導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成的。全球變暖帶來的經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)日益顯現(xiàn)，使人類生存和發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。農(nóng)村的碳排放是溫室氣體主要來源之一，農(nóng)村也成為了受氣候變化影響的地區(qū)之一。我國有18多億畝土地在農(nóng)村，其中有1.5億畝土地已受到不同程度的污染。

低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)，核心是農(nóng)村能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度的根本性轉(zhuǎn)變。

1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村水源污染嚴(yán)重

我國有相當(dāng)比例的農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護(hù)，有關(guān)資料顯示我國有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)。水污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞作用非常嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)作物毒物質(zhì)富集，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低，甚至顆粒無收，迫使部分地區(qū)改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。漁業(yè)受污水的影響則更加嚴(yán)重，如2004年7月，淮河發(fā)生重大水污染事件，污水所到之處，魚蝦絕跡。

1.2農(nóng)村土壤污染嚴(yán)重

全國約25%土地的土壤污染處于警戒狀態(tài)，約5%受到比較嚴(yán)重的污染。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全的事件時有發(fā)生，缺乏安全保障的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)嚴(yán)重影響了群眾的健康和社會的穩(wěn)定。

1.3農(nóng)村固體廢棄物污染蔓延

隨著我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，生活垃圾量也迅速增長，而且大量城市垃圾都流向了城郊和農(nóng)村，給農(nóng)村帶來了嚴(yán)重污染。

2發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的意義 1有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的本質(zhì)一致，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境壓力的重要方法。 2有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展

近年來，我國新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，鄉(xiāng)村清潔工程穩(wěn)步推進(jìn)，再生資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢。如果繼續(xù)加大投入，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，可以避免自然資源的過度消耗，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。 3有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益

低碳農(nóng)業(yè)能大大提高勞動生產(chǎn)率、土地利用率、資源利用率，從而大大提高經(jīng)濟(jì)效益。低碳農(nóng)業(yè)充分合理地利用、保護(hù)和增殖自然資源，加速物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化，有顯著的生態(tài)效益。

3發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的途徑 1全面強(qiáng)化綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)

在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，例如有機(jī)食品以及綠色食品的生產(chǎn)基地等，并且要積極按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律把產(chǎn)品推向市場。此外，還要加大力度建設(shè)安全食用農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)加工企業(yè)，創(chuàng)建綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品市場，積極發(fā)揮這些基地、企業(yè)的帶頭作用，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。 2大力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力提高低碳農(nóng)業(yè)整體水平

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育，要積極整合加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與科教興農(nóng)戰(zhàn)略。要大力引進(jìn)、選育、推廣品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)量較高的品種，提高種養(yǎng)業(yè)的低碳水平；進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)科研機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)向低碳、高效方向發(fā)展，加大對企業(yè)、基地潛力的挖掘；積極開展并加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員及廣大農(nóng)民低碳農(nóng)業(yè)知識的培訓(xùn)，從根本上提高低碳農(nóng)業(yè)水平；要加大低碳農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)力度，園區(qū)建設(shè)政策應(yīng)該更加傾向于低碳農(nóng)業(yè)，使之成為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的榜樣；積極推廣和使用農(nóng)作物病蟲防治技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品無害處理技術(shù)，積極合理使用農(nóng)藥防治，宣傳和使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。 3加大對低碳農(nóng)業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化低碳農(nóng)業(yè)的規(guī)范化程度。

為促進(jìn)和發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，滿足老百姓對綠色、無公害、低碳農(nóng)產(chǎn)品的日益增長的需求，必須加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的監(jiān)管力度；建立、健全農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)制，從源頭上控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中可能造成的污染；對即將上市的農(nóng)產(chǎn)品和市場上的農(nóng)產(chǎn)品要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和檢測。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，嚴(yán)格踐行對百姓作出的低碳、綠色、安全的承諾，對不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行召回、銷毀、理賠。

4積極宣傳低碳農(nóng)業(yè)，全面提高老百姓的低碳農(nóng)業(yè)認(rèn)識

充分利用媒體資源，開展低碳農(nóng)業(yè)宣傳，提高農(nóng)民群眾的低碳意識。低碳農(nóng)業(yè)對我國來說尚屬新生事物，民眾對此認(rèn)識不足。因此，要積極開展多渠道、多形式、多方位的宣傳教育。 運(yùn)用輿論宣傳工具，積極宣傳低碳農(nóng)業(yè)，讓廣大民眾充分認(rèn)識低碳農(nóng)業(yè)的重要性，認(rèn)識到低碳農(nóng)產(chǎn)品的安全性和優(yōu)越性，逐漸形成良好的發(fā)展態(tài)勢。

宣傳和改善農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的低碳環(huán)

境，打造低碳農(nóng)產(chǎn)品自主品牌，生產(chǎn)綠色、低碳、無公害農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的低碳深加工企業(yè)，使得廣大農(nóng)民和加工企業(yè)積極參與低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)。以低碳農(nóng)業(yè)理論為先導(dǎo)，將低碳農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)的重要內(nèi)容，鼓勵農(nóng)民采用低碳技術(shù)，實(shí)施低碳型種養(yǎng)模式，創(chuàng)造整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生的和諧低碳系統(tǒng)。 5強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航

加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，執(zhí)行農(nóng)用資源管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)管理?xiàng)l例等有關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)對農(nóng)資市場、低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品的安全。堅(jiān)決打擊各種損害農(nóng)產(chǎn)品安全、破壞資源環(huán)境，假冒無公害、綠色、低碳農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志、品牌的違法行為。要積極展開 “低碳打假”行動，維護(hù)廣大農(nóng)民和消費(fèi)者的利益。同時根據(jù)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的發(fā)展。 6加大對低碳農(nóng)業(yè)的投入，保證低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

低碳農(nóng)業(yè)關(guān)系到整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全局，建設(shè)投資大、見效慢，因此在起步階段需要政府加大投資力度。國外政府為鼓勵農(nóng)民從生產(chǎn)常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)低碳農(nóng)產(chǎn)品，對農(nóng)民給予相當(dāng)數(shù)額的補(bǔ)貼。鑒于國外的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的需要，必須確保生產(chǎn)基地、生產(chǎn)加工過程、貯藏運(yùn)輸途過程中杜絕污染。這對于正常生產(chǎn)的農(nóng)民和加工企業(yè)來說，這一轉(zhuǎn)變不但人力投入將大大增加，而且物質(zhì)投入更需加大。因此，低碳農(nóng)業(yè)在發(fā)展初期需要相關(guān)農(nóng)業(yè)部門加大對低碳農(nóng)業(yè)的投入，設(shè)立低碳農(nóng)業(yè)專項(xiàng)投入資金。在加大投資的同時，還必須制定優(yōu)惠政策，吸引社會各界投資發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。積極鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)、科研單位等進(jìn)入低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，與低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)基地及農(nóng)戶形成共享利益。此外，還應(yīng)該采取財(cái)政稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)惠政策，扶持一批農(nóng)業(yè)低碳型龍頭企業(yè)，推進(jìn)和擴(kuò)大低碳農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，提高低碳農(nóng)業(yè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4展望

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展步入一個嶄新的階段，發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，為了我國農(nóng)村的持續(xù)、科學(xué)、和諧發(fā)展，我們必須采取有效措施，保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，必須發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，只有這樣才能增強(qiáng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。

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篇2

近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成的。全球變暖帶來的經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)日益顯現(xiàn)，使人類生存和發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。農(nóng)村的碳排放是溫室氣體主要來源之一，農(nóng)村也成為了受氣候變化影響的地區(qū)之一。我國有18多億畝土地在農(nóng)村，其中有1.5億畝土地已受到不同程度的污染。

低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)，核心是農(nóng)村能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度的根本性轉(zhuǎn)變。

1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村水源污染嚴(yán)重

我國有相當(dāng)比例的農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護(hù)，有關(guān)資料顯示我國有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)。水污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞作用非常嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)作物毒物質(zhì)富集，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低，甚至顆粒無收，迫使部分地區(qū)改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。漁業(yè)受污水的影響則更加嚴(yán)重，如2004年7月，淮河發(fā)生重大水污染事件，污水所到之處，魚蝦絕跡。

1.2農(nóng)村土壤污染嚴(yán)重

全國約25%土地的土壤污染處于警戒狀態(tài)，約5%受到比較嚴(yán)重的污染。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全的事件時有發(fā)生，缺乏安全保障的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)嚴(yán)重影響了群眾的健康和社會的穩(wěn)定。

1.3農(nóng)村固體廢棄物污染蔓延

隨著我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，生活垃圾量也迅速增長，而且大量城市垃圾都流向了城郊和農(nóng)村，給農(nóng)村帶來了嚴(yán)重污染。

2發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的意義 1有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的本質(zhì)一致，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境壓力的重要方法。 2有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展

近年來，我國新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，鄉(xiāng)村清潔工程穩(wěn)步推進(jìn)，再生資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢。如果繼續(xù)加大投入，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，可以避免自然資源的過度消耗，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。 3有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益

低碳農(nóng)業(yè)能大大提高勞動生產(chǎn)率、土地利用率、資源利用率，從而大大提高經(jīng)濟(jì)效益。低碳農(nóng)業(yè)充分合理地利用、保護(hù)和增殖自然資源，加速物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化，有顯著的生態(tài)效益。

3發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的途徑 1全面強(qiáng)化綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)

在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，例如有機(jī)食品以及綠色食品的生產(chǎn)基地等，并且要積極按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律把產(chǎn)品推向市場。此外，還要加大力度建設(shè)安全食用農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)加工企業(yè)，創(chuàng)建綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品市場，積極發(fā)揮這些基地、企業(yè)的帶頭作用，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。 2大力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力提高低碳農(nóng)業(yè)整體水平

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育，要積極整合加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與科教興農(nóng)戰(zhàn)略。要大力引進(jìn)、選育、推廣品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)量較高的品種，提高種養(yǎng)業(yè)的低碳水平；進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)科研機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)向低碳、高效方向發(fā)展，加大對企業(yè)、基地潛力的挖掘；積極開展并加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員及廣大農(nóng)民低碳農(nóng)業(yè)知識的培訓(xùn)，從根本上提高低碳農(nóng)業(yè)水平；要加大低碳農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)力度，園區(qū)建設(shè)政策應(yīng)該更加傾向于低碳農(nóng)業(yè)，使之成為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的榜樣；積極推廣和使用農(nóng)作物病蟲防治技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品無害處理技術(shù)，積極合理使用農(nóng)藥防治，宣傳和使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。 3加大對低碳農(nóng)業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化低碳農(nóng)業(yè)的規(guī)范化程度。

為促進(jìn)和發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，滿足老百姓對綠色、無公害、低碳農(nóng)產(chǎn)品的日益增長的需求，必須加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的監(jiān)管力度；建立、健全農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)制，從源頭上控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中可能造成的污染；對即將上市的農(nóng)產(chǎn)品和市場上的農(nóng)產(chǎn)品要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和檢測。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，嚴(yán)格踐行對百姓作出的低碳、綠色、安全的承諾，對不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行召回、銷毀、理賠。

4積極宣傳低碳農(nóng)業(yè)，全面提高老百姓的低碳農(nóng)業(yè)認(rèn)識

充分利用媒體資源，開展低碳農(nóng)業(yè)宣傳，提高農(nóng)民群眾的低碳意識。低碳農(nóng)業(yè)對我國來說尚屬新生事物，民眾對此認(rèn)識不足。因此，要積極開展多渠道、多形式、多方位的宣傳教育。 運(yùn)用輿論宣傳工具，積極宣傳低碳農(nóng)業(yè)，讓廣大民眾充分認(rèn)識低碳農(nóng)業(yè)的重要性，認(rèn)識到低碳農(nóng)產(chǎn)品的安全性和優(yōu)越性，逐漸形成良好的發(fā)展態(tài)勢。

宣傳和改善農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的低碳環(huán)

境，打造低碳農(nóng)產(chǎn)品自主品牌，生產(chǎn)綠色、低碳、無公害農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的低碳深加工企業(yè)，使得廣大農(nóng)民和加工企業(yè)積極參與低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)。以低碳農(nóng)業(yè)理論為先導(dǎo)，將低碳農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)的重要內(nèi)容，鼓勵農(nóng)民采用低碳技術(shù)，實(shí)施低碳型種養(yǎng)模式，創(chuàng)造整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生的和諧低碳系統(tǒng)。 5強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航

加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，執(zhí)行農(nóng)用資源管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)管理?xiàng)l例等有關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)對農(nóng)資市場、低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品的安全。堅(jiān)決打擊各種損害農(nóng)產(chǎn)品安全、破壞資源環(huán)境，假冒無公害、綠色、低碳農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志、品牌的違法行為。要積極展開 “低碳打假”行動，維護(hù)廣大農(nóng)民和消費(fèi)者的利益。同時根據(jù)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的發(fā)展。 6加大對低碳農(nóng)業(yè)的投入，保證低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

低碳農(nóng)業(yè)關(guān)系到整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全局，建設(shè)投資大、見效慢，因此在起步階段需要政府加大投資力度。國外政府為鼓勵農(nóng)民從生產(chǎn)常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)低碳農(nóng)產(chǎn)品，對農(nóng)民給予相當(dāng)數(shù)額的補(bǔ)貼。鑒于國外的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的需要，必須確保生產(chǎn)基地、生產(chǎn)加工過程、貯藏運(yùn)輸途過程中杜絕污染。這對于正常生產(chǎn)的農(nóng)民和加工企業(yè)來說，這一轉(zhuǎn)變不但人力投入將大大增加，而且物質(zhì)投入更需加大。因此，低碳農(nóng)業(yè)在發(fā)展初期需要相關(guān)農(nóng)業(yè)部門加大對低碳農(nóng)業(yè)的投入，設(shè)立低碳農(nóng)業(yè)專項(xiàng)投入資金。在加大投資的同時，還必須制定優(yōu)惠政策，吸引社會各界投資發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。積極鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)、科研單位等進(jìn)入低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，與低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)基地及農(nóng)戶形成共享利益。此外，還應(yīng)該采取財(cái)政稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)惠政策，扶持一批農(nóng)業(yè)低碳型龍頭企業(yè)，推進(jìn)和擴(kuò)大低碳農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，提高低碳農(nóng)業(yè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4展望

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展步入一個嶄新的階段，發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，為了我國農(nóng)村的持續(xù)、科學(xué)、和諧發(fā)展，我們必須采取有效措施，保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，必須發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，只有這樣才能增強(qiáng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。

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篇3

一、前言

國家在大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)化的改革，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新發(fā)展，才能夠更好地走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路?，F(xiàn)有的農(nóng)村土地制度中，存在土地浪費(fèi)、利用率不高、部分土地閑置的現(xiàn)象，這一情況，對于農(nóng)民的收益有著嚴(yán)重制約，而且土地也不能夠得到充分的利用。為了改變這種現(xiàn)狀，需要對土地制度進(jìn)行創(chuàng)新改革，從根本上解決土地使用的不合理，保證土地得到有效利用。

二、現(xiàn)有土地制度中的問題

1.土地所有權(quán)得不到有效保護(hù)

我國法律明確指出，農(nóng)村土地所有權(quán)歸于集體。但是由于集體這個概念很廣泛，相關(guān)的法規(guī)也沒有明確的規(guī)定。在這種情況下，土地所有權(quán)的歸屬問題出現(xiàn)了不明確，使得產(chǎn)權(quán)排他性的原則不能夠明確體現(xiàn)，對產(chǎn)權(quán)的約束力也就隨之下降，土地糾紛問題十分嚴(yán)重，集體的土地因此而沒有得到有效保護(hù)和充分利用。土地所有權(quán)往往是掌握在國家手中的，對于土地的管理處置權(quán)也主要由國家掌控，這主要體現(xiàn)在對于集體土地的征用方面。相關(guān)法規(guī)規(guī)定，集體的所有土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓處理時，首先先由國家對其征用，并給予相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)用，再由國家進(jìn)行轉(zhuǎn)出，這樣導(dǎo)致了集體不能享有土地的出讓權(quán)，并且本該屬于集體的出讓財(cái)產(chǎn)也都由國家收取。另外，國家也嚴(yán)格控制著土地的其他各項(xiàng)權(quán)利，包括土地抵押、租賃、承包等，集體對于土地的所有權(quán)被完全架空，國家在掌控一切，成為實(shí)際上的所有者。

2.土地承包權(quán)問題

我國土地政策主要是家庭承包責(zé)任制，對土地的分配也是按勞動力或人口進(jìn)行的。為了保證新增人口土地權(quán)，對于土地的承包權(quán)和承包周期各地都作出相應(yīng)的整改。這使得土地使用極為不穩(wěn)定，農(nóng)民承包權(quán)得不到根本保障。農(nóng)民對于自己土地的使用權(quán)還受到隨意終止合同、收回土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓等因素的制約。對于土地使用權(quán)，農(nóng)民沒有穩(wěn)定感和歸屬感，對于農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展沒有很好地規(guī)劃，更無法進(jìn)行長遠(yuǎn)投資，使得農(nóng)民的積極性大大下降，這樣導(dǎo)致土地被過度使用，使得地質(zhì)嚴(yán)重下降，生產(chǎn)產(chǎn)量不高，對于農(nóng)業(yè)時可持續(xù)發(fā)展極為不利。

3.土地資源配置不合理

現(xiàn)行土地制度，除了要把土地交給國家之外，還需要將土地留給集體，這樣真正到農(nóng)民個人手中的可耕種的土地面積只是極少部分，而且土地使用過程中還存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象。這種情況下，農(nóng)民承包土地進(jìn)行經(jīng)營很有可能會出現(xiàn)虧本，這樣一來，導(dǎo)致土地經(jīng)營沒有很好地成效，農(nóng)民不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地資源配置不合理，使得我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約，國家應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民的角度出發(fā)，切身考慮他們的利益，實(shí)施新的政策鼓勵農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、土地制度創(chuàng)新，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

1.明確土地所有權(quán)

為了能夠很好地改善時土地管理使用權(quán)問題，需要明確土地所有權(quán)的主體，明確土地使用過程中主體使用者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。在我國目前的現(xiàn)狀下，相關(guān)法規(guī)要明確規(guī)定，享有土地所有權(quán)的主體是村委會，相關(guān)法人代表是村主任。對于村土地的所有權(quán)應(yīng)該歸全體村民所有，可以對土地進(jìn)行使用、占有、處理等權(quán)利。對于土地使用過程中的收益全歸村民共同擁有，對于集體的土地進(jìn)行處理需要聽取全體村民或村代表的意見。經(jīng)同意之后，方可對其進(jìn)行相應(yīng)的處理。土地在使用過程中，還需要對其進(jìn)行也相應(yīng)的監(jiān)督管理，要求農(nóng)民按照規(guī)章合理使用土地，防止土地的荒廢、放置，使得土地能夠得到充分的利用。對于土地使用中的耕種、澆灌等要有相關(guān)人員進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，使得生產(chǎn)最大化。

2.土地分配使用具體到農(nóng)民個體

對于土地使用的歸屬問題，要具體到每個農(nóng)民身上。土地承包權(quán)的分配固定到農(nóng)民個體，使得農(nóng)民耕種在固定的土地中，對農(nóng)民做出長遠(yuǎn)的土地規(guī)劃有著很好的促進(jìn)。分配到土地的農(nóng)民可長期擁有土地的使用權(quán)，也可讓其家人繼承，實(shí)現(xiàn)土地的永久化。要為了能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，需要借助完善的土地法規(guī)，嚴(yán)格對土地進(jìn)行規(guī)整和劃分，這樣能夠有效地推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.規(guī)范土地收益分配

土地收益配合需要做到規(guī)范處理。對于進(jìn)行土地承包的農(nóng)民按照相關(guān)規(guī)定要繳納租地費(fèi)用，而對于實(shí)際生產(chǎn)過程中，土地所帶來的收益要繳納相關(guān)的稅收費(fèi)用，其他收入盡歸農(nóng)民所得。在土地承包期限過后，需要根據(jù)農(nóng)民在土地投資方面給予相應(yīng)的補(bǔ)償。為了減輕農(nóng)民的負(fù)重，在稅收、租用方面要制定合理的費(fèi)用，對于有收成不好造成農(nóng)民收入不高的情況應(yīng)適當(dāng)予以免收。合理的對土地收益進(jìn)行規(guī)范可以有效增加農(nóng)民的耕種積極性，對于土地的使用也能更加充分，從而使得農(nóng)業(yè)發(fā)展得到良好地提升。

四、結(jié)論

我國農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，土地制度的創(chuàng)新是十分關(guān)鍵的。要根據(jù)我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)的發(fā)展，合理的對土地制度進(jìn)行創(chuàng)新改革，才能在滿足我國國情的發(fā)展情況下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

篇4

根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有三個基本特征：效用的不可分割性、取得方式的非競爭性和消費(fèi)的非排他性。私人產(chǎn)品是可以由個別消費(fèi)者占有和享用，具有可分性、競爭性和排他性的產(chǎn)品。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，還存在一些兼有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品特征的物品和勞務(wù)，稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的一個組成部分，包括純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品中的純公共產(chǎn)品包括農(nóng)村基層政府行政管理、社會治安、農(nóng)村計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會救濟(jì)等。農(nóng)村公共產(chǎn)品中的準(zhǔn)公共產(chǎn)品包括大江大河大湖治理、防洪防澇設(shè)施建設(shè)、大型水庫及各種灌溉工程、大型重點(diǎn)防護(hù)林工程、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村社會保險、農(nóng)村高中教育、職業(yè)教育及成人教育、農(nóng)業(yè)科研成果推廣、農(nóng)村自來水供應(yīng)等。

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀及問題主要表現(xiàn)為三個方面：1農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于一種二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，長期以來，政府在公共產(chǎn)品的供給方面，也采取二元供給的做法。按照我國有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以就教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、道路建設(shè)五項(xiàng)公共事業(yè)所需費(fèi)用在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，這些費(fèi)用就其所對應(yīng)的公共產(chǎn)品來看大多屬于純公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)納入中央政府預(yù)算。，但我國目前對這五項(xiàng)公共產(chǎn)品的供給并沒有納入公共預(yù)算，而是由農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)。即使在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，這些公共產(chǎn)品的供給也還是由農(nóng)民自己承擔(dān)。因此，與城市公共產(chǎn)品供給相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)為制度外供給。2農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總體不足。政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的缺位，直接導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足。如農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等，在政府不能供給或不能充分供給的情況下，雖然農(nóng)民試圖自己解決，但力不從心，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，學(xué)生失學(xué)嚴(yán)重。3農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在結(jié)構(gòu)性問題。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總體不足，但并非全部不足。我國部分農(nóng)村公共產(chǎn)品也有過剩現(xiàn)象，其中突出表現(xiàn)為基層政府行政管理的過剩，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，因人設(shè)崗而非因事設(shè)崗，人員膨脹，管理混亂等。

二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及目標(biāo)特征

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)性含義包括農(nóng)學(xué)的、環(huán)境的、社會的、經(jīng)濟(jì)的及政策的多方面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性都具有以下4方面既相對獨(dú)立又緊密聯(lián)系的目標(biāo)特征：

1生態(tài)可持續(xù)性。指農(nóng)業(yè)自然資源的永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良好維護(hù)。其主要特征是：維護(hù)可再生資源的質(zhì)量，維持和改善其生產(chǎn)能力，尤其要保護(hù)耕地資源；合理利用非再生資源，減少浪費(fèi)和防止環(huán)境指染；加強(qiáng)水利和農(nóng)田基本建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力?，F(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)缺乏生態(tài)可持續(xù)性而被認(rèn)為難以長期持續(xù)發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)性的關(guān)鍵是維護(hù)好耕地等自然資源，并與人工生態(tài)相結(jié)合，積極改善生產(chǎn)條件。

2經(jīng)濟(jì)可持續(xù)住。指在經(jīng)濟(jì)上可以自我維持和自我發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益和可獲利狀況，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否能夠維持和發(fā)展下去。農(nóng)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)，要求提高生產(chǎn)效率，生產(chǎn)在市場上具有良好競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。缺乏經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)最終是不可持續(xù)的。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)在中國的完善和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)主體地位的確立，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性日益成為中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和重要特征。

3生產(chǎn)可持續(xù)性。指高產(chǎn)出水平的長期維持，著眼于未來生產(chǎn)率和產(chǎn)量。生產(chǎn)可持續(xù)性特征適應(yīng)社會食物安全的要求。農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)的產(chǎn)出水平都應(yīng)保持穩(wěn)定發(fā)展。如果農(nóng)產(chǎn)品總量下降，就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入在增長，農(nóng)業(yè)也不是可持續(xù)發(fā)展的。

4社會可持續(xù)性。指能滿足人類食、衣、住等基本需求和農(nóng)村社會環(huán)境的良性發(fā)展。持續(xù)不斷地提供充足而優(yōu)質(zhì)的糧食等農(nóng)產(chǎn)品，是可持續(xù)農(nóng)業(yè)一個主要目標(biāo)。農(nóng)村社會環(huán)境改善主要包括人口的數(shù)量控制和素質(zhì)提高、社會公平不斷增加、資源利用逐漸良化、農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)機(jī)會不斷增加和落后農(nóng)村逐漸脫貧，等等。

三、解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的關(guān)鍵在于供給制度創(chuàng)新

實(shí)施我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題，而要提供充足而有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。

（一）建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，確實(shí)解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定問題，需要從根本上改變我國公共產(chǎn)品的二元供給做法，建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系，為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。由此需要調(diào)整政府的公共支出政策及財(cái)政支農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資力度，目前主要是：1增加財(cái)政支農(nóng)規(guī)模，確保財(cái)政支農(nóng)資金增長速度不低于財(cái)政支出增長速度；2調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)的投資力度。

（二）明確政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)。

公共產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)出分層次的特點(diǎn)，受益范圍遍及全國的公共產(chǎn)品，由中央政府提供，而受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品，則由相應(yīng)層次的地方政府提供。具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品則由中央政府和地方政府或各個受益的地方政府共同提供。以此為準(zhǔn)則，目前中央政府應(yīng)主要從事大江大河大湖的治理、農(nóng)業(yè)科研及其成果推廣、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的建設(shè)、民兵建設(shè)、義務(wù)教育和農(nóng)村醫(yī)療等。地方政府應(yīng)主要從事本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性及社會效益較顯著的項(xiàng)目的投資及管理。同時，還要明確農(nóng)村基本公共產(chǎn)品供給的主體應(yīng)是中央和省兩級政府。我國財(cái)力主要集中于中央和省級財(cái)政，縣鄉(xiāng)財(cái)力有限，因此中央和省級政府需作為農(nóng)村基本公共產(chǎn)品的提供主體，通過直接或間接（轉(zhuǎn)移支付）方式解決農(nóng)村基本公共產(chǎn)品的供給問題。

（三）建立和完善地方公共財(cái)政體制。

1實(shí)現(xiàn)地方基層政府的角色轉(zhuǎn)換。我國地方基層政府長期承擔(dān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動者的角色，隨著市場化程度的加深，地方政府應(yīng)成為地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者，提供當(dāng)?shù)氐墓伯a(chǎn)品。這種角色轉(zhuǎn)變將是一個長期的過程，其間也必然受到各方面的阻力。目前，最大矛盾是減輕負(fù)擔(dān)的同時也減少了政府收入，解決這個問題需要地方基層政府的改革。改革的主要方面應(yīng)是精簡基層政府機(jī)構(gòu)和人員，包括村組機(jī)構(gòu)的精簡。

2重新建構(gòu)農(nóng)村稅費(fèi)體系?，F(xiàn)階段要加快農(nóng)村稅費(fèi)改革步伐，轉(zhuǎn)制度外收費(fèi)為制度內(nèi)繳稅，以事權(quán)定財(cái)權(quán)，將與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、耕地占用稅、屠宰稅劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要稅種，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)的提留統(tǒng)籌的合理部分改為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅，以當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅的一定比例為基礎(chǔ)，在收繳農(nóng)業(yè)稅時一并征收。農(nóng)民交完各項(xiàng)稅收后，有權(quán)拒絕一切收費(fèi)和攤派。農(nóng)村稅費(fèi)改革的最終目標(biāo)應(yīng)是取消農(nóng)業(yè)稅，轉(zhuǎn)而實(shí)行增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等，實(shí)施農(nóng)民稅收的“國民待遇”，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。

3建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。當(dāng)前地方基層政府稅源的薄弱致使地方政府財(cái)政緊張與農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重同時并存。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和減少政府收入之間的矛盾需要多方面的協(xié)調(diào)。地方政府在提供公共產(chǎn)品時財(cái)力不足或提供的某些公共產(chǎn)品具有很大的外溢性，如果沒有相應(yīng)的補(bǔ)償，這些產(chǎn)品的供給就會陷入不足的境地。因此，需要通過建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度來解決，通過從上到下的轉(zhuǎn)移支付由上級政府對地方基層政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，解決資金問題或平衡公共產(chǎn)品成本的分?jǐn)?。此外，轉(zhuǎn)移支付還可以調(diào)節(jié)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的均等化。

（四）改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序。

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策程序一直采用的是一種“自上而下”的決策程序，這種“自上而下”的決策程序已極不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求。因此，需要改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序，建立一種由內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品供給的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費(fèi)改革后的“一事一議”制度正是這種轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，但僅僅局限于集體生產(chǎn)公益事業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)“自下而上”的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策程序還需要進(jìn)一步的改革。同時，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序的轉(zhuǎn)變也可以進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。

（五）實(shí)施農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式創(chuàng)新。

從理論上講，政府應(yīng)該向農(nóng)村提供基本公共產(chǎn)品，但由于我國作為一個發(fā)展中的大國，面臨財(cái)力有限、地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異巨大的實(shí)際情況，僅僅依靠政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品是不切實(shí)際的。除部分農(nóng)村公共產(chǎn)品必須由政府供給外，還需要充分利用市場（私人）力量，積極引進(jìn)民間資本和外資投資農(nóng)村公共產(chǎn)品；積極利用社會力量（社會捐贈）興辦農(nóng)村公共產(chǎn)品。最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資和供給主體的多元化，形成政府供給、私人供給、社會供給并存協(xié)作的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給格局。并且，這種供給格局的形成也必將使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域成為農(nóng)民增收的一條新渠道。

篇5

中圖分類號：C979 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439－8114（2012）24－5832-04

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)都有著重要意義。黨和政府一直非常重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。早在1994年，中國制定的《中國21世紀(jì)議程》中就明確提出了“人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的總體戰(zhàn)略。一般來說，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展包含生產(chǎn)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性和生態(tài)可持續(xù)性三個層面。只有這三個層面的要求全部滿足，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。勞動力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素之一。隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重日益下降，農(nóng)業(yè)部門的比較效益逐步降低。與此同時，越來越多的農(nóng)村勞動力流入城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)。在這一背景下，如何保證高素質(zhì)勞動力的供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性，成為亟需解決的重要問題之一。從現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢來看，解決這一問題的關(guān)鍵就是應(yīng)健全農(nóng)村社會保障制度。

1 對相關(guān)概念的界定

本研究的主要目的是探討中國農(nóng)村社會保障與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，并從完善農(nóng)村社會保障體系的角度，尋找可促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策。農(nóng)村社會保障和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都是內(nèi)涵較為豐富的概念，在進(jìn)行理論分析之前，有必要對這兩個概念作簡要的界定。

1．1 農(nóng)村社會保障

雖然社會保障制度早在17世紀(jì)初就已經(jīng)在英國產(chǎn)生，但是，最早提出“社會保障”概念的是美國1935年頒布的《社會保障法》［1］。社會保障是一個社會政策概念。由于各國采取的政策不盡相同，對社會保障的定義自然也會存在一定差異。例如，國際勞工組織在1942年就認(rèn)為，社會保障是指通過一定的組織，對該組織成員所面對的某種風(fēng)險提供保障，為公民提供保險金、預(yù)防或治療疾病，失業(yè)時進(jìn)行資助并幫助他重新找到工作。中國學(xué)者鄭功成［2］則認(rèn)為：社會保障是各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱。

雖然理論界對“社會保障”概念的定義有所不同，但是對其內(nèi)涵的概括則較為一致。一般來講，社會保障都是以國家財(cái)政為后盾，通過國民收入再分配的形式來實(shí)現(xiàn)的；其對象是所有的社會成員，主要內(nèi)容是為他們的基本生活權(quán)利提供安全保障，確保他們不因特定事件的發(fā)生而陷入生存困境；其最終目的是促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在中國，由于歷史和多方面的原因，社會保障被分割成城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個部分。城鎮(zhèn)部分包括社會保險、社會福利、軍人保障和其他一些制度。其中，社會保險又包含了養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險5種類型。而相比之下，農(nóng)村部分在內(nèi)容和種類上都比較少，目前基本只有社會保險和社會救助兩大類。其中，社會保險主要包含農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療2種形式，而社會救助則主要包含災(zāi)害救濟(jì)、特困救助、五保供養(yǎng)等3種形式。此外，農(nóng)村社會長期依賴的家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、互助共濟(jì)等傳統(tǒng)保障方式仍在一定程度上發(fā)揮著作用。本研究對農(nóng)村社會保障制度的分析將主要圍繞上述幾種形式展開。

1．2 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1985年，美國加利福尼亞州議會通過的《可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)研究教育法》，最早提出了“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”的概念。同“社會保障”一樣，理論界對“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”的定義也存在著分歧［3］。聯(lián)合國糧農(nóng)組織認(rèn)為，“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”是指“采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式，實(shí)行技術(shù)變革和機(jī)制改革，以確保當(dāng)代人及后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足的農(nóng)業(yè)；這種農(nóng)業(yè)能夠永續(xù)利用土地、水和動植物的遺傳資源，是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)上應(yīng)用適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能夠持續(xù)下去，并能為社會所接受的農(nóng)業(yè)”?！吨袊?1世紀(jì)議程》則將“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”定義為“在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)下，總結(jié)吸收各種農(nóng)業(yè)方式的成功經(jīng)驗(yàn)，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理并應(yīng)用系統(tǒng)工程方法建立起來的農(nóng)業(yè)體系”［4］。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵可概括為生產(chǎn)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性和生態(tài)可持續(xù)性三個層面?！吧a(chǎn)可持續(xù)性”是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品要不斷滿足整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平日益提高的需要。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)上的“可持續(xù)”要達(dá)到如下目標(biāo)要求：①農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量持續(xù)；②生產(chǎn)水平提高；③技術(shù)保持先進(jìn)；④生產(chǎn)條件改善；⑤農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不斷完善；⑥土地利用率穩(wěn)步提高?！敖?jīng)濟(jì)可持續(xù)性”是指能持續(xù)地獲取經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的“可持續(xù)”要達(dá)到如下目標(biāo)要求：①總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大；②經(jīng)濟(jì)效益不斷提高；③農(nóng)民生活不斷改善；④勞動效率不斷提高；⑤生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大；⑥市場與產(chǎn)品流通體系不斷完善。“生態(tài)可持續(xù)性”是指要合理地利用和保護(hù)自然資源，不斷改善生態(tài)環(huán)境［5］。

2 農(nóng)村社會保障體系建設(shè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)性

社會保障制度以所有社會成員為服務(wù)對象，并通過社會成員中的關(guān)鍵部分——農(nóng)村勞動力與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生聯(lián)系。可以說，農(nóng)村社會保障制度能在一定程度上決定農(nóng)業(yè)勞動力的供給數(shù)量和質(zhì)量，約束農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策，進(jìn)而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、勞動效率的提高、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)效益的提升等多個方面造成影響，而這些恰恰是決定農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性的關(guān)鍵因素。社會保障對勞動力及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策的影響在貧困地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。

2．1 導(dǎo)致農(nóng)村高素質(zhì)勞動力流失

獲得足夠的生存和生活保障是勞動力從事生產(chǎn)勞動的前提。在農(nóng)村地區(qū)，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)，很多農(nóng)戶受經(jīng)濟(jì)條件的限制，無法獲得充分的生活保障，極易因疾病、意外傷害等事件而陷入生存困境?！吨袊r(nóng)村貧困監(jiān)測報告（2010）》公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國農(nóng)戶成員中95．7％參加了各類醫(yī)療保險，而貧困農(nóng)戶成員參加的比例為95．1％；全國農(nóng)戶成員中13．0％參加了各類養(yǎng)老保險，而貧困農(nóng)戶成員參加的比例僅為4．3％。貧困農(nóng)戶參加各類醫(yī)療、養(yǎng)老保險的比例均低于全國平均水平。在這種情況下，為了謀求生存和發(fā)展，離開農(nóng)村前往城鎮(zhèn)以期尋找勞動報酬較高、保障較為充分的工作機(jī)會，成為貧困地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)村勞動力的明智選擇。如果這種趨勢長期持續(xù)下去，農(nóng)村高素質(zhì)勞動力將大量流失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)將會長時間維持在較低水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年全國農(nóng)村勞動力平均受教育年限為8．3年，16歲以上盲率為8．2％；而在貧困農(nóng)戶中，勞動力平均受教育年限僅為7．4年，16歲以上盲率高達(dá)15．1％。

2．2 造成農(nóng)村勞動力損傷

在缺乏保障制度的情況下，貧困地區(qū)的農(nóng)民在遭遇疾病或意外傷害時，往往因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而得不到及時和足夠的治療，因而出現(xiàn)健康水平下降甚至致殘、身故等問題，并最終導(dǎo)致部分或全部地喪失勞動能力。2009年全國扶貧重點(diǎn)縣的體弱多病和患長期慢性病的人口分別占到了1．5％和3．9％，有病不能及時就醫(yī)的比例高達(dá)8．8％，而有病不能及時就醫(yī)的主要原因就是經(jīng)濟(jì)困難。

2．3 擠占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人力資本投資

由于缺乏必要的保障措施，在遭遇特定事件沖擊時，貧困的農(nóng)戶可能選擇利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源來應(yīng)對沖擊，如動用生產(chǎn)資金、變賣生產(chǎn)資料等；有些農(nóng)戶甚至不得不采取一些飲鴆止渴的辦法來渡過難關(guān)，如減少食物消費(fèi)、放棄自身或家庭成員的教育培訓(xùn)機(jī)會等。2009年全國農(nóng)村居民人均食品消費(fèi)支出為1　636元，而貧困人口僅為870元；全國農(nóng)戶16周歲以上成員中接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的人口比例為31．3％，而在貧困農(nóng)戶中僅為23．5％。這些消極的應(yīng)對辦法在一定程度上擠占了農(nóng)戶未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資，并會導(dǎo)致人口營養(yǎng)不良、兒童失學(xué)等，進(jìn)而對中國人力資本的長期發(fā)展造成不利影響。2009年中國扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)戶人均生產(chǎn)性支出978元，為全國平均水平的一半左右，僅相當(dāng)于2004年全國的平均水平。另外，根據(jù)衛(wèi)生部等部門公布的統(tǒng)計(jì)資料，在5歲以下兒童生長遲緩率和低體重率方面，中國農(nóng)村總體的比率分別為17．3％和9．3％，而貧困農(nóng)村地區(qū)的比率分別高達(dá)29．3％和14．4％；在1歲兒童的生長遲緩率方面，農(nóng)村總體比率為20．9％，而貧困農(nóng)村地區(qū)的比率則高達(dá)34．6％。

3 農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀及問題

總體而言，現(xiàn)階段中國農(nóng)村社會保障體系還不盡完善。社會保險制度的覆蓋面尚較小，保障水平不高；社會救助屬于扶貧濟(jì)弱式的制度，僅覆蓋少數(shù)困難人口群體，且保障水平同樣較低。此外，作為社會保險的重要補(bǔ)充，商業(yè)保險正在探索符合農(nóng)村實(shí)際的運(yùn)營模式，但業(yè)務(wù)規(guī)模相對較小；而隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會狀況的急劇變化，一直在農(nóng)村發(fā)揮重要作用的傳統(tǒng)的保障方式正在經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這無疑加劇了農(nóng)村保障不足的形勢的嚴(yán)峻程度。

3．1 社會保險制度

目前，中國農(nóng)村社會保險還遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。在醫(yī)療保險方面，2003年開始試行新型農(nóng)村合作醫(yī)療是主體。《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告（2010）》顯示，2009年全國農(nóng)戶成員中95．7％參加了醫(yī)療保險，其中，91．5％參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，2．5％參加了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，0．9％參加了商業(yè)保險，0．8％參加了其他醫(yī)療保險。然而，新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然覆蓋面廣，但保障水平相對較低。根據(jù)衛(wèi)生部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2010年底，全國有2　678個縣（區(qū)、市）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，“參合”人口數(shù)達(dá)到了8．36億人，參合率為96.0％；2010年度籌資總額達(dá)1　308．3億元，人均籌資僅156．6元，全國基金支出1　187．8億元，補(bǔ)償支出受益10．87億人次，平均受益只有每人次109．27元。

工傷保險和養(yǎng)老保險的情況也與此類似。根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計(jì)，2010年度全國農(nóng)民工總量為24　223萬人。其中，參加了工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)僅為6　300萬人，只占總數(shù)的26．01％；參加了醫(yī)療保險的農(nóng)民工人數(shù)為4　583萬人，只占總數(shù)的18．92％；參加了基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為3　284萬人，占總數(shù)的13．41％。

專門針對農(nóng)村建立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也存在著覆蓋面窄和保障水平低等問題。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計(jì)，2010年末全國有27個省、自治區(qū)的838個縣（市、區(qū)、旗）和4個直轄市部分區(qū)縣開展國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)；全國參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)10　277萬人，不足農(nóng)村人口總數(shù)的1／5；全年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入453億元，其中，個人繳費(fèi)225億元，人均繳費(fèi)218．94元；年底領(lǐng)取待遇人數(shù)2　863萬人，基金支出200億元，人均支出698．57元。

3．2 農(nóng)村社會救助制度

扶貧濟(jì)弱的性質(zhì)決定了社會救助制度只能覆蓋少數(shù)困難人口群體，且保障水平也較低。民政部公布的數(shù)據(jù)表明，截至2010年底，全國農(nóng)村得到“五?！惫B(yǎng)的人數(shù)為534．1萬戶，556．3萬人，全年各級政府財(cái)政共發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金98．1億元；農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)177．4萬人，集中供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為2　951．5元／人；農(nóng)村“五?！狈稚⒐B(yǎng)378．9萬人，分散供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為2　102．1元／人。2010年底，全國共有2　528．7萬戶、5　214．0萬人得到了農(nóng)村最低生活保障，全年共發(fā)放低保資金445．0億元，平均標(biāo)準(zhǔn)為117．0元／人·月，月人均補(bǔ)助水平為74元。2010年全年累計(jì)救助貧困農(nóng)民5634．6萬人次，其　中，民政部門資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有4　615．4萬人次，人均資助參合水平為30．3元，民政部門直接救助農(nóng)村居民1　019．2萬人次，人均救助水平為657．1元。

3．3 商業(yè)人身保險

商業(yè)保險目前在農(nóng)村主要有3種業(yè)務(wù)模式，即市場銷售、小額保險和參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但是目前這3種模式的規(guī)模都比較小。在市場銷售方面，以經(jīng)濟(jì)大省山東省為例，該省保監(jiān)局專項(xiàng)課題組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2007年山東省城鄉(xiāng)人身險密度分別為552．24元和196．14元，城鎮(zhèn)約為鄉(xiāng)村的3倍。在小額保險方面，根據(jù)《2010年中國保險年鑒》公布的數(shù)據(jù)，截至2009年底，全國試點(diǎn)省（區(qū)、市）達(dá)到了19個，試點(diǎn)公司從4家增加到6家，試點(diǎn)累計(jì)承保超過1　110萬人次，保費(fèi)收入2．7億元，提供的保障金額達(dá)到近1　700億元。在參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，截至2008年底，全國僅14個省（市、自治區(qū)）的115個縣（市、區(qū)）開展了保險公司參與新農(nóng)合工作，托管資金為63．7億元，補(bǔ)償只有673．8萬人次。而在參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面，則僅有四川德陽和江蘇宜興等屈指可數(shù)的幾個成功模式。

3．4 農(nóng)村傳統(tǒng)保障方式

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展變化，農(nóng)村傳統(tǒng)的保障方式正日益受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，家庭規(guī)模的縮小降低了農(nóng)民家庭內(nèi)部分散風(fēng)險的能力?！?010年中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒》公布的數(shù)據(jù)顯示，1978年至2009年間，農(nóng)村平均每戶的常住人口數(shù)呈下降趨勢，從1978年的5．7人下降至2009年的4．0人。其次，人口流動性的增強(qiáng)降低了群體保險的能力。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2010年，外出農(nóng)民工總數(shù)量為15　335萬人，已超過農(nóng)村人口總數(shù)的1／5。最后，支出水平居高不下也限制了農(nóng)民的自我保險投入能力。近些年來，農(nóng)村家庭總支出在總收入中所占的比重一直處于較高水平，1990年為91．22％，2000年下降至84．31％，但2008年又回升至88．28％。較高的支出比例制約了農(nóng)村家庭通過積累資源進(jìn)行自我保險的能力。

4 以農(nóng)村社會保障體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

通過以上分析，中國農(nóng)村社會保障體系的不完善顯然制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。換一個角度說，要提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，健全農(nóng)村社會保障體系是一種切實(shí)可行的辦法。

1）應(yīng)盡快完善農(nóng)村社會保障制度，穩(wěn)定農(nóng)村的人力資本水平。農(nóng)村社會保障體系的完善應(yīng)分地區(qū)、分階段穩(wěn)步推進(jìn)。首當(dāng)其沖的是應(yīng)完善農(nóng)村社會救助制度；在此基礎(chǔ)上，具備條件的地區(qū)可以先建立農(nóng)村社會保險制度，不具備條件的地區(qū)可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)建立小額保險制度；商業(yè)人身保險主要發(fā)揮輔作用，在全國范圍內(nèi)為相對富裕的農(nóng)戶提供層次和水平更高的人身保險服務(wù)。

2）提高農(nóng)村居民的福利待遇，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)部門。在健全農(nóng)村社會保障體系的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村居民的福利待遇水平，吸引高素質(zhì)的人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)部門。如穩(wěn)定農(nóng)村的集體建設(shè)用地制度，使農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都能獲得宅基地并可自建住房；在特定行政村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者均可獲得集體經(jīng)濟(jì)收益分紅；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供更大比例的社會保險保費(fèi)補(bǔ)貼等。

3）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。隨著中國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)逐步融合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將會有機(jī)結(jié)合成為一體，社會保障也不再有城鄉(xiāng)差異。在這種情況下，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題都將迎刃而解。

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中圖分類號：F301　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1004-4914(2011)05-038-02

有研究表明土地所有權(quán)安全與農(nóng)民投資、土地改良關(guān)系密切。安全的土地所有權(quán)通常比不安全的土地所有權(quán)獲得更多的貸款；農(nóng)民對農(nóng)業(yè)收益有一個合理的預(yù)期，從而增加對土地的長期、合理投入，對土地改良增加投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。相反，不安全的土地所有權(quán)，一方面加大了信用風(fēng)險，降低了農(nóng)民獲得貸款的可能性；另一方面，由于缺乏有效預(yù)期，農(nóng)民傾向于短期行為，如過量使用化肥、農(nóng)藥或不愿意對土地進(jìn)行投資等導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

對我國來講，人地矛盾十分突出。特別是耕地資源的稀缺性日益明顯，已成為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。如何保護(hù)耕地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就成為當(dāng)今中國迫切需要解決的問題之一。

不安全的土地所有權(quán)在我們國家也是存在的，而且有自己的特點(diǎn)。特別是農(nóng)村土地所有權(quán)安全問題已成為影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。然而我國對這方面的研究還不多。為了彌補(bǔ)這一缺陷，本文分別對我國農(nóng)村土地所有權(quán)安全情況及其對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用機(jī)制作了初步分析，最后提出了提高土地所有權(quán)安全的一些措施。

一、我國農(nóng)村土地所有制的演變歷史及特點(diǎn)

我國建國以來農(nóng)村土地所有制經(jīng)歷了從農(nóng)民土地所有制到農(nóng)民集體所有制的轉(zhuǎn)變過程。1949―1953年屬于農(nóng)民土地所有制。土地所有權(quán)歸農(nóng)民個人所有，屬于私有制。這種產(chǎn)權(quán)制度的安排打碎了封建地主對農(nóng)民剝削的土地制度，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田的思想，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，這對于恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了很大的激勵作用。但是這種農(nóng)民個人所有的土地制度，隨著土地買賣、轉(zhuǎn)讓等交易方式。有土地向著個別實(shí)力比較強(qiáng)的農(nóng)戶集中，易于產(chǎn)生貧富兩極分化。因此對廣大比較貧窮的農(nóng)民來說，這種所有權(quán)是不安全的。

1954―1978年。我國經(jīng)過合作化運(yùn)動、等階段逐步建立了“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”農(nóng)村土地集體所有制。實(shí)踐證明這種完全公有的土地所有制是缺乏效率的。改革開放以后，我國農(nóng)村建立了集體所有、家庭承包經(jīng)營的土地制度。這種土地制度兼顧了公平和效率，在我國農(nóng)村具有很強(qiáng)的生命力。

我國農(nóng)村土地的農(nóng)民集體所有、家庭承包經(jīng)營的土地制度具有如下特點(diǎn)：

1、所有權(quán)主體多元化。我國農(nóng)村土地所有權(quán)主體有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組三級。土地管理法第十條規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理。這一規(guī)定說明我國農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體具有多元性。

這種多元主體法律上的界定是清楚的，但實(shí)際上，他們互相侵權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、集體土地所有權(quán)的不完整性。集體土地所有權(quán)是指勞動群眾集體對屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利，是土地集體所有制在法律上的表現(xiàn)。但是國家擁有的土地征用權(quán)、管理權(quán)使集體對其所有的土地的最終處置收益權(quán)上顯得軟弱無力。所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分離也在一定程度上削弱了集體所有權(quán)的處置權(quán)。

3、土地承包經(jīng)營權(quán)的雙重性。近來。有些專家指出土地承包經(jīng)營權(quán)兼有所有權(quán)和使用權(quán)的性質(zhì)。承包權(quán)相當(dāng)于“個人所有權(quán)”；經(jīng)營權(quán)則指“使用權(quán)”。但這承包權(quán)的所有權(quán)的性質(zhì)受到集體所有權(quán)的制約，兩者是不同層次的所有權(quán)。

以上這些制度方面的原因。加上中國農(nóng)村工業(yè)化、城市化步伐的加快，市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步的完善，以及土地交易的增加，給土地安全性帶來了挑戰(zhàn)。

二、我國農(nóng)村土地所有權(quán)安全對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用機(jī)制

我國農(nóng)村土地所有權(quán)的不安全性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是國家對農(nóng)民集體土地的征用；另一方面表現(xiàn)為集體對農(nóng)民的承包地的調(diào)整。

就前者而言，國家依照法律通過征用將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，這是國家取得國有土地的主要方式。但是一些地方政府不分公益性目的還是經(jīng)營性目的，隨意征用農(nóng)民土地的現(xiàn)象很嚴(yán)重。且許多地方政府對農(nóng)民的征地補(bǔ)償金額甚少或不到位，導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降、收入減少或成為“三無”游民，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。不利于社會的穩(wěn)定。同時耕地的大量減少，也威脅到糧食安全問題。

在城鄉(xiāng)交錯區(qū)土地流轉(zhuǎn)趨勢比較強(qiáng)，這種現(xiàn)象尤其顯著。在發(fā)達(dá)省份，農(nóng)民得到的土地征用補(bǔ)償金額較多，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。農(nóng)民有隨時拋售的心理，在這種心理預(yù)期的作用下，農(nóng)民對土地的投資減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降。

就后者而言，土地承包權(quán)是設(shè)置在集體所有權(quán)之上的一種“個人所有權(quán)”。許多地方的村干部往往以土地所有者的代表的身份，干涉農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)。如以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，收回農(nóng)民的承包地，把口糧田變成責(zé)任田等從中牟利。有的地方仍然采取5年一調(diào)整或10年一調(diào)整，承包期不穩(wěn)定。這也是土地所有權(quán)不安全的一種表現(xiàn)。其結(jié)果誘導(dǎo)人們對土地的掠奪式經(jīng)營。如超量使用化肥農(nóng)藥等。造成土壤污染、土地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)效益降低等不良后果。

另外，不安全的土地所有權(quán)不宜設(shè)置抵押權(quán)。作為我國農(nóng)民的一種財(cái)產(chǎn)的耕地不能用來抵押，農(nóng)業(yè)信貸不足，也是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要原因。

根據(jù)繆爾達(dá)爾的循環(huán)累積因果原理：社會經(jīng)濟(jì)制度是一個不斷演進(jìn)的過程，導(dǎo)致這種演進(jìn)的技術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的因素是相互聯(lián)系、相互影響和互為因果的。如果這些因素中的某一個發(fā)生了變化，就會引起另一個相關(guān)因素也發(fā)生變化，后者的變化反過來又推動最初的那個因素繼續(xù)變化，從而使社會經(jīng)濟(jì)沿著最初的那個變化所確定的軌跡的方向發(fā)展。

當(dāng)土地所有權(quán)安全性降低時，一方面是農(nóng)民不能產(chǎn)生有效預(yù)期，導(dǎo)致對土地的掠奪式經(jīng)營方式，結(jié)果是地力下降，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益降低；低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，使農(nóng)民不樂于種地，棄耕拋荒，加劇了土地所有權(quán)的不安全性。另一方面。低的土地所有權(quán)安全。加劇了土地的抵押貸款的風(fēng)險，不利于金融部門對農(nóng)民的放貸。也不利與其他部門對農(nóng)業(yè)的投資，結(jié)果農(nóng)業(yè)的投資不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下降；低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，使農(nóng)民保護(hù)土地的信心不足，加

劇土地所有權(quán)的不安全性。

因此，土地所有權(quán)安全與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是相互影響，互為因果的。而且，通過一系列的環(huán)節(jié)。這種相互作用會被加強(qiáng)。

三、提高土地所有權(quán)安全性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

從以上分析，我們看到不安全的土地所有權(quán)，是不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的。提高土地的所有權(quán)安全性，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一個良好發(fā)展環(huán)境，是當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)椋恋厮袡?quán)的不安全性在很大程度上是立法不足所致。為此，建議從以下幾個方面提高土地所有權(quán)的安全性。

1、明確土地所有權(quán)的主體。模糊的“集體”的外延，造成實(shí)際中許多地方農(nóng)村所有權(quán)主體的多元化或缺位。這種多元化的主體或缺位是導(dǎo)致所有權(quán)被其中一方侵占的根本原因，且不利于土地管理。明確土地歸全體村民所有，由村民委員會或由相應(yīng)的全村性的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，則能有效地抑制所有權(quán)互相侵害的現(xiàn)象。

2、加強(qiáng)土地登記。通過頒發(fā)土地所有權(quán)證。來明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體，加強(qiáng)所有者對土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。同時，土地所有權(quán)證或使用權(quán)證的頒發(fā)也可以提高信用程度，引發(fā)銀行、保險等金融部門對農(nóng)業(yè)的投資，改善投資結(jié)構(gòu)。

3、改革土地征用制度。新的憲法規(guī)定，為了公共利益的需要，國家對農(nóng)民集體的土地可以征收或征用，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。征收是指土地所有權(quán)的改變；征用則是在集體所有權(quán)不變的情況下，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。這一修改將為土地征用權(quán)的合理使用提供法律依據(jù)。目前土地征用權(quán)的濫用，土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低等問題，已經(jīng)造成嚴(yán)重耕地安全、糧食安全、一些農(nóng)民生存安全問題。明確土地征用的公共利益目的、區(qū)分征用和征收，給農(nóng)民以合理補(bǔ)償?shù)葘τ诒Ｗo(hù)廣大農(nóng)民的土地權(quán)益，使農(nóng)民安居樂業(yè)具有十分重要的作用。

4、明確土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)。明確土地承包權(quán)是一種“個人所有權(quán)”的性質(zhì)，經(jīng)營權(quán)是使用權(quán)的性質(zhì)。實(shí)際上中國的土地承包經(jīng)營權(quán)只是一種耕種權(quán)、部分的收益權(quán)和極少量的處分權(quán)。如耕地不能用來抵押、農(nóng)民對土地的轉(zhuǎn)讓必須在發(fā)包方同意的情況下才被允許等。這些權(quán)利的限制使土地承包經(jīng)營權(quán)的真實(shí)涵義未能體現(xiàn)。這樣就削弱了農(nóng)民對土地的處分權(quán)，加劇了土地所有權(quán)的不安全性。因此。明確土地承包經(jīng)營權(quán)的雙重性質(zhì)十分必要。

5、協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃?！笆泄芸h”體制建立以來，城市對農(nóng)村的管理權(quán)表現(xiàn)在土地方面，就是城市部門可以根據(jù)城市發(fā)展的需要來編制城市規(guī)劃，農(nóng)村集體土地所有權(quán)受到城市管理權(quán)的侵害。土地利用總體規(guī)劃是用來保護(hù)耕地、控制城市建設(shè)用地的重要手段，必須加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性，才能正確處理好城市與農(nóng)村的建設(shè)爭地的矛盾。從管理體制上來看，土地利用總體規(guī)劃是由國土資源管理部門制定的，而國土資源管理部門實(shí)行垂直管理?？梢杂行У胤乐沟胤秸畬ν墖凉芾聿块T的I作干擾。從而提高農(nóng)村土地所有權(quán)的安全性。

6、完善農(nóng)村信用體制建設(shè)。有研究表明，在信用制度完善的地方，可以有效降低土地所有權(quán)安全時農(nóng)民投資和土地改良影響程度。在泰國。合法擁有國有土地的人和非法使用國有土地的人。同樣可以獲得貸款，用于農(nóng)業(yè)投資、土地的改良。因此，總的來講，泰國的土地所有權(quán)安全對農(nóng)民投資、土地改良的影響程度較小。而在信用制度不發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地改起投資受土地所有權(quán)安全的影響是很明顯的。在我們國家農(nóng)民的土地、房產(chǎn)是不能用來抵押的；銀行也缺乏對農(nóng)業(yè)的中長期貸款；農(nóng)業(yè)保險在不斷萎縮，現(xiàn)在除了上海郊區(qū)和新疆建設(shè)兵團(tuán)等地還有些農(nóng)業(yè)保險外，其他地方都沒有了。所以，要完善農(nóng)村信用體制建設(shè)，允許農(nóng)民的土地抵押、給予農(nóng)業(yè)長期貸款等支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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全國約25%土地的土壤污染處于警戒狀態(tài)，約5%受到比較嚴(yán)重的污染。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全的事件時有發(fā)生，缺乏安全保障的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)嚴(yán)重影響了群眾的健康和社會的穩(wěn)定。

2、農(nóng)村水源污染嚴(yán)重

我國有相當(dāng)比例的農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護(hù)，有關(guān)資料顯示我國有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)。水污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞作用非常嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)作物毒物質(zhì)富集，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低，甚至顆粒無收，迫使部分地區(qū)改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。漁業(yè)受污水的影響則更加嚴(yán)重，如2004年7月，淮河發(fā)生重大水污染事件，污水所到之處，魚蝦絕跡。

二、發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的意義

1、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的本質(zhì)一致，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境壓力的重要方法。

2、有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益

低碳農(nóng)業(yè)能大大提高勞動生產(chǎn)率、土地利用率、資源利用率，從而大大提高經(jīng)濟(jì)效益。低碳農(nóng)業(yè)充分合理地利用、保護(hù)和增殖自然資源，加速物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化，有顯著的生態(tài)效益。

3、有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展

近年來，我國新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，鄉(xiāng)村清潔工程穩(wěn)步推進(jìn)，再生資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢。如果繼續(xù)加大投入，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，可以避免自然資源的過度消耗，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

三、發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的途徑

1、全面強(qiáng)化綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)

在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，例如有機(jī)食品以及綠色食品的生產(chǎn)基地等，并且要積極按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律把產(chǎn)品推向市場。此外，還要加大力度建設(shè)安全食用農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)加工企業(yè)，創(chuàng)建綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品市場，積極發(fā)揮這些基地、企業(yè)的帶頭作用，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。

2、加大對低碳農(nóng)業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化低碳農(nóng)業(yè)的規(guī)范化程度。

為促進(jìn)和發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，滿足老百姓對綠色、無公害、低碳農(nóng)產(chǎn)品的日益增長的需求，必須加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的監(jiān)管力度；建立、健全農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)制，從源頭上控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中可能造成的污染；對即將上市的農(nóng)產(chǎn)品和市場上的農(nóng)產(chǎn)品要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和檢測。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，嚴(yán)格踐行對百姓作出的低碳、綠色、安全的承諾，對不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行召回、銷毀、理賠。

3、大力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力提高低碳農(nóng)業(yè)整體水平

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育，要積極整合加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與科教興農(nóng)戰(zhàn)略。要大力引進(jìn)、選育、推廣品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)量較高的品種，提高種養(yǎng)業(yè)的低碳水平；進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)科研機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)向低碳、高效方向發(fā)展，加大對企業(yè)、基地潛力的挖掘；積極開展并加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員及廣大農(nóng)民低碳農(nóng)業(yè)知識的培訓(xùn)，從根本上提高低碳農(nóng)業(yè)水平；要加大低碳農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)力度，園區(qū)建設(shè)政策應(yīng)該更加傾向于低碳農(nóng)業(yè)，使之成為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的榜樣；積極推廣和使用農(nóng)作物病蟲防治技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品無害處理技術(shù)，積極合理使用農(nóng)藥防治，宣傳和使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。

4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航

加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，執(zhí)行農(nóng)用資源管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)管理?xiàng)l例等有關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)對農(nóng)資市場、低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品的安全。堅(jiān)決打擊各種損害農(nóng)產(chǎn)品安全、破壞資源環(huán)境，假冒無公害、綠色、低碳農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志、品牌的違法行為。要積極展開 “低碳打假”行動，維護(hù)廣大農(nóng)民和消費(fèi)者的利益。同時根據(jù)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的發(fā)展。

5、積極宣傳低碳農(nóng)業(yè)，全面提高老百姓的低碳農(nóng)業(yè)認(rèn)識

充分利用媒體資源，開展低碳農(nóng)業(yè)宣傳，提高農(nóng)民群眾的低碳意識。低碳農(nóng)業(yè)對我國來說尚屬新生事物，民眾對此認(rèn)識不足。因此，要積極開展多渠道、多形式、多方位的宣傳教育。 運(yùn)用輿論宣傳工具，積極宣傳低碳農(nóng)業(yè)，讓廣大民眾充分認(rèn)識低碳農(nóng)業(yè)的重要性，認(rèn)識到低碳農(nóng)產(chǎn)品的安全性和優(yōu)越性，逐漸形成良好的發(fā)展態(tài)勢。

宣傳和改善農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的低碳環(huán)境，打造低碳農(nóng)產(chǎn)品自主品牌，生產(chǎn)綠色、低碳、無公害農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的低碳深加工企業(yè)，使得廣大農(nóng)民和加工企業(yè)積極參與低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)。以低碳農(nóng)業(yè)理論為先導(dǎo)，將低碳農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)的重要內(nèi)容，鼓勵農(nóng)民采用低碳技術(shù)，實(shí)施低碳型種養(yǎng)模式，創(chuàng)造整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生的和諧低碳系統(tǒng)。

篇8

新農(nóng)村的建設(shè)使得政府機(jī)關(guān)對于“三農(nóng)”問題的重視力度大幅度提升。從“三農(nóng)”問題的角度出發(fā)，了解到資金缺口和融資困難等問題對于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有非常嚴(yán)重的影響。這就應(yīng)從農(nóng)村商業(yè)銀行入手，加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行改制力度，確保當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)與農(nóng)村商業(yè)銀行相互配合，共同解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的“三農(nóng)”問題和銀行可持續(xù)發(fā)展問題，繼而強(qiáng)化農(nóng)村商業(yè)銀行在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際作用效果。

農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”問題

盡管農(nóng)村商業(yè)銀行改制能夠?qū)崿F(xiàn)銀行機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)相互銜接的目標(biāo)，但是也會導(dǎo)致農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”出現(xiàn)問題，這就應(yīng)針對各方面問題展開有效分析，全面提升相關(guān)人員對農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的掌握力度。從多方面研究中可以看出，農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”過程中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，受農(nóng)村商業(yè)銀行商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響，農(nóng)村商業(yè)銀行對于農(nóng)村金融的服務(wù)水平大幅度降低，大量資本流出農(nóng)村金融市場，造成農(nóng)村商業(yè)服務(wù)水平下降。而且在農(nóng)村商業(yè)銀行商業(yè)化發(fā)展水平提升的條件下，還會導(dǎo)致農(nóng)村商業(yè)銀行信貸支農(nóng)效果變差，農(nóng)村商業(yè)銀行“脫農(nóng)”問題層出不窮。第二，對于“三農(nóng)”服務(wù)來說，其對于農(nóng)村底層群體貸款發(fā)放有很高的要求，據(jù)此提高農(nóng)村社會底層群體生活質(zhì)量，全面落實(shí)農(nóng)村地區(qū)“扶貧”目標(biāo)。但是在農(nóng)村商業(yè)銀行改制后，銀行體系金融服務(wù)水平受到層層制約。如果不能有效改善這一現(xiàn)狀，必然導(dǎo)致農(nóng)村社會底層群體生活水平和農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)下降，導(dǎo)致農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”出現(xiàn)嚴(yán)重問題。第三，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行信貸支農(nóng)這一政策目標(biāo)，就應(yīng)增加農(nóng)村商業(yè)銀行對農(nóng)村金融市場的資金注入力度。盡管這樣能夠改善農(nóng)村地區(qū)老舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但是也會導(dǎo)致農(nóng)村商業(yè)銀行整體資產(chǎn)質(zhì)量下降，農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展受到層層制約，繼而影響農(nóng)村商業(yè)銀行的社會地位。第四，與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險比較高，稍有不慎就會導(dǎo)致農(nóng)村商業(yè)銀行在支農(nóng)貸款過程中出現(xiàn)金融風(fēng)險，繼而影響農(nóng)村商業(yè)銀行整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。此外，多數(shù)農(nóng)村商業(yè)銀行還存在貸款方式單一的問題，難以滿足政府機(jī)關(guān)“三農(nóng)”服務(wù)要求。限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越明顯。

農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展問題

對于農(nóng)村商業(yè)銀行來說，可持續(xù)發(fā)展對于提升農(nóng)村商業(yè)銀行綜合發(fā)展實(shí)例和信貸支農(nóng)水平等方面起到非常重要的作用，但是受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)涵的影響，農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展還存在一些問題，對于農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)實(shí)作用和農(nóng)村地區(qū)信貸支農(nóng)效果等方面也有很大的影響。從多方面分析中可以看出，農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，盡管農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)銀行運(yùn)營成本降低和控制風(fēng)險分散的目標(biāo)，但是農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展過程中還會受到商業(yè)銀行貸款規(guī)模和貸款質(zhì)量的影響，如果不能采取適當(dāng)措施提升農(nóng)村商業(yè)銀行的貸款規(guī)模和貸款質(zhì)量，必然導(dǎo)致農(nóng)村商業(yè)銀行在貸款過程中出現(xiàn)問題，造成農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展水平下降，第二，在農(nóng)村商業(yè)銀行盈利能力不斷加強(qiáng)的條件下，農(nóng)村政府機(jī)關(guān)對于農(nóng)村商業(yè)銀行盈利能力管理水平不足，一旦農(nóng)村商業(yè)銀行盈利能力超出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，必然導(dǎo)致農(nóng)村商業(yè)銀行綜合管理水平下降，影響農(nóng)村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展水平和銀行機(jī)構(gòu)社會地位。第三，與其他銀行體系相比，農(nóng)村商業(yè)銀行對于“三農(nóng)”服務(wù)有很高的要求，這就應(yīng)要求農(nóng)村商業(yè)銀行在當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)的支持下擴(kuò)大“三農(nóng)”服務(wù)覆蓋面，確保農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)水平有所提升。但是受農(nóng)村地區(qū)綜合發(fā)展形勢和“三農(nóng)”服務(wù)水平的影響，農(nóng)村商業(yè)銀行“三農(nóng)”服務(wù)覆蓋面與農(nóng)村綜合建設(shè)要求之間還存在一定差距，直接影響農(nóng)村商業(yè)銀行對農(nóng)村綜合建設(shè)的支持力度。從宏觀層面的角度出發(fā)，一旦農(nóng)村商業(yè)銀行在長期發(fā)展過程中出現(xiàn)問題，必然導(dǎo)致農(nóng)村商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)社會地位下降，其可持續(xù)發(fā)展水平也會受到層層制約。

相關(guān)政策建議

從以上幾方面研究中，了解到農(nóng)村商業(yè)銀行在“三農(nóng)”服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展等方面還存在一定問題，這就應(yīng)結(jié)合農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)有發(fā)展形勢和其中存在的問題制定標(biāo)準(zhǔn)化政策建議，積極改善農(nóng)村商業(yè)銀行中潛藏的問題，確保農(nóng)村商業(yè)銀行“三農(nóng)”服務(wù)水平和可持續(xù)發(fā)展水平上升到一個新的高度。就目前來看，改善農(nóng)村商業(yè)銀行中各項(xiàng)問題的政策建議有很多，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行信貸支農(nóng)力度

未調(diào)整農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)有發(fā)展水平，就需要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)對農(nóng)村商業(yè)銀行各項(xiàng)工作模式實(shí)施優(yōu)化調(diào)整，同時強(qiáng)化農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)制效果，妥善處理農(nóng)村商業(yè)銀行中潛藏的問題。在這一過程中還需要相關(guān)人員對農(nóng)村地區(qū)“三農(nóng)”服務(wù)本質(zhì)和宗旨等方面展開有效分析，同時遵循商業(yè)化發(fā)展要求對農(nóng)村商業(yè)銀行實(shí)施優(yōu)化處理，或者在一系列標(biāo)準(zhǔn)化政策的支持下強(qiáng)化農(nóng)村商業(yè)銀行信貸支農(nóng)力度。這不僅能夠提升農(nóng)村居民生活水平和農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展力度，還能強(qiáng)化農(nóng)村商業(yè)銀行“三農(nóng)”服務(wù)效果和可持續(xù)發(fā)展水平，使得農(nóng)戶收入能夠滿足農(nóng)村全面建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面要求。

對支農(nóng)金融產(chǎn)品實(shí)施創(chuàng)新處理

在對農(nóng)村商業(yè)銀行制定政策建議之前，農(nóng)村商業(yè)銀行管理人員應(yīng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶融資需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平等方面有一個全面的了解，并按照各方面了解對農(nóng)村商業(yè)銀行中現(xiàn)有的支農(nóng)金融產(chǎn)品實(shí)施創(chuàng)新處理，有效提升農(nóng)村商業(yè)銀行中各項(xiàng)支農(nóng)金融產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效果，使得農(nóng)村商業(yè)銀行中各項(xiàng)金融產(chǎn)品在支農(nóng)服務(wù)過程中發(fā)揮自身最大的作用。除此之外，還應(yīng)對農(nóng)村商業(yè)銀行各項(xiàng)貸款方式實(shí)施優(yōu)化處理，拓展農(nóng)村商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展空間，解決農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”和可持續(xù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，確保農(nóng)村商業(yè)銀行與地方經(jīng)濟(jì)處于共生共榮的狀態(tài)。

保證農(nóng)村商業(yè)銀行政策性與商業(yè)性之間的協(xié)調(diào)關(guān)系

篇9

一、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展(Sustainable development)的概念最先是1972年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境研討會上提出的。1987年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會出版《我們共同的未來》報告,挪威首位女性首相Gro Harlem Brundtland,將可持續(xù)發(fā)展定義為:“既能滿足當(dāng)代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！?/p>

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,有利于促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一;有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào);有利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,提高人民的生活水平和質(zhì)量;有利于從注重眼前利益、局部利益的發(fā)展轉(zhuǎn)向長期利益、整體利益的發(fā)展,從物質(zhì)資源推動型的發(fā)展轉(zhuǎn)向非物質(zhì)資源或信息資源(科技與知識)推動型的發(fā)展。

湖南省是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口多,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技水平還有待提升,只有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,才能實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán),使各方面的發(fā)展能夠持續(xù)有后勁。作為“無煙產(chǎn)業(yè)”,旅游業(yè)有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可創(chuàng)造持續(xù)的就業(yè)機(jī)會,是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)下的一種旅游資源可持續(xù)利用的方式和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的模式。湖南省在農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)起步較晚,管理上尚無系統(tǒng)成型的體系。但是,湖南地形復(fù)雜,既以丘陵地形為主,又是著名的魚米之鄉(xiāng),山清水秀,加之我省大多數(shù)農(nóng)村民族風(fēng)俗和傳統(tǒng)文化保存較好,在農(nóng)村發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的潛力非常大。

二、農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

湖南農(nóng)村大力發(fā)展旅游業(yè),在拓展旅游空間、推動現(xiàn)代旅游發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧致富及促進(jìn)城鄉(xiāng)交流、構(gòu)建和諧農(nóng)村等方面具有積極意義,由此得到各級政府的重視,所以自上個世紀(jì)80年代以來發(fā)展至今,在我省迅速升溫。但在其蓬勃發(fā)展的背后,在生態(tài)環(huán)境等方面卻透露出不少的負(fù)面效應(yīng),影響著廣大農(nóng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)影響居民生活,損傷居民利益

當(dāng)游客數(shù)量的增多以及為接待旅游者而進(jìn)行的各項(xiàng)服務(wù),超過當(dāng)?shù)氐木C合接待能力時,必然會擾亂當(dāng)?shù)鼐用裾５纳钪刃?。例?景區(qū)的開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),導(dǎo)致地價上漲,影響當(dāng)?shù)鼐用駥ν恋氐恼Ｊ褂?外來資本的注入,會使農(nóng)村居民喪失本應(yīng)由他們經(jīng)營的旅游業(yè)從而失去就業(yè)機(jī)會,減少農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入;旅游者分享當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施侵占了當(dāng)?shù)鼐用竦纳羁臻g等。在一般情況下,外來旅游者由于在收入水平和消費(fèi)能力方面高于當(dāng)?shù)鼐用?因此他們能出高價購買行、游、住、吃、娛等無形服務(wù)產(chǎn)品和以旅游紀(jì)念品為代表的有形物質(zhì)商品。在大量旅游者經(jīng)常涌入的情況下,勢必引起旅游接待地的物價上漲,從而損傷當(dāng)?shù)鼐用窭?。諸如此類的問題,使農(nóng)村居民非但沒有在農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展中獲得應(yīng)有的利益,反而承受著由此所帶來的困擾,使原有平靜和諧的生活環(huán)境被破壞。這樣最終會造成農(nóng)村居民對游客的抱怨甚至仇視。

(二)破壞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū),由于旅游從業(yè)所得到的個人收入大大高于務(wù)農(nóng)收入,因此大批農(nóng)業(yè)勞動力紛紛拋棄農(nóng)田改行從事旅游服務(wù)。這樣,旅游業(yè)發(fā)展的結(jié)果破壞了原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成了一種惡性互動:一方面旅游產(chǎn)業(yè)大量需求農(nóng)副產(chǎn)品的供給,而另一方面卻是旅游產(chǎn)業(yè)致使田地荒蕪和農(nóng)副業(yè)產(chǎn)出能力的降低,再加上旅游產(chǎn)業(yè)引起的農(nóng)副產(chǎn)品價格的上漲,勢必危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展,殃及社會秩序。這種惡性互動問題如果出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、旅游產(chǎn)業(yè)起步較遲的偏僻山村,那么所造成的危害就會更甚。

(三)污染自然環(huán)境,惡化資源品質(zhì)

旅游活動是一種消費(fèi)活動,隨著旅游人數(shù)和旅游活動的增加會產(chǎn)生各類廢棄物,造成不同程度的環(huán)境污染。例如,隨著農(nóng)村旅游的普及,大量游客借助于各類交通工具向農(nóng)村地區(qū)涌入,交通工具的頻繁使用,導(dǎo)致廢氣排放量的增加,造成農(nóng)村旅游接待地大氣污染、噪聲污染。各類旅游設(shè)施排放的污水,則會造成水體污染。由于部分旅游者素質(zhì)不高,隨意丟棄垃圾,還會造成農(nóng)村接待地固體廢棄物的污染。如果旅游區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況較差,區(qū)內(nèi)垃圾隨意拋灑堆積蚊蠅成群,污水、污物隨處可見,結(jié)果就會一方面旅游區(qū)喪失了以往清新的空氣、透明的水體、靜謐的氛圍,另一方面游客游覽的興致因環(huán)境污染而降低。

(四)盲目同質(zhì)開發(fā),導(dǎo)致建設(shè)性破壞

我省部分地區(qū)由于對農(nóng)村旅游開發(fā)的特點(diǎn)和規(guī)律把握不到位,開發(fā)指導(dǎo)不夠,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺,市場定位不明確,造成精品少、同質(zhì)性的開發(fā)比較普遍。各個景區(qū)盲目開發(fā)、任其發(fā)展。出于經(jīng)濟(jì)目的,有些景區(qū)熱衷于飯店的建設(shè),盲目擴(kuò)大旅游區(qū),重開發(fā)輕保護(hù)等。一些農(nóng)村居民為迎合旅游者的需求,急功近利從事商業(yè)活動,不適當(dāng)?shù)厥褂蒙踔疗茐漠?dāng)?shù)貏又参镔Y源,導(dǎo)致珍禽異獸被大量捕殺,林木被伐,造成當(dāng)?shù)貏又参锓N類減少,生態(tài)結(jié)構(gòu)失調(diào),環(huán)境協(xié)調(diào)功能減退等。在農(nóng)村景點(diǎn)的開發(fā)、道路的修建等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)中,有些地方未經(jīng)科學(xué)論證與 規(guī)劃,盲目開發(fā)、超載使用旅游資源,使農(nóng)村地區(qū)生態(tài)平衡受到嚴(yán)重破壞。甚至在景區(qū)出現(xiàn)開山炸石、填溝埋壑、砍樹毀林的嚴(yán)重現(xiàn)象,造成水土流失,惡化生態(tài)環(huán)境,以至于因山洪爆發(fā),塌方毀路等災(zāi)害時有發(fā)生。

(五)對農(nóng)村人文旅游資源造成破壞

第一是對農(nóng)村文物古跡的破壞。由于農(nóng)村閉塞、偏遠(yuǎn),歷史遺留下來的文物古跡保存完好。但隨著農(nóng)村旅游的盲目開發(fā)建設(shè),致使一些珍貴的古民居、古街道等被拆除、毀壞,加上游人對文物古跡的踐踏、觸摸、亂刻亂劃,破壞了文物古跡的原始風(fēng)貌。第二是農(nóng)村文化遭受城市文化的沖擊嚴(yán)重。城市文化隨著城市游客的到來單向傳入農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村居民盲目模仿、生搬硬套城市文化,促使農(nóng)村居民生活方式城市化,農(nóng)村文化勢必被城市文化削弱、同化。另外,為了迎合城市游客的需求,一些農(nóng)村習(xí)俗被“商品化”、“快餐式”利用,使農(nóng)村文化被扭曲。比如,傳統(tǒng)的節(jié)會慶典和當(dāng)?shù)氐淖诮虄x式,其時間、地點(diǎn)、內(nèi)容乃至節(jié)奏、次序本來都是約定俗成的,然而,為了吸引外來游人,它們隨時隨地都會被搬上“舞臺”,其內(nèi)容往往被壓縮甚至被刪改,并明顯地加快了活動節(jié)奏,顛例了活動次序,久而久之,變成了純商業(yè)性的娛樂方式,失去了文化意義和應(yīng)有價值。

三、農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

(一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀是農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證

可持續(xù)發(fā)展是未來農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展的核心,要確保開發(fā)力度在環(huán)境與社會承載力之內(nèi)。第一,在對農(nóng)村旅游資源開發(fā)之前一定要充分論證,合理規(guī)劃。做好近期安排與長遠(yuǎn)計(jì)劃,對開發(fā)的旅游資源進(jìn)行環(huán)境影響和效益評價,進(jìn)行環(huán)境承載量的科學(xué)評估,嚴(yán)禁在旅游旺季對旅游資源超負(fù)荷使用,以避免生態(tài)破壞問題的產(chǎn)生。第二,鑒于農(nóng)村旅游業(yè)一般都具有季節(jié)性、旅游旺季時間短的特點(diǎn)和旅游業(yè)本身的脆弱性。為了確保農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益,應(yīng)不斷創(chuàng)新,將旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)、巧妙地結(jié)合起來,采取農(nóng)旅結(jié)合的“雙腿走路”的方式較為穩(wěn)妥。第三,要突出“農(nóng)”。很多地方為了提供“更好的”服務(wù),將原有的農(nóng)家小院拆了,建起來了一幢幢的樓,并且按造城市酒店進(jìn)行裝修設(shè)計(jì),但是結(jié)果卻使得游客越來越少,旅游吸引力越來越弱。其實(shí),只要硬件設(shè)施能滿足游客的基本生活需求就足矣,反而要注重的是原汁原味的將鄉(xiāng)土風(fēng)情融合到服務(wù)中,做任何事情都不能夠脫離‘農(nóng)’這個字,否者農(nóng)村旅游業(yè)注定要死掉。

(二)宏觀指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)環(huán)保

發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè),一是要充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用,建立扶持農(nóng)村旅游的政策體系,形成部門聯(lián)動的管理機(jī)制,健全市場機(jī)制,在安全、規(guī)劃土地、稅收、道路交通、水電、價格等方面給予配套支持。二是要科學(xué)規(guī)劃,把農(nóng)村旅游項(xiàng)目規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃布局當(dāng)中去。特別是要加強(qiáng)農(nóng)村旅游規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的銜接,確保規(guī)劃的項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。三是要針對造成環(huán)境問題的不同原因,應(yīng)采取不同的解決方法,將這一危害降低到最小限度。例如,由于游客發(fā)生空間位置轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致交通工具大量使用等客觀原因形成的環(huán)境問題,應(yīng)通過對交通工具的改進(jìn)、燃油品種的更換等方法加以解決。

(三)全民參與,大力宣傳引導(dǎo)

鼓勵和支持本旅游區(qū)農(nóng)民全面參與旅游活動,通過參與旅游活動,當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛟黾泳蜆I(yè)機(jī)會,提高收入,使農(nóng)村更加和諧,使農(nóng)民逐步改變對游客的不滿情緒及冷漠的態(tài)度,使他們產(chǎn)生對自身文化的認(rèn)同感和自豪感,加強(qiáng)對其文化獨(dú)特性的保護(hù),增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用褡宰稹⒆詯?、自?qiáng)的意識,營造對游客具有親和力的淳樸民風(fēng),提高他們對不良現(xiàn)象誘惑的抵抗力。因此,當(dāng)?shù)卣ㄟ^政策支持、資金扶持使他們廣泛參與到旅游服務(wù)、旅游政策規(guī)劃的制定、旅游活動的監(jiān)管等工作中。政府部門應(yīng)加大培訓(xùn)力度提高農(nóng)村居民的認(rèn)識水平和參與能力。一是整體培訓(xùn),普遍提高他們的參與意識、環(huán)境意識、服務(wù)意識。二是分層次、有針對性培訓(xùn),提高不同類別群體的參與能力。從基本的旅游服務(wù)和經(jīng)營,到高層次的旅游管理與決策,保證人人都有一技之長,都具有參與能力。

(四)加大投入、加強(qiáng)建設(shè),提高綜合接待能力

農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體問題,主要就是環(huán)保問題。環(huán)保問題的產(chǎn)生,很大一部分原因是由于農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)時,當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展投入不夠,致使接待能力低下而造成的。發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè),需要有科研、管理隊(duì)伍的更進(jìn),需要建設(shè)相應(yīng)的交通,通信和裝備等保障設(shè)施,對環(huán)境整治也有特殊的要求,這些方面都需要相應(yīng)的資金投入,在一些地域偏遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),支撐發(fā)展旅游業(yè)的資源匱乏更為突出。所以在開發(fā)農(nóng)村旅游資源的同時,還要多方面籌措資金增加投資力度,加強(qiáng)與旅游活動相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),營造良好的發(fā)展環(huán)境,提高當(dāng)?shù)氐木C合接待能力。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括道路建設(shè)、停車場建設(shè)、旅游廁所、垃圾與污水處理等設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境美化、防疫防病等方面及涉及游客吃、住、行、游、購、娛等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

(五)建立機(jī)制、完善體系,促進(jìn)環(huán)保法制化

一是旅游局、發(fā)改局、招商局、環(huán)保局、林業(yè)局、國土局、水利局和統(tǒng)計(jì)局等部門要緊密協(xié)調(diào)和配合,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管,共同制定生態(tài)環(huán) 境保護(hù)政策和規(guī)定,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制化,切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村旅游業(yè)的環(huán)境。二是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)責(zé)任制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)。三是明確旅游開發(fā)商的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。在開發(fā)過程中要堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù),在保護(hù)中開發(fā),誰破壞誰負(fù)責(zé)”的原則。四是實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎罰制度。對于嚴(yán)格履行職責(zé),在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個人,應(yīng)給予表彰、獎勵;對于失職、瀆職和人為造成生態(tài)環(huán)境破壞的,應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以追究。

(六)打造特色,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代都市人向往鄉(xiāng)野風(fēng)光和田園生活,農(nóng)村生態(tài)旅游成為一種時尚,到底該如何將農(nóng)村生態(tài)旅游做出自己的特色,自己的味道呢?各地需要因地制宜、出謀劃策,打造自己的特色,給游人提供的綠色的農(nóng)村生活體驗(yàn)。比如,在吃的問題上,肉,現(xiàn)宰現(xiàn)吃;螃蟹,現(xiàn)撈現(xiàn)煮;豆腐,現(xiàn)磨現(xiàn)吃;蔬菜,現(xiàn)割現(xiàn)做。在住的問題上,清一色的仿古生態(tài)農(nóng)莊,處在綠樹、瓜、果、菜園之中。在行的問題上,使用畜力交通工具,如馬拉車、牛拉車、狗羊等拉車。在娛的問題上,有垂釣、采摘、捕蟹、溫泉浴、沖浪等多種綠色娛樂項(xiàng)目。在購的問題上,景區(qū)銷售的都是游客自己采摘與垂釣的無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品。這樣,既以特色營造競爭力,又使旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

總的來說,我省農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展是利大于弊。各級政府部門只要對其負(fù)面效應(yīng)有清醒的認(rèn)識和高度的重視,采取切實(shí)可行的措施加以防范,農(nóng)村旅游業(yè)一定會健康地發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn):

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[2]張延毅,生態(tài)旅游及其可持續(xù)發(fā)展對策[J],經(jīng)濟(jì)地理,1997

篇10

我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2%，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題已經(jīng)成為當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展的焦點(diǎn)問題。因此，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力，就地解決農(nóng)村剩余勞動力，成為我國解決農(nóng)村問題的一個有效通道。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展也就成為我國面臨的一個重大課題，亟待解決。

一、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用

1.助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

農(nóng)村推行可持續(xù)發(fā)展理念，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成循環(huán)的資源利用，提高資源利用效率。可持續(xù)發(fā)展要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用提高科技水平實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高附加值和集約經(jīng)營，這將加大助推我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

2.增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競爭優(yōu)勢

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的逐漸深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將面臨日趨激烈的國際市場競爭。隨著綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綠色產(chǎn)品開發(fā)將成為今后企業(yè)發(fā)展的主攻方向。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品方面具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，可以從農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面保障產(chǎn)品的環(huán)保，勇敢參與全球化的市場競爭。

3.有助于吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)

推行可持續(xù)發(fā)展，嬪棄傳統(tǒng)“資源、產(chǎn)品、排污”生產(chǎn)方式，發(fā)展新的“資源、產(chǎn)品、廢棄物、再利用”的生產(chǎn)方式。不僅節(jié)省了企業(yè)的成本，還能夠擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一體化的生產(chǎn)格局，從而增加對勞動力的需求，有效吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。

4、加強(qiáng)農(nóng)村開發(fā)建設(shè)

隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺，加上農(nóng)村隱藏豐富的資源優(yōu)勢，有必要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行新一輪的開發(fā)發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)注入新的經(jīng)濟(jì)元素。如：北海市興港鎮(zhèn)借著改革開放的發(fā)展難得機(jī)遇，借助地方沿海區(qū)域優(yōu)勢，在鐵山港碼頭建設(shè)項(xiàng)目的帶動下，許多新項(xiàng)目如雨后春筍般涌現(xiàn)，并帶動了地方建設(shè)的。

二、我國深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)不合理現(xiàn)象依然嚴(yán)重，資源利用率較低，缺乏相應(yīng)的品牌，缺乏規(guī)模發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局呈現(xiàn)“散、小、弱”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各占一隅，缺乏以主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)新能力、競爭力和融資能力都比較弱。

2.缺乏創(chuàng)新人才

由于缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新人才，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新遲滯，缺少有競爭力的核心技術(shù)。目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才從數(shù)量、素質(zhì)，到創(chuàng)新能力等各方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對人才的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，中專人才占15.4％，大專以上學(xué)歷人才是5.8％，有專業(yè)技術(shù)人才不足0.8％。

3.融資困難

融資困難是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。一旦企業(yè)遭遇困境，能否迅速融到充足的資金流注入將是企業(yè)解困的關(guān)鍵。2008年以來的金融危機(jī)，對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也造成了很大的沖擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于自身的弱勢，很難融到資本投資，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競爭力不強(qiáng)的一個主要原因。

4、傳統(tǒng)企業(yè)為主，發(fā)展新型企業(yè)滯后

伴隨世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新生事物的層出不窮，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也需要持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展新型企業(yè)，適應(yīng)時展需要的企業(yè)。如鐵山興港興港鎮(zhèn)傳統(tǒng)企業(yè)有陶瓷廠、復(fù)粉廠、磚廠、石英砂廠等，應(yīng)該抓住地方開放發(fā)展機(jī)遇，同時在北海市政策引領(lǐng)下，發(fā)展一大批小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如廢品回收、機(jī)械加工、運(yùn)輸業(yè)、物流等企業(yè)。

三、我國深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基本思路與對策

1.推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

政府應(yīng)該借助我國正在逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇，牽好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域協(xié)作這根紅線，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“散、小、弱”布局，做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，合理向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變；政府應(yīng)該制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)加工，有利于形成產(chǎn)品品牌；進(jìn)行有效的招商引資，引進(jìn)能夠帶動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的有效投資，并注重可持續(xù)發(fā)展的需要，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

2.培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人才發(fā)展戰(zhàn)略是培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實(shí)際需求，挖掘企業(yè)人才潛力和當(dāng)?shù)厝瞬艥摿?，做好技術(shù)人才的培訓(xùn)，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實(shí)用技術(shù)人才。利用企業(yè)文化和人才激勵等有利條件，引進(jìn)核心技術(shù)人才，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的及時更新?lián)Q代，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。

3.合理融資和引資

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實(shí)際情況，合理利用農(nóng)村社會閑散資金，建立鄉(xiāng)村中小企業(yè)融資機(jī)構(gòu)；鼓勵利用民間的信任機(jī)制建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，減少中間手續(xù)，能夠促使閑散資金合理流動；建立信息披露平臺，為鄉(xiāng)村融資機(jī)構(gòu)提供各方面的信息，分散其風(fēng)險。同時，發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)真正的金融功能；抓住外商、臺商的投資需求，找準(zhǔn)合作對象，合理引進(jìn)和利用外資做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模。

4、繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革開放力度

改革開放出現(xiàn)城市大產(chǎn)業(yè)、大港口、大交通、大物流、大城建、大旅游格局，也更加深度地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展模式。如興港鎮(zhèn)在北海市政策引領(lǐng)下，正迅速形成北部灣地區(qū)具有核心競爭能力的新型企業(yè)集合。未來中國10年內(nèi)，為了全面落實(shí)中央政策積極參與泠北部灣經(jīng)濟(jì)合作，充分發(fā)揮廣西在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)中的前沿地帶和橋頭作用，積極參與中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，完善我國沿海沿邊經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，興港鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)也跟著前進(jìn)步伐。一批引領(lǐng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭的大企業(yè)紛紛在港口周邊落戶生根。有廣西投資集團(tuán)的300億鋁廠項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，中國石化的確100億元（20萬噸/年聚丙烯）、北海煉油異地改造石油化工項(xiàng)目、斯道拉恩索公司和廣西林業(yè)集團(tuán)公司合資建設(shè)的年產(chǎn)90萬噸漿90萬噸紙項(xiàng)目等等。興鎮(zhèn)如果能抓住發(fā)展的時機(jī)，圍繞建設(shè)社會主 義新農(nóng)村主題，建設(shè)新村落戶、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新農(nóng)民的思路。興港鎮(zhèn)還依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民進(jìn)行了實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)具有較多高素質(zhì)和較強(qiáng)就業(yè)能力的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人，使他們走下致富之路，必能成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的一極。

4.增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識

政府應(yīng)該注重向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)宣傳和推廣可持續(xù)發(fā)展理念，利用激勵機(jī)制管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)環(huán)保意識，使企業(yè)向高產(chǎn)出低污染的高新技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。有條件的基層政府，可以依照“以知識經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)、以信息經(jīng)濟(jì)為引擎、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)”的理念，建立農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的樣板和示范區(qū)。

四、結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，也吸納了相當(dāng)部分農(nóng)村剩余勞動力。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在今后發(fā)展中，必須增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展意識，利用人才實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理做好融資和引資，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李雁南，方天.鄉(xiāng)企制度變革回顧：基于競爭的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2009（2）