導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇非公經(jīng)濟建設(shè)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

世界新軍革的迅猛發(fā)展對各國國防科技工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻的影響，對武器裝備建設(shè)提出了更高的要求。信息化戰(zhàn)爭形態(tài)下的武器裝備，在種類、性能、高技術(shù)含量上的需求都遠遠超出了傳統(tǒng)軍工部門的研究和生產(chǎn)能力，迫切需要在全社會范圍內(nèi)整合、優(yōu)化資源。在我國以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份并存的所有制結(jié)構(gòu)下，非公有制經(jīng)濟經(jīng)過近30年的發(fā)展壯大，在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。國防科技工業(yè)緊緊依托國民經(jīng)濟的整體實力，從民用經(jīng)濟中汲取先進技術(shù)已經(jīng)成為世界各主要國家國防科技工業(yè)的大趨勢。

一、需求：非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)之前提

我國國防科技工業(yè)體系的形成、發(fā)展更多的是出于國防安全戰(zhàn)略部署的需要。在20世紀(jì)60年代,通過大后方、大小三線為主的國防工業(yè)建設(shè)，形成的國防科技工業(yè)布局在當(dāng)時的國際國內(nèi)環(huán)境下，成為我國的經(jīng)濟、政治、軍事建設(shè)的重要基礎(chǔ)和安全屏障。但是，由于當(dāng)初的國防科技工業(yè)布局過分強調(diào)國防建設(shè)的需要，建設(shè)過程中缺乏充分的經(jīng)濟核算，技術(shù)經(jīng)濟論證、可行性分析，山、散、洞一刀切，致使我國國防科技工業(yè)體系存在許多不足。國防科技工業(yè)建設(shè)的封閉性、分散性，使得資源流通困難、難以協(xié)作、生產(chǎn)要素閑置。[1]在內(nèi)地形成的若干個要素和產(chǎn)業(yè)集聚中心,由于沒有理想的周邊地區(qū)作為其發(fā)展戰(zhàn)略空間,進而使得區(qū)域發(fā)展的過程不能持續(xù)，不能充分發(fā)揮國防科技工業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。[2]

現(xiàn)代戰(zhàn)爭和軍事活動對資源的需求呈現(xiàn)出數(shù)量大、時間急、技術(shù)含量高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點，獨立的國防經(jīng)濟部門遠不能滿足國防安全的需要?，F(xiàn)代科技尤其是信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使民用技術(shù)與軍用技術(shù)的界限越來越模糊，許多民用高技術(shù)成果具有極高的軍用價值。因此，國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“融合”模式是國防科技工業(yè)發(fā)展的必然選擇。只有將非公有制經(jīng)濟引入國防科技工業(yè)領(lǐng)域，使得國防領(lǐng)域與民用領(lǐng)域的人才、資金、信息、技術(shù)成果、產(chǎn)品等資源要素呈現(xiàn)雙向擴散、交流和融合的態(tài)勢，才能弱化二者之間在爭奪資源中的競爭關(guān)系，增強“共生共長”的互動協(xié)作，使二者之間產(chǎn)生一種正和博弈關(guān)系，降低國防建設(shè)的機會成本。[3]

二、利益：非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)之動力

非公有制經(jīng)濟遵循的是市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，其投資、經(jīng)營、生產(chǎn)的最終目標(biāo)是實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。因此，即使民營企業(yè)的企業(yè)家參與國防科技工業(yè)的科研生產(chǎn)存在支持國家國防安全的愛國思想，但這決不是非公有制經(jīng)濟進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的根本目的和最終目標(biāo)，吸引其加入的最重要的驅(qū)動力正是國防科技工業(yè)存在的巨大利潤空間。

國防科技工業(yè)為民營企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展領(lǐng)域和空間。從全球軍品市場來看，軍品利潤率高達50%，是個絕對高盈利產(chǎn)業(yè)。民營企業(yè)進入國防軍工領(lǐng)域?qū)τ陔p方來說，都是一個巨大的發(fā)展機遇。以美國為例，龐大的國防支出為美國軍工集團提供了廣闊的市場，當(dāng)然這也是它的利潤之源。軍品采購無論從市場規(guī)模，還是從利潤來看都很大，而且我們國家的軍隊裝備正在處于現(xiàn)代化的過程中，這樣的盈利機會更是顯而易見的。

此外，民營企業(yè)加入軍品生產(chǎn)領(lǐng)域還有一種潛在的利益，同時獲得的還有政策上的優(yōu)惠和企業(yè)聲譽的提升。各種限制會對加入軍工生產(chǎn)的民營企業(yè)給予一定傾斜，以稅收為例，目前軍工集團生產(chǎn)的軍品是免稅的。并且由于軍工的高品質(zhì)，自然給企業(yè)貼上一張無形的質(zhì)量標(biāo)簽，也有利于拓展民用產(chǎn)品市場。軍隊采購具有批量大、品牌忠誠度高的特點，訂單穩(wěn)定而且持久。加之軍隊擁有稅收、技改政策(包括支持技改費、科研費等)、特殊市場保障等政策優(yōu)惠。

三、實力：非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)之基礎(chǔ)

我國國防科技工業(yè)體制的轉(zhuǎn)變是和我國的市場經(jīng)濟體制改革密切聯(lián)系的，市場經(jīng)濟體制的建立和完善為國防科技工業(yè)體制的改革奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。改革開放以來，我國的非公有制經(jīng)濟在規(guī)模上、管理體制上、運行機制上、科技創(chuàng)新能力上都取得了令人矚目的成績。我國非公有制經(jīng)濟已經(jīng)在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技工業(yè)體系離不開民營經(jīng)濟的參與。

中國的民營企業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展和市場經(jīng)濟大潮的洗禮，一部分民營企業(yè)已經(jīng)發(fā)展壯大起來，不僅企業(yè)規(guī)模達到了一定程度，而且技術(shù)實力也達到了一定的高度。許多民營企業(yè)的科研能力、自主開發(fā)能力都已經(jīng)具備足以參與國內(nèi)國際市場競爭的實力。

第一，非公有制經(jīng)濟蘊含了巨大的經(jīng)濟能量。2006年年底，中國非公企業(yè)總數(shù)接近500萬家，從業(yè)人員約6400萬，產(chǎn)值份額占中國GDP的65%左右?！?006中國民營經(jīng)濟發(fā)展藍皮書》預(yù)測，“十一五”期間民營經(jīng)濟占全國GDP的比重將由目前的65%上升到75%；三分天下有其二，民營企業(yè)規(guī)模還將明顯擴大。

第二，非公有制經(jīng)濟再獲新的增長空間。《物權(quán)法》確立了非公經(jīng)濟在國內(nèi)與其他經(jīng)濟的平等地位，以國家法律的形式對民營企業(yè)資產(chǎn)進行保護，并與國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和個人資產(chǎn)平等保護，這說明非公經(jīng)濟再次得到法律的支持，可以徹底消除民營企業(yè)家們的擔(dān)心。而《企業(yè)所得稅法》則給了非公經(jīng)濟與外資公平競爭的平臺，根據(jù)該法律，包括中國民營企業(yè)在內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)將與外資企業(yè)享受25%的同等的所得稅稅率，此前，內(nèi)資企業(yè)的實際稅率一般為33%?！镀髽I(yè)所得稅法》讓中國的民營企業(yè)家們看到降低稅率后的發(fā)展前景，非公經(jīng)濟必將進一步得到壯大。

第三，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)、正在進入軍工科研生產(chǎn)，并取得了良好的經(jīng)濟效益。軍品生產(chǎn)國家以前是壟斷性行業(yè)，沒有明確正式放開，事實上，國防科技工業(yè)發(fā)展中的非公有制經(jīng)濟的參與已經(jīng)正在悄然的進行。目前民營企業(yè)在軍用產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域滲透越來越廣泛深入，如河南、湖北、江蘇三省軍品生產(chǎn)的企業(yè)分別是79家、70家、200多家，而其中的非軍工(民營）企業(yè)分別是36家、23家和100家。民營企業(yè)參與軍品市場，主要在IT通訊、交通運輸、電氣元件、軟件協(xié)議、高科技材料等領(lǐng)域，先從配套供應(yīng)商做起。(見下表）

參考：民企參軍潘文富中國商業(yè)評論 2006-6-9

四、改革：非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)之保障

國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，它的建設(shè)、改革、發(fā)展都是以國家國防安全戰(zhàn)略的需要和國民經(jīng)濟的發(fā)展為牽引，由國家主導(dǎo)和調(diào)控的。同樣，也是在國家對國防科技工業(yè)的不斷改革中，為非公有制經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設(shè)提供了政策上的可能和保障。

國防科技工業(yè)經(jīng)過20幾年的改革積累, 邁上一個改革發(fā)展的新階段: 從關(guān)注短期改革目標(biāo)(脫困)轉(zhuǎn)向追求長期戰(zhàn)略目標(biāo)――通過軍民結(jié)合、寓軍于民戰(zhàn)略, 打造軍民高度融合的國防科技工業(yè)基礎(chǔ)。我國國防科技工業(yè)改革發(fā)展的主題, 逐漸從軍民結(jié)合、民戰(zhàn)略, 向軍民結(jié)合、寓軍于民、軍工開放戰(zhàn)略深化。

2005年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》第六條使得非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)有了正式的法律依據(jù)，也標(biāo)志著我國軍民融合的國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的法律化。[4]

2007年2月，國防科工委頒布《國防科工委關(guān)于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)，從非公有制經(jīng)濟進入的領(lǐng)域、范圍和程度，對非公企業(yè)提出的要求，政府給予的政策支持以及加強監(jiān)管等方面提出了具體的政策措施。2007年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《深化國防科技工業(yè)投資體制改革的意見》，確定了建立起政府調(diào)控有效、社會資本參與、中介服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督管理有力、軍民良性互動的國防科技工業(yè)投資體制新的改革目標(biāo)。

國家對國防科技工業(yè)科研生產(chǎn)的準(zhǔn)入、退出、投資等方面漸進的改革，為非公有制經(jīng)濟在國家的引導(dǎo)下參與國防科技工業(yè)建設(shè)在制度上提供了空間。非公有制經(jīng)濟的參與，結(jié)合國防科技工業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，必將增強國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高武器裝備研制生產(chǎn)能力和水平，促進國防科技工業(yè)社會化大協(xié)作體系的建立。

五、非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的挑戰(zhàn)

在國家國防科技工業(yè)政策逐步放開的條件下，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)了巨大的歷史機遇。但總的來看，對于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)、建立社會化協(xié)作的國防科技工業(yè)體系，不論國家法律政策、經(jīng)濟環(huán)境還是非公有制經(jīng)濟發(fā)展自身都存在一定的差距。

一是供需雙方信息不通暢。國防對軍品的需求與民營企業(yè)對軍品科研、產(chǎn)品的供給雙方處于 “雙向不透明狀態(tài)”。許多產(chǎn)品由于需求牽引不明確，即使民營企業(yè)花費很高代價研制出來，但不一定滿足軍方的需要。軍品研發(fā)周期長、投入大，民企無法獲得軍品的信息，很難“冒險”進行前期的科研投入和樣品試驗。民營企業(yè)缺乏規(guī)范的信息溝通渠道，對軍品市場需求信息的掌握很少，使得民營企業(yè)在參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭中喪失很多機會?？傮w上而言民營企業(yè)對軍品的研制還處于初級水平。

二是軍用民用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。軍(用)標(biāo)(準(zhǔn))和民(用)標(biāo)(準(zhǔn))不統(tǒng)一造成了各行業(yè)的技術(shù)分割。由于軍品配套涉及的行業(yè)多，而各個行業(yè)基本上都有自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，致使民營企業(yè)承擔(dān)軍品任務(wù)，在技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一上存在很大的困難。一般軍品都有比較特殊的要求，不像民用產(chǎn)品那樣通用性比較強，無法產(chǎn)生規(guī)模效益，企業(yè)成本比較大。民營企業(yè)需要把所掌握的技術(shù)轉(zhuǎn)化到各個領(lǐng)域去應(yīng)用，才能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

三是稅收方面的不平等。在國防產(chǎn)業(yè)的稅收政策中，通常以“隸屬關(guān)系”或“出身”來確定是否免稅，而不是僅按照最終產(chǎn)品來確定稅率的。一些民企事實上已經(jīng)承擔(dān)了部分武器裝備的科研和生產(chǎn)，但土地稅、流轉(zhuǎn)稅和增值稅等方面仍并沒有得到應(yīng)有的減免，使得他們同軍工企業(yè)競爭者相比，處于一個不平等的地位。

四是軍品采辦制度的限制。軍品采辦的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)制度阻礙了民營企業(yè)的進入，軍用標(biāo)準(zhǔn)和軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成了阻礙民用企業(yè)進入的“綠色”壁壘。如果說國務(wù)院“非公經(jīng)濟36條”,使民營企業(yè)取得了一定的軍品“生產(chǎn)權(quán)”，那么我國目前的軍品采辦制度限制的則是民營企業(yè)的“銷售權(quán)”。銷售(交換）作為再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，對于企業(yè)的生存與發(fā)展的具有至關(guān)重要的作用。

五是民營企業(yè)自身的問題。盡管我國的民營企業(yè)取得了巨大發(fā)展，但是，相對于參與國防科技工業(yè)高技術(shù)武器裝備生產(chǎn)還存在一定的差距。在行業(yè)分布上，以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域為主；在結(jié)構(gòu)規(guī)模上，以勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)為主；在組織形式上，以個人、家族企業(yè)為主，已向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)布局上，以小規(guī)模、分散化經(jīng)營為主。民營企業(yè)仍然在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式等方面有待優(yōu)化，使之適應(yīng)國防科技工業(yè)發(fā)展的需要。

總之，非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)既是打造軍民一體化國防科技工業(yè)基礎(chǔ)的需要，也為非公有制經(jīng)濟自身發(fā)展提供了廣闊的空間，非公有制經(jīng)濟面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)。從政府的宏觀角度來講，重要的是為非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)搭建競爭的政策平臺、信息平臺和市場平臺。而從企業(yè)的微觀角度來講，重要的是提高軍品科研生產(chǎn)能力和管理水平，提高參與國防科技工業(yè)建設(shè)的核心競爭力。

參考文獻

[1]果增明，丁德科，等著.中國國家安全經(jīng)濟導(dǎo)論.北京：中國統(tǒng)計出版社，2006.138～139

[2]陳建軍.論區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略空間及其選擇――兼以浙江為例的分析.浙江社會科學(xué)，2006；(3)

[3]胡鞍鋼，姜魯鳴，庫桂生.從戰(zhàn)略高度認識國防與經(jīng)濟的良性互動.光明日報，2006-02-22 01

篇2

  非公有經(jīng)濟信用含義的層次性

信用這一概念，通常包涵兩種內(nèi)容：一是指因為遵守諾言而取得的信任，比如說某單位或某個人守信用；二是指按時償還，不需要提供物件保證，比如說信用貸款。

非公有經(jīng)濟的信用含義主要包括三個層次：

第一，俠義性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟強調(diào)講信用的動機在于多交朋友、多得人緣、多拉關(guān)系。俠義，舊時指講義氣、肯冒險助人。這一點很像昔日武俠小說中的俠客行為。部分非公有經(jīng)濟界人士一旦賺了錢就容易財大氣粗，甚至心血來潮，感情用事，忘乎所以。隨便表態(tài)，隨便許愿，隨便承諾。似乎什么人都能助，什么忙都能幫，什么難都能解。但因?qū)彝コ蓡T與非家庭成員、親者與疏者不能一視同仁，加之前說后變，致使俠義性的信用往往帶有很大的不確定性，常常夾雜著偷工減料、假冒偽劣、偷稅騙稅、走私行賄。

第二，功利性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟強調(diào)講信用的目的在于贏得客戶、贏得市場，自然地就贏得利益、贏得利潤。在商言商。非公有經(jīng)濟總是要獲取利益，這是不言而喻的，也是不必諱避的。但是，自古以來，人們就一直崇尚“君子愛財，取之有道”。“道”是什么？這里至少包括道德、道義、規(guī)則。如果有人標(biāo)榜非公有經(jīng)濟不要賺取金錢、不要謀取利潤、不要獲取財富，那一定是在掩耳盜鈴、癡人說夢。但是，非公有經(jīng)濟功利性的信用要求非公有經(jīng)濟不能見利忘義、只顧財富的積聚，不擇手段；要求非公有經(jīng)濟把對金錢、利潤、財富的物質(zhì)沖動、單純謀利動機升華為一種社會成就感和社會責(zé)任感，從而使非公有經(jīng)濟的行為有一個正確的動機。因為單純獲取物質(zhì)利益的原始沖動不可能成為非公有經(jīng)濟健康發(fā)展的根本誘因。歷史已經(jīng)證明、并將更加雄辯地證明，一旦物質(zhì)沖動變?yōu)榻?jīng)濟行為的根本誘因，經(jīng)濟活動就會喪失理性，人們就會急功近利，只想從市場經(jīng)濟中撈取什么，而不想能為市場經(jīng)濟建設(shè)貢獻什么。這種現(xiàn)象的泛化，就會阻礙經(jīng)濟社會的進步。因此，在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，必須注重升華非公有經(jīng)濟的行為動機，使其謀利動機轉(zhuǎn)化為目標(biāo)合理的社會行為。

第三，本原性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟強調(diào)講信用主旨在于重視企業(yè)生存之本，重視從業(yè)者的為人之道。經(jīng)濟活動是人與人之間的一種交換與交往。這種交換與交往應(yīng)當(dāng)遵循公開競爭和人已互惠的規(guī)則。但是，在商品交換和市場交往過程中，有些非公有經(jīng)濟負責(zé)人和從業(yè)人員卻錯誤地認為，在市場經(jīng)濟運作中只有損人才能利己。他們片面地夸大“市場如戰(zhàn)場”，簡單化地把商戰(zhàn)等同于兵戰(zhàn)，從而得出在市場競爭中只有你死才能我活的錯誤結(jié)論。認為只有在經(jīng)濟總量、經(jīng)濟利益的分配中多占對方的份額，才顯得自己聰明、精明、高明。其實，這是典型的以鄰為壑、損人利己的不義經(jīng)濟行為。因為這種經(jīng)濟贏利原則是以損害別人的合法權(quán)益為前提的，所以這種經(jīng)濟行為本身已經(jīng)失去了起碼的信用道德倫理。這種經(jīng)濟行為不是依靠科技投入、提高生產(chǎn)效率、提高經(jīng)營效率來創(chuàng)造經(jīng)濟剩余，獲取經(jīng)濟利益，而只想多分割經(jīng)濟總量，只是想多占別人的經(jīng)濟利益。因此，這既不能提高國家經(jīng)濟的總效率，又不能擴大國家經(jīng)濟的總收益。非公有經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)反其道而行之，擯棄損人行為，確立利他意識，并把這種利他意識升華為互惠、雙贏的思想境界，才能建立自己的本原性的信用，真正實現(xiàn)非公有經(jīng)濟負責(zé)人的人生價值。

不同的非公有經(jīng)濟可能處于不同的信用層次中，同一個非公有經(jīng)濟在不同時段也可能處于不同的信用層次中。但不同的信用層次都有一個提升的過程：一是俠義性信用功利性信用本原性信用的提升；二是俠義性、功利性、本原性三層次信用本身也需不斷提升。

  非公有經(jīng)濟信用缺失的危害性

在一定意義上說，市場經(jīng)濟是一種契約經(jīng)濟、信用經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟的大背景下，非公有經(jīng)濟的信用缺失容易造成多方面的嚴重危害。

第一，常遭別人不講信用的報復(fù)。唐代魏征在《群書治要·老子》中提出：“信不足焉，有不信焉”。其大意是說，你對別人不講誠信，別人對你自然也不講誠信了。誠信如此，信用亦如此。如果在與合作伙伴打交道的過程中非公有經(jīng)濟自身缺少信用、失去信用、毀壞信用，那么，非公有經(jīng)濟反而要求別人對自己講信用，顯然是不對等的、不公正的，也是無法兌現(xiàn)的。雖然社會公正輿論并不贊成把別人失信作為自身失信的緣由，但是失信者遭到別人以其人之道還治其人之身的報復(fù)，是屢見不鮮的，也是很難避免的。欺詐反被欺詐害的例子，在非公有經(jīng)濟中并不少見。

第二，難以應(yīng)對優(yōu)勢信用的挑戰(zhàn)。中國已經(jīng)成為世貿(mào)組織的正式成員，面臨外企總體優(yōu)勢競爭能力的挑戰(zhàn)，這是人們有目共睹的事實。但比這種挑戰(zhàn)更嚴重的挑戰(zhàn)是外企優(yōu)勢信用的挑戰(zhàn)。不要說外企的優(yōu)勢能力，就是僅靠優(yōu)勢信用就能吸引客戶，搶占市場份額。瑞士銀行、友邦保險、IBM服務(wù)、豐田質(zhì)量、通用六個西格瑪、  沃爾沃顧客永遠是對的等，都是靠信用力量贏得客戶、贏得市場。我國加入世貿(mào)組織以后，非公有經(jīng)濟面臨與國外優(yōu)勢競爭能力與優(yōu)勢信用的雙重挑戰(zhàn)，決不能掉以輕心，必須構(gòu)建非公有經(jīng)濟自己的信用優(yōu)勢去應(yīng)對外企的優(yōu)勢信用的挑戰(zhàn)。

第三，恢復(fù)信用要花昂貴的代價。非公有經(jīng)濟要在較大范圍內(nèi)確立自己的信用優(yōu)勢并不容易，但要失去信用則很簡單；而失去信用后再恢復(fù)信用，卻要付出幾倍幾十倍的昂貴代價。回首非公有經(jīng)濟的信用狀況，應(yīng)該說總體上還是好的或比較好的。但毋庸諱言，在非公有經(jīng)濟的信用方面，過去曾經(jīng)有、當(dāng)前仍然有不少令人擔(dān)憂的行為。20世紀(jì)80年代末至90年代初，我們的輕工、食品在俄羅斯遠東地區(qū)占有相當(dāng)大的市場份額，由于大家都知道的信用缺失等原因，我們現(xiàn)在在這一地區(qū)的輕工、食品市場占有率一直沒有超過5％。  曾經(jīng)向中國開放的黃金般的市場現(xiàn)在仍然開放著，只不過在交易中主角已不是中國。當(dāng)年溫州的紙底皮鞋所造成的惡劣影響，致使溫州一部分制鞋能工巧匠，至今不敢把皮鞋標(biāo)明產(chǎn)自溫州，而不得不借用上海等地的牌子。溫州人為了挽回這一信用損失，付出了昂貴的慘重的代價。這種以損人開始、以害己告終的慘痛教訓(xùn)，值得我們永遠汲取。

第四，私企業(yè)主喪失立身的根本。人無信不立。對于私企業(yè)主來說，信用就是他們安身立命的根本，是他們的金字招牌。講信用就是對市場經(jīng)濟的尊重和維護，就是按照市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則辦事。在契約社會，非公有經(jīng)濟沒有信用便意味著沒有市場，而私企業(yè)主沒有信用，則沒有了立身之處，其結(jié)局也必然是被逐出市場。我們有些私企業(yè)主，對不講信用的事情，不以為恥，反以為榮，以致于出現(xiàn)了嚴重的信用危機，損害了企業(yè)家的職業(yè)信譽，擾亂了正常的經(jīng)濟秩序，導(dǎo)致了投資環(huán)境惡化，成為社會一大公害，也成為我們面向全球化的一大障礙。有鑒于此，營造良好的信用環(huán)境，重樹私企業(yè)主的職業(yè)信譽，就顯得特別重要。這就要求私企業(yè)主：一要認識到良好的信用環(huán)境，不僅關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟利益，而且關(guān)系到我們國家的長治久安。經(jīng)濟關(guān)系是社會關(guān)系的核心和基礎(chǔ)。信用危機，不僅擾亂了正常的經(jīng)濟秩序，也必然沖擊人們的價值觀念、道德觀念，妨礙社會的穩(wěn)定和精神文明建設(shè)。要清醒地認識到，營造良好的信用環(huán)境，不僅是私營企業(yè)參與全球化競爭的需要，更是鞏固我們改革開放的成果，實現(xiàn)中華民族安定團結(jié)和繁榮昌盛的需要。二要認識到私企業(yè)主的職業(yè)信譽，是企業(yè)的無形資產(chǎn)。私企業(yè)主、特別是私營企業(yè)家，從經(jīng)濟學(xué)的概念上講，它是一種素質(zhì)、品格和能力。他們的職業(yè)信譽是其職業(yè)道德、職業(yè)業(yè)績的體現(xiàn)。它既是一種無形的激勵，也是一種無形的約束。不僅是對他們過去的總結(jié)，也是他們創(chuàng)造未來的資本。三要深刻理解“以德治國”的論述，在利國利民的前提下，追求利潤。古人云：“巧詐不如拙誠”。做人如此，經(jīng)商亦然。私企業(yè)主中的一些“憨商”走的就是“拙誠”之道。他們深刻地認識到，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是信譽經(jīng)濟、誠實經(jīng)濟。21世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)不再是單純的經(jīng)濟增長，而是社會的總體進步，是人類文明的全方位提升。私企業(yè)主、私營企業(yè)家不能只是一個經(jīng)濟人，更應(yīng)該是一個高尚的人，一個具有人格魅力的人，一個擁有良好職業(yè)信譽的人?？傊?，人無信不立，企業(yè)無信不長，社會無信不穩(wěn)。私企業(yè)主只有樹立良好的職業(yè)信譽，才能夠在全球化的競爭中，贏得地位。也只有在良好的信用環(huán)境中，才能夠持續(xù)發(fā)展，快速前進。

  非公有經(jīng)濟信用建設(shè)的多維性

造成非公有經(jīng)濟的總體信用不高、部分信用缺失的原因是多種多樣的。因此，非公有經(jīng)濟的信用建設(shè)僅靠獨善其身是難以奏效的。非公有經(jīng)濟的信用建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，必須從加強全民信用意識教育、建立健全信用法律體系、逐步建立社會信用體系等多方面的綜合努力才能完成。

第一，政府要努力營造信用優(yōu)勢環(huán)境。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟，“誠信是最好的競爭手段”。作為政府，必須努力營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，特別是信用優(yōu)勢環(huán)境。以往我國較多強調(diào)市場主體必須遵守誠實守信的原則，而較少關(guān)注對一些權(quán)力部門的道德約束。其實，就某種意義說，在信用建設(shè)的過程中，后者比前者更為重要。沒有權(quán)力部門的誠實守信，作為市場主體的企業(yè)，它們的誠實守信是難以言行到底的。而權(quán)力部門要真正做到誠實守信，就必須切實履行法律、行政法規(guī)所規(guī)定的各種義務(wù)。

一要切實健全產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)明晰，是我們希望達到的產(chǎn)權(quán)制度的一個理想目標(biāo)，這方面雖有不小的進展，但仍有諸多不盡如人意之處。沒有完善的產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟不可能是完全具備信用優(yōu)勢的經(jīng)濟。完善的產(chǎn)權(quán)制度能夠使人干了壞事必然受到壞事后果的懲罰，做了貢獻必然得到回報。如果沒有完善的產(chǎn)權(quán)制度，人們可為自己所做的一切承擔(dān)責(zé)任，也可不為自己所做的一切承擔(dān)責(zé)任。這就容易讓人因不必顧及后果而產(chǎn)生失度的急功近利的短期行為。因此，要想有良好的信用制度、市場秩序，就必須有一個較為完善的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度越不健全，政府對企業(yè)的直接干預(yù)就會越多，個人的預(yù)期就越不穩(wěn)定，人們就可能更狂熱地追求短期利益，從而進一步造成信用缺失。所以，在加強非公有經(jīng)濟信用建設(shè)中，政府必須幫助非公有經(jīng)濟進一步健全完善產(chǎn)權(quán)制度。

二要切實轉(zhuǎn)變政府職能。我國成為世貿(mào)組織的正式成員之后，市場經(jīng)濟有了政府對全世界的莊重承諾，有了來自國際的、具有法律和規(guī)則約束力的監(jiān)督。這些都是信用建設(shè)必不可少的條件。在加強非公有經(jīng)濟信用建設(shè)的過程中，政府更需要規(guī)范自己的行為，轉(zhuǎn)變自己的職能，在不放棄、不削弱宏觀調(diào)控的經(jīng)濟管理職能的前提下，正確處理政府行政權(quán)力與市場利益的關(guān)系，特別是減少政府部門的交易行為，減少政府對非公有經(jīng)濟的直接干預(yù)，切實把某些地方政府對非公有經(jīng)濟管制式的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)榉?wù)式的幫助。要用政府本身的信用建設(shè)促進、保證非公有經(jīng)濟的信用建設(shè)，從而使非公有經(jīng)濟的信用建設(shè)在自律與他律緊密結(jié)合的過程中日趨完善。

三要切實公示信用狀況。目前，我國信用信息的透明度還比較低，收集非公有經(jīng)濟的準(zhǔn)確信用信息非常困難，也缺少具有較強社會影響力的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。其實，我國政府一些部門保存著相當(dāng)多的企業(yè)信用信息，比工商行政管理部門的企業(yè)注冊、年檢信息，稅務(wù)部門的企業(yè)納稅信息，法院的企業(yè)訴訟記錄，房產(chǎn)部門的房產(chǎn)抵押情況等還要多。但是，這些信用信息既沒有統(tǒng)一管理，更沒有向社會進行必要的公示。因此，在加強非公有經(jīng)濟信用建設(shè)的過程中，政府應(yīng)當(dāng)建立一個完好的信用信息傳輸載體，建立健全信用記錄并及時公示企業(yè)信用狀況。可喜的是，不久前浙江宣布把一批信用欠佳的企業(yè)踢出重點培育的企業(yè)行列，上海吊銷了十家有欺詐行為的企業(yè)執(zhí)照，深圳、青島規(guī)定，個人信用有不佳者，若干年內(nèi)不僅不能自己開公司，而且不得以企業(yè)高層管理人員的身份進入經(jīng)濟領(lǐng)域。這些做法有利于促進非公有經(jīng)濟及其從業(yè)者注重提高自己的信用等級，向往信用優(yōu)勢，鄙視信用缺失。

第二，私企要不斷加強信用管理體系。作為企業(yè)，“打鐵需要自身硬”，要練好內(nèi)功，遵紀(jì)守法，提高核心競爭力，增強企業(yè)自身信用程度，這就必須不斷加強信用管理體系建設(shè)。信用管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，也是當(dāng)前我國企業(yè)走出信用困境的根本出路。建立并不斷加強信用管理體系，能增強風(fēng)險防御能力，提升企業(yè)信用度，把信用缺失的企業(yè)逐步淘汰出局，從而形成良好的市場秩序。

非公有經(jīng)濟加強信用管理體系建設(shè)，主要應(yīng)從以下兩方面進行：

篇3

非公有經(jīng)濟信用含義的層次性

信用這一概念，通常包涵兩種內(nèi)容：一是指因為遵守諾言而取得的信任，比如說某單位或某個人守信用；二是指按時償還，不需要提供物件保證，比如說信用貸款。

非公有經(jīng)濟的信用含義主要包括三個層次：

第一，俠義性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟強調(diào)講信用的動機在于多交朋友、多得人緣、多拉關(guān)系。俠義，舊時指講義氣、肯冒險助人。這一點很像昔日武俠小說中的俠客行為。部分非公有經(jīng)濟界人士一旦賺了錢就容易財大氣粗，甚至心血來潮，感情用事，忘乎所以。隨便表態(tài)，隨便許愿，隨便承諾。似乎什么人都能助，什么忙都能幫，什么難都能解。但因?qū)彝コ蓡T與非家庭成員、親者與疏者不能一視同仁，加之前說后變，致使俠義性的信用往往帶有很大的不確定性，常常夾雜著偷工減料、假冒偽劣、偷稅騙稅、走私行賄。

第二，功利性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟強調(diào)講信用的目的在于贏得客戶、贏得市場，自然地就贏得利益、贏得利潤。在商言商。非公有經(jīng)濟總是要獲取利益，這是不言而喻的，也是不必諱避的。但是，自古以來，人們就一直崇尚“君子愛財，取之有道”。“道”是什么？這里至少包括道德、道義、規(guī)則。如果有人標(biāo)榜非公有經(jīng)濟不要賺取金錢、不要謀取利潤、不要獲取財富，那一定是在掩耳盜鈴、癡人說夢。但是，非公有經(jīng)濟功利性的信用要求非公有經(jīng)濟不能見利忘義、只顧財富的積聚，不擇手段；要求非公有經(jīng)濟把對金錢、利潤、財富的物質(zhì)沖動、單純謀利動機升華為一種社會成就感和社會責(zé)任感，從而使非公有經(jīng)濟的行為有一個正確的動機。因為單純獲取物質(zhì)利益的原始沖動不可能成為非公有經(jīng)濟健康發(fā)展的根本誘因。歷史已經(jīng)證明、并將更加雄辯地證明，一旦物質(zhì)沖動變?yōu)榻?jīng)濟行為的根本誘因，經(jīng)濟活動就會喪失理性，人們就會急功近利，只想從市場經(jīng)濟中撈取什么，而不想能為市場經(jīng)濟建設(shè)貢獻什么。這種現(xiàn)象的泛化，就會阻礙經(jīng)濟社會的進步。因此，在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，必須注重升華非公有經(jīng)濟的行為動機，使其謀利動機轉(zhuǎn)化為目標(biāo)合理的社會行為。

第三，本原性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟強調(diào)講信用主旨在于重視企業(yè)生存之本，重視從業(yè)者的為人之道。經(jīng)濟活動是人與人之間的一種交換與交往。這種交換與交往應(yīng)當(dāng)遵循公開競爭和人已互惠的規(guī)則。但是，在商品交換和市場交往過程中，有些非公有經(jīng)濟負責(zé)人和從業(yè)人員卻錯誤地認為，在市場經(jīng)濟運作中只有損人才能利己。他們片面地夸大“市場如戰(zhàn)場”，簡單化地把商戰(zhàn)等同于兵戰(zhàn)，從而得出在市場競爭中只有你死才能我活的錯誤結(jié)論。認為只有在經(jīng)濟總量、經(jīng)濟利益的分配中多占對方的份額，才顯得自己聰明、精明、高明。其實，這是典型的以鄰為壑、損人利己的不義經(jīng)濟行為。因為這種經(jīng)濟贏利原則是以損害別人的合法權(quán)益為前提的，所以這種經(jīng)濟行為本身已經(jīng)失去了起碼的信用道德倫理。這種經(jīng)濟行為不是依靠科技投入、提高生產(chǎn)效率、提高經(jīng)營效率來創(chuàng)造經(jīng)濟剩余，獲取經(jīng)濟利益，而只想多分割經(jīng)濟總量，只是想多占別人的經(jīng)濟利益。因此，這既不能提高國家經(jīng)濟的總效率，又不能擴大國家經(jīng)濟的總收益。非公有經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)反其道而行之，擯棄損人行為，確立利他意識，并把這種利他意識升華為互惠、雙贏的思想境界，才能建立自己的本原性的信用，真正實現(xiàn)非公有經(jīng)濟負責(zé)人的人生價值。

不同的非公有經(jīng)濟可能處于不同的信用層次中，同一個非公有經(jīng)濟在不同時段也可能處于不同的信用層次中。但不同的信用層次都有一個提升的過程：一是俠義性信用功利性信用本原性信用的提升；二是俠義性、功利性、本原性三層次信用本身也需不斷提升。

非公有經(jīng)濟信用缺失的危害性

在一定意義上說，市場經(jīng)濟是一種契約經(jīng)濟、信用經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟的大背景下，非公有經(jīng)濟的信用缺失容易造成多方面的嚴重危害。

第一，常遭別人不講信用的報復(fù)。唐代魏征在《群書治要·老子》中提出：“信不足焉，有不信焉”。其大意是說，你對別人不講誠信，別人對你自然也不講誠信了。誠信如此，信用亦如此。如果在與合作伙伴打交道的過程中非公有經(jīng)濟自身缺少信用、失去信用、毀壞信用，那么，非公有經(jīng)濟反而要求別人對自己講信用，顯然是不對等的、不公正的，也是無法兌現(xiàn)的。雖然社會公正輿論并不贊成把別人失信作為自身失信的緣由，但是失信者遭到別人以其人之道還治其人之身的報復(fù)，是屢見不鮮的，也是很難避免的。欺詐反被欺詐害的例子，在非公有經(jīng)濟中并不少見。

第二，難以應(yīng)對優(yōu)勢信用的挑戰(zhàn)。中國已經(jīng)成為世貿(mào)組織的正式成員，面臨外企總體優(yōu)勢競爭能力的挑戰(zhàn)，這是人們有目共睹的事實。但比這種挑戰(zhàn)更嚴重的挑戰(zhàn)是外企優(yōu)勢信用的挑戰(zhàn)。不要說外企的優(yōu)勢能力，就是僅靠優(yōu)勢信用就能吸引客戶，搶占市場份額。瑞士銀行、友邦保險、IBM服務(wù)、豐田質(zhì)量、通用六個西格瑪、沃爾沃顧客永遠是對的等，都是靠信用力量贏得客戶、贏得市場。我國加入世貿(mào)組織以后，非公有經(jīng)濟面臨與國外優(yōu)勢競爭能力與優(yōu)勢信用的雙重挑戰(zhàn)，決不能掉以輕心，必須構(gòu)建非公有經(jīng)濟自己的信用優(yōu)勢去應(yīng)對外企的優(yōu)勢信用的挑戰(zhàn)。

第三，恢復(fù)信用要花昂貴的代價。非公有經(jīng)濟要在較大范圍內(nèi)確立自己的信用優(yōu)勢并不容易，但要失去信用則很簡單；而失去信用后再恢復(fù)信用，卻要付出幾倍幾十倍的昂貴代價。回首非公有經(jīng)濟的信用狀況，應(yīng)該說總體上還是好的或比較好的。但毋庸諱言，在非公有經(jīng)濟的信用方面，過去曾經(jīng)有、當(dāng)前仍然有不少令人擔(dān)憂的行為。20世紀(jì)80年代末至90年代初，我們的輕工、食品在俄羅斯遠東地區(qū)占有相當(dāng)大的市場份額，由于大家都知道的信用缺失等原因，我們現(xiàn)在在這一地區(qū)的輕工、食品市場占有率一直沒有超過5％。曾經(jīng)向中國開放的黃金般的市場現(xiàn)在仍然開放著，只不過在交易中主角已不是中國。當(dāng)年溫州的紙底皮鞋所造成的惡劣影響，致使溫州一部分制鞋能工巧匠，至今不敢把皮鞋標(biāo)明產(chǎn)自溫州，而不得不借用上海等地的牌子。溫州人為了挽回這一信用損失，付出了昂貴的慘重的代價。這種以損人開始、以害己告終的慘痛教訓(xùn)，值得我們永遠汲取。

第四，私企業(yè)主喪失立身的根本。人無信不立。對于私企業(yè)主來說，信用就是他們安身立命的根本，是他們的金字招牌。講信用就是對市場經(jīng)濟的尊重和維護，就是按照市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則辦事。在契約社會，非公有經(jīng)濟沒有信用便意味著沒有市場，而私企業(yè)主沒有信用，則沒有了立身之處，其結(jié)局也必然是被逐出市場。我們有些私企業(yè)主，對不講信用的事情，不以為恥，反以為榮，以致于出現(xiàn)了嚴重的信用危機，損害了企業(yè)家的職業(yè)信譽，擾亂了正常的經(jīng)濟秩序，導(dǎo)致了投資環(huán)境惡化，成為社會一大公害，也成為我們面向全球化的一大障礙。有鑒于此，營造良好的信用環(huán)境，重樹私企業(yè)主的職業(yè)信譽，就顯得特別重要。這就要求私企業(yè)主：一要認識到良好的信用環(huán)境，不僅關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟利益，而且關(guān)系到我們國家的長治久安。經(jīng)濟關(guān)系是社會關(guān)系的核心和基礎(chǔ)。信用危機，不僅擾亂了正常的經(jīng)濟秩序，也必然沖擊人們的價值觀念、道德觀念，妨礙社會的穩(wěn)定和精神文明建設(shè)。要清醒地認識到，營造良好的信用環(huán)境，不僅是私營企業(yè)參與全球化競爭的需要，更是鞏固我們改革開放的成果，實現(xiàn)中華民族安定團結(jié)和繁榮昌盛的需要。二要認識到私企業(yè)主的職業(yè)信譽，是企業(yè)的無形資產(chǎn)。私企業(yè)主、特別是私營企業(yè)家，從經(jīng)濟學(xué)的概念上講，它是一種素質(zhì)、品格和能力。他們的職業(yè)信譽是其職業(yè)道德、職業(yè)業(yè)績的體現(xiàn)。它既是一種無形的激勵，也是一種無形的約束。不僅是對他們過去的總結(jié)，也是他們創(chuàng)造未來的資本。三要深刻理解“以德治國”的論述，在利國利民的前提下，追求利潤。古人云：“巧詐不如拙誠”。做人如此，經(jīng)商亦然。私企業(yè)主中的一些“憨商”走的就是“拙誠”之道。他們深刻地認識到，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是信譽經(jīng)濟、誠實經(jīng)濟。21世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)不再是單純的經(jīng)濟增長，而是社會的總體進步，是人類文明的全方位提升。私企業(yè)主、私營企業(yè)家不能只是一個經(jīng)濟人，更應(yīng)該是一個高尚的人，一個具有人格魅力的人，一個擁有良好職業(yè)信譽的人?？傊?，人無信不立，企業(yè)無信不長，社會無信不穩(wěn)。私企業(yè)主只有樹立良好的職業(yè)信譽，才能夠在全球化的競爭中，贏得地位。也只有在良好的信用環(huán)境中，才能夠持續(xù)發(fā)展，快速前進。

非公有經(jīng)濟信用建設(shè)的多維性

造成非公有經(jīng)濟的總體信用不高、部分信用缺失的原因是多種多樣的。因此，非公有經(jīng)濟的信用建設(shè)僅靠獨善其身是難以奏效的。非公有經(jīng)濟的信用建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，必須從加強全民信用意識教育、建立健全信用法律體系、逐步建立社會信用體系等多方面的綜合努力才能完成。

第一，政府要努力營造信用優(yōu)勢環(huán)境。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟，“誠信是最好的競爭手段”。作為政府，必須努力營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，特別是信用優(yōu)勢環(huán)境。以往我國較多強調(diào)市場主體必須遵守誠實守信的原則，而較少關(guān)注對一些權(quán)力部門的道德約束。其實，就某種意義說，在信用建設(shè)的過程中，后者比前者更為重要。沒有權(quán)力部門的誠實守信，作為市場主體的企業(yè)，它們的誠實守信是難以言行到底的。而權(quán)力部門要真正做到誠實守信，就必須切實履行法律、行政法規(guī)所規(guī)定的各種義務(wù)。

一要切實健全產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)明晰，是我們希望達到的產(chǎn)權(quán)制度的一個理想目標(biāo)，這方面雖有不小的進展，但仍有諸多不盡如人意之處。沒有完善的產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟不可能是完全具備信用優(yōu)勢的經(jīng)濟。完善的產(chǎn)權(quán)制度能夠使人干了壞事必然受到壞事后果的懲罰，做了貢獻必然得到回報。如果沒有完善的產(chǎn)權(quán)制度，人們可為自己所做的一切承擔(dān)責(zé)任，也可不為自己所做的一切承擔(dān)責(zé)任。這就容易讓人因不必顧及后果而產(chǎn)生失度的急功近利的短期行為。因此，要想有良好的信用制度、市場秩序，就必須有一個較為完善的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度越不健全，政府對企業(yè)的直接干預(yù)就會越多，個人的預(yù)期就越不穩(wěn)定，人們就可能更狂熱地追求短期利益，從而進一步造成信用缺失。所以，在加強非公有經(jīng)濟信用建設(shè)中，政府必須幫助非公有經(jīng)濟進一步健全完善產(chǎn)權(quán)制度。

二要切實轉(zhuǎn)變政府職能。我國成為世貿(mào)組織的正式成員之后，市場經(jīng)濟有了政府對全世界的莊重承諾，有了來自國際的、具有法律和規(guī)則約束力的監(jiān)督。這些都是信用建設(shè)必不可少的條件。在加強非公有經(jīng)濟信用建設(shè)的過程中，政府更需要規(guī)范自己的行為，轉(zhuǎn)變自己的職能，在不放棄、不削弱宏觀調(diào)控的經(jīng)濟管理職能的前提下，正確處理政府行政權(quán)力與市場利益的關(guān)系，特別是減少政府部門的交易行為，減少政府對非公有經(jīng)濟的直接干預(yù)，切實把某些地方政府對非公有經(jīng)濟管制式的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)榉?wù)式的幫助。要用政府本身的信用建設(shè)促進、保證非公有經(jīng)濟的信用建設(shè)，從而使非公有經(jīng)濟的信用建設(shè)在自律與他律緊密結(jié)合的過程中日趨完善。

三要切實公示信用狀況。目前，我國信用信息的透明度還比較低，收集非公有經(jīng)濟的準(zhǔn)確信用信息非常困難，也缺少具有較強社會影響力的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。其實，我國政府一些部門保存著相當(dāng)多的企業(yè)信用信息，比工商行政管理部門的企業(yè)注冊、年檢信息，稅務(wù)部門的企業(yè)納稅信息，法院的企業(yè)訴訟記錄，房產(chǎn)部門的房產(chǎn)抵押情況等還要多。但是，這些信用信息既沒有統(tǒng)一管理，更沒有向社會進行必要的公示。因此，在加強非公有經(jīng)濟信用建設(shè)的過程中，政府應(yīng)當(dāng)建立一個完好的信用信息傳輸載體，建立健全信用記錄并及時公示企業(yè)信用狀況。可喜的是，不久前浙江宣布把一批信用欠佳的企業(yè)踢出重點培育的企業(yè)行列，上海吊銷了十家有欺詐行為的企業(yè)執(zhí)照，深圳、青島規(guī)定，個人信用有不佳者，若干年內(nèi)不僅不能自己開公司，而且不得以企業(yè)高層管理人員的身份進入經(jīng)濟領(lǐng)域。這些做法有利于促進非公有經(jīng)濟及其從業(yè)者注重提高自己的信用等級，向往信用優(yōu)勢，鄙視信用缺失。

第二，私企要不斷加強信用管理體系。作為企業(yè)，“打鐵需要自身硬”，要練好內(nèi)功，遵紀(jì)守法，提高核心競爭力，增強企業(yè)自身信用程度，這就必須不斷加強信用管理體系建設(shè)。信用管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，也是當(dāng)前我國企業(yè)走出信用困境的根本出路。建立并不斷加強信用管理體系，能增強風(fēng)險防御能力，提升企業(yè)信用度，把信用缺失的企業(yè)逐步淘汰出局，從而形成良好的市場秩序。

非公有經(jīng)濟加強信用管理體系建設(shè)，主要應(yīng)從以下兩方面進行：

篇4

人防建設(shè)經(jīng)費籌集的區(qū)域范圍是指區(qū)所轄開發(fā)區(qū)、科學(xué)園等開發(fā)園區(qū)和各街道規(guī)劃區(qū)。

（二）人防建設(shè)經(jīng)費籌集的對象

1各類企業(yè)（含中央、省、市、部隊駐江寧企業(yè)）應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費。

2實行自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費。

3個體工商戶應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費。

4結(jié)合民用建筑修建防空地下室應(yīng)建而未建應(yīng)繳納的易地建設(shè)費。

不論單位性質(zhì)、投資來源，凡在規(guī)定區(qū)域范圍內(nèi)所有的新建、改建、擴建（新增面積）各種民用建筑。都必須按規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。如確因地質(zhì)條件和其他因素，不能結(jié)合民用建筑修建防空地下室的經(jīng)人防部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位或個人應(yīng)按規(guī)定繳納易地建設(shè)費，由人防部門用于統(tǒng)一修建防空地下室。

5人防工程平戰(zhàn)結(jié)合的使用費收入。

二、人防建設(shè)經(jīng)費籌集標(biāo)準(zhǔn)

（一）地方財政安排的人防建設(shè)經(jīng)費。

按照城市人口人均1元，區(qū)財政應(yīng)依法每年安排人防建設(shè)經(jīng)費。并列入年度財政預(yù)算。各級人防指揮所的建設(shè)、使用和管理經(jīng)費由當(dāng)?shù)卣块T安排解決。

（二）企業(yè)和實行自收自支以及企業(yè)化管理的事業(yè)單位繳納人防建設(shè)經(jīng)費。列入各單位的生產(chǎn)成本或經(jīng)營費用。

（三）個體工商戶每戶每年繳納60元。

（四）結(jié)合民用建筑修建防空地下室應(yīng)建而未建應(yīng)繳納的易地建設(shè)費。

按照地面建筑總面積4%比例配建防空地下室，新建除第1項規(guī)定以外的其他民用建筑。每個單體人防工程面積不得小于1000平方米。因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建的經(jīng)區(qū)人防主管部門批準(zhǔn)后，按該項目總建筑面積繳納易地建設(shè)費，每平方米50元。

超出部分可不需兼顧設(shè)防，新建民用建筑的地下空間面積超出該項目核定的必建人防工程面積。改為繳納易地建設(shè)費，每平方米50元。

三、人防建設(shè)經(jīng)費籌集辦法

（一）區(qū)財政每年按規(guī)定安排的人防建設(shè)經(jīng)費。列入當(dāng)年財政預(yù)算，撥給同級人防部門。

（二）由區(qū)人防部門委托地稅局代征，所征經(jīng)費在10日內(nèi)劃轉(zhuǎn)同級財政部門設(shè)立的人防建設(shè)經(jīng)費專戶。

（三）區(qū)內(nèi)新建民用建筑。應(yīng)同時下達人防工程建設(shè)任務(wù)。按規(guī)定應(yīng)建而未建防空地下室的建設(shè)單位和個人，經(jīng)區(qū)人防辦公室審簽后，由規(guī)劃部門核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門核發(fā)施工許可證。凡不按規(guī)定修建防空地下室或繳納易地建設(shè)費的規(guī)劃部門和建設(shè)主管部門按規(guī)定不得發(fā)給規(guī)劃許可證和施工許可證。

（四）人防工程平戰(zhàn)結(jié)合的使用費收入由區(qū)人防辦公室負責(zé)收取。

四、人防建設(shè)經(jīng)費管理

（一）區(qū)人防辦公室是人防建設(shè)經(jīng)費的主管部門。各項人防建設(shè)經(jīng)費由人防辦公室統(tǒng)一籌集，專款專用，并對經(jīng)費使用效果負責(zé)。

（二）人防建設(shè)經(jīng)費是人防戰(zhàn)備建設(shè)的專項經(jīng)費。免征各類稅費和基金。

（三）人防建設(shè)經(jīng)費應(yīng)納入財政專戶。實行收支兩條線管理。由區(qū)財政局根據(jù)人防工程建設(shè)的實際需要及時撥付。

（四）應(yīng)繳人防建設(shè)經(jīng)費的單位和個人必須足額按時繳納。任何部門和個人無權(quán)批準(zhǔn)減免。對按規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納而未繳納人防建設(shè)經(jīng)費，一經(jīng)查實，區(qū)人防主管部門有權(quán)依法追繳人防建設(shè)經(jīng)費，并從逾斯之日起每日加收應(yīng)繳數(shù)額2‰的滯納金。

（五）人防建設(shè)經(jīng)費的籌集單位。須辦理收費許可證，亮證收費，并使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

篇5

20*年末，我鎮(zhèn)有非公企業(yè)戶3120戶，同比增長6.3%，比“九五”末增長46.4%，年均遞增7.9%，其中：個體工商戶有3070戶，私營企業(yè)有50戶；有非公企業(yè)從業(yè)人員9250人，同比增長3.1%，比“九五”末增長36%，年均遞增5.6%，其中個體工商戶有從業(yè)人員7890人，戶均為2.6人，私營企業(yè)有從業(yè)人員1360人，戶均為27.2人；非公企業(yè)當(dāng)年實現(xiàn)營業(yè)總收入59682萬元，完成現(xiàn)價總產(chǎn)值47750萬元，完成增加值13190萬元。非公有制經(jīng)濟總的發(fā)展態(tài)勢良好。分行業(yè)看，全鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟涉及農(nóng)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)共七個行業(yè)，其中以工業(yè)、商業(yè)和個體運輸業(yè)較為集中。

總的來看，全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟呈現(xiàn)以下特點及走勢：

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)對非公經(jīng)濟拉動作用明顯。實施小城鎮(zhèn)建設(shè)5年來，縣城規(guī)模不斷擴大，市政設(shè)施不斷完善，為全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造了良好的基礎(chǔ)和市場條件。一是政府職能進一步轉(zhuǎn)變，對一系列鼓勵發(fā)展個私經(jīng)濟的政策措施貫徹到位，非公企業(yè)業(yè)主信心增強，投資創(chuàng)辦企業(yè)增多；二是城市規(guī)模擴大，交通、住房、通信、集市等基礎(chǔ)設(shè)施健全，人口數(shù)量快速增長及市場銷路拓展，經(jīng)營業(yè)主進一步擴大經(jīng)營規(guī)模，大膽迎接市場挑戰(zhàn)；三是隨著改革的不斷深入，一部分國有、集體企業(yè)通過改制變?yōu)樗綘I企業(yè)，建立了長效競爭機制，活力增強；四是居民生活水平改善，對精神、物質(zhì)生活要求提高，刺激了商貿(mào)、服務(wù)、飲食等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展；五是農(nóng)村農(nóng)民市場經(jīng)濟意識增強，組織化程度提高，拉動了城郊結(jié)合部和農(nóng)村非公經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民有序進入了市場。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)非公有制企業(yè)2000年有2450戶，銷售收31250萬元，小城鎮(zhèn)建設(shè)5年來，增至3120戶，銷售收入達到59682萬元，總戶數(shù)增長了27.3%，銷售收入增長了91%，年均分別遞增4.6%和16.4%。

（二）非公經(jīng)濟對就業(yè)和再就業(yè)貢獻率高。過去，由于受就業(yè)觀念和就業(yè)渠道的限制，就業(yè)渠道較為單一，主要是從事行政事業(yè)單位和國有企業(yè)工作，俗稱“鐵飯碗”。隨著改革的推進和非公經(jīng)濟的發(fā)展壯大，就業(yè)渠道也隨之多樣化，非公企業(yè)成為了吸納就業(yè)的主體之一。20*年末，全鎮(zhèn)非公有制企業(yè)從業(yè)人員達9250人，比2000年凈增2130人，增長29.9%，年均增長5.2%，其中個體企業(yè)雇工人數(shù)7890人，私營企業(yè)雇工人數(shù)1360人，私營企業(yè)雇工超過30人的有21戶，超過100人的有13戶，分別占私營企業(yè)總戶數(shù)的42.6%和23.8%。個體私營企業(yè)的發(fā)展和雇工人數(shù)的增加，為擴大我鎮(zhèn)的就業(yè)機會作出了重要貢獻。部分國有企業(yè)下崗職工，農(nóng)村勞動力，部分大中專畢業(yè)生都充分進入非公企業(yè)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計部門分析，20*年，全鎮(zhèn)非公企業(yè)的業(yè)主35%以上來自下崗失業(yè)人員，非業(yè)主70%以上來自大中專畢業(yè)生及農(nóng)村勞動力。收入水平上，業(yè)主平均年收入達36000元以上，利潤達13500元以上，非業(yè)主人均年報酬達5520元（含吃住、醫(yī)保等折算部分）。

（三）非公有制經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。20*年末，全鎮(zhèn)非公企業(yè)擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)總值7235萬元，比2000年增長1.3倍，其中：20*年就完成新增投資650萬元，對全鎮(zhèn)的投資增長做出了貢獻；全鎮(zhèn)非公企業(yè)所創(chuàng)造的增加值達13190萬元，占20*年GDP總量的30%以上；完成社會消費品零售總額19523萬元，活躍了城鄉(xiāng)市場，方便了群眾生活，有力地支持了國民經(jīng)濟的發(fā)展。

二、存在的主要困難和問題

（一）行業(yè)結(jié)構(gòu)和分布不合理，整體效益不高。首先從行業(yè)比例來看，全鎮(zhèn)非公企業(yè)過于集中在批發(fā)零售業(yè)（商業(yè)）、小型個體加工業(yè)和個體運輸業(yè)，這3個行業(yè)戶數(shù)20*年分別占總戶數(shù)的26.3%、23.4%和29.5%。這些企業(yè)多半規(guī)模小，技術(shù)含量低，作坊式生產(chǎn)，資源消耗高，真正從事農(nóng)業(yè)開發(fā)與加工，高新技術(shù)和高附加值的生產(chǎn)型企業(yè)很少，而且除花枝格轄區(qū)外，沒有一個上規(guī)模的企業(yè)群體。其次從企業(yè)性質(zhì)來看，在戶非公企業(yè)中，個體工商戶有3070戶，占98.4%，私營企業(yè)僅有50戶，僅占1.6%，且私營企業(yè)的發(fā)展水平低劣，多以粗加工為主，產(chǎn)品檔次低，非公有制經(jīng)濟的整體效益不高。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，資金技術(shù)缺乏，嚴重制約著非公經(jīng)濟的發(fā)展。一方面，由于我鎮(zhèn)財困民窮，長期以來，許多與非公經(jīng)濟發(fā)展配套的基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，與非公經(jīng)濟的健康發(fā)展已不相適應(yīng)，成為了非公經(jīng)濟發(fā)展的瓶脛制約，如花枝格集貿(mào)市場建設(shè)項目一直難予落實，非公企業(yè)沒有一個規(guī)范的經(jīng)營場所，只得以馬克公路為場所開展經(jīng)營，即存在安全隱患，效益又不高。二方面，非公企業(yè)資金技術(shù)落后，對外界的考察和借鑒較少，大多仍停留在傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)狀態(tài)，有的甚至處于得過且過和面臨倒閉的狀態(tài)，生產(chǎn)力低下，產(chǎn)品質(zhì)量難予提升。

（三）龍頭企業(yè)帶動不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后勁不強。龍頭企業(yè)多以片面追求短期效益為主，急功近利、拔苗助長，競爭意識和創(chuàng)新意識不強，對企業(yè)成長的規(guī)律性認識不夠，打一槍換一個地點，換一個行業(yè)的現(xiàn)象突出。經(jīng)營過程中只注重眼前，不考慮長遠，缺乏了必要的擴大再生產(chǎn)投資和技術(shù)改造投資，致使大多龍頭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，實力較弱，開發(fā)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，效益帶動不明顯。有的龍頭企業(yè)甚至以欺騙為主，剛投資成立投產(chǎn)便充充宣告“夭折”了，致使國家貸款和地方資源流失，環(huán)境受破壞，更不要說帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收了。

（四）員工素質(zhì)不高，人才相對缺乏。一方面，企業(yè)雇工大多為農(nóng)村剩余勞動力，從事過管理的人才和大中專畢業(yè)生較少，綜合素質(zhì)普遍偏低，加之企業(yè)對員工的技術(shù)培訓(xùn)力度不夠，必要的技能培訓(xùn)難予開展，員工對自身業(yè)務(wù)知識和市場經(jīng)濟知識的掌握程度低；二方面，業(yè)主私有制思想嚴重，不愿意高薪聘請人才，多用臨時工，且隨意解雇，員工流動頻繁，造成了非公企業(yè)人才相對缺乏，企業(yè)核心競爭力不足。

（五）部門干預(yù)突出，投資環(huán)境有待改善。一些部門對非公經(jīng)濟的重視程度不夠，服務(wù)不到位，雖然，國家一再三令五申，要轉(zhuǎn)變職能，改善投資環(huán)境，積極為非公經(jīng)濟的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)越條件，嚴禁吃、拿、卡、要，杜絕“四難”行為。但在現(xiàn)實當(dāng)中，一些部門官僚作風(fēng)仍然嚴重，對非公企業(yè)申辦的項目相互推誘、拖著不辦，認為非公企業(yè)就是一塊“肥肉”，對非公企業(yè)進行亂收費、亂集資、亂攤派和亂檢查工作，有的甚至強令非公企業(yè)產(chǎn)這賣那或產(chǎn)品賣給誰不賣給誰，強行對非公企業(yè)下達生產(chǎn)和銷售任務(wù)，干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，擾亂市場秩序，嚴重挫傷了非公企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

三、幾點建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。我鎮(zhèn)地處縣城，非公有制經(jīng)濟已發(fā)展成為全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟的重要組成部分，已成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟的主要單元，非公有制經(jīng)濟事關(guān)全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，應(yīng)進一步把各職能部門和廣大非公業(yè)主的思想行動統(tǒng)一起來，在今后較長一段時期，把大力促進非公經(jīng)濟發(fā)展作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的一大要務(wù)，放在與農(nóng)民增收同等重要的位置來抓，繼續(xù)從思想引導(dǎo)、政策法規(guī)、管理方式等方面為非公經(jīng)濟的發(fā)展搞好服務(wù)，營造親商、安商、富商環(huán)境，大膽探索，用好、用足、用活國家有關(guān)鼓勵發(fā)展個私經(jīng)濟的政策措施，促進全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化服務(wù)。非公有制經(jīng)濟成分雖然存在許多私有制性質(zhì)，有其消極的一面，不能成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的最終取向和目的，但是，我們還處于社會主義初級階段，事實證明，要解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難，人民群眾增收遲緩，公有制經(jīng)濟管理不當(dāng)?shù)壬鐣栴}，我們還得堅定不移地依靠和借鑒非公有制經(jīng)濟的優(yōu)勢。應(yīng)以“三個是否有利益”的標(biāo)準(zhǔn)來看待非公經(jīng)濟，取其精華、棄其糟粕，加強對非公經(jīng)濟的宏觀管理，加大領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)力度，讓其朝著有益的方向發(fā)展。同時要積極轉(zhuǎn)變政府職能，改善服務(wù)態(tài)度，明確政府的言、行、權(quán)、責(zé)，該管什么，不該管什么，該管的一定管好，不該管的堅決不管，給非公企業(yè)一個自主經(jīng)營的空間，為非公經(jīng)濟的發(fā)展搞好優(yōu)勢服務(wù)。

（三）調(diào)整和優(yōu)化非公經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。堅持以市場為導(dǎo)向，依托資源優(yōu)勢，調(diào)整和優(yōu)化非公經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力加強第一產(chǎn)業(yè)，努力提高第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，按照“農(nóng)業(yè)穩(wěn)、工業(yè)富、商業(yè)活”的思路來引導(dǎo)非公經(jīng)濟的發(fā)展，堅持穩(wěn)中求富、富中求活，重點整合企業(yè)現(xiàn)有資源，加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會建設(shè)，提高非公企業(yè)的核心競爭力。同時，應(yīng)努力提高私營經(jīng)濟在非公經(jīng)濟中的比例，降低私營企業(yè)設(shè)立成本，減少審批程序，鼓勵有一定規(guī)模和實力的個體企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I企業(yè)，從而提高其競爭力，提升非公經(jīng)濟的整體質(zhì)量。

（四）進行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，大力發(fā)展地方特色非公經(jīng)濟。就我鎮(zhèn)非公有制企業(yè)存在兩三個行業(yè)過于集中的問題突出來看，還是由于缺乏引導(dǎo)，企業(yè)對行業(yè)缺乏預(yù)見性認識，一哄而上所致，建議有關(guān)部門結(jié)合礦、畜、建材、林、果、三七、草果等支柱產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，把有條件的個體私營企業(yè)引向符合國家政策，開發(fā)地方優(yōu)勢資源，具有地方特色的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，從而把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，使企業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，避免因產(chǎn)品價格波動帶來的大起大落現(xiàn)象。

（五）加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策。積極采取有力措施，多渠道引進資金和技術(shù)，大力扶持非公經(jīng)濟發(fā)展。同時各職能部門應(yīng)不斷為非公經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境，工商部門應(yīng)放寬市場準(zhǔn)入和投資領(lǐng)域，降低“門檻”；財稅部門應(yīng)堅持按照公平、公正的原則核定稅額，認真執(zhí)行非公經(jīng)濟稅費優(yōu)惠政策，積極為符合優(yōu)惠條件的非公企業(yè)辦理稅費減免手續(xù)；國土部門應(yīng)嚴格執(zhí)行《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》，結(jié)合實際，嚴格把關(guān)，積極保障非公企業(yè)發(fā)展用地，簡化用地手續(xù)；建設(shè)部門應(yīng)合理規(guī)化非公經(jīng)濟經(jīng)營場所，方便企業(yè)經(jīng)營；金融部門應(yīng)加大資金扶持力度，改善金融服務(wù)，不斷增加對產(chǎn)品有市場，有效益，誠實守信的企業(yè)的貸款支持；經(jīng)貿(mào)、勞保部門應(yīng)定期或不定期組織非公企業(yè)業(yè)主進行政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)沿著國家的政策要求發(fā)展。同時應(yīng)建立健全非公企業(yè)人才市場和產(chǎn)品市場兩個信息庫（網(wǎng)站），為非公企業(yè)培訓(xùn)并提供合格的人才，為企業(yè)產(chǎn)品的外銷搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓企業(yè)有更多的時間和精力投身發(fā)展。

篇6

1、非公企業(yè)數(shù)量不斷增長

非公企業(yè)數(shù)量不斷增長。2012年，全市規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)增加值完成74401萬元，比2011年同期現(xiàn)價增長30.7%（2011年為56916萬元）。非公企業(yè)數(shù)量顯著增長。截止2012年末，全市登記注冊的私營企業(yè)累計209戶，較2011年同比增長16.8%。全市登記注冊的私營企業(yè)注冊資本（金）累計4.01億元，比上年同期增長29.7%（2011年為30959萬元）。非公經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的發(fā)展勢頭。

2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

全市非公經(jīng)濟投資在原有的批發(fā)零售、餐飲服務(wù)、外貿(mào)、礦業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)外，逐步向旅游、金融、保險、文化等多個領(lǐng)域拓展。截止2012年末，從事第三產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)132戶，比上年同期增長17.9%（2011年為112戶）。從事第一產(chǎn)業(yè)私營企業(yè)13戶，比上年同期增長44.4%（2011年為9戶）；從事第二產(chǎn)業(yè)私營企業(yè)64戶，比上年增長10.3%（2011年為58戶）。三大產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)的發(fā)展水平?？傮w上看，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。

3、非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善

在政治環(huán)境上，額爾古納市發(fā)揮非公有制經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立健全非公有制經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)機構(gòu)和部門聯(lián)席會議制度，定期研究促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施，形成了促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的合力。在經(jīng)濟環(huán)境上，按照政府組建、市場運作的模式建立了中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，加強了中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)，支持了中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。在社會文化環(huán)境上，利用多種傳媒工具廣泛宣傳相關(guān)方針政策，增強了人們對招商引資和發(fā)展非公經(jīng)濟的重要性、必要性的理解；通過非公經(jīng)濟表彰大會等活動，在全社會逐步形成了一個尊重愛護非公有制企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的良好社會氛圍。

4、非公經(jīng)濟對社會發(fā)展的貢獻能力不斷提升

稅收貢獻不斷加大。2012年非公有制企業(yè)實現(xiàn)稅收17541萬元，占其中：國稅收入5918萬元，比去年同期增長11.4%%；地稅收入11623萬元，比去年同期增長5.5%。非公有制經(jīng)濟貢獻明顯增強，有力地支持了全市經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。在擴大社會就業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。2012年，全市個體、私營經(jīng)濟實體共安排就業(yè)人員1.05萬人，比2011年同比增長8.6%。非公企業(yè)成為安置就業(yè)的主要渠道。

二、我市非公經(jīng)濟存在的主要問題

雖然我市非公經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但非公經(jīng)濟總體發(fā)展水平還不高，其生存和發(fā)展面臨著很多困難和問題。

（一）從非公經(jīng)濟自身發(fā)展現(xiàn)狀看，主要存在以下問題：

1、發(fā)展規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營粗放

從發(fā)展軌跡看，我市非公經(jīng)濟起步較晚，起點較低，再加上所在區(qū)域分散，資金、人才、市場和技術(shù)支撐后續(xù)乏力，客觀上造成了其規(guī)模較小、組織離散度大、產(chǎn)品技術(shù)含量低等發(fā)展現(xiàn)狀。全市大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，市場競爭力不強，企業(yè)生存和發(fā)展面臨嚴峻的考驗。

2、發(fā)展領(lǐng)域狹窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我市非公經(jīng)濟投資領(lǐng)域不寬，在第一產(chǎn)業(yè)中，非公經(jīng)濟投資農(nóng)業(yè)、進軍農(nóng)村、改善農(nóng)業(yè)投入不足，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的帶動作用還比較弱，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展形勢和要求還有較大差距；第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，形成了惡性競爭，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占份額較低，有待加快發(fā)展；工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，許多企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備落后，很多是小作坊式企業(yè)，缺乏市場競爭力。

3、企業(yè)素質(zhì)不高，經(jīng)營管理模式落后

一是多數(shù)企業(yè)仍然采取家族式的管理模式，不愿聘請專家、能人管理企業(yè)，在一定程度上導(dǎo)致了企業(yè)缺資缺智，也影響了非公有制企業(yè)的成長壯大。二是經(jīng)營管理層素質(zhì)不高。一些非公企業(yè)經(jīng)營管理層，缺乏現(xiàn)代管理知識，經(jīng)營方式、經(jīng)營理念相對滯后，制約了企業(yè)的發(fā)展。三是企業(yè)員工素質(zhì)不高。

（二）從非公企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境看，主要存在以下問題：

1、政策環(huán)境欠優(yōu)化

當(dāng)前的市場準(zhǔn)入政策欠公平，一些歧視性政策限制了中小型民營企業(yè)的發(fā)展。同時，政府在服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的過程中存在越位、錯位和缺位現(xiàn)象。比如，在定價過程中，要么是政府部門過多介入競爭性產(chǎn)品價格決定，忽視了它只能擁有價格監(jiān)督和維護價格秩序的職能，要么是在進行公共事業(yè)價格決策時，忽視消費者的參與。

2、服務(wù)環(huán)境待改善

有些部門的職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，服務(wù)意識和辦事效率有待進一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費的現(xiàn)象還偶有發(fā)生。社會化服務(wù)體系不健全。為非公經(jīng)濟發(fā)展提供咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、法律幫助等中介服務(wù)組織尚未建立，非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)難、經(jīng)營難、融資難、發(fā)展難的問題仍然存在。

3、融資環(huán)境待提升

資金是企業(yè)發(fā)展的血脈。但多年來，資金問題一直是制約我市非公經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。根據(jù)對全市18戶非公重點企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，目前有14戶企業(yè)存在著資金緊缺問題，占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的78%。一些私營企業(yè)由于受資金困擾，生產(chǎn)形不成規(guī)模，產(chǎn)品上不了檔次，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展受到了嚴重的制約。

三、幾點建議

（一）積極營造非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

1、優(yōu)化政策環(huán)境。

要健全監(jiān)督考核和問責(zé)體系。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全科學(xué)的監(jiān)督和考核體系。形成人大依法監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察部門全程監(jiān)督、非公企業(yè)、新聞媒體和群眾共同參與監(jiān)督的格局；發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門行政效能投訴中心職能，完善行政效能投訴受理機制和舉報投訴獎勵制度，鼓勵社會各界對干擾破壞軟環(huán)境的不良行為進行監(jiān)督、舉報，真正做到有訴必查、有錯必糾、查實必處。

2、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。各級政府部門要搭建為非公企業(yè)服務(wù)的平臺。一是要充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的服務(wù)平臺作用，進一步減少審批項目，簡化審批程序，提高服務(wù)效率。二是通過爭取上級項目資金等方式，進一步完善全市非公經(jīng)濟綜合信息平臺建設(shè)。三是要積極開展面向非公企業(yè)員工的培訓(xùn)工作，鼓勵非公企業(yè)家參加有針對性的理論培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。

3、優(yōu)化金融環(huán)境

充足的資金是企業(yè)經(jīng)營活動順利進行的重要保障。要解決這個問題，首先必須積極為中小企業(yè)信貸融資創(chuàng)造良好條件。要進一步加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，大力發(fā)展民營擔(dān)保機構(gòu)，不斷擴大擔(dān)保范圍，提高擔(dān)保能力。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制，支持中小企業(yè)投資公司設(shè)立和發(fā)展。同時必須加強中介組織建設(shè)，要組建一系列的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評估機構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人公司、咨詢公司等。

（二）努力提升非公有制經(jīng)濟自身發(fā)展水平

1、努力提升非公企業(yè)自身素質(zhì)

篇7

近年來，我們××工商聯(lián)在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市聯(lián)和縣委統(tǒng)戰(zhàn)部的精心指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，緊扣經(jīng)濟建設(shè)中心，努力當(dāng)好黨委和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟的參謀助手、橋梁紐帶，積極貫徹對非公人士“團結(jié)、教育、引導(dǎo)、服務(wù)”的，在調(diào)研參政、組織建設(shè)、經(jīng)濟服務(wù)、招商引資、自身建設(shè)等各項工作的中取得一些成績,我們主要抓了五個方面的工作,現(xiàn)匯報如下：

（一）、切實履行調(diào)研參政職能，協(xié)助黨委政府營造縣域非公經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境。

在工作中，我們把開展調(diào)查研究、履行參政議政職能擺上重要位置，以改善非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為主線，形成了主題發(fā)言、配套提案、專題調(diào)查相結(jié)合的工作路子。在近年來歷次縣政協(xié)會上，我會都做了較高質(zhì)量的大會發(fā)言，發(fā)言緊扣非公經(jīng)濟發(fā)展專題，中肯地分析了成績和問題，也提出了可行的對策建議，受到縣領(lǐng)導(dǎo)和委員的普遍關(guān)注和好評。同時指導(dǎo)工商聯(lián)屆委員充分有效地發(fā)揮參政議政職能，撰寫高質(zhì)量的個人提案，針對委員們反映集中的問題重點討論，集思廣益，寫出有分量的集體提案，03年提交集體提案4件，04、05年均提交集體提案6件，工商聯(lián)屆委員經(jīng)濟發(fā)展方面的提案每年均不少于20件，縣聯(lián)多次被評為提案工作先進單位。

根據(jù)省、市聯(lián)的部署要求，結(jié)合本會工作實際，我們還每半年開展一次非公有制經(jīng)濟發(fā)展的專項調(diào)查。03年分別開展了私營企業(yè)繳納稅費情況的調(diào)查和行業(yè)商會建設(shè)情況調(diào)查，04年開展了私營企業(yè)抽樣問卷調(diào)查和基層商會建設(shè)情況調(diào)查，調(diào)研力求扎實細致，均形成了較有分量的調(diào)查報告，為黨委政府和有關(guān)部門決策提供了一定依據(jù)。

(二)、組織建設(shè)點、線、面齊抓，基礎(chǔ)性工作得到有力加強。

組織工作是工商聯(lián)基礎(chǔ)性的工作，我會近年來高度重視組織建設(shè)，分別從三個方面著手，有力地加強完善了組織網(wǎng)絡(luò)。

1、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展會員。03年，我會制定了會員發(fā)展有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各基層商會嚴格會員入會標(biāo)準(zhǔn)，把會員發(fā)展的重點放在具一定規(guī)模和影響的私營企業(yè)、外資企業(yè)，年均發(fā)展私營企業(yè)117家。在保證數(shù)量的同時，新會員普遍規(guī)模較大，社會效益、經(jīng)濟效益俱佳，蘇寧電器、五星電器沛縣連鎖店等大型商貿(mào)企業(yè)，華源紡織有限公司、宏泰毛紡織有限公司等外資工業(yè)企業(yè)紛紛加入我會，商會的隊伍不斷壯大，會員的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，商會的影響不斷擴大。

2、完善提高，規(guī)范發(fā)展，努力開拓基層、行業(yè)商會工作新局面。近年來，我會根據(jù)省、市聯(lián)要求和部署，立足本地實際，積極穩(wěn)妥地推進商會基層組織建設(shè)，在原有基礎(chǔ)上經(jīng)過調(diào)整、充實、規(guī)范、提高、發(fā)展，換屆調(diào)整同業(yè)商會9家，新建同業(yè)商會12家。在工作中，我們始終堅持“在完善中提高，在鞏固中發(fā)展”商會建設(shè)方針，基本完成了預(yù)定的“四項任務(wù)”：一是鎮(zhèn)級商會完善提高，二是同業(yè)商會通過換屆提高達到規(guī)范化，三是新建高質(zhì)量的同業(yè)商會，四是商會建設(shè)和發(fā)展會員的有機結(jié)合。通過縣鎮(zhèn)兩極商會的努力，各基層、同業(yè)商會基本達到了七有：有會員，有班子，有制度，有牌子，有活動，有辦公地點，有經(jīng)費。目前，我會的組織建設(shè)出現(xiàn)了規(guī)范發(fā)展的可喜局面，不僅新建的十幾家同業(yè)商會做到了組建程序規(guī)范、規(guī)章制度健全、班子合理有力，換屆調(diào)整的同業(yè)商會和各鎮(zhèn)商會也完成了充實提高，制度上墻整齊規(guī)范，班子面貌煥然一新，會內(nèi)活動新鮮活躍，裝飾裝潢商會開展約法三章行業(yè)自律，美容美發(fā)商會業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)競賽，大屯鎮(zhèn)裘皮工藝品商會組織會員兩次參加廣交會，新建的養(yǎng)殖業(yè)商會對會員實行“四統(tǒng)一”服務(wù)成效顯著等。

3、培養(yǎng)壯大非公經(jīng)濟代表人士隊伍。代表人士是工商聯(lián)的基本隊伍，建立一支高素質(zhì)的代表人士隊伍，從而帶動全體非公人士走建設(shè)中國特色社會主義道路，是工商聯(lián)工作的落腳點和著眼點。在已有代表人士隊伍的基礎(chǔ)上，我們不僅又為37位代表人士建檔立卡，而且將全縣擔(dān)任省、市、縣各級人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委等職務(wù)的非公人士進行了登記造冊，對尚未納入代表人士隊伍的重點培養(yǎng)，確保2005年完成新建一支100人的非公經(jīng)濟代表人士隊伍的目標(biāo)。

目前，我縣以發(fā)展會員為面，行業(yè)商會為線，非公代表人士為點的組織工作局面已基本形成，為其他各項工作的開展打下了基礎(chǔ)。

（三）、落實“一項制度、兩個服務(wù)”，思想政治工作和服務(wù)會員相結(jié)合成效顯著。

“一項制度”即工商聯(lián)機關(guān)干部的聯(lián)系基層制度，縣聯(lián)每位同志均聯(lián)系著不少于2家的重點會員企業(yè)、基層商會、同業(yè)商會、非公經(jīng)濟人士和在談在建項目。通過廣泛的聯(lián)系接觸，及時了解基層商會、同業(yè)商會的活動情況和會員的經(jīng)營狀況和思想動態(tài)，幫助解決實際問題，搞好生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵開展光彩事業(yè)?！皟蓚€服務(wù)”即法律維權(quán)服務(wù)和信息服務(wù)。我會與漢韻律師事務(wù)所聯(lián)合對會員企業(yè)提供免費的法律咨詢和優(yōu)惠的法律服務(wù)，漢韻律師事務(wù)所律師魏垂書還擔(dān)任了縣工商聯(lián)的法律顧問。在信息服務(wù)上，我會編發(fā)《沛縣工商聯(lián)簡訊》，為會員提供了大量法律、經(jīng)濟信息，受到會員好評。此外，我們還克服困難，加強了辦公自動化建設(shè)，實現(xiàn)了微機上網(wǎng)，機關(guān)年輕干部微機應(yīng)用水平達到了中級以上，完善了會員數(shù)據(jù)庫建設(shè)，新錄入企業(yè)會員資料314家，通過網(wǎng)上信息上報，沛縣工商聯(lián)有關(guān)會內(nèi)活動信息共被省聯(lián)采用20余條，市聯(lián)采用30余條。

（四）縣鎮(zhèn)商會上下聯(lián)動，招商引資工作有了新進展

招商引資是目前各地經(jīng)濟工作的要務(wù)之要務(wù)，我會緊緊圍繞縣委縣政府的中心工作，把招商引資擺上重要位置。03年我會雖然沒有政府下達的招商引資硬任務(wù)，但也積極開展了這項工作。我們采取縣鎮(zhèn)商會上下聯(lián)動，依靠會員以商引商的路子，取得突破進展?？h聯(lián)直接參與并取得成效的再建項目2個，一是大屯鎮(zhèn)華光鑄造有限公司與山東巨菱集團合資的大型鑄鋼項目，經(jīng)理許玉華是縣聯(lián)執(zhí)委、鎮(zhèn)商會副會長，我會在項目論證、用地協(xié)調(diào)上做了大量工作，使項目進展順利。二是浙江客商繆先生上馬塑編項目，我們多次陪同客商考察地點，最終促成了該項目在安國鎮(zhèn)落戶投產(chǎn)。各鎮(zhèn)商會也充分發(fā)揮外聯(lián)廣泛的優(yōu)勢，積極幫助黨委政府開展招商引資，成為一支活躍力量。龍固鎮(zhèn)商會一年來幫助4家鎮(zhèn)外企業(yè)落戶龍固，沛城鎮(zhèn)商會、大屯鎮(zhèn)商會與鎮(zhèn)招商辦聯(lián)手，引進國內(nèi)外客商12家，為地方經(jīng)濟建設(shè)作出了貢獻。

04年，縣委縣政府下達給工商聯(lián)的招商引資任務(wù)是2000萬。年初以來，工商聯(lián)全體同志努力克服人員、經(jīng)費不足的限制，全力以赴開展招商引資任務(wù)，取得一定成績，我們今年一是健全組織機構(gòu)，任務(wù)分解明確。做到干部人人參與，職責(zé)到人，做到人人身上有責(zé)任，個個肩上有壓力。二是強化工作措施。集中人力、財力、時間保證招商引資工作的順利進行。經(jīng)過工商聯(lián)全體同志的一致努力，3月中旬，沛縣澎源豆制品股份有限公司正式落戶沛縣工業(yè)園區(qū)。該項目是沛縣工商聯(lián)經(jīng)深入考察多方聯(lián)系后引進，由山東省客商與沛縣工商聯(lián)副會長、沛縣澎源房地產(chǎn)開發(fā)公司經(jīng)理張桂塵同志合資的食品類工業(yè)項目。該項目計劃總投資1000萬元，建成后形成五套豆制品生產(chǎn)流水線，年加工黃豆2680噸，實現(xiàn)銷售收入3000萬元，利稅362萬元。在沛縣工商聯(lián)負責(zé)人和投資方的積極努力下，項目立項、征地、基建等陸續(xù)順利到位，一期工程11月底已竣工正式投產(chǎn)，二期工程650平方米廠房和3條生產(chǎn)線及綜合樓正在籌備中。此外，1000噸冷庫和脫水蔬菜2個項目我們正在積極洽談。

（五）、倡導(dǎo)光彩事業(yè)，引導(dǎo)會員義利兼顧，造福社會

自96年我會開展光彩事業(yè)工作以來，就得到會員企業(yè)的熱烈響應(yīng)。近年來，我會除在徐州市光彩事業(yè)促進會和市工商聯(lián)號召的全市非公有制經(jīng)濟代表人士光彩事業(yè)捐贈活動中表現(xiàn)突出，被評為光彩事業(yè)先進集體外，縣內(nèi)的光彩事業(yè)活動和一批致富不忘國家、真情回報社會的先進典型也不斷涌現(xiàn)?？h聯(lián)副會長、徐州東方運銷有限公司總經(jīng)理魏東先已為家鄉(xiāng)魏營村修路改水、助學(xué)興教等公益事業(yè)捐資近400萬元；執(zhí)委王經(jīng)華同志捐資12萬用于河口鎮(zhèn)修路建橋；胡寨鎮(zhèn)建筑大戶李厚黨出資20萬元捐建楊店小學(xué)；五段鎮(zhèn)商會組織會員開展光彩事業(yè)“1+1”助學(xué)活動，全鎮(zhèn)20名個私會員踴躍參加結(jié)對子，使20名失學(xué)兒童重返校園。在“非典”抗擊戰(zhàn)中，廣大非公有制會員也踴躍捐款，據(jù)不完全統(tǒng)計，總捐資額11.8萬元。龍固鎮(zhèn)商會還在會長張桂塵的帶領(lǐng)下第一時間赴抗擊“非典”前沿慰問一線人員，受到社會好評。光彩事業(yè)活動在全縣范圍內(nèi)的開展樹立了工商聯(lián)和非公經(jīng)濟人士的良好形象。

除以上主要工作外，我會不斷加強機關(guān)自身建設(shè)，在會內(nèi)掀起創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”機關(guān)和服務(wù)型機關(guān)的新，深入開展了“三個代表”重要思想學(xué)教活動，同時健全會內(nèi)規(guī)章制度，在原有各項制度的基礎(chǔ)上，加強了內(nèi)部考核機制，使制度更加完善，各項工作有章可循，有序開展。

對于縣級商會工作的原則，我們的體會是：圍繞中心，結(jié)合特點，創(chuàng)新工作。

圍繞中心，就是圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，經(jīng)濟交流，圍繞個私經(jīng)濟發(fā)展主題開展調(diào)研，參政議政。目前就是要集思廣益，發(fā)動會員，投身我縣招商引資，項目建設(shè)的大局，為地方經(jīng)濟建設(shè)作貢獻。

結(jié)合特點，就是充分認識和發(fā)揮商會的統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性，結(jié)合實際情況創(chuàng)造性開展特色活動，目的是讓商會擴大影響力，增強活力，提高號召力。

篇8

一、提高認識，充分認清開展非公組織雙擁共建活動的重大意義。要在非公組織中大力宣傳黨的十七大和全國模范城(縣)命名暨雙擁模范單位和個人表彰大會精神，不斷增強非公組織開展雙擁共建活動的積極性和自覺性；大力開展教育宣傳活動，不斷提高非公組織人員的國防意識和擁軍意識；大力宣傳《××省擁軍優(yōu)屬規(guī)定》，提高非公組織擁軍優(yōu)屬責(zé)任感；大力宣傳部隊積極參加地方建設(shè)、扶貧幫困、搶險救災(zāi)中涌現(xiàn)出來的先進事跡，激發(fā)非公組織參與雙擁共建活動的熱情。

二、加大力度，擴大非公組織參與雙擁共建活動覆蓋面。截止20__年底，我市有各類非公組織30773家，其中僅有28家非公組織與駐*軍警部隊結(jié)對共建。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有部分非公企業(yè)有意向與部隊開展軍民共建活動，這次參加結(jié)對共建的只是他們其中的極少代表，仍有很大的發(fā)展?jié)摿Α８鲄^(qū)要根據(jù)實際情況，制定發(fā)展計劃，吸收、動員更多的非公組織，特別是規(guī)模比較大、經(jīng)濟效益比較好，黨(團)、工會組織比較健全的非公有制經(jīng)濟組織，以及社會團體、民辦非企單位等社會組織參與雙擁共建活動。

三、豐富形式內(nèi)容，提高非公組織雙擁共建活動的質(zhì)量。各單位要根據(jù)自身特點，不斷創(chuàng)新共建形式，豐富共建內(nèi)容，推動非公組織雙擁共建活動向深層次發(fā)展。要著重在以下幾個方面抓出成效：一是幫助部隊改善訓(xùn)練設(shè)施、生活條件等方面出成效；二是在培育軍地兩用人才，促進部隊建設(shè)和地方經(jīng)濟建設(shè)方面出成效；三是為軍烈屬、革命傷殘軍人等優(yōu)撫對象排憂解難方面出成效；四是在安置退役士兵和隨軍家屬就業(yè)方面出成效；五是在增強非公組織人員國防意識，培養(yǎng)“四有新人”方面出成效。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保非公組織雙擁共建工作抓出成效。

各級黨委、政府和雙擁共建工作機構(gòu)要高度重視非公組織雙擁共建工作，要把這項工作作為雙擁工作的重要任務(wù)來抓，作為雙擁工作的一個新“亮點”來抓，要擺上重要工作日程，采取得力措施，抓出成效。各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取非公組織雙擁共建工作的情況匯報，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題和困難，要調(diào)配和充實雙擁共建工作力量，確保這項工作落實到位。要建立非公組織雙擁共建的工作協(xié)調(diào)機制，要建立有共建部隊參與，相關(guān)部門和共建非公組織參與的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理雙擁共建工作有關(guān)事務(wù)，聽取共建活動的意見和建議，改進共建工作的方式方法。要建立非公組織雙擁共建的信息平臺，為部隊和非公組織開展雙擁共建提供方便快捷的信息服務(wù)。

篇9

中圖分類號:F2 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-2851(2010)09-0001-03

非公有制經(jīng)濟作為蘭州經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分,在推動全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展、增加財政收入、促進就業(yè)、擴大出口、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面,發(fā)揮著越來越重要的作用。由于美國次貸危機引發(fā)的金融風(fēng)暴蔓延擴散,全球經(jīng)濟下行的壓力增大,蘭州的非公經(jīng)濟在2009年也不可避免地受到了嚴重沖擊,全市非公有制企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、生存、發(fā)展遇到了前所未有的困難。為全面了解蘭州非公經(jīng)濟的生存和發(fā)展?fàn)顩r,積極探索非公經(jīng)濟應(yīng)對金融危機、助推科學(xué)發(fā)展的有效手段,近期我們對蘭州的非公經(jīng)濟開展了專題調(diào)研。通過調(diào)查思考,我們分析認為,在全球金融危機影響下,蘭州非公經(jīng)濟的發(fā)展仍然面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn),必須堅持標(biāo)本兼治,主動作為,科學(xué)應(yīng)對,幫助非公經(jīng)濟共克時艱。

一、蘭州市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

(一)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來,蘭州的非公有制經(jīng)濟以個體經(jīng)濟為先導(dǎo),私營企業(yè)和其他各類非公有制經(jīng)濟應(yīng)運而生,迅速成長,特別是“十一五”以來,在市場機制的引導(dǎo)和政府支持推動的雙向作用下,全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展上了一個新臺階,呈現(xiàn)出發(fā)展速度加快、資本積累增多、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大、發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬的新形勢。非公有制經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展為蘭州市的經(jīng)濟建設(shè)、社會進步及人民生活水平的提高做出了積極的貢獻。2009年從蘭州非公經(jīng)濟運行態(tài)勢看,既有受國際金融危機影響發(fā)展放緩的一面,又有實施應(yīng)對舉措促進發(fā)展的一面,既有發(fā)展中面臨的困難,又有發(fā)展中存在的機遇,既有發(fā)展中顯憂的問題,又有發(fā)展中趨好的方面,總體呈現(xiàn)出增速放緩,逐步向好的態(tài)勢。2009年全市新增非公經(jīng)濟組織和企業(yè)戶,總數(shù)達到9.75萬戶,同比增加了0.58萬戶。實現(xiàn)增加值351.96億元,同比增長22.37%。其中工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值105.2億元,同比增長22.2%,固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)增加值54.11億元,同比增長27.83%。完成招商引資到位資金41.4億元,同比增長34.4%。全市非公經(jīng)濟實交稅金55.86億元,同比下降4%,占全市地區(qū)性財政收入的21.9%。新增就業(yè)人員0.63萬元,就業(yè)人員達到53.23萬人,勞動者報酬51.77億元,同比增長了8.9%。

(二)發(fā)展的特點

總體看,今年全市非公經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個明顯的特點:

1.招商引資穩(wěn)步發(fā)展,項目建設(shè)形式較好

2009年,各類招商引資項目167個,合同引進資金102.66億元,落實到位資金41.4億元,比去年同期增加10.6億元,增長34.4%,完成全年計劃的112%。如永登縣共完成各類招商引資項目16個,到位資金2.38億元,是該縣歷年來資金到位最好的一年。又如紅古區(qū)就完成到位資金2.46億元,完成全年目標(biāo)任務(wù)102.5%。

全市非公經(jīng)濟各類在建及完工項目301項,比去年減少了22個,總投資167.23億元,與去年相比增長了49.5%。從建設(shè)項目看,全市在建項目92個,完工項目209個;完成固定資產(chǎn)投資54.12億元,比去年同期增加11.82 億元;從項目投資額度看,上億元項目為23個,5000萬元以上項目43個,合同引進資金102.66億元,落實到位資金41.4億元,同比增加了10.6億元,增長了34.4%。特別在園區(qū)項目建設(shè)上步伐加快。如七里河區(qū)累計投資3080萬元,在西果園鎮(zhèn)削山填溝平整土地1520畝,建成王家坪、晏家坪和周家山三個工業(yè)小區(qū),引進企業(yè)56家,引進資金5.3億元,年產(chǎn)值達5.5億元,初步形成規(guī)模。同時,按照“化廠為園”的思路,盤活轄區(qū)破產(chǎn)國企閑置土地、廠房等資源,興辦了龔家灣工業(yè)園和秀川工業(yè)園兩個工業(yè)小區(qū),目前已引進企業(yè)近30戶,年產(chǎn)值達2億多元,安置下崗失業(yè)人員420人。榆中縣徐家山、臥龍川等6個土地開發(fā)項目已開發(fā)平整土地4879畝,高沿坪萬人移民安置基地和萬畝土地開發(fā)項目平整土地3000余畝。來紫堡鄉(xiāng)利用開發(fā)平整出的土地建設(shè)工業(yè)園區(qū),已引進企業(yè)10余家?？偼顿Y15億元,占地2200畝的蘭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心,已在來紫堡鄉(xiāng)大青山動工興建,建成后將成為甘肅最大、西北一流、全國有影響力的大型農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,做優(yōu)做強穩(wěn)步推進

全市非公有制經(jīng)濟第二產(chǎn)業(yè)完成增加值141.49億元,同比增長了26%,其中:工業(yè)完成增加值105.2億元,同比增長了22.2%,占非公有制經(jīng)濟增加值的29.89%,規(guī)模以上工業(yè)完成增加值74.62億元,同比增長22.5%。建筑業(yè)完成增加值36.29%,同比增長38.4%,占非公有制經(jīng)濟增加值的10.31%。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值206.45億元,同比增長20.2%。一、二、三產(chǎn)業(yè)比例分別為1.1:40.2:58.7。

為了全力支持重點企業(yè)做優(yōu)做強,2009年集中培育了一批支撐經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)。全市非公有制經(jīng)濟年銷售收入過3億元的工業(yè)企業(yè)累計達到10戶,如華潤雪花啤酒(甘肅)有限公司銷售收入突破3億元;新增年銷售收入過千萬元中小企業(yè)180戶,累計達到780戶;新增科技成長型企業(yè)23戶,累計達到80戶,如新增的甘肅龍潤偉業(yè)科技有限公司、蘭州志摩建材科技有限公司等。

3.科技創(chuàng)新力度加大,品牌戰(zhàn)略成效顯著

通過開展非公有制經(jīng)濟產(chǎn)、學(xué)、研對接活動,加強了院企院地合作,協(xié)調(diào)科研院所面向企業(yè)發(fā)展的科技難題開展科研攻關(guān)。蘭州同健生物科技股份有限公司與蘭州大學(xué)藥學(xué)院簽署的“治療包蟲病的藏藥新藥沙生槐種子生物堿”等38個合作項目現(xiàn)場簽約。簽約合同涉及的領(lǐng)域和范圍由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸到了高效農(nóng)業(yè)、裝備制造、電子技術(shù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè),合作對象也由大專院校、科研院所擴大到民營科研機構(gòu)。

積極開展質(zhì)量興市活動,加快了名牌帶動戰(zhàn)略,政府對獲得2009年度“甘肅名牌產(chǎn)品”的蘭州瑞德實業(yè)集團有限公司等10戶非公企業(yè)獎勵3萬元,“風(fēng)雪”牌拋光機系列、“絲路”牌貞芪扶正膠囊等10各產(chǎn)品躋身“甘肅名牌”行列。全市非公企業(yè)省級研發(fā)中心累計達到28戶,“中國馳名商標(biāo)”累計達到3個,甘肅名牌產(chǎn)品累計達到70個,通過ISO9000系列質(zhì)量體系認證企業(yè)累計達到139戶。

二、全市非公經(jīng)濟存在問題的分析

由于蘭州的非公企業(yè)起步晚,多數(shù)屬中小企業(yè),抗風(fēng)險能力較弱。特別是受金融危機的影響,有些矛盾和問題凸現(xiàn)出來,歸納起來主要有以下幾個方面。

(一)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境不夠?qū)捤?/p>

企業(yè)反映最強烈的是政務(wù)環(huán)境亟待改善,部分優(yōu)惠政策和招商承諾等只停留在口頭上,不能真正兌現(xiàn),或在實施過程中走樣、變通;政府職能部門辦事效率不高,辦事周期長,執(zhí)法隨意,亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂培訓(xùn),企業(yè)疲于應(yīng)付;部分領(lǐng)導(dǎo)能熱心為企業(yè)解決一些具體問題,而較少在構(gòu)筑、維護有效平等的市場機制上下功夫。相當(dāng)一部分群眾認為“無商不奸”、“人無橫財不富”,仇富心態(tài)突出;強裝強卸等現(xiàn)象屢禁不止,企業(yè)被搶被盜被敲詐等事件時有發(fā)生。

(二)融資難的問題比較突出

當(dāng)前,非公企業(yè)主要通過銀行借貸、民間籌資、自身積累等方式融資,但國有商業(yè)銀行正處于轉(zhuǎn)型階段,運作遠未真正實現(xiàn)市場化和商業(yè)化,貸款門檻高,條件苛刻,程序繁雜,并要疏通很多環(huán)節(jié),造成隱性成本高。在金融危機下,出于風(fēng)險控制,各大銀行對非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資審查更加嚴格、條件更高,中小企業(yè)、個體工商戶由于本身規(guī)模小、資金少,擁有的可抵押物少,融通資金相對更加困難。而民間融資運作極不規(guī)范,不受法律承認和保護,月息很高,有時還出現(xiàn)挾款而逃、暴力討債的現(xiàn)象。同時,專為中小企業(yè)、個體工商戶提供擔(dān)保的機構(gòu)少,擔(dān)保品種單一,中小企業(yè)、個體工商戶尋保難。可以說,蘭州的銀行金融業(yè)務(wù)不順暢,租賃、保險、非正式股權(quán)和非正式借貸等非銀行金融的功能長期被抑制,非公企業(yè)特別是中小企業(yè)難以實現(xiàn)正常融資,很多商機就因為資金不足而錯失。

(三)信息掌握不及時、不到位

絕大多數(shù)企業(yè)對國家和地方的政策,特別是應(yīng)對金融危機的重大決策舉措掌握不夠,對行業(yè)相關(guān)信息知之不多。廣大企業(yè)紛紛反映,我們現(xiàn)行的政策不夠透明,大部分政策性文件沒有下發(fā)到中小企業(yè),信息傳遞不到位;一些部門和同志所傳遞給企業(yè)的信息要么是過期的,要么是想當(dāng)然的,理論口號多,實踐價值少。部分中小企業(yè)甚至指出政策性扶持真正受益的是少數(shù)幾家所謂的“龍頭企業(yè)”或“背景企業(yè)”,人為造成了市場競爭不平等。

(四)經(jīng)濟效益受到擠壓,部分企業(yè)嚴重虧損

蘭州市非公經(jīng)濟從整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,依托在蘭老牌企業(yè)的加工型企業(yè)過多,依托當(dāng)?shù)刭Y源型企業(yè)過多,依托房地產(chǎn)、物流、商貿(mào)、賓館酒店等第三產(chǎn)業(yè)的勞動密集型企業(yè)過多,生產(chǎn)科技含量低,產(chǎn)品檔次和附加值低,市場競爭力小,抗風(fēng)險能力弱,利潤空間低。在金融危機的沖擊下,企業(yè)生產(chǎn)成本上升,特別是許多貿(mào)易型企業(yè)大面積出現(xiàn)虧損,外貿(mào)產(chǎn)品不同程度的出現(xiàn)滯銷,房地產(chǎn)市場普遍不景氣,導(dǎo)致所有上、下游企業(yè)的效益明顯滑坡。

(五)企業(yè)管理模式滯后,應(yīng)對危機的能力有限

蘭州的非公企業(yè)真正形成現(xiàn)代企業(yè)管理機制的極少,大多屬于家族式經(jīng)營管理模式,家長作風(fēng)嚴重,管理水平較低,缺少科學(xué)的用人機制和激勵機制,品牌意識不強,企業(yè)文化缺失,沒有核心競爭力,應(yīng)對風(fēng)險的能力較弱。在同一行業(yè)內(nèi)部,企業(yè)與企業(yè)之間往來不多,且相互傾軋,無序競爭愈演愈烈。部分經(jīng)營者存在小富即安、貪圖享樂的思想。

三、促進蘭州非公經(jīng)濟健康快速發(fā)展、有效應(yīng)

對金融危機的建議和對策

面對發(fā)展中存在的突出問題,我們必須把困難估計得更充分一些,把應(yīng)對措施考慮得更周密一些,充分發(fā)揮政府和企業(yè)兩個方面的積極性,化不利為有利,變被動為主動,努力推動非公經(jīng)濟逆勢而上、科學(xué)發(fā)展。

(一)要下工夫優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境

建議定期在全市開展優(yōu)化非公企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的專項集中整治行動,強化服務(wù)觀念,轉(zhuǎn)變政府職能,推行陽光操作,實行剛性收費制、限期辦結(jié)制,落實行政問責(zé)制,打擊違紀(jì)違法的“有償服務(wù)”等行為,特別要加大破壞經(jīng)濟環(huán)境典型案件的查處力度,凡是對非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不利的一切不當(dāng)行為,一旦發(fā)現(xiàn),必須立即從嚴查處,力求做到“查處一人、教育一批”。要制定出臺進一步推進全民創(chuàng)業(yè)的扶持政策,設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金,突破創(chuàng)業(yè)瓶頸、加大重點環(huán)節(jié)的扶持力度,特別對非公有制企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)的貼息、補助和獎勵進行重點扶持。 在市、縣、區(qū)組織的各種相關(guān)活動中要加大非公組織代表的參與力度,建立起非公經(jīng)濟組織對政府部門工作的有效監(jiān)督機制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭與非公經(jīng)濟人士交朋友制度,帶頭按照市場規(guī)則幫助解決問題,帶頭為企業(yè)對外交流合作牽線搭橋,在開展經(jīng)貿(mào)洽談時組織相關(guān)非公企業(yè)參加。要加快園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),加大對交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,以園區(qū)為平臺,加強小企業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè),有效解決非公經(jīng)濟發(fā)展的用地問題和相關(guān)配套設(shè)施、服務(wù)等問題。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用,廣泛宣傳黨和國家有關(guān)鼓勵、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展的方針政策;大力宣傳在非公經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進單位、企業(yè)和個人;總結(jié)推廣加快發(fā)展非公經(jīng)濟的好經(jīng)驗、好做法,努力為非公經(jīng)濟加快發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

(二)要下工夫減輕企業(yè)負擔(dān)

近些年來,蘭州非公經(jīng)濟迅猛發(fā)展,在促進財稅增長、擴大社會就業(yè)等方面作出了重大貢獻。在當(dāng)前不利因素增多的形勢下,各級政府有責(zé)任、也有義務(wù)減輕企業(yè)負擔(dān),促其做大做強。首先,要嚴格落實政策。國務(wù)院制訂非公經(jīng)濟三十六條以來,省、市先后制定和出臺了一系列政策文件,為非公經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的政策支撐。同時,金融危機以來,國家、省、市也都及時出臺了應(yīng)對舉措和辦法,我們一定要按照“最大限度支持、最大限度保護、最大限度簡化、最大限度放寬、最大限度減負”的要求,敦促各級政府、各有關(guān)部門從操作層面上抓好相關(guān)配套政策、措施和辦法的落實。其次,要強化財稅支持。一方面,要提高中小企業(yè)發(fā)展專項資金的預(yù)算規(guī)模,并重點用于建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)體系和支持成長型中小企業(yè)發(fā)展。另一方面,要嚴格落實小型微利企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,支持企業(yè)上市和并購重組,加大初創(chuàng)中小企業(yè)的稅費減免力度。第三、政府各相關(guān)管理部門凡涉及中小企業(yè)有關(guān)的服務(wù)、審驗、檢測、評估等項費用的,近期內(nèi)應(yīng)予以減收或免收,最大限度地減輕中小企業(yè)負擔(dān)。要嚴格執(zhí)行同城一家檢查制度,整治“多頭執(zhí)法”、“重復(fù)檢查”。提倡輕微違法行為首錯免罰,堅持“提醒在前、處罰在后”,進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,維護企業(yè)的合法權(quán)益。

(三)要下工夫解決融資問題

建議由政府牽頭組織開展各種形式的中小企業(yè)與金融機構(gòu)融資合作交流活動,加大政府協(xié)調(diào)工作力度,拓寬銀企溝通渠道。采取有效措施,促進金融機構(gòu)按照國務(wù)院銀監(jiān)部門的要求對中小企業(yè)放寬政策,降低門檻,增加信貸額度,降低融資成本,積極為中小企業(yè)創(chuàng)新開放新的信貸產(chǎn)品,滿足中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的臨時性資金需求。要發(fā)揮政府財政資金的杠桿撬動作用,建議市、縣、區(qū)財政應(yīng)安排一定的企業(yè)融資和風(fēng)險救助專項資金,對中小企業(yè)貸款進行貼息,對銀行及擔(dān)保公司進行風(fēng)險補償,對出現(xiàn)資金鏈斷裂的企業(yè)進行應(yīng)急救助,通過加大財政支持力度來降低非公經(jīng)濟因國際金融危機所帶來的損失。要加快信用體系建設(shè)。盡快制定出臺中小企業(yè)信用評價和管理辦法,發(fā)展商業(yè)征信機構(gòu),提供中小企業(yè)資信評級、信用評分等征信產(chǎn)品,鼓勵金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的融資支持力度。實施中小企業(yè)融資工程,建議中小企業(yè)每上一個信用等級,財政按一定比例增加貸款貼息或降低貸款利率。要創(chuàng)新融資合作模式?？梢越梃b上海張江高科技園區(qū)“易貸通”模式,由政府牽頭,聯(lián)合銀行、專業(yè)擔(dān)保公司,篩選產(chǎn)業(yè)先進、信用良好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)共同搭建融資合作平臺;擔(dān)保公司提供主要擔(dān)保資金,政府安排一定的風(fēng)險補償金,納入平臺企業(yè)分擔(dān)小額信用基金共同組成平臺資金池,平臺企業(yè)在提出融資要求后,政府出具審查意見,銀行無需抵押即可為企業(yè)提供一定額度的短期貸款。要完善信用擔(dān)保制度。將企業(yè)無形資產(chǎn)納入財產(chǎn)抵押范疇,在適度控制擔(dān)保風(fēng)險的基礎(chǔ)上擴大信用擔(dān)保的覆蓋面。加快建立多層次的中小企業(yè)擔(dān)保基金和政策性擔(dān)保機構(gòu),完善信用擔(dān)保體系。充分發(fā)揮政府小額貸款擔(dān)保機構(gòu)的服務(wù)功能,建立社會擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償機制,規(guī)范民間融資行為,拓寬企業(yè)融資渠道。

(四)要下工夫健全服務(wù)體系

從初始創(chuàng)辦,到成長壯大,非公企業(yè)對公共服務(wù)平臺的依賴程度較高。因此,要著力構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)化、功能專業(yè)化、服務(wù)社會化的公共服務(wù)體系。首先,要加強公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。在完善現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上,圍繞重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,建設(shè)更多的公共技術(shù)服務(wù)平臺。第二,要加強中介服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵和扶持中介服務(wù)組織發(fā)展,著力提高其社會化、市場化、專業(yè)化程度。加強規(guī)劃引導(dǎo),整合資源要素,拓寬創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、信息咨詢、市場開拓、法律維權(quán)等公共服務(wù)平臺。第三,要積極推進人才培訓(xùn)與交流服務(wù)平臺建設(shè)。要整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源,建立市、縣區(qū)非公經(jīng)濟人才培訓(xùn)基地,充分發(fā)揮大專院校、科研院所和社會培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)勢,為非公企業(yè)提供各類專業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)。第四,要強化創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。按照國家、省、市的要求,切實抓好重點創(chuàng)業(yè)基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),增強創(chuàng)業(yè)基地的承載力和吸納力。市直各相關(guān)部門要積極支持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),在項目用地、稅費減免、產(chǎn)權(quán)分割等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),為創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)創(chuàng)造有利的條件和寬松的環(huán)境。力爭形成以公益機構(gòu)為引導(dǎo),商業(yè)機構(gòu)為主體,市、縣區(qū)兩級聯(lián)動、上下貫通的非公經(jīng)濟社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(五)要下工夫增強企業(yè)核心競爭力

篇10

隨著我國工業(yè)化、城市化進程加快，對資源能源的需求不斷增加，資源環(huán)境矛盾日益突出，推進工業(yè)生態(tài)化，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。曹妃甸工業(yè)區(qū)是曹妃甸新區(qū)的核心區(qū)和龍頭帶動區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代物流、鋼鐵、石化、裝備制造、高新技術(shù)。構(gòu)建曹妃甸工業(yè)生態(tài)園區(qū)對創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展新模式、促進社會與經(jīng)濟發(fā)展向生態(tài)轉(zhuǎn)型具有重大作用。

一、生態(tài)工業(yè)園區(qū)是工業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨勢

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論原理而設(shè)計建立的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，它是通過模擬自然系統(tǒng)建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中“生產(chǎn)者—消費者—分解者”的循環(huán)途徑，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)物質(zhì)流動和能量流動的“食物鏈”和“食物網(wǎng)”生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)關(guān)系，形成互惠共生的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從而實現(xiàn)資源和能源利用最大化、廢物產(chǎn)生最小化，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟、生態(tài)和社會關(guān)系。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新模式。

按照唐山市委、市政府的要求，經(jīng)認真研究，曹妃甸新區(qū)確認了“工業(yè)區(qū)、城市、農(nóng)業(yè)區(qū)大循環(huán)”試驗示范模式，其規(guī)劃目標(biāo)為曹妃甸新區(qū)將堅持高起點、高質(zhì)量、高水平，按照技術(shù)一流、規(guī)模一流、效益一流、生態(tài)一流的要求，建設(shè)形成以鋼鐵、裝備制造、石化、電力能源和物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系和以生態(tài)城為代表的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。將曹妃甸逐步建成依托京津冀，服務(wù)環(huán)渤海，面向世界的國家級臨港產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

二、以循環(huán)經(jīng)濟理論為指導(dǎo)建設(shè)曹妃甸生態(tài)工業(yè)園區(qū)

循環(huán)經(jīng)濟是物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，是人類按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律構(gòu)建的“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的經(jīng)濟形式，并使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中去。循環(huán)經(jīng)濟將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和持續(xù)消費融為一體。具體經(jīng)濟活動通過企業(yè)、區(qū)域和社會3個層面實現(xiàn)。

曹妃甸循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系以產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)新型工業(yè)化為目標(biāo)，分別以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，最終形成以鋼鐵、裝備制造、石化、能源和物流等五大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為兩翼，建材、環(huán)保和生態(tài)農(nóng)業(yè)為支撐的十大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)曹妃甸新區(qū)經(jīng)濟的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。如鋼鐵工業(yè)為下游裝備制造提供優(yōu)質(zhì)鋼材原料，配套的焦炭裝置實現(xiàn)鋼鐵和煤化工產(chǎn)業(yè)的耦合，副產(chǎn)的焦?fàn)t氣、苯、焦油、硫磺等作為石化工業(yè)的原料；鋼鐵廢渣作為建材原料?；ぎa(chǎn)業(yè)在內(nèi)部打造石油化工、煤化工、鹽化工“三化合一”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的同時，煤化工與鋼鐵工業(yè)配套的焦化產(chǎn)業(yè)融合總體設(shè)計，吸納鋼鐵工業(yè)的副產(chǎn)品為原料，積極延伸發(fā)展化工新材料產(chǎn)品，為裝備制造制造工業(yè)提供原料，為生態(tài)農(nóng)業(yè)提供有機肥料和農(nóng)膜等農(nóng)資產(chǎn)品；采用先進的IGCC煤氣化和發(fā)電結(jié)合技術(shù)，在提供化工原料合成氣的同時，聯(lián)合循環(huán)發(fā)電。

三、曹妃甸生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的路徑

（一）建設(shè)曹妃甸生態(tài)工業(yè)園應(yīng)遵循的原則

1、生態(tài)效率原則。在園區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物構(gòu)造和工業(yè)過程中，應(yīng)全面實施清潔生產(chǎn)。在建筑材料、能源使用過程中，鼓勵利用可再生資源和可重復(fù)利用資源。貫徹“減量第一”的最基本的要求，使園區(qū)各單元盡可能降低資源消耗和廢物產(chǎn)生。。

2、整體統(tǒng)籌原則。生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)必須考慮到各個構(gòu)成部分及其相互關(guān)系，按照它們之間的聯(lián)系，統(tǒng)一籌劃。

3、區(qū)域發(fā)展原則。根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和技術(shù)條件，科學(xué)合理地選擇和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，盡可能將園區(qū)建設(shè)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治相結(jié)合。

4、高科技和高效益原則。大力采用現(xiàn)代化生物技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、再循環(huán)技術(shù)和信息技術(shù)，采納國際上先進的生產(chǎn)過程管理和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，要求經(jīng)濟效益和環(huán)境效益實現(xiàn)平衡。

（二）曹妃甸生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的路徑分為企業(yè)、區(qū)域和社會三個層次

第一，企業(yè)層面。在企業(yè)層面，重點是實施清潔生產(chǎn)，最大限度的減少三廢的產(chǎn)生，在“鋼鐵、電力、石化”三大產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部企業(yè)，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的“減量化”；另外，通過廢棄物的無害化處理和廢棄物的再資源化，可以實現(xiàn)資源的節(jié)約和環(huán)境的友好，實現(xiàn)企業(yè)社會效益和生態(tài)效益的最大化。

第二，產(chǎn)業(yè)層面，通過建設(shè)企業(yè)之間循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)間廢物相互交換。曹妃甸工業(yè)區(qū)通過構(gòu)建鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條、化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、港口物流產(chǎn)業(yè)鏈，從而使產(chǎn)業(yè)鏈之間相互制約，相互依賴，相互促進，形成良性循環(huán)。

第三，社會層面，用生態(tài)鏈條將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、行為與行業(yè)有機結(jié)合起來，在生產(chǎn)和流通過程中，力求資源和能源利用的高效化，遏制資源浪費；在消費過程中產(chǎn)生的廢棄物，如果能再利用的力爭再次使用，能再資源化力爭作為生產(chǎn)投入，不能再利用和資源化的要做到使其無害化，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的“資源化”。實行可持續(xù)生產(chǎn)和消費，全面提高資源利用率，逐步建成循環(huán)型社會。

作為一個正在建設(shè)中的大型工業(yè)基地，曹妃甸生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)還需要政府積極引導(dǎo)、法律法規(guī)，有效的驅(qū)動機制，以及完善的信息支持系統(tǒng)和人才資金政策作為保障措施。

參考文獻：