導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇城市規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識(shí)和思考，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2關(guān)于生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)復(fù)雜性的討論事物的矛盾法則，即對(duì)立統(tǒng)一的法則，是唯物辯證法的最根本的法則(，1937)，因此，矛盾存在于一切事物發(fā)展的過程中，矛盾貫串于每一事物發(fā)展過程的始終。生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的矛盾性屬于正?，F(xiàn)象。那么，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的矛盾性究竟是怎么產(chǎn)生的?對(duì)生態(tài)城市規(guī)劃的具體實(shí)踐又有哪些影響?這就需要我們對(duì)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的復(fù)雜性加以討論。

2.1社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然因素的復(fù)雜交織自2010年下半年以來(lái)，首都地區(qū)發(fā)展問題一度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。其核心問題之一便是以水資源保障為代表的生態(tài)安全問題。據(jù)遙感衛(wèi)片解譯，2000年～2010年間北京及周邊張家口、承德、保定、廊坊4市的水體面積下降了近30%;官?gòu)d水庫(kù)和密云水庫(kù)水面減少顯著，兩大水庫(kù)蓄水接近死庫(kù)容;張家口75%以上河流為季節(jié)性河流;廊坊市水系河道為常年無(wú)水狀態(tài);白洋淀濕地需依靠外調(diào)水源才能保證正常水量……實(shí)際上，作為我國(guó)的首都地區(qū)，京津冀地區(qū)的生態(tài)敏感程度和生態(tài)安全要求都是比較高的;由于首都北京所集聚的各類智力資源和行政優(yōu)勢(shì)，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)、人力、物力投入在全國(guó)也是比較高的，但現(xiàn)實(shí)發(fā)展的結(jié)果，這一地區(qū)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)也是最為突出的。導(dǎo)致這種情況的原因何在?《北京市限建區(qū)規(guī)劃(2006～2020年)》是北京市近年來(lái)大力編制的一個(gè)生態(tài)規(guī)劃項(xiàng)目，規(guī)劃在考慮“水、綠、文、地、環(huán)”五大要素的基礎(chǔ)上，將北京市域土地劃分為六大級(jí)別三大類，并明確了禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)的空間管制要求。該規(guī)劃獲得2007年度全國(guó)優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)和2008年度全國(guó)優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)。然而，根據(jù)北京總規(guī)實(shí)施評(píng)估報(bào)告，北京市一道、二道綠化隔離帶被侵占的情況仍在持續(xù)，城市基本生態(tài)格局面臨遭到破壞的嚴(yán)峻威脅［9］。耗費(fèi)大量人力、物力編制且十分優(yōu)秀的限建區(qū)規(guī)劃為何難以取得實(shí)效?上述事實(shí)表明，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)涉及多個(gè)方面的復(fù)雜因素，各種因素相互牽制，僅從某些方面如自然生態(tài)的治理和修復(fù)入手，難以從根源上解決十分復(fù)雜的生態(tài)問題。以對(duì)首都生態(tài)安全影響最突出的環(huán)首都地區(qū)為例，從深層次講，經(jīng)濟(jì)貧困、自然生態(tài)惡化、城鎮(zhèn)化發(fā)展、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償差異等社會(huì)因素的復(fù)雜交織，正是環(huán)首都地區(qū)生態(tài)安全不斷惡化的原因所在。張家口、承德兩市肩負(fù)為首都地區(qū)“涵水源”、“阻沙源”的重要職責(zé)，在京津冀區(qū)域發(fā)展中處于生態(tài)屏障地位，然而，區(qū)域整體的生態(tài)保護(hù)需要限制了其資源開發(fā)和利用，這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)落后，形成所謂的“環(huán)首都貧困帶”。如張家口市赤城縣，2004年以來(lái)年平均出境水量達(dá)1.8億m3，占密云水庫(kù)蓄水量的53%，2004年前長(zhǎng)期為無(wú)償供水，近年來(lái)為保障首都水源供應(yīng)，先后砍掉70多個(gè)可能造成水源污染的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，取締、關(guān)停、壓縮了20多個(gè)企業(yè)，每年縣財(cái)政直接減收1500萬(wàn)元，為發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)而實(shí)施的退稻還旱使農(nóng)民畝均收入減少近千元。由于經(jīng)濟(jì)貧困，張、承地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展過程中形成了粗放型發(fā)展模式:承德黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉壓延業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的76.5%;張家口人地矛盾突出，耕地開發(fā)過度，從而導(dǎo)致植被破壞、水土流失、生態(tài)惡化等系列問題，陷入越窮越墾、越墾生態(tài)越惡化的怪圈。這一問題實(shí)際上也就是自然生態(tài)與復(fù)合生態(tài)的關(guān)系問題。早在1980年代初，馬世駿院士就曾提出著名的“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”，生態(tài)城市絕非綠化或生態(tài)環(huán)境較好的城市，而是“遵循生態(tài)學(xué)基本原理，人類聚居和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然等各個(gè)子系統(tǒng)之間的生態(tài)平衡得到有效維持的一種城市發(fā)展模式”;許多自然生態(tài)問題，歸根到底是人與人的社會(huì)生態(tài)失調(diào)———生態(tài)城市最根本的問題乃生態(tài)政治。但是，城市規(guī)劃的本質(zhì)核心為物質(zhì)空間規(guī)劃，擅長(zhǎng)于自然生態(tài)控制，天然地具有“末端治理”的局限性，如何有效協(xié)調(diào)復(fù)合生態(tài)之矛盾?盡管當(dāng)前城市規(guī)劃日趨轉(zhuǎn)向公共政策，但如何避免由此帶來(lái)的學(xué)科“空心化”問題?并且，對(duì)自然生態(tài)(資源環(huán)境)的控制已屬不易(如黃光宇先生1980年代在四川省樂山市總體規(guī)劃中，面對(duì)重重阻力，將位于城市中心的近10km2丘陵林地劃為永久性綠地加以保護(hù)，為城市創(chuàng)造出綠心環(huán)形生態(tài)型結(jié)構(gòu)，被贊譽(yù)為生態(tài)城市規(guī)劃實(shí)踐典范，并獲聯(lián)合國(guó)發(fā)明創(chuàng)造之星獎(jiǎng))，何以協(xié)調(diào)復(fù)合生態(tài)矛盾?

2.2生態(tài)城市—區(qū)域系統(tǒng)的相互影響生態(tài)城市以一定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)而存在，謀求更大范圍內(nèi)城市—區(qū)域系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展是生態(tài)城市建設(shè)的必然要求。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展呈現(xiàn)城市區(qū)域化和區(qū)域城市化的重要趨勢(shì)，突破城市、走向區(qū)域，不僅是一般城市發(fā)展的客觀需要，對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)而言也是必然的要求。近年來(lái)我國(guó)區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題正逐步加劇，使得生態(tài)城市規(guī)劃思維范疇的擴(kuò)大尤為必要。以首都北京為例，作為一個(gè)特大城市，當(dāng)前面臨突出的人口、資源和環(huán)境問題，同時(shí)又處在我國(guó)農(nóng)牧交錯(cuò)帶邊緣生態(tài)脆弱帶和華北缺水地區(qū)，僅靠自身不可能解決其所面臨的嚴(yán)重生態(tài)問題。就規(guī)劃實(shí)踐而言，“就城市論城市”的思維局限是導(dǎo)致生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)效性難以切實(shí)提高的原因之一。以唐山曹妃甸生態(tài)城為例，其定位是“冀東南部沿海中心城市”，總體規(guī)劃確定了較多的產(chǎn)業(yè)服務(wù)、高教、科研等服務(wù)業(yè)職能，但從唐山沿海地區(qū)的整體發(fā)展格局來(lái)看，龐大的居住需求則是最為突出的現(xiàn)實(shí)問題(僅就曹妃甸工業(yè)區(qū)而言，其就業(yè)人口為近期32萬(wàn)人，2020年49萬(wàn)人，遠(yuǎn)景105萬(wàn)人)，曹妃甸生態(tài)新城約1/5的居住用地比例滿足自身需求尚有困難，更難為周邊地區(qū)提供配套居住，新城、港口和產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，已成為曹妃甸新城和唐山沿海地區(qū)發(fā)展面臨的突出問題。面向區(qū)域的道理是容易理解的，關(guān)鍵是生態(tài)城市的區(qū)域訴求何以解決?沒有區(qū)域保障的生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)，意義何在?首先是管理體制、權(quán)限的制約，即使首都北京，也很難對(duì)周邊河北省的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展“指手畫腳”，這一點(diǎn)作者在“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈總體規(guī)劃”的編制工作中已深有體會(huì);其次是技術(shù)銜接的難度，由于空間尺度的不同，區(qū)域生態(tài)與城市生態(tài)在技術(shù)方法、規(guī)劃內(nèi)容、調(diào)控手段等方面均存在很大差異，屬于兩套各不相同的“語(yǔ)言系統(tǒng)”，如何加以銜接?最后是內(nèi)在的利益沖突，流域生態(tài)補(bǔ)償是近年來(lái)的熱門話題，但上下游存在不同的利益訴求，各地區(qū)處于不同的發(fā)展階段，生態(tài)補(bǔ)償如何具體操作?在京冀兩地有關(guān)環(huán)首都生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠懻撝?，關(guān)于大氣污染，由于空間沒有邊界，如何進(jìn)行測(cè)度?關(guān)于水體污染，雖然北京補(bǔ)償河北的大致原則沒錯(cuò)，但北京方面也在抱怨位于上游的河北也有污染，如何明確歸屬責(zé)任?談判到最后，只是得到北京每年為河北提供8億元的造林款這樣一種結(jié)果。

2.3生態(tài)城市建設(shè)過程的長(zhǎng)期性與一般城市建設(shè)活動(dòng)相同，生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，從有關(guān)城市發(fā)展政策的制定，到城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)，到具體的實(shí)施管理，需要經(jīng)過復(fù)雜的程序和階段。生態(tài)城市各項(xiàng)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，有賴于生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)全過程中各個(gè)政府部門的密切合作，有賴于政策、技術(shù)、管理、財(cái)政等的切實(shí)保障，可謂“環(huán)環(huán)相扣”。而一旦生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的某一環(huán)節(jié)出了問題，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)“全盤皆輸”。以2005年上海東灘生態(tài)城規(guī)劃為例，“它本來(lái)可以成為世界上第一座生態(tài)城”，“在21世紀(jì)的第一個(gè)十年里，東灘的生態(tài)城規(guī)劃在全球的業(yè)界和公眾中掀起了狂想”，但不幸的是，這個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目沒有按照預(yù)期運(yùn)行下去，“東灘主要卡在了政策上”，“‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’實(shí)現(xiàn)不了，城市也就不可能起來(lái)”［2］。不僅如此，生態(tài)城市建設(shè)還存在“規(guī)劃生態(tài)”與“建設(shè)運(yùn)營(yíng)生態(tài)”的關(guān)系問題，生態(tài)城市的建設(shè)最終是要為人們所使用的，即使真正建設(shè)起來(lái)生態(tài)城市，但如果所承載的人口仍是傳統(tǒng)的行為模式，其前景如何?早在一個(gè)世紀(jì)前，現(xiàn)代城市規(guī)劃的先驅(qū)之一格迪斯就在《進(jìn)化中的城市》一書中討論工業(yè)時(shí)代的“舊技術(shù)階段和新技術(shù)階段”，并提出“通向新技術(shù)城市之路”的改革措施，充滿了“生態(tài)城市”智慧，但時(shí)至今日，我們不仍然在工業(yè)社會(huì)的煎熬中?從根本上，生態(tài)城市理念及相應(yīng)的問題是現(xiàn)代工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的伴生物，但工業(yè)社會(huì)尚未遠(yuǎn)去，生態(tài)城市何日到來(lái)?

2.4生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)主體的兩面性獨(dú)特的政府體制是我國(guó)行政管理體系的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是影響生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐的重要內(nèi)容。我國(guó)政府體制的鮮明特征在于“三維”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即在經(jīng)典的政府和企業(yè)關(guān)系之外多出地方政府的角色，它們既是政府體系的組成部分，履行公共服務(wù)職能，又是經(jīng)濟(jì)主體(GDP的追求)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商務(wù)功能;中國(guó)地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求，就像企業(yè)對(duì)市場(chǎng)份額和利潤(rùn)的追求一樣，完全源自體制內(nèi)生的動(dòng)力，強(qiáng)大而持久［10］。這就造成地方政府對(duì)于生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)問題的思維必然是矛盾重重的，一旦涉及生態(tài)治理的資金投入，涉及生態(tài)城市建設(shè)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在抑制，地方政府追求經(jīng)濟(jì)利益的本性又會(huì)顯現(xiàn)，對(duì)生態(tài)城市建設(shè)表現(xiàn)出“貌合神離”也就在所難免?！皠e搞錯(cuò)了，生態(tài)城可不是什么慈善項(xiàng)目，所有參與其中的房地產(chǎn)開發(fā)商都想要、也需要牟利”;“當(dāng)黃柏峪最終變成了一個(gè)‘不可持續(xù)’的項(xiàng)目，參與其中的NGO、政府機(jī)構(gòu)和他們的商業(yè)伙伴都從輿論上或資金上有所收獲，他們從中變得‘可持續(xù)’了”(梅嬉蝶);“有的生態(tài)城就是炒作，打著這個(gè)旗號(hào)來(lái)提高影響力”(王如松)［2］。

3復(fù)雜性科學(xué)理論的啟示興起于1980年代的復(fù)雜性研究或復(fù)雜性科學(xué)(complexitysciences)，是系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展的新階段，也是當(dāng)代科學(xué)發(fā)展的前沿之一。盡管目前它仍處于萌芽和形成階段，但已引起了學(xué)術(shù)界的廣泛重視，被譽(yù)為“21世紀(jì)的科學(xué)”。復(fù)雜性科學(xué)的發(fā)展，不僅引發(fā)了自然科學(xué)界的變革，而且也日益滲透到哲學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。雖然目前人們對(duì)復(fù)雜性科學(xué)的認(rèn)識(shí)不盡相同，但是可以肯定的是“復(fù)雜性科學(xué)的理論和方法將為人類的發(fā)展提供一種新思路、新方法和新途徑，具有很好的應(yīng)用前景”［11］。作為復(fù)雜性科學(xué)的研究對(duì)象，復(fù)雜系統(tǒng)具有一系列基本特征:整體聯(lián)系的復(fù)雜性、組成要素的復(fù)雜性、相互作用的復(fù)雜性、組織形態(tài)和演化規(guī)律的復(fù)雜性、系統(tǒng)行為的“奇異性”［12］。對(duì)照生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)，上文所討論的諸多內(nèi)容正是生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)作為一種復(fù)雜性系統(tǒng)的內(nèi)在表現(xiàn)。因此，復(fù)雜性科學(xué)理論對(duì)于認(rèn)識(shí)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的矛盾性和復(fù)雜性具有重要的啟發(fā)意義。

3.1在法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系內(nèi)開展整體性研究與規(guī)劃復(fù)雜性科學(xué)是整體論科學(xué)，重點(diǎn)是探索宏觀領(lǐng)域的復(fù)雜性及其演化問題。所謂整體論是相對(duì)于還原論而言，還原論就是化整為零，即把復(fù)雜事物分解成簡(jiǎn)單事物的組合，把宏觀物理現(xiàn)象歸結(jié)為微觀現(xiàn)象的組合，它是古典科學(xué)時(shí)期占主導(dǎo)地位的方法論，對(duì)整個(gè)古典科學(xué)起示范作用［13］。而整體論則是集零為整，把研究對(duì)象當(dāng)成一個(gè)有機(jī)整體，并發(fā)展出一系列相關(guān)的研究方法。1940年代以來(lái)信息論、控制論、運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)工程先后問世，它們?cè)径际菫榻鉀Q以往科學(xué)技術(shù)難以解決的復(fù)雜性問題而提出來(lái)的，“我們被迫在一切知識(shí)領(lǐng)域中運(yùn)用‘整體’或‘系統(tǒng)’概念來(lái)處理復(fù)雜性問題”［14］。通過前文對(duì)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)復(fù)雜性與矛盾性的論述不難理解，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)和一般的城市建設(shè)一樣，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程;不僅如此，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)過程中又有諸多生態(tài)方面的要求。因此，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的復(fù)雜性，是一般城市建設(shè)活動(dòng)復(fù)雜性與低碳、生態(tài)問題復(fù)雜性的雙重疊加，其具體實(shí)施，自然要更為復(fù)雜。就規(guī)劃工作而言，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃、新型的城市生態(tài)規(guī)劃或生態(tài)城市規(guī)劃這兩種不同的規(guī)劃，分別由不同的部門組織、由不同的人員承擔(dān)，規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)也各不一樣，如此一來(lái)，城市規(guī)劃與城市生態(tài)規(guī)劃成了“兩張皮”［5］，此種情況嚴(yán)重制約生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的實(shí)效。借鑒復(fù)雜性科學(xué)的整體論思維，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的根本途徑只有一條，這就是在法定規(guī)劃體系框架之內(nèi)，用生態(tài)、低碳的思想和方法尋求城市規(guī)劃工作的改進(jìn)對(duì)策。

篇2

全球氣候變暖，“低碳”生態(tài)環(huán)境的建立成為城市建設(shè)的重中之重。2007年APEC會(huì)議上，主席提出了要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；2009年，國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)要培育以低碳排放為特征的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系；“2009城市發(fā)展和規(guī)劃國(guó)際會(huì)議”上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興博士提出建設(shè)“低碳生態(tài)城市”，他將低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市這兩個(gè)關(guān)聯(lián)度高、交叉性強(qiáng)的發(fā)展理念相結(jié)合，提出要把低碳城市和生態(tài)目標(biāo)相結(jié)合，走自己發(fā)展的模 模，建立低污染、低排放、低能耗、高效能、高效率高效益的低碳生態(tài)城市。到2011年，已經(jīng)有許多大中小城市（如江西南昌、深圳等）打出建設(shè)低碳生態(tài)城市的口號(hào)，這些種種都說明了在全球低碳時(shí)代，低碳生態(tài)型是城市規(guī)劃建設(shè)必須走的道路。

一、低碳生態(tài)城市的內(nèi)涵

“低碳城市”（Low-carbon City）是指以“低碳經(jīng)濟(jì)”為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展方向，以“低碳社會(huì)”為城市社會(huì)發(fā)展樣本和發(fā)展藍(lán)圖，以“低碳生活”為城市生活方式和生活導(dǎo)向的城市。實(shí)質(zhì)上“低碳城市”是低碳經(jīng)濟(jì)理念、低碳社會(huì)理念、低碳生活理念在城市發(fā)展中的實(shí)際運(yùn)用。生態(tài)城市的概念是隨著人類文明的不斷發(fā)展，對(duì)人與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷升華而提出來(lái)的，它不僅反映了人類謀求自身發(fā)展的意愿，最重要的是體現(xiàn)了人類對(duì)人與自然關(guān)系的更加豐富的規(guī)律的認(rèn)識(shí)。正如美國(guó)著名生態(tài)城市研究者R•White(2009)所指出的那樣：生態(tài)城市是一種不耗竭人類所依賴的生態(tài)系統(tǒng)和不破壞生物地球化學(xué)循環(huán)，為人類居住者提供可接受的生活標(biāo)準(zhǔn)的城市。

“生態(tài)城市”與“低碳城市”有著密切的關(guān)系，任何一座生態(tài)城市必然首先是低碳的，但是生態(tài)城市涵蓋的范圍要大于低碳城市，它是更為綜合、更高更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。當(dāng)然在當(dāng)前的低碳時(shí)代，“低碳”毫無(wú)疑問地成為了生態(tài)城市發(fā)展、規(guī)劃、建設(shè)的一個(gè)重要抓手和需要優(yōu)先突破的領(lǐng)域。

二、低碳生態(tài)城市建設(shè)的策略――將生態(tài)環(huán)境承載力引入規(guī)劃建設(shè)中

1、生態(tài)環(huán)境承載力與低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系分析

①目標(biāo)的一致性

低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)是使城市步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。生態(tài)環(huán)境承載力本質(zhì)上是使城市在保持城市自然系統(tǒng)可持續(xù)的基礎(chǔ)上發(fā)展，因此，生態(tài)環(huán)境承載力是使城市得到“長(zhǎng)治久安”延續(xù)的根本保證。低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)是人類營(yíng)造棲息環(huán)境的階段（當(dāng)然這一行為可能是迄今為止最適合城市、并具有相當(dāng)高的可行性的行為）；而生態(tài)環(huán)境承載力對(duì)城市發(fā)展的制約和限制作用則更為長(zhǎng)久。在目標(biāo)層面上而言，盡管生態(tài)環(huán)境承載力與低碳城市規(guī)劃建設(shè)在語(yǔ)義上具有不同的內(nèi)涵，但兩者在實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面卻是高度一致的。這一目標(biāo)的一致性，使得我們建構(gòu)融合兩者的城市規(guī)劃體系的思考具有較高的可行性。

②效應(yīng)的雙向性

低碳生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)，在某種程度上對(duì)城市發(fā)展具有革命性的意義，這種意義又使其對(duì)城市發(fā)展具有廣泛、深刻的“效應(yīng)性”，即對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的影響和作用。必須指出的是，雖然人們的正確的主觀意志可使這種效應(yīng)具有積極、正面的作用；但是，也不可否認(rèn)，這種效應(yīng)完全可能產(chǎn)生消極、負(fù)面的影響――當(dāng)?shù)吞忌鷳B(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想和路線出現(xiàn)偏差時(shí)――這正是低碳生態(tài)城市效應(yīng)的雙向性表現(xiàn)。與之類似，由生態(tài)環(huán)境承載力概念可見，生態(tài)環(huán)境承載力具有明顯的功能屬性，其至少具有支撐、保障、調(diào)控城市生態(tài)環(huán)境狀況及運(yùn)行等正面作用和功能；生態(tài)環(huán)境承載力的正面效應(yīng)的另一面，則可以理解為，當(dāng)堅(jiān)持城市規(guī)劃建設(shè)在生態(tài)環(huán)境承載力閾值下進(jìn)行時(shí)，后者對(duì)城市發(fā)展速度、規(guī)模等的限制和制約。顯然，這種效應(yīng)與低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)出現(xiàn)偏差時(shí)純粹的負(fù)面效應(yīng)有較大的本質(zhì)區(qū)別。但是，生態(tài)環(huán)境承載力促進(jìn)城市發(fā)展的功能屬性，以及“限制”城市發(fā)展的作用（盡管這種限制在長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上對(duì)城市有利）還是使其具有了明顯的“雙向效應(yīng)”特征。而低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)與城市生態(tài)環(huán)境承載力所共同具有的“效應(yīng)性”的特征，使得我們可以將兩者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行低碳生態(tài)城市及城市可持續(xù)發(fā)展途徑等問題的探索。

2、生態(tài)環(huán)境承載力視角下的低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)若干途徑

①在低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)中建立城市生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)估制度

生態(tài)環(huán)境評(píng)估在我國(guó)已經(jīng)頒布并實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中有所體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)擬議中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但是這一規(guī)定只是重點(diǎn)控制，局限在工程項(xiàng)目上，并未在城市整體層面建立生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)估制度。

生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)估對(duì)城市的健康發(fā)展具有重要意義。其原因包括以下幾方面。（1）生態(tài)環(huán)境承載力是城市發(fā)展的背景條件之一，它影響和制約了城市土地利用的方式以及強(qiáng)度。（2）生態(tài)環(huán)境承載力對(duì)該地域人的行為有一定的影響。 當(dāng)生態(tài)環(huán)境承載力水平較高，人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由度及強(qiáng)度可能較大；反之， 當(dāng)生態(tài)環(huán)境承載力水平較低，則人的活動(dòng)的自由度及強(qiáng)度可能受到限制。（3） 城市發(fā)展受生態(tài)環(huán)境承載力制約，要將生態(tài)環(huán)境承載力的所有組成部分都作為城市發(fā)展的參照因素，如有所遺漏，則意味著城市發(fā)展有可能遺留隱患。以上說明， 掌握生態(tài)環(huán)境承載力的動(dòng)態(tài)、特征及趨勢(shì)所具有的重要意義。

城市生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)估制度是城市生態(tài)化建設(shè)評(píng)價(jià)的法定化、制度化和程序化的體現(xiàn)。低碳生態(tài)城市規(guī)劃規(guī)劃需要具有全局層面和意義的城市生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)估信息作為規(guī)劃的重要依據(jù)。缺乏生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)估的信息，漠視生態(tài)環(huán)境承載力的重要性，低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)將缺乏目標(biāo)，并可能因此步入歧途。具體從事城市生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)估，可依據(jù)不同的城市發(fā)展目標(biāo)與評(píng)估需要，構(gòu)建各具特色的城市生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)估模型。評(píng)估模型建立后應(yīng)定期對(duì)城市區(qū)域進(jìn)行生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的方方面面。

②將生態(tài)環(huán)境承載力指標(biāo)體系與低碳生態(tài)城市規(guī)劃指標(biāo)體系融為一體

低碳生態(tài)城市指標(biāo)體系是實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的具體化工作之一。其功能具有多重性，既可對(duì)城市發(fā)展的生態(tài)化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)及測(cè)度，又可作為低碳生態(tài)城市規(guī)劃目標(biāo)及建設(shè)目標(biāo)的分解之用，使之具體化、實(shí)際化和階段化。 低碳生態(tài)城市的指標(biāo)體系從構(gòu)成內(nèi)容上，可以分解為人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)、結(jié)構(gòu)、效率、公平等指標(biāo)；在階段上可以分成近期、中期、遠(yuǎn)期指標(biāo)；在發(fā)展水平和發(fā)展階段方面可以分成初級(jí)、過渡、高級(jí)階段等指標(biāo)；在功能或服務(wù)對(duì)象上包括低碳生態(tài)城市測(cè)度及評(píng)價(jià)指標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)；在指標(biāo)體系來(lái)源上可分成國(guó)際性組織指標(biāo)、國(guó)家級(jí)指標(biāo)、城市級(jí)指標(biāo)等。

生態(tài)環(huán)境承載力可以按照其構(gòu)成元素，從資源承載力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)承載力和污染承載力（環(huán)境容量）等幾方面分別構(gòu)建。從類型上，生態(tài)環(huán)境承載力有綜合承載力指標(biāo)和專項(xiàng)承載力指標(biāo)等數(shù)種類型。生態(tài)環(huán)境承載力指標(biāo)體系明確和清晰地反映了其現(xiàn)狀特征、問題、水平，可以作為對(duì)生態(tài)環(huán)境承載力進(jìn)行調(diào)控的重要依據(jù)。

③低碳生態(tài)城市規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)碳匯系統(tǒng)建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境承載力

碳匯系統(tǒng)是指存在于地球圈中的具有儲(chǔ)碳作用和效應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)，包括植被（含森林、草地、農(nóng)田）、水體、濕地等等。城市碳匯系統(tǒng)是指城市建成區(qū)或規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以各種類型的碳匯組分構(gòu)成的具有碳匯功能的整體。從內(nèi)涵上歸納，城市碳匯系統(tǒng)具有生態(tài)、空間和社會(huì)等多種效應(yīng)。 從這種意義上來(lái)解釋城市碳匯系統(tǒng)，可以將其定義為：在城市空間環(huán)境內(nèi)，以自然植被和人工植被為主要存在形態(tài)的、能發(fā)揮生態(tài)平衡功能，且其對(duì)城市生態(tài)、景觀和居民休閑生活有積極作用、綠化環(huán)境較好的區(qū)域。

低碳生態(tài)城市的規(guī)劃目標(biāo)之一為去碳化(decarbonization)，去碳化的重要方式是采用低碳能源甚至無(wú)碳能源，以減少碳排放；同時(shí)，還包括加強(qiáng)城市的碳匯系統(tǒng)建設(shè)。 作為城市中的自然生態(tài)空間的構(gòu)成要素， 碳匯系統(tǒng)是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是低碳生態(tài)城市的“生態(tài)”（綠色空間）的外在體現(xiàn)。一般來(lái)說，生態(tài)城鎮(zhèn)的綠色空間不應(yīng)低于總面積的40%。可以通過城市生態(tài)環(huán)境承載力的估測(cè)，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、污染強(qiáng)度等推算出建設(shè)低碳生態(tài)城市所需的碳匯空間比例。更重要的是，低碳生態(tài)城市規(guī)劃通過加強(qiáng)城市碳匯系統(tǒng)的建設(shè)， 將有效地提高城市生態(tài)環(huán)境承載力的水平，并因而促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，提升城市居民美好生活的標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，建設(shè)“低碳生態(tài)”城市是大勢(shì)所趨，但“低碳生態(tài)”城市規(guī)劃是一項(xiàng)范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)、新興復(fù)雜、涉及面廣的系統(tǒng)工程，它的一些新型的理念有悖于傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理念，因而在實(shí)施過程中，必然會(huì)出現(xiàn)一些新的問題和矛盾，因此我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦?，?yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)不同領(lǐng)域的科研合作，因地制宜，更靈活更有效地規(guī)劃“低碳生態(tài)”城市。

篇3

基于中國(guó)城市發(fā)展過程中日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，建設(shè)生態(tài)城市是中國(guó)城市自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，其必要性不言自明。但從中國(guó)特殊的國(guó)情出發(fā)，建設(shè)生態(tài)城市必然是一個(gè)長(zhǎng)期漫長(zhǎng)的過程。目前國(guó)內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)存在不顧自身?xiàng)l件、一哄而上的現(xiàn)象，值得警惕。最近幾年被人們所熱議的中新天津生態(tài)城規(guī)劃，其實(shí)踐過程中暴露出的問題也日益突出，有媒體甚至稱“中國(guó)生態(tài)城計(jì)劃已枯萎”[1]。那么，生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐為何舉步維艱? 生態(tài)城市規(guī)劃為何難以取得實(shí)效? 應(yīng)該講，這并非一個(gè)簡(jiǎn)單的實(shí)踐話題，而是涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治等方方面面的內(nèi)容。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它甚至與生態(tài)城市理論體系的建構(gòu)和完善也有著深刻的影響。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)者已從不同角度對(duì)這一問題進(jìn)行了探討。本文嘗試對(duì)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的復(fù)雜性作進(jìn)一步的思考。

1 生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)復(fù)雜性

生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的復(fù)雜性究竟是怎么產(chǎn)生的? 對(duì)生態(tài)城市規(guī)劃的具體實(shí)踐又有哪些影響? 這就需要我們對(duì)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的復(fù)雜性加以討論。

1.1 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然因素的復(fù)雜交織

自2010年下半年以來(lái)，首都地區(qū)發(fā)展問題一度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。其核心問題之一便是以水資源保障為代表的生態(tài)安全問題。據(jù)遙感衛(wèi)片解譯，2000年～2010年間北京及周邊張家口、承德、保定、廊坊4市的水體面積下降了近30%；官?gòu)d水庫(kù)和密云水庫(kù)水面減少顯著，兩大水庫(kù)蓄水接近死庫(kù)容；張家口75%以上河流為季節(jié)性河流; 廊坊市水系河道為常年無(wú)水狀態(tài)；白洋淀濕地需依靠外調(diào)水源才能保證正常水量。實(shí)際上，作為我國(guó)的首都地區(qū)，京津冀地區(qū)的生態(tài)敏感程度和生態(tài)安全要求都是比較高的；由于首都北京所集聚的各類智力資源和行政優(yōu)勢(shì)，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)、人力、物力投入在全國(guó)也是比較高的，但現(xiàn)實(shí)發(fā)展的結(jié)果，這一地區(qū)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)也是最為突出的。導(dǎo)致這種情況的原因何在?

《北京市限建區(qū)規(guī)劃(2006～2020年) 》是北京市近年來(lái)大力編制的一個(gè)生態(tài)規(guī)劃項(xiàng)目，規(guī)劃在考慮“水、綠、文、地、環(huán)”五大要素的基礎(chǔ)上，將北京市域土地劃分為六大級(jí)別三大類，并明確了禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)的空間管制要求。該規(guī)劃獲得2007 年度全國(guó)優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)和2008 年度全國(guó)優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)。然而，根據(jù)北京總規(guī)實(shí)施評(píng)估報(bào)告，北京市一道、二道綠化隔離帶被侵占的情況仍在持續(xù)，城市基本生態(tài)格局面臨遭到破壞的嚴(yán)峻威脅[1]。耗費(fèi)大量人力、物力編制且十分優(yōu)秀的限建區(qū)規(guī)劃為何難以取得實(shí)效?

上述事實(shí)表明，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)涉及多個(gè)方面的復(fù)雜因素，各種因素相互牽制，僅從某些方面如自然生態(tài)的治理和修復(fù)入手，難以從根源上解決十分復(fù)雜的生態(tài)問題。以對(duì)首都生態(tài)安全影響最突出的環(huán)首都地區(qū)為例，從深層次講，經(jīng)濟(jì)貧困、自然生態(tài)惡化、城鎮(zhèn)化發(fā)展、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償差異等社會(huì)因素的復(fù)雜交織，正是環(huán)首都地區(qū)生態(tài)安全不斷惡化的原因所在。張家口、承德兩市肩負(fù)為首都地區(qū)“涵水源”、“阻沙源”的重要職責(zé)，在京津冀區(qū)域發(fā)展中處于生態(tài)屏障地位，然而，區(qū)域整體的生態(tài)保護(hù)需要限制了其資源開發(fā)和利用，這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)落后，形成所謂的“環(huán)首都貧困帶”。如張家口市赤城縣，2004年以來(lái)年平均出境水量達(dá)1.8 億m3 ，占密云水庫(kù)蓄水量的53% ，2004年前長(zhǎng)期為無(wú)償供水，近年來(lái)為保障首都水源供應(yīng)，先后砍掉70多個(gè)可能造成水源污染的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，取締、關(guān)停、壓縮了20 多個(gè)企業(yè)，每年縣財(cái)政直接減收1500 萬(wàn)元，為發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)而實(shí)施的退稻還旱使農(nóng)民畝均收入減少近千元。由于經(jīng)濟(jì)貧困，張、承地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展過程中形成了粗放型發(fā)展模式: 承德黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉壓延業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的76.2%； 張家口人地矛盾突出，耕地開發(fā)過度，從而導(dǎo)致植被破壞、水土流失、生態(tài)惡化等系列問題，陷入越窮越墾、越墾生態(tài)越惡化的怪圈。

這一問題實(shí)際上也就是自然生態(tài)與復(fù)合生態(tài)的關(guān)系問題。早在1980 年代初，馬世駿院士就曾提出著名的“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”，生態(tài)城市絕非綠化或生態(tài)環(huán)境較好的城市，而是“遵循生態(tài)學(xué)基本原理，人類聚居和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然等各個(gè)子系統(tǒng)之間的生態(tài)平衡得到有效維持的一種城市發(fā)展模式”；許多自然生態(tài)問題，歸根到底是人與人的社會(huì)生態(tài)失調(diào)—生態(tài)城市最根本的問題乃生態(tài)政治。但是，城市規(guī)劃的本質(zhì)核心為物質(zhì)空間規(guī)劃，擅長(zhǎng)于自然生態(tài)控制，天然地具有“末端治理”的局限性，如何有效協(xié)調(diào)復(fù)合生態(tài)之矛盾? 盡管當(dāng)前城市規(guī)劃日趨轉(zhuǎn)向公共政策，但如何避免由此帶來(lái)的學(xué)科“空心化”問題? 并且，對(duì)自然生態(tài)的控制已屬不易( 如黃光宇先生1980 年代在四川省樂山市總體規(guī)劃中，面對(duì)重重阻力，將位于城市中心的近10km2 丘陵林地劃為永久性綠地加以保護(hù)，為城市創(chuàng)造出綠心環(huán)形生態(tài)型結(jié)構(gòu)，被贊譽(yù)為生態(tài)城市規(guī)劃實(shí)踐典范，并獲聯(lián)合國(guó)發(fā)明創(chuàng)造之星獎(jiǎng)) ，何以協(xié)調(diào)復(fù)合生態(tài)矛盾?

1.2 生態(tài)城市—區(qū)域系統(tǒng)的相互影響

生態(tài)城市以一定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)而存在，謀求更大范圍內(nèi)城市—區(qū)域系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展是生態(tài)城市建設(shè)的必然要求。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展呈現(xiàn)城市區(qū)域化和區(qū)域城市化的重要趨勢(shì)，突破城市、走向區(qū)域，不僅是一般城市發(fā)展的客觀需要，對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)而言也是必然的要求。近年來(lái)我國(guó)區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題正逐步加劇，使得生態(tài)城市規(guī)劃思維范疇的擴(kuò)大尤為必要。以首都北京為例，作為一個(gè)特大城市，當(dāng)前面臨突出的人口、資源和環(huán)境問題，同時(shí)又處在我國(guó)農(nóng)牧交錯(cuò)帶邊緣生態(tài)脆弱帶和華北缺水地區(qū)，僅靠自身不可能解決其所面臨的嚴(yán)重生態(tài)問題。就規(guī)劃實(shí)踐而言，“就城市論城市”的思維局限是導(dǎo)致生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)效性難以切實(shí)提高的原因之一。以唐山曹妃甸生態(tài)城為例，其定位是“冀東南部沿海中心城市”，總體規(guī)劃確定了較多的產(chǎn)業(yè)服務(wù)、高教、科研等服務(wù)業(yè)職能，但從唐山沿海地區(qū)的整體發(fā)展格局來(lái)看，龐大的居住需求則是最為突出的現(xiàn)實(shí)問題( 僅就曹妃甸工業(yè)區(qū)而言，其就業(yè)人口為近期32萬(wàn)人， 2020年49萬(wàn)人，遠(yuǎn)景105萬(wàn)人) ，曹妃甸生態(tài)新城約1/5 的居住用地比例滿足自身需求尚有困難，更難為周邊地區(qū)提供配套居住，新城、港口和產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，已成為曹妃甸新城和唐山沿海地區(qū)發(fā)展面臨的突出問題。

面向區(qū)域的道理是容易理解的，關(guān)鍵是生態(tài)城市的區(qū)域訴求何以解決? 沒有區(qū)域保障的生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)，意義何在? 首先是管理體制、權(quán)限的制約，即使首都北京，也很難對(duì)周邊河北省的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展“指手畫腳”，這一點(diǎn)作者在“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈總體規(guī)劃”的編制工作中已深有體會(huì)；其次是技術(shù)銜接的難度，由于空間尺度的不同，區(qū)域生態(tài)與城市生態(tài)在技術(shù)方法、規(guī)劃內(nèi)容、調(diào)控手段等方面均存在很大差異，屬于兩套各不相同的“語(yǔ)言系統(tǒng)”，如何加以銜接?最后是內(nèi)在的利益沖突，流域生態(tài)補(bǔ)償是近年來(lái)的熱門話題，但上下游存在不同的利益訴求，各地區(qū)處于不同的發(fā)展階段，生態(tài)補(bǔ)償如何具體操作? 在京冀兩地有關(guān)環(huán)首都生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠懻撝校P(guān)于大氣污染，由于空間沒有邊界，如何進(jìn)行測(cè)度? 關(guān)于水體污染，雖然北京補(bǔ)償河北的大致原則沒錯(cuò)，但北京方面也在抱怨位于上游的河北也有污染，如何明確歸屬責(zé)任? 談判到最后，只是得到北京每年為河北提供8 億元的造林款這樣一種結(jié)果。

1.3 生態(tài)城市建設(shè)過程的長(zhǎng)期性

與一般城市建設(shè)活動(dòng)相同，生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，從有關(guān)城市發(fā)展政策的制定，到城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)，到具體的實(shí)施管理，需要經(jīng)過復(fù)雜的程序和階段。生態(tài)城市各項(xiàng)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，有賴于生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)全過程中各個(gè)政府部門的密切合作，有賴于政策、技術(shù)、管理、財(cái)政等的切實(shí)保障，可謂“環(huán)環(huán)相扣”。而一旦生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的某一環(huán)節(jié)出了問題，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)“全盤皆輸”。以2005年上海東灘生態(tài)城規(guī)劃為例，“它本來(lái)可以成為世界上第一座生態(tài)城”，“在21世紀(jì)的第一個(gè)十年里，東灘的生態(tài)城規(guī)劃在全球的業(yè)界和公眾中掀起了狂想”，但不幸的是，這個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目沒有按照預(yù)期運(yùn)行下去，“東灘主要卡在了政策上”，“‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’實(shí)現(xiàn)不了，城市也就不可能起來(lái)”[1]。不僅如此，生態(tài)城市建設(shè)還存在“規(guī)劃生態(tài)”與“建設(shè)運(yùn)營(yíng)生態(tài)”的關(guān)系問題，生態(tài)城市的建設(shè)最終是要為人們所使用的，即使真正建設(shè)起來(lái)生態(tài)城市，但如果所承載的人口仍是傳統(tǒng)的行為模式，其前景如何? 早在一個(gè)世紀(jì)前，現(xiàn)代城市規(guī)劃的先驅(qū)之一格迪斯就在《進(jìn)化中的城市》一書中討論工業(yè)時(shí)代的“舊技術(shù)階段和新技術(shù)階段”，并提出“通向新技術(shù)城市之路”的改革措施，充滿了“生態(tài)城市”智慧，但時(shí)至今日，我們不仍然在工業(yè)社會(huì)的煎熬中? 從根本上，生態(tài)城市理念及相應(yīng)的問題是現(xiàn)代工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的伴生物，但工業(yè)社會(huì)尚未遠(yuǎn)去，生態(tài)城市何日到來(lái)?

1.4 生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)主體的兩面性

獨(dú)特的政府體制是我國(guó)行政管理體系的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是影響生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐的重要內(nèi)容。我國(guó)政府體制的鮮明特征在于“三維”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即在經(jīng)典的政府和企業(yè)關(guān)系之外多出地方政府的角色，它們既是政府體系的組成部分，履行公共服務(wù)職能，又是經(jīng)濟(jì)主體( GDP 的追求) ，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商務(wù)功能；中國(guó)地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求，就像企業(yè)對(duì)市場(chǎng)份額和利潤(rùn)的追求一樣，完全源自體制內(nèi)生的動(dòng)力，強(qiáng)大而持久[3]。這就造成地方政府對(duì)于生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)問題的思維必然是矛盾重重的，一旦涉及生態(tài)治理的資金投入，涉及生態(tài)城市建設(shè)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在抑制，地方政府追求經(jīng)濟(jì)利益的本性又會(huì)顯現(xiàn)，對(duì)生態(tài)城市建設(shè)表現(xiàn)出“貌合神離”也就在所難免?！皠e搞錯(cuò)了，生態(tài)城可不是什么慈善項(xiàng)目，所有參與其中的房地產(chǎn)開發(fā)商都想要、也需要牟利”；“當(dāng)黃柏峪最終變成了一個(gè)‘不可持續(xù)’的項(xiàng)目，參與其中的NGO、政府機(jī)構(gòu)和他們的商業(yè)伙伴都從輿論上或資金上有所收獲，他們從中變得‘可持續(xù)’了”( 梅嬉蝶) ； “有的生態(tài)城就是炒作，打著這個(gè)旗號(hào)來(lái)提高影響力”(王如松)[1]。

2 復(fù)雜性科學(xué)理論的啟示

興起于1980 年代的復(fù)雜性研究或復(fù)雜性科學(xué)( complexity sciences) ，是系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展的新階段，也是當(dāng)代科學(xué)發(fā)展的前沿之一。盡管目前它仍處于萌芽和形成階段，但已引起了學(xué)術(shù)界的廣泛重視，被譽(yù)為“21 世紀(jì)的科學(xué)”。復(fù)雜性科學(xué)的發(fā)展，不僅引發(fā)了自然科學(xué)界的變革，而且也日益滲透到哲學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。雖然目前人們對(duì)復(fù)雜性科學(xué)的認(rèn)識(shí)不盡相同，但是可以肯定的是“復(fù)雜性科學(xué)的理論和方法將為人類的發(fā)展提供一種新思路、新方法和新途徑，具有很好的應(yīng)用前景”[4]。作為復(fù)雜性科學(xué)的研究對(duì)象，復(fù)雜系統(tǒng)具有一系列基本特征: 整體聯(lián)系的復(fù)雜性、組成要素的復(fù)雜性、相互作用的復(fù)雜性、組織形態(tài)和演化規(guī)律的復(fù)雜性、系統(tǒng)行為的“奇異性”[5]。對(duì)照生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)，上文所討論的諸多內(nèi)容正是生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)作為一種復(fù)雜性系統(tǒng)的內(nèi)在表現(xiàn)。因此，復(fù)雜性科學(xué)理論對(duì)于認(rèn)識(shí)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的復(fù)雜性具有重要的啟發(fā)意義。

2.1 在法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系內(nèi)開展整體性研究與規(guī)劃

復(fù)雜性科學(xué)是整體論科學(xué)，重點(diǎn)是探索宏觀領(lǐng)域的復(fù)雜性及其演化問題。所謂整體論是相對(duì)于還原論而言，還原論就是化整為零，即把復(fù)雜事物分解成簡(jiǎn)單事物的組合，把宏觀物理現(xiàn)象歸結(jié)為微觀現(xiàn)象的組合，它是古典科學(xué)時(shí)期占主導(dǎo)地位的方法論，對(duì)整個(gè)古典科學(xué)起示范作用[6]。而整體論則是集零為整，把研究對(duì)象當(dāng)成一個(gè)有機(jī)整體，并發(fā)展出一系列相關(guān)的研究方法。1940 年代以來(lái)信息論、控制論、運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)工程先后問世，它們?cè)径际菫榻鉀Q以往科學(xué)技術(shù)難以解決的復(fù)雜性問題而提出來(lái)的，“我們被迫在一切知識(shí)領(lǐng)域中運(yùn)用‘整體’或‘系統(tǒng)’概念來(lái)處理復(fù)雜性問題”[7]。

通過前文對(duì)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)復(fù)雜性的論述不難理解，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)和一般的城市建設(shè)一樣，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程; 不僅如此，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)過程中又有諸多生態(tài)方面的要求。因此，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的復(fù)雜性，是一般城市建設(shè)活動(dòng)復(fù)雜性與低碳、生態(tài)問題復(fù)雜性的雙重疊加，其具體實(shí)施，自然要更為復(fù)雜。就規(guī)劃工作而言，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃、新型的城市生態(tài)規(guī)劃或生態(tài)城市規(guī)劃這兩種不同的規(guī)劃，分別由不同的部門組織、由不同的人員承擔(dān)，規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)也各不一樣，如此一來(lái)，城市規(guī)劃與城市生態(tài)規(guī)劃成了“兩張皮”，此種情況嚴(yán)重制約生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的實(shí)效。借鑒復(fù)雜性科學(xué)的整體論思維，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的根本途徑只有一條，這就是在法定規(guī)劃體系框架之內(nèi)，用生態(tài)、低碳的思想和方法尋求城市規(guī)劃工作的改進(jìn)對(duì)策。

2.2 定性定量相結(jié)合的研究方法

錢學(xué)森院士在論述復(fù)雜巨系統(tǒng)時(shí)指出: “現(xiàn)在能用的、唯一能有效處理開發(fā)的復(fù)雜巨系統(tǒng)( 包括社會(huì)系統(tǒng)) 的方法，就是定性定量相結(jié)合的綜合集成方法”[8]。這也就是綜合運(yùn)用專家的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、各種信息技術(shù)和數(shù)學(xué)建模手段，對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的特性和動(dòng)態(tài)演變過程進(jìn)行深入研究。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、低碳、生態(tài)研究中定性與定量相結(jié)合成為可能。信息論、系統(tǒng)論、控制論、協(xié)同論、突變論、耗散結(jié)構(gòu)論、分形論以及超循環(huán)論等都可用以指導(dǎo)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的研究，從而使人們對(duì)這一系統(tǒng)的內(nèi)外關(guān)聯(lián)和變化機(jī)制的把握更加準(zhǔn)確，提高生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性水平。

2.3 多學(xué)科綜合研究

復(fù)雜系統(tǒng)的構(gòu)成要素往往數(shù)量眾多、類型多樣，相互關(guān)聯(lián)復(fù)雜，客觀上需要多學(xué)科的綜合研究方可找到解決問題的辦法。城鄉(xiāng)規(guī)劃與低碳、生態(tài)發(fā)展不是單純由人類社會(huì)或自然因素驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)，而是由人類和自然因素共同作用的耦合系統(tǒng)。由于驅(qū)動(dòng)因素關(guān)聯(lián)到眾多不同的領(lǐng)域，其過程涉及不同的空間尺度，其效應(yīng)涉及資源、生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)等眾多方面，傳統(tǒng)的以各學(xué)科單獨(dú)研究的方式難以奏效，研究結(jié)果也往往顯得片面、不可靠?；谏鷳B(tài)城市規(guī)劃建設(shè)過程的長(zhǎng)期性，生態(tài)城市發(fā)展絕不能僅僅關(guān)注于空間規(guī)劃環(huán)節(jié)，而應(yīng)當(dāng)樹立系統(tǒng)工程觀念，從生態(tài)城市發(fā)展的政策、技術(shù)、管理、財(cái)政等各個(gè)方面進(jìn)行過程控制，及時(shí)開展實(shí)施評(píng)估和檢討，不斷修正生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)路線，從而使生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容得到切實(shí)的落實(shí)。

2.4 微觀研究與宏觀研究結(jié)合

由于復(fù)雜系統(tǒng)存在廣泛而復(fù)雜的層次性，每一層次的要素構(gòu)成、驅(qū)動(dòng)因素、變化特征都與其他的有所不同，在某一層次上得出的研究結(jié)論不能直接移植其他層次。在城鄉(xiāng)規(guī)劃與低碳、生態(tài)研究中，存在區(qū)域—城市—片區(qū)—地塊的空間尺度變化，也存在近期—中期—遠(yuǎn)期的時(shí)間尺度差異。僅僅研究宏觀尺度的變化，或只研究微觀尺度的變化，均難以全面揭示城鄉(xiāng)規(guī)劃與低碳、生態(tài)發(fā)展的客觀規(guī)律，只有兩者結(jié)合方可為生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的管理決策提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)一方面必須樹立整體思維，必須著眼于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面因素的認(rèn)識(shí)和分析，在思想和理論高度加以審視；同時(shí)，在具體行動(dòng)上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)針對(duì)重點(diǎn)問題，展開務(wù)實(shí)行動(dòng)，通過重點(diǎn)內(nèi)容的把握，尋求生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)突破。

3 結(jié)語(yǔ)

從城市發(fā)展歷史來(lái)看，新的科學(xué)技術(shù)總是首先出現(xiàn)在一些較為發(fā)達(dá)的“先鋒城市”，生態(tài)城市建設(shè)作為一種新的城市發(fā)展模式必然也是如此。因此，中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)城市率先示范，有序引導(dǎo)，帶動(dòng)全國(guó)生態(tài)城市建設(shè)梯度推進(jìn)。同時(shí)，在生態(tài)城市建設(shè)過程中，不同地區(qū)、不同城市由于地理?xiàng)l件不同、資源環(huán)境承載力不同、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程和階段不同，其生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展要求和城市建設(shè)中存在的主要問題，合理選擇不同的生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)，生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)有各不相同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，具體的生態(tài)城市發(fā)展道路也應(yīng)有所區(qū)別，各地應(yīng)緊密結(jié)合地方實(shí)際，不求面面俱到，但求對(duì)重點(diǎn)突出問題有所應(yīng)對(duì)。

參考文獻(xiàn)

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[7]馮·貝塔朗菲．一般系統(tǒng)論[M]．林康義，等，譯．北京: 清華大學(xué)出版社，1987: 2．

篇4

前言：

城市規(guī)劃的不斷發(fā)展導(dǎo)致該學(xué)科專業(yè)的建立和發(fā)展，而城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展又在一定程度上影響了城市的規(guī)劃發(fā)展和一個(gè)城市的建設(shè)方向，為城市規(guī)劃提供了理論基礎(chǔ)，而城市規(guī)劃實(shí)踐則為該學(xué)科的發(fā)展提供了具體的實(shí)踐機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)。

一、 城市規(guī)劃的發(fā)展和專業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

對(duì)于城市規(guī)劃方面的理論研究和實(shí)踐探索,一直以來(lái)都是人們?cè)掝}的興趣所在。改革開放以來(lái)，我國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展和專業(yè)建設(shè)的實(shí)踐出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)，進(jìn)入了全新的歷史階段。學(xué)術(shù)界對(duì)城市規(guī)劃的發(fā)展與專業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)與探究也在不斷深入，對(duì)于推進(jìn)城市規(guī)劃發(fā)展及專業(yè)建設(shè)有著重要的導(dǎo)向作用。對(duì)于城市規(guī)劃發(fā)展及專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀主要從以下幾方面體現(xiàn)出來(lái)：

1、城市規(guī)劃發(fā)展與專業(yè)建設(shè)步驟不協(xié)調(diào)

作為一門應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)的綜合學(xué)科， 城市規(guī)劃在其發(fā)展過程中已經(jīng)向多方向多領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)滲透，這種綜合式的發(fā)展往往使得規(guī)劃學(xué)科專業(yè)建設(shè)的發(fā)展與之不相應(yīng)，跟不上當(dāng)前形勢(shì)的變化。與此同時(shí)，對(duì)城市規(guī)劃更深層次的認(rèn)識(shí)與探究也引發(fā)了規(guī)劃專業(yè)人員對(duì)于專業(yè)建設(shè)定位的思考，并推動(dòng)了城市規(guī)劃的發(fā)展。但當(dāng)前我國(guó)的城市規(guī)劃發(fā)展與專業(yè)建設(shè)還沒有結(jié)合起來(lái)形成相互作用的統(tǒng)一體系。

2、城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)有待深入研究

城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)方面的理論空白是我國(guó)城市規(guī)劃長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)各個(gè)學(xué)科知識(shí)綜合卻不適用的現(xiàn)象，應(yīng)該要在大力強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃學(xué)科拓展的同時(shí)，科學(xué)地對(duì)各個(gè)學(xué)科的空間屬性進(jìn)行探究并使其交叉領(lǐng)域知識(shí)成為指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展向?qū)?，如與城市社會(huì)學(xué)等相互滲透。所不同的是，城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的交叉領(lǐng)域的研究應(yīng)始終以空間為中心，再圍繞中心進(jìn)行探究?；谖覈?guó)目前的國(guó)情，城市規(guī)劃領(lǐng)域更應(yīng)注重城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展的要求及城市規(guī)劃學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)等方面，在城市規(guī)劃過程中逐漸形成符合我國(guó)實(shí)際情況的理論體系并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間建立平衡，使得我國(guó)城市規(guī)劃在理論與實(shí)踐方面不斷革新進(jìn)取，從而把握以人為本的可持續(xù)發(fā)展方略。

3、城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)的價(jià)值觀等問題更應(yīng)受重視

當(dāng)城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)和政策領(lǐng)域后，規(guī)劃工作往往會(huì)遭遇價(jià)值判斷困惑之類的問題。如在當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)下的規(guī)劃，人們應(yīng)如何權(quán)衡公平與效率？主張公平的人認(rèn)為規(guī)劃應(yīng)該以社會(huì)的長(zhǎng)期有效運(yùn)行為依托。但對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)情況看，這種理念很難充分貫徹。但是若把效率作為城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，則城市規(guī)劃作用的發(fā)揮將大打折扣，其存在的合法性也將受到質(zhì)疑。因此，那些主張效率的觀點(diǎn)的人們希望改革傳統(tǒng)的規(guī)劃理念，將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等融入到城市規(guī)劃實(shí)踐與專業(yè)建設(shè)中來(lái)，使之更適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展，并被地方政府所接納。

二、 推進(jìn)城市規(guī)劃科學(xué)化發(fā)展與專業(yè)建設(shè)的對(duì)策

1、 注重對(duì)城市規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)的管理

城市規(guī)劃專業(yè)建設(shè)在我國(guó)起步晚，并且許多學(xué)校在師資力量、課程設(shè)置等方面也都存在許多問題。況且，目前我國(guó)的城市規(guī)劃專業(yè)教育評(píng)估體系還是借鑒西方國(guó)家的制度來(lái)完成對(duì)規(guī)劃辦學(xué)質(zhì)量的認(rèn)證，我國(guó)的城市規(guī)劃教育還未形成完善統(tǒng)一的體制。而專業(yè)評(píng)估制度對(duì)于城市規(guī)劃專業(yè)的建設(shè)有著積極的作用，但國(guó)外的認(rèn)證制度并不能完全適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，存在許多嚴(yán)重問題。因此，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃專業(yè)的辦學(xué)管理刻不容緩。只有全方位加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)的管理，才能切實(shí)提高我國(guó)城市規(guī)劃專業(yè)的教育效率。

2、 明確城市規(guī)劃專業(yè)建設(shè)的辦學(xué)方向并呈現(xiàn)特色

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)城市規(guī)劃理論研究的深入，使得城市規(guī)劃的教育事業(yè)取得了空前發(fā)展并呈現(xiàn)出它的特色。探究國(guó)情，我國(guó)的城市規(guī)劃是在公有制的背景下產(chǎn)生與發(fā)展的，在城市規(guī)劃教育中起主導(dǎo)作用的城市規(guī)劃專業(yè)，大都是來(lái)自建筑學(xué)學(xué)科，將城市規(guī)劃當(dāng)作設(shè)計(jì)的辦學(xué)理念早已在人們心中占據(jù)重要地位。城市建設(shè)過程中各工程領(lǐng)域的知識(shí)和建筑學(xué)知識(shí)對(duì)于城市規(guī)劃同樣非常重要。所以，相對(duì)于有較好設(shè)計(jì)學(xué)科基礎(chǔ)的高等院校，有經(jīng)濟(jì)地理背景的規(guī)劃可突出區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，并可以延伸至社區(qū)發(fā)展的領(lǐng)域，將社會(huì)的和諧發(fā)展理念作為城市規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，呈現(xiàn)不同的辦學(xué)特色。

三、城市規(guī)劃科學(xué)化的具體實(shí)踐

1、城市規(guī)劃科學(xué)化應(yīng)增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)

城市規(guī)劃科學(xué)化建設(shè)應(yīng)在規(guī)劃過程中增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，樹立科學(xué)的規(guī)劃意識(shí)。城市規(guī)劃是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和總體進(jìn)步的一種重要手段。在城市的具體規(guī)劃中應(yīng)樹立整體觀念和總體意識(shí)，把區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃與交通規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等融為一體，樹立全方位城市規(guī)劃、全過程城市規(guī)劃意識(shí)，把宏觀城市規(guī)劃與微觀城市規(guī)劃，長(zhǎng)期規(guī)劃與短期規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，綜合考慮自然環(huán)境、交通、通訊等城市規(guī)劃資源配置等各方面因素，確保城市規(guī)劃科學(xué)化具有具體的實(shí)踐方向。

2、城市規(guī)劃科學(xué)化應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展的觀念

篇5

Abstract: the development direction of city planning determines the development of a city, plays a vital role in the development of city. Therefore, to promote the city planning to develop more scientific, professional is to strengthen the inevitable trend of city planning specialty. To promote the development of city planning by the city development process for the practice of city planning must strengthen discipline construction and development. This paper mainly from the present situation of city planning and development briefly described the development of city planning and construction for science professional development process.Keywords: city planning; present situation; subject; science; professional ；direction中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

引言：

對(duì)于城市規(guī)劃方面的理論研究和實(shí)踐探索,一直以來(lái)都是人們?cè)掝}的興趣所在。改革開放以來(lái)，我國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展和專業(yè)建設(shè)的實(shí)踐出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)，進(jìn)入了全新的歷史階段。學(xué)術(shù)界對(duì)城市規(guī)劃的發(fā)展與專業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)與探究也在不斷深入，對(duì)于推進(jìn)城市規(guī)劃發(fā)展及專業(yè)建設(shè)有著重要的導(dǎo)向作用。

一、 城市規(guī)劃的發(fā)展和專業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

城市規(guī)劃的發(fā)展與城市規(guī)劃專業(yè)的建設(shè)密切相關(guān)，二者是理論與實(shí)踐相互發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。城市規(guī)劃的不斷發(fā)展導(dǎo)致該學(xué)科專業(yè)的建立和發(fā)展，而城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展又在一定程度上影響了城市的規(guī)劃發(fā)展和一個(gè)城市的建設(shè)方向，為城市規(guī)劃提供了理論基礎(chǔ)，而城市規(guī)劃實(shí)踐則為該學(xué)科的發(fā)展提供了具體的實(shí)踐機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)。

對(duì)于城市規(guī)劃發(fā)展及專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀主要從以下幾方面體現(xiàn)出來(lái)：

1、城市規(guī)劃發(fā)展與專業(yè)建設(shè)步驟不協(xié)調(diào)

作為一門應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)的綜合學(xué)科， 城市規(guī)劃在其發(fā)展過程中已經(jīng)向多方向多領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)滲透，這種綜合式的發(fā)展往往使得規(guī)劃學(xué)科專業(yè)建設(shè)的發(fā)展與之不相應(yīng)，跟不上當(dāng)前形勢(shì)的變化。與此同時(shí)，對(duì)城市規(guī)劃更深層次的認(rèn)識(shí)與探究也引發(fā)了規(guī)劃專業(yè)人員對(duì)于專業(yè)建設(shè)定位的思考，并推動(dòng)了城市規(guī)劃的發(fā)展。但當(dāng)前我國(guó)的城市規(guī)劃發(fā)展與專業(yè)建設(shè)還沒有結(jié)合起來(lái)形成相互作用的統(tǒng)一體系。

2、城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)有待深入研究

城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)方面的理論空白是我國(guó)城市規(guī)劃長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)各個(gè)學(xué)科知識(shí)綜合卻不適用的現(xiàn)象，應(yīng)該要在大力強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃學(xué)科拓展的同時(shí)，科學(xué)地對(duì)各個(gè)學(xué)科的空間屬性進(jìn)行探究并使其交叉領(lǐng)域知識(shí)成為指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展向?qū)?，如與城市社會(huì)學(xué)等相互滲透。所不同的是，城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的交叉領(lǐng)域的研究應(yīng)始終以空間為中心，再圍繞中心進(jìn)行探究?；谖覈?guó)目前的國(guó)情，城市規(guī)劃領(lǐng)域更應(yīng)注重城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展的要求及城市規(guī)劃學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)等方面，在城市規(guī)劃過程中逐漸形成符合我國(guó)實(shí)際情況的理論體系并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間建立平衡，使得我國(guó)城市規(guī)劃在理論與實(shí)踐方面不斷革新進(jìn)取，從而把握以人為本的可持續(xù)發(fā)展方略。

3、城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)的價(jià)值觀等問題更應(yīng)受重視

當(dāng)城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)和政策領(lǐng)域后，規(guī)劃工作往往會(huì)遭遇價(jià)值判斷困惑之類的問題。如在當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)下的規(guī)劃，人們應(yīng)如何權(quán)衡公平與效率？主張公平的人認(rèn)為規(guī)劃應(yīng)該以社會(huì)的長(zhǎng)期有效運(yùn)行為依托。但對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)情況看，這種理念很難充分貫徹。但是若把效率作為城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，則城市規(guī)劃作用的發(fā)揮將大打折扣，其存在的合法性也將受到質(zhì)疑。因此，那些主張效率的觀點(diǎn)的人們希望改革傳統(tǒng)的規(guī)劃理念，將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等融入到城市規(guī)劃實(shí)踐與專業(yè)建設(shè)中來(lái)，使之更適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展，并被地方政府所接納。

二、 推進(jìn)城市規(guī)劃科學(xué)化發(fā)展與專業(yè)建設(shè)的對(duì)策

1、 注重對(duì)城市規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)的管理

城市規(guī)劃專業(yè)建設(shè)在我國(guó)起步晚，并且許多學(xué)校在師資力量、課程設(shè)置等方面也都存在許多問題。況且，目前我國(guó)的城市規(guī)劃專業(yè)教育評(píng)估體系還是借鑒西方國(guó)家的制度來(lái)完成對(duì)規(guī)劃辦學(xué)質(zhì)量的認(rèn)證，我國(guó)的城市規(guī)劃教育還未形成完善統(tǒng)一的體制。而專業(yè)評(píng)估制度對(duì)于城市規(guī)劃專業(yè)的建設(shè)有著積極的作用，但國(guó)外的認(rèn)證制度并不能完全適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，存在許多嚴(yán)重問題。因此，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃專業(yè)的辦學(xué)管理刻不容緩。只有全方位加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)的管理，才能切實(shí)提高我國(guó)城市規(guī)劃專業(yè)的教育效率。

2、 明確城市規(guī)劃專業(yè)建設(shè)的辦學(xué)方向并呈現(xiàn)特色

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)城市規(guī)劃理論研究的深入，使得城市規(guī)劃的教育事業(yè)有了空前發(fā)展并呈現(xiàn)出它的特色。探究國(guó)情，我國(guó)的城市規(guī)劃是在公有制的背景下產(chǎn)生與發(fā)展的，在城市規(guī)劃教育中起主導(dǎo)作用的城市規(guī)劃專業(yè)，大都是來(lái)自建筑學(xué)學(xué)科，將城市規(guī)劃當(dāng)作設(shè)計(jì)的辦學(xué)理念早已在人們心中占據(jù)重要地位。城市建設(shè)過程中各工程領(lǐng)域的知識(shí)和建筑學(xué)知識(shí)對(duì)于城市規(guī)劃同樣非常重要。所以，相對(duì)于有較好設(shè)計(jì)學(xué)科基礎(chǔ)的高等院校，有經(jīng)濟(jì)地理背景的規(guī)劃可突出區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，并可以延伸至社區(qū)發(fā)展的領(lǐng)域，將社會(huì)的和諧發(fā)展理念作為城市規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，呈現(xiàn)不同的辦學(xué)特色。

三、城市規(guī)劃科學(xué)化的具體實(shí)踐

1、城市規(guī)劃科學(xué)化應(yīng)增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)

城市規(guī)劃科學(xué)化建設(shè)應(yīng)在規(guī)劃過程中增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，樹立科學(xué)的規(guī)劃意識(shí)。城市規(guī)劃是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和總體進(jìn)步的一種重要手段。在城市的具體規(guī)劃中應(yīng)樹立整體觀念和總體意識(shí)，把區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃與交通規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等融為一體，樹立全方位城市規(guī)劃、全過程城市規(guī)劃意識(shí)，把宏觀城市規(guī)劃與微觀城市規(guī)劃，長(zhǎng)期規(guī)劃與短期規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，綜合考慮自然環(huán)境、交通、通訊等城市規(guī)劃資源配置等各方面因素，確保城市規(guī)劃科學(xué)化具有具體的實(shí)踐方向。

2、城市規(guī)劃科學(xué)化應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展的觀念

城市規(guī)劃應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，把城市經(jīng)濟(jì)與自然的和諧發(fā)展作為第一要素。城市規(guī)劃應(yīng)緊密圍繞城市發(fā)展整體大局來(lái)開展，而不能只強(qiáng)調(diào)理論規(guī)劃而不顧具體實(shí)際。目前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，政策形勢(shì)持續(xù)變化，城市規(guī)劃要建立靈活機(jī)制，保持調(diào)整余地，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)。與時(shí)俱進(jìn)才是科學(xué)城市規(guī)劃的認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度。

四、結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃的科學(xué)化應(yīng)建立在城市規(guī)劃理論的發(fā)展和相應(yīng)知識(shí)的積累之上。城市規(guī)劃新的理論、新的理念和新的經(jīng)驗(yàn)層出不窮，城市規(guī)劃工作者應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，及時(shí)更新知識(shí)儲(chǔ)備。另外，由于城市規(guī)劃本身的綜合性和廣泛性特點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃工作者的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)要求較高，需要廣泛涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然等多學(xué)科。城市規(guī)劃的科學(xué)化應(yīng)建立在理論體系的完善和豐富充實(shí)的知識(shí)積累之上，為城市建設(shè)實(shí)施提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。除了理論知識(shí)的完善，還應(yīng)在城市建設(shè)的過程中不斷實(shí)踐，做到學(xué)以致用，通過先進(jìn)的理論模式建立更科學(xué)合理地城市，發(fā)揮城市規(guī)劃應(yīng)有的作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]孫立,肖偉榕;體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想的動(dòng)態(tài)規(guī)劃布局方法研究[J];北京建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào);2003年03期

[2]胡娜;論城市規(guī)劃的價(jià)值理念與生態(tài)城市建設(shè)[J];長(zhǎng)春師范學(xué)院學(xué)報(bào);2012年03期

篇6

Abstract: Urban planning is a key element of the urban construction management, which directly affects the level of urbanization. The nature and extent of urban planning represents one of the city's development goals and direction, is essential for the coordination of the city the building and promotion of urban economic and social development. This paper analyzes the main problems at this stage of urban planning and management process, and made ​​several suggestions for improvements.

Key words: urban planning; management; problems; measures; development trends

中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

引言：城市是地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文教中心，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，科學(xué)合理的城市規(guī)劃變得越來(lái)越重要了。

總的來(lái)說，城市規(guī)劃往往包含著生態(tài)、文化、效率、景觀等多重因素，是城市建設(shè)與管理的重中之重，既要有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還要切實(shí)提高城市居民的生活質(zhì)量。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善和發(fā)展，城市規(guī)劃管理的諸多問題卻凸顯出來(lái)。因此，尋求科學(xué)合理的解決對(duì)策，促使城市規(guī)劃管理工作走上健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路迫在眉睫。

城市規(guī)劃管理的主要問題

規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理、用地效率低

現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)城市一味的注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，往往忽略了基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施的建設(shè)。政府對(duì)于工業(yè)用地投入利潤(rùn)相當(dāng)大的一部分資金，對(duì)公共綠地以及公共配套設(shè)施的資金投入很低。而且，有的地區(qū)政府過度注重城市經(jīng)濟(jì)形象，過分追求超大馬路以及商業(yè)化時(shí)代廣場(chǎng)的建設(shè)，進(jìn)而導(dǎo)致城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中主次干道與支路的比例不協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)不合理，城市交通擁堵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，土地利用散亂無(wú)序，粗放式開發(fā)經(jīng)營(yíng)，土地利用率極低，土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

二）以質(zhì)量為代價(jià)盲目追求速度

目前，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，有的城市為了改變形象提升政績(jī)，搞所謂的獻(xiàn)禮工程、形象工程，往往是以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)片面追求建設(shè)的高速度，造成了人力、物力、財(cái)力資源的巨大損失。

三）規(guī)劃缺乏前瞻性，道路擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著社會(huì)的發(fā)展，交通擁擠幾乎成為每個(gè)城市的通病，造成一一現(xiàn)象的重要原因就是城市規(guī)劃缺乏前瞻性。近年來(lái)，人們生活水平不斷提升，城市化進(jìn)程加快，私家車的普及率提高，城市道路的數(shù)量和寬度難以滿通需求。特別是許多舊城區(qū)，缺乏公共設(shè)施、人口密度大、戶外活動(dòng)空間有限，公眾利益往往得不到保障。這些都是與城市規(guī)劃缺乏前瞻性有關(guān)，沒有在近期或是較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)為城市建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間，導(dǎo)致問題的滋生。

四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)欠缺

良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，也是保證城市居民生活質(zhì)量重要條件。現(xiàn)如今，我國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，也使城市面貌煥然一新，但是，與此同時(shí)卻對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。在城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)際操作過程中，往往忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)江的保護(hù)，雖然國(guó)家制定了相關(guān)法律法規(guī)，但是往往也是流于形式，并未得到切實(shí)落實(shí)。

五）缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制

在我國(guó)，大部分的城市規(guī)劃決策權(quán)往往掌握在領(lǐng)導(dǎo)者和規(guī)劃專家手中，可以說是少數(shù)人閉門造車式的決策。廣大公眾通常只是決策的執(zhí)行者和貫徹人。地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權(quán)貴大，對(duì)行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)劃編制和實(shí)施自始至終都掌握在規(guī)劃管理者手中，使得規(guī)劃的決策呈現(xiàn)封閉型，缺乏公眾監(jiān)督，從而使城市規(guī)劃決策背離城市規(guī)劃目標(biāo)，公共利益的最優(yōu)化被某些群體、個(gè)體利益所代替，最終使城市偏離良性發(fā)展的軌道。

六）依法實(shí)施城市規(guī)劃管理力度不夠

現(xiàn)階段，我國(guó)中、小城市的“城中村”及城郊結(jié)合部的城市規(guī)劃管理是城市總體規(guī)劃的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái)，由于城市范圍日益擴(kuò)大，將近郊的一些農(nóng)村并入，而這部分農(nóng)村居民法制意識(shí)較為薄弱，違反規(guī)劃搶建房屋、擅自設(shè)置建筑物、構(gòu)筑物的現(xiàn)象普遍。對(duì)這些違法建設(shè)的管理力度不夠，通常只是采取罰款方式，不能從根本上解決問題。

加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的幾點(diǎn)意見

針對(duì)上述城市的規(guī)劃建設(shè)管理方面存在的問題，要在堅(jiān)持“法制化、公開化、程序化以及協(xié)調(diào)發(fā)展”原則的基礎(chǔ)之上采取有效措施，切實(shí)促使城市規(guī)劃管理朝著健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路前進(jìn)。

平衡城市規(guī)劃資金投入，提高土地利用率

合理利用城市土地，提高土地利用率。對(duì)此，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中可以采取提高居住區(qū)的容積率以及房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)密度等方式減少建設(shè)用地，或者是根據(jù)城市實(shí)際情況，合理提高城市用地結(jié)構(gòu)中的混合用地比例，鼓勵(lì)將工業(yè)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)混合開發(fā)。

與此同時(shí)，還要正確處理政府規(guī)劃執(zhí)行與城市招商引資的關(guān)系，防止過度片面強(qiáng)調(diào)招商引資，而打亂原本合理的城市規(guī)劃。而是要正確認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃和招商引資的關(guān)系，把規(guī)劃要求作為招商引資的前提條件，在招商引資項(xiàng)目時(shí)，要將擬定選址點(diǎn)規(guī)劃和土地的使用情況一并，讓規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目，合理使用土地。

二）完善約束機(jī)制，加強(qiáng)公眾監(jiān)督和參與

科學(xué)合理的城市規(guī)劃要建立在民主化的基礎(chǔ)上，所謂民主化就是要增強(qiáng)城市規(guī)劃的透明度，完善約束和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)廣大公眾的參與力度，這也是強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的有效途徑。

目前，我國(guó)城市規(guī)劃僅限于政府與專家之間的交流，公眾監(jiān)督和參與十分有限，廣大群眾處于被動(dòng)接受規(guī)劃的狀態(tài)，阻礙了城市規(guī)劃的實(shí)施。因此，必須抓緊建立公開透明、群眾監(jiān)督、科學(xué)公正的規(guī)劃編制、審批、管理以及監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)城市規(guī)劃的民主化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)合理。

三）加快生態(tài)城市建設(shè)步伐

在城市建設(shè)和規(guī)劃過程中，要在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧環(huán)境效益，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)二者的關(guān)系，保持人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。要注意保護(hù)城市自然環(huán)境，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)城市的自然、歷史文化遺產(chǎn)，保持城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色。

總之，我們不能以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，不能走過去“先污染、后治理”的老路，要堅(jiān)持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)同步進(jìn)行。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，我們要加以借鑒和吸收，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并且要建立健全與生態(tài)城市有關(guān)的法律法規(guī)和制度，加快生態(tài)城市的建設(shè)步伐。

四）建立健全規(guī)劃法規(guī)體系

在城市規(guī)劃管理過程中，必須要堅(jiān)持法制建設(shè)，確保規(guī)劃進(jìn)程。現(xiàn)階段，我國(guó)行政法制化力度不斷加大，城市規(guī)劃建設(shè)管理的法制化進(jìn)程也應(yīng)隨之不斷加強(qiáng)，要逐步建立健全城市規(guī)劃管理的法制體系，為城市規(guī)劃管理提供法律依據(jù)和保障，也為城市的每一個(gè)利益主體提供完善的利益保障機(jī)制。在城市規(guī)劃管理中，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)力度。除此之外，還要完善規(guī)劃管理信息的公開和公眾參與程序，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可持續(xù)性。

五）堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，規(guī)劃先行，增強(qiáng)預(yù)見性

城市規(guī)劃管理要做到合理布局、特色鮮明，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重效益。堅(jiān)持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，通盤考慮，綜合協(xié)調(diào)，在城市總體規(guī)劃的大背景下，具體進(jìn)行細(xì)部規(guī)劃。

要堅(jiān)持因地制宜，保證循序漸進(jìn)。在城市的規(guī)劃管理中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持量力而行，科學(xué)合理的確定城市各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)。尤其是對(duì)重大問題，要在綜合調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上確定，切忌盲目倉(cāng)促，以免造成不可彌補(bǔ)的損失。

另外，還要以節(jié)約、集約原則為指導(dǎo)進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，提高對(duì)城市發(fā)展可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和發(fā)展留出充足空間，從而實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃管理過程中，要堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃城市，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的人性化，關(guān)心社會(huì)大眾的公共利益，為大眾提供一個(gè)適宜的城市環(huán)境，促使城市規(guī)劃建設(shè)朝著科學(xué)和諧、可持續(xù)發(fā)展的方向不斷前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫施文;有關(guān)城市規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)研究[J].城市規(guī)劃,2000

[2]楊秀珠;試論城市規(guī)劃管理體制的改革[J].城市規(guī)劃,2002

篇7

Abstract: The urban planning and construction are not only directly determines our quality of life, but also affect the future development of the city. This paper first describes the meaning and concept of urban planning, and to discuss the preparation of system management and architectural design.Key words: urban planning; construction; environment; technology

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

1.城市規(guī)劃的意義

1.1促使對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃改變

信息化是“充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程”。以信息與通訊技術(shù)為核心的：工業(yè)技術(shù)革命成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的主要力量。一是現(xiàn)代信息技術(shù)在城市規(guī)劃行業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用，產(chǎn)生了一大批以往所沒有的新興產(chǎn)業(yè)，如規(guī)劃管理信息化、地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等；二是現(xiàn)代信息技術(shù)通過對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)明顯帶有信息化的痕跡，從而獲得新的出路；三是以信息服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)取代制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的趨勢(shì)。1.2使規(guī)劃中的城市建筑智能化

現(xiàn)代信息技術(shù)通過與現(xiàn)代建筑技術(shù)相結(jié)合，賦予了現(xiàn)代建筑全新的概念和更多的功能。智能建筑是“以建筑物為平臺(tái)，兼?zhèn)湫畔⒃O(shè)施系統(tǒng)、信息化應(yīng)用系統(tǒng)、建筑設(shè)備管理系統(tǒng)、公共安全系統(tǒng)等，集結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)、服務(wù)、管理及其優(yōu)化組合為一體，向人們提供安全、高效、便捷、節(jié)能、環(huán)保、健康的建筑環(huán)境”。它是將建筑、通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控等各方面的先進(jìn)信息技術(shù)相互融合、集成為最優(yōu)化的整體，具有工程投資合理、設(shè)備高度自控、信息管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、使用靈活方便和環(huán)境安全舒適等特點(diǎn)，能夠適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代化新型建筑。

2.城市規(guī)劃建設(shè)的理念城市規(guī)劃建設(shè)不能只是局限于理想模式，必須要?jiǎng)?wù)實(shí)。需要從我國(guó)特殊的國(guó)情出發(fā)，調(diào)整好思路，加強(qiáng)理論應(yīng)用的研究，動(dòng)態(tài)地解決城市規(guī)劃建設(shè)中現(xiàn)存的問題。在城市規(guī)劃建設(shè)中規(guī)劃技術(shù)是保證，其基礎(chǔ)是規(guī)劃研究，規(guī)劃實(shí)施是重中之重。

2.1人性化的城市規(guī)劃建設(shè)理念城市規(guī)劃建設(shè)與城市社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系是密不可分的，其主要涉及的是人與人、人與自身和人與自然的發(fā)展關(guān)系。所以說不管如何規(guī)劃首先要樹立的理念是為人民服務(wù)，如果不能做到以人為本的宗旨，再完美的技術(shù)，在雄厚的物質(zhì)投資也都是微不足道的。應(yīng)該把城市規(guī)劃建設(shè)提高到一個(gè)人性的高度來(lái)對(duì)待，讓其更能體現(xiàn)人文關(guān)懷。2.2可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理論人類的發(fā)展必然是以可持續(xù)發(fā)展為選擇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展建設(shè)的主潮流。雖然城市規(guī)劃建設(shè)中很難保證不破壞生態(tài)環(huán)境，在采取科學(xué)有效的規(guī)劃措施使這些影響大幅度的降低的同時(shí)，把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到各個(gè)方面上去。

2.3城市規(guī)劃的創(chuàng)新思維

主要表現(xiàn)在對(duì)城市發(fā)展中的重大問題有超前意識(shí)和前瞻性。城市發(fā)展中的各種問題，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等相互交織，并隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而不斷發(fā)展，城市規(guī)劃的一項(xiàng)重要工作就是要長(zhǎng)期地、系統(tǒng)地、專業(yè)地研究國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展動(dòng)態(tài)，全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)下城市和區(qū)域發(fā)展的變化；城市歷史文化的演繹、傳承與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)；城市高速度、高強(qiáng)度、高密度發(fā)展?fàn)顟B(tài)與生態(tài)文明、生態(tài)城市建設(shè)的戰(zhàn)略；城市公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展過程與趨勢(shì)等，這是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期深入調(diào)查，長(zhǎng)期積累，科學(xué)分析的工作，并需要專人專項(xiàng)進(jìn)行，在此基礎(chǔ)上才能提出具有超前意識(shí)的、不斷適應(yīng)變化了的新情況的意見，成為政府決策的科學(xué)依據(jù)。

2.4城市規(guī)劃的提出克服了以往城市發(fā)展的無(wú)序性、盲目性與隨意性，為城市的健康發(fā)展提供了技術(shù)保證和法律保障。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，它是在城市總體規(guī)劃中城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，依據(jù)對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查分析所制定的以保護(hù)人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源為目標(biāo)的規(guī)劃體系。按照我國(guó)環(huán)境保護(hù)應(yīng)“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略。

3.城市規(guī)劃編制系統(tǒng)的管理

3.1城市規(guī)劃編制系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

在沒有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)，應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際情況制定內(nèi)容全面，科學(xué)合理，可操作性強(qiáng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮數(shù)據(jù)的兼容性、可塑性來(lái)制定，以保證將來(lái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修編后，老數(shù)據(jù)和新數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)完全的數(shù)據(jù)融合。建設(shè)部正在新編的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》和《城市規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的討論稿已經(jīng)下發(fā)，以下內(nèi)容可供參考：涵蓋總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等所有規(guī)劃設(shè)計(jì)要素的制圖標(biāo)準(zhǔn)，以及規(guī)劃各種成果數(shù)據(jù)的GIS分類編碼、圖層命名和屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等。3.2規(guī)劃編制系統(tǒng)的關(guān)鍵支撐技術(shù)

以GIS技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字城市技術(shù)發(fā)展到今天已經(jīng)較為成熟，并且一直不斷的正在開發(fā)和發(fā)展中。編制統(tǒng)一、規(guī)范的城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和城市規(guī)劃編制系統(tǒng)的基礎(chǔ)，如果基礎(chǔ)打不牢，系統(tǒng)的生命力將大打折扣。有的省市花了三年的時(shí)間來(lái)編制城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，其重要性可見一斑。4.建筑設(shè)計(jì)

重要的標(biāo)志性建筑是一個(gè)城市的象征，它的好壞對(duì)一個(gè)城市的形象有著很大影響。所以在建筑方案設(shè)計(jì)時(shí)不僅要關(guān)注建筑物本身，而且還應(yīng)關(guān)注其是否與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，即要在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下對(duì)建筑進(jìn)行設(shè)計(jì)?？傊畠烧呤窍噍o相成，任何人都不能片面的單列開來(lái)認(rèn)識(shí)其中的一個(gè)方面。這方面最重要的是把視線集中在人的視覺所能及的范圍內(nèi)進(jìn)行思考，視線所能及范圍內(nèi)著重考慮。高層建筑頂部以及多層不上人屋頂?shù)纫暰€不能及處采用簡(jiǎn)潔處理，體現(xiàn)一定秩序，滿足可能的俯瞰效果，并從墻面傾斜、局部層高處理等來(lái)控制人的視線和控制小環(huán)境。如曲面玻璃可將天空反射向地面，使局部低層或鏤空引進(jìn)陽(yáng)光等。

4.1場(chǎng)地設(shè)計(jì)的原則

4.1.1對(duì)用地范圍的控制，規(guī)劃是由建筑紅線與道路紅線共同完成的。

4.1.2對(duì)用地性質(zhì)的規(guī)劃，具體建設(shè)項(xiàng)目的選址上，控制性詳細(xì)規(guī)劃限定這一項(xiàng)目只能在某一允許區(qū)域內(nèi)選擇基地地塊；對(duì)用地進(jìn)行開發(fā)的場(chǎng)地設(shè)計(jì)，控制性詳細(xì)規(guī)劃限定該地只能做一定性質(zhì)的使用。

4.1.3對(duì)建筑用地范圍的控制。由建筑范圍控制線來(lái)限定，即基地允許建造建筑物的區(qū)域。規(guī)劃中一般都要求建筑范圍控制線從紅線退后一定距離。

4.1.4要求規(guī)劃中對(duì)建筑高度、交通出人口的方位、建筑主要朝向、主人口方位等方面的要求，在場(chǎng)地設(shè)計(jì)中也應(yīng)同時(shí)予以滿足。

4.1.5對(duì)用地強(qiáng)制性指標(biāo)的控制。是通過容積率、建筑覆蓋率、綠化覆蓋率等指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，通過對(duì)容積率、建筑覆蓋率最大值及綠化覆蓋率最小值來(lái)限定，可將基地使用強(qiáng)度控制在一個(gè)合適的范圍之內(nèi)。

4.2建筑物是場(chǎng)地設(shè)計(jì)中的核心內(nèi)容

4.2.1從建設(shè)流程來(lái)看,實(shí)際建設(shè)流程中，一般首先是業(yè)主確定一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，并取得了相應(yīng)的用地，然后再委托建筑師來(lái)設(shè)計(jì)，建筑師是在業(yè)主所提出的設(shè)計(jì)任務(wù)和基地條件的基礎(chǔ)上開始工作的。設(shè)計(jì)者在進(jìn)行具體的設(shè)計(jì)前要做細(xì)化和完善設(shè)計(jì)任務(wù)的工作，包括項(xiàng)目的組成內(nèi)容，并對(duì)這些內(nèi)容的規(guī)模、形式等一些有關(guān)問題做出較為明確的認(rèn)定，之后要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)作出總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。

篇8

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：

對(duì)于城市規(guī)劃方面的理論研究和實(shí)踐探索,一直以來(lái)都是人們探討的話題。改革開放以來(lái)，我國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展和專業(yè)建設(shè)的實(shí)踐出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)，進(jìn)入了全新的歷史階段。學(xué)術(shù)界對(duì)城市規(guī)劃的發(fā)展與專業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)與探究也在不斷深入，對(duì)于推進(jìn)城市規(guī)劃發(fā)展及專業(yè)建設(shè)有著重要的導(dǎo)向作用。

一、 城市規(guī)劃的發(fā)展和專業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

城市規(guī)劃的發(fā)展與城市規(guī)劃專業(yè)的建設(shè)密切相關(guān)，二者是理論與實(shí)踐相互發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。城市規(guī)劃的不斷發(fā)展導(dǎo)致該學(xué)科專業(yè)的建立和發(fā)展，而城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展又在一定程度上影響了城市的規(guī)劃發(fā)展和一個(gè)城市的建設(shè)方向，為城市規(guī)劃提供了理論基礎(chǔ)，而城市規(guī)劃實(shí)踐則為該學(xué)科的發(fā)展提供了具體的實(shí)踐機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)。

對(duì)于城市規(guī)劃發(fā)展及專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀主要從以下幾方面體現(xiàn)出來(lái)：

1、城市規(guī)劃發(fā)展與專業(yè)建設(shè)步驟不協(xié)調(diào)

作為一門應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)的綜合學(xué)科， 城市規(guī)劃在其發(fā)展過程中已經(jīng)向多方向多領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)滲透，這種綜合式的發(fā)展往往使得規(guī)劃學(xué)科專業(yè)建設(shè)的發(fā)展與之不相應(yīng)，跟不上當(dāng)前形勢(shì)的變化。與此同時(shí)，對(duì)城市規(guī)劃更深層次的認(rèn)識(shí)與探究也引發(fā)了規(guī)劃專業(yè)人員對(duì)于專業(yè)建設(shè)定位的思考，并推動(dòng)了城市規(guī)劃的發(fā)展。但當(dāng)前我國(guó)的城市規(guī)劃發(fā)展與專業(yè)建設(shè)還沒有結(jié)合起來(lái)形成相互作用的統(tǒng)一體系。

2、城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)有待深入研究

城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)方面的理論空白是我國(guó)城市規(guī)劃長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)各個(gè)學(xué)科知識(shí)綜合卻不適用的現(xiàn)象，應(yīng)該要在大力強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃學(xué)科拓展的同時(shí)，科學(xué)地對(duì)各個(gè)學(xué)科的空間屬性進(jìn)行探究并使其交叉領(lǐng)域知識(shí)成為指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展向?qū)?，如與城市社會(huì)學(xué)等相互滲透。所不同的是，城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的交叉領(lǐng)域的研究應(yīng)始終以空間為中心，再圍繞中心進(jìn)行探究?；谖覈?guó)目前的國(guó)情，城市規(guī)劃領(lǐng)域更應(yīng)注重城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展的要求及城市規(guī)劃學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)等方面，在城市規(guī)劃過程中逐漸形成符合我國(guó)實(shí)際情況的理論體系并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間建立平衡，使得我國(guó)城市規(guī)劃在理論與實(shí)踐方面不斷革新進(jìn)取，從而把握以人為本的可持續(xù)發(fā)展方略。

3、城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)的價(jià)值觀等問題更應(yīng)受重視

當(dāng)城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)和政策領(lǐng)域后，規(guī)劃工作往往會(huì)遭遇價(jià)值判斷困惑之類的問題。如在當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)下的規(guī)劃，人們應(yīng)如何權(quán)衡公平與效率？主張公平的人認(rèn)為規(guī)劃應(yīng)該以社會(huì)的長(zhǎng)期有效運(yùn)行為依托。但對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)情況看，這種理念很難充分貫徹。但是若把效率作為城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，則城市規(guī)劃作用的發(fā)揮將大打折扣，其存在的合法性也將受到質(zhì)疑。因此，那些主張效率的觀點(diǎn)的人們希望改革傳統(tǒng)的規(guī)劃理念，將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等融入到城市規(guī)劃實(shí)踐與專業(yè)建設(shè)中來(lái)，使之更適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展，并被地方政府所接納。

二、 推進(jìn)城市規(guī)劃科學(xué)化發(fā)展與專業(yè)建設(shè)的對(duì)策

1、 注重對(duì)城市規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)的管理

城市規(guī)劃專業(yè)建設(shè)在我國(guó)起步晚，并且許多學(xué)校在師資力量、課程設(shè)置等方面也都存在許多問題。況且，目前我國(guó)的城市規(guī)劃專業(yè)教育評(píng)估體系還是借鑒西方國(guó)家的制度來(lái)完成對(duì)規(guī)劃辦學(xué)質(zhì)量的認(rèn)證，我國(guó)的城市規(guī)劃教育還未形成完善統(tǒng)一的體制。而專業(yè)評(píng)估制度對(duì)于城市規(guī)劃專業(yè)的建設(shè)有著積極的作用，但國(guó)外的認(rèn)證制度并不能完全適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，存在許多嚴(yán)重問題。因此，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃專業(yè)的辦學(xué)管理刻不容緩。只有全方位加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)的管理，才能切實(shí)提高我國(guó)城市規(guī)劃專業(yè)的教育效率。

2、 明確城市規(guī)劃專業(yè)建設(shè)的辦學(xué)方向并呈現(xiàn)特色

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)城市規(guī)劃理論研究的深入，使得城市規(guī)劃的教育事業(yè)得到了空前發(fā)展并呈現(xiàn)出它的特色。探究國(guó)情，我國(guó)的城市規(guī)劃是在公有制的背景下產(chǎn)生與發(fā)展的，在城市規(guī)劃教育中起主導(dǎo)作用的城市規(guī)劃專業(yè)，大都是來(lái)自建筑學(xué)學(xué)科，將城市規(guī)劃當(dāng)作設(shè)計(jì)的辦學(xué)理念早已在人們心中占據(jù)重要地位。城市建設(shè)過程中各工程領(lǐng)域的知識(shí)和建筑學(xué)知識(shí)對(duì)于城市規(guī)劃同樣非常重要。所以，相對(duì)于有較好設(shè)計(jì)學(xué)科基礎(chǔ)的高等院校，有經(jīng)濟(jì)地理背景的規(guī)劃可突出區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，并可以延伸至社區(qū)發(fā)展的領(lǐng)域，將社會(huì)的和諧發(fā)展理念作為城市規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，呈現(xiàn)不同的辦學(xué)特色。

三、城市規(guī)劃科學(xué)化的具體實(shí)踐

1、 城市規(guī)劃科學(xué)化應(yīng)增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)

城市規(guī)劃科學(xué)化建設(shè)應(yīng)在規(guī)劃過程中增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，樹立科學(xué)的規(guī)劃意識(shí)。城市規(guī)劃是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和總體進(jìn)步的一種重要手段。在城市的具體規(guī)劃中應(yīng)樹立整體觀念和總體意識(shí)，把區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃與交通規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等融為一體，樹立全方位城市規(guī)劃、全過程城市規(guī)劃意識(shí)，把宏觀城市規(guī)劃與微觀城市規(guī)劃，長(zhǎng)期規(guī)劃與短期規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，綜合考慮自然環(huán)境、交通、通訊等城市規(guī)劃資源配置等各方面因素，確保城市規(guī)劃科學(xué)化具有具體的實(shí)踐方向。

2、城市規(guī)劃科學(xué)化應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展的觀念

城市規(guī)劃應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，把城市經(jīng)濟(jì)與自然的和諧發(fā)展作為第一要素。城市規(guī)劃應(yīng)緊密圍繞城市發(fā)展整體大局來(lái)開展，而不能只強(qiáng)調(diào)理論規(guī)劃而不顧具體實(shí)際。目前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，政策形勢(shì)持續(xù)變化，城市規(guī)劃要建立靈活機(jī)制，保持調(diào)整余地，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)。與時(shí)俱進(jìn)才是科學(xué)城市規(guī)劃的認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度。

四、結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃的科學(xué)化應(yīng)建立在城市規(guī)劃理論的發(fā)展和相應(yīng)知識(shí)的積累之上。城市規(guī)劃新的理論、新的理念和新的經(jīng)驗(yàn)層出不窮，城市規(guī)劃工作者應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，及時(shí)更新知識(shí)儲(chǔ)備。另外，由于城市規(guī)劃本身的綜合性和廣泛性特點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃工作者的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)要求較高，需要廣泛涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然等多學(xué)科。城市規(guī)劃的科學(xué)化應(yīng)建立在理論體系的完善和豐富充實(shí)的知識(shí)積累之上，為城市建設(shè)實(shí)施提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。除了理論知識(shí)的完善，還應(yīng)在城市建設(shè)的過程中不斷實(shí)踐，做到學(xué)以致用，通過先進(jìn)的理論模式建立更科學(xué)合理地城市，發(fā)揮城市規(guī)劃應(yīng)有的作用。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]胡娜;論城市規(guī)劃的價(jià)值理念與生態(tài)城市建設(shè)[J];長(zhǎng)春師范學(xué)院學(xué)報(bào);2012年03期

篇9

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

從改革開放初期，我國(guó)就不斷的進(jìn)行城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)，三十多年的時(shí)間里我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展取得了天翻地覆的變化。城市與鄉(xiāng)村不斷地融為一體，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展的大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)初具成效。然而要更好的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，這里離不科學(xué)的方法與合理的規(guī)劃策略。本文通過對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的問題進(jìn)行分析，并提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)化思路。

1 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

1.1 缺乏科學(xué)理論作指導(dǎo)

我國(guó)當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，對(duì)于城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)比較隨意，只是將利益放在眼前，缺乏大局觀念,不能將所做的工作都從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，不能正真做到城鄉(xiāng)與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)結(jié)合。在規(guī)劃的過程中，往往由于較短一段時(shí)間利益的誘惑，造成缺乏科學(xué)合理的理論作指導(dǎo)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施不完備，空間布局不合理，功能性不強(qiáng)。例如，一些布局規(guī)劃不合理會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)區(qū)和人口聚集區(qū)過于分散，不集中的現(xiàn)象。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展不能相互協(xié)調(diào)

在城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展中，政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、文化因素、資源因素等等都是在規(guī)劃過程中要考慮的問題，目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中很難充分將這些因素全部考慮在內(nèi)。將這些問題全部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施起來(lái)還是存在一定的困難的。就目前從我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的所開展的工作來(lái)看，還是存在很多問題與不足的。主要的問題還是在于城鄉(xiāng)發(fā)展的極度不平衡，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，任然將重點(diǎn)放在城市的建設(shè)過程中，忽略了鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。主要針對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)城市的投資環(huán)境不斷進(jìn)行改善。然而對(duì)于在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方面的投入力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，規(guī)劃建設(shè)的力度還是向城市有所傾斜，造成了鄉(xiāng)村基本設(shè)施的建設(shè)存在一定問題，從而引起鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏足夠的活力。正是由于上述問題的存在，造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃出現(xiàn)一定的失衡，兩者存在一定的不可調(diào)和的矛盾。

1.3 我國(guó)法律體制不完善對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)的影響

目前我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律制度是以《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》為主要的法律依據(jù)。過去由于城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展。在我國(guó)城市化的過程中，在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響下，大中城市不斷地取得了優(yōu)越的發(fā)展條件，但另一方面由于政府在客觀的條件下以城市為導(dǎo)向，規(guī)劃更加偏重于城市，從而進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距加大。歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度有深刻影響，造成城市與鄉(xiāng)村不等的對(duì)待。由于不同的法律和法規(guī)，開展的各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)不可避免地加劇這種二元結(jié)構(gòu)，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。法律對(duì)此制度的規(guī)定還是空白，需要進(jìn)一步完善?，F(xiàn)行《城市規(guī)劃法》有很多內(nèi)容是關(guān)于編制方面的問題，然而在對(duì)規(guī)劃管理方面、操作程序方面、監(jiān)督檢查方面、和法律責(zé)任方面存在較少的規(guī)定，不是十分細(xì)致。對(duì)于一些建設(shè)單位而言，鑒于違法的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)不高于守法的機(jī)會(huì)成本，這樣就產(chǎn)生了違法建設(shè)行為的頻頻發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題優(yōu)化思路

2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)問題的整體看法

我國(guó)地域廣闊，在區(qū)域的整體發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面都存在著十分不平衡的現(xiàn)象。而這種不平衡會(huì)對(duì)國(guó)家的進(jìn)一步現(xiàn)代化發(fā)展造成一定的阻礙。尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更是城鄉(xiāng)建設(shè)的重大問題，嚴(yán)重影響著國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文通過就是分析如何解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，提出優(yōu)化思路。

在改革開放時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題就受到了廣泛關(guān)注，并且到今天已經(jīng)出臺(tái)過很多相關(guān)的政策并取得了些許進(jìn)步。但是，在我國(guó)對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展一直采用的是二元規(guī)劃策略，對(duì)二者間的發(fā)展統(tǒng)籌與發(fā)展協(xié)調(diào)未能引起足夠重視。很明顯《城市規(guī)劃法》只是用來(lái)規(guī)劃城市建設(shè)的，而城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)用的《管理?xiàng)l例》與之毫無(wú)關(guān)聯(lián)。而這兩套政策還在影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的實(shí)施。2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)，打破城鄉(xiāng)建設(shè)的呆板局面，把建設(shè)工作引向高速。

2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)問題的要求

科學(xué)整合和系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)建設(shè)的兩大要求。在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合就是要在各區(qū)域形成以中心城市為聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的大規(guī)模整合，同時(shí)使小城市得到地域和交通方面的整合，目的是推動(dòng)城鄉(xiāng)、以及小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)各方面的城鄉(xiāng)建設(shè)的整體化。系統(tǒng)協(xié)調(diào)是力求區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展的一致協(xié)調(diào)，達(dá)到各種資源、各種基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)及其應(yīng)用，注意水資源、土地之源、礦產(chǎn)之源、人力資源等在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化中的推動(dòng)作用。

2.3 全力完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的法律法規(guī)

目前，在我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中建設(shè)中，我們主要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要想在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中取得較好的成績(jī)只靠這一部法律是不行的，我們必須有較健全的法律制度。而且我認(rèn)為可以將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為這些法律的基礎(chǔ)，其它法律在此基礎(chǔ)上細(xì)致擴(kuò)展而成。再者，政府可以通過各種渠道普及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。比如媒體、宣傳板、活動(dòng)、宣講等。增加所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重視程度、加深所有居民對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的政策認(rèn)識(shí)。更重要的是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)人員的法律培養(yǎng)、紀(jì)律培養(yǎng)、政策認(rèn)識(shí)培養(yǎng)、政策實(shí)施方法培養(yǎng)，指導(dǎo)工作人員要有相關(guān)的責(zé)任與法律認(rèn)識(shí)，依據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作。政府也可以大力鼓動(dòng)各界人士提出自己的建設(shè)規(guī)劃策略，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的合理性。

2.4 完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的機(jī)制與體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)機(jī)制如建設(shè)保障機(jī)制、審核機(jī)制、責(zé)任深究機(jī)制等機(jī)制的加強(qiáng)與完善是大力推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)有效策略。保證各種建設(shè)工作在正式實(shí)施之前都要得到國(guó)家相關(guān)部門的各種條件審核，使此建設(shè)符合國(guó)家建設(shè)的要求。調(diào)動(dòng)周圍人士對(duì)建設(shè)的監(jiān)督，嚴(yán)肅追究每個(gè)非法建設(shè)的法律責(zé)任。對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供法律、政策、資金等方面的保障，推動(dòng)種力量對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作的幫扶。

2.5 增加對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的投入

城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌一體化，是一件利國(guó)利民的大事，也是一件立足于我國(guó)現(xiàn)在的基本國(guó)情提高城鄉(xiāng)居民生活水平的一件實(shí)事。于此，立于為城鄉(xiāng)居民服務(wù)的基礎(chǔ)上，政府要予以重視。因此，對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的各項(xiàng)投入必不可少，尤其是建設(shè)工作實(shí)施過程中的資金保障。國(guó)家可以通過財(cái)政撥款，也可以通過政策優(yōu)惠調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量的加入?；?，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中農(nóng)村建設(shè)落后與城鎮(zhèn)的狀況，政府可以適度加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，用以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問題，縮小城鄉(xiāng)建設(shè)間的差距。

3結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作關(guān)系到民生、關(guān)系到協(xié)調(diào)發(fā)展，是國(guó)家重要的一項(xiàng)建設(shè)工作。當(dāng)今城鄉(xiāng)建設(shè)要以深入的思考、充分的準(zhǔn)備、廣泛的號(hào)召、大力的推進(jìn)解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的各個(gè)問題。做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃幸福的是城鄉(xiāng)居民，幸福的是廣大的人民群眾。對(duì)于建設(shè)的過程可能是漫長(zhǎng)的，但是我們選擇一步一個(gè)腳印。認(rèn)真做好每一個(gè)匯報(bào)、踏實(shí)做好每一個(gè)工程，是每一個(gè)建設(shè)者應(yīng)盡的責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

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篇10

規(guī)劃是城市空間關(guān)系的統(tǒng)籌，核心其實(shí)是人與自然的關(guān)系調(diào)整，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值取向。因此在建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的起步之年以及未來(lái)的實(shí)踐認(rèn)識(shí)過程中，我們?cè)诳傮w規(guī)劃框架下對(duì)一些具體理念展開深入研究和積極探討，既是對(duì)田園城市理論體系的充實(shí)和豐富，也對(duì)進(jìn)一步厘清世界現(xiàn)代田園城市的規(guī)劃建設(shè)思路具有重要的意義。

1、城市規(guī)劃的內(nèi)涵

規(guī)劃作為城市發(fā)展的先行指引，其理念決定了城市戰(zhàn)略目標(biāo)的前瞻性和世界性。前段時(shí)間，規(guī)劃部門為世界現(xiàn)代田園城市構(gòu)建了一個(gè)總體規(guī)劃框架，提出了“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化”的新型城鄉(xiāng)空間格局、“青山綠水抱林盤，大城小鎮(zhèn)嵌田園”的田園城市圖景以及規(guī)劃建設(shè)“九化”原則。當(dāng)前，全市上下正按規(guī)劃奮力推進(jìn)戰(zhàn)略功能區(qū)、示范線建設(shè)以及土地綜合整治等重點(diǎn)工作，掀起了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的熱潮?？梢栽O(shè)想，未來(lái)十幾年的跨越式發(fā)展建設(shè)將奠定成都這座特大中心城市的總體格局，決定以后數(shù)十年甚至上百年的城市形態(tài)、風(fēng)貌特色和生活品質(zhì)。有如千年傳承的都江堰水利工程，一項(xiàng)科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)理念可能長(zhǎng)久地造福于一座城市。而城市一旦建成再要修改，絕非朝夕之功，且要付出極大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

要想做好一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，首先要知道什么是好的規(guī)劃設(shè)計(jì)，換句話說就是要提高對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的敏感性和評(píng)價(jià)能力。很多年輕的設(shè)計(jì)師甚至有些長(zhǎng)期從事規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的規(guī)劃師，經(jīng)常感到困惑的事情就是看不出一個(gè)方案的好壞——不知道怎么評(píng)價(jià)，不知道從哪個(gè)角度切入進(jìn)去分析和評(píng)論。

城市設(shè)計(jì)究竟設(shè)計(jì)什么？對(duì)于這個(gè)問題一直都有不同的爭(zhēng)論，一種很常規(guī)的誤解就是城市設(shè)計(jì)是介于建筑設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃的中間領(lǐng)域，就是把二維的規(guī)劃方案立起來(lái)，也就是總平面規(guī)劃加3維形體，說得白一點(diǎn)就是設(shè)計(jì)建筑。這種理解過于狹隘了，也有人認(rèn)為城市設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)外部空間，這雖然比形態(tài)設(shè)計(jì)論進(jìn)步一些，層次更高一些，但是還是未能真正闡明城市設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)。

場(chǎng)地解讀是設(shè)計(jì)師的基本功，一個(gè)好的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案一定是根植于基地的，而不是憑空捏造的。但是場(chǎng)地解讀的工作卻經(jīng)常被人忽略，很多規(guī)劃師在做設(shè)計(jì)的時(shí)候，根本不去看現(xiàn)場(chǎng)，或者也不仔細(xì)地去踏勘現(xiàn)場(chǎng)，上來(lái)就畫圖，而且經(jīng)常上來(lái)就在電腦上畫圖。一方面抱怨項(xiàng)目平淡，沒有什么特色；一方面卻很干凈利落地把有可能做出特色來(lái)的場(chǎng)地元素干掉，無(wú)視場(chǎng)地風(fēng)貌和特質(zhì)，特別是CAD畫圖更容易把地形簡(jiǎn)單化處理。

建筑布局、形式、風(fēng)格，界面，交通組織，綠化系統(tǒng)，文脈保護(hù)，分期實(shí)施是規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)時(shí)需要討論的幾個(gè)技術(shù)層面的問題，這也是設(shè)計(jì)師要注意表達(dá)的幾個(gè)方面，特別是規(guī)劃的整體布局。

關(guān)于規(guī)劃布局問題，重點(diǎn)在于秩序的把握。如在講到哈爾濱的投標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，任何方案要看在什么地方，這是我們?cè)谠O(shè)計(jì)中需要分辨的。當(dāng)這個(gè)地區(qū)有秩序的時(shí)候，不要去搞亂，只需要融入，把原來(lái)的結(jié)構(gòu)修理一下就可以了；當(dāng)這個(gè)地方?jīng)]有秩序的時(shí)候，需要去建構(gòu)秩序的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候可以去建構(gòu)。原來(lái)就存在秩序，只需要發(fā)現(xiàn)它、認(rèn)可它；原來(lái)的秩序松散了，就要去把它整合好。

我們也經(jīng)?？梢钥吹綐?gòu)圖很花哨的規(guī)劃方案，比如一些很強(qiáng)硬的圓形構(gòu)圖，這樣的構(gòu)圖本身就是特別向心的，其實(shí)就是以自我為中心的表現(xiàn)。這樣的規(guī)劃設(shè)計(jì)往往顯得很自我，很難跟周圍的環(huán)境融合在一起。為此，有關(guān)城市建設(shè)專家認(rèn)為，做規(guī)劃時(shí)首先要忘記建筑師的自我表現(xiàn)欲，放棄對(duì)于形式、構(gòu)圖等特別強(qiáng)烈的追求，而把精力更多的放在研究地區(qū)已經(jīng)有的結(jié)構(gòu)和秩序上，讓自己的方案更好的融入到城市中去，努力創(chuàng)造和諧統(tǒng)一的城市形象和環(huán)境，這樣才能夠設(shè)計(jì)出一座符合當(dāng)?shù)貧v史、文化的頗具特色的城市來(lái)。

2、城市規(guī)劃是城市建設(shè)、管理、發(fā)展的龍頭

城市規(guī)劃是研究城市未來(lái)與發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。因此，可以說城市規(guī)劃是城市建設(shè)、管理、發(fā)展的龍頭。

要建設(shè)好城市，必須有一個(gè)統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃來(lái)進(jìn)行建設(shè)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性、區(qū)域性和綜合性很強(qiáng)的工作。它要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，使整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展，達(dá)到：超前、先進(jìn)、科學(xué)、合理，“骨、肉”協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造良好的條件。

城市是一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的中心。城市的形成是人類文明史上的一個(gè)飛躍。中國(guó)古代城市規(guī)劃的知識(shí)組成的基礎(chǔ)是古代哲學(xué)，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點(diǎn)是講求天人合一，道法自然。城市的發(fā)展是人類居住環(huán)境不斷演變的過程，也是人類自覺和不自覺地對(duì)居住環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃安排的過程。