緊張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)生力量等；面臨著的機遇主要有西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇、東北老工業(yè)振興計劃機遇、全球金屬產(chǎn)品價格居高不下的機遇、東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇等；必須克服的挑戰(zhàn)有集聚經(jīng)濟的挑戰(zhàn)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈延伸的挑戰(zhàn)、匯集周邊資源的挑戰(zhàn)、利用好周邊產(chǎn)業(yè)和市場的挑戰(zhàn)、搞好清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)等。各地方政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略前應(yīng)認真分析本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境，為制定引導(dǎo)性戰(zhàn)略提供依據(jù)。

（三）政府應(yīng)以市場為導(dǎo)向，分析把握國內(nèi)外市場發(fā)展趨勢

政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略不同，前提條件必須是尊重市場發(fā)展規(guī)律。政府應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)下一步產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)只有較大的市場發(fā)展空間才能進一步發(fā)展，否則政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將會有相反的效果。所以，分析國內(nèi)外市場發(fā)展趨勢是不可缺少的環(huán)節(jié)。國內(nèi)市場主要以市場經(jīng)濟較發(fā)達的東部沿海地區(qū)的發(fā)展趨勢為方向，預(yù)測大當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)市場發(fā)展趨勢，如原材料價格、產(chǎn)品市場供求情況、能源需求量等。同時，由于受經(jīng)濟全球化的影響，各國經(jīng)濟發(fā)展的相互競爭日益激烈，生產(chǎn)要素的流動性非常大。因此，政府也該注意國際市場的發(fā)展趨勢，應(yīng)知道發(fā)達國家原材料需求狀況、石油價格走勢等。

（四）準(zhǔn)確定位本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及目標(biāo)

政府應(yīng)在把握上述資源、環(huán)境、市場情況的基礎(chǔ)上，定位本地區(qū)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)的定位可以從戰(zhàn)略發(fā)展的高度確定，如“中國有色金屬冶煉基地”、“國際科技合金城”等；也可以從產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容來確定，如三次產(chǎn)業(yè)的比重、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的確定等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)從短期目標(biāo)、中期目標(biāo)、長期目標(biāo)來確定，其中不僅包括產(chǎn)值目標(biāo)，還應(yīng)強調(diào)資源、環(huán)境、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展程度。產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)能為政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成奠定直接基礎(chǔ)。

（五）實施引導(dǎo)性戰(zhàn)略過程中應(yīng)注意調(diào)整戰(zhàn)略

定位好產(chǎn)業(yè)及發(fā)展目標(biāo)后緊接著就是要確定并實施相應(yīng)的引導(dǎo)性戰(zhàn)略。為了應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的高度不確定性，政府應(yīng)該根據(jù)戰(zhàn)略實施的實際情況，隨時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，這也正符合引導(dǎo)性戰(zhàn)略的本質(zhì)內(nèi)涵，即根據(jù)變化的環(huán)境而引導(dǎo)。如一定時期內(nèi)實施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略，隨后可能引導(dǎo)企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組發(fā)展戰(zhàn)略等。也可能為了區(qū)域內(nèi)的平衡發(fā)展，實施區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化，及時調(diào)整實施。

四、結(jié)語

資源型城市政府作為地區(qū)礦產(chǎn)資源的管理者，應(yīng)該充分利用其資源優(yōu)勢，制定與外部環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這與企業(yè)制定自己發(fā)展戰(zhàn)略相似，同樣先把戰(zhàn)略環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)地區(qū)競爭優(yōu)勢，定位產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)。只有這樣才能形成一個較有效的引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，否則戰(zhàn)略起不到引導(dǎo)的作用。現(xiàn)實中有許多資源型城市政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略沒有達到預(yù)期的引導(dǎo)性效果，對城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了負面效應(yīng)。因此，政府應(yīng)該認真反思產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定過程，探索更合理的制定思路。

參考文獻

[1]斯蒂格利茨.公共部門經(jīng)濟學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社.2005.