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篇1

中圖分類號(hào)：TM58 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）10（c）-0021-02

根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全隱患排查治理工作方針，以“建機(jī)制、查隱患、防事故”為目標(biāo)，在開展繼電保護(hù)安全隱患排查治理工作方面卓有成效。

1 建機(jī)制

建立供電公司的繼電保護(hù)隱患排查和治理工作體系，成立繼電保護(hù)隱患排查和治理工作組，工作組覆蓋了公司所屬各縣區(qū)公司，明確了市、縣兩級(jí)繼電保護(hù)專業(yè)的工作職責(zé)、編制了繼電保護(hù)隱患排查和治理工作要點(diǎn)，從管理制度、人員行為、設(shè)施設(shè)備等多角度開展安全隱患排查。

2 查隱患

繼電保護(hù)隱患排查治理工作實(shí)行日常排查與定期排查結(jié)合的工作制。日常隱患排查工作結(jié)合設(shè)備的巡視檢查、定期檢驗(yàn)計(jì)劃和設(shè)備缺陷管理進(jìn)行，定期排查工作結(jié)合季節(jié)性檢查、節(jié)假日前檢查、春檢、秋檢等專項(xiàng)安全檢查進(jìn)行。確保繼電保護(hù)隱患排查不間斷、常態(tài)化開展。一是“全方位”開展繼電保護(hù)隱患排查。通過查思想、查現(xiàn)場(chǎng)、查措施等多方面排查，確保隱患排查無死角。完善《繼電保護(hù)系統(tǒng)日常巡視制度》及《供電電網(wǎng)繼電保護(hù)檢驗(yàn)規(guī)程》。提高變電站現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、安控裝置、站用電系統(tǒng)、直流系統(tǒng)、二次回路、主變風(fēng)冷裝置等情況隱患排查工作質(zhì)量；進(jìn)行繼電保護(hù)定值核對(duì)，加強(qiáng)對(duì)用戶配電室、水電站保護(hù)裝置及二次回路的專項(xiàng)檢查，定期組織檢查繼電保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行規(guī)程、保護(hù)壓板投退，找出運(yùn)行過程中的事故隱患。排查內(nèi)容包括：（1）保護(hù)及安全自動(dòng)裝置定值；（2）保護(hù)及安全自動(dòng)裝置壓板（包括軟壓板、硬壓板）投退情況；（3）保護(hù)及安全自動(dòng)裝置運(yùn)行情況；（4）各間隔的電流互感器變比是否與保護(hù)定值單一致；（5）所有與保護(hù)及安全自動(dòng)裝置有關(guān)的空氣開關(guān)、切換開關(guān)、二次保險(xiǎn)的運(yùn)行情況；（6）繼電保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行規(guī)程是否與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相符、是否滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要，并主動(dòng)與值班調(diào)度核對(duì)主變中性點(diǎn)接地方式、各保護(hù)及安全自動(dòng)裝置的投入情況以及壓板投退情況。二是“全過程”開展繼電保護(hù)隱患排查。對(duì)新建、擴(kuò)建、技術(shù)改造工程項(xiàng)目，從源頭開始排查，從規(guī)劃可研、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備制造、設(shè)備驗(yàn)收、設(shè)備安裝、設(shè)備調(diào)試、竣工驗(yàn)收、運(yùn)維檢修、退役報(bào)廢等方面開展隱患排查，與繼電保護(hù)反事故措施相結(jié)合，不放過任何一個(gè)環(huán)節(jié)，確保隱患排查的深度，發(fā)現(xiàn)各層級(jí)、各環(huán)節(jié)隱患。

3 防事故

一是杜絕誤整定。三集五大后由供電公司復(fù)核縣公司定值單，復(fù)核定值的工作量大且要兼顧繼電保護(hù)運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)工作，通過研發(fā)整定計(jì)算軟件中的復(fù)核模塊，實(shí)現(xiàn)有配合關(guān)系的多個(gè)線路保護(hù)一鍵式復(fù)核。二是二次專業(yè)人員集約。根據(jù)縣公司二次專職配置不足且有兼職調(diào)度員、安全員等現(xiàn)狀，提出二次專業(yè)地縣一體化實(shí)施方案。在地縣調(diào)控現(xiàn)有二次專業(yè)人員基礎(chǔ)上進(jìn)行集約，重新對(duì)市縣兩級(jí)調(diào)控專業(yè)二次人員工作職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。充分整合各縣區(qū)調(diào)控分中心現(xiàn)有二次專業(yè)人員，打破縣域限制，統(tǒng)一開展繼電保護(hù)的整定計(jì)算、繼電保護(hù)專業(yè)運(yùn)行管理工作。（1）地調(diào)全面上收縣公司調(diào)控繼電保護(hù)專業(yè)工作，統(tǒng)一開展地縣兩級(jí)繼電保護(hù)專業(yè)管理。開展繼電保護(hù)裝置缺陷管理、反措管理、軟件版本管理、檢驗(yàn)管理；組織縣公司保護(hù)設(shè)備年度、月度檢修計(jì)劃審核和繼電保護(hù)設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)工作；審核繼電保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行規(guī)程；組織制定并上報(bào)繼電保護(hù)技改大修項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，監(jiān)督檢修單位落實(shí)相關(guān)保管、維護(hù)、檢驗(yàn)和建檔等工作；組織開展繼電保護(hù)技術(shù)培訓(xùn)工作和專業(yè)考核；負(fù)責(zé)縣域電網(wǎng)繼電保護(hù)定值整定復(fù)算、審核和批準(zhǔn)。（2）地調(diào)全面上收縣公司調(diào)控自動(dòng)化專業(yè)工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織地縣一體化調(diào)度自動(dòng)化及配調(diào)自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，負(fù)責(zé)自動(dòng)化設(shè)備技改大修管理，責(zé)配電自動(dòng)化、廠站自動(dòng)化的專業(yè)管理；參與基建、技改項(xiàng)目自動(dòng)化專業(yè)審查、工程驗(yàn)收，負(fù)責(zé)備調(diào)管理；負(fù)責(zé)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)和配電自動(dòng)化主站系統(tǒng)（設(shè)備）的運(yùn)維，負(fù)責(zé)調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)和安全防護(hù)設(shè)備、大屏幕及控制系統(tǒng)、機(jī)房及輔助系統(tǒng)運(yùn)維。三是結(jié)合圖實(shí)相符工作開展繼電保護(hù)反措治理。編制《繼電保護(hù)二次圖紙管理作業(yè)指導(dǎo)書》，開展二次圖紙規(guī)范上傳圖檔系統(tǒng)培訓(xùn)，要求電子化圖紙一般情況下每個(gè)間隔應(yīng)含有：電流電壓回路圖、控制回路圖、信號(hào)回路圖、測(cè)控（控制）屏端子排圖、保護(hù)屏端子排圖、戶外端子箱端子排圖、保護(hù)屏廠家圖；公用部分圖紙至少應(yīng)有各側(cè)電壓互感器接線圖、直流分布圖。制定二次圖實(shí)相符及繼電保護(hù)反措排查治理月度計(jì)劃，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，作為年度重點(diǎn)工作納入市縣績(jī)效評(píng)價(jià)體系。規(guī)范公司繼電保護(hù)圖檔系統(tǒng)管理的同時(shí)，完成二次回路的梳理，處理主變差動(dòng)電流回路兩點(diǎn)接地、壓板投退不正確等問題。四是修編縣公司繼電保護(hù)運(yùn)行規(guī)程。針對(duì)縣公司變電站運(yùn)行規(guī)程中存在現(xiàn)場(chǎng)壓板誤投退，未對(duì)壓板進(jìn)行釋義以及未區(qū)分壓板與定值的管理界限等問題，組織縣公司修編變電站保護(hù)運(yùn)行規(guī)程。保護(hù)運(yùn)行規(guī)程中應(yīng)包括，保護(hù)配置、硬壓板示意圖、硬壓板說明、軟壓板說明（軟壓板的編制結(jié)合定值單中保護(hù)功能的投退）。五是整治縣公司二次缺陷。由市供電公司組織縣公司開展35 kV變電站集中檢修，發(fā)現(xiàn)并集中整治二次缺陷。由市公司負(fù)責(zé)組織召開缺陷分析會(huì)，確定缺陷整改時(shí)間；參與制定解決嚴(yán)重及危急缺陷的技術(shù)方案以及防止缺陷擴(kuò)大的具體措施；根據(jù)缺陷分類，督促縣公司有針對(duì)性的制定技改大修計(jì)劃；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)缺陷消缺情況，督促縣公司及時(shí)消除設(shè)備缺陷，并對(duì)消缺情況進(jìn)行檢查和考核。對(duì)縣公司35 kV變電站新建、改建、擴(kuò)建牽頭組織竣工驗(yàn)收，確?；?、技改工程投運(yùn)前零缺陷。（1）針對(duì)嚴(yán)重和危急缺陷，縣公司應(yīng)制定消除嚴(yán)重和危急缺陷的技術(shù)方案，并按缺陷消除時(shí)間要求完成消缺：嚴(yán)重缺陷應(yīng)在7 d內(nèi)，危急缺陷應(yīng)在1 d內(nèi)予以消除；對(duì)因物資原因不能完成消缺的，縣公司應(yīng)制定防止缺陷擴(kuò)大的具體措施報(bào)市公司運(yùn)維檢修部，并明確具體的物資到貨時(shí)間。（2）針對(duì)一般性缺陷，縣公司一般應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)予以安排消缺。部分一般缺陷不再發(fā)展，對(duì)設(shè)備安全沒有影響，由檢修班組上報(bào)，經(jīng)縣公司分管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)同意后可不作為設(shè)備缺陷對(duì)待，但應(yīng)結(jié)合停電進(jìn)行必要的消除或周期性鑒定。對(duì)不再確定作為設(shè)備缺陷對(duì)待的，縣公司應(yīng)明確告知市公司運(yùn)維檢修部具體原因。市、縣公司進(jìn)行設(shè)備缺陷管理，并明確缺陷發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、消除、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)、分析各環(huán)節(jié)中相關(guān)部門以及相關(guān)人員工作職責(zé)以及工作時(shí)限要求。

繼電保護(hù)專業(yè)安全隱患排查治理工作立足公司生產(chǎn)實(shí)際，根據(jù)隱患具體情況和緊迫程度及時(shí)制定治理方案和措施，抓好隱患整改，防止事故發(fā)生，進(jìn)一步推動(dòng)安全隱患排查治理工作規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

篇2

一、我國(guó)污染治理現(xiàn)狀分析

在傳統(tǒng)的“誰污染，誰治理”的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體制下，從1980年以來，我國(guó)在工業(yè)污染防治和城市環(huán)境保護(hù)上，實(shí)行的是工業(yè)企業(yè)自己治理污染并負(fù)擔(dān)治理成本、在城市污水治理和垃圾處理上則全部由政府買單的投資體制和管理模式。由于傳統(tǒng)的環(huán)保投資和污染治理運(yùn)營(yíng)模式不是建立在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作基礎(chǔ)上的，市場(chǎng)發(fā)揮不了作用，也適應(yīng)不了社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。從20多年的實(shí)踐和治理效果看，這種污染治理模式并不能真正達(dá)到有效削減污染負(fù)荷，防治污染，改善和提高環(huán)境質(zhì)量的目的，其碰到的問題為以下幾點(diǎn)。

一是付費(fèi)者與受益者不匹配性?！罢l受益，誰付費(fèi)”，這是商品經(jīng)濟(jì)中的最基本原則，而這條原則卻難以應(yīng)用到環(huán)保行業(yè)，因?yàn)榄h(huán)保受益者十分廣泛，不可能讓所有受益者付費(fèi)，與其他產(chǎn)業(yè)不同，為環(huán)保付出代價(jià)的往往不是受益者本人，至少不是直接受益者。如為減少污染，企業(yè)花費(fèi)大量的資金購(gòu)買治污設(shè)備，企業(yè)本身并沒受益，反而增加了負(fù)擔(dān)，受益者是其他公眾，排污企業(yè)缺乏治理污染的積極性和主動(dòng)性，致使一些本該執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”污染治理項(xiàng)目久拖未治。

二是沒有考慮到污染治理的邊際成本，對(duì)污染物排放量大的企業(yè)這一政策基本是適用的，但對(duì)于中小企業(yè)而言則存在這規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題，如污染較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體企業(yè)受自身規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素的制約，不可能每個(gè)企業(yè)都能建污染治理設(shè)施來處理自身排放的污染物，因?yàn)檫@樣不僅企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，運(yùn)行也不經(jīng)濟(jì)。

三是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂“外部性”的典型領(lǐng)域，受環(huán)境問題是“企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)性、企業(yè)污染成本外部化”的長(zhǎng)期影響和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、基層環(huán)境執(zhí)法難等因素的共同影響，無論是工業(yè)污染防治設(shè)施還是城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，在很大程度上都存在著建成后不運(yùn)行的情況，成為應(yīng)付環(huán)保部門檢查時(shí)的擺設(shè)，造成了環(huán)保投資的極大浪費(fèi)。

四是由于生產(chǎn)企業(yè)眾多，排污源頭過大，尤其是中小企業(yè)量大面廣，政府各級(jí)環(huán)保部門很難進(jìn)行有效的監(jiān)管，因此在一些中小企業(yè)密集地區(qū)，迅速發(fā)展的中小企業(yè)日益成為重要的工業(yè)污染源，其污染治理也無疑會(huì)成為環(huán)保部門監(jiān)管的重點(diǎn)。

五是受融資渠道不暢、治理技術(shù)因素和企業(yè)管理上的限制，排污企業(yè)迫于行政壓力而建造的污染治理設(shè)施往往存在著治理技術(shù)上和達(dá)不到與實(shí)際排污量相匹配的處理規(guī)模上的缺陷和不足，導(dǎo)致污染治理設(shè)施建成后不能正常、高效運(yùn)行和污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，污染治理投資效率低下。此外，大量中小企業(yè)分散地點(diǎn)源治理的不經(jīng)濟(jì)性也導(dǎo)致污染治理投資效率低下。

因此，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，排污量將快速地成倍增加，我國(guó)的環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，防治污染的壓力越來越大，尤其在一些個(gè)私企業(yè)、中小企業(yè)密集地區(qū)，環(huán)境污染問題異常突出。如果我國(guó)的污染治理不改變現(xiàn)行的投資體制和運(yùn)行管理模式，治污效果得不到提高，污染得不到有效控制，環(huán)境問題將制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，要有效治理污染，改善和提高環(huán)境質(zhì)量，就要積極探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制大力推進(jìn)污染治理實(shí)行由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)軌，走環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化和工業(yè)污染集中治理產(chǎn)業(yè)化道路，除了大江大河污染治理及全球性的環(huán)境資源問題由政府解決外，一般性的問題由環(huán)保資源企業(yè)承擔(dān)，把原來“誰污染，誰治理”的點(diǎn)源治理改為今后的“誰污染，誰付費(fèi)”的集約化政策。從而進(jìn)一步提高污染治理設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量，力爭(zhēng)取得最大治污效果。

二、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的內(nèi)涵和意義

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立和完善的形勢(shì)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐為污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)提供有利依據(jù)。所謂污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，就是要徹底打破原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施的社會(huì)化投資、專業(yè)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理、規(guī)模化發(fā)展的目標(biāo)。具體是指經(jīng)過國(guó)家認(rèn)證的可具有從事環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)或污染物處理資質(zhì)的治污企業(yè)單位（服務(wù)方）接受排污單位或政府部門（委托方）對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污染物處理進(jìn)行專業(yè)化承包、經(jīng)營(yíng)。其根本宗旨是通過服務(wù)方提供給委托方有償?shù)暮土己玫沫h(huán)保技術(shù)及運(yùn)營(yíng)水平，達(dá)到有效控制污染，降低治理成本，使雙方均獲益的目的。污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)有三層含義：第一，治污企業(yè)與排污企業(yè)之間是購(gòu)買服務(wù)關(guān)系，第二，治污企業(yè)或運(yùn)營(yíng)公司自負(fù)盈虧；第三，在治污企業(yè)或運(yùn)營(yíng)公司的選擇上存在著競(jìng)爭(zhēng)。

通過實(shí)施污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的治理模式，將污染產(chǎn)生者和治理者有機(jī)地聯(lián)系在一起，排污者通過向治理者購(gòu)買治污服務(wù)而承擔(dān)了治理義務(wù)，治理者則通過出售治污服務(wù)而從中受益，從而促使投資者、經(jīng)營(yíng)者自覺運(yùn)用資源價(jià)值、環(huán)保成本、經(jīng)濟(jì)效益核算機(jī)制，把環(huán)境保治理效果與運(yùn)行管理者的經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌兼顧起來，形成環(huán)境污染治理的良性循環(huán)。這種市場(chǎng)化的運(yùn)作的好處是：不僅解決了個(gè)體企業(yè)、中小企業(yè)治理技術(shù)落后、達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求和治理投資、融資難、運(yùn)行成本高的問題，又可克服單純由排污企業(yè)進(jìn)行分散的點(diǎn)源治理，不僅一次性投資大，而且產(chǎn)業(yè)化程度低，運(yùn)行管理難，效率也低下的弊端，保證排污企業(yè)建成的污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行，提高環(huán)保投資效益，提高和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率，保障企業(yè)環(huán)境守法，較好地解決了排污企業(yè)存在的偷排、漏排污問題，有利于實(shí)現(xiàn)污染物排放總量的削減，有力地促進(jìn)我國(guó)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。近年來我國(guó)浙江省的杭州、嘉興、臺(tái)州、溫州；江蘇省的宜興、無錫；廣東省的深圳、湛江等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市在實(shí)施污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方面已走在了全國(guó)的前列，并在實(shí)踐中取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)浙江省環(huán)保局的不完全統(tǒng)計(jì)，企業(yè)污染治理設(shè)施市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)后的達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)70%-80%，有的可達(dá)90%以上，同污染企業(yè)自己運(yùn)營(yíng)相比，達(dá)標(biāo)率提高了30%-50%，運(yùn)營(yíng)成本約節(jié)約10%-20%。由此可見，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，不僅使環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)取得良好的環(huán)境效益，同時(shí)也取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的發(fā)展方向

1、治污融資社會(huì)化、多元化

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)繁重、政府財(cái)政收入有限的情況下，要打破傳統(tǒng)的以政府為主要投資主體的環(huán)保投資體制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)化、多元化投資的治污融資體制，其運(yùn)作的基本原則是：政府指導(dǎo)，企業(yè)為主，兼容各種資金，保證環(huán)保設(shè)施建設(shè)的需要。要通過多種形式、多種渠道、多種類型和多種規(guī)格廣泛吸納來自國(guó)際和國(guó)內(nèi)所有可利用資金引入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)（包括私營(yíng)、個(gè)體、外資）相結(jié)合的多元化投資格局。要促進(jìn)多種融資方式的應(yīng)用，如項(xiàng)目融資、租賃、用戶集資、股票債券、BOT、TOT專項(xiàng)基金和綠色銀行等，使政府投資和社會(huì)融資相互結(jié)合，互為補(bǔ)充，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)資金來源，解決目前環(huán)境保護(hù)資金緊張，投入不足的問題。并通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，允許多種經(jīng)濟(jì)形式并存，在企業(yè)化運(yùn)作下，政府還可將環(huán)保投入的資產(chǎn)引入資本運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，成為營(yíng)運(yùn)資產(chǎn)，在運(yùn)營(yíng)中不斷保值和升值。這樣既能大大減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能實(shí)現(xiàn)投資的滾動(dòng)發(fā)展。

2、治污集約化、產(chǎn)業(yè)化。

將“誰污染，誰治理”改變?yōu)椤罢l污染，誰付費(fèi)”，走一條聯(lián)合―集約―規(guī)模―經(jīng)營(yíng)的新路子，充分發(fā)揮投資效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)集約化、產(chǎn)業(yè)化治污。既由環(huán)保專業(yè)公司以多種經(jīng)濟(jì)形式承建各種污染治理設(shè)施并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。這種模式不僅可運(yùn)用在如城市的污水、垃圾處理廠、城市熱電廠以及集中供熱等，也可運(yùn)用在原來分散的工業(yè)污染點(diǎn)源治理為集中治理。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)在各方面條件成熟的情況下，把同類或相近行業(yè)、一些布局分散、污染嚴(yán)重且治污困難的同類中小企業(yè)，如造紙、食品、印染、制革和電鍍行業(yè)，通過搬遷將企業(yè)相對(duì)集中在一定的區(qū)域內(nèi)，由相鄰的同行業(yè)企業(yè)聯(lián)合投資入股建設(shè)污染治理設(shè)施，組建污水處理公司并按股份公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，一般采用由環(huán)保專業(yè)公司承包或BOT方式。也可在新建的工業(yè)園區(qū)、各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和排污企業(yè)集中區(qū)內(nèi)，采用集中治理模式，將污染治理設(shè)施同新區(qū)的其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)、同步施工。采用企業(yè)出資、政府投資或民間融資等多元化投融資形式建設(shè)污水處理廠和鋪設(shè)污水輸送管網(wǎng)，污水處理廠實(shí)行企業(yè)化管理，專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，入網(wǎng)污染企業(yè)交納污染治理費(fèi)，利用集中治理的規(guī)模效應(yīng)，使企業(yè)有償使用污染物集中處理設(shè)施。

3、運(yùn)行、服務(wù)市場(chǎng)化

要通過推行市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，盡快形成有一定數(shù)量及規(guī)模的環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)專業(yè)化公司和運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)，來承擔(dān)環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)治污規(guī)?；?jīng)營(yíng)。可鼓勵(lì)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和工業(yè)污染源治理采用“污染企業(yè)以有償技術(shù)服務(wù)合同方式聘請(qǐng)環(huán)保專業(yè)公司參與企業(yè)的環(huán)境管理，向企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、為企業(yè)提供監(jiān)測(cè)和分析服務(wù)、協(xié)助企業(yè)規(guī)范日常環(huán)境管理、幫助企業(yè)培訓(xùn)設(shè)施操作人員等；污染企業(yè)將其設(shè)施以承包合同方式委托環(huán)保專業(yè)公司進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，環(huán)保專業(yè)公司保證達(dá)標(biāo)排放。污染企業(yè)委托環(huán)保專業(yè)公司從治理方案設(shè)計(jì)、工程施工、調(diào)試到建成后的運(yùn)營(yíng)管理提供綜合的有償服務(wù)，并確保達(dá)到治理效果。大型污染企業(yè)將污染治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)從企業(yè)剝離出去，進(jìn)行企業(yè)化的運(yùn)作和獨(dú)立核算。一些排污水量不大和排放有毒有害危險(xiǎn)固廢物的企業(yè)將污染物收集后，委托有治理設(shè)施的企業(yè)代為處理，委托企業(yè)支付費(fèi)用”等多種形式的市場(chǎng)化運(yùn)作，由環(huán)保治理公司通過發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，使邊際治理成本低于企業(yè)自己治理的邊際成本，從而提高污染治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率。

四、結(jié)論

實(shí)現(xiàn)污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，是有效治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善和提高環(huán)境質(zhì)量必然的發(fā)展趨勢(shì)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化要靠現(xiàn)行政策和制度的配套改革，因此在推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化的過程中，政府應(yīng)積極制定相關(guān)的法規(guī)法律和優(yōu)惠傾斜經(jīng)濟(jì)政策，有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)環(huán)境保護(hù)的推動(dòng)作用，為實(shí)施污染治理設(shè)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)營(yíng)造一個(gè)開放、有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配制資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，調(diào)動(dòng)政府和企業(yè)兩方面的積極性，促進(jìn)我國(guó)污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的健康快速發(fā)展。

篇3

Abstract: China's environmental pollution treatment facilities by the marketization of the development in recent years operation, already shows its unique advantage, but because the market mechanism and the environment is not perfect, also have some problems, the paper on the existing problems in the development of industry were discussed deeply, and further puts forward Suggestions.

Key words: the environmental protection, the facilities operations, marketization, advantage, difficult, the proposal

中圖分類號(hào)：X324文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

“環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化（企業(yè)化）和社會(huì)化”是指“專門從事環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)或污染治理業(yè)務(wù)的環(huán)保企業(yè)（服務(wù)方）接受排污單位（委托方）的委托，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施專業(yè)運(yùn)營(yíng)或污染物的治理。環(huán)境保護(hù)設(shè)施實(shí)行社會(huì)化有償服務(wù)，服務(wù)方自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，承擔(dān)委托責(zé)任，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行和污染物的達(dá)標(biāo)排放。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：實(shí)施環(huán)保設(shè)施的市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)能從根本上解決過去那種非專業(yè)化的、效率低下的傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理模式所帶來的種種弊端，能夠有效降低污染處理的單位成本，取得最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

自1990年以來，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，構(gòu)成了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如：1990年，《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的若干意見》；1999年，《環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)可管理辦法(試行)》；2001年《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》等。

在國(guó)家的積極扶持和推動(dòng)下，我國(guó)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)取得了一定規(guī)模的發(fā)展，尤其在廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)已逐漸成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，并呈現(xiàn)很好的市場(chǎng)前景。但由于資金、技術(shù)的制約，以及行業(yè)缺乏規(guī)范和引導(dǎo)，無論是取得運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位數(shù)量、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的質(zhì)量或是運(yùn)營(yíng)產(chǎn)值，都與預(yù)期有很大差距。

1 環(huán)境污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)

1.1 實(shí)現(xiàn)治污企業(yè)和排污企業(yè)的“雙贏”

傳統(tǒng)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理一般是由排污企業(yè)內(nèi)部實(shí)施，這種方式限制了治理污染的活動(dòng)向集約化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，效率低，且成本高，企業(yè)在環(huán)保方面浪費(fèi)了相當(dāng)多的人力、物力，污染治理卻仍難以達(dá)到要求。

由專業(yè)化的環(huán)保公司為排污企業(yè)提供環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)和環(huán)境污染治理服務(wù)，這種方式適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，它的好處，一方面可以將排污企業(yè)從污染治理的煩憂中解脫出來，以較低的成本實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放；另一方面，環(huán)保運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以發(fā)揮自身的專業(yè)特長(zhǎng)，并通過規(guī)模效應(yīng)，降低治污成本，實(shí)現(xiàn)自身盈利。

筆者曾有幸參與了幾個(gè)糖廠及紙廠環(huán)保項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，實(shí)踐證明，環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，無論對(duì)于排污企業(yè)還是運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司，都是一個(gè)“雙贏”的舉措。以某9.5萬噸/年紙漿廢水處理項(xiàng)目為例，經(jīng)實(shí)際核算，與同規(guī)模廢水設(shè)施初步對(duì)比，委托運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目同比可節(jié)約5%的藥劑成本，10%的電耗，設(shè)施壽命明顯延長(zhǎng)，達(dá)標(biāo)排放率98%以上。業(yè)主不僅從以往的環(huán)保憂慮中獲得了解脫，有更多的精力專注于生產(chǎn)，也節(jié)約了環(huán)保管理的成本。

隨著運(yùn)營(yíng)專業(yè)化服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成本的優(yōu)勢(shì)會(huì)更加顯現(xiàn)。以廣東某擁有27家專業(yè)電鍍廠的工業(yè)園為例，園區(qū)各個(gè)廠每天的排污量在幾百到幾千噸不等，參考同類型企業(yè)的治污成本，噸水費(fèi)用8~15元/噸不等，2003年，在環(huán)保部門的推動(dòng)下，園區(qū)廢水實(shí)現(xiàn)整合處理，由專業(yè)公司服務(wù)運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)實(shí)際收費(fèi)6.6元/噸水，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)可見一斑。

1.2 有效保證企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和提高政府監(jiān)管效率

傳統(tǒng)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理方式除了集約化程度低，運(yùn)行成本高之外，還存在設(shè)施規(guī)模小，過度分散，不易監(jiān)管，偷排嚴(yán)重等弊端。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)表明，國(guó)內(nèi)已建成的環(huán)保設(shè)施中，大約只1/3能正常運(yùn)行，2/3的環(huán)保設(shè)施未能充分發(fā)揮效益，這既浪費(fèi)了有限的環(huán)境投資（這包括了公共財(cái)政在城市環(huán)保設(shè)施方面的投入，還包括對(duì)企業(yè)治污的環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)貼），不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，也是環(huán)保監(jiān)管困難程度的一個(gè)真實(shí)寫照。

環(huán)保設(shè)施實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)后，運(yùn)營(yíng)公司通過與排污企業(yè)簽訂運(yùn)營(yíng)合同，明確了運(yùn)營(yíng)方對(duì)于超標(biāo)罰款的責(zé)任，也約定了排污企業(yè)的排污限值，雙方形成了一種互相制約的格局，從而使達(dá)標(biāo)排放有了保障。

一方面排污企業(yè)由于轉(zhuǎn)換了角色，會(huì)自覺承擔(dān)起對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的監(jiān)督，并強(qiáng)化生產(chǎn)管理，確保排污量限定在合同約定范圍內(nèi)；另一方面，由于環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)好壞與運(yùn)營(yíng)單位效益掛鉤，運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以通過加強(qiáng)管理，改進(jìn)技術(shù)來盈利，沒必要偷工減料，否則砸了自己的牌子，得不償失。為了防止作弊，從事環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)和污染治理服務(wù)的企業(yè)必須獲得相關(guān)部門核發(fā)的資質(zhì)認(rèn)證，不按規(guī)范運(yùn)作的取消運(yùn)營(yíng)資格。

同時(shí)，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化后，還可降低政府監(jiān)管排污企業(yè)的管理成本，提高監(jiān)管效率。因?yàn)榄h(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)不僅是一次管理責(zé)任交易，她還通過專業(yè)化力量的引入帶動(dòng)了行業(yè)整體能力的提升。運(yùn)營(yíng)公司通過引入專業(yè)化的技術(shù)人員、專業(yè)化的檢測(cè)手段、標(biāo)準(zhǔn)化的檢測(cè)程序，取代了原來各個(gè)企業(yè)分散的、簡(jiǎn)單的儀器和手工操作，既保證了排水水質(zhì)得到準(zhǔn)確監(jiān)控，杜絕了偷排現(xiàn)象和污染突發(fā)事件的發(fā)生，也為環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作帶來了便利。

1.3 有利于促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建立多元化社會(huì)化的環(huán)保投入機(jī)制

傳統(tǒng)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理方式由于設(shè)施管理權(quán)掌握在排污企業(yè)自己手中，排污企業(yè)如若不自覺，一方面可綜合利用雨天、“零點(diǎn)”等各種“機(jī)會(huì)”偷排，另一方面可通過臨時(shí)性的排污控制隨時(shí)應(yīng)對(duì)環(huán)保部門的檢查，完全可稱得上是有恃無恐。

正是基于此類想法，各類“應(yīng)付性”的環(huán)保設(shè)施隨著環(huán)保監(jiān)管的加強(qiáng)不斷涌現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p傷了環(huán)境服務(wù)業(yè)的正常發(fā)展，也挫傷了守法排污企業(yè)的積極性。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)對(duì)根治此類“頑疾”是一副良藥，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)企業(yè)考慮到后續(xù)的達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)，對(duì)設(shè)施的技術(shù)投入和質(zhì)量管控會(huì)十分注重，即便不是自建設(shè)施，也會(huì)進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造才會(huì)愿意承接運(yùn)營(yíng)，這從根本上杜絕了不合格環(huán)保設(shè)施的生存土壤，排除行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而將行業(yè)的整體水平提升至新的高度。

推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將環(huán)境污染治理活動(dòng)轉(zhuǎn)變成為社會(huì)化的環(huán)境服務(wù)活動(dòng)，即將純粹的公益行為轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)行為，還有利于培育社會(huì)化、多元化的環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制和多種形式的市場(chǎng)主體，創(chuàng)造更多的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

2 在開展環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)過程中面臨的困難

近幾年來，國(guó)家環(huán)?？偩执罅﹂_展環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)可工作，在全國(guó)范圍內(nèi)引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在東部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)專業(yè)化市場(chǎng)化得到了快速發(fā)展，但整體規(guī)模仍然偏小，環(huán)保企業(yè)在市場(chǎng)的開拓中面臨大大小小的問題和困難，主要表現(xiàn)為：

2.1 排污企業(yè)積極性不高

環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)“三贏”的舉措，但在具體開展業(yè)務(wù)的過程中，發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)對(duì)將環(huán)保設(shè)施外包運(yùn)營(yíng)普遍積極性不高，分析主要有以下幾方面的原因：

第一、企業(yè)普遍存僥幸心理

由于各類企業(yè)大小不一、數(shù)量多而分散，環(huán)保監(jiān)察部門根本無足夠力量時(shí)刻監(jiān)管，部分排污企業(yè)逐漸形成了“建治理設(shè)施以應(yīng)付驗(yàn)收和檢查為主”、“重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)”的思想，對(duì)于環(huán)保設(shè)施后續(xù)的運(yùn)營(yíng)并不看重，不僅選取的治理工藝經(jīng)不起推敲，采購(gòu)的設(shè)備很粗糙，配備操作工也很隨意。

第二、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)揮的監(jiān)管作用有限

為了實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管，目前在企業(yè)排污口安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)覆蓋。但由于監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布各地，具體的操作維護(hù)掌握在排污企業(yè)手中，很難保證企業(yè)按照環(huán)保部門的意愿嚴(yán)格律己。

在“重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)”的思路影響下，已建成的環(huán)保設(shè)施和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)部分排污企業(yè)反而成為了應(yīng)對(duì)環(huán)保監(jiān)管的擋箭牌。

第三、企業(yè)對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)認(rèn)識(shí)不深

由于環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)還是一個(gè)新生事物，發(fā)展時(shí)間較短，宣傳推廣不夠，很多企業(yè)對(duì)其知道不多或根本不知道，對(duì)其優(yōu)越性自然也不甚了解，這在一定程度上也限制了這一業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2.2 運(yùn)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)薄、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大

主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、稅收造成不平等

在稅收政策方面，主要體現(xiàn)在排污企業(yè)自己運(yùn)行管理的環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本而不需要納稅，但是委托承包給專業(yè)化的環(huán)保服務(wù)公司運(yùn)行管理，其運(yùn)行服務(wù)費(fèi)用由于屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入?yún)s要按章納稅，這樣既增加了排污企業(yè)的治理成本，又降低了設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)合理的經(jīng)濟(jì)利益，從而不利于環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化的發(fā)展。

第二、運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂

這其中包括對(duì)于非自建設(shè)施的擔(dān)憂以及對(duì)業(yè)主生產(chǎn)管理的擔(dān)憂。運(yùn)營(yíng)公司在承包運(yùn)營(yíng)之前對(duì)非自建環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行狀況、質(zhì)量、運(yùn)行費(fèi)用難于確定。而且每一環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)的初期，沒有幾個(gè)月的時(shí)間，不可能較充分地了解這一設(shè)施的工藝狀況、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

因此，運(yùn)營(yíng)公司在承包運(yùn)營(yíng)過程中將面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。基于風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，運(yùn)營(yíng)公司通常要求委托方提供較高的風(fēng)險(xiǎn)收入，而建設(shè)方則希望盡量降低運(yùn)營(yíng)費(fèi)。因此，如何降低風(fēng)險(xiǎn)往往成為能否實(shí)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。也由于以上所談到的風(fēng)險(xiǎn)性，目前已實(shí)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施絕大多數(shù)是由承建該設(shè)施的單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)公司對(duì)非本單位承建的設(shè)施多采取保守、謹(jǐn)慎的態(tài)度，很少承包運(yùn)營(yíng)。這也限制了社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式的推廣和應(yīng)用。

運(yùn)營(yíng)企業(yè)的擔(dān)憂也來源于業(yè)主的生產(chǎn)管理。生產(chǎn)企業(yè)有時(shí)為趕產(chǎn)量、污染排放量遠(yuǎn)超末端系統(tǒng)的處理負(fù)荷，把所有環(huán)保壓力全部轉(zhuǎn)嫁給運(yùn)營(yíng)單位，而監(jiān)管職能部門只檢測(cè)最終排放口的出水指標(biāo)，沒有對(duì)生產(chǎn)車間的排污情況進(jìn)行監(jiān)管，運(yùn)營(yíng)單位夾在其中有苦難言。

第三、技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足

作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，由于各方面機(jī)制尚不健全，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)目前的利潤(rùn)空間仍十分有限，且周期較長(zhǎng)，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)自身的資金積累很有限，難以投入大量的資金進(jìn)行技術(shù)研發(fā)；而當(dāng)前環(huán)保補(bǔ)助資金的對(duì)象大都僅是排污企業(yè)，沒有考慮惠及到運(yùn)營(yíng)企業(yè)，以幫助運(yùn)營(yíng)企業(yè)不斷提高管理技術(shù)水平。

從環(huán)境管理上，對(duì)環(huán)保設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)搞得好的單位沒有相應(yīng)的優(yōu)惠或激勵(lì)措施，也不利于推動(dòng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。

2.3 現(xiàn)行的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度存缺陷

現(xiàn)行的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度沒有強(qiáng)制性，只對(duì)提供環(huán)保設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)的單位實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可，而不對(duì)進(jìn)行環(huán)保設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的排污企業(yè)實(shí)施環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可。

這種政策上的不平等，使得排污企業(yè)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)逃避了環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度的監(jiān)督，同時(shí)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)也面臨不小的生存壓力：

一方面，擁有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)需要耗費(fèi)大量的財(cái)力和精力培養(yǎng)訓(xùn)練專業(yè)的操作人員，同時(shí)又要保證在項(xiàng)目上獲得一定的利潤(rùn)；

而另一方面，自主運(yùn)營(yíng)環(huán)保設(shè)施的排污企業(yè)可以隨便招聘幾個(gè)普通工人而無需培訓(xùn)上崗。

3 推動(dòng)污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的若干建議

環(huán)境污染設(shè)施市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)跟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境治理技術(shù)水平、以及政府監(jiān)督的管理等方面密切相關(guān)，目前，環(huán)保設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)發(fā)展中存在不少問題和困難。致力于開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，一方面，應(yīng)著眼于自身的能力建設(shè)，打造精英隊(duì)伍；另一方面，應(yīng)注重管理創(chuàng)新，打造精品管理。

同時(shí)，由于當(dāng)前污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)正處于初級(jí)發(fā)展階段，相關(guān)政策還未完善，各類違法現(xiàn)象還很突出，政府在推動(dòng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的過程中的仍占據(jù)主導(dǎo)作用。

3.1 出臺(tái)環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)發(fā)展的優(yōu)惠扶植政策

環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)是一項(xiàng)新生事物，故在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵(lì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)業(yè)發(fā)展的政策還不配套不完善，缺乏強(qiáng)有力的政策激勵(lì)機(jī)制。特別是在環(huán)保設(shè)施與排污企業(yè)分割后的經(jīng)營(yíng)稅收對(duì)雙方都產(chǎn)生了很重負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)規(guī)模太小，運(yùn)營(yíng)企業(yè)如沒有一定的扶植，單靠運(yùn)營(yíng)的微薄利潤(rùn)難以支持企業(yè)的研發(fā)和壯大。建議相關(guān)部門對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的稅收出臺(tái)優(yōu)惠政策、另外在環(huán)保補(bǔ)助資金的對(duì)象選取上適當(dāng)考慮運(yùn)營(yíng)企業(yè)，這樣一方面可以吸引更多的排污企業(yè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)加入到這個(gè)行列，另一方面也為發(fā)展我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)營(yíng)企業(yè)的行為

在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)，由于環(huán)保監(jiān)督難以企及，使很多企業(yè)仍然存在著靠偷排、停運(yùn)蒙混過關(guān)的想法，缺乏將治理設(shè)施實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的外部推動(dòng)力。而各地區(qū)監(jiān)管及處罰的不公平也挫傷了治理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的企業(yè)與承擔(dān)治污設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的積極性。建議各級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)管理、生產(chǎn)用水及生產(chǎn)車間排污情況的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，處罰公平公開，在抓環(huán)評(píng)、環(huán)保驗(yàn)收的同時(shí)，對(duì)后續(xù)的運(yùn)營(yíng)投入更多的監(jiān)管力量。

另外由于環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)沒有設(shè)置明確的準(zhǔn)入門檻，雖然有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)申辦及年審等，但沒有相關(guān)的政策法規(guī)要求必須持證方可開展運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)，部分不具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)也介入運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，對(duì)行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生一定阻礙。建議出臺(tái)相應(yīng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)管理辦法，并制定市場(chǎng)退出機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營(yíng)企業(yè)的行為。

3.3 對(duì)排污企業(yè)自行運(yùn)營(yíng)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行資格審查

現(xiàn)行的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可范圍，只包含獨(dú)立的企業(yè)法人提供的第三方環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)，而不包含排污企業(yè)自己運(yùn)行管理的環(huán)保設(shè)施。從而使排污企業(yè)自己運(yùn)行管理的環(huán)保設(shè)施置于環(huán)保部門的監(jiān)督之外。

為此，新的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)可制度應(yīng)該把所有類型的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行單位都納入設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理的范疇。其運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書可考慮分為兩類：

一類是針對(duì)具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)頒發(fā)的證書，持此類證書的單位可以對(duì)外提供第三方環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任；

另一類是針對(duì)不具有獨(dú)立法人地位的排污企業(yè)內(nèi)部環(huán)保設(shè)施運(yùn)行單位頒發(fā)的證書，持此類證書不能對(duì)外提供第三方環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)，不能獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)行環(huán)保設(shè)施而產(chǎn)生的環(huán)境責(zé)任。

這樣才能保證對(duì)所有環(huán)保設(shè)施運(yùn)行單位、人員的技術(shù)水平和設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)控，促進(jìn)所有以不同運(yùn)行主體和不同運(yùn)行方式運(yùn)行的環(huán)保設(shè)施都能正常運(yùn)行。

3.4 加強(qiáng)推廣，在掛牌督辦等重點(diǎn)污染企業(yè)率先實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

隨著環(huán)保部門對(duì)設(shè)施服務(wù)業(yè)的逐漸宣傳推廣，越來越多的排污企業(yè)接觸、認(rèn)可了此項(xiàng)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，但由于設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)目前在仍屬于新生事物，企業(yè)對(duì)它的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過程，現(xiàn)仍持觀望態(tài)度。因此，該項(xiàng)服務(wù)的推廣仍需得到各級(jí)政府部門的大力支持。

建議各級(jí)環(huán)保部門在環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)”管理時(shí)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的宣傳，促使排污企業(yè)委托有資質(zhì)的單位采用污染治理設(shè)施設(shè)計(jì)施工、運(yùn)營(yíng)“一條龍”服務(wù)管理模式進(jìn)行污染治理。在發(fā)達(dá)地區(qū)這被認(rèn)為是是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)中最為行之有效的一種模式，企業(yè)和運(yùn)營(yíng)單位之間相互制約，增強(qiáng)了設(shè)計(jì)、施工單位的責(zé)任心，提高了治理設(shè)施的有效治理能力。

同時(shí)參考江蘇等發(fā)達(dá)省市的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不能正常運(yùn)行、超標(biāo)排放、限期治理后仍然不能確保達(dá)標(biāo)排放的老企業(yè)，采取剝奪“排污權(quán)”的方式，要求其采取招投標(biāo)的方式，將排污處理權(quán)移交具有資質(zhì)的專業(yè)環(huán)保公司。對(duì)于獲得環(huán)保專項(xiàng)資金支持的污染治理項(xiàng)目、環(huán)保部門依法公布的需要進(jìn)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核的單位的污染治理項(xiàng)目等也必須進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

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篇4

建國(guó)至今，從原來的沒有污染到如今的環(huán)境保護(hù)成為我國(guó)的基本國(guó)策，我國(guó)的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。理論上來說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多數(shù)企業(yè)都會(huì)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，并積極宣傳環(huán)境保護(hù)等教育活動(dòng)，從而提高領(lǐng)導(dǎo)、員工的環(huán)保意識(shí)。但實(shí)際上，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的管理不當(dāng)、企業(yè)虧損、企業(yè)的經(jīng)費(fèi)緊缺等各種因素的影響，少數(shù)企業(yè)難以開展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，多數(shù)企業(yè)環(huán)保宣傳的開展流于形式，并且廣度深度不夠。

1.2企業(yè)的環(huán)保管理不健全

企業(yè)的環(huán)保管理是其現(xiàn)代化管理中不可缺少的組成部分。目前，大多數(shù)企業(yè)多少存在著對(duì)國(guó)家環(huán)保方針、政策執(zhí)行不足，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)的管理制度和環(huán)保設(shè)施不完善等問題。

1.3對(duì)污染的治理方法不當(dāng)

對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染，目前多數(shù)企業(yè)采用的是末端污染治理，單一的末端污染治理成本高，治理效果差。

1.4投入的環(huán)保資金不足

與企業(yè)的主體設(shè)施建設(shè)相比，用于環(huán)保和治理污染的硬件、軟件的資金投入嚴(yán)重不夠，尤其是老企業(yè)，大多存在著環(huán)保資金投入不足的問題，這嚴(yán)重制約和影響了企業(yè)的環(huán)保工作，不僅造成了環(huán)境污染，而且使資源利用不足，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，最終使得企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)保的矛盾日益惡化突出，陷入惡性循環(huán)之中。

1.5企業(yè)的環(huán)保設(shè)備、技術(shù)相對(duì)落后

相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步相對(duì)較晚，并且企業(yè)所用的處理“三廢”的設(shè)施基本都是七、八十年代的設(shè)備，設(shè)備嚴(yán)重落后，存在著能量消耗大、運(yùn)行效果差、噪音大、漏風(fēng)、漏油等眾多問題，不僅消耗了許多運(yùn)行費(fèi)用，并且造成企業(yè)陷入污染物排放超標(biāo)、不符合環(huán)保要求的被動(dòng)局面。因此更新企業(yè)的環(huán)保設(shè)施，改良企業(yè)的環(huán)保工藝是勢(shì)在必行的。

1.6環(huán)保人員的專業(yè)素質(zhì)缺乏

為了做好企業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理工作，這就需要企業(yè)的環(huán)保人員具有優(yōu)秀的專業(yè)素質(zhì)和高度的政治素養(yǎng)。雖然大多數(shù)企業(yè)擁有環(huán)保管理專兼職人員，但是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚、設(shè)備落后的情況下，企業(yè)環(huán)保人員的整體專業(yè)水平缺乏，甚至部分企業(yè)沒有環(huán)保人員。

1.7企業(yè)的環(huán)保規(guī)劃差

多數(shù)缺乏企業(yè)環(huán)保規(guī)劃或環(huán)保規(guī)劃水平低，尤其是遠(yuǎn)景規(guī)劃水平低，環(huán)保工作存在著盲目性大，并且與生產(chǎn)、發(fā)展脫節(jié)，從而導(dǎo)致很多環(huán)境問題的發(fā)生。

2企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保管理措施和對(duì)策

2.1企業(yè)對(duì)環(huán)保管理要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

企業(yè)要對(duì)環(huán)保管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，并且建立由各部門領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保管理員、技術(shù)人員和環(huán)保管理人員組成的環(huán)保管理體系，設(shè)立以企業(yè)總經(jīng)理為首的企業(yè)環(huán)保管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織規(guī)劃和協(xié)調(diào)企業(yè)各部門的環(huán)保管理工作。環(huán)保管理設(shè)立專職機(jī)構(gòu)和工作人員，負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)保工作監(jiān)測(cè)、檢查等管理任務(wù)。其中環(huán)保管理員主要負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)，收集整理環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、宣傳及教育工作。建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，將環(huán)境保護(hù)、減少污染納入計(jì)劃，參與制定工廠環(huán)保發(fā)展規(guī)劃，擬定環(huán)保工作計(jì)劃，參與編制和實(shí)施工廠環(huán)保管理方案或措施，參與編制、修改、演練預(yù)防工廠突發(fā)性污染事故的控制及工廠環(huán)境預(yù)案的工作，配合監(jiān)測(cè)部門對(duì)工廠生產(chǎn)廢水、廢氣、粉塵、噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)。專業(yè)技術(shù)人員參與監(jiān)督各部門對(duì)環(huán)保技術(shù)措施的實(shí)施，與環(huán)保技術(shù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的監(jiān)督檢查。

2.2加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保管理隊(duì)伍建設(shè)

環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立要因地制宜，污染嚴(yán)重的企業(yè)不僅增加環(huán)保人員，還要配備必要的工作人員。由于環(huán)保政策性強(qiáng)，并且所涉及的知識(shí)多，因此要選擇政治素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，擁有良好職業(yè)道德素養(yǎng)的職員從事于環(huán)保工作。其次，要確保必需的環(huán)保經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)對(duì)環(huán)保人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而逐漸提高環(huán)保隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，才能確保環(huán)保工作的順利進(jìn)行。

2.3企業(yè)要加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育

企業(yè)要增強(qiáng)對(duì)員工的環(huán)境保護(hù)的教育，積極開展環(huán)保知識(shí)、法律的教育活動(dòng)，增強(qiáng)員工的環(huán)保意識(shí)和法制觀念。各企業(yè)可以利用黑板報(bào)、電視、廣播、報(bào)刊、漫畫等眾多形式，通過舉辦環(huán)保專題會(huì)、環(huán)保知識(shí)比賽、環(huán)境日等活動(dòng)向員工宣傳環(huán)保知識(shí)、相關(guān)法律規(guī)定、國(guó)家政策和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》等。同時(shí)為了確保環(huán)保管理人員專業(yè)素養(yǎng)過硬、業(yè)務(wù)熟練，企業(yè)要對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)、管理人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)他們的操作規(guī)范的管理，確保污染治理設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從而提高企業(yè)環(huán)保管理人員的業(yè)務(wù)能力，拓展員工的環(huán)保知識(shí)，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4改進(jìn)污染源治理方法

環(huán)境保護(hù)的重要原則之一是“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)”。消除生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染是企業(yè)的責(zé)任，從生產(chǎn)源頭上減少污染，因此要將環(huán)保工作放在企業(yè)管理的重要位置。要真正落實(shí)企業(yè)的環(huán)保工作，并將其作為企業(yè)管理的重要組成部分，將環(huán)保工作滲入到員工的日常工作中?，F(xiàn)在國(guó)際上最先進(jìn)的污染源治理辦法是對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行全過程的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。也就是說，在生產(chǎn)過程中通過提高對(duì)原材料的利用率，革新生產(chǎn)技術(shù)等方式，來降低污染物的生產(chǎn)量、排放量，最終實(shí)現(xiàn)減少企業(yè)的污染源。其次，要改善產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，降低從使用到終端的處理，降低產(chǎn)品的生命周期對(duì)周圍環(huán)境的影響。還有生產(chǎn)排出的副產(chǎn)品實(shí)行內(nèi)循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

篇5

1.核心課程

水體監(jiān)測(cè)、大氣監(jiān)測(cè)、生物監(jiān)測(cè)、土壤及固體廢物監(jiān)測(cè)、水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、大氣污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、固體廢物處理處置技術(shù)、環(huán)保設(shè)備調(diào)試與維護(hù)、環(huán)境污染事故應(yīng)急管理等。

2.實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)

在校內(nèi)進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境介質(zhì)中常規(guī)、典型指標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)技術(shù)，水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，大氣污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理等實(shí)訓(xùn)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)與控制技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)

培養(yǎng)具有良好職業(yè)道德和人文素養(yǎng)，掌握水、氣、土壤、固廢等環(huán)境介質(zhì)的監(jiān)測(cè)和環(huán)境污染治理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理基本知識(shí)，具備各環(huán)境介質(zhì)的樣品采集、樣品前處理和分析測(cè)試、監(jiān)測(cè)報(bào)告撰寫、水污染治理、大氣污染治理、固體廢物處理處置、物理污染治理設(shè)計(jì)及維護(hù)能力，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染控制等工作的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

篇6

一、國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路》初步提出2020年及2030年兩個(gè)階段性目標(biāo)。在“十三五”期間，建立環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制的雙重體系，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)三大生態(tài)系統(tǒng)全要素指標(biāo)管理；在既有常規(guī)污染物總量控制的基礎(chǔ)上，新增污染物總量控制注重特定區(qū)域和行業(yè)；空氣質(zhì)量實(shí)行分區(qū)、分類管理，2020年，PM2.5超標(biāo)30%以內(nèi)城市有望率先實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)。

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部政策環(huán)境

在第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議之后，國(guó)家相繼制定并頒布了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策。這些文件和規(guī)定是中國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干指導(dǎo)性政策，通過稅收、信貸等方面的政策支持，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、裝備，提高環(huán)境咨詢、環(huán)境工程與施工等技術(shù)服務(wù)的能力和水平，積極促進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建。這些政策的制定與實(shí)施對(duì)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

三、新常態(tài)下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

我國(guó)環(huán)保行業(yè)規(guī)?？傮w仍舊偏小、創(chuàng)新能力不足，相關(guān)的法律法規(guī)和政策環(huán)境有待健全。從環(huán)保技術(shù)裝備方面看，目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，集中度偏低，中小企業(yè)眾多，但專業(yè)化特色發(fā)展不突出且分布較分散，生產(chǎn)社會(huì)化協(xié)作尚未形成規(guī)模。技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵成套裝備依賴進(jìn)口，生產(chǎn)多為技術(shù)含量及附加值低的產(chǎn)品，核心、關(guān)鍵部件的自主化率不高。標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，產(chǎn)品質(zhì)量低下問題較為突出，運(yùn)行效果難以保證。政策環(huán)境不健全，難以有效促進(jìn)市場(chǎng)需求和健康運(yùn)行。而對(duì)于環(huán)境服務(wù)業(yè)，同樣存在企業(yè)規(guī)模較小、創(chuàng)新力不足的問題。此外，政策環(huán)境不完善，支撐體系不健全的局面進(jìn)一步制約了環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）市場(chǎng)化帶來新機(jī)遇

近年來，主要依靠政府和“誰污染、誰治理”的原則進(jìn)行環(huán)境污染治理的方式，在日益復(fù)雜的環(huán)境問題面前顯得乏力。因此，“污染企業(yè)付費(fèi)、專業(yè)化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。

十八屆三中全會(huì)提出，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。但在從事水、土壤等第三方治理的博天環(huán)境集團(tuán)高級(jí)副總裁繆冬塬看來，第三方治理在國(guó)內(nèi)尚處起步階段，法律法規(guī)不健全，排污主體責(zé)任明晰難，排污企業(yè)違法成本低于守法成本，第三方治理“說起來容易，做起來難”。

很明顯，通過更為專業(yè)化的第三方治理，能夠較好地提高環(huán)境治理的效率，在業(yè)內(nèi)專家看來，解決工業(yè)污染治理問題的思路是推行第三方治理。

（三）排污權(quán)制度促環(huán)保市場(chǎng)成型

排污權(quán)交易則是指在控制污染物排放總量的前提下，某企業(yè)可以將少于額定的污染排放指標(biāo)，通過交易所賣給缺少排放指標(biāo)的排污企業(yè)，從而直接獲得經(jīng)濟(jì)效益。上述計(jì)劃將改變目前排污企業(yè)環(huán)保投入積極性不高的現(xiàn)狀，激發(fā)排污企業(yè)加大環(huán)保投資力度。因?yàn)椋灰盼哿可儆陬~定值，就可以獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，企業(yè)不用擔(dān)心巨額環(huán)保投資“打水漂”。

排污權(quán)交易制度同樣也給環(huán)保企業(yè)帶來重大發(fā)展機(jī)遇。首先，排污企業(yè)受到激勵(lì)后，普遍將加大環(huán)保設(shè)備投入，其次，這對(duì)環(huán)保企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。第三方污染治理模式可能大規(guī)模興起。由專業(yè)環(huán)保企業(yè)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)治污設(shè)備，同時(shí)服務(wù)多家企業(yè)，獲得污染回報(bào)的模式將大受激勵(lì)。此前，新聞聯(lián)播曾經(jīng)報(bào)道天津某工業(yè)園區(qū)推行污水集中模式，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

目前，國(guó)內(nèi)有望分羹第三方污染治理模式的公司包括桑德環(huán)境，該公司已在多地建設(shè)環(huán)保靜脈園，投資規(guī)模大，能夠解決區(qū)域內(nèi)的多方面污染，成為當(dāng)?shù)匚廴局卫淼木C合方案提供商。中電遠(yuǎn)達(dá)具備較完善的技術(shù)咨詢研發(fā)、培育產(chǎn)業(yè)、工程減排的全域產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）環(huán)境治理市場(chǎng)向社會(huì)資本打開大門

在市政領(lǐng)域，未來城市環(huán)境相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面社會(huì)資本將會(huì)有更廣泛的參與空間。這些也是目前收付費(fèi)機(jī)制較為完善的領(lǐng)域，從而有助于保證項(xiàng)目中長(zhǎng)期穩(wěn)定而合理的回報(bào)預(yù)期。同時(shí)，由社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)效率提升、效果改善或?qū)⑵鸬斤@著改善。

融資方式創(chuàng)新方面，在現(xiàn)有較為成熟的BOT模式基礎(chǔ)上，未來合資、TOT、ROT等多種項(xiàng)目模式有望得到更為廣泛應(yīng)用，以形成新的利益、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，優(yōu)先引入社會(huì)資本的項(xiàng)目也將得到政府投資的多種形式支持。

此外，利用排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議、預(yù)期收益等進(jìn)行貸款在以前個(gè)別項(xiàng)目上雖有過嘗試但范圍有限，預(yù)計(jì)未來實(shí)施案例將不斷增多，而預(yù)計(jì)擁有穩(wěn)定持續(xù)收費(fèi)權(quán)的項(xiàng)目在融資方面將更加便利。

四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展趨勢(shì)

商業(yè)模式?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，是企業(yè)成功的一個(gè)首要條件。在國(guó)家政策和投資的驅(qū)動(dòng)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也在逐步升級(jí)中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從單一產(chǎn)業(yè)鏈向全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。市場(chǎng)主體也經(jīng)歷了由設(shè)備公司工程公司投資公司運(yùn)營(yíng)公司的轉(zhuǎn)變。新的商業(yè)模式將培育出綜合環(huán)境服務(wù)商和環(huán)境解決方案提供商。

綜合環(huán)境服務(wù)商，諸如北控水務(wù)、首創(chuàng)股份、中環(huán)水務(wù)等環(huán)保企業(yè)，集投融資、設(shè)備集成、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)乃至最后環(huán)境效果的負(fù)責(zé)于一體，具有強(qiáng)大的投融資能力、綜合的技術(shù)集成能力、良好的企業(yè)品牌及相應(yīng)的規(guī)模。

環(huán)境解決方案提供商，諸如北京市政院、上海市政院、中國(guó)城建院等單位等提供解決方案的公司，以技術(shù)為核心，是提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理甚至運(yùn)營(yíng)等服務(wù)的方案提供商。與綜合環(huán)境服務(wù)提供商最大的不同，環(huán)境解決方案提供商不參與投融資，不獲取融資能力帶來的收益，項(xiàng)目運(yùn)行的收益時(shí)間要遠(yuǎn)小于綜合環(huán)境服務(wù)商，除此之外提供所有專業(yè)化的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

目前，我國(guó)正處于工業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，在人口眾多、人均資源不足、生態(tài)環(huán)境惡化等國(guó)情下，我國(guó)企業(yè)應(yīng)該準(zhǔn)確處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系。但日前，我國(guó)環(huán)境情況不容樂觀，各地生態(tài)環(huán)境破壞、污染等情況并未改善，反而加劇，這使得環(huán)境污染嚴(yán)重影響人們的身體健康和正常的生活、工作，并嚴(yán)重制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。在眾多污染源中，主要污染源來自于企業(yè)，環(huán)保問題表現(xiàn)為如下七方面。

1.1 企業(yè)環(huán)保意識(shí)缺乏

建國(guó)至今，從原來的沒有污染到如今的環(huán)境保護(hù)成為我國(guó)的基本國(guó)策，我國(guó)的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。理論上來說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多數(shù)企業(yè)都會(huì)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，并積極宣傳環(huán)境保護(hù)等教育活動(dòng)，從而提高領(lǐng)導(dǎo)、員工的環(huán)保意識(shí)。但實(shí)際上，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的管理不當(dāng)、企業(yè)虧損、企業(yè)的經(jīng)費(fèi)緊缺等各種因素的影響，少數(shù)企業(yè)難以開展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，多數(shù)企業(yè)環(huán)保宣傳的開展流于形式，并且廣度深度不夠。

1.2 企業(yè)的環(huán)保管理不健全

企業(yè)的環(huán)保管理是其現(xiàn)代化管理中不可缺少的組成部分。目前，大多數(shù)企業(yè)多少存在著對(duì)國(guó)家環(huán)保方針、政策執(zhí)行不足，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)的管理制度和環(huán)保設(shè)施不完善等問題。

1.3 對(duì)污染的治理方法不當(dāng)

對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染，目前多數(shù)企業(yè)采用的是末端污染治理，單一的末端污染治理成本高，治理效果差。

1.4 投入的環(huán)保資金不足

與企業(yè)的主體設(shè)施建設(shè)相比，用于環(huán)保和治理污染的硬件、軟件的資金投入嚴(yán)重不夠，尤其是老企業(yè)，大多存在著環(huán)保資金投入不足的問題，這嚴(yán)重制約和影響了企業(yè)的環(huán)保工作，不僅造成了環(huán)境污染，而且使資源利用不足，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，最終使得企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)保的矛盾日益惡化突出，陷入惡性循環(huán)之中。

1.5 企業(yè)的環(huán)保設(shè)備、技術(shù)相對(duì)落后

相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步相對(duì)較晚，并且企業(yè)所用的處理“三廢”的設(shè)施基本都是七、八十年代的設(shè)備，設(shè)備嚴(yán)重落后，存在著能量消耗大、運(yùn)行效果差、噪音大、漏風(fēng)、漏油等眾多問題，不僅消耗了許多運(yùn)行費(fèi)用，并且造成企業(yè)陷入污染物排放超標(biāo)、不符合環(huán)保要求的被動(dòng)局面。因此更新企業(yè)的環(huán)保設(shè)施，改良企業(yè)的環(huán)保工藝是勢(shì)在必行的。

1.6 環(huán)保人員的專業(yè)素質(zhì)缺乏

為了做好企業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理工作，這就需要企業(yè)的環(huán)保人員具有優(yōu)秀的專業(yè)素質(zhì)和高度的政治素養(yǎng)。雖然大多數(shù)企業(yè)擁有環(huán)保管理專兼職人員，但是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚、設(shè)備落后的情況下，企業(yè)環(huán)保人員的整體專業(yè)水平缺乏，甚至部分企業(yè)沒有環(huán)保人員。

1.7 企業(yè)的環(huán)保規(guī)劃差

多數(shù)缺乏企業(yè)環(huán)保規(guī)劃或環(huán)保規(guī)劃水平低，尤其是遠(yuǎn)景規(guī)劃水平低，環(huán)保工作存在著盲目性大，并且與生產(chǎn)、發(fā)展脫節(jié)，從而導(dǎo)致很多環(huán)境問題的發(fā)生。

2 企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保管理措施和對(duì)策

2.1 企業(yè)對(duì)環(huán)保管理要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

企業(yè)要對(duì)環(huán)保管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，并且建立由各部門領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保管理員、技術(shù)人員和環(huán)保管理人員組成的環(huán)保管理體系，設(shè)立以企業(yè)總經(jīng)理為首的企業(yè)環(huán)保管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織規(guī)劃和協(xié)調(diào)企業(yè)各部門的環(huán)保管理工作。

環(huán)保管理設(shè)立專職機(jī)構(gòu)和工作人員，負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)保工作監(jiān)測(cè)、檢查等管理任務(wù)。其中環(huán)保管理員主要負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)，收集整理環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、宣傳及教育工作。建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，將環(huán)境保護(hù)、減少污染納入計(jì)劃，參與制定工廠環(huán)保發(fā)展規(guī)劃，擬定環(huán)保工作計(jì)劃，參與編制和實(shí)施工廠環(huán)保管理方案或措施，參與編制、修改、演練預(yù)防工廠突發(fā)性污染事故的控制及工廠環(huán)境預(yù)案的工作，配合監(jiān)測(cè)部門對(duì)工廠生產(chǎn)廢水、廢氣、粉塵、噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)。專業(yè)技術(shù)人員參與監(jiān)督各部門對(duì)環(huán)保技術(shù)措施的實(shí)施，與環(huán)保技術(shù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的監(jiān)督檢查。

2.2 加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保管理隊(duì)伍建設(shè)

環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立要因地制宜，污染嚴(yán)重的企業(yè)不僅增加環(huán)保人員，還要配備必要的工作人員。由于環(huán)保政策性強(qiáng)，并且所涉及的知識(shí)多，因此要選擇政治素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，擁有良好職業(yè)道德素養(yǎng)的職員從事于環(huán)保工作。其次，要確保必需的環(huán)保經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)對(duì)環(huán)保人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而逐漸提高環(huán)保隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，才能確保環(huán)保工作的順利進(jìn)行。

2.3 企業(yè)要加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育

企業(yè)要增強(qiáng)對(duì)員工的環(huán)境保護(hù)的教育，積極開展環(huán)保知識(shí)、法律的教育活動(dòng)，增強(qiáng)員工的環(huán)保意識(shí)和法制觀念。各企業(yè)可以利用黑板報(bào)、電視、廣播、報(bào)刊、漫畫等眾多形式，通過舉辦環(huán)保專題會(huì)、環(huán)保知識(shí)比賽、環(huán)境日等活動(dòng)向員工宣傳環(huán)保知識(shí)、相關(guān)法律規(guī)定、國(guó)家政策和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》等。同時(shí)為了確保環(huán)保管理人員專業(yè)素養(yǎng)過硬、業(yè)務(wù)熟練，企業(yè)要對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)、管理人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)他們的操作規(guī)范的管理，確保污染治理設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從而提高企業(yè)環(huán)保管理人員的業(yè)務(wù)能力，拓展員工的環(huán)保知識(shí)，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 改進(jìn)污染源治理方法

環(huán)境保護(hù)的重要原則之一是“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)”。消除生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染是企業(yè)的責(zé)任，從生產(chǎn)源頭上減少污染，因此要將環(huán)保工作放在企業(yè)管理的重要位置。要真正落實(shí)企業(yè)的環(huán)保工作，并將其作為企業(yè)管理的重要組成部分，將環(huán)保工作滲入到員工的日常工作中。

篇8

縱貫湖南省境內(nèi)的湘江、資水、沅江、澧水“四水”和“八百里洞庭”的水資源，造就了歷史上的“湖廣熟、天下足”，是湖南省的生命之源。然而，因水資源時(shí)空分布不均、年際變化大，以及一些人為的破壞，特別是隨著湖南省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展、城鎮(zhèn)化加快以及在此過程中相應(yīng)的預(yù)防、保護(hù)、治理措施不到位，使得湖南省的水污染問題日漸突出。

2007年環(huán)境監(jiān)測(cè)中心在全省主要江河上設(shè)置了水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)132個(gè)，監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)5540公里，比2006年增加監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)1154公里。根據(jù)監(jiān)測(cè)及分析，全年Ⅱ類水質(zhì)河長(zhǎng)1481公里，占監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)27％；Ⅲ類水質(zhì)河長(zhǎng)2479公里，占監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)45％；Ⅳ類水質(zhì)河長(zhǎng)410公里，占監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)7％；Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)河長(zhǎng)1170公里，占監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)21％。污染河段主要超標(biāo)項(xiàng)目包括糞大腸菌群、總磷、氨氮、揮發(fā)酚、石油類、溶解氧等因子。這說明湖南省局部地區(qū)水環(huán)境嚴(yán)重污染的局面還是沒有得到很好的遏制和治理，水資源保護(hù)任務(wù)依然十分艱巨。

（二）投融資問題是湖南省水污染治理的關(guān)鍵

水環(huán)境是湖南環(huán)保工作的重中之重，要花大力氣徹底解決湖南水污染防治工作。目前湖南省水污染治理工作主要集中在三個(gè)方面：加強(qiáng)環(huán)保部門對(duì)工業(yè)污染企業(yè)排污的執(zhí)法監(jiān)察；從行政角度加大力度進(jìn)行污水處理設(shè)施的建設(shè)和保證運(yùn)營(yíng)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。水污染治理和水環(huán)境的保護(hù)本身是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的工作，湖南省的水污染防治，屬于典型的跨地區(qū)水域污染治理，面臨的問題較為復(fù)雜，資金投入的需求量也非常大。水污染防治的投資渠道及治污工程運(yùn)行機(jī)制的不完善，是湖南水污染治理發(fā)展的制約因素，是“水瓶頸”。

二、湖南省水污染治理投融資現(xiàn)狀

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的水污染治理投融資機(jī)制正發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革：?jiǎn)我坏幕I資渠道逐步轉(zhuǎn)變成多種渠道，單一的投資主體逐漸為多元化投資主體所取代，我國(guó)水污染治理的投融資機(jī)制呈現(xiàn)出多渠道、多元化的格局。

（一）湖南省水污染治理投資現(xiàn)狀

湖南省水環(huán)境污染治理投入2003年為516013.88萬元，占省GDP5010.95億元的1.03％，2004年為722419.4萬元，占省GDP5612.26億元的1.29％，2005年為899138.8萬元，占省GDP6468.64億元的1.39％。經(jīng)省人大提議，湖南省2005年到2007年實(shí)施的“環(huán)保3年行動(dòng)計(jì)劃”，省政府在3年內(nèi)對(duì)省內(nèi)水環(huán)境實(shí)施92個(gè)重大環(huán)保整治項(xiàng)目，三年里投資287多億元。

（二）湖南省水污染治理融資現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，湖南省的城市污水排放量和生活垃圾產(chǎn)生量也日漸增加，預(yù)計(jì)到2010年，全省縣城以上城市年污水排放總量將達(dá)到20億立方米，生活垃圾年產(chǎn)生量將達(dá)到1000多萬噸。而目前湖南省設(shè)市城市污水處理率、污水處理廠集中處理率、生活垃圾無害化處理率等指標(biāo)低于全國(guó)平均水平，難以滿足污水和垃圾處理的基本需求，為解決這一矛盾，湖南預(yù)計(jì)投資186億元，力求到2010年，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到80％，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95％。全省規(guī)劃出“十一五”環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目共154個(gè)，總投資達(dá)325億元。為解決湘江流域7市污染問題，“十一五”期間，湖南省擬安排在湘江流域的環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目有108個(gè)，總投資244億元。此外，為加大對(duì)工業(yè)污染最集中、最嚴(yán)重的長(zhǎng)株潭地區(qū)污染防治力度，“十一五”期間，擬在長(zhǎng)株潭地區(qū)實(shí)施環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè)，占全省項(xiàng)目總數(shù)的23.4％，總投資149億元。十一五期間是湖南省環(huán)境建設(shè)的重要期間，投資需求大。目前，湖南省水污染治理資金的來源主要有以下方面：中央財(cái)政投入；湖南各級(jí)地方財(cái)政投入；污染企業(yè)環(huán)保投入，我國(guó)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)及水資源管理相關(guān)法規(guī)對(duì)企業(yè)污染治理的強(qiáng)制性規(guī)定，便利污染企業(yè)的治污資金形成了水污染治理資金來源之一；排污費(fèi)收入；國(guó)際貸款。

三、湖南省水污染治理投融資存在的主要問題

（一）資金總量不足，污染治理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

由于水環(huán)境保護(hù)歷史欠債多，各水域環(huán)境質(zhì)量要達(dá)標(biāo)，需加大投資力度。水污染治理資金缺口量大，其主要原因有：

1、融資渠道狹窄。受“環(huán)保靠政府”的傳統(tǒng)觀念的影響，水污染治理融資渠道單一，還是政府唱主角，市場(chǎng)難以發(fā)揮作用，社會(huì)資本游離于市場(chǎng)之外，資金來源主要依靠地方財(cái)政和排污收費(fèi)。地方財(cái)政受各種因素制約，投入不足，遠(yuǎn)不能滿足污染治理設(shè)施建設(shè)的資金需求，排污收費(fèi)項(xiàng)目單一，標(biāo)準(zhǔn)偏低，收費(fèi)資源流失嚴(yán)重，收費(fèi)金額很有限。

2、融資機(jī)制落后。水污染治理的投融資機(jī)制應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)，這是世界各國(guó)的共識(shí)。主要依靠市場(chǎng)化手段解決水污染治理的投融資問題，已是公認(rèn)的大勢(shì)所趨。但目前水污染治理項(xiàng)目的投入機(jī)制基本是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府預(yù)算資金和預(yù)算外資金仍然是其融資的主渠道，環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化程度明顯落后于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度。

3、融資權(quán)責(zé)不分?，F(xiàn)行的治污投資體制沒有明晰政府、企業(yè)和個(gè)人之間的環(huán)境責(zé)權(quán)和環(huán)境事權(quán)，沒有建立投入產(chǎn)出與成本效益核算機(jī)制，沒有體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則和“使用者付費(fèi)”原則，污染治理責(zé)任過多地由政府承擔(dān)，企業(yè)和個(gè)人免費(fèi)使用環(huán)境資源、環(huán)境公共物品和環(huán)境設(shè)施，沒有或過少地承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、成本和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）治污投資效率低，污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理體制改革滯后

水污染治理設(shè)施投資及運(yùn)營(yíng)效率總的來看還是不盡人意的，其主要原因有以下方面：

沒有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前還沒有形成一個(gè)民營(yíng)企業(yè)參與水污染治理投資的良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在水環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來，我國(guó)采用的是政府投資建設(shè)、事業(yè)單位管理運(yùn)營(yíng)設(shè)施的模式，這種政府壟斷模式從制度上排擠競(jìng)爭(zhēng)，缺乏效率。

污染治理的社會(huì)化程度低。在工業(yè)污染治理方面，大部分污染企業(yè)都是自己建設(shè)處理設(shè)施，自己運(yùn)行管理，較少考慮通過委托合同方式充分利用社會(huì)化分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，讓專業(yè)化企業(yè)治理污染。由于規(guī)模不經(jīng)濟(jì)原因，中小企業(yè)采取“自己建設(shè)和運(yùn)營(yíng)設(shè)施”的分散治理模式也導(dǎo)致了投資效率的低下。而與此同時(shí)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展又沒有及時(shí)跟上，沒能為工業(yè)污染治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好的外部營(yíng)運(yùn)環(huán)境。

四、解決湖南省水污染治理投融資問題的對(duì)策

“十一五”期間湖南省水環(huán)境質(zhì)量的改善，關(guān)鍵取決于水污染治理投入能否及時(shí)到位，為此必須疏通已有投資渠道，開辟新的資金來源。

（一）積極探索多元化投融資機(jī)制，加大水污染治理資金總量

“十一五”期間是湖南省環(huán)境保護(hù)的重要時(shí)期，投資需求量大，環(huán)境保護(hù)投資約占同期GDP的2.42％。只有建立基于市場(chǎng)的多種投融資渠道，形成政府、社會(huì)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的格局，才能滿足環(huán)境保護(hù)的需要。

1、建立多元化的融資形式。發(fā)揮環(huán)境財(cái)政的主渠道作用，繼續(xù)加大國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)投資用于環(huán)保的投入力度，并重點(diǎn)解決跨行政區(qū)的水域污染治理問題，從水域尺度統(tǒng)籌資金使用在加大政府對(duì)環(huán)保財(cái)政投資的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立區(qū)域水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金、從事環(huán)境保護(hù)的企業(yè)優(yōu)先上市發(fā)行股票，以及企業(yè)的股份合作等形式，實(shí)現(xiàn)多元化的環(huán)保融資機(jī)制，使政府投資和社會(huì)融資相互結(jié)合、互為補(bǔ)充、擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)的資金來源，解決目前環(huán)保資金緊張，投入不足的問題。

2、形成多元化的投資主體。各級(jí)政府要把環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)。除環(huán)保專項(xiàng)資金外，各級(jí)財(cái)政安排的環(huán)保治理等經(jīng)費(fèi)要逐年增加，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，各相關(guān)部門要積極爭(zhēng)取國(guó)債和其他資金用于環(huán)境保護(hù)。企業(yè)要按照“誰污染、誰治理”的原則，加大環(huán)保資金投入。落實(shí)工業(yè)污染治理的主體責(zé)任，以推進(jìn)污水處理、垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化為突破口，加快環(huán)保投融資體制改革，積極吸引國(guó)內(nèi)外政府貸款、國(guó)際金融組織和社會(huì)資本投入環(huán)境保護(hù)事業(yè)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、多元投入的格局。多元化、社會(huì)化環(huán)保投融資體制的建立，將改變目前政府作為環(huán)保主要投資主體的局面，為國(guó)內(nèi)外的企業(yè)及個(gè)人、金融機(jī)構(gòu)、投資公司、政府等提供了良好的投資環(huán)境和巨大的投資市場(chǎng)。

3、形成多樣化的投資方式。在多元化、社會(huì)化的環(huán)保投融資體制下，為各類環(huán)保投資主體創(chuàng)造了多樣化的投資方式和服務(wù)方式，不同的投資主體可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)能力，選擇直接的投資方式或間接的投資方式，也可選擇兩者相結(jié)合的投資方式參與環(huán)保投資。這樣有利于環(huán)保企業(yè)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。

（二）建立、健全水污染治理投資的市場(chǎng)機(jī)制，提高資金運(yùn)作效率

篇9

前言

從我國(guó)的煤礦環(huán)保工作開展以來，我國(guó)煤礦環(huán)保工作的效果從無到有，工作隊(duì)伍逐漸壯大，使我國(guó)的煤礦環(huán)保工作得以更好地實(shí)行和發(fā)展。在1983年，我國(guó)將環(huán)境保護(hù)作為了一項(xiàng)基本國(guó)策，這就使得煤礦環(huán)保工作得到了極大的重視，我國(guó)礦業(yè)局對(duì)煤礦的環(huán)保工作給予了高度的關(guān)注，并且我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，這就使得我國(guó)的煤礦環(huán)保工作從領(lǐng)導(dǎo)層到基層被充分的認(rèn)識(shí)，并且為其更好的開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過我國(guó)煤礦人的長(zhǎng)期努力，我國(guó)的煤礦環(huán)保工作取得了極為顯著的效果，但是在開展工作的同時(shí)，還存在著一些問題，只有將這些問題進(jìn)行改正，并且對(duì)環(huán)保工作的各方面進(jìn)行完善，才能保證煤礦環(huán)保工作的效率得到提高。

一、我國(guó)煤礦環(huán)保工作的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)礦務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)煤礦環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)逐步加深，已經(jīng)壩煤礦的環(huán)保工作列入了議事范圍，并且安排到了實(shí)際工作中。部分煤礦已經(jīng)在污染源的治理上投入了大量的資金，這就從根本保證了在煤礦得到發(fā)展、產(chǎn)量不斷提高的同時(shí)，環(huán)境污染的問題并沒有隨之?dāng)U大，局部地區(qū)的環(huán)境得到了相應(yīng)的改善[1]。但是近年來的環(huán)境常規(guī)化檢測(cè)顯示我國(guó)煤礦環(huán)境的綜合治理水平仍然不高，礦務(wù)局的發(fā)展進(jìn)度與煤礦、新煤礦和老煤礦的發(fā)展進(jìn)度嚴(yán)重不匹配，這種現(xiàn)象導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)工作的投資效益不高。我國(guó)煤礦的工業(yè)鍋爐除塵器只有在部分煤礦中達(dá)到了國(guó)家的林格曼黑度一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，近三分之一的工業(yè)鍋爐除塵器在采暖期的磨損以及漏風(fēng)問題需要進(jìn)行多次修補(bǔ)，大部分的污水處理設(shè)施沒有得到實(shí)際應(yīng)用，不能及時(shí)的進(jìn)行正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使其無法實(shí)際為環(huán)保工作提供服務(wù)。在病菌水處理項(xiàng)目上的投資數(shù)額巨大，但是建設(shè)過程中，其主要設(shè)施只有一小部分可以按期完工，通入正常工作當(dāng)中，導(dǎo)致了大部分的投資沒有收獲相應(yīng)的投資效益。相關(guān)部門的檢測(cè)結(jié)果表明，我國(guó)煤礦生產(chǎn)時(shí)的過半污染現(xiàn)象主要由煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)和煤礦工藝系統(tǒng)中的跑、滴、冒等問題導(dǎo)致的。

二、我國(guó)煤礦環(huán)保工作中存在的問題

1.環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)不合理

目前我國(guó)的煤礦環(huán)保工作的主要設(shè)施，上處于一個(gè)初步的階段，沒有經(jīng)過大量的實(shí)踐對(duì)目前設(shè)施的實(shí)際工作效率和其中存在的問題進(jìn)行檢驗(yàn)。導(dǎo)致了部分環(huán)保設(shè)施，在設(shè)計(jì)前期沒有完善的數(shù)據(jù)進(jìn)行設(shè)計(jì)指導(dǎo)，設(shè)計(jì)中期沒有考慮我國(guó)煤礦環(huán)保工作的實(shí)際情況，產(chǎn)品設(shè)計(jì)并生產(chǎn)之后，與我國(guó)目前的煤礦環(huán)保工作不適應(yīng)，導(dǎo)致了大部分環(huán)保設(shè)施沒有發(fā)揮其本身應(yīng)該具有的作用。

2.資金管理體系不完善

要想使煤礦環(huán)保工作得到更好的開展，大量的資金投入是一個(gè)根本前提，但是目前我國(guó)的礦務(wù)局在進(jìn)行環(huán)保工作項(xiàng)目建設(shè)的投資時(shí)，資金的管理體系不完善，沒有專門的部門負(fù)責(zé)資金的管理，這就導(dǎo)致了資金在投入的過程中，關(guān)口較多，要經(jīng)多個(gè)部門的手，不但使資金的投入落實(shí)緩慢，同時(shí)也給一些部門加重了工作負(fù)擔(dān)，使人力資源出現(xiàn)了浪費(fèi)的現(xiàn)象。

3.工作人員素質(zhì)較差

目前我國(guó)的煤礦環(huán)保工作正在大力開展和落實(shí)，但是部分基層員工并沒有明確的環(huán)保概念。我國(guó)在進(jìn)行煤礦環(huán)保工作時(shí)，所采用的工作人員大部分都是從煤礦生產(chǎn)工作人員中選拔的，而沒有專業(yè)煤礦環(huán)保人才，這就導(dǎo)致了工作人員的專業(yè)水平不高，實(shí)際開展工作時(shí)較為困難，易出現(xiàn)各種工作失誤。在對(duì)煤礦環(huán)保工作人員進(jìn)行管理時(shí)，并沒有完善的人員管理制度，也沒有制定嚴(yán)格的行為規(guī)范，這就導(dǎo)致了原本職業(yè)水平不高的工作人員，進(jìn)行工作時(shí)，沒有對(duì)其本職工作負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，工作出現(xiàn)散漫現(xiàn)象，發(fā)生問題時(shí)，互相推脫的現(xiàn)象極其嚴(yán)重。

4.環(huán)保工作政策缺乏實(shí)用性

目前的煤礦環(huán)保工作上處于一個(gè)發(fā)展階段，我國(guó)各地方的礦務(wù)局在進(jìn)行環(huán)保政策以及工作內(nèi)容的設(shè)定時(shí)，并沒有結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析，從而導(dǎo)致了政策只是政策，難以成為實(shí)際工作的指導(dǎo)思想。在進(jìn)行政策的制定時(shí)，一味的考慮獲得更高的環(huán)保效益，但是卻沒有對(duì)各方面的干擾因素進(jìn)行分析，導(dǎo)致了政策與實(shí)際工作情況嚴(yán)重脫節(jié)。

三、如何更好地開展煤礦環(huán)保工作

1.強(qiáng)化管理工作

在開展煤礦環(huán)保工作時(shí)，應(yīng)該全面的貫徹和落實(shí)相關(guān)政策，煤礦環(huán)保工作的管理進(jìn)行加強(qiáng)，在進(jìn)行煤礦生產(chǎn)過程中污染現(xiàn)象的治理時(shí)，應(yīng)以科學(xué)技術(shù)為主，摒棄以前的人為治理主導(dǎo)的思想[2]。環(huán)境保護(hù)工作具有很強(qiáng)的地域性，在進(jìn)行礦務(wù)局的環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蚯闆r和礦務(wù)局的自身情況開展建設(shè)工作。要通過多種高科技手段對(duì)實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，并且將數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)整合，從而使其為環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)劃提供一個(gè)完整的數(shù)據(jù)參照標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行治理方案的制定時(shí)，要進(jìn)行多方面的考慮，使治理方案能更好的為實(shí)際治理工作提供理論保證，要保證治理方案具有較高的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和可靠性，并以此為最基本的出發(fā)點(diǎn)[3]。在環(huán)保設(shè)施的選用方面應(yīng)提起重視，要結(jié)合最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)和制造，同時(shí)，在進(jìn)行環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)氐V務(wù)局的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)孛旱V實(shí)際生產(chǎn)工作和要求的環(huán)保設(shè)施。

2.將多項(xiàng)治理工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合

在進(jìn)行煤礦的環(huán)境治理時(shí)，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、綠化工作三項(xiàng)主要工作內(nèi)容進(jìn)行一個(gè)有機(jī)結(jié)合，是全局的環(huán)境綜合治理水平得到提高[4]。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的煤礦來說，其在進(jìn)行環(huán)境污染的治理時(shí)，治理能力稍顯不足，所以在進(jìn)行環(huán)境治理的實(shí)際工作時(shí)，不能針對(duì)一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行大力度的投資，而是要將環(huán)境治理的多方面內(nèi)容進(jìn)行整合，進(jìn)行綜合治理。在進(jìn)行環(huán)境治理時(shí)，環(huán)境清潔部門、綠化部門以及環(huán)保部門分別有各自的工作內(nèi)容，這就造成了投資的分散，而且三個(gè)部門所獲得的投資效益也較低。應(yīng)將這三個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，使其工作內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成一個(gè)綜合的環(huán)境治理體系，并且制定相關(guān)的管理制度，將各部門的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行集中，使弱勢(shì)得到互相彌補(bǔ)，使煤礦環(huán)保工作有計(jì)劃的開展。

結(jié)論

本文通過對(duì)我國(guó)煤礦環(huán)保工作的現(xiàn)狀以及存在問題進(jìn)行分析，并提出了改良建議。隨著我國(guó)工業(yè)發(fā)展進(jìn)程的加快，我國(guó)的礦業(yè)將會(huì)得到更有力的發(fā)展，煤礦的環(huán)保工作將成為未來煤礦工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。只有以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為基本手段，制定完整的管理政策，研發(fā)配套的環(huán)保設(shè)施，才能保證煤礦環(huán)保工作的良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇10

中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）01-012-02

黨的十報(bào)告中提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。作為國(guó)家首都，北京市著眼于構(gòu)建“和諧宜居”之都，全面推進(jìn)“綠色北京”戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)污染源頭防控、控制生產(chǎn)型污染、治理機(jī)動(dòng)車污染、防治揚(yáng)塵污染、推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控以及促進(jìn)垃圾源頭減量、對(duì)垃圾進(jìn)行分類管理、提高垃圾資源化水平、加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)等一系列具體措施治污防污，打造天藍(lán)、地綠、水清、氣潔的生態(tài)環(huán)境。門頭溝區(qū)作為素有“綠色生態(tài)氧吧”之稱的京西重要生態(tài)屏障，是北京市重點(diǎn)發(fā)展的5個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)之一，并居于首位。按照區(qū)委區(qū)政府部署，未來五年，門頭溝區(qū)將全力打造“和諧宜居濱水山城，全域景區(qū)化百里畫廊”。要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，首要的也是最基本的是必須加大區(qū)域內(nèi)環(huán)境整治力度，完善污染防治制度體系建設(shè)。

一、加大環(huán)?？己肆Χ?，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)

環(huán)境污染控制問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，更是民生問題，各級(jí)政府和組織來不得半點(diǎn)馬虎和懈怠。對(duì)于門頭溝區(qū)來講，也要立足區(qū)域定位和污染源分布及防控情況，完善實(shí)施《門頭溝區(qū)生態(tài)損害及環(huán)境污染責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，完善環(huán)境保護(hù)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)責(zé)任體系，明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致、終身追究理念和意識(shí)。要健全和完善《門頭溝區(qū)環(huán)境保護(hù)綜合治理工作考核驗(yàn)收辦法》，逐步加大干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系中資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等環(huán)境保護(hù)相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，將其作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。要通過采取掛牌督辦、約談、區(qū)域限批、“一票否決”及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等措施加大獎(jiǎng)懲力度。對(duì)考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)（街）、村或相關(guān)的單位，給予表彰或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，每年設(shè)立一定數(shù)量的環(huán)保示范鎮(zhèn)、示范村、示范戶、示范企業(yè)、示范園區(qū)等，發(fā)揮典型引領(lǐng)和激勵(lì)作用。

二、加強(qiáng)人員設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)保監(jiān)察和監(jiān)測(cè)能力

一流的專業(yè)設(shè)施和一流的專業(yè)隊(duì)伍，是打造一流的生態(tài)環(huán)境的前提和基礎(chǔ)。近年來，設(shè)備設(shè)施的陳舊、人員隊(duì)伍的短缺和不專業(yè)，成為很多地區(qū)應(yīng)對(duì)環(huán)境事件時(shí)的制約因素。因此，加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備等條件建設(shè)，刻不容緩。對(duì)于門頭溝區(qū)來講，要按照環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大環(huán)境污染監(jiān)察、監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備條件建設(shè)，強(qiáng)化交通、取證、通訊、辦公和信息化等必備的執(zhí)法裝備配置，購(gòu)置先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器，全面提升環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作能力和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。要擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)人員編制數(shù)量，大力補(bǔ)充專業(yè)監(jiān)察人員，加大路檢路查、入戶抽查、路檢夜查、進(jìn)京路口檢查等的監(jiān)察力度。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍執(zhí)法水平。要完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)機(jī)制，點(diǎn)面結(jié)合、重心下移，依托現(xiàn)有城市網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)鎮(zhèn)街環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一級(jí)設(shè)立環(huán)保所，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)，落實(shí)2～3名人員編制，賦予一定的執(zhí)法權(quán)。每個(gè)村設(shè)置1～2名環(huán)境污染監(jiān)察員、監(jiān)測(cè)員（網(wǎng)格環(huán)保監(jiān)督員），配置相應(yīng)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)設(shè)備，適當(dāng)給予一定財(cái)物補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)積極性；區(qū)、鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌，通過專門培訓(xùn)、警示教育等方式加強(qiáng)專業(yè)技能的教育培訓(xùn)。

三、打造政、企、學(xué)、研合作平臺(tái)，強(qiáng)化環(huán)保人才和科技支撐

環(huán)境污染治理不僅是環(huán)保部門一家的事情，既要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各部門之間的協(xié)同與合作，包括環(huán)保部門與氣象部門、規(guī)劃部門、住建部門、公安部門、安監(jiān)部門等，聯(lián)防聯(lián)控，形成聯(lián)動(dòng)新機(jī)制；也要注重與區(qū)域系統(tǒng)外的企業(yè)、高校、科研院所之間的協(xié)同合作，打造政、企、學(xué)、研合作平臺(tái)，充分發(fā)揮人才和科技環(huán)境保護(hù)中的優(yōu)勢(shì)?；诖耍ㄗh由政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌，主動(dòng)與涉及環(huán)境污染具體領(lǐng)域防治、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域及專業(yè)的在京企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，聯(lián)合組建環(huán)保類研究所、實(shí)驗(yàn)室、研究院等實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，有針對(duì)性加強(qiáng)對(duì)門頭溝區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染防治與生態(tài)建設(shè)的理論與技術(shù)的研究和探索，促進(jìn)不斷創(chuàng)新環(huán)保工作機(jī)制、模式、技術(shù)和手段。例如，2015年北京農(nóng)學(xué)院蔣林樹教授主持完成的科研成果《農(nóng)作物秸稈飼料化利用成套技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用》，主要研究的是農(nóng)作物秸稈資源化利用，獲得了年度環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，此類技術(shù)可以通過區(qū)、校合作予以引進(jìn)和應(yīng)用。要通過打造政、企、學(xué)、研合作平臺(tái)，有利于定期邀請(qǐng)合作單位的專家進(jìn)區(qū)、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)村指導(dǎo)和開展培訓(xùn)；也可以在重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村建立關(guān)于環(huán)境污染防治和生態(tài)建設(shè)等方面的大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，每年開展1～2次青年教師和學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐，充分發(fā)揮青年教師和學(xué)生的聰明才智和專業(yè)技能，也有利于區(qū)里招聘和引進(jìn)專門人才。要通過打造政、企、學(xué)、研合作平臺(tái)，嘗試在重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村、重點(diǎn)片區(qū)探索建立專家“一對(duì)一”的環(huán)境污染防治指導(dǎo)幫扶機(jī)制。

四、發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，提升環(huán)保信息數(shù)字化水平

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的進(jìn)一步實(shí)踐成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷地發(fā)生演變，從而帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生命力，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅指互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)的完美結(jié)合，也意味著互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的結(jié)合。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！背蔀楫?dāng)前潮流產(chǎn)業(yè)之一。基于此，建議門頭溝區(qū)依托北京比較發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，努力打造“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！逼脚_(tái)。通過不斷推出小的應(yīng)用和服務(wù)，積累龐大的用戶群，最終實(shí)現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)的理念、思維、方法推動(dòng)建立線上線下互動(dòng)，上下左右聯(lián)動(dòng)的環(huán)保全員宣傳和參與機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)保體驗(yàn)性、互動(dòng)性，使得區(qū)域公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式更加多元、自主和開放，實(shí)現(xiàn)“影響一個(gè)、帶動(dòng)一批”的擴(kuò)大效應(yīng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”平臺(tái)，助力環(huán)保執(zhí)法，通過開通環(huán)保微信、微博舉報(bào)，為群眾提供了便捷的環(huán)保投訴渠道，促使環(huán)保執(zhí)法力度越來越大。通過“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”平臺(tái)，還可以充分發(fā)揮環(huán)保管理信息化建設(shè)優(yōu)勢(shì)，將重復(fù)的、固化的流程提煉出來，使人為流程數(shù)字化，從而提高效率；也可以促進(jìn)環(huán)境信息資源共享，建立集污染源數(shù)據(jù)、空間地理數(shù)據(jù)、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、電子政務(wù)數(shù)據(jù)及環(huán)境相關(guān)資源數(shù)據(jù)于一體的環(huán)境資源中心，提升環(huán)境數(shù)據(jù)資源利用率，充分發(fā)揮其在環(huán)保業(yè)務(wù)中的作用。例如，廣東柯內(nèi)特環(huán)境科技公司與IBM公司合作，聯(lián)合打造“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！保肐BM的物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)、涉污企業(yè)數(shù)據(jù)模型與移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)；通過大數(shù)據(jù)模型實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)環(huán)保預(yù)警、主動(dòng)排查、智能監(jiān)管等功能。當(dāng)然，“互聯(lián)網(wǎng)+”在環(huán)保和生態(tài)領(lǐng)域應(yīng)用的博大空間，還有待于我們?nèi)ミM(jìn)一步開發(fā)和利用。

五、立足區(qū)域特征，發(fā)揮農(nóng)合組織在環(huán)保中的重要作用

農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。門頭溝總面積1448.9平方公里，山地面積占98.5%，是典型的小城市、大郊區(qū)、純山區(qū)的區(qū)域特征，189個(gè)行政村分布較為分散，農(nóng)村生活垃圾處置較困難、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)率低、運(yùn)行率低。如何把一家一戶的農(nóng)民集中起來，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)其在環(huán)境污染防治中的重要作用，農(nóng)民專業(yè)合作社組織是一個(gè)非常好的平臺(tái)?；诖?，建議門頭溝區(qū)持續(xù)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在人才、科技、政策、資金、項(xiàng)目等方面的扶持，做大做強(qiáng)一批典型合作社、示范社，涉及農(nóng)村污染防控治理、生態(tài)建設(shè)的相關(guān)財(cái)政項(xiàng)目，優(yōu)先安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)。要積極引導(dǎo)種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大有機(jī)、綠色和無公害食品的種植。積極應(yīng)用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施低毒低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)貼；養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)整規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過合作、并購(gòu)、收購(gòu)等方式縮減散戶養(yǎng)殖比例，鼓勵(lì)養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，統(tǒng)一收集和處理污染物，統(tǒng)一做好污水、糞便的收集、貯存和處理工作，減輕和避免對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的污染；生態(tài)旅游類農(nóng)民專業(yè)合作社，支持分類分步地建立污水處理設(shè)施。要針對(duì)土壤污染治理難度大、成本高、周期長(zhǎng)，指導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社通過聯(lián)合生產(chǎn)的方式將村民（社員）土地進(jìn)行集中使用、集中管理，增強(qiáng)預(yù)防土壤污染的能力和水平。鼓勵(lì)和扶持有條件的合作社，購(gòu)置和配備土壤檢測(cè)、土壤修復(fù)等相關(guān)技術(shù)儀器設(shè)備，提升土壤分析能力和技術(shù)水平，加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

六、注重環(huán)保輿論和生態(tài)文化建設(shè)，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)

環(huán)保宣傳的目的，在于普及全民環(huán)保知識(shí)、增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，更有效地調(diào)動(dòng)民眾參與、踐行環(huán)保積極性。要充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)宣傳部門的輿論優(yōu)勢(shì)，注重前期輿論營(yíng)造。建議成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的環(huán)保宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全區(qū)環(huán)保宣傳工作，有針對(duì)性地制定環(huán)保宣傳工作規(guī)劃。要建立環(huán)境污染防治區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)宣傳體系，每個(gè)村可設(shè)置1～2名專兼職結(jié)合的環(huán)保宣傳員，大學(xué)生村官兼任村環(huán)保宣傳員，發(fā)揮其知識(shí)和文化優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化環(huán)保工作的宣傳教育。要充分運(yùn)用微信、微博等各種現(xiàn)代媒介，以及民眾日常生活關(guān)注和喜聞樂見的有獎(jiǎng)問答、知識(shí)競(jìng)賽以及春節(jié)掛歷、特色撲克牌、條幅標(biāo)語(yǔ)等載體，加大對(duì)典型案例以及環(huán)境污染防控知識(shí)的宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮民間輿論監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。要健全完善環(huán)保聽證、社會(huì)公示、環(huán)境、環(huán)境舉報(bào)、市民檢查團(tuán)、環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員和“12369”環(huán)保熱線等制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序監(jiān)督環(huán)保工作。

生態(tài)文化是傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與生態(tài)智慧，融合現(xiàn)代文明成果與時(shí)代精神，促進(jìn)人與自然和諧共存的重要文化載體。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，生態(tài)文化必將成為一支不可或缺的重要力量?；诖耍M(jìn)一步加快推進(jìn)環(huán)保和生態(tài)文化教育和推廣、環(huán)保與生態(tài)文化重點(diǎn)工程、環(huán)保與生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。普及環(huán)保與生態(tài)環(huán)境教育，在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等，建立環(huán)保與生態(tài)文化教育基地，定期組織區(qū)域內(nèi)大中小學(xué)生開展實(shí)習(xí)、夏令營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行環(huán)保和生態(tài)知識(shí)和道德教育。在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一級(jí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）建設(shè)1個(gè)環(huán)保與生態(tài)文化活動(dòng)中心。發(fā)揮好門頭溝區(qū)221個(gè)村居文化室平臺(tái)作用，重點(diǎn)做好農(nóng)村、農(nóng)民環(huán)保與生態(tài)環(huán)境教育，制作環(huán)保與生態(tài)全民教育讀本，確定和推出一批環(huán)保與生態(tài)文化名鎮(zhèn)、名村、名戶、名園。要依托區(qū)域特色產(chǎn)品和資源稟賦，有針對(duì)性地定期舉辦特色鮮明的主題文化節(jié)會(huì)，諸如永定河文化節(jié)、玫瑰文化節(jié)、山茶文化節(jié)、櫻桃文化節(jié)、戒臺(tái)寺丁香文化節(jié)和山茶文化節(jié)、舉人文化節(jié)、古村落文化節(jié)，寓綠色、環(huán)保、生態(tài)于文化節(jié)中，打造生態(tài)文化特色品牌。要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)環(huán)保與生態(tài)文化建設(shè)，積極推廣ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)按照PDCA（Plan計(jì)劃―Do執(zhí)行―Check檢查―Action行動(dòng)）產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)改善循環(huán)模式建立環(huán)境管理的自我約束機(jī)制，有效地開展污染預(yù)防。樹立一批模范環(huán)保與生態(tài)企業(yè)，從企業(yè)形象策劃、產(chǎn)品開發(fā)、商標(biāo)設(shè)計(jì)、廣告等商務(wù)活動(dòng)中體現(xiàn)企業(yè)環(huán)保和生態(tài)理念。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保與生態(tài)文化的教育培訓(xùn)，把環(huán)保與生態(tài)行為準(zhǔn)則納入員工考核指標(biāo)體系，作為企業(yè)獎(jiǎng)懲依據(jù)。

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