導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

黨的十報告明確指出：“通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向提出了明確要求。從一般意義上講，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指直接或間接從事和參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、加工過程、銷售過程以及服務過程的任何個體或集體。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體變化迅速，由原來的以家庭承包為主體的經(jīng)營形式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)營主體并存的格局，并隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，出現(xiàn)了多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)戶+企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)服務公司等，它們共同形成了我國現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

從新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展過程來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地面積較大，土地耕作的規(guī)模化程度較高，從地方到兵團均具備大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，但新疆自然災害發(fā)生較為頻繁，水資源匱乏，以及脆弱的生態(tài)環(huán)境均對新疆的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了較大的制約。因此，新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要迫切轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出多元發(fā)展的態(tài)勢。

一、新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀

從新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀來看，新疆已經(jīng)初步形成了以農(nóng)民合作社為發(fā)展主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為發(fā)展支撐，并以專業(yè)大戶為主要發(fā)展基礎的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，并呈現(xiàn)出較快的發(fā)展速度，以及多元的發(fā)展態(tài)勢。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展速度持續(xù)加快。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展過程中，新疆大力發(fā)展農(nóng)民合作社，通過合作社帶動農(nóng)戶發(fā)展，通過相關數(shù)據(jù)可以看出，2014年初新疆共有農(nóng)民合作社1.2萬個，入社農(nóng)戶數(shù)量約44萬戶，其間接帶動農(nóng)戶數(shù)量約80萬戶，占新疆農(nóng)戶總量的比例接近48%。通過農(nóng)民合作社進行銷售的農(nóng)產(chǎn)品總額接近55億元，占新疆種植業(yè)總銷售金額的10%以上。

專業(yè)大戶的發(fā)展速度穩(wěn)步提高。相關數(shù)據(jù)顯示，新疆各類種養(yǎng)大戶在2014年接近2萬戶，其中種植大戶接近1.2萬戶，根據(jù)進一步的統(tǒng)計信息顯示，種植規(guī)模在百畝以上的農(nóng)戶接近5萬戶，總種植面積超過600萬畝；養(yǎng)殖大戶和其它類型的大戶合計約為8000戶。種養(yǎng)大戶的快速發(fā)展為新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了基本推動力。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴大。根據(jù)相關統(tǒng)計信息，2014年新疆農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量接近600個，銷售收入總額達到五十多億元，直接帶動農(nóng)戶數(shù)量超過五十多萬戶，通過龍頭企業(yè)的帶動，地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度開始加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式得到較大轉(zhuǎn)變。

二、新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中存在的問題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展為基礎，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系主要以農(nóng)戶和政府為主體，建立在農(nóng)戶家庭承包責任制基礎上，并以單個農(nóng)戶家庭經(jīng)營為特征，其經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營較為分散，無法適應現(xiàn)代“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展的需要。因此，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系需要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模較大，多數(shù)地區(qū)的經(jīng)營模式較為傳統(tǒng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有必要性和緊迫性。雖然新疆在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面作出了較大努力，并且隨著新疆各類新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展壯大，新疆從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐正在加快，但是新疆在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的過程中仍然和其他農(nóng)業(yè)大省之間存在較大差距，并且在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，還需要克服許多困難和問題。

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動能力有限

新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展規(guī)模較小，其帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力較弱，其中：六成左右的農(nóng)村合作社資本規(guī)模在五十萬元以下，資金規(guī)模小成為新疆農(nóng)民合作社發(fā)展的主要特征，并且新疆農(nóng)民合作社發(fā)展范圍基本上局限在本村，缺乏大型的跨區(qū)域存在的大型合作社聯(lián)社，這就導致合作社經(jīng)營的土地規(guī)模非常有限，約三成的合作社經(jīng)營土地規(guī)模不足五百畝。發(fā)展規(guī)模小，使合作社的經(jīng)營效益有限，在這樣的情況下，就無法吸引村民積極入社，新疆2014年農(nóng)戶加入合作社的比率不足20%，低于全國33.6%的水平，特別是南疆地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平發(fā)展滯后，使得龍頭企業(yè)的水量少，帶動能力較弱。

（二）土地流轉(zhuǎn)體系不夠完善

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建需要建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；⒁?guī)范化、集約化、機械化基礎之上，需要大規(guī)模連片的土地才能實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營，這也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)生的基礎。傳統(tǒng)的使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以單個農(nóng)戶為主，無法使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)有效的規(guī)?；蜋C械化，無法適應現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而土地流轉(zhuǎn)制度成為農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的基礎，新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需要完善的土地流轉(zhuǎn)體系，當前新疆土地流轉(zhuǎn)過程中存在諸多的問題和限制：第一，農(nóng)戶個體差異較大，多民族聚集導致農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的經(jīng)營觀念和價值觀念存在較大差異；第二，農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)土地，沒有足夠的法律意識，想要通過規(guī)范化的方法流轉(zhuǎn)土地難度較大；第三，關于土地面積的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和實際數(shù)據(jù)之間存在較大差異，農(nóng)戶實際開墾和經(jīng)營的土地規(guī)模與統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在較大差異。

三、推動新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的對策建議

推動新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需要培育富有活力和競爭力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要敢于打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，創(chuàng)新體制機制，在完善經(jīng)營制度的基礎上，通過創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并在加大財政支持力度的基礎上，提高財政支持的精準性和有效性，進而推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動能力和輻射能力，加速新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速成長。

（一）加大政策支持力度，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動能力

在新疆，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展離不開財政的支持，在推進財政支持的過程中，需要突出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要地位，優(yōu)先對符合條件并具有相應資質(zhì)的企業(yè)進行項目支持，以實現(xiàn)財政項目支持的精準性。鼓勵地方產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動當?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展，增加對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款規(guī)模和支持力度，可以對部分地區(qū)進行試點推行差別化措施鼓勵南疆不發(fā)達地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。通過財政支持力度的加大，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，進而開展農(nóng)業(yè)社會化服務，提供農(nóng)產(chǎn)品流通效率，加大對農(nóng)村經(jīng)營人才的培養(yǎng)，樹立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的典型案例，通過構(gòu)建完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的輻射帶動能力，促進新疆農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，切實有效的提供農(nóng)民收入水平。

（二）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，為新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供制度基礎

制約新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的一個重要因素是土地流轉(zhuǎn)機制不夠健全，而合適的土地流轉(zhuǎn)機制是新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要基礎。從一般意義上來說，完善土地流轉(zhuǎn)機制，需要完善土地承包經(jīng)營關系，需要從新疆自治區(qū)層面出發(fā)，引導縣、鄉(xiāng)兩級基層政府部門對集體土地、集體資產(chǎn)進行全面梳理，并對農(nóng)戶擁有的土地進行確權(quán)登記，在土地開發(fā)種植的過程中，對不愿意進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進行協(xié)商，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化和集中化。再則，需要完善土地流轉(zhuǎn)合同的檔案管理，對已經(jīng)進行流轉(zhuǎn)的土地進行登記造冊，并分類管理，以確保信息能夠及時反映土地流轉(zhuǎn)情況，并為處理土地流轉(zhuǎn)糾紛奠定基礎。因此，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，為新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供制度保障是新疆建設新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要方式。

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篇2

農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，是人們賴以生存的重要基礎。本文研究的省份是一個農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟發(fā)展主要依托于農(nóng)業(yè)發(fā)展，是該省的支柱產(chǎn)業(yè)。在該省的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，擁有大量的輸出人員，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%以上，尤其是近幾年隨著勞動力成本的提升，農(nóng)村青壯年勞動力多選擇外出打工，以獲得更高收入來提升家庭生活水平。但由此也帶來了相關問題，即隨著勞動力的外流，該省的很多村鎮(zhèn)都成為了“空殼村”，多以留守兒童與體弱多病的老人為主，既荒廢了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設，也造成了村集體經(jīng)濟與人口數(shù)量不匹配的問題。與此同時，在農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展過程中，長期存在內(nèi)部人控制問題，即管理者多是內(nèi)部人，在內(nèi)部人的控制下，農(nóng)村集體經(jīng)濟長期處于不合理的經(jīng)營管理狀態(tài)中，存在產(chǎn)權(quán)不清、管理不民主以及責權(quán)不明晰等問題，造成了集體資產(chǎn)的經(jīng)營效益普遍偏低。

為有效改善農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營狀況，該省啟動了農(nóng)村集體經(jīng)濟的股份制改造試點工作，將資產(chǎn)、資金、資源這“三資”進行合理的股份制改造，讓廣大農(nóng)民參與到股份制改造中，真正讓村民成為集體經(jīng)濟的主人。既調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，也實現(xiàn)了土地等農(nóng)村集體資產(chǎn)的集中統(tǒng)一使用，有效提升了資產(chǎn)利用價值，農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營效益得到有效提升。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改造的成效

該省的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實現(xiàn)集體經(jīng)濟股份制改造后，成效主要體現(xiàn)在以下四個方面：

首先，村級資產(chǎn)歸屬更加明確。因為開展農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改造是從農(nóng)村自身實際情況出發(fā)的，在此基礎上對其經(jīng)營性的資產(chǎn)進行了量化處理。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所有股本分為兩部分，一部分是集體股，另一部分是人口系數(shù)股，前者占總股本數(shù)的38%，后者占總股本數(shù)的62%，基本上實現(xiàn)了人人參與的目標，持股人數(shù)達到了三千人以上。

其次，村民財產(chǎn)收入得到顯著提升。該省的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用當?shù)貎?yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，在股份制改革的帶動下，促進了村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。村民也從自身股份中獲得了比以往更為豐厚的利潤分紅，農(nóng)村集體財產(chǎn)的收益權(quán)得到了更明顯的體現(xiàn)。

第三，村級民主管理得到進一步加強。在過去農(nóng)村發(fā)展過程中，忽視了村民對村級事務的知情權(quán)和參與權(quán)，造成了村民參與本村發(fā)展活動的積極性不高，村民與村集體間沒有形成緊密的依存關系和合力。在改革后，這一狀況發(fā)生了很大改變，通過資本紐帶加強了村民與村集體的聯(lián)系，重視了村民對村級事務的知情權(quán)和參與權(quán)，實現(xiàn)了民主化的管理。

最后，推動了鄉(xiāng)村和諧社會的建設。集體經(jīng)濟股份制改造后，經(jīng)營效益進一步提高，村民獲得了更多的經(jīng)濟收益，沒有了后顧之憂，幸福指數(shù)不斷提高，對村集體和社會的滿意度也不斷提升，鄉(xiāng)村社會變得更加和諧。

3 對農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改造的建議

一是解決集體經(jīng)濟組織成員界定問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格問題，直接涉及農(nóng)民切身利益，對每個村民都非常重要，而實踐中爭議最大、又最難確定的恰恰就是集體經(jīng)濟組織成員資格，無論是土地承包、征地補償，還是集體分紅，無不涉及這一問題?！吨腥A人民共和國戶口管理條例》規(guī)定的“凡是具有城鎮(zhèn)戶口的居民（無論其從事何種職業(yè)）就是城市居民；具有農(nóng)村戶口的居民（無論其從事何種職業(yè)）就是農(nóng)民”，是我國目前法律上確認農(nóng)民的唯一標準。但該省實行戶籍制度改革后，已沒有戶籍制度上的農(nóng)民和非農(nóng)民之分，而統(tǒng)稱為居民。因此，建議國家出臺相關法律法規(guī)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份進行明確界定。

二是加大對合作組織的政策扶持力度。要把村級集體經(jīng)濟股份合作社作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的有效載體，加大對其扶持力度。完善集體股在村級股份合作社中的法律地位，完善在工商登記、稅收等方面的優(yōu)惠政策，對村級股份合作社承擔農(nóng)村社會公益事業(yè)部分的支出予以免稅。完善金融支持體系，對村級股份合作社的資金融通給予規(guī)范和扶持。在用地、項目等方面給予優(yōu)先安排，為村級股份合作社發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

篇3

村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟中重要的組成部分，其發(fā)展程度關系整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，切實壯大村級集體經(jīng)濟實力，不僅是經(jīng)濟問題，更是一個事關黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的政治問題。發(fā)展村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村全面建設小康社會的重要措施，是加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設和增強農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎。充分認識到建設社會主義新農(nóng)村既不能單純依靠農(nóng)民，也不能過度依賴政府，而是要通過發(fā)展村級集體經(jīng)濟來彌補公共財政的不足，為新農(nóng)村建設提供物質(zhì)保障。經(jīng)過對貴陽市白云區(qū)五鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）56個村進行調(diào)查，全面分析當前貴陽市白云區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，并提出了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的建議。

一、村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

貴陽市白云區(qū)下轄5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），56個行政村，全區(qū)集體經(jīng)濟總收入706496.86萬元，與2014年的668777.31萬元相比，增長5.64%。全區(qū)村集體經(jīng)濟收入達到100萬元以上的村有31個、50～100萬元的有25個。村集體經(jīng)濟收入來源主要為政府補助收入、土地征用補償、財產(chǎn)性收入等，但是村集體經(jīng)營收入占比不高。從發(fā)展情況來看，村集體經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)近郊村優(yōu)于遠郊村，城郊村和有資源的村比一般農(nóng)村的村級集體收入要高的態(tài)勢。

（二）近年來的主要做法及成效

1.依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展集體經(jīng)濟。隨著貴陽市白云區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，城市周邊農(nóng)村充分利用基礎設施比較完備、市場經(jīng)濟比較發(fā)達等有利條件，通過出租場地、出租門面、物流倉儲等多種途徑，發(fā)展集體經(jīng)濟。如艷山紅鎮(zhèn)程官村，村集體統(tǒng)一修建門面，為西南家居城提供倉儲服務，保證村集體每年有二百多萬元的租金收入。

2.整合集體資源，集中發(fā)展經(jīng)濟。整合全村資源，集中發(fā)展，即增加村集體收入，又帶動農(nóng)戶增收。如艷山紅鎮(zhèn)尖山村，利用南湖新區(qū)建設、整村搬遷的契機，集中安置村民，統(tǒng)一規(guī)劃，于2005年開始在現(xiàn)西南家居裝飾博覽城地址修建整村搬遷居住點，引進西南家居城到新村經(jīng)營，不僅村民獲得房屋、門面租金，村集體經(jīng)濟也獲得了發(fā)展。

3.加強財務管理，防止資產(chǎn)流失。推行 “村賬鄉(xiāng)代管”，將村級財務全部收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，統(tǒng)一管理，減少了集體資產(chǎn)浪費，增加了村級積累。

4.強化產(chǎn)業(yè)帶動，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。借助農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設的契機，按照各村的資源特點，發(fā)展適宜當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。在此過程中，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為帶動，促進和帶動村集體經(jīng)濟的發(fā)展，成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新途徑。

二、制約白云區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展的問題和因素

貴陽市白云區(qū)村級集體經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，但在發(fā)展過程中存在的問題也不容忽視。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是發(fā)展不平衡。從全區(qū)各村的經(jīng)濟收入來看，存在近郊村比遠郊村發(fā)展快，有土地征撥村比無土地征撥村實力強，差距明顯。

二是收入來源單一。全區(qū)各村的經(jīng)濟收入主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付、土地征收等，通過發(fā)包、資產(chǎn)租賃、自主經(jīng)營等獲得收入比較少。

三是發(fā)展觀念弱化。村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的認識不到位，思想不重視，對發(fā)展集體經(jīng)濟存在顧慮。

四是產(chǎn)業(yè)帶動能力不強。雖然貴陽市白云區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但對村級集體經(jīng)濟的發(fā)展輻射帶動不大。能為工業(yè)園區(qū)提供配套服務的村不多，而農(nóng)業(yè)周期長、風險大，在這些因素的影響下，村集體經(jīng)濟中基本上未出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展的情況。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的建議

在目前的新形勢下，村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展至關重要。必須搶抓機遇，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極拓寬集體經(jīng)濟收入渠道，努力探索村集體經(jīng)濟發(fā)展的新途徑。

（一）政策扶持，營造壯大集體經(jīng)濟的良好環(huán)境

1.建議出臺征撥預留地政策。按照征用土地的總量，按比例留出少量土地給被征撥的村集體，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，用于村發(fā)展集體經(jīng)濟。對已經(jīng)征撥的村，可以考慮從征撥剩余的零星地塊中解決預留地問題，保證村集體發(fā)展的土地資源。

2.建議出臺項目扶持政策。在國家有關法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，結(jié)合實際，在貸款發(fā)放上優(yōu)惠，在辦理規(guī)劃、環(huán)評等手續(xù)上優(yōu)先辦理，在稅收上制定返回獎勵規(guī)定，鼓勵支持發(fā)展實體經(jīng)濟。

（二）加強管理，促進村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展集體經(jīng)濟的同時，切實加強村級事務監(jiān)督管理，加強農(nóng)村集體“三資”管理，建立健全適應市場經(jīng)濟要求的集體資產(chǎn)營運、監(jiān)督和考核體系，盤活集體資產(chǎn)，開發(fā)利用資源，確保集體資產(chǎn)資源保值增值，培育新的經(jīng)濟增長點。

（三）因村制宜，構(gòu)建壯大集體經(jīng)濟的新模式

本著宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工、宜旅游則旅游的原則，不斷拓展、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營模式，不拘一格求發(fā)展。堅持實事求是，因地制宜，鼓勵各村充分考慮自身條件和優(yōu)勢，探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)途徑。從分析來看，以下幾種模式對發(fā)展村集體經(jīng)濟有一定的借鑒意義：

1.股份合作型。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，可以利用集體的土地、房屋等資源，以股份合作形式，通過招商引資，創(chuàng)辦村集體經(jīng)濟實體，村集體在實體中占定額股份，并積極引導、鼓勵村民入股，達到群眾與村集體共同增收的目的。

2.資源發(fā)展型。在符合國家政策的情況下，將村集體所有的“四荒”資源，通過拍賣、承包、租賃、股份合作等方式進行聯(lián)合開發(fā)，拓展收入來源，增加村級集體收入。引導農(nóng)民進行土地委托流轉(zhuǎn)，由村委會將農(nóng)戶承包地集中起來，實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

3.合作服務型?？梢岳眉w或農(nóng)戶的土地、山林、果園等資源，由村集體牽頭，建立各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織，通過進一步整合現(xiàn)有資源，聚集財力、人力、技術(shù)，把技術(shù)資源等優(yōu)勢最大限度地變現(xiàn)為發(fā)展優(yōu)勢。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展型。著力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設，依托自然資源，發(fā)展農(nóng)村觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

村級集體經(jīng)濟作為公有制重要組成部分之一，理應不斷堅持并完善。它關乎農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定及績效，關乎中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，也關乎社會主義新農(nóng)村建設和“三農(nóng)”問題的破解。當前，要集中時間、集中精力，大力開發(fā)集體資源，從本地傳統(tǒng)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢出發(fā)，狠抓發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

參考文獻：

[1]吳金海.關于村級集體經(jīng)濟問題的若干思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2014（05）.

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我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，我國用世界上百分之七的土地養(yǎng)活了百分之二十一的人口，解決了接近14億人口吃飯穿衣的問題，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國農(nóng)民的收入不斷提高，人民群眾的生活水平也水漲船高，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都發(fā)生了翻天覆地的變化，但近幾年來，中國農(nóng)村社會空心化嚴重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷下降、農(nóng)民增收困難等諸多問題日益顯現(xiàn)，為“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村建設和全面建成小康社會帶來了巨大的挑戰(zhàn)，這些問題的解決對于農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)、健康發(fā)展至關重要，也是涉農(nóng)工作的突破口。

一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施不完善

1、水利設施破舊。長期以來，在中國農(nóng)村，很多的水利實施成為擺設，有的還得到人為的破壞而未能給及時的修繕，導致水利設施的抗旱、排澇等功能逐步丟失，大量的塘壩、小型水庫等水利實施投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上靠“天”吃飯。

2、基本農(nóng)田遭到破壞。農(nóng)田是農(nóng)民口糧保障基礎，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最重要的基礎條件之一，但在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府大肆搞工業(yè)園，發(fā)展工業(yè)獲取財政稅收，為了獲取工業(yè)發(fā)展所需的土地，不得不將手伸到基本農(nóng)田，將基本農(nóng)田直接或變相的變更為工業(yè)用地，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地越來越少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出不斷降低，“十八億畝農(nóng)田”岌岌可危，紅線已經(jīng)被超越。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套措施嚴重不足。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越不被重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的道路、供電、水利、信息化建設等配套措施嚴重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎十分脆弱。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎脆弱

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的重要手段，也是確?！叭r(nóng)”事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的基礎，是文化社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，但長期以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎十分脆弱，抗市場風險能力低下，經(jīng)不住市場風雨的考驗，很多的農(nóng)村集體經(jīng)濟融資困難、經(jīng)營不善，面臨關門歇業(yè)，甚至有的背上沉重的債務抱負，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“攔路石”。從中國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的軌跡看，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟撐不過五年，鮮有華西村、南山村這樣成功的案例。

（三）農(nóng)村土地政策不合理

農(nóng)村社會空心化的問題日益嚴重，很多的農(nóng)村青壯年都外出進城務工，農(nóng)村人口逐步被轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員大多數(shù)是婦老病弱，大量的農(nóng)田被限制，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。盡管我國已經(jīng)出臺了土地流轉(zhuǎn)制度，但這項制度仍然不成熟，不科學，不完善。在農(nóng)村，很多的村民寧愿落荒，也不愿意將自己家的土地流轉(zhuǎn)出去，因為流轉(zhuǎn)土地的政策不透明，產(chǎn)權(quán)不清晰，收益分配不明確。

二、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）加大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎設施投入

基礎設施是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的雙翼，完善的基礎設施能夠讓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平得以迅速提升。因此，我國的各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應高度重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎設施建設，加大對農(nóng)村基礎設施的投入，主動承擔起農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎設施建設的責任和義務，重點做好農(nóng)村道路、農(nóng)村通信、農(nóng)村信息化建設、農(nóng)村供電、農(nóng)村水利設施的投入，不斷改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展條件，將每一分財政資金都花到“農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎設施”這個刀刃上，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，提供政策上的、資金上的支持。

（二）增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實力

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實力，是確保農(nóng)民增收的關鍵所在，也是推動新農(nóng)村建設、在農(nóng)村全面建成小康社會的關鍵，因此農(nóng)村基層管理者贏想盡一切辦法來搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實力，從而更有力的推動農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展：

1、采取多元化模式。在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程當中，鼓勵有實力的農(nóng)民開展合作社模式的集體經(jīng)濟發(fā)展，采取多元化發(fā)展模式，比如建立特色種植合作社、特色養(yǎng)殖合作社、工藝品加工合作社等，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟“百花齊放”，增強市場抗風性的能力。

2、采取規(guī)?；l(fā)展模式。規(guī)?；l(fā)展能夠彰顯規(guī)模效益，從而帶來一個上下游和終端消費完成產(chǎn)業(yè)鏈的形成，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來說可以說是如虎添翼。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要大力培育農(nóng)村集體經(jīng)濟龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)來吸引更多的投資，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展逐步走上產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實力。

3、加強政策扶持力度。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展離不開政策支持和資金支持。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要積極主動的加強與農(nóng)村信用社、農(nóng)行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通交流，提供政策支持，為農(nóng)村集體經(jīng)濟提供更多的融資貸款，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟“供血充足”。

（三）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟的基礎和“秤砣”，有著“四兩撥千斤”的作用，鑒于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎薄弱，人才匱乏的問題，我們要加強勞動力的培訓工作，加大農(nóng)村實用技術(shù)的培訓力度，定期組織開展農(nóng)村勞動力技能培訓，讓農(nóng)村留守人員掌握一技之長，提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，幫助他們掌握一技之長，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性和可持續(xù)性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟不斷向前發(fā)展。

三、結(jié)語

總之，我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，速度不快，模式單一，形式粗放，體量不大，還存在著空間狹小、資金和政策短缺、勞動力素質(zhì)不高、人才匱乏、基礎設施薄弱等一系列問題，這些問題的存在嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此我們必須高度重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作，將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提升到國家安全、社會和諧穩(wěn)定和中華民族偉大復興的高度上，大力支持、扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，讓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展突破瓶頸，跨越式、穩(wěn)健發(fā)展。

作者簡介：郝琛瑋（1987-），女，漢族，湖南衡陽，研究生在讀，湖南省衡陽衡州農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司，主要從事金融行業(yè)工作。

篇5

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）30-0050-01

對于我國農(nóng)村改革以及發(fā)展目標來說，我國需要不斷的發(fā)展，并且在科學發(fā)展觀有效的落實下，有效的對社會主義新農(nóng)村進行建設，除了將家庭聯(lián)產(chǎn)承包作為基本的經(jīng)營體制外，還應當加大農(nóng)村集體經(jīng)濟的力度，從而推動農(nóng)村集體經(jīng)濟主體同市場經(jīng)濟實現(xiàn)銜接的目的，促進社會主義新農(nóng)村可以得到更好的發(fā)展?；诖耍疚闹饕獜囊韵聨讉€方面對集體經(jīng)濟在新農(nóng)村建設中的重要性進行研究，并提出合理化建議，供以借鑒。

一、集體經(jīng)濟的重要性

集體經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，在歷史上曾經(jīng)起過重大的作用。在今后推進新農(nóng)村建設、實現(xiàn)共同富裕的進程中集體經(jīng)濟也一定會發(fā)揮更大的作用。集體經(jīng)濟的發(fā)展，集體經(jīng)濟實力的強與弱，關系到農(nóng)村基層組織建設的成效，關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民群眾福利的提高，也關系到新農(nóng)村建設的進程。

集體經(jīng)濟的發(fā)展，對加強農(nóng)村公共基礎設施建設具有重要作用。沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、為農(nóng)戶提供服務等職能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系就會就喪失了有效的載體。在當前農(nóng)村公共服務嚴重缺失的情況下，集體經(jīng)濟的發(fā)展能夠擴大農(nóng)業(yè)公共積累，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務。有利于發(fā)展多種經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度和廣度進軍，提高農(nóng)業(yè)效率，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面振興。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，優(yōu)化工業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，加速城鄉(xiāng)一體化建設。

發(fā)展集體經(jīng)濟可以改善農(nóng)民在市場交易中的弱勢地位。在農(nóng)村集體經(jīng)濟力量薄弱的地方，農(nóng)民分散經(jīng)營的規(guī)模小，集約化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營信息不靈通，在市場交易中處于被動和弱勢地位。集體經(jīng)濟的發(fā)展可以為農(nóng)民提供就業(yè)機會，推動農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。集體經(jīng)濟組織的存在和發(fā)展對我國解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村振興、農(nóng)民富裕，推進社會主義新農(nóng)村建設都有重大意義。

新農(nóng)村建設最根本的就是發(fā)展集體經(jīng)濟，走共同富裕之路。中國農(nóng)村能夠真正帶領農(nóng)民集體致富的，還是要靠集體經(jīng)濟組織，典型如江蘇的華西村，河南的。集體經(jīng)濟發(fā)展好的，農(nóng)村就建設得好。目前我國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型時期，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，對新農(nóng)村建設的探索和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，都是一種強大的支撐，并且在農(nóng)村轉(zhuǎn)型與發(fā)展中也將發(fā)揮重要作用。

二、加快集體經(jīng)濟的發(fā)展推進社會主義新農(nóng)村建設的途徑

從當前農(nóng)村的實際狀況出發(fā)，圍繞社會主義新農(nóng)村建設，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，應當努力解決好如下幾個問題：

1、明_以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的性質(zhì)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，不僅僅只是注重單干，也不是作為個體經(jīng)濟，而是將這種形式逐漸引入到集體經(jīng)濟中，進而成為集體經(jīng)濟的一種責任制方式，一種雙層經(jīng)營的體制模式。對于這種雙層經(jīng)營體制來說，在進行統(tǒng)分結(jié)合的模式以及內(nèi)容上都具有一定的靈活性，能夠包含諸多生產(chǎn)力，有著較強的適應性。

目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟再生產(chǎn)在某些地區(qū)處于停頓狀態(tài)，集體服務和支持流于形式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收益受到影響，這是引發(fā)農(nóng)村地區(qū)各種問題的一個重要根源。因此，必須重視集體經(jīng)濟的建設，努力完善各種制度，切實保護和使用好各種集體資源，加強集體經(jīng)濟實力，提高其活力，才能樹立和鞏固其參與市場經(jīng)濟的市場主體地位，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，進一步贏得農(nóng)民的認可和信任，完成其重大的歷史使命。

2、重建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，增強集體經(jīng)濟造血功能，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長效機制

依據(jù)相關法律制度加大對村級集體資產(chǎn)管理的力度，建立完善的村級財務運作以及相應的制度。主動探索以及農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，在遵循家庭承包經(jīng)營、落實好土地承包經(jīng)營權(quán)的同時，積極將農(nóng)業(yè)用地引入到規(guī)模經(jīng)營中。

各級有關部門及其政策都需要主動調(diào)動集體經(jīng)濟的不斷進步，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展營造出良好的氛圍。而集體經(jīng)濟主要與廣大人民群眾的利益存在密切的聯(lián)系，國家出臺的有關政策應當給予大力支持，在技術(shù)支持、人員培訓等有關方面不斷鼓勵各種集體經(jīng)濟的發(fā)展，推動集體經(jīng)濟朝著未來的方向發(fā)展，能夠起到自我發(fā)展的能力。與此同時，相關部門應當慢慢加大對基礎設備、教育等方面的投入力度。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟要重視制度建設

將產(chǎn)權(quán)落實作為重點舉措推動集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展，發(fā)展不同形式的集體經(jīng)濟。加大農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的力度，從而最大程度為集體資產(chǎn)的增值空間提供保障，無論是在財力還是在物力方面都應當提高集體經(jīng)濟的作用。建立完善的組織制度以及科學管理約束體系。不僅僅在經(jīng)營的時候只是在村莊，還應當慢慢的發(fā)展到不同層次的經(jīng)濟組織中。不僅僅如此，為了進一步保護相關的合法權(quán)益，避免集體資產(chǎn)的過度損失，相關部門還應當從法律的角度上對集體經(jīng)濟引起必要的重視。

4、改善農(nóng)村精神文明建設狀況

集體經(jīng)濟所具有的優(yōu)勢能夠在某種程度上體現(xiàn)出社會主義制度所存在的作用。在集體經(jīng)濟發(fā)展速度的地區(qū)，集體經(jīng)濟有著雄厚的力量，農(nóng)民群眾不管是物質(zhì)還是精神方面都有著較高的程度，同時也作為新農(nóng)村面貌的呈現(xiàn)方式。而對于集體經(jīng)濟力量薄弱的地區(qū)來說，出現(xiàn)兒童輟學的情況較為頻繁，社會沒有良好的治安，嚴重的可能會存在封建迷信活動以及相關的賭博風氣盛行。

5、壯大集體經(jīng)濟力量，需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平

相關部門應當始終遵循因地制宜的原則發(fā)展集體經(jīng)濟，促使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化等有關方面能夠發(fā)揮出重要的作用。大力支持不同種類的合作社、行業(yè)協(xié)會等有關隊伍，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平以及市場的組織化程度加以提升。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟建設的力度，能夠打破以往的格局，為農(nóng)民朋友在社會中的地位創(chuàng)造有利條件。

三、結(jié)語

通過以上內(nèi)容的論述，可以得知：對于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟來說，是作為新農(nóng)村建設的關鍵所在。這樣就要求相關部門需要對主動的調(diào)動不同因素來大力發(fā)展集體經(jīng)濟，并提高農(nóng)村集體經(jīng)濟水平，加大社會主義新農(nóng)村建設的力度。而農(nóng)村集體經(jīng)濟的落實情況有著不同的出發(fā)點，這樣就促使各個地區(qū)的新農(nóng)村建設應當滿足當?shù)氐南嚓P要求，最終實現(xiàn)人與社會、自然和諧共處的目的，從而為我國的經(jīng)濟建設做出重要的貢獻。

參考文獻

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1.2落實政策，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟認真落實云南省委、省政府關于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的文件精神，對村內(nèi)的溝塘、荒山、荒坡等資源性資產(chǎn)進行清查核實，簽訂專項承包合同，增加集體收入；對于原村辦集體企業(yè)解散后遺留的廠房以及其他村集體閑置資產(chǎn)，以出租形式轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，收取固定租金；把省級財政扶持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的補助資金投在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上，獲取投資分紅，如興泉村、基佐村年均可分配到1—4萬元的投資收入。

1.3強化服務，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟華坪縣委政府積極采取有效措施，不斷完善務體系，加快各項配套設施建設，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是增加投入，狠抓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。如：修建涵閘、疏通排灌系統(tǒng)，建設機耕路、防滲渠，使60%的村組初步實現(xiàn)了渠、道硬質(zhì)化。二是搞好科技服務，實施科技興農(nóng)。通過培訓、發(fā)放科普資料、組織種養(yǎng)專業(yè)大戶參觀學習等形式，增強農(nóng)民掌握運用科技的能力。

1.4加強村級財務管理，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展華坪縣55個村民委員會和5個社區(qū)及898個村民小組大都建立了民主理財小組和財務公開制度，開展村級財務委托服務工作，強化對村級財務收支的規(guī)范化、制度化管理。

2華坪縣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題

華坪縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的速度大大低于個體私營經(jīng)濟的發(fā)展速度，阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的因素主要有以下幾方面：

2.1對農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的認識有誤區(qū)從農(nóng)村實行以來，人們頭腦中單一家庭經(jīng)營模式的烙印很深，基本忽視了集體統(tǒng)一經(jīng)營在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用。隨著全縣個體私營經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟逐漸被大部分村民淡忘，不少人對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟認識不足：一是過時論。認為現(xiàn)在大氣候是發(fā)展個體私營經(jīng)濟，再講發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟不合時宜；二是畏難論。認為在當前的社會經(jīng)濟條件下，集體資產(chǎn)管理難度大，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的辦法不多，路子不寬，想搞也搞不了；三是無用論。認為現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的比例較小，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局影響不大。此外，一些貧困村只會等、靠、要，缺乏自我發(fā)展意識。這些思想認識從根源上抑制了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2基礎條件薄弱全縣不少農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱村所處地理位置偏僻，可開發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，生產(chǎn)技術(shù)落后，經(jīng)濟的發(fā)展空間很小。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的推進，有的村對集體資產(chǎn)實行全部拍賣、折抵，造成原有集體資產(chǎn)流失，部分村僅有幾間辦公室，只能依賴有限的財政轉(zhuǎn)移資金維持艱難的日常運轉(zhuǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟已成為無米之炊。

2.3扶持力度不夠一方面是上級部門聯(lián)村幫扶的力度不夠，缺乏實質(zhì)性舉措，相關的幫扶政策沒有完全落實到位，導致多年過去了，被幫扶的村還是老樣子。另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上把精力集中到抓農(nóng)村個體私營經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，扶貧工作也著重在扶持農(nóng)戶的發(fā)展和基礎設施建設上，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展缺乏扶持。

2.4干部素質(zhì)有待提高雖然經(jīng)過村級換屆選舉，干部隊伍得到了調(diào)整和優(yōu)化，但是與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的要求相比，村干部在素質(zhì)上的差距還比較大，主要表現(xiàn)是思路不清、辦法不多。少數(shù)村干部對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟另有目的，不是千方百計想辦法、找思路，而是想從中撈取好處，謀取個人利益。不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟不作考慮。

3發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的建議

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟可以促進農(nóng)村社會經(jīng)濟全面發(fā)展，加快農(nóng)村小康社會建設的進程。為了進一步開展好華坪縣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的工作，我個人認為，可以從以下幾個方面入手：

3.1從實際出發(fā)，理清發(fā)展思路各村要全面分析集體統(tǒng)一經(jīng)營層次發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，正確對待前期發(fā)展集體經(jīng)濟留下的問題，堅持實事求是、與時俱進的思想路線，根據(jù)本村的實際情況和絕大部分群眾的意愿，以市場為導向，以效益為中心，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為支撐，理清發(fā)展本村集體經(jīng)濟的思路。

3.2解放思想，用好政策，積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新路子堅持以改革促發(fā)展，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟與發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和發(fā)展個體私營經(jīng)濟有機結(jié)合起來，強化資源開發(fā)、資產(chǎn)管理、資本經(jīng)營，大力發(fā)展社會化服務事業(yè)，積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種有效途徑。一是盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營。在產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、制度健全的集體資產(chǎn)經(jīng)營體制基礎上，通過拍賣、出租、入股等辦法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有荒灘、荒溝、荒山、水電等資源，發(fā)展農(nóng)、林特色產(chǎn)業(yè)。也可以通過集體投資、農(nóng)民入股和招商引資等多種途徑，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。二是依法經(jīng)營集體土地。鼓勵村集體將合法的非農(nóng)建設用地以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。三是鼓勵村集體經(jīng)濟組織興辦經(jīng)濟實體，或聯(lián)合農(nóng)戶、企業(yè)開展農(nóng)村經(jīng)濟多種經(jīng)營。地處縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地附近的村集體經(jīng)濟組織，要積極發(fā)展社區(qū)配套服務業(yè)。四是加大對集體經(jīng)濟薄弱村的資金扶持力度?？h鄉(xiāng)政府要爭取和投入財政資金扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟。各部門支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設等的財政資金，要與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟結(jié)合起來，共同促進薄弱村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。五是對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的項目給以信貸投入。農(nóng)村信用社要把扶持村級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售。

3.3開源節(jié)流，增加集體收入采取積極穩(wěn)妥的辦法，有效化解村級債務，及時回收欠款和違規(guī)資金。合理精減村干部，減少工資支出。嚴格執(zhí)行“村級報刊限額訂閱”等制度，控制日常行政性支出費用，禁止村集體以現(xiàn)金支付，減少非生產(chǎn)性支出。

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    農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn)街)、村集體全體成員(社員)集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn),包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源,集體所有的流動資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

    農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念可分為狹義和廣義兩種。狹義的資產(chǎn)與會計學中的財產(chǎn)含義大體相同,它是指作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中的財產(chǎn),包括在過去的活動形成的、現(xiàn)時擁有的能夠以貨幣計量的并且在未來能夠產(chǎn)生效益的經(jīng)濟資源。這類資產(chǎn)一般稱為經(jīng)營性資產(chǎn),其特點是具有增值性。廣義的資產(chǎn)既包括經(jīng)營性資產(chǎn),還包括非經(jīng)營性資產(chǎn)和其他經(jīng)濟資源。根據(jù)我國有關法律、法規(guī)的規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的集體資產(chǎn)歸農(nóng)村范圍內(nèi)全體農(nóng)民集體所有,由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村民大會或者代表鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村民的集體經(jīng)濟組織行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)。法律還規(guī)定,農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護,任何單位和個人不得平調(diào)、侵占、哄搶和私分。

    二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理理論

    農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要包括兩大內(nèi)容:一是經(jīng)營性資產(chǎn)管理,二是非經(jīng)營性資產(chǎn)管理。

    1.經(jīng)營性資產(chǎn)管理

    經(jīng)營性資產(chǎn)是在生產(chǎn)和流通中能夠為社會提供商品或勞務的資產(chǎn)。農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體所擁有的現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資產(chǎn);農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資合辦或兼并的企業(yè)資產(chǎn);農(nóng)村集體擁有的專利權(quán)、商標權(quán)、商譽權(quán)等無形資產(chǎn);農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資購買的國家債券、銀行債券、商業(yè)債券等有價證券;國家及有關單位和個人無償資助給農(nóng)村集體的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)的運營要以追求經(jīng)濟效益為原則,其中資產(chǎn)的清產(chǎn)核資就是通過對經(jīng)營性資產(chǎn)的清理、盤點、核實,弄清全部經(jīng)營性資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、數(shù)量及分布狀況的工作。

    2.非經(jīng)營性資產(chǎn)管理

    非經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為完成國家行政任務和開展業(yè)務活動所占有、使用的資產(chǎn)。農(nóng)村非經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有或投資形成的農(nóng)田水利設施、建筑物、鄉(xiāng)村道路、機械設備等基礎設施和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益設施;農(nóng)村集體所占有的資產(chǎn)份額;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與有關單位共同出資形成的資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)組成中還包括不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中或按照企業(yè)要求經(jīng)營使用,但同樣能創(chuàng)造財富效益的資產(chǎn)。它們的主要特點是資產(chǎn)運用的非生產(chǎn)性和提品的服務性。

    三、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理效果

    農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效果的一般定義是:通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)實施管理后,若其收入大于支出,即實現(xiàn)了盈利,有利潤可供分享,則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果較好;若其收入等于支出,即達到了盈虧臨界點,不盈也不虧,則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果一般;若其收入小于支出,即不僅沒有保本,還虧損了,則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果較差。本研究主要是對溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進行調(diào)查研究,資產(chǎn)的管理效果見表1。

    由表1不難看出:銀行存款占總資產(chǎn)的38.57%,說明仍然有較大一部分的資金未得到充分利用,資金的使用效率低;現(xiàn)金占總資產(chǎn)的7.17%,較為合理,因為在資產(chǎn)管理中不宜存放太多現(xiàn)金,以防私設“小金庫”等情況發(fā)生;短期投資占總資產(chǎn)的0.31%,短期投資太少,從而也減少了從投資得到的利益;應收賬款占總資產(chǎn)的21.08%,說明資金的周轉(zhuǎn)率較低,沒有使資金得到充分應用;庫存物資占總資產(chǎn)的0.000013%,庫存物資占有量太少,不利于后期生產(chǎn)投入;長期投資占總資產(chǎn)的0.48%,投資太少,從而投資所得收益較小;固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的28.43%,固定資產(chǎn)所占比重較多,說明該村較重視基礎設施建設;其他資產(chǎn)占總資產(chǎn)的0.48%,說明對其他資產(chǎn)的重視程度較低,不利于實現(xiàn)資產(chǎn)的多元化,不利于分散風險。

    農(nóng)村集體資產(chǎn)負債的管理效果見表2。

    由表2可以得出:短期借款所占總負債的2.36%,所占比例較小,說明短期借款較少,短期還本付息的風險相應較小;應付款占總負債的93.04%,所占比例非常大,說明外債很多,雖然在一定程度上可以提高資金的周轉(zhuǎn)率從而提高盈利能力,但是很可能會使風險增大,從而影響經(jīng)濟增長;應付工資占負債總額的0.016%,說明能正常發(fā)放工資,拖欠工資而影響農(nóng)民積極性的可能性較小;應付福利費占負債總額的0.28%,雖然從總體來看所占比例非常小,但單從數(shù)字來看還是較大,說明對農(nóng)民福利的重視程度有待提高;一事一議資金為61.98萬元,占總負債的0.24%,說明一事一議制度已經(jīng)開始實施。

    四、結(jié)論及建議

    本次調(diào)研在深入研究農(nóng)村集體資產(chǎn)管理理論的基礎上,通過對溫江區(qū)進行實地調(diào)查(問卷調(diào)查),發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中仍然存在資產(chǎn)利用效率較低、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率低、很大一部分資產(chǎn)未能得到充分利用、借債風險較高等一些問題。對此提出以下建議。一是應該重視農(nóng)村集體資產(chǎn)運營的效果,充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn),提高資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率,把握好機會做出合理的投資決策,重視農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎建設等,從而讓農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)揮最大作用,為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻。二是應該降低應付款的比重,及時讓群眾得到應有的報酬,同時提高農(nóng)民群眾的福利,從而調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

    參考文獻:

    [1]徐培華,夏明.當前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題與建議[J].中國發(fā)展,2012 (04).

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二、案例調(diào)查設計與績效評價

為了評價農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革的成效及存在的問題，本文專門對李家莊村的改革進行了實地調(diào)研。調(diào)查采用現(xiàn)場訪談、填寫問卷的形式，得到有效問卷80份。1.受訪者的具體情況就業(yè)”是極為寬泛的概念，其中包括非正規(guī)就業(yè)。具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)如表1所示。2.受訪者對村集體經(jīng)濟組織改革的關注度被調(diào)查的80人中，多數(shù)村民對本村的集體資產(chǎn)改制持支持態(tài)度并較為關注，占82%；73%的村民認為發(fā)展村集體經(jīng)濟非常有必要；76%的村民對村集體經(jīng)濟發(fā)展政策措施給予肯定；85%的人對本村集體經(jīng)濟組織改革后集體經(jīng)濟發(fā)展前景抱有比較樂觀的態(tài)度。3.受訪者對村集體經(jīng)濟組織改革的滿意度本村集體經(jīng)濟組織改革后，在集體經(jīng)濟的監(jiān)督和管理、資產(chǎn)經(jīng)營和資金使用、改制后對社會保障和福利水平滿意度、目前的家庭生活水平狀況等方面的問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示大多數(shù)村民較為滿意。4.改革成效李家莊村集體經(jīng)濟組織改革優(yōu)先選擇了股份合作制，保證了組織建設的穩(wěn)定，克服了產(chǎn)權(quán)不明晰等弊端，在保障公平、效率的同時實現(xiàn)了資產(chǎn)增值。（1）最大限度地維護了農(nóng)民利益。李家莊村實現(xiàn)了村民共享集體資產(chǎn)以及收益的增值，改革后該村居民持續(xù)增收，形成農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良好局面，保證了集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的占有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)由共同共有到按股共有的轉(zhuǎn)變，既維護了農(nóng)民的民利和經(jīng)濟利益，又有利于集體資產(chǎn)的保值增值。（2）強化了集體資產(chǎn)的管理。改革后該村成立了股東大會、董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，從而建立了更為科學、更為規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，避免了集體資產(chǎn)被侵占、挪用、浪費，從體制源頭上預防和杜絕了農(nóng)村干部違法違紀行為。此外，通過清產(chǎn)核資，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務情況一目了然，百姓心底有了數(shù)，有利于實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的可持續(xù)發(fā)展。（3）保障了社會的和諧與穩(wěn)定。改革明確界定了村集體經(jīng)濟組織成員資格，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有了穩(wěn)定的生活來源，減少了農(nóng)村閑散人員，初步解決了農(nóng)民生活保障問題。改革從根本上改變了李家莊村由“兩委”班子直接支配人、財、物的領導方式，理順了農(nóng)村各種關系，權(quán)衡了各方面的利益，有效地緩解了長期以來因土地征占、資產(chǎn)處置、收益分配等引發(fā)的干群矛盾。（4）轉(zhuǎn)變了當?shù)剞r(nóng)民的觀念。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革不僅是一場制度改革，更是一個不斷解放農(nóng)民思想的過程，該村村民在改革中開闊了視野，解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，逐步提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意識和能力，提高了應對市場變化的能力，逐漸成為懂市場、會管理、能經(jīng)營的新型農(nóng)民。

總之，李家莊村集體經(jīng)濟組織改革是較為成功的，達到了大多數(shù)村民的期盼和要求。李家莊村的改革實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，壯大了集體經(jīng)濟實力，實現(xiàn)了農(nóng)村居民收入的增長，在保障農(nóng)民權(quán)益、維護社會和諧等方面也發(fā)揮了積極的作用。當然，李家莊村集體經(jīng)濟組織改革同樣也存在著部分股份經(jīng)濟合作社發(fā)展后勁不足、集體資產(chǎn)保值增值任務艱巨、缺乏懂經(jīng)濟、會經(jīng)營、善理財?shù)膶ｉT人才等問題，還有待進一步深化改革，提高管理水平。

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[中圖分類號] F302 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0042-01

隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢的改革，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟管理模式越來越不能夠滿足當前農(nóng)村對經(jīng)濟管理模式的需求，就需要制定出新的農(nóng)村經(jīng)濟管理方式，本文將會對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理模式進行分析，提出農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理模式實行過程中存在的問題，并且提出一些解決的辦法，希望能夠?qū)r(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理模式的實行有所貢獻。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理的概括

1.1 財務管理的概括

財務管理的涵義是企業(yè)的財務管理范圍，應該在一定的范圍之內(nèi)，明確的支出了財務管理的活動空間，而且，隨著自主理財模式的興起，讓財務管理模式被當成了企業(yè)財務目標的重要衡量標準，給企業(yè)的財務管理目標建立工作提供了良好的依據(jù)。

1.2 財務管理模式的目的

讓企業(yè)的財務管理，能夠達到企業(yè)的要求，財務管理模式能夠影響到企業(yè)的發(fā)展方向，而且，財務管理的目的是作為任何的財務管理活動的起始點和重點，能夠被當成檢測企業(yè)財務管理模式是否達到要求的重要依據(jù)。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟的概括

農(nóng)村集體經(jīng)濟，代表的是部分勞動群體對勞動成果的自愿分享形式，按照形成主體的意愿，進行獨立經(jīng)營，自給自足的合作經(jīng)濟體系。

2 平邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理實施過程當中存在的一些不足

2.1 相關干部的財務管理意識薄弱

在當前農(nóng)村形勢之下，很多的農(nóng)村干部自身素質(zhì)不夠高、年齡都比較大、文化水平比較低、不能夠帶領農(nóng)民們走向發(fā)家致富的道路，而且，在當前的農(nóng)村干部組成隊伍當中，一些農(nóng)村干部的領導能力不足，知識水平比較低，而且還缺少相關的思想水平，通常他們都認為財務管理工作僅僅是村鎮(zhèn)會計的所需要操心的工作，作為村干部沒有必要把時間和精力浪費在財務管理方面，而且，某些村干部缺少相關的法律意識，貪污、挪用公款等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理制度不夠完整，缺少相應的執(zhí)行力

根據(jù)相關部門頒發(fā)的規(guī)定，賬款要分別管理，但是很個別的農(nóng)村干部身兼數(shù)職，財務支出不能通過集體研究，私自動用賬款，數(shù)目較大的財務支出也沒有進行商討，而且，有些農(nóng)村干部還自己用錢自己批準，由此可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理制度非常的不完善，而且，缺乏相應的法律意識。

2.3 農(nóng)村財務監(jiān)督小組沒有實際作用

有些農(nóng)村財務監(jiān)督小組制度不夠完善，不能根據(jù)相關的規(guī)定，選出財務監(jiān)督人員，大多數(shù)的農(nóng)村財務監(jiān)督人員都是有村長直接指定，不能根據(jù)相關的規(guī)范來行使自身權(quán)利，對村長惟命是從，不能維護村民的利益。

2.4 農(nóng)村財務會計年齡較大、文化水平自身素質(zhì)低

往往農(nóng)村選擇干部的方式，選舉的都是那些在村中“德高望重”的老人，根本不具備勝任會計的條件，而且，有些村干部僅僅是為了挪用公款和貪污的方便，提拔親近者，那些真正具有才能、能夠充分勝任會計的人選往往得不到重用，賬務處理不清，發(fā)揮不出會計的作用，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理模式很難實施。

3 解決當前巴邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理問題的一些建議

針對當前巴邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理實施過程當中出現(xiàn)的種種問題，提出一些解決上述問題的建議，希望能夠?qū)鉀Q巴邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理進行過程當中的問題有所幫助：

3.1 提高農(nóng)村干部的法律意識和思想觀念，從根本方面入手，定期開展法律講堂、警示教育和村干部培訓活動，提高農(nóng)村干部的自身思想觀念和法律意識，從根本上解決現(xiàn)階段農(nóng)村干部素質(zhì)低的情況，減少貪污、挪用公款等現(xiàn)象的發(fā)生，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理模式的實施情況，為村民多謀利，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展速度。

3.2 完善相關的財務管理制度，例如民主理財?shù)姆绞?、現(xiàn)金分開管理方式、財務支出審批方式等，根據(jù)相關的財務管理制度，規(guī)范農(nóng)村財務管理形式，改善當前農(nóng)村一人掌財?shù)姆绞?，分散到多人手中，避免財務支出簽字使用情況的發(fā)生，讓相關村干部之間存在著相互制約的關系，確保農(nóng)村會計的獨立性質(zhì)，改善以前的村干部身兼數(shù)職的情況，確保財務管理模式的順利實施。

3.3 加大財務監(jiān)督小組的監(jiān)察力度，改善當前財務監(jiān)督小組無作用的形勢，定 期對村鎮(zhèn)賬務進行公開，而且，對村里的財務支出進行嚴格的監(jiān)督，做到賬票相符、賬表相符，針對監(jiān)督過程當中發(fā)現(xiàn)的問題，及時的上報并且采取措施，根據(jù)所犯錯誤輕重程度不同，做出相應的處理，切實的保障村民的利益不受侵犯。

3.4 增強會計法的推廣和宣傳，提高會計本身的思想觀念和法律意識，對農(nóng)村的財務人員進行定期的法律培訓，在監(jiān)督、計算的同時，建立雙層財務管理監(jiān)督制度，符合當前農(nóng)村的雙層經(jīng)濟體系特點，改變本村人擔任財務人員的情況，直接由上級委派兩名財務人員，去進行農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理工作，而且在農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理工作的過程中，進行相互監(jiān)督，互相制約，杜絕財務人員和村干部貪污現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)束語

從上文的分析情況來看，雖然平邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理在實施的過程當中，已經(jīng)取得了不錯的成果，但是仍還存在著許多的問題，需要相關部門多加注意，杜絕村干部污、挪用錢款等現(xiàn)象的發(fā)生，增強村干部，財務人員的法律意識和自身素質(zhì)，為了促進巴邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理更好的發(fā)展而做出努力。

參考文獻

篇10

一、農(nóng)村稅費改革對農(nóng)村審計產(chǎn)生的影響

眾所周知 ，農(nóng)村稅費改革是通過調(diào)整規(guī)范農(nóng)村分配制度 ，以實現(xiàn)減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的目的 ，其主要內(nèi)容是 :取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)和政府性基金、集資 取消屠宰稅 取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工 ，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策 調(diào)整農(nóng)林特產(chǎn)稅政策 改革村提留征收辦法。其調(diào)整的內(nèi)容全部屬于農(nóng)村審計中農(nóng)村集體資產(chǎn)審計和農(nóng)民負擔專項審計的范圍。因此 ，必將對農(nóng)村審計工作產(chǎn)生影響。筆者認為 ，主要體現(xiàn)在以下幾個方面 :

第一 ，縮小了農(nóng)村集體資產(chǎn)審計的范圍。一是農(nóng)村稅費改革前 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費雖然由鄉(xiāng)政人民政府統(tǒng)一管理使用 ，但屬于集體資產(chǎn) ，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代收代交 ，全部納入村集體資產(chǎn)管理 農(nóng)村稅費改革后 ，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費的收取 ，因此 ，農(nóng)村集體資產(chǎn)審計的范圍也隨之縮小。二是農(nóng)村稅費改革 ，將村提留款的籌集方式改變?yōu)檗r(nóng)稅附加和“一事一議”兩種方式籌集后 ，農(nóng)稅附加的征收管理納入財政稅收征管范圍。這一管理體制確立后 ，農(nóng)村審計不再對農(nóng)稅附加的征收實施審計監(jiān)督 ，農(nóng)村集體資產(chǎn)審計范圍進一步縮小。

第二 ，對農(nóng)村集體資產(chǎn)審計工作提出了新的要求。一是對農(nóng)稅附加及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取“一事一議”的辦法籌集的資金和勞務應實行專項審計。農(nóng)村稅費改革政策規(guī)定 ，采取農(nóng)稅附加及“一事一議”辦法籌集的興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金、勞務 ，應實行專款專用、村務公開、村民監(jiān)督和上級審計的辦法管理 ，這就要求在農(nóng)村集體資產(chǎn)審計中 ，不能將這項資金與其他集體資產(chǎn)混同起來 ，而應按照?？顚Ｓ玫脑瓌t要求 ，進行專項審計。二是提高了合法性審計的要求。農(nóng)村稅費改革政策規(guī)定 ，農(nóng)稅附加主要用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公費三項支出 ，村集體經(jīng)濟組織實行上限控制。這就使農(nóng)村稅費改革前對村提留的合規(guī)性審計上升為合法性審計 ，從而擴大了農(nóng)村集體資產(chǎn)審計的合法性審計的范圍。

第三 ，減小了農(nóng)民負擔專項審計中收費項目的監(jiān)督范圍 ，加大了稅收項目的監(jiān)督范圍。農(nóng)村稅費改革政策規(guī)定 ，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的事業(yè)性收費和政府性基金、集資 ，因此 ，農(nóng)民負擔專項審計中收費性項目的審計監(jiān)督范圍將大幅度減小。但與此同時 ，開征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅附加 ，將大幅度增減稅收項目的審計范圍和難度。

二、農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村審計面臨的問題

由于上述幾方面的影響 ，實施農(nóng)村稅費改革后 ，農(nóng)村審計工作將面臨一些新的問題和挑戰(zhàn) ，主要是 :

1 對農(nóng)村審計必要性的認識問題。農(nóng)村稅費改革后 ，部分農(nóng)業(yè)工作者甚至農(nóng)村經(jīng)營管理干部認為 ，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要經(jīng)濟來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費取消了 ，村提留款中的大部分作為農(nóng)稅附加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站直接監(jiān)督管理 ，農(nóng)村審計的主要內(nèi)容已不存在 ，因此對農(nóng)村審計的必要性提出了質(zhì)疑。筆者認為 ，這一觀點是十分偏頗和錯誤的 ，理由是 :首先 ，如前所述 ，農(nóng)村稅費改革后 ，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費的取消和村提留籌集方式的改變 ，農(nóng)村審計的范圍在一定程度上是縮小了 ，但是 ，農(nóng)村審計的主要對象———農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其資產(chǎn)并沒有消亡 ，只要其組織存在 ，其資產(chǎn)存在 ，其經(jīng)營管理資產(chǎn)的活動必然存在 ，則農(nóng)村審計的對象和內(nèi)容就不會消失。其次 ，農(nóng)村稅費改革前 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費雖然在性質(zhì)上是集體資金 ，但實際上使用權(quán)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所有 ，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只有代收代交義務 ，而沒有實際使用權(quán)。因此 ，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費 ，并不會減少農(nóng)村集體資產(chǎn)的實際存量。第三 ，村提留并不等同于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的全部收入 ，實際只占集體資產(chǎn)的極小部分。據(jù)統(tǒng)計 ， 2001年全省村集體經(jīng)濟組織總收入為18億元 ，其中村提留收入只有 2.2億元 ，只占到其總收入的 12.1%。第四 ，村提留的籌集方式改為農(nóng)稅附加辦法后 ，其所有權(quán)和使用權(quán)并未改變 ，仍然屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 ，對其使用情況的監(jiān)督 ，仍然是農(nóng)村審計的重要內(nèi)容。第五 ，農(nóng)村審計的目的和作用不僅是通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理活動的監(jiān)督 ，防止集體資產(chǎn)流失 ，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展 ，它同時還肩負著減輕農(nóng)民負擔 ，改善農(nóng)村黨群、干群關系 ，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的政治任務。因此 ，農(nóng)村稅費改革后 ，加強農(nóng)村審計是十分必要的。

2 確認籌資籌勞所形成的債權(quán)、債務關系的審計依據(jù) ，將直接影響審計結(jié)論的客觀公正性。農(nóng)村稅費改革政策規(guī)定 ，采取“一事一議”辦法籌集資金或勞務 ，由村民委員會提出并作出預算 ，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站審核后 ，由村民會議或村民代表會議討論決定 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站負責將籌資、籌勞的標準和數(shù)額填入省級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡 ，由村民委員會組織分發(fā)到戶 ，村民委員會應當按照農(nóng)民負擔監(jiān)督卡填寫的數(shù)量標準提取或安排出工 ，嚴禁擅自立項或提高標準向農(nóng)民籌資籌勞 除按規(guī)定減免外 ，農(nóng)民不得以任何借口拒絕符合本辦法的籌資籌勞。農(nóng)民沒有正當理由不承擔籌資籌勞的 ，村民委員會可依照村民會議通過的村規(guī)民約進行處理。根據(jù)這一規(guī)定 ，籌資籌勞的項目、標準一經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定 ，就確立了農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織的債權(quán)、債務關系。但是 ，從審計工作的角度看 ，這一規(guī)定存在著以下兩個問題 ，一是由于這一政策規(guī)定未對作出決定的法定議程和法定文書作出相應的具體規(guī)定 ，就使其在執(zhí)行中存在著較大的隨意性和變動性 ，這對作出確認其決定的合法性、合規(guī)性的審計判斷帶來了困難 ，因此也就難以保證審計結(jié)論的客觀公正性。二是村規(guī)民約屬于道德范疇 ，如果發(fā)生部分農(nóng)民拒絕繳納籌資款或拒絕出工的問題 ，將很難依此做出合理的審計建議 ，這也將會使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成大量的不良債權(quán) ，也會因為這部分農(nóng)民墊資而造成集體資產(chǎn)大量流失。

3 農(nóng)稅附加管理的審計將成為農(nóng)村審計的重點和難點。農(nóng)村稅費改革后 ，農(nóng)稅附加由鄉(xiāng)財政征收 ，征收后交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站 ，由其存入農(nóng)稅附加專戶 ，按村設賬。實行這一管理制度的優(yōu)點是 ，強化了村集體經(jīng)濟組織使用資金的監(jiān)督管理。但與此同時 ，由于鄉(xiāng)財政所、農(nóng)村經(jīng)營管理站均屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接領導的下屬部門 ，農(nóng)稅附加由這些部門征收、管理 ，實際上直接納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的管理范疇。從體制上看 ，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平調(diào)、挪用這項資金提供了可能性。由于目前我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為困難 ，因此 ，筆者認為 ，農(nóng)村稅費改革后 ，農(nóng)稅附加管理的審計將會成為農(nóng)村審計的重點和難點。

4 缺乏對違反政策規(guī)定、增加農(nóng)民負擔行為的經(jīng)濟法律責任的法律依據(jù)。農(nóng)村稅費改革及有關農(nóng)民負擔政策 ，對違反政策規(guī)定、加重農(nóng)民負擔行為應承擔的行政責任均作出了較為具體的規(guī)定 ，這為審計確認有關責任人的行政責任、作出審計決定及提出審計建議提供了依據(jù)。但遺憾的是 ，目前尚未制定出對上述行為所應承擔的經(jīng)濟法律責任的法律法規(guī)。這一問題的存在 ，使得在農(nóng)民負擔專項審計中 ，無法對增加農(nóng)民負擔的行為給農(nóng)民造成的經(jīng)濟損失后的責任主體、責任范圍、賠償額度及賠償期限作出判斷和結(jié)論 ，這將嚴重影響農(nóng)民負擔專項審計職能作用的發(fā)揮。

5 農(nóng)村審計中存在的原有問題。我省農(nóng)村審計工作是依照《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的規(guī)定進行的 ，但由于《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》只對農(nóng)村審計的主體、范圍作了原則性的規(guī)定 ，因此 ，農(nóng)村審計長期存在著責任不明 ，職權(quán)不清 ，程序、行為不規(guī)范 ，違法違規(guī)行為的經(jīng)濟法律責任認定標準缺乏可操作性等問題 ，對農(nóng)村審計職能作用的發(fā)揮有著較大制約作用。隨著農(nóng)村稅費改革工作的深入 ，一些新的問題還會不斷產(chǎn)生 ，解決這些問題已迫在眉睫。

三、有關政策建議

第一 ，由省稅費改革主管部門制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織籌資籌勞專項規(guī)范化議程和文書 ，以規(guī)范化方式為確立籌資籌勞過程中形成的債權(quán)債務關系提供依據(jù)。