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篇1

中圖分類號:G251 文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)10-135-02

大學(xué)作為從事高等教育的場所,其本質(zhì)更多地應(yīng)該是代表著一種精神和理念。師生為了學(xué)習(xí)或傳授知識而聚集在一起,一方面實現(xiàn)了知識的傳承,另一方面又不斷地在探索與產(chǎn)生著新的知識。雖然隨著社會的進步與發(fā)展,大學(xué)的功能日趨多樣化,但其主體功能卻仍然是為人與人之間的相互交流提供場所與環(huán)境氛圍,從而實現(xiàn)知識的薪火相傳,并共同創(chuàng)造智慧之源。高校的這種場所與環(huán)境氛圍我們通常稱為育人環(huán)境。人的成長都離不開一定的環(huán)境。高校是培養(yǎng)人才的重要場所,高校內(nèi)一切與人才培養(yǎng)活動相關(guān)的諸因素綜合構(gòu)成了高校的育人環(huán)境。育人環(huán)境是一個由多因素、多層次、多環(huán)節(jié)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng),包括教學(xué)環(huán)境、學(xué)術(shù)環(huán)境、文化環(huán)境等。就其關(guān)系來看,學(xué)校的文化環(huán)境在大學(xué)生的全面綜合素質(zhì)的培養(yǎng)與提高方面起著更基礎(chǔ)、更關(guān)鍵、更重要、更突出的作用。顯而易見高校圖書館作為學(xué)校三大支柱之一、作為高校最主要的文化設(shè)施它不僅在提供教學(xué)環(huán)境、學(xué)術(shù)環(huán)境中擔(dān)當(dāng)著重要角色,而且在營造高校文化育人環(huán)境上更發(fā)揮著其它各類文化設(shè)施都不可替代的重大作用。但這種功能往往淹沒在圖書館的主體功用――提供“知識的海洋”之中,變成一項隱,得不到應(yīng)有的彰顯而稍顯忽略。

由于圖書館在高校中的這種特殊地位和作用,使得任何關(guān)于“提升高校環(huán)境育人水平”的討論都離不開對高校圖書館的關(guān)注與研究,離不開對高校圖書館管理理念、運行模式的關(guān)注與研究,離不開對高校圖書館在管理模式方面的創(chuàng)新與變革給整體環(huán)境育人水平帶來的影響的關(guān)注與研究。

若干年前國內(nèi)高校圖書館的管理體制還基本上是以傳統(tǒng)的外借、閱覽、咨詢、檢索相分離的服務(wù)模式為主,部門設(shè)置通常較多;大部分高校圖書館只有部分區(qū)域或服務(wù)功能的開放時間能達到或略超過《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》規(guī)定的圖書館每周開放時間不少于70小時,不能適應(yīng)高校教學(xué)科研全天候的工作節(jié)奏。近年來隨著高校新館的建立,普遍采用了全開放一體化管理模式,以開放性、兼容性、共享性、效益性和以人為本等為構(gòu)建原則,集收藏、外借、閱覽、咨詢?yōu)橐惑w。該模式實行以來業(yè)界對它好評如潮,但也有不少研究者認為一體化模式實行后也帶來了許多問題:如:工作強度加大,人力成本并不節(jié)省。眾所周知全開放一體化的管理模式的最大優(yōu)越性之一是可節(jié)約人力資源成本,從而使高校圖書館在不增加人員的前提下延長開館時間,但事實上在全開放一體化的管理模式下,出借流通量并沒有下降,而館內(nèi)閱覽的量激劇上升,幾乎與出借量相等,客觀上大大增加了上架、整架的工作量。并且開放式的服務(wù),雖給讀者提供了極大的自由,卻因疏于管理和部分讀者素質(zhì)的低下及普遍的陋習(xí),造成很多讀者每次取書大大超過實際需要,這更加劇了上架、整架的工作量,使原本可以通過降低人力資源成本來保障延長開放時間的愿望成為泡影。書籍破損率、劃痕率大幅增高。這一方面是因為讀者可自由攜書出入館內(nèi)各個場所,并將可自帶書籍與館藏書籍混在一起閱讀,學(xué)生在勾劃時別說管理人員難以辯別,有時恐怕連讀者自己都沒辯清。另一方面借還處集中在服務(wù)臺只配備少量人員處理全館的書籍借還,等候的讀者多,操作節(jié)奏快,無法細查細辯有無破損、劃痕難以追究責(zé)任。由于大范圍跨樓層任由讀者自由取書閱讀,管庫工作人員無法實施有效監(jiān)督,學(xué)生將自己喜愛的書藏匿起來,以備下次閱讀的現(xiàn)象愈演愈烈。存在著大量的占座位現(xiàn)象,造成雖有空座位但后來的同學(xué)卻無座位可坐。偷書現(xiàn)象呈蔓延之勢,手法各異,但以晚間將書扔出窗外和抽掉書內(nèi)磁條將書堂而皇之帶出者居多。為躲避超期罰款,趁可攜書包入庫之機,將超期書籍放回書架,謊稱是服務(wù)臺工作人員疏忽所至,如此造成學(xué)生與管理人員糾紛,或使圖書館因需核實取證而增加查處成本。圖書館內(nèi)雖設(shè)有簡餐、茶點與休閑專區(qū),但學(xué)生仍將食品飲料、熟食、啤酒等裝在書包中帶入書庫和閱覽室,造成環(huán)境衛(wèi)生打掃工作量增加,巡庫人員管理勸止的工作負荷加重。

高校圖書館由于推行了全開放一體化管理模式的確實現(xiàn)了“讀者第一,服務(wù)至上”的管理目標(biāo),有效地提高了圖書館“知識服務(wù)”的質(zhì)量,但由于新模式的應(yīng)用,確實也造成了高校圖書館學(xué)生讀者群中一些原本在封閉模式時代不存在或很少發(fā)生的亂象不可避免地大量發(fā)生。在片面追求滿足“讀者至上,服務(wù)第一”信條的同時,悄悄地削弱甚至放棄了高校圖書館環(huán)境育人的職責(zé)與功能。學(xué)生到了圖書館就如同進入了一個沒有游戲規(guī)則的球場。雖然產(chǎn)生這些亂象的根本原因是學(xué)生自身素質(zhì)修養(yǎng)與道德品質(zhì)不高。但以社會心理學(xué)的觀點來看,這些“亂象”的出現(xiàn)與高校圖書館惡化了的環(huán)境誘因是有關(guān)系的。高校圖書館全開放一體化管理模式在制度設(shè)計上的缺陷,對此“亂象”出現(xiàn)與蔓延負有不可推卸的責(zé)任。

我們認為由于高校圖書館作為高校的主要文化設(shè)施在為讀者服務(wù)的同時還擔(dān)負著環(huán)境育人的作用。這一點是有別于社會圖書館的,至少其“環(huán)境育人”的責(zé)任遠遠重于社會圖書館。我們知道就育人的內(nèi)涵而言含有兩個方面的成效評價標(biāo)志,一是內(nèi)在成效,即將育人的內(nèi)容內(nèi)化為學(xué)生個體自身的思想、品德、信仰、價值觀來提升學(xué)生的“自律性”,二是通過教育引導(dǎo)、約束、鼓勵、禁止、懲處、制度規(guī)定及硬環(huán)境的制約(如圍墻,大門,作息制度等)讓學(xué)生接受某種固定的價值標(biāo)準(zhǔn)或具體的道德規(guī)范、紀(jì)律條文(如不得偷盜等)來提升學(xué)生“他律性”。當(dāng)然這二者之間無論哪一個的提升與削弱都會影響另一面。但不能不承認,人的素質(zhì)、品德總是需要這二者的共同作用才有實際的收效。而現(xiàn)代環(huán)境心理學(xué)的研究也向我們揭示環(huán)境因素對人類行為影響的重要作用,這些作用尤其表現(xiàn)在環(huán)境對人類心理行為的制約性和規(guī)范性。所以在高校無論哪個環(huán)節(jié)上削弱了這兩者之一,都會對整個育人成效帶來災(zāi)難性的后果。以往對于學(xué)生個人整體素質(zhì)的培育與提高,我們往往過多地關(guān)注于思想教育層面,過多地將其歸屬于思想品質(zhì)或道德素養(yǎng)方面。這正是我們多少年來在學(xué)生全面素質(zhì)教育問題上泛政治化、泛道德化的主導(dǎo)觀點帶來的后果。其實構(gòu)成一個人的品行素養(yǎng)的有各個方面的因素,并不是都能歸屬于思想、品德、覺悟等范疇。比如一個人的衛(wèi)生習(xí)慣就應(yīng)該與他的衛(wèi)生知識和從小的生活環(huán)境、生活習(xí)慣以及物質(zhì)條件等因素相關(guān)。我們不能說一個衛(wèi)生習(xí)慣不好的人就是思想品德有問題的人。同樣“靠右行駛”,“先下后上(乘車與坐電梯時)”等雖也可勉強引伸到社會公德上去,但究其本質(zhì)也不過就是公眾社會生活中需大家共同遵守的游戲規(guī)則而已,它的道理也就跟踢足球不能用手擊球的規(guī)定一樣簡單,根本就不干思想品德的事。而高校圖書館的育人功效相當(dāng)大的程度上是體現(xiàn)在營造和提升學(xué)生“他律性”的育人環(huán)境上的。

正是在這一點上全開放一體化的管理模式存在制度設(shè)計層面的缺陷。在考慮降低人力資源成本以使服務(wù)時間延長的時候,未充分估計到監(jiān)管力度的下降會帶來學(xué)生讀者外部約束力的同步下降,從而誘使亂象發(fā)生。其缺陷在于未同步以其它方式、手段來彌補監(jiān)管力度的缺失。在設(shè)計所有館內(nèi)場所對學(xué)生自由開放,并可攜帶書包等物品進入的做法時,未同步設(shè)計新的借閱管理方式,仍沿用原封閉管理模式時的運行方式,造成日常運行出現(xiàn)許多管理漏洞,誘發(fā)學(xué)生行為失范。對全開放模式下學(xué)生讀者自由取書閱讀和自主尋找需借書籍時,帶來的上架、整架工作量的成倍增長估計不足,既使內(nèi)部環(huán)境變糟也使人力資源成本的節(jié)省變成可望而不可及的海市蜃樓。對全開放后事實上存在的學(xué)生將圖書館當(dāng)成社交、聚會場所的要求視而不見,未對圖書館內(nèi)部布局和功能安排作出相應(yīng)的調(diào)整。未對實行全開放一體化的高校圖書館在安防、監(jiān)控、信息化等軟硬件配套設(shè)施方面提出具體要求,造成偷竊與毀損圖書行為的實施成本降低。未對實行全開放一體化后的高校圖書館具體工作崗位性質(zhì)的變化,提出相應(yīng)的崗位設(shè)置條件、任職條件與崗位職責(zé)方面的配套要求來彌補新出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)。

當(dāng)然,全開放一體化模式本身可能僅是一個管理的理念,而并不是一個具體的方案,需各高校圖書館根據(jù)自己的情況去變通實施。但即便是一個理念也應(yīng)充分考慮到該模式實施后可能帶來的負面效應(yīng)。

綜上所述我們有理由認為,高校圖書館與社會圖書館的重要區(qū)別之一是它擔(dān)負著更多的育人功能,這種功能的任何削弱與損害,其后果都是災(zāi)難性的。而高校圖書館在從封閉管理模式向開放模式轉(zhuǎn)變過程中,較多地考慮了“服務(wù)讀者、方便讀者”的原則,未考慮其對環(huán)境育人功能的影響,故而在制度設(shè)計上存在缺陷。正是這些缺陷的存在導(dǎo)致了全開放一體化模式實行后帶來諸多亂象。這些亂象的發(fā)生損害了高校圖書館的環(huán)境育人功能,因此有必要對該模式進行修正。限于篇幅,筆者將另行撰文對此提出自己的看法與建議。

[本文系金陵科技學(xué)院科研基金(黨建思政及學(xué)生教育重點專項)“高校圖書館運行模式與環(huán)境育人水平提升的關(guān)系與方法研究”(項目號:jit-xsgl-201002)資助]

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篇2

中圖分類號：F27 文獻標(biāo)識碼：A

2016年調(diào)控分中心通過完善組織機構(gòu)，強化組織措施；規(guī)范處置流程、建立制度標(biāo)準(zhǔn)；量化評價指標(biāo)、建立評價機制等方面工作，提高處置效率，縮短停電時間，全面提升調(diào)控運行效率及優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。建立基于流程化的調(diào)控的應(yīng)急處置體系，以提升應(yīng)急處置效率。

一、完善組織機構(gòu)

成立了以調(diào)控分中心主任為組長，聯(lián)合安質(zhì)部、運檢部、運維站等分管領(lǐng)導(dǎo)成立領(lǐng)導(dǎo)小組；并以調(diào)控班長為組長，調(diào)控、運方、自動化、安質(zhì)、運維、運檢等專業(yè)相關(guān)人員為組員的工作小組，共同強化管理、集中攻關(guān)，定時定點召開推進會，協(xié)調(diào)解決試點過程中遇到的問題。

二、建立制度標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范處置流程

1.建立制度標(biāo)準(zhǔn)：編制下發(fā)《規(guī)范電網(wǎng)故障事故應(yīng)急處置指導(dǎo)意見》及《關(guān)于報送電網(wǎng)故障應(yīng)急處置報表的通知》，集中組織調(diào)控、運維人員對《規(guī)范電網(wǎng)故障事故應(yīng)急處置指導(dǎo)意見》進行全面學(xué)習(xí)，掌握調(diào)控應(yīng)急處置流程，處置及評價標(biāo)準(zhǔn)；全面學(xué)習(xí)《關(guān)于報送電網(wǎng)故障應(yīng)急處置報表的通知》規(guī)定，按照要求對調(diào)控應(yīng)急處置進行統(tǒng)計分析，查找處置中的問題，通過學(xué)習(xí)使調(diào)控應(yīng)急處置各崗位人員熟悉并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)流程進行調(diào)控應(yīng)急處置。

2.規(guī)范處置流程：在全面總結(jié)大運行新體系建設(shè)以來應(yīng)急處置案例的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)控應(yīng)急處置協(xié)調(diào)工作量大、工作環(huán)節(jié)多、各節(jié)點工作不規(guī)范等問題，按照創(chuàng)新要求梳理應(yīng)急處置流程，對各單位的處置流程進行了規(guī)范。將應(yīng)急處置流程劃分為風(fēng)險預(yù)控、分析判斷、事故處置3個階段。并細分為16個環(huán)節(jié)，使流程更加完善合理，更符合目前的事故應(yīng)急處置，從源頭上對風(fēng)險進行控制、確保應(yīng)急處理過程更加清晰，更具有操作性。同時建立處置標(biāo)準(zhǔn)，對13環(huán)節(jié)制定了24條工作標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急處置過程規(guī)范、可控，提升處置效率。

（1）風(fēng)險預(yù)控階段

風(fēng)險預(yù)控分4個環(huán)節(jié)，并制訂了12條標(biāo)準(zhǔn)。著重從檢修計劃階段對工作風(fēng)險進行預(yù)控，安排應(yīng)急送電通道事故時快速恢復(fù)送電；必要時優(yōu)先保證重要用戶送電，預(yù)先投入特殊方式保護，作好事故應(yīng)急準(zhǔn)備，對特殊方式及重大檢修工作風(fēng)險預(yù)警通知。對于的風(fēng)險預(yù)警的工作，做好風(fēng)險預(yù)警全過程維護工作，確實保證風(fēng)險預(yù)控落在實處，做到可控、能控；對監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用功能進行優(yōu)化，對監(jiān)控運行風(fēng)險進行排查、整治，增設(shè)所有10kV電壓、自投等光字牌的集中畫面，優(yōu)化事故列表，表中列入開關(guān)雙重編號和事故動作時間，以及可以從列表中直接鏈接到該事故變電所，提高處理效率，事故發(fā)生時，固定事故信息，防止被實時信息覆蓋，有利監(jiān)控分析判斷。

（2）分析判斷階段

將分析判斷細分為7個環(huán)節(jié)，為準(zhǔn)確快速判斷事故，縮短匯報時間，對其中的4環(huán)節(jié)制定4標(biāo)準(zhǔn)。著重加強重要信號分析，規(guī)范事故匯報，調(diào)控協(xié)同分析判斷事故等方面。事故時信號的分析，總結(jié)出6類典型故障重要信號，加快監(jiān)控員事故判斷；通過對各種典型事故匯報進行分析，總結(jié)出6事故典型匯報表，匯報簡明、規(guī)范、突出重點，縮短匯報時間。

（3）事故處置階段

為精簡環(huán)節(jié)，快速隔離，恢復(fù)送電，將事故處置階段分5個環(huán)節(jié)，制定了8條標(biāo)準(zhǔn)。著重在精簡調(diào)控聯(lián)系環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮調(diào)控一體化的整體優(yōu)勢；優(yōu)化送電順序，對停電設(shè)備和負荷恢復(fù)送電時，優(yōu)先考慮對重要用戶送電，合理安排送電順序和操作，同時兼顧縮短開始恢復(fù)送電時間和全部恢復(fù)送電時間。事故情況下緊急控制負荷時，在確保安全前提下，優(yōu)先采取合環(huán)或者備自投換電方式，迫不得已時才能采取停電換電或者直接拉停負荷措施，盡量減少變電站或者用戶停電。提高送電成功率和操作效率，送電操作應(yīng)根據(jù)實際情況采取遙控拉合開關(guān)方式，且在確保安全情況下，采取“先操作一次設(shè)備后調(diào)整二次定值”方式，但要避免帶大容量變壓器送電時勵磁涌流過大造成試送不成功延誤送電。

三、量化評價指標(biāo)、建立評價機制

1.量化評價指標(biāo)

傳統(tǒng)應(yīng)急評價只有正確性，調(diào)控分中心率先提出調(diào)控應(yīng)急處置的及時性要求，按照事故對電網(wǎng)安全和電力供應(yīng)的影響程度，結(jié)合江陰調(diào)控管轄實際將電網(wǎng)事故分為3類，根據(jù)不同的電網(wǎng)事故類別制定相應(yīng)評價指標(biāo)。

一類事故：35kV及以上變電站全停事故；城區(qū)10kV單條母線失電對外停電；含重要用戶、保電用戶在內(nèi)的重要線路停電。

二類事故：其他地區(qū)10kV單條母線失電對外造成停電影響；故障后自投或轉(zhuǎn)供后主設(shè)備出現(xiàn)過載情況，緊急控制負荷。

三類事故：主網(wǎng)故障后自投對外無負荷損失；單條配網(wǎng)線路故障。

2.建立評價機制

建立電網(wǎng)故障事故應(yīng)急處置月度分析總結(jié)機制，對調(diào)控應(yīng)急處置及分析評估做出全面細致的要求，開展常態(tài)化專項檢查，對暴露問題和不足，制定措施及時整改，并納入考評。

四、實施效果

《調(diào)控應(yīng)急體系的精益化管理》項目的實施，加強了電網(wǎng)的風(fēng)險預(yù)控，提高了事故判斷能力，縮短了處置環(huán)節(jié)，切實提高處置效率，保障了居民和企事業(yè)單位正?？煽抗╇?，有效應(yīng)對電網(wǎng)運行風(fēng)險，促進電網(wǎng)和公司發(fā)展，達到電網(wǎng)安全與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標(biāo)。

1.傳統(tǒng)事故處理側(cè)重事故的事中、事后處理，基本只有分析判斷、事故處置兩階段。調(diào)控應(yīng)急體系的精益化管理創(chuàng)新性地將風(fēng)險預(yù)控納入應(yīng)急統(tǒng)籌，分風(fēng)險預(yù)控、分析判斷、事故處置3個階段，對各個環(huán)節(jié)建立量化標(biāo)準(zhǔn)，量化率高達84%，調(diào)控應(yīng)急處置可操作性高。

2.目前調(diào)控分析判斷、匯報時間已由11分鐘左右控制在到8分鐘以內(nèi)，運維到站時間已由43分鐘左右控制到37分鐘左右，大幅縮短了調(diào)控應(yīng)急處置時間。

篇3

1、管理體系的整合

管理體系的定義為：建立方針和目標(biāo)并實現(xiàn)這些目標(biāo)的體系。

管理體系整合也就是企業(yè)將質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系整合成一個以質(zhì)量管理體系為主線(或參照標(biāo)準(zhǔn))的使用共有要素的管理體系的過程。

2、建立一體化管理體系的準(zhǔn)備

我集團公司決策層早在1998年就決定導(dǎo)入GB/T19002標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量管理體系，并于1999年取得GB/T19002-1994(ISO9002)質(zhì)量體系認證證書。取得證書的幾年來，公司嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系的要求規(guī)范方式進行生產(chǎn)、施工、質(zhì)量管理等活動，追求管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，保持質(zhì)量管理體系的有效運行。

隨著國內(nèi)建筑市場日趨一體化，建筑企業(yè)面臨來自市場和競爭對手壓力越來越大，顧客(業(yè)主)對企業(yè)的要求越來越高，往往不是只做一個GB/T19001(ISO9001)質(zhì)量管理體系認證，而是在質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)上，將GB/T24001(ISO14001)環(huán)境管理體系和GB/T28001(OH-SAS18001)職業(yè)健康安全管理體系有機的融合在一起，將企業(yè)導(dǎo)入一個不僅對產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)，而且對社會環(huán)境負責(zé)，對企業(yè)員工健康安全負責(zé)的更高管理境界。

為此公司決定在已實施的質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)上，以環(huán)境管理，安全生產(chǎn)管理，職業(yè)健康管理為核心，建立一體化管理體系。

準(zhǔn)備階段，首先成立了一個工作組，作為日常辦事機構(gòu)。負責(zé)收集相關(guān)資料，編制一體化管理體系建設(shè)工作進度計劃、培訓(xùn)計劃，識別環(huán)境及風(fēng)險的初始評審，組織編寫一體化管理體系總體方案和體系文件，開展體系文件的宣貫和實施。

確定了體系覆蓋范圍，按GB/T24001標(biāo)準(zhǔn)和GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)要求，進行初始評審，即對自身的環(huán)境及職業(yè)健康安全狀況進行一次全面系統(tǒng)的調(diào)查評價，掌握環(huán)境因素及危險源基本情況，為企業(yè)最高管理者的承諾，制定管理方針、目標(biāo)提供依據(jù)。這是建立環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系前期的重要準(zhǔn)備工作。從三個標(biāo)準(zhǔn)整合角度出發(fā)，對組織機構(gòu)做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，明確接口，規(guī)定了崗位職責(zé)和權(quán)限。根據(jù)GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)要求，確定員工代表。

3、一體化管理體系文件的編制

一體化管理體系是系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化的管理體系，是遵循PDCA管理模式，并以文件支持的管理制度和管理辦法。根據(jù)本公司的實際情況，我們在原有質(zhì)量管理體系文件的基礎(chǔ)上，整合了GB/T24001、GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，編制了一體化管理手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書和記錄等。

3.1　一體化管理手冊

一體化管理手冊是針對標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)如何實施控制要求的描述。包括：

3.1.1　方針、目標(biāo)、指標(biāo)

原有的質(zhì)量方針經(jīng)管理評審、調(diào)整，增加環(huán)境和職業(yè)健康安全管理方針，成為一個總的綜合性管理方針。對目標(biāo)、指標(biāo)，確定了具體量化標(biāo)準(zhǔn)，落實的責(zé)任部門或項目(人)，便于檢查和考核，以保證目標(biāo)、指標(biāo)的實現(xiàn)。

3.1.2　職責(zé)和權(quán)限

規(guī)定了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和職能部門與質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，而對于具體的管理崗位和操作崗位的職責(zé)和權(quán)限則在相應(yīng)的第三層次文件(如任職人員要求、崗位責(zé)任制)中體現(xiàn)。

3.1.3　文件控制；記錄控制；內(nèi)部審核；管理評審；能力、意識和培訓(xùn)；監(jiān)視和測量設(shè)備的控制；溝通與信息交流；糾正和預(yù)防措施；設(shè)備管理；法律、法規(guī)和其他要求

3.1.4　管理方案；應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)；運行控制

上述三項是GB/T24001、GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)的要求，進行整合，在手冊中統(tǒng)一描述。

3.1.5　其他如采購；不合格；不符合；事故、事件；合同評審等屬于各標(biāo)準(zhǔn)單獨要求，在手冊中分別進行描述。

3.2　一體化程序文件

程序文件是管理手冊的支持性文件，是管理手冊中原則性要求的進一步展開和落實。編制程序文件的目的是對所有與質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全有關(guān)的活動進行恰當(dāng)而連續(xù)的控制，即要重視采取措施防止問題的發(fā)生，又要及時糾正已發(fā)生的問題，同時還要滿足系統(tǒng)性、可操作性、適宜性、有效性的要求。

經(jīng)過評審對建立和實施質(zhì)量管理體系進行修改完善。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)GB/T24001、GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)的要求，對這些程序文件進行補充和完善。

3.3　其他相關(guān)文件的編制

3.3.1　記錄

對于質(zhì)量管理體系的記錄，根據(jù)使用情況進行歸類、整理，合并了一部分表格，減少表格數(shù)量，以提高效率。同時針對GB/T24001、GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)的要求，增加了環(huán)境、職業(yè)健康安全管理方面的記錄表格。對記錄表作了唯一性編號、標(biāo)識，確定了管理部門和保存期限。

3.3.2　施工組織設(shè)計(項目質(zhì)量計劃)

根據(jù)建筑企業(yè)項目施工要求，每一個工程都要編制項目施工組織設(shè)計。如果再編制項目質(zhì)量計劃，有重復(fù)和多余，增加工作量。為此，將二者合而為一，在施工組織設(shè)計里，增加質(zhì)量計劃的內(nèi)容，即滿足行業(yè)規(guī)定的要求，又滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，減少了相應(yīng)的工作量。

4、一體化管理體系的運行

4.1　資源的提供

無論是GB/T900I、GB/T24001還是GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)在實施的過程中離不開資源的支持。為此，在資源的配置上，增添必要的設(shè)備、設(shè)施以及人員和資金。

4.2　體系運行

體系文件的宣貫和培訓(xùn)

體系文件后，分層次進行宣貫和培訓(xùn)，使全體員工增強質(zhì)量、環(huán)境及職業(yè)健康安全意識，樹立以顧客為關(guān)注焦點、使顧客滿意的思想，以人為本和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，以及持續(xù)改進和不斷提高體系有效性和效率的思想。

一體化管理體系運行階段，重點是運行控制。根據(jù)三個標(biāo)準(zhǔn)的要求，對質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理目標(biāo)、指標(biāo)進行分解，制定實施措施，落實了責(zé)任人。對在建項目的施工組織設(shè)計作了修改，滿足環(huán)境和職業(yè)健康安全管理標(biāo)準(zhǔn)的要求。針對性地對工作場所、工程項目進行環(huán)境因素識別和危險源辯識、風(fēng)險評價及風(fēng)險控制，制定各項應(yīng)急預(yù)案等。同時，組織內(nèi)審員到各基層

公司、項目部進行貫標(biāo)、督導(dǎo)，保證一體化管理體系有效運行，并在運行中切實做好三級監(jiān)督，即過程的監(jiān)督和測量、內(nèi)審以及管理評審。

5、一體化管理體系的評價與改進

評價與改進的主要工作是指測量和評價、評審和改進二個方面

5.1　測量和評價

5.1.1　測量和監(jiān)視

測量和監(jiān)視是一體化管理體系建立過程中的關(guān)鍵活動。為此，根據(jù)程序文件的規(guī)定，公司每季度組織質(zhì)量員、安全員、內(nèi)審員和資料員等相關(guān)人員進行質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全檢查。同時，接受監(jiān)理人員和業(yè)主的監(jiān)督。通過對質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全檢查、過程控制、運行控制、目標(biāo)指標(biāo)符合情況的監(jiān)測提供管理信息。

5.1.2　內(nèi)部審核

在一體化管理體系運行3個月后，根據(jù)制定的審核方案，進行一次覆蓋GB/T900I、GB/T24001、GB/T28001三個標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)審。通過面談、查閱相關(guān)文件資料、觀察有關(guān)方面工作和現(xiàn)狀來收集客觀證據(jù)。對發(fā)現(xiàn)的不合格(不符合)，開出不合格報告，限期糾正。

5.1.3　糾正和預(yù)防措施

針對監(jiān)督檢查和內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門和人員應(yīng)及時分析產(chǎn)生問題的原因，制定出糾正措施，進行整改，防止類似問題的再次發(fā)生，并組織相關(guān)人員對糾正措施實施的有效性進行驗證。

5.2　評審和改進

5.2.1　管理評審

由企業(yè)的最高管理者按規(guī)定的時間間隔，主持管理評審會議，相關(guān)部門準(zhǔn)備管理評審的輸入：如一體化管理體系審核結(jié)果、糾正和預(yù)防措施實施效果、顧客滿意度、顧客投訴處理的情況及顧客反饋的其他信息、方針和目標(biāo)實施情況及其適應(yīng)性等。對一體化管理體系進行評審，以確保一體化管理體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性。

5.2.2　持續(xù)改進

持續(xù)改進是一體化管理體系的靈魂，因此，持續(xù)改進思想體現(xiàn)在一體化管理體系建立與保持的全過程中。主要通過以下方法進行改進：

1)利用方針、目標(biāo)和指標(biāo)。制定適宜的激勵性方針目標(biāo)和指標(biāo)，明確改進方向。

2)通過內(nèi)、外審核發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，尋找改進點，在審核報告中提出改進要求。

3)通過對大量的監(jiān)視和測量數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品、過程、體系方面的趨勢、變異、不穩(wěn)定現(xiàn)象，利用數(shù)據(jù)分析結(jié)果，從而指出需要改進的關(guān)鍵點。

篇4

（一）有利于拓展財務(wù)管理的空間

企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不斷加大，業(yè)務(wù)范圍不斷增多，只有更廣闊的財務(wù)管理空間才能促進企業(yè)正常經(jīng)營。當(dāng)現(xiàn)代化的計算機技術(shù)不斷發(fā)展的時候，世界各個地區(qū)的企業(yè)都能充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)站到同一個交流平臺中。通過信息技術(shù)，企業(yè)能夠?qū)θ澜绶秶鷥?nèi)企業(yè)財務(wù)管理中的某一點或環(huán)節(jié)對自身的企業(yè)進行有效控制。特別是在經(jīng)濟全球化的今天，企業(yè)的跨國經(jīng)營已經(jīng)成為了大趨勢，企業(yè)要想全面了解在國外的其他子公司的經(jīng)營狀況，控制好其財務(wù)管理狀況和提出有效策略，這就需要充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢了。此外，通過信息技術(shù)，企業(yè)可以更好地實現(xiàn)財務(wù)管理的集中化，更有利于企業(yè)將資金集中管理，為企業(yè)的資源配置和擴大再生產(chǎn)具有重要意義。

（二）有利于提高業(yè)務(wù)流程效率

當(dāng)信息化技術(shù)充分運用到企業(yè)的財務(wù)管理中來，企業(yè)能夠在同一時間和空間內(nèi)處理財務(wù)管理相關(guān)業(yè)務(wù)，實行相應(yīng)的財務(wù)管理策略，解除了傳統(tǒng)財務(wù)管理受到時間和空間束縛的弊端，促進了企業(yè)財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程的高效性發(fā)生。此外，信息化財務(wù)管理能夠讓企業(yè)內(nèi)部的各個職能部門第一時間了解到財務(wù)管理的相關(guān)信息，并做好信息共享處理，加強了企業(yè)內(nèi)部的信息交流與互動，促進了企業(yè)各個部門的工作效率不斷提高。當(dāng)然，業(yè)務(wù)流程效率的提高，也使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更容易了解財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題和取得的成效，以便能及時地提出有效策略，防止財務(wù)管理與控制的失效性情況出現(xiàn)。

（三）有利于確保資金的分配安全合理

信息化財務(wù)管理的一個重要環(huán)節(jié)是通過網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬，有效地進行資金劃撥，突破了時間和空間的限制，節(jié)約了資金業(yè)務(wù)處理的時間，降低了企業(yè)財務(wù)工作人員的工作量。最重要的是，當(dāng)資金分配和劃撥以網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬方式進行的時候，企業(yè)財務(wù)人員和銀行人員之間的來往就會減少，而其在交往過程中出現(xiàn)了資金風(fēng)險就會有效地到避免，這就確保了資金分配的安全合理。從信息化技術(shù)進行資金劃撥的角度來說，因為在劃撥的時候要經(jīng)過會計人員的審核及主管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，而且在具體的劃撥中會留下操作的時間和金額等詳細記錄，這就有效地防止了財務(wù)犯罪幾率的發(fā)生。

二、分析目前企業(yè)財務(wù)信息化管理中存在的問題

（一）對于財務(wù)信息化管理認識不足

目前的企業(yè)財務(wù)管理的過程中存在著很重要的一個問題，就是信息的真實性與否，只有獲取真實的信息的時候，企業(yè)才能掌握真實準(zhǔn)確的信息，也才能做出科學(xué)的決策。但是，當(dāng)前我國的很多企業(yè)在信息管理過程中，存在著信息不透明、不對稱或者不全面的現(xiàn)象，嚴(yán)重損害了企業(yè)的財務(wù)管理的質(zhì)量。造成此種現(xiàn)象的原因主要在于，企業(yè)出于自身的利益，不愿意及時地透露相關(guān)信息，人為地制造孤獨的信息，讓企業(yè)的高層決策者很難獲取準(zhǔn)確的信息，弄不清楚企業(yè)內(nèi)部真實的財務(wù)管理狀況。更有甚者，有些企業(yè)中的子公司或者各個部門都在截留信息，或者編造虛假的信息，使得匯集起來的整體信息變得不真實，掩蓋了企業(yè)的實際經(jīng)營狀況，影響了企業(yè)的科學(xué)決策，更影響了國家和政府的宏觀決策和管理。

（二）財務(wù)管理信息化體系不健全

在現(xiàn)代企業(yè)中，特別是國有企業(yè)中，母公司和子公司的采取管理權(quán)限不統(tǒng)一，管理水平嚴(yán)重不一。在各個子公司中，沒有形成統(tǒng)一的健全的會計制度、會計科目、會計核算方法和編碼體系、報表體系。需要注意的是，很多企業(yè)在信息化體系中，沒有對信息建立明確的監(jiān)督機制，很多企業(yè)對于資金流向和財務(wù)狀況沒有采取有力的監(jiān)督方式，再加上沒有統(tǒng)一健全的會計制度、報表制度等財務(wù)體系作基礎(chǔ)，導(dǎo)致了挪用資金、侵吞財產(chǎn)等問題接二連三地出現(xiàn)，給企業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。

（三）軟件開發(fā)應(yīng)用能力有限

目前的信息化建設(shè)中，是以軟件開發(fā)和應(yīng)用作為基礎(chǔ)的。但是，很多企業(yè)在進行財務(wù)信息化的建設(shè)過程中，沒有投入人力物力資源到財務(wù)軟件的開發(fā)和應(yīng)用中去，導(dǎo)致了財務(wù)軟件的功能化單一，提供的數(shù)據(jù)很難為高層決策提供依據(jù)。特別是在預(yù)算管理、成本管理和資金管理方面，沒有先進的軟件作為后盾，很難實現(xiàn)財務(wù)信息化管理的集成化和科學(xué)化。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模擴大了，業(yè)務(wù)范圍也在不斷地擴充，出現(xiàn)了跨國企業(yè)、集團企業(yè)等大規(guī)模企業(yè)，這給企業(yè)的財務(wù)管理帶來了一定的難度。傳統(tǒng)的財務(wù)管理軟件很難實現(xiàn)這種大規(guī)模和集成化的管理，迫切需要更為先進和智能的軟件來實現(xiàn)財務(wù)管理。例如，ERP軟件在數(shù)據(jù)集成和處理方面表現(xiàn)出了巨大優(yōu)勢，但礙于技術(shù)條件的限制，在研究和實施的過中，需要對其做好后期維護工作。

三、分析提高企業(yè)財務(wù)信息化管理水平的策略

（一）提高對企業(yè)信息化管理的認識

企業(yè)要想提高財務(wù)信息化的管理水平，就要提高員工對信息化財務(wù)管理重要性的認識，促進員工之間積極合作，打造信息使用、分享的透明平臺，提高信息化建設(shè)水平。首先，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要充分認識到信息化財務(wù)管理的重要性，在企業(yè)內(nèi)部加強對于信息真實性和分享性的宣傳，鼓勵全體員工和各個部門相互合作，實現(xiàn)好信息的分享和使用，進而打造開放化的信息平臺。其次，要加強員工培訓(xùn)，加強信息真實性的管理。要提高每一個員工對于財務(wù)管理軟件的使用能力，確保員工能正確制作財務(wù)報表，并要確保每一個財務(wù)管理的員工嚴(yán)格按照信息化管理的制度和程序來執(zhí)行，了解到第一手的財務(wù)狀況，并及時地反映給企業(yè)高層，為高層科學(xué)決策提供依據(jù)。值得注意的是，在加強信息的開放化建設(shè)的時候，還要提高員工的安全意識，確保財務(wù)信息的安全性。企業(yè)要維護好信息的安全性，嚴(yán)格設(shè)置信息安全的管理制度，做好泄露之后的反應(yīng)機制建設(shè)，防止重要財務(wù)信息被泄露出去。

（二）建立健全企業(yè)內(nèi)部信息管理系統(tǒng)

篇5

一體化管理模式包括專業(yè)一體化，部門一體化和團隊一體化[1]。某醫(yī)院急診科自2013年在實施專業(yè)一體化的基礎(chǔ)上實施部門一體化和團隊一體化，即將急診診室、急診搶救室、急診監(jiān)護室、急診觀察室的硬件設(shè)施和護理人員歸屬于同一個團隊管轄和運作，收到滿意的效果，現(xiàn)匯報如下：

1 資料和方法

1.1 對象 便利抽取某三甲醫(yī)院急診科2013年3月至2013年4月實施一體化管理模式后急診科就診的86名患者為實驗組，回顧性選取2013年1月至2013年3月實施一體化管理模式前急診科就診的86名患者為對照組，兩組患者均排除放棄治療的患者。男：女=1：0.98，年齡最大為102歲，最小14歲，平均年齡58.23歲，兩組患者在性別、年齡上無統(tǒng)計學(xué)差異（P>0.05）。

1.2 方法

1.2.1 部門一體化 將急診接診區(qū)域、急診監(jiān)護室、急診觀察室合為一體統(tǒng)屬于急診科，各區(qū)域之間實現(xiàn)硬件設(shè)施的共享。

1.2.2 團隊一體化 設(shè)立管理小組，由護士長和護理組長組成，履行三級護士負責(zé)制。護士長負責(zé)整體護理工作的管理；護理組長共6名，1名組長負責(zé)日間護士工作管理，5名組長負責(zé)夜間護士工作管理，每組均具有相對獨立、穩(wěn)定的急救護理能力。為保證急診工作的正確運行，每位管理小組的成員必須時刻動態(tài)評估各區(qū)域患者數(shù)量、病情、床位及儀器使用情況，根據(jù)實際工作量實現(xiàn)人力、物力資源的動態(tài)調(diào)配，同時動態(tài)評估患者，根據(jù)患者病情實現(xiàn)區(qū)域之間的動態(tài)轉(zhuǎn)運。

1.3 評價方法

1.3.1 對一體化管理模式實施前后患者診療完成時間進行統(tǒng)計 診療完成時間是從掛號到患者獲得確定性治療的時間。有效統(tǒng)計對照組85例，實驗組86例。

1.3.2 問卷調(diào)查法 對患者發(fā)放調(diào)查問卷，問卷內(nèi)容設(shè)計參照林文紅[2]對門診患者滿意度量表，共24個項目，總Cronbach，為0.902，效度測定值為0.891。每項內(nèi)容采用五點計分法，很不滿意1分，不滿意2分，一般3分，基本滿意4分，滿意5分，共發(fā)放問卷172份，回收170分，有效問卷為167分，回收有效率為97.1%。

1.4 統(tǒng)計學(xué)方法 采用SPSS17.0進行統(tǒng)計分析，采用t檢驗進行比較

2 結(jié) 果

2.1 一體化管理模式實施前后患者診療完成時間的比較 見表1。

2.2 一體化管理模式實施前后患者滿意度比較 見表2。

3 討 論

3.1 一體化管理模式實現(xiàn)了資源優(yōu)化與共享 早8：00至10：00為急診接診的低潮時段，而此時間段是急診病房患者做治療和晨間護理的時間，急診接診的高峰時段為16：00-24：00[3]，一體化管理模式實現(xiàn)了人力資源的動態(tài)調(diào)配及患者的動態(tài)評估后的動態(tài)轉(zhuǎn)運，既保證了人力資源的合理分配，又加快了患者的分流轉(zhuǎn)運，避免了急救儀器等物力資源的浪費，將急診資源的利用率達到最大化。各個管理小組的成員在一體化管理過程中實施的過程控制能及時有效的解決和處理問題，彌補了科室管理在無護士長情況下的盲點[4]。

3.2 一體化管理模式減少患者在急診滯留的時間，提高患者的滿意度 一體化管理模式保證了護理人員的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、安排，使護理人員分工明確，避免各個環(huán)節(jié)中推諉患者的現(xiàn)象。通過相關(guān)流程的指導(dǎo)、護理組長的統(tǒng)一指揮及護士長對整個過程的監(jiān)督控制，患者的就診過程更順暢，更有序，大大縮短了就診時間。由表2可見，實驗組對就診秩序、就診時間、診療環(huán)境等滿意度高于對照組（P

3.3 一體化管理模式保證了患者就診的及時性和連貫性 一體化管理模式通過分診和初步檢查后，根據(jù)患者的病情分級分區(qū)就診，接受不同級別的治療和護理，保證了患者治療的及時性。部門一體化保證了患者在短時間內(nèi)完成系統(tǒng)、全面的檢查，避免因部門繁多，手續(xù)復(fù)雜造成的時間消耗，使就診更具有連貫性。

參考文獻

[1] 許臻曄，黃粱，史霆，等.一體化急診創(chuàng)傷外科運行模式初期實踐的可行性分析[J].臨床急診雜志，2013，14（1）：4.

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二、酒店管理專業(yè)教師與職業(yè)經(jīng)理一體化中存在的問題

在實現(xiàn)教師與職業(yè)經(jīng)理一體化的過程中，存在著很多亟待解決的問題。如教師的接受程度、如何增加教師的酒店經(jīng)營管理實踐經(jīng)驗和行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷、如何打造優(yōu)秀的教學(xué)團隊等等。以石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院為例，酒店管理專業(yè)的現(xiàn)狀是現(xiàn)有專任教師26人，雖然在酒店管理學(xué)院實訓(xùn)基地全部掛職，但大部分都是從“校門”到“校門”，缺乏酒店經(jīng)營管理實踐經(jīng)驗和行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，和酒店職業(yè)經(jīng)理存在一定的差距。如何縮短教師與職業(yè)經(jīng)理之間的差距？職業(yè)經(jīng)理的崗位標(biāo)準(zhǔn)是什么？通過哪些對策和措施可以實現(xiàn)教師與職業(yè)經(jīng)理的一體化？這些問題，都是值得很多高職院校酒店管理專業(yè)共同研究的問題。

三、實現(xiàn)酒店管理專業(yè)教師與職業(yè)經(jīng)理一體化的對策

1.制定酒店行業(yè)職業(yè)經(jīng)理的崗位勝任能力和素質(zhì)要求標(biāo)準(zhǔn)。

在教學(xué)團隊的組建過程中，必須聘請有豐富的酒店管理經(jīng)驗的專業(yè)人員制定酒店行業(yè)職業(yè)經(jīng)理的崗位勝任能力和素質(zhì)要求標(biāo)準(zhǔn)。以石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院為例，劉梅梅老師具有18年的酒店從業(yè)經(jīng)歷，曾擔(dān)任過酒店部門經(jīng)理及總經(jīng)理職務(wù)，具備國家二級企業(yè)培訓(xùn)師資格及河北省星級評定檢查員資格，具有豐富的酒店管理經(jīng)驗和較強的培訓(xùn)能力。制定的標(biāo)準(zhǔn)中明確了不同崗位的經(jīng)理必須具備崗位勝任能力和素質(zhì)要求，使之成為教師參考依據(jù)和努力方向。同時，制定《酒店管理學(xué)院實踐教學(xué)指導(dǎo)教師的考核辦法》，在教師頂崗實習(xí)的過程中，進行量化考核。

2.查找酒店管理專業(yè)教師與職業(yè)經(jīng)理之間存在的差距。

為了尋找教師與職業(yè)經(jīng)理之間存在的差距，酒店管理專業(yè)教師到合作酒店進行對標(biāo)，尋找相關(guān)崗位職業(yè)經(jīng)理的能力、素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不斷強化職業(yè)經(jīng)理的管理意識和觀念。在酒店管理專業(yè)教師的技能考核過程中，聘請企業(yè)專家指導(dǎo)，偏重管理知識的考核，并在考核完成后，做好歸納和總結(jié)，不斷明晰教師與職業(yè)經(jīng)理之間的差距，并努力彌補差距。

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征退一體化管理模式的幾點思考

20__年12月18日21:41:27編輯：金岡來源：江蘇國稅網(wǎng)

我國自出口退稅制度建立以來，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調(diào)控的需要，對出口退稅機制進行了幾次大的變革，但對出口退稅實行相對獨立、集中專業(yè)管理的模式一直未變。在當(dāng)前出口規(guī)模日益擴大，出口企業(yè)迅猛增加的情況下，這一模式帶來的征退稅脫節(jié)現(xiàn)象已嚴(yán)重影響了出口退稅管理的質(zhì)量和效率，也不利于防范出口騙稅。現(xiàn)根據(jù)近年來的出口退稅工作經(jīng)驗，分析當(dāng)前出口退稅管理中征退稅脫節(jié)所暴露出的問題和推行征退稅一體化管理的必要性，并提出幾點設(shè)想和建議。

一、征退稅管理脫節(jié)暴露出的問題

一是征、退稅機構(gòu)分離，造成稅收管理出現(xiàn)真空。征、退稅管理分屬征管與退稅部門，“征稅一套班子，退稅一隊人馬”，征、退稅在空間和時間上的分離，造成稅收管理出現(xiàn)真空。目前全市379戶生產(chǎn)企業(yè)的出口貨物既要由征稅部門辦理預(yù)免、抵申報手續(xù)，又要到退稅部門辦理免、抵、退審批手續(xù)，由于征、退部門相互分離，造成不予退免稅的出口貨物得不到及時申報納稅、已審批的出口退稅未能及時從企業(yè)進項稅金中轉(zhuǎn)出等情況時有發(fā)生；全市85戶外貿(mào)企業(yè)，因大部分不需使用增值稅專用發(fā)票，納稅申報又大都為零申報或負申報，征稅部門認為應(yīng)由退稅部門負責(zé)其日常稅收管理，而退稅部門認為稅收征管是征稅部門的職責(zé)，并且因工作量日益龐大，對外貿(mào)企業(yè)的退稅管理也只能是“就單審單”，使一些外貿(mào)企業(yè)游離于稅務(wù)機關(guān)的管理之外。

二是征、退稅業(yè)務(wù)脫節(jié)，造成工作技能出現(xiàn)斷檔。征稅和退稅處于兩個軌道運行，“征是征，退是退”的思維定勢形成了征稅不管退稅，退稅不管征稅的工作格局。雖然全市各縣市區(qū)國稅局因稅收收入的因素，都關(guān)心出口貨物免抵調(diào)庫工作，對退稅部門的工作也給予了高度關(guān)注和支持，但對出口退稅政策的理解和把握上仍然停留在宏觀層面，對具體業(yè)務(wù)還不太了解。一方面，出口退稅具有范圍窄、政策性強、操作復(fù)雜等特點，征管部門由于接觸少、不常用，主動學(xué)習(xí)政策、研究業(yè)務(wù)的不多,只學(xué)征收管理知識、不學(xué)退稅管理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象普遍存在；另一方面，退稅工作的重心集中在市進出口稅收管理處，雖然相對而言有一支比較專業(yè)的管理隊伍，但隨著出口企業(yè)的迅猛增長，退稅業(yè)務(wù)的急劇增加，退稅部門的崗位設(shè)置、人員配備、專業(yè)化水平與日益增長的出口退稅規(guī)模和頻繁變動的出口退稅政策之間的矛盾日益突出。退稅管理人員對征收管理業(yè)務(wù)相對了解不多，又忙于日?！熬蛦螌弳巍钡膶徍藢徟ぷ鳎茈y抽出時間深入企業(yè)，對出口業(yè)務(wù)的真實情況無法掌握。征、退工作業(yè)務(wù)技能的斷檔，影響了退稅管理的質(zhì)量。

三是征、退稅信息脫節(jié)，造成稅款征收出現(xiàn)盲點。實際工作中征稅部門原來使用的江蘇國稅征管信息管理系統(tǒng)以及現(xiàn)在投入使用的CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版的一些關(guān)鍵信息與退稅部門使用的出口貨物退免稅管理系統(tǒng)均不能實時共享，容易造成征、退機關(guān)執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差?，F(xiàn)行政策規(guī)定小規(guī)模納稅人出口貨物只能享受免稅，出口企業(yè)辦理退免稅認定時都為增值稅一般納稅人，但有一些出口企業(yè)因種種原因被縣市區(qū)國稅局取消一般納稅人資格，如相關(guān)信息不及時傳遞，就會造成退稅部門退錯稅。有的內(nèi)外銷兼營的外貿(mào)企業(yè)取得的專用發(fā)票，既計提進項稅額，又用于辦理出口退稅，由于使用兩個系統(tǒng)，難以及時發(fā)現(xiàn)，造成征稅部門少征稅或退稅部門多退稅。企業(yè)進項與留抵稅額真實與否，直接影響退稅計算的準(zhǔn)確性，這些征稅信息在出口貨物退免稅管理系統(tǒng)中無法獲取；不予退稅、超期申報的出口貨物信息以及各類審批、調(diào)整的退稅信息不能實時傳遞征管信息管理系統(tǒng)，造成CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版中相關(guān)出口退稅審批調(diào)整的應(yīng)征稅信息滯后1個月以上，不予退稅和超期申報的出口貨物的應(yīng)補征稅信息滯后3個月以上，甚至有些審批信息，個別征稅部門一年后才發(fā)現(xiàn)、調(diào)整。征、退稅信息脫節(jié)，導(dǎo)致出口貨物的稅款征收工作成為“盲點”，企業(yè)向征稅部門辦理的納稅申報的及時性、準(zhǔn)確性難以保證，為出口騙稅、少征、遲征稅款埋下隱患。

二、推行征退一體化管理模式的必要性分析

生產(chǎn)企業(yè)自營出口或委托出口貨物實行“免、抵、退”稅政策，是指對生產(chǎn)企業(yè)的出口貨物在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)實行免稅，其進項稅額先抵頂內(nèi)銷貨物的銷項稅額，不足抵扣部分給予退稅。根據(jù)這種退稅辦法，企業(yè)出口貨物當(dāng)期能否退稅，取決于當(dāng)期應(yīng)納稅額，也就是由內(nèi)銷貨物的銷項稅額和當(dāng)期全部進項稅額決定?？梢钥闯觯懊?、抵、退”辦法的核心是應(yīng)納稅款的計算，其本質(zhì)要求是征退稅一體化。因此，出口退稅不僅是退稅部門的事情，它更是征稅管理的主要環(huán)節(jié)。

對生產(chǎn)企業(yè)來說，要騙取出口退稅，無非就是在進、銷項稅額上做文章。要么使內(nèi)銷貨物銷項稅額減少，要么就加大當(dāng)期進項稅額，或者兩者兼而有之。無論虛增進項還是虛減銷項首先都是偷稅行為，但當(dāng)當(dāng)期應(yīng)納稅額小于零、出現(xiàn)應(yīng)退稅額時，偷稅就轉(zhuǎn)化為騙稅。對稅務(wù)部門來說，征稅部門對內(nèi)銷收入及進項稅額的調(diào)整會影響退稅部門免抵稅額及應(yīng)退稅額的計算；退稅部門對免抵退稅的審核、審批差異也反過來影響征稅部門對應(yīng)納稅額的計算。因此，現(xiàn)實也要求，加強退稅管理必須做到征退稅一體化。特別是近年來，在退稅管理環(huán)節(jié)不斷加強后，騙稅行為主要轉(zhuǎn)向出口貨物的征稅環(huán)節(jié)，從而更具有隱蔽性。只有征退稅一體化，通過征稅部門加強對出口企業(yè)內(nèi)銷貨物的銷項稅額和當(dāng)期進項稅額的管理，深入企業(yè)進行實地調(diào)查，掌握企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品種類、原輔材料等生產(chǎn)經(jīng)營情況，準(zhǔn)確測算企業(yè)的生產(chǎn)能力和出口量，夯實出口退稅的基礎(chǔ)管理，才能更加有效地防范出口騙稅。

三、推行征退一體化管理模式的幾點建議

一是明確事權(quán)，劃分征退稅工作職責(zé)。在堅持出口退稅專業(yè)化管理的前提下，將“免、抵、退”稅納入征稅部門的日常管理工作。實行市進出口稅收管理部門提供企業(yè)出口貨物相關(guān)信息、縣（區(qū)）局實施征收、基層稅收管理員對出口企業(yè)實行動態(tài)巡查的出口退稅三級管理辦法。將出口退稅管理納入稅收管理員職責(zé)范圍，充分發(fā)揮稅收管理員對出口退稅管理的基礎(chǔ)性和能動性作用。征稅部門包括稅收管理員從出口企業(yè)退免稅認定開始，就參與退稅管理，在申報、審核、疑點調(diào)查等各個環(huán)節(jié)，征退稅部門共同

參與、互通信息。退稅部門完成退稅審核后，退稅手續(xù)仍由征稅部門辦理，實現(xiàn)，！征、退稅稅務(wù)機關(guān)合二為一，改變納稅人在一個地方繳稅而在另一個地方退稅的狀況，降低納稅人的辦稅成本。征稅部門和稅收管理員，參與出口貨物退免稅認定、核查出口企業(yè)異常情況、對出口企業(yè)繳稅情況真實性進行確認、辦理退稅手續(xù)，使企業(yè)出口退稅業(yè)務(wù)與稅收征管一起成為基層稅務(wù)部門的日常稅收管理業(yè)務(wù)，便于全面掌握出口企業(yè)的涉稅信息，也會帶動稅收管理員主動了解和學(xué)習(xí)出口退稅政策，及時發(fā)現(xiàn)管理隱患，使防范、打擊出口騙稅的觸角延伸至管理最前沿；退稅管理部門則能充分發(fā)揮其掌握退稅政策的優(yōu)勢，加強指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)把審核關(guān)口，通過預(yù)警、評估，發(fā)現(xiàn)各類退稅管理異常情況，通過針對性的及時調(diào)查核實，有效防范出口騙稅，保證國家稅款安全。通過征、退稅部門的優(yōu)勢互補，提升全市出口退稅的管理水平。

篇8

1.協(xié)調(diào)利益沖突的根本出路在于深化體育管理體制改革

黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。孫立平教授認為，“和諧社會最重要的是解決當(dāng)前利益格局的問題”，“所謂和諧社會最根本的應(yīng)該是和諧的利益關(guān)系”，“在一個利益分化和利益主體多元化的社會中，一個好的制度往往并不表現(xiàn)為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于束手無策或過于脆弱，同時，能夠表現(xiàn)出很強的解決沖突與糾紛的能力。和諧社會絕不是一個沒有利益沖突的社會，相反，和諧社會是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實現(xiàn)利益大體均衡的社會”。迄今為止的體育改革雖然取得了不可否認的成績，但由于體制的不完善和不配套，也引發(fā)了一些新的利益矛盾和沖突。這些主要靠體育本身的發(fā)展與更加合理的體育制度安排創(chuàng)新才能逐步得到解決。從長遠來看，深化體育改革，從而建立合理的制度安排結(jié)構(gòu)是解決體育發(fā)展中利益沖突的根本途徑和出路。

2.重樹體育發(fā)展的價值取向

在我國，人們往往只認識和利用體育的派生價值，而忽視體育的本真價值。體育的本質(zhì)是人們以自覺意識支配下的身體運動為主要手段，對自己的身心進行改造，使之臻于完善的實踐。體育的本質(zhì)決定了其本質(zhì)功能是滿足人們的娛樂享受和促進身心健全發(fā)展的需要，體現(xiàn)體育的客觀價值。體育的客觀價值體現(xiàn)人的最高價值，即人的自由全面發(fā)展。體育的經(jīng)濟功能和政治功能不過是社會主體和國家主體出于功利目的而對體育的本質(zhì)功能進行的開發(fā)利用。必須明確的是，在個人、社會組織和國家這三個不同層面的主體中，只有個體才是真正的人，才能過人的生活，有衣食住行、生存、享受和發(fā)展的需要。社會組織和國家不過是個體的人們交往的產(chǎn)物，作為社會生活的主體，他們不是真正的人，沒有生存、享受和發(fā)展的需要，他們只有維護自身經(jīng)濟和政治的利益訴求。因此，應(yīng)建立人本、和諧的社會，整個社會的發(fā)展必須以個體為目的，滿足他們的利益訴求，社會（包括社會組織和國家）的發(fā)展要以人的發(fā)展為目的，并不是把人作為實現(xiàn)他們利益的工具。體育是社會生活中一個個活生生的人的活動，他們在活動中形成社會聯(lián)系，這種社會聯(lián)系不論是在哪個層面上都不過是人們的體育活動借以實現(xiàn)的形式?？梢哉f，社會必須首先在對體育的基本價值有一個正確認識的基礎(chǔ)上，把個人利益放在首位，以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。建設(shè)社會主義和諧社會，更需要我們把滿足人們娛樂享受和促進人的身心健全發(fā)展作為體育發(fā)展的最高價值目標(biāo)。我國在相當(dāng)長的時間內(nèi)過于強調(diào)體育的政治功能，忽視了體育的本真價值，把國家的政治利益放在首位，國家發(fā)展競技體育主要是國爭光，凝聚人心，這在民族崛起之初確實具有重要意義。然而，改革開放至今，不要說全運會金牌在老百姓眼中已不再有以往的附加價值，就是2008年的北京奧運會，其金牌數(shù)量也不是衡量中國經(jīng)濟進步和科技水平的唯一指標(biāo)。競技體育只應(yīng)成為全民體育的一部分，而不是全部?！岸辔粚＜冶硎荆袊膶I(yè)競技體制作為一種特殊的國家意志化和政治功能化的工具，作為階段，遲早要改變重心，向休閑娛樂領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，成為滿足中國人現(xiàn)代精神文化需求的‘玩具’”。

從“工具”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴婢摺?，核心是觀念的變革，以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，必須依靠人文觀念的提升才能徹底解決。

3.切實轉(zhuǎn)變政府的體育職能

高度集中的政府行政體育體制下，政府是全能型政府，凡是涉及體育的所有事務(wù)均由政府解決。這種體制在短期內(nèi)具有迅速動員有限資源，集中力量辦大事的功能，能夠較好地為政治利益服務(wù)。但從長期來看，完全由政府辦體育不可能滿足社會對體育的多層次需求。政府壟斷體育事業(yè)，抑制了社會辦體育的積極性，因而體育產(chǎn)品不可能通過市場競爭供給，體育的運行始終處于低效率、高投入的狀態(tài)。不下決心轉(zhuǎn)變政府職能，不僅不能發(fā)揮政府作為社會全局利益的代表者、社會利益矛盾的仲裁者及社會利益沖突的協(xié)調(diào)整合者的作用，反而會使政府本身的運作成為引起社會利益沖突的根源或主要因素。因此，體育領(lǐng)域的改革一直都在強調(diào)政府體育行政部門要轉(zhuǎn)變職能?！蛾P(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》明確指出：“要明確政府和社會的事權(quán)劃分，實行管辦分離，把不應(yīng)由政府行使的職能轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、社會團體和中介組織。體育行政部門要把工作重點轉(zhuǎn)移到貫徹國家方針、政策，研究制定體育行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，依法加強行業(yè)管理和提供服務(wù)上來?！?/p>

但是，在傳統(tǒng)體制下，所有經(jīng)濟活動都同國家整體利益聯(lián)系在一起，公共品概念被無限擴大了。社會為滿足人們體育需求所提供的體育服務(wù)，其主要性質(zhì)是私人品，因此，在傳統(tǒng)體制下，我國體育服務(wù)屬于公共品的概念被無限擴大了，被囊括進政府提供的公共品范圍之中。這里提出的政府體育行政職能的轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)就在于把性質(zhì)屬于私人品的體育服務(wù)的生產(chǎn)、提供從政府職能中剝離出來，交給企業(yè)，而政府體育行政職能轉(zhuǎn)向體育服務(wù)中性質(zhì)屬于公共品的那一部分。因此，體育研究必須進一步明確各種體育產(chǎn)品的性質(zhì)，從而為轉(zhuǎn)變政府體育職能提供依據(jù)。這里需要特別指出的是，政府體育職能的轉(zhuǎn)變絲毫不意味著理論上中國體育應(yīng)當(dāng)以“弱政府”體系為目標(biāo)。我們需要構(gòu)建的是一種“強社會強政府”體系，也就是說，在擴大個人自由和社會自主范圍、劃定政府合理權(quán)限的同時，必須強化政府在社會公共領(lǐng)域內(nèi)作為規(guī)則的制定者和裁員的權(quán)威及在其合理權(quán)限內(nèi)的各種職能，充分發(fā)揮政府在體育發(fā)展中的積極能動作用，促進個人和社會的發(fā)展，實現(xiàn)政府職能實施手段的多樣化和有效性。

參考文獻：

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1.1器械接受時存在的問題 供應(yīng)室在接受器械時發(fā)現(xiàn)器械的數(shù)量有出入，或少或多，各包之間有混淆，器械帶血漬或已有干結(jié)，造成清洗困難。兩科之間有直接通道也可致器械丟失，主要是器械筐擺放不平致使器械掉入電梯底部。

1.2供應(yīng)室人員專業(yè)知識缺乏 主要是供應(yīng)室工作人員對手術(shù)器械不熟悉致使接受和清點器械時費時費力，包裝區(qū)護士更是無從下手，工作效率極低。

1.3手術(shù)室與供應(yīng)室的溝通與協(xié)作方面存在的問題 主要為兩科之間溝通不及時及不能及時反饋信息。如手術(shù)室加減手術(shù)包內(nèi)器械時未及時通知供應(yīng)室，供應(yīng)室在下收下送器械時發(fā)現(xiàn)問題未及時反饋到手術(shù)部，手術(shù)室不能將次日手術(shù)安排清單提前送到供應(yīng)室等等。

1.4器械運送管理中存在的問題 由于我院現(xiàn)在供應(yīng)室與手術(shù)室沒有直通的潔、污電梯，且手術(shù)室為單通道致使對器械的運送造成諸多不便，收送器械的時間與次數(shù)不好掌握，途中可能造成器械的混淆和污染。

2 對策

2.1充分的前期準(zhǔn)備 合作運行前由醫(yī)務(wù)科、院感科、護理部組織相關(guān)科室召開協(xié)調(diào)會議，明確管理思路和運行模式，同時在供應(yīng)室配備全套現(xiàn)代化的設(shè)備，全自動器械清洗機、超聲波清洗機、高壓水槍、高壓氣槍、高溫低溫滅菌器、紙塑封口機、帶光源的放大鏡、各種清洗筐、清洗架等等。同時配備了足夠的手術(shù)器械以供周轉(zhuǎn)。手術(shù)室同時配備了高溫低溫滅菌器。

2.2有關(guān)人員的培訓(xùn)與配置 多次派手術(shù)室和供應(yīng)室人員外出學(xué)習(xí)或進修或參觀。人員配置上選派手術(shù)室1名高年資護士去供應(yīng)室進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)質(zhì)量控制和兩科間的協(xié)調(diào)，選2名供應(yīng)室人員去手術(shù)室學(xué)習(xí)手術(shù)器械及器械的清洗和打包。

2.3一體化工作流程

2.3.1預(yù)處理 手術(shù)結(jié)束后，洗手護士用酶稀釋液對手術(shù)器械進行初步處理，防止血液有機物變干，造成清洗困難，器械獨立放置，并核對器械數(shù)簽名，包外標(biāo)明污染類型，由供應(yīng)室有關(guān)人員清點數(shù)量無誤后收至供應(yīng)室。 轉(zhuǎn)貼于

2.3.2浸泡、清洗 根據(jù)污染性質(zhì)分類浸泡，再經(jīng)水洗、酶洗、自來水漂洗、去離子水漂洗，內(nèi)鏡器械和精細器械的清洗要借助高壓水槍、氣槍清洗及人工清洗。

2.3.3檢查、保養(yǎng) 洗畢，器械經(jīng)烘干后，在帶有光源的高倍鏡下檢查器械的完整性以及有無生銹、關(guān)節(jié)活動度及咬合面的完整性、有無零部件的缺損及需要更換的器械。

2.3.4包裝、滅菌 由手術(shù)室指派人員進行指導(dǎo)。

2.3.5滅菌器械運送管理 分別在8:00、2:30、6:00運送，節(jié)假日在8:00、2:30運送。

2.4 科室之間及時溝通和及時的信息反饋，聽取他們的意見和建議，取得相關(guān)科室的配合，以便制定更合理的工作流程和質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)。

3 效果評價

3.1提高了工作效率 一體化運作使得手術(shù)室護士從繁瑣的清洗、打包中解脫出來，節(jié)省了大量的時間，縮短了手術(shù)間隔時間，增加了手術(shù)臺次，使得手術(shù)室護士把主要精力放在手術(shù)配合上，提高了專業(yè)水平。

3.2資源共享高效利用降低了成本 我院手術(shù)室與供應(yīng)室的儀器、設(shè)備進行重組統(tǒng)一管理，減少了人力物力的投入和支出，最大限度地實現(xiàn)了資源共享。器械的規(guī)范化清洗和保養(yǎng)使其延長了使用壽命，節(jié)省了醫(yī)院開支。

3.3控制醫(yī)院感染，保障了醫(yī)療安全 器械的集中處理減少了污染器械對手術(shù)室的二次污染。正確、規(guī)范的清洗為消毒清除障礙，是醫(yī)療用品再處理的必要過程[1]。

3.4提高了手術(shù)安全性，使得手術(shù)順利進行，增加了手術(shù)醫(yī)生滿意度 規(guī)范化的工作流程使得手術(shù)器械從接受到清洗、打包都層層把關(guān)，責(zé)任到個人，杜絕了器械丟失和殘缺不全現(xiàn)象，保證了手術(shù)順利進行，進而增加了手術(shù)醫(yī)生滿意度。

4 小結(jié)

篇10

[中圖分類號] D923.41 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1671-6639（2013）04-0007-05

一、引言

一般而言，權(quán)利人將其權(quán)利授權(quán)集體管理組織行使完全是出于自愿的?！胺灿捎谑褂妙l繁和其他有關(guān)情況，個人行使著作權(quán)或鄰接權(quán)變得不切實際，或者得不償失時，集體管理則是必要的。凡有可能，都應(yīng)盡量采用集體管理制度而不采用非自愿許可制度，但將集體管理擴大適用于沒有重大實際困難和經(jīng)濟損失就可以由個人管理的權(quán)利，則是不可取的”[1]。顯然，著作權(quán)行使的最理想方式是由權(quán)利人自行個別授權(quán)，其次是采用集體管理制度，最后才是非自愿性授權(quán)。出于特殊原因的考慮，立法往往規(guī)定在某些特殊場合，集體管理活動可以突破自愿性原則，而擴展至更為廣泛的領(lǐng)域。其中，最為典型的當(dāng)屬延伸性集體管理與強制性集體管理?！吨鳈?quán)法》第三次修訂過程中引入上述兩種特殊的集體管理制度，引發(fā)各界爭議。筆者認為，應(yīng)當(dāng)從制度設(shè)計層面對其加以細化設(shè)計，在兼顧社會公共利益的同時，平衡權(quán)利人與集體管理組織之間的利益關(guān)系。

二、延伸性集體管理的利益解讀及其規(guī)制

（一）延伸性集體管理概述

在我國的集體管理實踐中，集體管理組織的收費活動由于直接影響使用者的經(jīng)濟收益而遭到其質(zhì)疑和抵制尚可理解，但有時卻遭遇權(quán)利人的反對甚至對簿公堂。究其原因，在于集體管理組織不可能獲得所有權(quán)利人的授權(quán)，因此，未加入集體管理組織的權(quán)利人往往認為集體管理組織無權(quán)就其作品的使用收費。而對于已經(jīng)交納費用的使用者而言，依然面臨著侵權(quán)風(fēng)險。如在卡拉OK授權(quán)業(yè)務(wù)中，盡管中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會（以下簡稱為“音集協(xié)”）會員授權(quán)的作品已占到市場使用率的90%以上，但使用者仍然可能面臨被非音集協(xié)會員侵權(quán)的風(fēng)險。對此，音集協(xié)在向卡拉OK經(jīng)營單位承諾負責(zé)解決所有的版權(quán)問題的同時，也無奈地表示這并不是解決問題的最好選擇[2]。之所以出現(xiàn)如此尷尬的局面，與我國延伸性集體管理制度的缺失不無關(guān)聯(lián)。

所謂延伸性集體管理，也稱擴展性集體管理，是指在滿足一定條件的情況下，集體管理組織與使用者簽訂的作品使用許可合同的效力不僅及于會員，也延及至非會員[3]。該制度的出現(xiàn)，最初是出于增加集體管理組織所獲授權(quán)、擴大其代表性的主觀需要，畢竟集體管理活動的前提在于權(quán)利人的授權(quán)。但是，隨著權(quán)利人不明的孤兒作品、多重著作權(quán)作品等日益增多，特別是數(shù)字化時代權(quán)利人認定的難度日益增大，使得集體管理制度面臨難以解決的授權(quán)困境。如何化解個人利益與公共利益之間的矛盾，漸次成為延伸性集體管理得以存在的客觀因素。但是必須看到，延伸性集體管理實質(zhì)上是對非會員作品的非自愿許可使用，因此各國普遍對該制度持非常謹慎的態(tài)度。一般而言，一個集體管理組織只有在全國范圍內(nèi)具備充分的代表性[4]，而且運作成熟良好，包括有成熟的許可費收集分配機制、完善的數(shù)字處理技術(shù)、高水平的國際協(xié)調(diào)能力等，才適合采取延伸集體管理制度[5]。

（二）延伸性集體管理模式的利益解讀

延伸性集體管理作為一種新型的授權(quán)機制，對擴大集體管理組織的代表性和提升使用者使用作品的安全性具有積極意義，但卻以犧牲權(quán)利人的入會自愿原則為代價，特別是違背了非會員權(quán)利人處分自己作品的意愿。因此，如何平衡與協(xié)調(diào)權(quán)利人、集體管理組織及使用者在延伸性集體管理框架下的利益關(guān)系，即顯得尤為重要。

1.非會員權(quán)利人的得與失

從未加入集體管理組織的權(quán)利人角度來看，實施延伸性集體管理無疑在一定程度上是對其權(quán)利或者意思自由的限制或剝奪，顛覆了著作權(quán)作為私權(quán)、其行使取決于權(quán)利人自身意愿的傳統(tǒng)理念。對此，WIPO明確指出：在權(quán)利人對個人行使權(quán)利和集體管理權(quán)利二者之間加以選擇方面，應(yīng)尊重他們加入權(quán)利人協(xié)會的自由[6]。從交易成本的視角來看，由于零交易成本畢竟只是一種假設(shè)，財富最大化原則要求在初始階段把權(quán)利賦予那些可能是最珍視它的人，以此來實現(xiàn)交易成本的最小化[7]。延伸性集體管理即試圖借助集體管理組織這一平成權(quán)利的初始分配，不僅擴大非會員權(quán)利人作品的傳播范圍，而且使非會員權(quán)利人更有可能實現(xiàn)獲得報酬權(quán)。事實上，非會員權(quán)利人在缺乏延伸性集體管理的環(huán)境下，從使用者處獲取相應(yīng)使用費對其來說絕非易事。換一個角度來看，與另外兩種非自愿許可即“法定許可”與“強制許可”相比，延伸性集體管理模式對權(quán)利人的損害可能更小。

2.集體管理組織與使用者的利益取向更為一致

廣泛的代表性是集體管理組織有效運作的基礎(chǔ)。集體管理組織依據(jù)授權(quán)代表權(quán)利人行使著作權(quán)，其所吸納的權(quán)利人越多，意味著其所獲權(quán)利人的授權(quán)越多，其代表性也越強，可以更加有效地發(fā)揮其作用。但也要看到，在完全自愿加入的情況下，任何一個集體管理組織均不可能獲得所有權(quán)利人的授權(quán)。從理論上講，集體管理組織所獲得的授權(quán)是無限擴大的，卻又是無法窮盡的。但延伸性集體管理的神奇之處即在于，其在事實上幫助集體管理組織實現(xiàn)了這一看似不可能的目標(biāo)，而這一點對于使用者而言尤為重要。

一般來說，使用者即使獲得集體管理組織發(fā)放的一攬子許可，但仍有可能存在兩個顧慮，一是集體管理組織的許可范圍不能涵蓋自己所使用的全部作品；二是集體管理組織因為缺乏非會員的授權(quán)而不能代為收取非會員的許可費。延伸性集體管理模式的出現(xiàn)，恰恰可以免除使用者因上述兩種情形所可能面臨的侵權(quán)指控。顯然，從目的來看，與其將延伸性集體管理看作是對權(quán)利人的某種限制，不如看作是對使用者侵權(quán)責(zé)任的免除更為貼切{1}，而這一點又與擴展集體管理組織代表性的目標(biāo)不謀而合，更加凸顯其促進盡可能多的作品傳播、滿足社會公眾對作品需求的公益目標(biāo)。

（三）可行的方案――兼對《著作權(quán)法》修改草案的評析

《著作權(quán)法》第三次修訂引入了延伸性集體管理制度，修改草案第一稿第60條規(guī)定：“著作權(quán)集體管理組織取得權(quán)利人授權(quán)并能在全國范圍代表權(quán)利人利益的，可以向國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門申請代表全體權(quán)利人行使著作權(quán)或者相關(guān)權(quán)，權(quán)利人書面聲明不得集體管理的除外。”該規(guī)定一經(jīng)公布，即引起了來自權(quán)利人、產(chǎn)業(yè)界、理論界等各方面的強烈質(zhì)疑。持反對意見者大多以我國集體管理制度尚處于起步階段、組織建立時間尚短、代表范圍尚不全面、運作機制尚不健全為由，認為我國尚不具備引入延伸性集體管理的條件{1}。

必須看到，在公眾對集體管理制度尚感陌生的背景下，各方對更為超前的延伸性集體管理的質(zhì)疑和不解也是十分正常的事情。當(dāng)然，其中也不排除由于媒體對該制度的某些誤讀，加劇了權(quán)利人對“被代表”的恐慌感與抵觸情緒，以及可能喪失對自己作品控制權(quán)的失落感和無助情緒，使得其對該制度所可能達到的目的并未形成準(zhǔn)確和理性的認識。而從深層次意義上解讀的話，對該制度的質(zhì)疑實質(zhì)上仍然反映了個人利益與公共利益之間的博弈，但無論如何，該制度的確是拓展了集體管理組織所管理的作品數(shù)量和權(quán)利范圍[8]。從數(shù)字化時代對該制度的客觀需要和立法應(yīng)保持適當(dāng)?shù)摹扒罢靶浴背霭l(fā)，《著作權(quán)法》修訂仍堅持規(guī)定該制度，并結(jié)合各方意見在之后的草案稿及送審稿中對具體內(nèi)容不斷進行調(diào)整{2}，試圖通過增加必要的限制條件，更多地發(fā)揮其積極效果而抑制其消極影響。

1.集體管理組織的代表性

如前所述，集體管理組織在全國范圍內(nèi)具備充分的代表性，是實施延伸性集體管理的重要條件。雖然草案稿中對實施延伸性集體管理的集體管理組織均要求“取得權(quán)利人授權(quán)并能在全國范圍內(nèi)代表權(quán)利人利益”，但是，“能在全國范圍內(nèi)代表權(quán)利人利益”顯然是一個較為籠統(tǒng)的說法。應(yīng)考慮從所獲授權(quán)的權(quán)利人人數(shù)或比例，或者所獲授權(quán)的作品數(shù)量或比例等方面，作出更為細致的特別是可以量化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，使得該條款的規(guī)定更具有可操作性。

2.權(quán)利保留

為了緩解延伸性集體管理限制權(quán)利人意思自治所可能造成的對立局面，應(yīng)當(dāng)賦予權(quán)利人以“聲明”的方式排除集體管理的權(quán)利，以此體現(xiàn)著作權(quán)的私權(quán)屬性及權(quán)利人對自己作品的處分權(quán)。這一權(quán)利保留方式的存在避免了延伸性集體管理與集體管理所遵循的自愿原則相抵觸，被認為是一種比較巧妙和有效的管理模式[9]?！吨鳈?quán)法》的三個修改草案稿及送審稿均肯定了這一作法。至于“聲明”本身，相關(guān)草案目前只是就聲明必須采用書面形式作出了明確要求，對于聲明的效力以及向誰聲明等問題尚需進一步明確和細化，否則將會使該條規(guī)定缺乏可操作性從而影響權(quán)利人的預(yù)期。

3.范圍限制

出于對權(quán)利人自由行使和控制權(quán)利的保護，必須在法律上明確將延伸性集體管理限制在必要的最小范圍之內(nèi)，如文學(xué)和音樂著作的廣播權(quán)、復(fù)印重制權(quán)、有線再播送等[10]，以保證其良性運行和各方利益的平衡。修改草案第一稿因為對該制度的適用范圍未作任何限制而飽受批評。之后的兩個修改草案稿及送審稿對此有所改進，但表述方式卻存在差異。具體而言，第二稿規(guī)定該制度的適用范圍包括：（1）廣播電臺、電視臺播放已經(jīng)發(fā)表的文字、音樂、美術(shù)或者攝影作品；（2）自助點歌經(jīng)營者通過自助點歌系統(tǒng)向公眾傳播已經(jīng)發(fā)表的音樂或者視聽作品。需要強調(diào)的是，該條并未使用兜底條款，從而將該制度的適用范圍嚴(yán)格限制在上述兩種情形之下。而第三稿及送審稿對此則表述為：“可以就自助點歌系統(tǒng)向公眾傳播已經(jīng)發(fā)表的音樂或者視聽作品以及其他方式使用作品，代表全體權(quán)利人行使著作權(quán)或者相關(guān)權(quán)?！憋@然，第三稿及送審稿以使用兜底條款的表述方式代替了第二稿所采用的完全列舉的表述方式，增加了該條款適用中的不確定性，不免讓權(quán)利人產(chǎn)生在該制度下其作品使用方式可以任意擴大的擔(dān)憂，加深了原本即已存在的抵觸情緒，實在是一種得不償失的作法。應(yīng)當(dāng)說，采用完全列舉的表述方式更能體現(xiàn)對作為私權(quán)的著作權(quán)的尊重，也更利于延伸性集體管理的建立和推廣。

4.期限限制

既然延伸性集體管理被認為是對權(quán)利人控制其作品權(quán)利的剝奪，則其期限不宜過長。因此，明確規(guī)定其最長期限，有助于使作品盡早回歸由權(quán)利人自由控制與支配的狀態(tài)，在一定程度上消除該制度所可能帶來的負面影響。但是，目前的修改草案稿及送審稿中對此均未作規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在后續(xù)的草案修改中加以完善。

5.公平分配

延伸性集體管理對于非會員權(quán)利人的一個利好之處在于，其可以更有效地實現(xiàn)非會員權(quán)利人的獲取報酬權(quán)，這一點也可以看作是其因限制非會員權(quán)利人而必須承擔(dān)的對價義務(wù)。而在我國集體管理的付酬機制并不完善、權(quán)利人所獲報酬屈指可數(shù)的情況下，對公平分配的強調(diào)顯得尤為重要。雖然第一稿對此未作出規(guī)定，但之后的兩個修改草案稿及送審稿均彌補了這一缺陷，明確規(guī)定：“著作權(quán)集體管理組織在轉(zhuǎn)付相關(guān)使用費時，應(yīng)當(dāng)平等對待所有權(quán)利人?！币簿褪钦f，并不會因為該制度所涉及的權(quán)利人的非會員身份，而在使用費分配方面實施差別對待，這也符合民事主體一律平等的基本原則。

三、強制性集體管理及其立法評析

所謂強制性集體管理，是指法律明確規(guī)定權(quán)利人的某些權(quán)利尤其是報酬請求權(quán)，只能通過集體管理組織來行使。換言之，在這些情形之下，著作權(quán)人必須接受集體管理，才可以獲得報酬。與延伸性集體管理相類似，強制性集體管理亦排斥權(quán)利人的意思自治。對此，WIPO明確要求：“對伯爾尼公約和羅馬公約規(guī)定不得限制為一種單純的獲酬權(quán)的專有權(quán)，不應(yīng)強制實行集體管理。即使對于單純的獲酬權(quán)，規(guī)定強制性集體管理也只有在不得已的情況下才被認為是合理的?！盵11]而各國立法也對強制性集體管理的適用范圍作出了明確限定。例如，德國《著作權(quán)法》規(guī)定，美術(shù)作品追續(xù)權(quán)、公共借閱報酬請求權(quán)、轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)播報紙文章、廣播評論報酬請求權(quán)、錄音錄像報酬請求權(quán)、文字作品復(fù)印報酬請求權(quán)等，必須通過集體管理組織行使，否則權(quán)利人不享有該權(quán)利[12]。匈牙利《版權(quán)法》第25條第3款規(guī)定：“已發(fā)表的音樂和文學(xué)作品的公開表演權(quán)必須接受強制性集體管理。它所涉及的僅是那些所謂的小權(quán)利……”此外，該法第27條重申：“……然而，在音樂和文學(xué)作品方面，強制性集體管理只限于小權(quán)利。”[13]而技術(shù)進步所帶來的著作權(quán)權(quán)利類型及作品利用方式的多樣化，使得強制性集體管理一定程度上代表了集體管理的發(fā)展趨勢。歐盟理事會1993年通過的《衛(wèi)星指令》規(guī)定電纜轉(zhuǎn)播權(quán)只能由版權(quán)集體管理機構(gòu)行使[14]。意大利、英國等國家據(jù)此在各自的著作權(quán)法中確立了強制性集體管理，且將其范圍亦限定于電纜轉(zhuǎn)播權(quán)。1995年，法國在影印復(fù)制權(quán)集體管理中引入強制性集體管理，規(guī)定權(quán)利人只能通過集體管理機構(gòu)主張權(quán)利[15]。

《著作權(quán)法》修改草案第三稿及送審稿第64條規(guī)定了強制性集體管理：“著作權(quán)和相關(guān)權(quán)權(quán)利人依據(jù)本法第十四條和第四十條享有的獲酬權(quán)，應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的著作權(quán)集體管理組織行使?！逼渲?，該條所對應(yīng)的第14條的規(guī)定本質(zhì)上是屬于報酬請求權(quán)的追續(xù)權(quán)，而該條所對應(yīng)的第40條的規(guī)定則是錄音制作者對他人以表演和播放的方式使用其錄音制品的獲酬權(quán)。不難看出，該條規(guī)定依然遵循了強制性集體管理主要針對權(quán)利人的報酬請求權(quán)這一普遍作法。從立法意圖來看，一方面，從公共利益角度考慮滿足使用者使用作品的需要；另一方面，作為對權(quán)利人意思的限制試圖為權(quán)利人經(jīng)濟利益的實現(xiàn)提供保障。

最后值得一提的是，“集體管理是權(quán)利人的一種權(quán)利，故他有享受的權(quán)利而沒有接受的義務(wù)，法律有明文規(guī)定的除外”[16]。延伸性集體管理和強制性集體管理的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)的集體管理授權(quán)方式，使得集體管理組織的運行基礎(chǔ)不再局限于權(quán)利人的授權(quán)，在一定程度上突破了現(xiàn)行集體管理制度單一的私法調(diào)整框架，以至于在對集體管理制度的概念界定上也需要作出相應(yīng)調(diào)整?！吨鳈?quán)集體管理條例》第2條規(guī)定：“本條例所稱著作權(quán)集體管理，是指著作權(quán)集體管理組織經(jīng)權(quán)利人授權(quán)……”而修改草案稿及送審稿則表述為：“著作權(quán)集體管理組織是根據(jù)著作權(quán)人和相關(guān)權(quán)人的授權(quán)或者法律規(guī)定?！逼渲?，“法律規(guī)定”即針對延伸性集體管理和強制性集體管理而言，目的在為其提供必要的法律依據(jù)。

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