導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇小型水利工程建設(shè)管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

Keywords: small water conservancy projects; Construction; Management

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前，我國(guó)中小型水利工程的建設(shè)管理是以“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”為主導(dǎo)模式，這一模式有國(guó)家法律法規(guī)的保證以及大量的工程實(shí)踐，取得了豐碩的成果。項(xiàng)目法人制使得工程產(chǎn)權(quán)明確，確定了項(xiàng)目法人的經(jīng)濟(jì)法律職責(zé)范圍和責(zé)任義務(wù)，規(guī)范和指導(dǎo)了業(yè)主的建設(shè)行為；招投標(biāo)制的推行，實(shí)現(xiàn)了工程承包企業(yè)由政府指令方式向市場(chǎng)選擇方式轉(zhuǎn)變，降低了工程造價(jià)，提高了工程承包企業(yè)的水平；工程監(jiān)理制，極大拓寬了業(yè)主項(xiàng)目管理的能力，保證了工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)；合同管理制，使得工程參與各方相互制約，各方權(quán)益得到了法律保障。

1小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

工程規(guī)模小，屬?。?）型及其以下工程級(jí)別，主次要建筑物屬5級(jí)及5級(jí)以下。

工程投資小，總投資大都在數(shù)十萬(wàn)元，而且投資是以國(guó)家補(bǔ)助為主，受益地方及受益群眾集資、投工投勞等構(gòu)成工程建設(shè)投資來源，較難實(shí)行招投標(biāo)制。

工程施工技術(shù)要求較低，工藝簡(jiǎn)單，多為土石方工程，設(shè)備安裝也較為簡(jiǎn)單。

大部分小型水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施均包含有群眾性建設(shè)，且在大多數(shù)小型水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施中，建設(shè)單位也是項(xiàng)目建設(shè)的施工者。

小型水利建設(shè)項(xiàng)目因工作量、工程量小，不能完全按照規(guī)定進(jìn)行單位工程、分部工程及單元工程劃分，難以進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。

2小型水利工程建設(shè)中面臨的管理問題

目前農(nóng)村仍在普遍運(yùn)行的水利基礎(chǔ)設(shè)施大部分是20世紀(jì)50～60年代建成的，改革開放以來，由于種種原因而基本未進(jìn)行全面配套與改造，渠系建筑物老化，渠道崩塌堵塞、滲漏嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)低，渠首浪費(fèi)水，渠末無水灌溉的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)灌溉供水能力嚴(yán)重不足，農(nóng)田抗大旱能力普遍較低，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

2.1工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫(kù)灌溉涵管漏水，在沒有專家認(rèn)證前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府拿出資金進(jìn)行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害。

2.2管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過早地失去其使用價(jià)值，同時(shí)也造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，如縣(區(qū))部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，沒有落實(shí)到部門單位管理，建成不到一年時(shí)間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重。

2.3工程施工方法不統(tǒng)一，工程建設(shè)質(zhì)量沒有保障。因小型水利工程的投資少，沒有統(tǒng)一的施工方法，工程質(zhì)量普遍較差。大部分工程采用受益群眾集體承建的施工辦法；有些項(xiàng)目因受益村大部分勞動(dòng)力外出務(wù)工，村里剩余勞動(dòng)力較少，這部分項(xiàng)目主要采用由施工隊(duì)伍總承包、專業(yè)施工隊(duì)伍與受益群眾聯(lián)合承建的辦法；項(xiàng)目點(diǎn)剩余勞動(dòng)力極少，施工條件較困難的項(xiàng)目采用專業(yè)施工隊(duì)伍承包建設(shè)；項(xiàng)目點(diǎn)群眾積極性一般，施工條件一般的項(xiàng)目采用專業(yè)施工隊(duì)伍與受益群眾聯(lián)合承建，施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)技術(shù)施工，受益群眾投工投勞負(fù)責(zé)土石方工程開挖與材料運(yùn)輸；項(xiàng)目點(diǎn)受益群眾積極性高，有能力承建項(xiàng)目施工的由項(xiàng)目村屯牽頭承建。由于施工方法不統(tǒng)一，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成部分工程質(zhì)量較差。

2.4工程投入不足，設(shè)施配套不完善。在自然條件較差、偏遠(yuǎn)、交通不便及經(jīng)濟(jì)落后的村屯，小型水利工程需要資金投入大，而國(guó)家的扶持力度小，群眾的經(jīng)濟(jì)能力也十分有限。長(zhǎng)期以來由于受資金限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施配套不齊全，建成后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，存在先天性不足與后天管理跟不上，導(dǎo)致小型水利工程難以充分發(fā)揮效益，很難步入良性運(yùn)行的軌道。

2.5工程驗(yàn)收與移交不規(guī)范。由于工程投資少、分布散，有些工程驗(yàn)收不按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，且沒有做好移交手續(xù)就投入運(yùn)行，導(dǎo)致工程存在運(yùn)行安全隱患。

3小型水利工程建設(shè)中的管理對(duì)策

3.1嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)人證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

3.2建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

3.3建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。近兩年結(jié)合實(shí)際情況，正在認(rèn)真建設(shè)中小型水利工程，如打井、建壩、揚(yáng)水、攔河、修渠、排水、微滴灌等。

3.4加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目法人單位技術(shù)代表和管理人員，要堅(jiān)持培訓(xùn)上崗，具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.5加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲制度。各地區(qū)特別是行業(yè)主管部門的主要負(fù)責(zé)人，要樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想，以高度負(fù)責(zé)的精神，妥善處理好發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益與工程質(zhì)量關(guān)系，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，加大對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)和腐敗行為的查處力度，對(duì)工程建設(shè)過程中發(fā)生的問題，要及時(shí)糾正、處理；對(duì)那些做出突出貢獻(xiàn)的人員要進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，做到獎(jiǎng)懲分明，以此來規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的組織和個(gè)人行為。

總之，小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程；同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分長(zhǎng)效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。

參考文獻(xiàn)

[1]水利工程質(zhì)量管理文件選編[M]．中國(guó)水利水電出版社.

篇2

1 當(dāng)前小型水利工程建設(shè)中存在的管理問題

在我國(guó)全力發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)已實(shí)行較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期。就當(dāng)前我國(guó)的水利建設(shè)狀況而言，還有諸多不盡如人意的地方。例如有些地方針對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了健全與革新，可是還有相當(dāng)一部分地區(qū)還在采用舊的水利設(shè)施，致使水利工程的應(yīng)有效益不能得到正常發(fā)揮因此也在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民增收受，這種情況的發(fā)生究其重要原因之一是由于我國(guó)小型水利工程建設(shè)管理存在著較大的缺點(diǎn)，著重體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1科學(xué)規(guī)劃不足

從整體來看我們國(guó)家由當(dāng)?shù)卣蛘咿r(nóng)民自己發(fā)動(dòng)建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程占有量巨大。這種建設(shè)總體上講盲目性和隨意性比較大，規(guī)劃和設(shè)計(jì)完全沒有建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上。因此這樣建設(shè)出來的水利工程從根本上就來可能在質(zhì)量上給予足夠的支撐，不僅經(jīng)濟(jì)效益達(dá)不到預(yù)期的效果，還可能產(chǎn)生更多、更大難以預(yù)計(jì)的嚴(yán)重后果。

1.2粗放型的管理模式，較低的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一般的本地政府對(duì)小型水利工程都不看重，很大一部分原因是小型水利工程的規(guī)模小，投資少而造成的。這樣就形成了小型水利工程建設(shè)缺少細(xì)致入微的科學(xué)管理，粗放型管理模式就致使建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低下。同時(shí)，施工部門大多是小規(guī)模單位承攬小型水利工程，它們的規(guī)模小、人員少、資質(zhì)比較薄弱，經(jīng)常招錄許多本地的臨時(shí)工人實(shí)施建設(shè)。人員中缺少具有專業(yè)素質(zhì)的技術(shù)人員對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行有效指導(dǎo)，所建設(shè)的工程質(zhì)量難以保障。更令人擔(dān)憂的是，某些地方的小型水利工程以本地村民自己組建的工程隊(duì)進(jìn)行建設(shè)，工程技術(shù)能力均位于低水平，工程的質(zhì)量可想而知。

1.3工程所需要的資金匱乏

大多數(shù)小型水利工程建設(shè)所需要的費(fèi)用全部以本地籌措外加上級(jí)補(bǔ)助資金構(gòu)成。特別情況下，要求本地民眾上交一些資金用以工程費(fèi)用。因此籌措資金額度較小，這樣較大程度上限制了小型水利工程建設(shè)的水準(zhǔn)。另外，小型水利工程建設(shè)都建在農(nóng)村或者山區(qū)，地處于偏遠(yuǎn)，有些機(jī)械難以輸送施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工作，交通上的不便利，造成所需要的工程材料就能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)運(yùn)送到施工現(xiàn)場(chǎng)，工程質(zhì)量很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益與預(yù)期差距很大。甚至還有某些小型水利工程建設(shè)在完成部分工程后，由于投入費(fèi)用不夠或跟不上不得不停止施工，形成爛尾工程，造成了人員和財(cái)力、物力上的極度浪費(fèi)和社會(huì)性的不良影響，類似事件也屢見不鮮。

1.4工程驗(yàn)收和交付使用過程中缺少規(guī)范性

由于小型水利工程規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、費(fèi)用少、工程處于分散狀態(tài)一些管理部門也不會(huì)有足夠和重視，導(dǎo)致工程驗(yàn)收和交付使用過程中缺少規(guī)范性。工程在缺乏驗(yàn)收和交付手續(xù)時(shí)就而急迫投入使用，這樣就必然造成工程使用后出現(xiàn)諸多不安全的潛在隱患。

1.5水利技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平偏低

隨著農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的發(fā)展，一些新規(guī)范、新技術(shù)、新材料等已經(jīng)不斷地對(duì)水利工程建設(shè)加以改進(jìn)，因此應(yīng)該重視和加強(qiáng)對(duì)水利技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。但是由于縣級(jí)以上相關(guān)單位擔(dān)負(fù)著設(shè)計(jì)或監(jiān)理的工作，每年要完成的各項(xiàng)工作任務(wù)較多，難以得到其相關(guān)部門通知每年的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對(duì)于工作期間就很少有出去參加各種水利培訓(xùn)，一些知識(shí)都是靠自覺學(xué)習(xí)，工作中遇到的問題多，卻沒有地方學(xué)習(xí)交流，這樣技術(shù)水平就難以提高，加上有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，難以擔(dān)負(fù)工作中更深層次的技術(shù)實(shí)施。所以，水利技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平偏低是基層小型水利工程建設(shè)中存在的一大問題。

2 加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)管理水平的措施

為使得小型水利工程能夠全方位的產(chǎn)生效能，從而在推動(dòng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮更大的作用就一定要強(qiáng)化小型水利工程的質(zhì)量管控，提升工程建設(shè)水平，增加資金的投入力度，提升小型水利工程建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益三效合一的有機(jī)結(jié)合。未來農(nóng)田水利的發(fā)展方向一定是在科學(xué)合理規(guī)劃下上馬質(zhì)優(yōu)的水利項(xiàng)目。文章由此提出幾點(diǎn)加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)管理水平的措施。

2.1明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)依法管護(hù)

工程完工驗(yàn)收符合規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)后，工程的產(chǎn)權(quán)歸屬應(yīng)該及時(shí)加以明確，辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)，工程管護(hù)責(zé)任部門要明晰。工程管護(hù)部門確定時(shí)，第一，采用工程產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、股份制、租賃等方式確定管護(hù)主體。第二，采用區(qū)別級(jí)別產(chǎn)權(quán)交付，確定管護(hù)部門。針對(duì)大型的工程產(chǎn)權(quán)、跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備交付鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站實(shí)施管護(hù)。針對(duì)田間水利工程，由村統(tǒng)一管護(hù)或農(nóng)民分別管護(hù)。農(nóng)民分別管護(hù)中也可采用拍賣、承包、租賃等方法，將工程管護(hù)與農(nóng)民群眾的切身利益緊密相連，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)。

2.2安全管理。加大對(duì)《水法》的宣傳力度在安全管理中是第一位的。在預(yù)防水利工程遭遇洪水等災(zāi)害襲擊時(shí)，還要預(yù)防一小撮見利忘義的人搞破壞。另外工程建設(shè)沒有什么主次之分，都是重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其不能忽視工程配套設(shè)施的建設(shè)的優(yōu)良品質(zhì)，例如，小型水庫(kù)的泄洪口等的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

2.3內(nèi)業(yè)資料管理。有關(guān)工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料一定要完備；設(shè)計(jì)圖紙和文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等必須歸檔；工程施工中表現(xiàn)出的問題和處理情況與工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料同時(shí)必須進(jìn)行很好的存放。

2.4工程設(shè)施管理。針對(duì)小型水利工程設(shè)備，按級(jí)別制冊(cè)，工程圖紙按類別實(shí)施編排，針對(duì)重大工程進(jìn)行掛牌，派人專門管控，責(zé)任目標(biāo)歸屬到人，保證現(xiàn)行建設(shè)工程重點(diǎn)是重要大型工程的設(shè)備管理無差錯(cuò)。

2.5加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理

建設(shè)者期限的經(jīng)費(fèi)管理在一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“理事會(huì)”模式，遵循“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的規(guī)定，資金支出優(yōu)良，工程竣工的收尾工作也沒有絲毫的松懈。實(shí)踐證明，是成功的有益探索。要使后續(xù)工程管理經(jīng)費(fèi)得到保障，就應(yīng)規(guī)劃適當(dāng)?shù)墓こ甜B(yǎng)護(hù)資金。首先，依據(jù)收益多少與當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)狀況，明確收益人和收益部門交納應(yīng)交納的養(yǎng)護(hù)資金，再者應(yīng)當(dāng)采用水利發(fā)展基金等措施用于工程的養(yǎng)護(hù)，其次還可以啟動(dòng)義務(wù)工制，接納受益者或部門的義務(wù)工。

3 結(jié)束語(yǔ)

質(zhì)量的好壞是決定一個(gè)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目是否成功的關(guān)鍵所在。要保證工程質(zhì)量?jī)?yōu)良需要有一個(gè)完善適合的工程監(jiān)管系統(tǒng)。嚴(yán)格的工程建設(shè)管控措施，做到建設(shè)進(jìn)程合理，工程管控嚴(yán)謹(jǐn)，資金支出明晰，杜絕形象工程及劣質(zhì)工程，確保其成為提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與群眾生活的優(yōu)質(zhì)工程。還需強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的收尾工作的管理，使其無遺漏安全可靠，避免工程事故的發(fā)生。促使建設(shè)工程做到產(chǎn)生效益長(zhǎng)久的功能，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)性效益，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人民群眾的安居樂業(yè)提供應(yīng)有的保障。隨著水利事業(yè)心的快速發(fā)展，農(nóng)村小型水利化工程不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，更成為了國(guó)發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)性發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)農(nóng)村小型水利化工程管理的難度也越來越大，管理的任務(wù)也越來越重，因此要在管理體制、管護(hù)機(jī)制，管理模式上加強(qiáng)創(chuàng)新，建設(shè)和管理維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，集合方方面面的資源保證工程長(zhǎng)久正常運(yùn)行發(fā)揮應(yīng)有效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊鵬年.芻議小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理[J].黑龍江水利科技，2012，（07）.

篇3

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

水利項(xiàng)目的建設(shè)在抵抗旱災(zāi)、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，其中一些水利設(shè)施是早期興建的，難免會(huì)出現(xiàn)“因?yàn)楣こ汤匣\(yùn)行不暢、經(jīng)濟(jì)效益不高、管理跟不上”等問題，這些設(shè)施的問題導(dǎo)致了它們不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村水利形勢(shì)發(fā)展的需要。

1“.問題”水利工程的特點(diǎn)分析

首先，小型水利工程是農(nóng)村生活和生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，雖然投資不少，但因?yàn)槠鋷淼慕?jīng)濟(jì)效益速度慢，并且不明顯，所以造成了使用人群甚至政府部門的不重視。其次，這些工程是為廣大群眾生活和生產(chǎn)服務(wù)的，所以其分布比較廣，一些用于農(nóng)田灌溉，一些用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，還有一部分是生活供水，這就決定了其公益性比較強(qiáng)的特點(diǎn)，單單靠農(nóng)民群眾的力量是不能管理和維護(hù)好的，需要政府部門的扶持和引導(dǎo)，再組織廣大群眾積極的參與進(jìn)來，才能建好、管好，更好的為群眾服務(wù)。第三，小型水利工程雖然興建的多，但相對(duì)于眾多的使用群體來講，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就形成了多戶甚至上百戶共用的情況，也就是其具有的合作組織性。還有一個(gè)特點(diǎn)就是季節(jié)性，用于灌溉的一般只在干旱季節(jié)使用，用于防洪排澇的一年甚至幾年才使用一次，使用的不多，自然就會(huì)很少人關(guān)注。

2“.問題”水利工程存在的問題分析

2.1 建設(shè)管理方面

一是規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性。在已建的小型水利工程中，可能會(huì)技術(shù)條件、自然條件、經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響，致使某些工程在沒經(jīng)過詳細(xì)、慎重的規(guī)劃以及勘測(cè)設(shè)計(jì)之前就開始興建，再加上上級(jí)部門的規(guī)劃管理不到位，造成工程的先天性質(zhì)量差。二是管理主體的不明確，沒有制定相應(yīng)統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樵缙谛⌒退こ痰馁Y金來源是多方面的，不同的資金來源部門會(huì)有不的管理，最終造成了技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。在建成之后，又出現(xiàn)了行業(yè)管理的不統(tǒng)一、不規(guī)范，使工程無法正常運(yùn)行及使用。三是施工技術(shù)落后，不能保證工程的質(zhì)量。當(dāng)時(shí)水利工程的投資并不大，不能運(yùn)用先進(jìn)的施工技術(shù)，造成工程質(zhì)量低下。另外，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的項(xiàng)目收益方多為農(nóng)民群眾，所以多數(shù)是實(shí)行施工隊(duì)伍和受益群眾共同承建的方法，而群眾勞動(dòng)力少和施工隊(duì)伍技術(shù)的落后都成為了影響施工質(zhì)量的重要因素。四是配套設(shè)施不完善。群眾經(jīng)濟(jì)能力不高和政府支持力度不夠造成資金投入不夠，限制了工程質(zhì)量和配套設(shè)施的配備，雖然項(xiàng)目建成，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的效益始終達(dá)不到理想效果，導(dǎo)致工程不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。最后是工程驗(yàn)收和移交方面的問題。由于工程部范圍廣、投資少，大部分工程都沒有按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)來做竣工驗(yàn)收，甚至移交手續(xù)沒有辦妥就投入運(yùn)行，致使這些工程存在不少運(yùn)行安全隱患。

2.2 運(yùn)行管理方面

一是管理體制的問題：小型水利工程體制的改革跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的腳步，大多數(shù)工程設(shè)施的建設(shè)與管理及使用環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，形成了有人用沒人管或者是鄉(xiāng)、村“不積極”管理的狀況，致使不少工程遭受到不同程度的破壞、資產(chǎn)流失、工程老化失修和效益衰減，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二是經(jīng)費(fèi)投入的問題：由于群眾經(jīng)濟(jì)能力有限，運(yùn)行管理與維修經(jīng)費(fèi)的投入多數(shù)還是靠國(guó)家和集體的扶持，這就造成了用水者“不積極”的依賴情緒的產(chǎn)生。工程維修的經(jīng)費(fèi)一旦不能得到保證，出了問題的工程就得不到及時(shí)維修和養(yǎng)護(hù)，只能“帶病”運(yùn)行。三是水費(fèi)征收與水資源管理的問題：雖然小型水利工程是為群眾服務(wù)，但也是以社會(huì)效益為主，管理單位屬于公益性單位。用水者沒有形成“水是商品”的意識(shí)，水費(fèi)征收工作不易開展，加之水價(jià)不高，甚至有些不收水費(fèi)，群眾缺乏節(jié)水意識(shí)，用水管理混亂，造成水庫(kù)沒人管、農(nóng)田沒水灌溉的情況，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

3. 現(xiàn)階段小型水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的建議

3.1 結(jié)合實(shí)際做出合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

小型水利工程建設(shè)要把長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃作為必要條件和重要依據(jù)，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)，結(jié)合許昌當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜地做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)有效地開展小型水利工程建設(shè)，以確保工程建設(shè)的合理性。

3.2 創(chuàng)新并深化管理體制，明確工程的管理主體

積極發(fā)展多元化的投融資機(jī)制，以政府資金為引導(dǎo)，加快小型水利建設(shè)和產(chǎn)權(quán)制度改革，形成建設(shè)管理的良性運(yùn)行機(jī)制。完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策，以此制度來明確工程建設(shè)管理主體，并逐步實(shí)現(xiàn)由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。

3.3 分級(jí)負(fù)責(zé)、各盡其職，發(fā)揮農(nóng)民應(yīng)有的作用

各級(jí)政府部門應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起小型水利工程建設(shè)的主要責(zé)任，以管理工作分級(jí)負(fù)責(zé)為原則，不斷增加財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)小型水利建設(shè)的投入，建立小型水利建設(shè)專項(xiàng)資金，積極主動(dòng)地組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾投入小型水利建設(shè)。同時(shí)，要把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動(dòng)積累結(jié)合起來，利用農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源和“一事一議”民主決策制度，充分發(fā)揮農(nóng)民在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的主體作用。

3.4 實(shí)行體制改革，建立健全管理制度

通過小型水利工程管理體制改革，推行以“農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會(huì)”為主要管理形式，建立健全各項(xiàng)工作管理制度，促進(jìn)廣大受益群眾和社會(huì)力量參與水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理，形成全社會(huì)辦水利與管水利的新局面。

3.5 加快水價(jià)改革，發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用

長(zhǎng)久以來，人們對(duì)于水的價(jià)值以及其具有的商品觀念還是比較模糊的，都以為灌溉供水是一項(xiàng)公益事業(yè)，這種意識(shí)必定會(huì)使推行水價(jià)改革變得不那么容易。但是，水費(fèi)是各級(jí)管水單位的主要收入，要想使管水部門提高其管理水平更好的地服務(wù)民眾，就必須做好水費(fèi)征收工作、增加水費(fèi)收入，以增強(qiáng)其自主經(jīng)營(yíng)的實(shí)力。水費(fèi)制度的改革也就是水價(jià)的改革，必須充分發(fā)揮水價(jià)對(duì)于促進(jìn)水資源開發(fā)和節(jié)約用水的杠桿作用，大力推廣節(jié)水供水技術(shù)，減少浪費(fèi)，提高水的利用率。

3.6 明確小型水利工程產(chǎn)權(quán)，確定工程主人

小型水利工程的產(chǎn)權(quán)問題，對(duì)于廣大群眾來講，多數(shù)人都認(rèn)為那是政府或集體的，應(yīng)該由政府或者集體來管理，因此自己根本沒必要關(guān)心，更談不上積極主動(dòng)地去管理和維護(hù)。但這些想法是錯(cuò)誤的，水利工程設(shè)施是政府出資興建的，但使用者就是廣大民眾，因此我們廣大民眾就是主人。由此得知，小型水利工程管理體制改革的關(guān)鍵是對(duì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，使企業(yè)承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，得到應(yīng)有的權(quán)利，使小型水利工程真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。

參考文獻(xiàn)

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1.1.1 建設(shè)資金配套存在的問題

農(nóng)業(yè)的繁榮與發(fā)展，離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而農(nóng)田水利工程則是其中非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。近年來，對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)給予了更多的關(guān)注，投資的力度也不斷加大。然而水利投資的比例卻存在不合理的現(xiàn)象，小型農(nóng)田水利建設(shè)所占的比重偏低。目前，很多小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理較為混亂，甚至無人管理，這是由水利工程的投資主體權(quán)責(zé)不明確導(dǎo)致的，進(jìn)而引起水利設(shè)施提前老損。此外，近年來種糧獲得的收益較低，因此農(nóng)民對(duì)于種地的積極性不高，不愿意投工出資參與農(nóng)田水利工程的建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)資金匱乏。

1.1.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題

由于工作環(huán)境較為惡劣，工作條件艱苦，因此很多優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員不愿意在基層工作，導(dǎo)致基層設(shè)計(jì)人員奇缺。很多并不具備設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)公司來承擔(dān)小型農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)任務(wù)。這些公司的設(shè)計(jì)水平不高，沒有對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較認(rèn)證，僅以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，監(jiān)督和管理機(jī)制不健全，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)過低，使得農(nóng)田水利工程難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能，而標(biāo)準(zhǔn)過低，則會(huì)造成資金的極大浪費(fèi)。

1.1.3 建設(shè)過程中存在的問題

當(dāng)前，沒有任何資質(zhì)的施工企業(yè)為數(shù)不少，這些企業(yè)質(zhì)量意識(shí)淡薄，專業(yè)化的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員緊缺，而由這類企業(yè)承擔(dān)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)象也較為普遍。在水利工程施工中，在材料的使用上不符合要求，因此工程缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)。缺乏完善的管理制度和相應(yīng)的規(guī)范來約束施工過程，監(jiān)督措施沒有真正發(fā)揮作用，透明度較低。此外，即使制定了施工組織設(shè)計(jì)，卻往往流于形式，沒能切實(shí)執(zhí)行，缺乏行之有效的預(yù)防措施，對(duì)于建設(shè)過程中存在的問題，經(jīng)常在事后才去處理和解決。在施工的方法上也不夠合理，進(jìn)而影響工程的質(zhì)量。

1.2 小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題

1.2.1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)模式基本是以農(nóng)民籌資為主，政府補(bǔ)助為輔。農(nóng)民的建設(shè)主體的意識(shí)不強(qiáng)。在農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在諸多問題，如質(zhì)量監(jiān)督體系缺失，建設(shè)管理體制不健全，這些管理上的問題，使得不具有相應(yīng)施工和設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)有機(jī)會(huì)參與小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，給小型農(nóng)田水利工程建設(shè)埋下了隱患。

1.2.2 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理存在的問題

重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，在我國(guó)的農(nóng)田水利工程建設(shè)中較為普遍。很多農(nóng)田水利工程建成后沒有得到充分利用，甚至長(zhǎng)期閑置。管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，管理人員的工作任務(wù)重，水利工程建設(shè)后沒有得到妥善的管理和維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)備被盜和損毀，水利工程遭到破壞，無法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理對(duì)策

2.1 多渠道籌措資金，增加對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入

2.1.1 增加對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入

作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成之一，小型農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用。一直以來，小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)主要以農(nóng)民投工投勞為主，因此建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)較低，相應(yīng)的配套設(shè)施也不完備，農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展緩慢。因此，應(yīng)從全局的角度加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的扶持力度，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，采取有效措施，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與水利工程的管理和建設(shè)。

2.1.2 整合項(xiàng)目資金，加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入

合理利用農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排。當(dāng)前，在資金的利用上，獲得的效果不夠理想，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)。涉農(nóng)資金來源廣泛，渠道較為分散，因此，必須采取行之有效的措施，合理安排和利用資金，確保投資的效果。

2.2 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

2.2.1 建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

為促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程向著規(guī)范化、有序化的方向發(fā)展，應(yīng)加大宣傳力度，完善管理機(jī)制，科學(xué)管理，根據(jù)申請(qǐng)、審批、施工、驗(yàn)收及交付使用的程序，嚴(yán)格管理，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。

2.2.2 建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。必須嚴(yán)肅農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。為此，要求地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)在擬建五萬(wàn)元以上的中小型水利工程時(shí)，對(duì)工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等，由村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水管站報(bào)上級(jí)水利部門審批實(shí)施。

2.2.3 嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

根據(jù)審批工程的規(guī)模等情況，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，從事水利工程設(shè)計(jì)的單位必須已經(jīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，并且必須在設(shè)計(jì)圖紙上加蓋資質(zhì)證章。完善農(nóng)田水利工程的招投標(biāo)制度，由招標(biāo)辦組織具有施工準(zhǔn)入證的企業(yè)或單位參與投標(biāo)，數(shù)量必須達(dá)到三家以上。通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，明確工程投資，并需簽訂公正合同。

2.2.4 建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度

按照國(guó)家有關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制，要從源頭上控制住不合要求的施工隊(duì)伍和材料設(shè)備進(jìn)入工程實(shí)施過程。監(jiān)理單位要嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和投資，根據(jù)農(nóng)村小型水利工程的實(shí)際情況，可以考慮對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分階段或全過程監(jiān)理，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃方案、建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)方案進(jìn)行咨詢服務(wù)。

2.3 加強(qiáng)現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的管理工作

篇5

關(guān)鍵詞：中小型水利；建設(shè)管理；質(zhì)量控制

前言：

水是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，近年來隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，水利工程建設(shè)不斷投入，水利項(xiàng)目的新建、改造、提升有效的提高了對(duì)水資源的有效利用。然而在這些中小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中仍然存在著設(shè)計(jì)缺陷、施工企業(yè)實(shí)力薄弱、建設(shè)管理目標(biāo)缺失，質(zhì)量控制不嚴(yán)等問題，所以本文針對(duì)如何加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理研究是很有現(xiàn)實(shí)意義的。

一、  中小型水利工程建設(shè)管理存在的問題

1.工程質(zhì)量安全重視度不高

中小型水利工程作為小型水利工程服務(wù)于基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有著規(guī)模小、投資少、工期短的特性，在工程建設(shè)過程中管理人員普片對(duì)工程安全不夠重視，缺乏安全管理意識(shí)，施工企業(yè)對(duì)安全管理投入設(shè)備、人員不足，導(dǎo)致安全制度及措施難以落實(shí)，是造成工程質(zhì)量安全問題的重要因素之一。

2.工程地質(zhì)勘察不清設(shè)計(jì)深度不夠的問題

2.1中小型水利工程地質(zhì)勘察不清的問題

地質(zhì)勘察是對(duì)工程前期初步設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)設(shè)計(jì)依據(jù)，然而在中小型水利工程前期地質(zhì)勘察工程中由于管理人員辨別地質(zhì)情況能力薄弱，無法及時(shí)正確的發(fā)現(xiàn)地質(zhì)問題；同時(shí)因勘察設(shè)計(jì)單位在地質(zhì)勘察時(shí)未認(rèn)真進(jìn)行勘察，敷衍了事，對(duì)工程地質(zhì)不了解就開展設(shè)計(jì)，是造成工程設(shè)計(jì)缺陷和質(zhì)量事故的誘原。

2.2設(shè)計(jì)深度不夠的問題

中小型水利工程規(guī)模小，設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)少，設(shè)計(jì)資質(zhì)較好的單位不愿意承擔(dān)中小型水利工程設(shè)計(jì)工作，為此中小型水利工程設(shè)計(jì)單位，多數(shù)是由當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)或掛靠設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)人員多是剛畢業(yè)的大學(xué)生，無設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)未進(jìn)行審核，直接報(bào)相關(guān)部門審批，是造成中小型水利工程設(shè)計(jì)不符合現(xiàn)狀，招標(biāo)后難以實(shí)施，存在設(shè)計(jì)缺陷的主要原因。

3.施工招標(biāo)企業(yè)施工能力薄弱的問題

3.1施工企業(yè)招標(biāo)和能力薄弱的問題

水利工程施工是決定工程按照原有初衷發(fā)揮工程效益的關(guān)鍵，為此確定一家有實(shí)力的施工企業(yè)非常重要，雖然建設(shè)單位在中小型水利工程招標(biāo)時(shí)明確了有實(shí)力的施工企業(yè)，但依然存在有借用資質(zhì)投標(biāo)的問題。同時(shí)由于中小型水利工程規(guī)模小，建設(shè)管理單位對(duì)施工企業(yè)人員管理缺失，施工企業(yè)未按照投標(biāo)文件派駐現(xiàn)場(chǎng)管理人員，導(dǎo)致了中小型水利工程施工人員經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)難以達(dá)到施工要求。

4.工程建設(shè)管理不到位的問題

4.1建設(shè)管理人員技術(shù)力量薄弱

由于建設(shè)單位工程管理人員少，身兼數(shù)職，難以在工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期進(jìn)行工程管理。同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)工程管理知識(shí)薄弱，對(duì)工程管理經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)工程相關(guān)法律、規(guī)定、工程規(guī)范等工程管理知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，難以管理工程項(xiàng)目。

4.2建設(shè)監(jiān)理管理管控不到位

工程建設(shè)監(jiān)理是建設(shè)管理單位從事工程管理的主要依托，將工程管理交由監(jiān)理單位進(jìn)行管理，但是由于工程監(jiān)理總監(jiān)及專業(yè)監(jiān)理人員未按照合同履行職責(zé)，派駐人員人證不符，缺乏施工管理經(jīng)驗(yàn)，任由施工企業(yè)施工，導(dǎo)致工程管理不善。

4.3現(xiàn)場(chǎng)施工管理缺失

在中小型水利工程中建設(shè)項(xiàng)目管理單位現(xiàn)場(chǎng)無辦公地點(diǎn)，無管理制度，無管理人員的情況尤其突出，待工程出現(xiàn)問題，需要協(xié)調(diào)時(shí)才協(xié)調(diào)管理，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量、安全等均不了解，是造成工程出現(xiàn)問題的主要原因。

5.缺乏工程質(zhì)量控制管理制度支撐

中小型水利工程質(zhì)量控制目標(biāo)管理缺失，建設(shè)管理單位未對(duì)即將開工的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的分析，對(duì)分布工程、單位工程、單元工程中質(zhì)量控制的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行分析，制定管理目標(biāo)、落實(shí)質(zhì)量目標(biāo)以及責(zé)任措施，未建立工程質(zhì)量管理相關(guān)制度，保障工程質(zhì)量符合要求。

二、中小型水利工程建設(shè)管理的方式方法

1.增強(qiáng)中小型水庫(kù)管理安全責(zé)任落實(shí)

中小型水利工程建設(shè)安全管理，責(zé)任在人，為此要從以下幾個(gè)方面提高工程建設(shè)安全管理工作，①加強(qiáng)建設(shè)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，提高水利工程建設(shè)管理的理論知識(shí)。②充分發(fā)揮 “傳幫帶”作用，讓經(jīng)驗(yàn)豐富的建設(shè)管理人員帶領(lǐng)一批新從事建設(shè)管理人員，參加工程建設(shè)管理，充分發(fā)揮理論與實(shí)踐相結(jié)合的工作格局，增加管理經(jīng)驗(yàn)。③嚴(yán)格要求施工企業(yè)開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，投入必要的安全設(shè)施設(shè)備，制定安全生產(chǎn)相關(guān)制度，并嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)。

2.增強(qiáng)中小型水利工程前期地質(zhì)勘察及設(shè)計(jì)工作

建設(shè)管理單位需認(rèn)真核對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)，參加設(shè)計(jì)人員資格，確?？辈煸O(shè)計(jì)人員是符合工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)需要，同時(shí)需組織相關(guān)專家對(duì)工程前期勘察設(shè)計(jì)初稿進(jìn)行審查，確保工程勘察設(shè)計(jì)是符合本地實(shí)際，降低工程設(shè)計(jì)缺陷。

3.增強(qiáng)施工企業(yè)管理工作

小型水利工程施工企業(yè)派駐現(xiàn)場(chǎng)人員，項(xiàng)目經(jīng)理，施工員、質(zhì)量員、資料員、安全員、材料員必須是投標(biāo)文件人員，同時(shí)需有相關(guān)證件，確保人證相符，規(guī)避借用資質(zhì)人證不符的問題。同時(shí)在建設(shè)管理過程中發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)派駐現(xiàn)場(chǎng)人員不能勝任施工的要及時(shí)進(jìn)行跟換，確保滿足工程施工管理要求。

4.進(jìn)一步提高工程管理工作

中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模小，但點(diǎn)多面廣，需針對(duì)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)際情況，按照組建的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，確定專職人員派駐現(xiàn)場(chǎng)，按照項(xiàng)目職責(zé)履行項(xiàng)目建設(shè)管理工作，同時(shí)要加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員相關(guān)工程建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)，提高管理水平。在工程管理工程中需嚴(yán)格按照施工合同加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的管理，保障施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)按照合同要求執(zhí)行。

5.建立完善質(zhì)量控制體系

中小型水利工程質(zhì)量控制目標(biāo)管理尤為重要，為此要厘清項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，質(zhì)量控制的關(guān)鍵部位，制定質(zhì)量控制目標(biāo)，落實(shí)質(zhì)量控制措施及責(zé)任，確保工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利工程作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，起著水資源承載、輸送和聯(lián)通農(nóng)業(yè)發(fā)展的紐帶作用，在兼顧供水灌溉的同時(shí)還要保障下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為此加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理是發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求，只有不斷提升水利工程建設(shè)管理水平，保障施工質(zhì)量，才能讓其長(zhǎng)久發(fā)揮工程效益。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的主要問題

雖然近年來國(guó)家和地方政府已經(jīng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)加強(qiáng)了重視，但目前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建筑管理中依然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1農(nóng)田水利工程管理存在著一定的滯后性

近年來，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的不斷實(shí)施和推進(jìn)，農(nóng)民不在像以前那樣，而是具有了很強(qiáng)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)，并且集體觀念開始淡化，在農(nóng)田水利工程管理過程中一味地用水而不愿管理。從實(shí)踐來看，目前我國(guó)多數(shù)地區(qū)的農(nóng)田水利工程管理方式依然比較粗放，水利灌溉區(qū)支渠用水混亂，存在著嚴(yán)重的跑、滲、漏現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來，對(duì)小型農(nóng)田水利工程逐漸老化、失修的問題，無人問津，并遭到了各種人為和自然環(huán)境的侵害。隨著我國(guó)農(nóng)村人口的不斷增長(zhǎng)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地被大面積的開墾，機(jī)井開鑿的數(shù)量也在不斷增加，只能用地下水來補(bǔ)充農(nóng)田灌溉。從實(shí)際情況來看，農(nóng)田水井所有權(quán)歸村集體多有，個(gè)人可以在一定程度上支配水井的使用權(quán)，但這種管理是沒有系統(tǒng)性可言的，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程管理存在著一定的滯后性。

1.2農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理具有一定的盲目性

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中具有一定的盲目性，沒有很好的兼顧水利工程技術(shù)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，比如有些水庫(kù)的灌溉涵管出現(xiàn)了漏水現(xiàn)象，由于沒有經(jīng)過專業(yè)人員的研究和就指導(dǎo)出資維修，不僅沒有從根本上解決問題，反而導(dǎo)致枯水季節(jié)嚴(yán)重缺水，豐水期則泛濫成災(zāi)。此外，水利工程尤其是小型農(nóng)田水利工程的施工方式存在著較大的隨意性，沒有一個(gè)統(tǒng)一的施工標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)規(guī)范。小型農(nóng)田水利工程缺乏投資，現(xiàn)實(shí)中總是由國(guó)家投資完成，并由村民共同承建或由專業(yè)的水利工程施工隊(duì)伍承建。小型農(nóng)田水利工程施工隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)技術(shù)方面的作業(yè)，但在實(shí)際施工過程中多數(shù)情況下不按照工程的施工標(biāo)準(zhǔn)施工，水利工程建設(shè)和管理存在一定的盲目性。

1.3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的財(cái)政投入欠缺

小型農(nóng)田水利工程多數(shù)為公益性的民生工程，具有收益低、投資大的特點(diǎn)，故政府在農(nóng)村水利工程的發(fā)展中應(yīng)進(jìn)一步加大投入力度。公共工程本身的目的并不以盈利為主，且在政府宏觀調(diào)控影響下，表現(xiàn)出相應(yīng)的壟斷性。我國(guó)法律就此方面的規(guī)定非常明確，即河流湖泊歸國(guó)家所有和集體所有。灌溉所用水資源，屬國(guó)家或集體所有，屬于公共資源的范疇。正視其公共資源本質(zhì)，對(duì)于水資源，所有公民的使用權(quán)具有平等性，公有性的公用水源決定了農(nóng)田水利工程設(shè)施不應(yīng)由私人壟斷。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要資金來源于政府財(cái)政，由于地方財(cái)政也比較吃緊，因此嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)。雖然中央財(cái)政部門為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)設(shè)立了專門的補(bǔ)助資金，并鼓勵(lì)采用民辦公助的方法來支持各地區(qū)廣泛開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。目前取得了些許成效，但很多地區(qū)尤其是農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很難籌集足夠的資金進(jìn)行農(nóng)田水利工程配套建設(shè)，以至于導(dǎo)致一些水利工程難以如期開工，即便開工也難以按照工程進(jìn)度施工，這在一定程度上加大了工程建設(shè)的管理難度。同時(shí)，還存在著一些地方政府部門因水利投入的直接效益較小，而缺乏對(duì)水利工程尤其是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資動(dòng)力。

二、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的有效措施

基于以上對(duì)目前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理過程中存在的主要問題的分析，筆者認(rèn)為要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作。

2.1制定健全的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，各級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)，保證工程建設(shè)質(zhì)量

農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴于水利工程，鑒于此，水利工程的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須給予水利工程足夠的重視，強(qiáng)化對(duì)其建設(shè)的引導(dǎo)與支持。充分運(yùn)用政府這只看得見的手，明確水利工程管理的各級(jí)基層政府和主管部門的責(zé)任分工。把農(nóng)建工作列入重要考核內(nèi)容，進(jìn)一步完善和落實(shí)農(nóng)建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門協(xié)調(diào)合力抓的格局。工程建設(shè)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，并簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)和要求，并將其列入年度考核的重要內(nèi)容。同時(shí)建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理辦法。

2.2多方籌措資金，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

小型農(nóng)田水利工程工程建設(shè)與所有農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的群眾性、公益性事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，要逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，財(cái)政、發(fā)改、水利、國(guó)土資源等部門要整合資金大力支持農(nóng)田水利建設(shè);地方政府應(yīng)成為農(nóng)田水利建設(shè)的重要責(zé)任人，并將財(cái)政預(yù)算與投資整合到農(nóng)田水利建設(shè)中去。完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策，發(fā)揚(yáng)“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)”的紅旗渠精神，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，克服“等、靠、要”思想，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投入”的原則，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，多渠道、多層次籌措工程資金，廣泛吸收社會(huì)、集體和個(gè)人資金。通過召開村民會(huì)議，向群眾講明國(guó)家實(shí)施小型水利工程建設(shè)的總體安排和融資形式，明確受益主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資的積極性，確保工程建一片、成一片、效益一片。

2.3加速農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革步伐，保障工程長(zhǎng)久效益的發(fā)揮

加速小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革步伐，遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的基本原則，來對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)做進(jìn)一步的明確，使其管護(hù)責(zé)任主體得到有效落實(shí)。對(duì)于集體工程來講，可通過采取聯(lián)戶分管、股份合作、競(jìng)價(jià)承包、租賃、統(tǒng)建統(tǒng)管等形式，來對(duì)使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)、管理權(quán)作進(jìn)一步明晰;農(nóng)戶為單戶工程的產(chǎn)權(quán)所有者;對(duì)于聯(lián)戶工程，可建立用水合作組織，除產(chǎn)權(quán)歸屬外，其相關(guān)管護(hù)也由其承擔(dān)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》(〔2002〕45號(hào))的要求，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田水利管理體制改革步伐，認(rèn)真貫徹工程維修養(yǎng)護(hù)定額和灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)定崗定員的試點(diǎn)與推廣，為工程良性運(yùn)行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。同時(shí)，在工程的主要設(shè)施周圍劃定保護(hù)范圍，制定出管理措施，進(jìn)行工程養(yǎng)護(hù)、維修、用水、節(jié)水、水源保護(hù)、水費(fèi)棘手等各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和完善。執(zhí)行成本收費(fèi)、有償供水、以水養(yǎng)水等相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)水利工程“民辦公助”建設(shè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)小型水利工程的良性建設(shè)，為工程長(zhǎng)久效益的發(fā)揮提供有力保障。

三、結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理對(duì)保證人民的生產(chǎn)生活具有至關(guān)重要的作用，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和管理制度創(chuàng)新，只有這樣才能保證我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]高峰，孫傳武.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理芻議[J].水利天地，2009，（6）.

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一、目前我國(guó)小型水利工程建設(shè)存在的問題

小型水利工程是指為灌排工程、小型灌區(qū)、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、堤防建設(shè)、引水工程和中小型泵站等，這些對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都是息息相關(guān)的。

1.工程管理意識(shí)淡薄，未辦理工程建設(shè)“三證”。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位普遍認(rèn)為小型工程項(xiàng)目都處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城郊，且大部分都是扶貧項(xiàng)目，急于上馬，政策優(yōu)惠，因而疏忽了正常的工程建設(shè)審批程序。導(dǎo)致建設(shè)單位沒有按規(guī)定及時(shí)辦理土地使用許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及工程施工許可證。

2.工程管理不夠規(guī)范，變更簽單比較混亂。審計(jì)人員對(duì)工程簽單進(jìn)行仔細(xì)審核，通過與設(shè)計(jì)圖紙對(duì)比，實(shí)地丈量、對(duì)有關(guān)人員查詢，發(fā)現(xiàn)工程簽單存在比較多的問題。有的簽單沒經(jīng)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的簽字和蓋章，有的簽單相互之間發(fā)生矛盾，有的簽單與實(shí)物不符，有的簽單無原始數(shù)據(jù)，僅有結(jié)果數(shù)據(jù)等混亂現(xiàn)象。

3.目前一些小型水利工程的建設(shè)存在著一定程度的隨意、盲目性，導(dǎo)致在對(duì)工程的技術(shù)和工程資源開發(fā)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能一一兼顧。另外，由于一些建設(shè)年限較久的老水利工程其缺乏嚴(yán)格的管理機(jī)制，不少工程過早失去其應(yīng)有的功能，年久失修，造成嚴(yán)重的公共資源浪費(fèi)。

4．管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價(jià)值，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

發(fā)生上述問題的主要原因是建設(shè)單位對(duì)基本建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)意識(shí)淡薄，對(duì)工程建設(shè)管理不夠重視，未認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)程序，缺乏工程管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量未進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。建議有關(guān)主管部門引起重視，加強(qiáng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善水利工程建設(shè)管理機(jī)制。

二、全面加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

1.建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展

2.建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度

施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由縣水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段，建設(shè)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè)，填寫檢測(cè)記錄。

3.建立竣工驗(yàn)收備案制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)水利局進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一套備案。地市縣水利局根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收；所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng)。

三、全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理及維護(hù)

優(yōu)質(zhì)合格的水利工程建設(shè)其都本著“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的建設(shè)理念來進(jìn)行監(jiān)督管理，不但為人民的生活打下了一個(gè)安穩(wěn)的基礎(chǔ)，更為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)奠定了一定的前提。但是要保證此工程能夠長(zhǎng)期、充分的發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，為今后的水利工程建設(shè)起到良好參考效應(yīng)，因此，對(duì)于當(dāng)前已投入使用使用的水利工程加強(qiáng)管理及維護(hù)更顯重要。我們可從以下幾方面入手：

1.安全管理

安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí)，同時(shí)也要防止少部分惟利是圖的認(rèn)為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫(kù)的泄洪口等。

2.內(nèi)業(yè)資料管理

上機(jī)關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)保存；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

3.工程設(shè)施管理

對(duì)小型水利工程設(shè)施，等級(jí)造冊(cè)，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。

4.經(jīng)費(fèi)管理

篇8

小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。小型農(nóng)田水利工程在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、抗御水旱災(zāi)害等方面具有不可替代的重要地位和作用。東?？h小型農(nóng)田水利工程形式多樣，如何更好地加強(qiáng)完善小型農(nóng)田水利建設(shè)體系和管理措施，關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用，糧食生產(chǎn)的安全，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)我縣農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用。

1、目前東?？h小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1.1 工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性。目前，在很多農(nóng)村地區(qū)，由于缺少工程技術(shù)的支持，沒有合理的規(guī)劃，因此在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中盲目性、隨意性很嚴(yán)重。導(dǎo)致水利工程建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不能互相兼顧。例如，某小型水庫(kù)灌溉涵管漏水，由于沒有得到相關(guān)專家的檢查認(rèn)證，政府只能拿出資金盲目地進(jìn)行維修，根本就沒有對(duì)癥下藥。多年以來，漏水問題沒有從根本上得到解決，致使枯水季缺水灌溉，而豐水期又成災(zāi)。這種盲目性隨意性不僅浪費(fèi)了資金人力，而且危害了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成規(guī)劃無序、施工不能保證質(zhì)量、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)管理，但由于沒有配備專職管理人員，建成以后無人過問，導(dǎo)致工程 80%報(bào)廢不能發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年部分地區(qū)由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價(jià)值，同時(shí)也造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，如縣（區(qū)）部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，沒有落實(shí)到部門單位管理，導(dǎo)致工程建成不到一年，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重。

1.4 工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。由于在工程建設(shè)中存在很多的糾紛問題，又沒有健全的建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行約束管理，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾集資興建的小型水庫(kù)，施工隊(duì)伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢；造成這些問題的原因是多方面的，了解我們?cè)谵r(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽(yáng)光工程、便民工程。

2、加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。

2.1 建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序。嚴(yán)格做到先審批再施工，最后要驗(yàn)收交付。此外，還得做好宣傳工作，工程建成后要進(jìn)行科學(xué)管理，使各地農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不斷規(guī)范化、有序化。同時(shí)，對(duì)工程項(xiàng)目要進(jìn)行積極地整合，以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，按照“渠道不亂，用途不變，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各記其功，形成合理”的原則，積極整合各項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排、集中使用。

2.2嚴(yán)格按照“三制”要求進(jìn)行工程建設(shè)管理。“三制”指的是項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制。對(duì)于工程施工的原材料、中間產(chǎn)品和工程施工質(zhì)量要進(jìn)行嚴(yán)格地管理，實(shí)行“三檢制”，即施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢、建設(shè)單位復(fù)檢。同時(shí)，建立和健全建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系。由于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程目點(diǎn)多陣線長(zhǎng)，因此在具體實(shí)施上采取縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理。

2.3 嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)的設(shè)計(jì)單位具有一定的設(shè)計(jì)資質(zhì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

由于小型水利工程建設(shè)具有較強(qiáng)的地域性質(zhì)，因而不能以偏蓋全的按一個(gè)模式或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行水利建設(shè)和監(jiān)督管理，而應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活服好務(wù)。

3、全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長(zhǎng)期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用，加強(qiáng)對(duì)已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。

3.1 安全管理。安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí)，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫(kù)的泄洪口等。

3.2 內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

3.3 工程設(shè)施管理。對(duì)小型水利工程設(shè)施，等級(jí)造冊(cè)，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。

3.4 經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。

3.5 技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設(shè)是效益長(zhǎng)期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請(qǐng)進(jìn)來，實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時(shí)要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益反展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

4、結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程建是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此必須高度重視其建設(shè)過程。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)的工程建設(shè)離不開健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制。規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程；同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分長(zhǎng)效地發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。

篇9

中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。長(zhǎng)期以來，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢(shì)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理面臨更多困難和矛盾。

、 一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理目前存在的問題

1、 1、工程建設(shè)不能完全達(dá)到設(shè)計(jì)方案

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在興建初期的都是進(jìn)行了認(rèn)真仔細(xì)的實(shí)地調(diào)研、分析，然后精心的、因地制宜的制定出設(shè)計(jì)方案，方案對(duì)工程資金的節(jié)約，施工技術(shù)、施工工藝、工程的實(shí)用性都做了非常細(xì)致的處理。但在實(shí)際工程的實(shí)施過程中，很多的問題往往就體現(xiàn)出來，如資金不足影響施工進(jìn)度、施工技術(shù)及施工質(zhì)量，這樣就無法保證工程能完全達(dá)到設(shè)計(jì)方案。

2、 2、工程建設(shè)沒有計(jì)劃性

在許多的農(nóng)村在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程是沒有計(jì)劃性，建設(shè)的非常盲目和隨意，建設(shè)無序，整合各部門建設(shè)資金力度不夠，不能有效的把工程建設(shè)、合理開發(fā)與社會(huì)效益、人們?nèi)粘Ｉ畹确矫娼Y(jié)合在一起，許多工程重復(fù)建設(shè)、建建停停、糾紛不斷，導(dǎo)致工程建設(shè)毫無計(jì)劃、施工問題多多、缺乏有效管理、沒有技術(shù)含量，工程存在各種隱患，毫無標(biāo)準(zhǔn)。

我縣雖然編制了小型農(nóng)田水利規(guī)劃、山塘實(shí)施規(guī)劃、農(nóng)飲工程“十二五”規(guī)劃等，但是這些規(guī)劃只能管水利資金實(shí)施的項(xiàng)目，對(duì)于煙草資金、扶貧資金、土地整理資金等整合不夠，造成無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。

3、 3、工程建設(shè)監(jiān)管粗放

近年來，隨著國(guó)家對(duì)水利事業(yè)發(fā)展的重視，國(guó)家對(duì)水利建設(shè)的投入逐步加大，取得成就有目共睹，但是由于水利基層單位水利專業(yè)人員普遍緊缺，水利工程特點(diǎn)點(diǎn)多面廣，造成工程建設(shè)過程中管理粗放，監(jiān)管力度不夠，施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低。

4、配套設(shè)施不完善

許多地區(qū)建好農(nóng)田所需的水利工程后，相應(yīng)的配套設(shè)施卻沒有跟上，致使灌溉達(dá)不到要求，無法真正起到應(yīng)有的作用，更無法獲得更大經(jīng)濟(jì)利益。

5、工程重建輕管嚴(yán)重

小型農(nóng)田水利工程建成后，都是村委會(huì)管理，由于我市在八十年代就取消了征收水費(fèi)，國(guó)家都管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入不足，村民自愿投工投勞的意愿差，造成工程都沒有科學(xué)的管理，基本都是非常粗放式的管理，造成水庫(kù)、渠道等淤積、嚴(yán)重，蓄洪能力大大減弱，機(jī)電設(shè)備老化缺乏維護(hù)，致使工程逐漸的失去應(yīng)有的作用。

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、 二、建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的意義

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。各地政府要大力支持農(nóng)田水利工程的建設(shè)，加大投入、強(qiáng)化管理，建設(shè)好、管理好農(nóng)田水利工程，在保證農(nóng)田灌排設(shè)施逐步完善的同時(shí)，使良種、化肥、耕作栽培等等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)充分的得以發(fā)揮，好間接的為社會(huì)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

三、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的對(duì)策和建議

1、制定完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系

制度是管理的基本，要做到‘有章可循、有法可依’，只有好的制度才會(huì)有好的管理。完善和健全農(nóng)田水利工程質(zhì)量檢查和監(jiān)督的各項(xiàng)制度，可以確保工程整體質(zhì)量，并且能夠積極的推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。有了制度的保障我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，水利工程的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須給予水利工程足夠的重視，強(qiáng)化對(duì)其建設(shè)的引導(dǎo)與支持。充分運(yùn)用政府這只看得見的手，明確水利工程管理的各級(jí)基層政府和主管部門的責(zé)任分工，施工現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)立專職的、有高素質(zhì)的質(zhì)量檢驗(yàn)員，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗(yàn)制度，要求檢驗(yàn)員在施工現(xiàn)場(chǎng)在質(zhì)量的管理上要有認(rèn)真仔細(xì)、嚴(yán)格審查、按標(biāo)檢測(cè)、堅(jiān)持原則的質(zhì)量管理意識(shí)。強(qiáng)化質(zhì)量管理，明確管理目標(biāo)，制定完整、科學(xué)的管理措施及監(jiān)督管理機(jī)制，從而使質(zhì)量檢查、監(jiān)督逐漸系統(tǒng)化、規(guī)范化、職業(yè)化。

施工現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)立專職的、有高素質(zhì)的質(zhì)量檢驗(yàn)員，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗(yàn)制度，要求檢驗(yàn)員在施工現(xiàn)場(chǎng)在質(zhì)量的管理上要有認(rèn)真仔細(xì)、嚴(yán)格審查、按標(biāo)檢測(cè)、堅(jiān)持原則的質(zhì)量管理意識(shí)。

2、充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的作用

小型農(nóng)田水利建設(shè)及建成后的管理工作中，要充分的發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的作用。讓農(nóng)民以主人翁的身份參與到農(nóng)田水利工程的管理中，遵章守法、自我約束、灌溉有序、杜絕違章。此外，協(xié)會(huì)工作人員在灌溉管理、工程維修和水費(fèi)繳納上事事帶頭，并盡力為農(nóng)民辦好事實(shí)事，不僅提高了農(nóng)民投工籌資建設(shè)水利工程的積極性，而且增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)黨和政府的信任，對(duì)農(nóng)民各方面工作也更加支持。

3、加快農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革步伐，保障工程長(zhǎng)久效益的發(fā)揮

國(guó)家改革開放三十多年，各行各業(yè)都在大步的向前發(fā)展，我們的農(nóng)田水利建設(shè)也一定要跟上改革的步伐，遵循‘我投資、我受益、我所有’的原則，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，可以非常實(shí)效的把對(duì)其維護(hù)管理的責(zé)任制落實(shí)好。

小型農(nóng)田水利工程工程建設(shè)與所有農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的群眾性、公益性事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，要逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，財(cái)政、發(fā)改、水利、國(guó)土資源等部門要整合資金大力支持農(nóng)田水利建設(shè)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》的要求，在推進(jìn)農(nóng)田水利管理體制改革的步伐要在大一些，在快一些，各地政府要切合實(shí)際加緊培養(yǎng)水利專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)到基層；加大資金投入，整合各部門的建設(shè)資金，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理、形成合力，為工程良性運(yùn)行、節(jié)約用水及獲得更好的社會(huì)效益創(chuàng)造有利的條件。

此外，我們應(yīng)該在工程的重要設(shè)施周圍劃定保護(hù)范圍，制定行之有效的管理措施，對(duì)工程設(shè)施的維護(hù)、用水、節(jié)水、水源保護(hù)等各項(xiàng)制度的建立和完善。執(zhí)行成本收費(fèi)、有償供水、以水養(yǎng)水等相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)水利工程“民辦公助”建設(shè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)小型水利工程的良性建設(shè)，為工程長(zhǎng)久效益的發(fā)揮提供有力保障。

4、科學(xué)規(guī)劃、合理安排

對(duì)于小型的農(nóng)田水利建設(shè)我們地方水利部門應(yīng)該采取‘科學(xué)規(guī)劃、合理安排、因地制宜’的原則把工程建設(shè)好：

1） 1）因地制宜的對(duì)排險(xiǎn)疫情、灌溉系統(tǒng)的溝渠進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施合理配備齊全；

2） 2）對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施擬定系統(tǒng)的維保方案，該維修的維修、該更新的更新、該完善的完善；

3） 3）在水利灌溉發(fā)展的同時(shí)要大力開發(fā)高技術(shù)、高科技的水利工程，要抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，應(yīng)用、推廣一些新的技術(shù)、新的材料 ，來推動(dòng)水利工程建設(shè)的發(fā)展，從而讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益提高的農(nóng)村群眾生活相適應(yīng)。

結(jié)束語(yǔ)：

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的工作，只有建立和完善各項(xiàng)制度，規(guī)范相應(yīng)的建設(shè)程序，工作中要堅(jiān)持‘科學(xué)規(guī)劃、合理安排、嚴(yán)格遵守、強(qiáng)化管理’發(fā)展戰(zhàn)略方針，建設(shè)好我們的農(nóng)田水利工程，。在工程完成后更要做好后期的日常管理工作，制定有效的人員管理責(zé)任制、設(shè)施維護(hù)計(jì)劃、灌溉管理制度等等，確保不出紕漏與不出事故，讓農(nóng)田水利工程項(xiàng)目能夠長(zhǎng)期發(fā)揮其應(yīng)有的效益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展與人民生活水平的提高。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：TV521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）25-0162-02

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求越來越高，但水利工程建設(shè)在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中越來越重要。無論是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是改善生態(tài)環(huán)境，都有非常重要的作用。所以，農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基本的條件是農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，只有進(jìn)一步建設(shè)和完善農(nóng)田水利建設(shè)，才能更好的保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展，才能使人民的生活得到更好地改善，也減少自然災(zāi)害對(duì)人民生活的影響。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)形式多樣，覆蓋面廣泛，要充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用，保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行，確保人民生活水平的不斷提高。

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)的狀況

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國(guó)水利工程投資和農(nóng)民自主興建的小型水利工程的項(xiàng)目也越來越多，但是由于受到各方面因素的影響，農(nóng)村小型水利工程目前的狀況不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.1 集體觀念不高，管理落后

目前，由于商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民的自主意識(shí)發(fā)生了很大的變化，但集體觀念不高，以至于在水利工程管理方面存在較大的偏差，很多農(nóng)民只知道用水，不知道進(jìn)行管理，有些水利工程用水無人管理，漏洞百出，使水利工程沒有得到及時(shí)的修整，破壞嚴(yán)重，即使有些小型水利工程有人修但無人管理，破壞嚴(yán)重。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人口迅速增長(zhǎng)，土地也得到快速開墾，充分利用地下水進(jìn)行開挖機(jī)井，但是由于農(nóng)業(yè)用水的所有權(quán)和管理權(quán)在農(nóng)村，大部分機(jī)井離農(nóng)田非常近，方便人們灌溉，但開鑿量不能夠得到很好的控制，如果繼續(xù)這樣下去，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是周圍的生態(tài)環(huán)境等方面都將受到嚴(yán)重影響。

1.2 資金投入較少

因?yàn)榈胤截?cái)政的缺乏，使農(nóng)村水利工程建設(shè)及有關(guān)的配套設(shè)施得不到及時(shí)更新。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金扶持和補(bǔ)助力度加大，有些地方使用的“公助民辦”的形式，使水利工程建設(shè)取得了一定的效果。但我國(guó)有很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，根本沒有太多的資金用在水利工程建設(shè)上，使一些小型農(nóng)村水利工程不能按期完成，況且地方政府考慮眼前利益過多，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益較少，講求的是在職期間的直接經(jīng)濟(jì)實(shí)效，因此，根本沒有多少投資驅(qū)動(dòng)力。

1.3 農(nóng)村水利工程技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，水利工程建設(shè)的項(xiàng)目也越來越多，工程規(guī)模也在加大，但是由于受到以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，許多水管部門機(jī)構(gòu)臃腫，非工程管理部門人員過多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高級(jí)工程技術(shù)人員卻少之又少，這就嚴(yán)重影響著水管部門的發(fā)展。

2加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程施工及管理措施

2.1加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程施工

2.1.1施工前要做好充分準(zhǔn)備

一個(gè)好的開端是成功的一半，要做好小型農(nóng)田水利工程的施工工作，就需要高度重視施工前的準(zhǔn)備工作，因?yàn)槭┕で暗臏?zhǔn)備工作充分與否直接影響到施工的速度和質(zhì)量。在準(zhǔn)備工作中應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：（1）物質(zhì)上。要快速并且保質(zhì)地完成施工項(xiàng)目，在施工前應(yīng)做好充分的物質(zhì)準(zhǔn)備，保證施工中所需要的各種施工材料以及所需要的資金，這是保證施工正常開展的必要條件。（2）組織上。施工前，需要充分了解施工操作的步驟及過程，然后建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，再建立相應(yīng)的管理體系和管理制度，合理安排人力資源，讓各項(xiàng)施工協(xié)調(diào)進(jìn)行。（3）現(xiàn)場(chǎng)上。在施工前，就需要布局好控制網(wǎng)。（4）技術(shù)上。施工前，需要充分了解施工圖紙，熟練掌握施工技術(shù)，避免施工中出現(xiàn)一些不可挽救或是不該出現(xiàn)的錯(cuò)誤，影響到工程的施工效果。總的說來，施工前的準(zhǔn)備對(duì)施工的質(zhì)量和效率有著不容忽視的作用，相關(guān)人員需要在施工前就能夠充分把握工程的施工方案、施工進(jìn)度、施工技術(shù)、施工效果，然后充分備好施工中所需要的材料及資金等物質(zhì)，以確保工程施工高效運(yùn)行。

2.1.2 要注重材料的選擇及管理

材料是施工過程中的必需品，為了提高施工工程的質(zhì)量，應(yīng)在成本允許的范圍內(nèi)選擇優(yōu)質(zhì)的材料作為工程施工材料。所以在采購(gòu)材料的時(shí)候，一定要對(duì)所購(gòu)材料的質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。采購(gòu)人員在采購(gòu)時(shí)一定要貨比三家，選擇優(yōu)質(zhì)的材料，切勿貪圖便宜而選擇低質(zhì)材料，一定要做到質(zhì)量第一位，價(jià)格第二位，當(dāng)然也不是說要盲目地選購(gòu)價(jià)格十分高昂的材料，但是一定要保證選購(gòu)的材料能夠滿足建筑物的質(zhì)量要求。在材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)要求相關(guān)人員出示材料的出廠合格證，技術(shù)說明書，以及實(shí)驗(yàn)室出具的質(zhì)量證明。另外，相關(guān)人員應(yīng)要考慮到，很多材料都不是能夠一次性用完，用不完的部分需要做好儲(chǔ)存工作。儲(chǔ)存的時(shí)候不能隨意堆放，而是應(yīng)該根據(jù)儲(chǔ)存材料的特點(diǎn)，選擇合適的地點(diǎn)、合適的環(huán)境進(jìn)行分類儲(chǔ)存。

2.1.3 加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)理

質(zhì)量是企業(yè)的生命線，而施工質(zhì)量監(jiān)理是保證小型農(nóng)田水利工程達(dá)到質(zhì)量要求的核心過程。但由于小型農(nóng)田水利工程規(guī)模小、投資少、工作量不大等特點(diǎn)，很多工程的施工質(zhì)量監(jiān)理都沒有受到足夠的重視。因此相關(guān)人員首先要認(rèn)識(shí)到施工質(zhì)量監(jiān)理的重要性，重視對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)理，然后抓好監(jiān)理工作的特點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)理在施工中的監(jiān)管作用，以確保工程的施工高效開展。在施工質(zhì)量監(jiān)理中，需要監(jiān)理人員十分熟悉施工圖紙，如果發(fā)現(xiàn)圖紙有異樣，需要寫出書面意見和建議；也需要根據(jù)施工的具體實(shí)際情況，科學(xué)制定施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工投資的工作細(xì)則，以避免盲目的進(jìn)行監(jiān)理工作；監(jiān)管人員還需要結(jié)合小型農(nóng)田水利工程的施工特點(diǎn)，根據(jù)需要合理配置監(jiān)督人員；在施工質(zhì)量監(jiān)理過程中，一定要有目的性，在關(guān)鍵部位還需要連續(xù)監(jiān)控。

2.2加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理

2.2.1進(jìn)一步解放思想，更新觀念。改革開放的實(shí)踐證明，先進(jìn)的思想觀念是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動(dòng)力，誰(shuí)先解放思想，不等不靠，勇于開拓創(chuàng)新，誰(shuí)就能抓住機(jī)遇，迅速發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)的改革開放已進(jìn)入攻堅(jiān)階段和成熟時(shí)期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢(shì)必錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)下，各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，有利于調(diào)動(dòng)廣大水利職工的積極性的標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，開拓創(chuàng)新，大膽進(jìn)入市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，在政策允許范圍內(nèi)，借智生財(cái)，在注重社會(huì)效益的同時(shí)，大力提高經(jīng)濟(jì)效益，使水利行業(yè)早脫貧，水利職工早致富。

綜上所述：小型農(nóng)田水利工程施工與管理的關(guān)鍵是質(zhì)量問題，只有建設(shè)高質(zhì)量的水利工程，才能保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的飲水安全。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利工程中存在的問題，必須加大工程建設(shè)的施工和管理力度，采取有效的措施保證水利工程的質(zhì)量，使其發(fā)揮應(yīng)有的效用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：