導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.1體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主題

杭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程，是推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程。2007年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值247億元、農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)值437億元、農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8億元，與2002年相比，分別年遞增8.86%、15.53%和41.7%;是加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素互動(dòng)的過(guò)程。在各級(jí)財(cái)政大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)投人的同時(shí)，工商資本投人農(nóng)業(yè)由2002年以前的每年ro億元水平，提高到近六年每年20億元以上的水平;是拓展農(nóng)業(yè)功能的過(guò)程。在注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能有機(jī)統(tǒng)一的同時(shí)，不斷拓展農(nóng)業(yè)的休閑、文化、教育等功能，休閑觀光園區(qū)和農(nóng)家樂(lè)達(dá)280家，投資規(guī)模28億元，營(yíng)業(yè)收人8億元，是2002年的6倍。

1.2體現(xiàn)了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求

杭州發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，首先確定了優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位。明確提出大力發(fā)展茶葉、蔬菜、水產(chǎn)、花卉苗木、竹業(yè)和節(jié)糧型畜禽等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育蠶桑、水果、干果、蜂業(yè)和中藥材等五大特色產(chǎn)業(yè)，改造提升糧油、生豬兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極興辦農(nóng)業(yè)休閑觀光第三產(chǎn)業(yè)的思路。目前，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的74%，比2002年增加了15個(gè)百分點(diǎn)。第二，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)環(huán)境友好、生態(tài)文明的發(fā)展方向。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中較好地體現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展與污染整治并舉，生產(chǎn)功能與生態(tài)功能統(tǒng)一，杭州繞城沿線內(nèi)完成畜禽禁養(yǎng)，全市已完成畜禽規(guī)模場(chǎng)整治209家，建成生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖基地6萬(wàn)畝，實(shí)施肥藥減量增效控污工程，年推廣測(cè)土配方施肥200余萬(wàn)畝，建立肥藥雙控示范區(qū)37萬(wàn)畝。第三，符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的發(fā)展要求。大力推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和品牌建設(shè)，已建立無(wú)公害基地167萬(wàn)畝，比2002年擴(kuò)大6倍。有910個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)了“三品”認(rèn)定，比2002年翻了五番，兩項(xiàng)均位居全省第一。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率穩(wěn)步提高。

1.3體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。建成并命名282家市級(jí)以上龍頭企業(yè)(總資產(chǎn)205億、利潤(rùn)14.8億)，連接基地(包括省外)科3萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶30萬(wàn)戶。二是農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)水平不斷提升。有143個(gè)產(chǎn)品被評(píng)為市級(jí)以上名牌產(chǎn)品稱號(hào)，116個(gè)產(chǎn)品被評(píng)為市級(jí)以上著名商標(biāo)。三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系不斷完善。重視農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，已建立各類農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)53家，年成交額120多億元，在市外建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)300多家，杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心已建成使用。

1.4體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的思路

堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變建立在依靠科技進(jìn)步上。整合全市農(nóng)業(yè)科研資源，組建市農(nóng)科院，較好地發(fā)揮了杭州市農(nóng)業(yè)科研和推廣的龍頭作用。有81個(gè)項(xiàng)目通過(guò)市級(jí)以上鑒定或驗(yàn)收，獲得各類成果獎(jiǎng)勵(lì)34項(xiàng)，培育或引進(jìn)新品種70個(gè)，組織推廣各類新品種、新技術(shù)53.2萬(wàn)畝。全市實(shí)施80項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)豐收計(jì)劃，建立了責(zé)任農(nóng)技員制度，提高了科技到位率。同時(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)和各類合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)技推廣的作用明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變建立在促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放上。2007年，杭州農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯企業(yè)202家，出貨值125億元，協(xié)議引進(jìn)外資4.28億美元，內(nèi)資56億元人民幣，提高了農(nóng)業(yè)自我發(fā)展的能力。另外，杭州市還有104家企業(yè)在市外建立各類基地300多萬(wàn)畝。

1.5體現(xiàn)了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障作用

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本保證。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，累計(jì)改造中低產(chǎn)田29.93萬(wàn)畝，建成標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖塘9.97萬(wàn)畝，規(guī)模畜禽場(chǎng)463個(gè)。農(nóng)業(yè)裝備條件進(jìn)一步改善。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)313萬(wàn)千瓦，比2002年增ro%，大棚設(shè)施n.64萬(wàn)畝，比2002年增68.35%、年均增長(zhǎng)ro.98%，建成都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)329個(gè)、面積59.44萬(wàn)畝。

1.6體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的支撐功能

堅(jiān)持公益性和經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，加快構(gòu)建覆蓋全程、綜合經(jīng)營(yíng)、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織不斷壯大，已建立各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織99家，專業(yè)合作組織667家;統(tǒng)一服務(wù)規(guī)模和水平不斷提升，統(tǒng)一服務(wù)面積100多萬(wàn)畝;社會(huì)化服務(wù)的領(lǐng)域得到延伸。社會(huì)化服務(wù)從以前的產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，包括流通、加工、農(nóng)資、保險(xiǎn)，農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)統(tǒng)一化服務(wù)、租賃服務(wù)等。

2杭州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的主要問(wèn)題

2.1資源柬賦不足帶來(lái)的如何提高資源利用效率的問(wèn)題

杭州人均耕地0.4畝，土地資源有限，且后備資源不足。因此，杭州農(nóng)業(yè)發(fā)展難以靠量的擴(kuò)張，要著力研究、探索培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，走精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)之路。如何在提高資源利用效率、提高單位面積產(chǎn)出上下工夫;如何在資源集約利用，減少資源浪費(fèi)上做文章。

2.2家庭分散經(jīng)營(yíng)方式帶來(lái)的如何提高規(guī)?；?、組織化和社會(huì)化服務(wù)水平的問(wèn)題

杭州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍以千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)和分散經(jīng)營(yíng)為主，經(jīng)營(yíng)方式難以適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，生產(chǎn)關(guān)系不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。因此，加快培育多元化農(nóng)業(yè)新型主體，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展專業(yè)合作組織，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須解決的問(wèn)題。

2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)t要求提高帶來(lái)的如何保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)t安全的問(wèn)題

農(nóng)產(chǎn)品千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)、分散經(jīng)營(yíng)，質(zhì)量監(jiān)管難度大;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，產(chǎn)品涉及儲(chǔ)運(yùn)、保鮮、加工、流通等環(huán)節(jié)，影響質(zhì)量安全因素多;人們的生活水平和質(zhì)量安全意識(shí)的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高的要求;加上近年來(lái)頻發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事故，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品信譽(yù)和消費(fèi)信心。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。

2.4農(nóng)業(yè)比較效益較低帶來(lái)的如何提高生產(chǎn)者積極性的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，總體效益不高，并受自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較差，生產(chǎn)方式落后，工作環(huán)境艱苦。如何提高效益，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)者積極性，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不可回避的問(wèn)題。

2.5農(nóng)業(yè)科技供給不足帶來(lái)的如何加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問(wèn)題

雖然近年來(lái)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和推廣有很大進(jìn)展，但農(nóng)業(yè)科技到位率和貢獻(xiàn)率總體仍然不高。另外，生產(chǎn)者科技素質(zhì)偏低，科技創(chuàng)新、科技推廣的力度與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求也不相適應(yīng)，這些都影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3建設(shè)杭州特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本思路

3.1堅(jiān)持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

—以優(yōu)勢(shì)品種為重點(diǎn)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。提升都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”:由發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色品種為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從“百花齊放”向“一枝獨(dú)秀”轉(zhuǎn)變;由發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，通過(guò)品牌整合、品牌帶動(dòng)做強(qiáng)做大具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。

—以功能區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，提升“米袋子”、“菜籃子”生產(chǎn)水平。杭州作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和糧、菜主銷區(qū)，要千方百計(jì)穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)水平。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)糧油和蔬菜面積。2008年杭州市開(kāi)始實(shí)施的糧食、蔬菜功能區(qū)建設(shè)取得了很好的工作成效，受到了廣泛的關(guān)注。要研究不斷深化功能區(qū)建設(shè)的成功實(shí)踐。一是要拓展功能區(qū)建設(shè)內(nèi)容。從糧食、蔬菜拓展到畜牧、水產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物等產(chǎn)業(yè);二是要延伸功能區(qū)建設(shè)范圍。從市級(jí)延伸至區(qū)(縣、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村，實(shí)現(xiàn)四級(jí)聯(lián)動(dòng);三是要提升功能區(qū)建設(shè)水平，把功能區(qū)建成旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)區(qū)、先進(jìn)科技的應(yīng)用區(qū)、統(tǒng)一服務(wù)的先行區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的帶動(dòng)區(qū)和高產(chǎn)高效的示范區(qū)。最終使農(nóng)民得到實(shí)惠，產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。

—以投人品監(jiān)管為重點(diǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求。要以建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制為保證，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成市、區(qū)(縣、市)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有人管的監(jiān)管隊(duì)伍;以實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制為手段，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成責(zé)任明確、上下聯(lián)動(dòng)、相互配合、各司其職的工作機(jī)制;以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投人品監(jiān)管為重點(diǎn)，落實(shí)源頭監(jiān)管措施，形成農(nóng)業(yè)投人品依法管理、規(guī)范使用，農(nóng)資市場(chǎng)秩序穩(wěn)定、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好氛圍;以開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理為突破口，加強(qiáng)從生產(chǎn)到消費(fèi)全過(guò)程的管理，形成產(chǎn)品準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)人、檢測(cè)跟蹤、信息公開(kāi)、溯源管理的監(jiān)管體系。

—以農(nóng)產(chǎn)品加工流通為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要按照“優(yōu)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、興三產(chǎn)”的發(fā)展思路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和物流、營(yíng)銷等服務(wù)業(yè)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)并舉，聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要擴(kuò)大規(guī)模，加快產(chǎn)品升級(jí)，做優(yōu)做強(qiáng)，通過(guò)培育品牌硬、實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的龍頭企業(yè)，提高加工轉(zhuǎn)化能力和加工附加值。流通要多管齊下，減少環(huán)節(jié)，產(chǎn)銷對(duì)接。發(fā)展現(xiàn)代流通方式，抓好專業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，加快培育流通經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)戶和中介服務(wù)組織，形成多元化、多層次的流通主體?！酝卣罐r(nóng)業(yè)發(fā)展空間為重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。要針對(duì)杭州市農(nóng)業(yè)資源不足的現(xiàn)狀，著眼于“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放度，充分利用市外土地資源，建立農(nóng)產(chǎn)品基地;鼓勵(lì)杭州市農(nóng)產(chǎn)品參與全國(guó)、全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè);積極發(fā)展農(nóng)業(yè)三產(chǎn)，拓展農(nóng)業(yè)功能，建設(shè)一批一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，農(nóng)業(yè)功能集聚的新型農(nóng)業(yè)綜合體。

3.2堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系

—建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化和統(tǒng)一服務(wù)水平。規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、人股等多種形式土地流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度。積極培育各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平。要針對(duì)千家萬(wàn)戶經(jīng)營(yíng)為主的實(shí)際，特別重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，提高服務(wù)水平，建立有效機(jī)制，在政府扶持的同時(shí)，提高自身發(fā)展能力。

—建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步要找準(zhǔn)定位，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)重點(diǎn)，抓住制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸;要落實(shí)載體，以項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，實(shí)施一批技術(shù)領(lǐng)先、綜合配套、成效明顯、農(nóng)民歡迎的適用型技術(shù);要培訓(xùn)主體，農(nóng)民是科技應(yīng)用的主體，要加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)效果;要健全體系，形成以市級(jí)科研、推廣部門為主導(dǎo)，區(qū)(縣、市)農(nóng)技推廣中心為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)科技人員為基礎(chǔ)的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任農(nóng)技員制度，加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，落實(shí)農(nóng)技推廣責(zé)任。

—建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展安全。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)部門職能的重要體現(xiàn)，是保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要工作。要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì);要依法管理與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，常態(tài)管理與專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法相結(jié)合，提高執(zhí)法能力和水平;要突出農(nóng)業(yè)執(zhí)法重點(diǎn)，高度重視動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)系產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和百姓切身利益的問(wèn)題。

—建立健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。農(nóng)業(yè)信息工作要整合資源。各類涉農(nóng)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享，做大做強(qiáng)綜合性信息網(wǎng)絡(luò);要充分利用各種信息載體，發(fā)揮農(nóng)民信箱、網(wǎng)絡(luò)、短信、報(bào)刊雜志為農(nóng)服務(wù)的作用;要注重信息效果，提高信息的引導(dǎo)性、指導(dǎo)性和時(shí)效性;要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，形成信息與信息接受相對(duì)接，平面信息與視聽(tīng)信息相結(jié)合，專業(yè)隊(duì)伍與整體推進(jìn)相配套，省、市、縣與基層相聯(lián)動(dòng)的信息工作體系。

3.3堅(jiān)持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

篇2

1、以旅哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀

通過(guò)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游的結(jié)合路徑，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差距，達(dá)到旅游反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的作用。注重生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)相結(jié)合，形成整體布局，聯(lián)動(dòng)對(duì)接，最大限度的優(yōu)化現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的互補(bǔ)互動(dòng)，布局科學(xué)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)濰坊的科學(xué)發(fā)展。濰坊發(fā)展定制農(nóng)業(yè)，必須立足于本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，突出特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。具體操作中應(yīng)分不同區(qū)域、不同種類，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展“一轉(zhuǎn)一推一立”。“一轉(zhuǎn)”，就是對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展的訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展以客戶資源優(yōu)勢(shì)、銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)為主體的定制農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步細(xì)化經(jīng)營(yíng)管理細(xì)節(jié)，深入挖掘市場(chǎng)需求，爭(zhēng)取達(dá)到更高的發(fā)展水平。“一推”，就是對(duì)蔬菜、柑橘等濰坊農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)業(yè)，建立以品種獨(dú)占優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的定制農(nóng)業(yè)，提高供給與需求之間的吻合程度，進(jìn)一步挖掘潛在需求、擴(kuò)展市場(chǎng)空間?！耙涣ⅰ?，就是對(duì)日常消費(fèi)類的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、糧食等，要發(fā)展以消費(fèi)者高度參與為基礎(chǔ)的定制農(nóng)業(yè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目、小批量小規(guī)模地靈活定制，充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值、提升與消費(fèi)直接對(duì)接的能力。因此，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，濰坊需不斷完善強(qiáng)化科技支持體系。培育大批實(shí)用性，專業(yè)型農(nóng)業(yè)科技人才，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)基層組織的服務(wù)功能；加大基層科技推廣力度，積極開(kāi)展農(nóng)村科技教育和培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種植、養(yǎng)殖技術(shù)、食品加工、產(chǎn)品保鮮等方面的技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)中的利用廣度和深度；鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)和高校院所聯(lián)合進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量；對(duì)優(yōu)勢(shì)品牌農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行品種培育、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品加工、貯藏保鮮等方面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)研究，注重先進(jìn)技術(shù)和新成果在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流合作。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展條件下，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用更加明顯，信息在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用日益顯著。因此，政府應(yīng)強(qiáng)化信息服務(wù)功能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，建立覆蓋生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)戶、政府涉農(nóng)部門以及龍頭企業(yè)之間信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等各種渠道將產(chǎn)品價(jià)格、政策、市場(chǎng)信息、新品種、新技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息準(zhǔn)確及時(shí)的傳達(dá)給農(nóng)民。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的巨大載體，濰坊市作為山東省人口最多的縣級(jí)市，有70多萬(wàn)農(nóng)村人口，人均耕地少，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民不斷增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，單純靠把農(nóng)民在有限的耕地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是絕對(duì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。在濰坊市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的條件下，城市工業(yè)向農(nóng)村的擴(kuò)散必然會(huì)推動(dòng)農(nóng)村的小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)帶動(dòng)建筑、商業(yè)、飲食、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，這也使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移加快。而城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快整符合了這城市第二產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，是解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、縮小城鄉(xiāng)差別、提高農(nóng)民收入水平問(wèn)題的必然選擇。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)在考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。首先加快縣城和易于起步的中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善戶籍管理制度、土地流轉(zhuǎn)制度、社會(huì)保障制度、房產(chǎn)政策等一系列有促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策和措施加快城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)居民中心聚集小區(qū)的建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)聚集，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2、注重保護(hù)，兼顧效益，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在合理開(kāi)發(fā)自然資源基礎(chǔ)上，堅(jiān)持旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)并舉。充分認(rèn)識(shí)保護(hù)資源與環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。在此基礎(chǔ)上，兼顧生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，盡量降低生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。因此，有必要尋求一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式，只有這樣才會(huì)有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康的發(fā)展，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于人民生活水平的提高。實(shí)現(xiàn)自然資源、旅游資源、農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)改善相協(xié)調(diào)。定制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅能夠從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，衍生出多個(gè)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的勞務(wù)出租、農(nóng)業(yè)咨詢等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，也會(huì)吸引管理咨詢、營(yíng)銷服務(wù)等中介行業(yè)的向第一產(chǎn)業(yè)靠攏。因此，在中介行業(yè)將會(huì)引起一場(chǎng)新興的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向熱潮。政府部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的引導(dǎo)政策和優(yōu)惠措施，促使這種轉(zhuǎn)變盡快實(shí)現(xiàn)。比如，在原來(lái)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培育和幫扶策略基礎(chǔ)上，就應(yīng)當(dāng)增加為對(duì)農(nóng)業(yè)型、中介類農(nóng)村專業(yè)合作社的支持和指導(dǎo)。同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)流通領(lǐng)域的大型零售、批發(fā)企業(yè)大力實(shí)施后向一體化，積極投身定制農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，以強(qiáng)大的企業(yè)綜合實(shí)力、成型的銷售網(wǎng)絡(luò)、豐厚的顧客資源，為定制農(nóng)業(yè)注入強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的粗放式的經(jīng)營(yíng)方式，會(huì)大量消耗濰坊市農(nóng)業(yè)有限的土壤肥力資源和水資源；農(nóng)藥和化肥的大量使用、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)禽畜糞便的直接排放會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)土壤造成直接污染；農(nóng)村秸稈的焚燒會(huì)對(duì)大氣造成污染。這種經(jīng)營(yíng)方式對(duì)環(huán)境的破壞以后往往需要花費(fèi)更大的代價(jià)才能恢復(fù)，因此往往得不償失。這就直接導(dǎo)致粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式無(wú)法長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。因此，在城鄉(xiāng)一體化的條件下，濰坊市在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，有必要運(yùn)用政策和資金的杠桿作用，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)耕種，合理使用耕地，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土壤的、大氣等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)造必要條件。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以最大限度的利用農(nóng)業(yè)中的各種物質(zhì)和能量、減少污染和排放物的排放，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。觀光農(nóng)業(yè)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，為生活節(jié)奏和競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的城市居民提供休閑、旅游和觀光的好去處。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好選擇。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的條件下，具有東、北部山區(qū)和西部濰坊等旅游資源的濰坊市具有發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的得天獨(dú)厚的條件。因此在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府應(yīng)該通過(guò)資金和政策等手段，積極引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜的實(shí)行秸稈直接還田、農(nóng)林復(fù)合發(fā)展、農(nóng)牧漁立體種養(yǎng)、食用菌栽培循環(huán)及沼氣綜合生產(chǎn)利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、引導(dǎo)東、北部山區(qū)和西部等具有一定旅游資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的綜合利用和保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)科技不僅指農(nóng)產(chǎn)品的加工保鮮、新品種的培育、改良等技術(shù)，還包括市場(chǎng)營(yíng)銷和管理等技術(shù)。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展條件下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，它不僅能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)水平，還能增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

3、統(tǒng)籌業(yè)態(tài)，整體布局，體現(xiàn)旅游與農(nóng)業(yè)融合與協(xié)調(diào)

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)之間，濰坊生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須與現(xiàn)有的旅游業(yè)態(tài)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互動(dòng)協(xié)調(diào)；在生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成產(chǎn)業(yè)遞進(jìn)，層次化、多元化發(fā)展的總體格局。對(duì)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)進(jìn)行整體布局，促進(jìn)濰坊市域之間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體進(jìn)步。建立專業(yè)化合作社，把分散的農(nóng)民集中起來(lái)，組織生產(chǎn)、加工、銷售，有組織、有規(guī)模、有品牌的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保證農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)的對(duì)接。建立合作社的運(yùn)作制度，組成人員由“農(nóng)民+專業(yè)人員”，既要保障合作社的科學(xué)健康運(yùn)作和發(fā)展，又要保障農(nóng)民得到合理的收益。建立專業(yè)合作組織管理的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期聘請(qǐng)各界的專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，建立宣傳組織，進(jìn)行科普知識(shí)和國(guó)家政策的宣傳，以及組織相關(guān)活動(dòng)，提高農(nóng)民對(duì)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的思想認(rèn)識(shí)水平、科學(xué)管理水平、市場(chǎng)營(yíng)銷能力。根據(jù)濰坊生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和任務(wù)，濰坊生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)是：建立農(nóng)業(yè)的品質(zhì)化生產(chǎn)體系、打造旅游型農(nóng)副產(chǎn)品加工體系、發(fā)展體驗(yàn)交互式的旅游農(nóng)業(yè)體系、重點(diǎn)域景觀改造和園建設(shè)、強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)發(fā)及營(yíng)銷體系建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施配套體系建設(shè)。通過(guò)六大領(lǐng)域的建設(shè)，全面推動(dòng)濰坊生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)的開(kāi)展。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)，農(nóng)民增收的必經(jīng)之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，除了提出合理的目標(biāo)和原則外，還必須結(jié)合市場(chǎng)、人力、政策、發(fā)展環(huán)境等方面來(lái)具體考慮，使對(duì)策具有針對(duì)性和可操作性。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，也是農(nóng)民所掌握的唯一生產(chǎn)資源，土地的合理利用是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和農(nóng)民增收的有效手段。而在濰坊市農(nóng)村現(xiàn)行的土地下，農(nóng)民的生產(chǎn)仍然局限于一家一戶的生產(chǎn)方式，土地嚴(yán)重分散、地塊小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)且農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高受到制約，導(dǎo)致土地的利用率不高，土地的產(chǎn)出較少。針對(duì)這種現(xiàn)狀，在穩(wěn)定聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極研究土地流轉(zhuǎn)辦法，加快土地流轉(zhuǎn)，將有限的土地資源配置到更加具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中去，使土地得到更合理的利用，產(chǎn)生更多的效益，從而增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入，有效解決三農(nóng)問(wèn)題。

篇3

2固原設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題

2.1缺乏建設(shè)資金

設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種高投入高產(chǎn)出的生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，建設(shè)一個(gè)70m長(zhǎng)的日光溫室所需資金為6~8萬(wàn)元，建造一座移動(dòng)拱棚，需投資0.8萬(wàn)元，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)投入困難比較大。雖然政府出臺(tái)政策扶持，但只在驗(yàn)收合格后每畝拱棚補(bǔ)貼1000元。每畝日光溫室補(bǔ)貼3000元，建設(shè)資金缺口仍然很大。

2.2農(nóng)民文化素質(zhì)較低，對(duì)設(shè)施園藝認(rèn)識(shí)不足，觀念落后，是制約無(wú)公害生產(chǎn)全面推進(jìn)的首要因素

菜農(nóng)科技素質(zhì)低，觀念陳舊，經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，生產(chǎn)無(wú)公害蔬菜對(duì)產(chǎn)地空氣質(zhì)量、灌溉水質(zhì)、土壤環(huán)境以及生產(chǎn)過(guò)程中的投入品都有嚴(yán)格的要求和規(guī)定，必須按照操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。據(jù)抽樣調(diào)查，農(nóng)村勞動(dòng)力中71.7%勞動(dòng)力的受教育程度僅為小學(xué)和初中。面對(duì)新技術(shù)和新型種植方式，一些設(shè)施經(jīng)營(yíng)戶由于文化素質(zhì)低，加上知識(shí)層次低，接受現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培管理技術(shù)的速度較慢。同時(shí)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員又比較少。目前菜農(nóng)經(jīng)營(yíng)觀念陳舊，在設(shè)施經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，生產(chǎn)者習(xí)慣于舊的生產(chǎn)方式，對(duì)發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”、“特色農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念模糊，對(duì)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，溫室經(jīng)營(yíng)管理中注重眼前利益，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展方面欠缺考慮，阻礙著栽培水平的提高和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實(shí)施。集中表現(xiàn)在：

2.2.1日光溫室結(jié)構(gòu)更新步伐緩慢，部分新建溫室技術(shù)不規(guī)范，溫室環(huán)境偏差，如推行無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，在環(huán)境調(diào)控方面存在一定的難度；

2.2.2溫室采光、保溫物資的投入不足，質(zhì)量低劣，室內(nèi)作物生長(zhǎng)不良，為病害發(fā)生流行創(chuàng)造了有利條件；

2.2.3土壤管理意識(shí)淡薄，有機(jī)肥投入嚴(yán)重不足，生產(chǎn)中偏重施用化肥，尤其是蔬菜生長(zhǎng)過(guò)程中大量追施速效性化肥，生產(chǎn)結(jié)束后對(duì)土壤管理粗放。生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品由于化肥使用量大，化學(xué)農(nóng)藥殘留量高，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，必將影響農(nóng)產(chǎn)品的銷路和經(jīng)濟(jì)效益。相當(dāng)部分溫室一年四季連茬種植，掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土壤綜合環(huán)境不斷惡化，生理性病害發(fā)生嚴(yán)重；

2.2.4經(jīng)營(yíng)者科技素質(zhì)偏低，對(duì)蔬菜生長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的病蟲(chóng)為害和生理障礙辨別不清，病蟲(chóng)防治方面注重化防，輕視綜合防治措施的應(yīng)用，是造成濫用農(nóng)藥、化肥的主要原因；

2.2.5農(nóng)戶將日光溫室沒(méi)有納入正規(guī)化經(jīng)營(yíng)管理，投入產(chǎn)出意識(shí)模糊，影響新技術(shù)的應(yīng)用；

2.2.6種植品種單一，輪作倒茬困難，造成病蟲(chóng)害逐年加重，在深冬季節(jié)，日光溫室內(nèi)環(huán)境條件基本能滿足黃瓜等耐弱光性蔬菜品種的生育，種植黃瓜的效益也相對(duì)較好。自從日光溫室推廣建造以來(lái)，越冬茬栽培主要種植黃瓜，每年黃瓜種植面積始終占總面積的80%以上。其次種植面較廣的品種為番茄、西葫蘆和芹菜，茬口一般安排為秋冬茬和早春茬。茄子、辣椒對(duì)溫、光條件要求較高，種植面積范圍較窄。受品種單一的制約，輪作倒茬困難，絕大部分溫室連續(xù)多年（5年以上）連茬種植黃瓜，病蟲(chóng)害及生理障礙隨之加重；

2.2.7病蟲(chóng)害種類復(fù)雜，發(fā)生嚴(yán)重。日光溫室內(nèi)黃瓜常見(jiàn)病害多達(dá)10余種，其中黃瓜霜霉病、白粉病、細(xì)菌性角斑病、灰霉病、枯萎病等病害年年程度不同發(fā)生流行；番茄常見(jiàn)病害10~15種，其中灰霉病、葉霉病莖基腐病、早疫病、病毒病普遍發(fā)生；西葫蘆白粉病、灰霉病、茄子黃萎病、褐紋病、灰霉病，芹菜斑枯病、葉斑病等偏重發(fā)生流行。蟲(chóng)害方面，溫室白粉虱、斑潛蠅普遍發(fā)生，為害偏重；瓜蚜、葉螨及根蛆類害蟲(chóng)發(fā)生也很普遍。日光溫室栽培蔬菜受特定環(huán)境的影響，低溫冷害、肥害、有害氣體為害以及缺素癥、養(yǎng)分失調(diào)癥等各種生理性病害極易發(fā)生；

2.2.8農(nóng)藥、化肥投入量大，使用頻繁。蔬菜生長(zhǎng)過(guò)程中，化肥、農(nóng)藥的不合理施用是造成收獲產(chǎn)品有害物質(zhì)超標(biāo)的主要原因，也是無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)需要改進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。日光溫室在冬季低溫季節(jié)種植蔬菜，受低溫影響，土壤中肥料的分解和作物根系的吸收能力減弱，極易表現(xiàn)出生長(zhǎng)異常，菜農(nóng)往往認(rèn)為是由于缺肥引起，頻繁向土壤追肥，其結(jié)果造成土內(nèi)養(yǎng)分失去平衡，土壤溶液濃度升高，土壤環(huán)境惡化，生理障礙隨種植時(shí)間的延長(zhǎng)逐年加重。根據(jù)調(diào)查，越冬茬黃瓜定植前每畝一般基施尿素50kg~60kg，磷酸二銨50kg，硫酸鉀20kg，過(guò)磷酸鈣100kg~150kg。生長(zhǎng)過(guò)程中追施化肥10次左右，其中畝追施尿素80kg~100kg，各種復(fù)合肥每畝150kg左右，部分溫室化肥施用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此水平。農(nóng)藥施用方面，越冬茬黃瓜一個(gè)生長(zhǎng)季節(jié)內(nèi)一般用藥20~25次，僅地上部每畝用藥量一般在2.5kg~3kg，以防治病害為主。溫室害蟲(chóng)的防治大多應(yīng)用煙霧劑，配合噴霧。施用農(nóng)藥品種主要是：多菌靈、敵克松、百菌清、代森錳鋅、硫磺、福美雙、甲霜靈、速克靈、普力克、氫氧化銅、阿維菌素、吡蟲(chóng)啉、萬(wàn)靈及部分菊酯類殺蟲(chóng)劑。磷酸二氫鉀、腐殖酸類液肥、赤霉素、微肥、植物動(dòng)力2003等葉面肥料及生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑應(yīng)用范圍廣、次數(shù)多。因此，日光溫室所收獲的蔬菜產(chǎn)品存在用藥后安全間隔期不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。

2.2.9技術(shù)配套服務(wù)滯后，嚴(yán)重影響著無(wú)公害生產(chǎn)的推進(jìn)。日光溫室內(nèi)環(huán)境條件完全屬人為調(diào)控，溫室建造以及蔬菜生產(chǎn)都具有嚴(yán)格的技術(shù)要求，尤其是生產(chǎn)無(wú)公害產(chǎn)品，技術(shù)含量更高。作為生產(chǎn)者農(nóng)民必須要掌握系統(tǒng)的栽培管理技術(shù)，了解蔬菜的生長(zhǎng)發(fā)育特性，而目前受技術(shù)力量和服務(wù)體制的限制，農(nóng)民培訓(xùn)及生產(chǎn)過(guò)程技術(shù)跟蹤服務(wù)工作薄弱，很大部分技術(shù)性事務(wù)轉(zhuǎn)嫁給非專業(yè)性的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者，給無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)帶來(lái)一定的負(fù)面影響，造成不成熟、不規(guī)范的技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)，化肥、農(nóng)藥的不合理使用。

2.3農(nóng)業(yè)管理與科技服務(wù)滯后，不能滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

固原發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是要解決水資源問(wèn)題。早春揚(yáng)黃灌區(qū)上水應(yīng)考慮設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提早上水，因此，必須協(xié)調(diào)水利部門，調(diào)整用水計(jì)劃。棚室小氣候環(huán)境主要是光照、溫度、水分、氣體的管理與調(diào)控。但目前無(wú)論是設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，還是相關(guān)管理部門，對(duì)農(nóng)業(yè)氣象科技知識(shí)認(rèn)識(shí)都還相當(dāng)不足。停留在高技術(shù)、高投入、多經(jīng)驗(yàn)管理、少現(xiàn)代科技服務(wù)的現(xiàn)狀，氣象災(zāi)害造成的損失巨大。如，目前棚室標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，有些建設(shè)較早或降低投入標(biāo)準(zhǔn)建造的棚室存在怕強(qiáng)風(fēng)、大雪和強(qiáng)降溫天氣的“三怕”現(xiàn)象。不少棚室在2012年初的大雪中倒塌，2013年1月以來(lái)，大部分地區(qū)氣溫持續(xù)偏低，設(shè)施生產(chǎn)遭遇了歷史罕見(jiàn)的范圍廣、強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的降雪降溫天氣，遭受了嚴(yán)重雪災(zāi)和低溫凍害，由于溫室簡(jiǎn)陋、承載能力差，并且缺乏保溫、加溫設(shè)備，雪災(zāi)引起大量溫室垮塌，大面積的作物遭受凍害，對(duì)設(shè)施園藝生產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。再如目前的生產(chǎn)性棚室，有些透光性不好，冬季及早春的增溫、保溫效果差，棚室內(nèi)空氣濕度大，易染病，病害嚴(yán)重。因此，及時(shí)開(kāi)展設(shè)施園藝氣象服務(wù)、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，是保障高投入、高產(chǎn)出設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)。

2.4設(shè)施生產(chǎn)基地的整體功能不夠完善，缺乏產(chǎn)供銷科技經(jīng)營(yíng)大戶帶動(dòng)

設(shè)施生產(chǎn)必須要求有配套的技術(shù)服務(wù)體系作保障。包括優(yōu)質(zhì)低價(jià)的各種生產(chǎn)資料的供應(yīng)體系、高水平的生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)體系和產(chǎn)品銷售體系。目前這些服務(wù)體系還不完善，硬件投入和軟件投入的反差，影響了設(shè)施生產(chǎn)效益的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)效益的提高。缺乏產(chǎn)供銷科技經(jīng)營(yíng)大戶的帶動(dòng)輻射，成為影響我市設(shè)施生產(chǎn)基地整體效益的重要因素之一。因此，面對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱、外銷市場(chǎng)開(kāi)拓不夠的局面，未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格打壓不容忽視。

2.4.1設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展滯后，拱棚保留率不高?，F(xiàn)建部分設(shè)施比較簡(jiǎn)易，環(huán)境控制能力差，機(jī)械化、自動(dòng)化程度低，尤其是小拱棚壽命短，保留率不高，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.4.2設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏。全市沒(méi)有專門的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)伍，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)人員缺乏，指導(dǎo)服務(wù)跟不上。

篇4

1高效農(nóng)業(yè)的概念與內(nèi)涵

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分合理利用資源環(huán)境，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益最佳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)不是賺錢多、經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)業(yè)，而是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)社會(huì)、生態(tài)效益綜合最佳的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益，有土地生產(chǎn)力、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資金生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)投比、資金利潤(rùn)率、資金周轉(zhuǎn)率等主要指標(biāo)。高效農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益，有年人均各種生物產(chǎn)品占有量、年人均產(chǎn)值與純收入、系統(tǒng)開(kāi)放度等主要指標(biāo)。生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)的良性、高效循環(huán)是生態(tài)效益的基礎(chǔ)，按照生態(tài)平衡規(guī)律和經(jīng)濟(jì)生態(tài)規(guī)律調(diào)節(jié)和控制經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)地迅速發(fā)展，使人類生活環(huán)境不斷優(yōu)化，是生態(tài)效益的目標(biāo)和根本標(biāo)志。

2現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

由于投資的標(biāo)準(zhǔn)低，不少高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)的配套標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較低，不少未治理區(qū)域不能適應(yīng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，大多數(shù)高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面還沒(méi)有得到徹底改變，從而嚴(yán)重制約了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高

許多高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低。這主要表現(xiàn)在一些龍頭企業(yè)整體帶動(dòng)力不強(qiáng)，相當(dāng)多的龍頭企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、檔次低，自身需要輸血，在帶動(dòng)農(nóng)民增收致富中貢獻(xiàn)率低；還有一些專業(yè)合作組織的作用發(fā)揮不夠，農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，大部分產(chǎn)業(yè)還處于鮮售和粗加工上。

2.3科技推廣與應(yīng)用水平低

新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣應(yīng)用不足，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)管理較為粗放，產(chǎn)品質(zhì)量不高，科技含量低，很難進(jìn)入大市場(chǎng)、大流通。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)比其他產(chǎn)業(yè)收益相對(duì)較低，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的文化素質(zhì)提高過(guò)慢，對(duì)先進(jìn)技術(shù)不易接受，制約了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.4農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新不足

高效農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它要求在農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)和設(shè)備上要集成創(chuàng)新與綜合配套。但目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大多只局限于單一環(huán)節(jié)的研發(fā)，很少注重整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)合攻關(guān)與集成創(chuàng)新，這就影響和制約了高效農(nóng)業(yè)整體技術(shù)水平的提升。

2.5發(fā)展資金瓶頸問(wèn)題突出

發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)需要大量的資金和投入，但由于缺乏生產(chǎn)啟動(dòng)資金，大部分農(nóng)戶很難組織規(guī)模生產(chǎn)。就是一些已形成一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，或者已有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)，雖有擴(kuò)大再生產(chǎn)的愿望，可由于自身積累不足，也難于突破現(xiàn)狀，致使高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題非常突出。

2.6不重視農(nóng)產(chǎn)品品牌培育

在高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展中，不少農(nóng)民和企業(yè)不夠重視產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高，更不重視產(chǎn)品品牌的塑造，有些產(chǎn)品有名無(wú)牌，有些產(chǎn)品有牌無(wú)名，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。有一些農(nóng)產(chǎn)品雖然擁有一些品牌，但由于規(guī)模小、市場(chǎng)份額占有率低，真正有輻射效應(yīng)的品牌產(chǎn)品不多，知名品牌更少，產(chǎn)品宣傳力度小，申報(bào)注冊(cè)的更少。

3推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施

3.1要進(jìn)一步更新農(nóng)業(yè)發(fā)展思想觀念

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)、質(zhì)量、效益低的現(xiàn)狀，按市場(chǎng)需求安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。首先是要更新傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念，樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。再就是要更新農(nóng)業(yè)耕地觀念，不能僅僅依靠現(xiàn)有耕地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要積極開(kāi)發(fā)利用所有的國(guó)土資源，拓寬高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。

3.2采取有效措施防范高效農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，還必須研究建立起高效農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，為降低和化解廣大農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供有效的保障。同時(shí)，相關(guān)部門要加大對(duì)高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策扶持力度，增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)戶抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，要大力推廣多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，努力組織起廣大農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一條龍服務(wù)，做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.3以高效農(nóng)業(yè)為方向加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研

在高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中，必須使科研工作全方位面向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。要按照不同農(nóng)產(chǎn)品自身的特色與用途，研究制定相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品目標(biāo)，從而把這些特色農(nóng)產(chǎn)品打造成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。為此，要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)科研力量的配置和主攻方向，組織強(qiáng)有力的研究力量對(duì)各區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)研究，并大力加強(qiáng)產(chǎn)后科技服務(wù)，既重視品質(zhì)育種，又重視生產(chǎn)和管理過(guò)程中各項(xiàng)技術(shù)措施對(duì)改進(jìn)品質(zhì)和增進(jìn)抗逆性的作用。

3.4切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)

只有不斷地進(jìn)行科技創(chuàng)新，才能不斷拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，才能不斷改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與包裝、儲(chǔ)運(yùn)等技術(shù)。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)必須緊密依靠科技進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)也必須面向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

3.5在高效農(nóng)業(yè)發(fā)展政策扶持上求突破

篇5

（二）城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的特質(zhì)建設(shè)不足。所謂城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的特質(zhì)建設(shè)，是指特定區(qū)位上的城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的特定生產(chǎn)條件，主要指包括高人力資本化的勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)科研體系與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、特種作業(yè)機(jī)械、營(yíng)農(nóng)技術(shù)指導(dǎo)、蟲(chóng)害和疫病防治、施設(shè)農(nóng)業(yè)的自動(dòng)化控制設(shè)備系統(tǒng)、安全高產(chǎn)種子和仔畜、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)、各種協(xié)會(huì)組織等。目前，上面述及到的特質(zhì)建設(shè)普遍處于缺失或建設(shè)不完善當(dāng)中，例如，沈陽(yáng)城郊農(nóng)業(yè)雖然已經(jīng)創(chuàng)建了許多小有名氣的品牌：沈北新區(qū)的誠(chéng)信食品，于洪區(qū)的綠豐牛肉、三山梅花鹿、思穎花卉，蘇家屯區(qū)的昊明禽業(yè)、嬌王有機(jī)大米等特色品牌，但是這些品牌過(guò)于分散，沒(méi)有按照某一角度將其統(tǒng)一整合起來(lái)，其經(jīng)濟(jì)影響力十分有限。這些情況印證沈陽(yáng)地區(qū)城郊農(nóng)業(yè)的特質(zhì)建設(shè)十分不足。

二、城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的成因

（一）發(fā)展規(guī)劃難已運(yùn)行。沈陽(yáng)城郊農(nóng)業(yè)在發(fā)展中，基本上是采取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自然演進(jìn)加市場(chǎng)引導(dǎo)的方式運(yùn)行，雖然沈陽(yáng)城郊各級(jí)政府已經(jīng)編制城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但是由于耕地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)戶手中，政府不能直接干預(yù)農(nóng)戶生產(chǎn)安排，過(guò)去緊張的干群關(guān)系至今還在阻隔著政府與農(nóng)戶的溝通，現(xiàn)在部分政府職能部門無(wú)所作為的行為，使得農(nóng)戶不完全相信政府，因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃很難得到農(nóng)戶響應(yīng)，進(jìn)而得不到有效的運(yùn)行，農(nóng)業(yè)發(fā)展只能在市場(chǎng)的誘導(dǎo)下慢慢地進(jìn)行，由此，市場(chǎng)失靈問(wèn)題難已規(guī)避，前文述及到的各種問(wèn)題層出不窮。

（二）政府扶持缺乏系統(tǒng)性安排。政府的扶持與支撐是發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵引導(dǎo)力。當(dāng)前沈陽(yáng)發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)面臨著政府扶持缺乏系統(tǒng)性安排的問(wèn)題，政府只是在設(shè)施農(nóng)業(yè)基建、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件、水產(chǎn)、畜牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與出口、農(nóng)民合作社發(fā)展等方面給予“象征性”的局部政策支持，從沈陽(yáng)城郊實(shí)踐上看，當(dāng)前政策性支持的作用杯水車薪，在政策的支持力度、廣度與深度上面，與城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要相距較大，尤其是缺乏生產(chǎn)、流通與消費(fèi)等三大領(lǐng)域的系統(tǒng)性政策支持。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展需要在提高原有支持力度基礎(chǔ)上，完善政策支持結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大政策支持力度。

（三）農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)參與程度低。城郊農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)科技的支撐，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)作為重要的促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，要以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題為己任，并在推動(dòng)城郊農(nóng)業(yè)不斷向前發(fā)展中發(fā)揮自身的作用。通常只是在政府的計(jì)劃安排下，在表層上參與城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的科研工作，一些有針對(duì)性的生產(chǎn)亟須科研項(xiàng)目，鮮有問(wèn)津，這充分反應(yīng)出農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)低程度參與城郊農(nóng)業(yè)的問(wèn)題。由此，一些諸如城郊農(nóng)業(yè)特質(zhì)建設(shè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、發(fā)展模式研發(fā)與推廣等工作不能有效地開(kāi)展，所以要想發(fā)展好城郊農(nóng)業(yè)，大量注入農(nóng)業(yè)科研力量顯得尤為重要。

（四）新型農(nóng)民孵化機(jī)制缺失。城郊農(nóng)業(yè)特質(zhì)要素能否被高效率地利用，特殊區(qū)位是否能催生高經(jīng)濟(jì)潛能，都依賴于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的高低。農(nóng)村技術(shù)指導(dǎo)名存實(shí)亡導(dǎo)致?tīng)I(yíng)農(nóng)指導(dǎo)缺位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的競(jìng)爭(zhēng)性，以及因農(nóng)民缺乏組織性而無(wú)法做到農(nóng)村內(nèi)部自我教育，導(dǎo)致農(nóng)民人力資本積累緩慢和總量不足。前文述及的問(wèn)題都與農(nóng)民綜合素質(zhì)低下有著直接的關(guān)聯(lián)，而其素質(zhì)低下的成因，又在于孵化高素質(zhì)新型農(nóng)民機(jī)制的缺失，因此，構(gòu)造新型農(nóng)民孵化的機(jī)制，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，不失為破解沈陽(yáng)城郊農(nóng)業(yè)各種問(wèn)題的良方。

三、促進(jìn)城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）政府給予輔助政策體系支持。一是要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的輔助政策支持。積極推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展規(guī)模城郊農(nóng)業(yè)基地。按照“依法、自愿、有償”和穩(wěn)制活地的原則，加快土地流轉(zhuǎn)。對(duì)新流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，給予一定數(shù)額的補(bǔ)助；二是給予營(yíng)造新品牌的輔助政策支持。對(duì)于取得QS認(rèn)證的給予一定政策性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)當(dāng)年獲得國(guó)家級(jí)（包括國(guó)際金獎(jiǎng)）、省級(jí)、沈陽(yáng)市級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品金獎(jiǎng)的，分別給予政策性獎(jiǎng)勵(lì)；三是要積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的輔助政策支持，對(duì)承辦單位每人給予補(bǔ)助；四是給予農(nóng)業(yè)“龍頭企業(yè)”扶持政策支持。

（二）突出搞好城郊農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時(shí)引導(dǎo)資金流向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障；二是進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理體制改革。對(duì)于國(guó)家和集體投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，在保證其安全、有效運(yùn)行的前提下，可以采取租賃、拍賣等形式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貥I(yè)主或農(nóng)民進(jìn)行市場(chǎng)化管理及商業(yè)化運(yùn)作；三是進(jìn)行投資主體多元化道路。按照誰(shuí)享受、誰(shuí)負(fù)擔(dān)原則，引導(dǎo)農(nóng)民或民間投資主體自主投入；利用招商引資爭(zhēng)取外來(lái)資金投入。

（三）構(gòu)建城郊營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)人才隊(duì)伍。一是著力培養(yǎng)營(yíng)農(nóng)人才。重點(diǎn)培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、使用管理，為營(yíng)農(nóng)人才工作提供發(fā)展空間；發(fā)揮各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品基地等的優(yōu)勢(shì)，凝聚各類農(nóng)村實(shí)用人才；鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才參與推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)給予支持，允許他們的知識(shí)和技術(shù)能夠參與收益分配；二是著力培養(yǎng)科技人才。建立一套針對(duì)專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育培訓(xùn)的登記、考核等制度；著眼于本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，科學(xué)的分析人才需求，科學(xué)系統(tǒng)的制定在職人員的培訓(xùn)計(jì)劃；針對(duì)農(nóng)業(yè)高層次人才，加大開(kāi)發(fā)的資金投入。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)資本和技術(shù)參與城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是要鼓勵(lì)和吸引社會(huì)多種形式資本參與土地綜合利用開(kāi)發(fā)。在土地農(nóng)業(yè)用途不變更的前提下，允許民營(yíng)企業(yè)、合作組織和農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)化需要，支持其自主選擇經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)方式，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化；二是要培育土地使用權(quán)市場(chǎng)，建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。三是要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng)。通過(guò)立法明確國(guó)家、集體和個(gè)人利益關(guān)系，保障和權(quán)衡各方權(quán)益。通過(guò)市場(chǎng)流動(dòng)帶動(dòng)城鄉(xiāng)資本流動(dòng)、人才和勞動(dòng)力流動(dòng)，并建立農(nóng)民社會(huì)保障基金。

篇6

中圖分類號(hào)：F830　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003－3890(2012)03－0062－03

近年來(lái)以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)備受世界各國(guó)關(guān)注，低碳農(nóng)業(yè)作為低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分也逐漸成為關(guān)注的熱點(diǎn)。低碳農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向低碳高效轉(zhuǎn)變的必然選擇，它能夠更有效地節(jié)約資源降低成本，更充分地利用農(nóng)村資源，金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有效統(tǒng)一和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)是主要的溫室氣體來(lái)源之一，如何減少碳排放、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)金融的支持。我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，金融支持的作用逐步顯現(xiàn)。例如：金融在楊凌示范區(qū)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。通過(guò)建立多方參與的多元融資體系、創(chuàng)新金融服務(wù)手段為節(jié)水灌溉、三沼利用及企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、技術(shù)改造等提供貸款貼息或信貸支持，通過(guò)實(shí)行綠色信貸政策，一票否定達(dá)不到國(guó)家環(huán)保政策要求的企業(yè)，而符合國(guó)家環(huán)保要求的綠色企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持、享受利率優(yōu)惠，拓寬低碳農(nóng)業(yè)的融資渠道。位于湘西南的龍山縣金融機(jī)構(gòu)，積極支持農(nóng)村沼氣發(fā)展，有效地推進(jìn)了該縣低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。近年來(lái)，該縣各金融機(jī)構(gòu)共投放信貸資金7865.3萬(wàn)元，打造“公司+協(xié)會(huì)+網(wǎng)點(diǎn)+會(huì)員(農(nóng)戶)”的模式，幫助建立農(nóng)村沼氣池3.2萬(wàn)口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100％、入村覆蓋率達(dá)95％、入戶率達(dá)26％、利用率達(dá)70％。農(nóng)村沼氣發(fā)展有效地推進(jìn)了該縣節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收(陳寶樹(shù)，田云剛，2010)。

在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中，各類金融都發(fā)揮了重要作用。政策性金融通過(guò)支持循環(huán)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)資行業(yè)、農(nóng)作物秸稈等生物資源的綜合利用、農(nóng)村清潔能源建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用等具有公共產(chǎn)品屬性的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了資源的綜合利用，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。山東省棗莊市農(nóng)村信用合作社積極拓展“綠色信貸”市場(chǎng)，向客戶提供與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的金融咨詢和服務(wù)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新能源開(kāi)發(fā)利用等，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。民間資本也積極介入了低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、我國(guó)金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

(一)相關(guān)政策不完善

金融支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要相關(guān)政策的支持和配套措施的完善，如在稅收、利息補(bǔ)貼等方面給予政策優(yōu)惠與保護(hù)。但是，我國(guó)對(duì)金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、配套措施等還沒(méi)有具體的安排，對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)的支持也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，使得金融支持仍停留在比較熟悉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)層面，對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展支持無(wú)論從廣度還是深度上都需要加強(qiáng)。

(二)農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性降低了金融支持的積極性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境的影響較大，近年來(lái)自然災(zāi)害頻發(fā)，大大影響了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)使得農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)很大，也加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。雖然低碳農(nóng)業(yè)改變了過(guò)去農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高耗能、低產(chǎn)出、低環(huán)保等狀況，但是還是受到自然環(huán)境和市場(chǎng)的影響。而且，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素要求較高，投入成本更高，加劇了其風(fēng)險(xiǎn)。在相關(guān)政策法規(guī)和國(guó)家的支持措施不明確的情況下，出于安全性原則的考慮，金融機(jī)構(gòu)很難積極支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(三)低碳農(nóng)業(yè)的高成本加大了金融支持難度

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，低碳農(nóng)業(yè)依靠的是新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它需要更多的科技投入、人力資本投入和其他生產(chǎn)要素的投入，資金需求量更大，對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。同時(shí)，低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益周期更長(zhǎng)，這與金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性、效益性、安全性的經(jīng)營(yíng)原則相悖，加大了金融機(jī)構(gòu)支持的難度。

(四)農(nóng)村金融創(chuàng)新能力相對(duì)較低

低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要更加成熟的科學(xué)技術(shù)，知識(shí)更豐富的勞動(dòng)力，比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更加多樣化，同時(shí)，也需要多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，還需要農(nóng)村金融不斷創(chuàng)新。盡管各地金融機(jī)構(gòu)為支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展也進(jìn)行了一些創(chuàng)新，推出了專門的金融產(chǎn)品和服務(wù)，但是，總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)相對(duì)滯后、管理相對(duì)粗放，難以滿足低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于金融產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化的需要。

(五)農(nóng)民金融知識(shí)匱乏，金融意識(shí)薄弱

部分地區(qū)農(nóng)民對(duì)金融知識(shí)的了解有限，對(duì)金融業(yè)務(wù)的了解僅限于存款、貸款等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，對(duì)新金融業(yè)務(wù)及產(chǎn)品如網(wǎng)上銀行、電話銀行、電子匯兌等業(yè)務(wù)基本不了解，對(duì)信貸知識(shí)知之甚少，而且金融觀念淡薄，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不高，這不利于新金融業(yè)務(wù)在農(nóng)村的推廣和應(yīng)用。由于農(nóng)民受教育程度低，對(duì)于金融知識(shí)的宣傳材料認(rèn)知能力和接受新事物能力不強(qiáng)，這就使得即使金融機(jī)構(gòu)提供了支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的產(chǎn)品和服務(wù)，仍然不能被廣泛地接受。

三、金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

自21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)人新的發(fā)展階段，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步被認(rèn)可和推廣，其目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展，這其中金融領(lǐng)域的力量還有很大的發(fā)掘空間。

(一)為金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境

政策的法律化能增強(qiáng)金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律強(qiáng)制執(zhí)行力。完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策及配套措施，如借鑒美國(guó)、法國(guó)等國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)用于支持低碳農(nóng)業(yè)的貸款給予適當(dāng)?shù)亩愂昭a(bǔ)貼、通過(guò)貼息貸款扶持農(nóng)業(yè)，把國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持更多地通過(guò)對(duì)金融的扶持和補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)，改善金融業(yè)融資環(huán)境。此外，還可以由政府主導(dǎo)建立公益性擔(dān)?；?，為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)提供融資擔(dān)保，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)提供保障，以降低信貸支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)完善金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

由于農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性、弱質(zhì)性，金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性不高，需要不斷完善相應(yīng)的激勵(lì)措施和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。政府部門可以根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)的政策激勵(lì)機(jī)制，如：減免稅收、財(cái)政貼息等配套政策。通過(guò)這些政策的實(shí)施積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，把支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展作為調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)，促使金融資金流入低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。而風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的完善能更有效地鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確保資金需求方得到發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)所需要的資金。還可以通過(guò)建立健全多層次的擔(dān)保體系、推行信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式來(lái)分擔(dān)補(bǔ)償農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)不斷完善低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，降低低碳農(nóng)業(yè)成本

要發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，真正做到節(jié)能，減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。但是，無(wú)論是節(jié)地、節(jié)水，還是節(jié)油、節(jié)煤的農(nóng)用機(jī)械的節(jié)能減排等低碳技術(shù)的研發(fā)、使用和推廣都必須要有充足的資金保障?？梢?jiàn)，資金投入的比重和規(guī)模對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。但是，我國(guó)對(duì)低碳農(nóng)業(yè)資金的發(fā)展不論是財(cái)政還是金融支持都不夠。因此，需要不斷加大財(cái)政投入力度，尤其是要增加對(duì)各種低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的資金投入及對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境意識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)、新能源推廣等方面的財(cái)政投入。此外，每年保證一定比例和規(guī)模的財(cái)政資金用于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，并保持一定的增長(zhǎng)速度，從而增強(qiáng)財(cái)政扶持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，不斷引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的比例和規(guī)模，創(chuàng)新服務(wù)模式，增加金融產(chǎn)品，以更好地支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(四)提高農(nóng)村金融的創(chuàng)新能力，滿足低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)金融產(chǎn)品的需求

低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融提出了新的要求。這就需要我們不斷提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)效率，改進(jìn)管理方式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，從而滿足低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)金融的需要。目前，國(guó)外支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)有很多，如綠色抵押等銀行類環(huán)境金融產(chǎn)品，由基金公司管理的將基金類環(huán)境金融產(chǎn)品應(yīng)用到低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的專門投資于能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境和人與自然的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基金等。此外，還可采用巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化的形式，把可能造成巨大財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)向資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，使保險(xiǎn)公司在其中充當(dāng)解決風(fēng)險(xiǎn)的資金儲(chǔ)備所。我們可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，不斷開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推出適合中國(guó)國(guó)情的支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。此外，金融支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展要因地制宜，根據(jù)各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展特色等開(kāi)發(fā)出具有地方特色的適銷對(duì)路的低碳農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足低碳農(nóng)業(yè)對(duì)不同金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求。

(五)加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民金融意識(shí)

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，不僅需要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持的金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，還需要廣大農(nóng)民愿意接受，并且能夠接受這些新的金融產(chǎn)品和服務(wù)，這就需要金融機(jī)構(gòu)加大宣傳力度，普及金融知識(shí)，拓寬農(nóng)民了解相關(guān)金融知識(shí)的途徑。同時(shí)，積極組織開(kāi)展金融知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。在這些活動(dòng)中，為了使農(nóng)民更好地接受和認(rèn)識(shí)支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的產(chǎn)品和服務(wù)、相關(guān)的金融政策等，金融機(jī)構(gòu)的工作人員不僅是散發(fā)宣傳材料，而且還要面對(duì)面地進(jìn)行講解、交流，解答農(nóng)民的相關(guān)問(wèn)題，使農(nóng)民充分理解國(guó)家的相關(guān)金融政策，了解這些金融產(chǎn)品和服務(wù)并積極利用這些產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。

低碳農(nóng)業(yè)是我國(guó)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的必然選擇，金融支持有助于我國(guó)加快低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，解決低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金不足問(wèn)題。由于金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏政策支持、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性高、成本高，使得金融支持難度加大，農(nóng)村金融創(chuàng)新能力不強(qiáng)、農(nóng)民金融知識(shí)匱乏，這些都制約了金融支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，需要我們完善相關(guān)法律法規(guī)及配套措施、完善金融支持低碳農(nóng)業(yè)的激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把資金用于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村金融創(chuàng)新能力，加大金融宣傳力度，從而加快低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。

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篇7

關(guān)鍵詞：土左旗 縣域經(jīng)濟(jì) 科學(xué)發(fā)展 先進(jìn)模式

一、區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展環(huán)境

土默特左旗位于呼和浩特市西部，土默川平原上。全旗現(xiàn)轄11個(gè)鄉(xiāng)，5個(gè)鎮(zhèn)， 321個(gè)行政村，456個(gè)自然村。截至2010年底，全旗總?cè)丝?5.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口30萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.5%；總面積2712平方公里，其中山地面積約占全旗總面積的33.5%，平原面積約占全旗總面積的66.5%，該地區(qū)自然條件較好，土地類型多樣，適合發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。土左旗的主要農(nóng)作物有葵花、玉米、中藥材、蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草等。在“九五”期間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較快，主要完成的工程有農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)家商品糧基地建設(shè)、節(jié)水灌溉示范、大青山生態(tài)建設(shè)等。

二、區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

土左旗社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)

首先，糧食作物的種植面積增幅相對(duì)于人口的增幅而言較緩慢。從2008年到2010年，該地區(qū)的糧食作物種植面積增長(zhǎng)了1945公頃，但是人口卻增長(zhǎng)了2933人，且其中的糧食作物主要以玉米為主。該地區(qū)的農(nóng)民種植玉米主要是為了銷售，小麥的種植面積其實(shí)較小，面對(duì)將近3000的人口增長(zhǎng)量，糧小麥的供應(yīng)可能存在一定問(wèn)題。近年，物價(jià)水平持續(xù)走高，農(nóng)民收入的絕對(duì)增加值緩慢，大部分農(nóng)民為了增加收入主要種植玉米。另外，在土默川平原，種植玉米收益較高，該地區(qū)灌溉水源豐富，交通條件便利，而種植玉米的同時(shí)，意味著種植小麥、谷類等糧食的面積就會(huì)減少，當(dāng)?shù)厝嗣竦纳顚⑹芤欢ㄓ绊憽?/p>

其次，農(nóng)作物的種植面積逐年擴(kuò)大，但是有效灌溉面積始終維持在83088公頃。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，土左旗近幾年的農(nóng)作物灌溉能力有限，但是農(nóng)作物種植面積擴(kuò)大，隨之出現(xiàn)的問(wèn)題是得不到有效灌溉的農(nóng)作物面積其實(shí)是在逐年擴(kuò)大。這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降。從投入和產(chǎn)出的角度分析，農(nóng)作物的產(chǎn)量不高。所以，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的灌溉水平迫在眉睫。

再次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，農(nóng)村用電量大幅增加，但農(nóng)林牧漁業(yè)的總產(chǎn)量緩慢增長(zhǎng)。2009年較上一年的用電量增長(zhǎng)比率為4.9%，到了2010年用電量較2009年增長(zhǎng)比率變?yōu)?4.8%，電量的消耗非常大，但是農(nóng)林牧漁業(yè)的總產(chǎn)值在2009年和2010年的同期增長(zhǎng)率僅為4.1%和8.9%。投入和產(chǎn)出嚴(yán)重失衡。據(jù)實(shí)地考察，近幾年當(dāng)?shù)貨](méi)有發(fā)生較大自然災(zāi)害，而且農(nóng)產(chǎn)品行情總體平穩(wěn)，那么可以推斷，農(nóng)民的生產(chǎn)效率低是導(dǎo)致其收入不高的主要原因。

最后，從2008年到2010年，務(wù)農(nóng)人數(shù)由164097人下降到了156297人，缺少了7800人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必將受到影響，糧食產(chǎn)量面臨減產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在，一部分地區(qū)出現(xiàn)了耕地閑置、農(nóng)民棄田打工的現(xiàn)象。其中，既有種植作物投入大但收入較低難以維持生計(jì)的原因，也有不懂種植技術(shù)沒(méi)有種植信心的原因。據(jù)了解，盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)化水平有了較大的進(jìn)步，但是還需要大量的人工來(lái)完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、對(duì)策研究

（一）及時(shí)制定惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)積極性，確保糧食的足量供應(yīng)

現(xiàn)階段，該地區(qū)對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)安排不夠合理。要有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼至關(guān)重要。推行一套長(zhǎng)期穩(wěn)定的補(bǔ)貼措施是相當(dāng)必要的。這樣可以更好地指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，長(zhǎng)期而且有力地支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)該地區(qū)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。另外，科學(xué)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)技術(shù)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的重要力量。創(chuàng)造條件，為農(nóng)民講授生產(chǎn)技巧。在農(nóng)業(yè)銀行和內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社的有關(guān)部門推出專門的政策性信貸業(yè)務(wù)，國(guó)家下?lián)苄刨J資金。嚴(yán)格政策性信貸資金的使用，保證資金的充分利用。

（二）加大設(shè)施投入，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收

為了保證農(nóng)田水利項(xiàng)目順利實(shí)施，該縣政府的主要部門要積極投入資金，開(kāi)展廣泛的資金收集渠道，必要時(shí)還可以吸納一部分民間投資。同時(shí)，該縣要對(duì)所有水利工程嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，保證工程的質(zhì)量。針對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)面臨的諸多難題和挑戰(zhàn)，要轉(zhuǎn)變理念、思路，創(chuàng)新方式方法。把基礎(chǔ)理論、應(yīng)用科學(xué)與應(yīng)用技術(shù)三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以發(fā)揮最大效應(yīng)。現(xiàn)今，如何既保證農(nóng)田水利建設(shè)灌溉除澇并舉，又突出農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，是我們要面對(duì)的首要問(wèn)題。現(xiàn)在亟需走農(nóng)田水利科技和管理體制研究的結(jié)合路，農(nóng)田水利專業(yè)人才的培養(yǎng)路。

（三）加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的種植能力，著力增加農(nóng)民收入

培訓(xùn)對(duì)象及培訓(xùn)時(shí)間的選定農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)既應(yīng)求量，更應(yīng)求質(zhì)，因此，在培訓(xùn)對(duì)象上，要選青壯年農(nóng)民，他們是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，文化程度相對(duì)較高。首先，要有強(qiáng)大的師資培訓(xùn)隊(duì)伍。在興辦農(nóng)技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面，旗級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)政府應(yīng)從物力、人力、財(cái)力給予大力支持。其次，理論聯(lián)系實(shí)際，在落實(shí)具體項(xiàng)目實(shí)際中進(jìn)行培養(yǎng)。這樣，可以確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，使項(xiàng)目的效益達(dá)到最大化。學(xué)員學(xué)到真技術(shù)后項(xiàng)目實(shí)施將有可喜的成績(jī)。最后，科學(xué)使用經(jīng)費(fèi)，顧點(diǎn)又顧面。

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篇8

1 渾源縣基本情況

1.1 氣候

從我國(guó)氣候類型劃分版圖上來(lái)看，其位于較遠(yuǎn)離海洋的地區(qū)，屬于溫帶大陸性氣候，其具有四季劃分比較明顯的特點(diǎn)。但由于居于內(nèi)陸，該縣的年平均降水量還是較少的，主要集中于夏季，但也會(huì)根據(jù)縣內(nèi)不同地區(qū)而有所不同。例如，渾源縣內(nèi)中南部山區(qū)的降水量是全縣中最高的地區(qū)，而北坡區(qū)的降水量與之則有著很大的差別。

就該縣的氣溫而言，其全年的氣溫平均在六七度左右，且多年來(lái)沒(méi)有太大的變動(dòng)。另外，由于海拔高度差異較大的原因，縣內(nèi)不同的地區(qū)溫度也會(huì)存在一定的差別。平川以及坡區(qū)的平均氣溫要高出山區(qū)六度左右。其次，由于渾源縣的氣候比較干燥，蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降水量，因此導(dǎo)致土壤中的水分含量較低，不太利于對(duì)水分有著較高要求的作物的生長(zhǎng)。

1.2 土地資源概況

渾源縣的土地資源具有多樣性的特點(diǎn)，是我國(guó)典型的山區(qū)、平川以及坡區(qū)相綜合的地區(qū)之一。多樣的土地資源也造就了渾源縣多樣的作物種植現(xiàn)狀。山區(qū)多為林牧業(yè)發(fā)展的重要地區(qū)，平川則是多為種植蔬菜以及農(nóng)作物等人們?nèi)粘Ｋ璧氖澄铮聟^(qū)則為油料作物的主要種植區(qū)。農(nóng)業(yè)的多樣發(fā)展不僅滿足了當(dāng)?shù)厝嗣竦娜粘Ｐ枰?，同時(shí)也為當(dāng)?shù)貛?lái)了一定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

渾源的土壤資源類型也是多種多樣的，不同類型的土壤中含有不同的養(yǎng)分，適合不同作物的生長(zhǎng)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)之前應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)氐耐寥李愋?，并根?jù)其養(yǎng)分進(jìn)行合理的劃分，選擇不同的作物進(jìn)行種植，發(fā)揮土壤肥料的最大效力，提高作物的質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2 渾源縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中土壤肥料存在的問(wèn)題

2.1 土壤肥料在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

正如前文提到的，農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要組成部分。土壤是作物生長(zhǎng)的場(chǎng)所，是培育作物的基礎(chǔ)，而土壤中的肥料則是作物生長(zhǎng)所離不開(kāi)的必要的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，只有充足的土壤肥料才能促進(jìn)農(nóng)作物的快速生長(zhǎng)，也可以提高其質(zhì)量。但我國(guó)大部分的土壤比較貧瘠，土壤肥料含量不足，導(dǎo)致我國(guó)很多地區(qū)的土地不能高產(chǎn)，甚至產(chǎn)量低下，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此培育土壤，增加土壤肥料是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所應(yīng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

2.2 渾源縣施肥現(xiàn)狀以及土地養(yǎng)分改變

總體來(lái)說(shuō)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，渾源縣的農(nóng)家肥料施用情況十分不容樂(lè)觀。上個(gè)世紀(jì)，由于交通工具還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)戶多采用畜力來(lái)運(yùn)輸農(nóng)作物，而牲畜的糞便則是最好的農(nóng)家肥，農(nóng)家肥的施用可以大大提高土地的肥力。但近些年來(lái)，由于科技水平的不斷提高，交通工具的不斷完善，農(nóng)家對(duì)于牲畜的使用已大幅度減少，因此農(nóng)家肥的使用也減少。而工業(yè)生產(chǎn)的肥料不能夠完全的模擬出農(nóng)家肥為土壤提供的成分，因此渾源縣的土壤質(zhì)量也因此而下降，影響了農(nóng)作物的生長(zhǎng)。

另外，渾源縣還存在著土壤肥料分布不均衡的問(wèn)題。由于地域的差異，該縣的土壤本身就存在著成分上的差異。但由于較偏遠(yuǎn)的山區(qū)、坡區(qū)更是甚少使用農(nóng)家肥，甚至肥料，這樣就進(jìn)一步造成了土壤肥料之間的巨大的差異，十分不利于當(dāng)?shù)貜V泛的發(fā)展農(nóng)作物種植產(chǎn)業(yè)，也會(huì)在一定程度上影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 土壤肥料中存在的問(wèn)題

由于我國(guó)的人口呈不斷上升的趨勢(shì)，對(duì)于農(nóng)作物的需求量也在不斷的增加，因此我們必須不斷提高土地的復(fù)種指數(shù)才能滿足我國(guó)人民的需求。正是因?yàn)橥恋氐姆N植次數(shù)不斷增加，導(dǎo)致土壤肥料急劇減少。在我國(guó)，很多土地都存在著缺氧以及缺少部分微量元素的狀況，這都是十分不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的，很有可能造成農(nóng)作物的低產(chǎn)甚至停產(chǎn)。

近年來(lái)，由于我國(guó)的發(fā)展比較迅速，部分地區(qū)忽視了對(duì)于環(huán)境的保護(hù)。各種工業(yè)污水以及生活用水的排放都在一定程度上影響了土壤肥料，增加了土壤當(dāng)中的有害物質(zhì)，危害農(nóng)作物的生長(zhǎng)。另外，化學(xué)肥料的不合理利用，農(nóng)家肥的浪費(fèi)也是當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題之一。由于化學(xué)肥料的主要原材料是一些不可再生資源，正是我國(guó)十分短缺的部分，因此我國(guó)的化學(xué)肥料十分緊張。另一方面，雖說(shuō)我國(guó)有著很多畜牧業(yè)十分發(fā)達(dá)，牲畜的糞便是很好的農(nóng)家肥，但人民的意識(shí)不足，不能將其得到合理的利用，反而將牲畜糞便隨意堆放，造成了很嚴(yán)重的環(huán)境污染。

3 解決土壤肥料問(wèn)題的對(duì)策

3.1 降低土壤的復(fù)種指數(shù)，實(shí)行輪耕

合理的降低土壤的復(fù)種指數(shù)，效仿澳大利亞等國(guó)家，實(shí)行輪耕政策。將一個(gè)地區(qū)的土地劃分為幾大部分，每年有規(guī)律的種植，給部分土地充分的休整時(shí)間，在此期間也要良好的維護(hù)土壤肥料，增加土壤的營(yíng)養(yǎng)成分。另外，降低復(fù)種指數(shù)還可以增加土壤的壽命，延長(zhǎng)同一地區(qū)土壤的使用年限，更加有利于我國(guó)農(nóng)作物的種植，也有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2 減少污染物的排放，增加農(nóng)家肥的使用

盡可能的減少在耕地的周圍建立大型的工廠，減少工業(yè)污染物對(duì)于土壤的危害。另外，要強(qiáng)化公民的意識(shí)，加強(qiáng)其對(duì)土地的保護(hù)，減少生活污水向土壤中的排放，降低土壤肥料中有害物質(zhì)的含量。另外，由于我國(guó)化學(xué)肥料資源短缺的問(wèn)題，應(yīng)大力提倡農(nóng)家肥的使用。農(nóng)場(chǎng)以及畜牧場(chǎng)之間可以建立互利的合作，畜牧場(chǎng)向農(nóng)場(chǎng)提供牲畜糞便，以作為農(nóng)家肥來(lái)提高土壤肥力，另外，農(nóng)場(chǎng)可以為牲畜提供食物，這樣既可以滿足對(duì)方的利益，也可以解決自身的問(wèn)題，一舉兩得。

篇9

關(guān)鍵詞：

許昌;特色農(nóng)業(yè);競(jìng)爭(zhēng)力

河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，被國(guó)務(wù)院定位為國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。而許昌作為河南省主要糧食產(chǎn)區(qū)之一，地處暖溫帶季風(fēng)區(qū)，以平原為主，可耕地面積豐富，擁有優(yōu)越的自然資源和條件，應(yīng)借助中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1許昌特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，許昌依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)指揮，創(chuàng)新運(yùn)作模式，采取“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等運(yùn)作方式，大力開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。目前，許昌特色農(nóng)業(yè)發(fā)展已取得顯著成效，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(1)特色農(nóng)產(chǎn)品種類顯著增加，種植規(guī)模和產(chǎn)量也呈上升趨勢(shì)。如鄢陵花卉苗木、河街腐竹、禹州中藥材、襄城蔬菜、長(zhǎng)葛畜禽肉等。(2)扶持并打造出了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。近年來(lái)，在“誰(shuí)有能力誰(shuí)牽頭，誰(shuí)牽頭就扶持誰(shuí)“的政策推動(dòng)下，一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速成長(zhǎng)了起來(lái)，從事特色農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了特色農(nóng)產(chǎn)品的流通與增值。比如：糧油食品加工以山花糧油集團(tuán)、湖雪面粉公司為龍頭，中藥材產(chǎn)業(yè)以禹州中藥材市場(chǎng)為龍頭，花卉產(chǎn)業(yè)以鄢陵北方花卉集團(tuán)為龍頭，畜牧產(chǎn)業(yè)以長(zhǎng)葛眾品食業(yè)公司為龍頭。(3)規(guī)劃并建立了一批特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地。比如鄢陵縣把種植花卉園藝業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色花卉系列，構(gòu)建了集科研、生產(chǎn)、銷售、觀光為一體的花卉基地；長(zhǎng)葛則以眾品食業(yè)公司為龍頭，帶動(dòng)建立了畜牧禽類養(yǎng)殖基地；許昌縣則依托以河街為中心的腐竹工業(yè)園和以蔣官池鎮(zhèn)為中心的食品加工業(yè)園，帶動(dòng)形成了以小麥、大豆為主的種植基地。這些種養(yǎng)殖基地的建設(shè)有效地增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。(4)培育了一批有較高知名度的特色農(nóng)業(yè)品牌。經(jīng)過(guò)近幾年對(duì)特色農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，許昌已初步培育出了一批有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)業(yè)品牌，如鄢陵苗木基地是全國(guó)北方市場(chǎng)最大苗木交易基地；許昌縣河街鄉(xiāng)腐竹已占領(lǐng)全國(guó)60%以上的市場(chǎng)份額，聞名全國(guó)；長(zhǎng)葛眾品食業(yè)公司生產(chǎn)的類鮮肉及加工品已對(duì)全國(guó)知名的雙匯集團(tuán)生產(chǎn)的肉類產(chǎn)品形成了巨大的挑戰(zhàn)，成為知名品牌。(5)開(kāi)發(fā)了一些新興特色農(nóng)業(yè)類型，如鄢陵花木博覽園，每年舉行盛大的花木博覽會(huì)，集旅游、觀光、交易為一體，帶動(dòng)了花木產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收益的多元化增值。

2許昌特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題分析

許昌在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)近年來(lái)的發(fā)展取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題制約著其進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

2.1農(nóng)戶生產(chǎn)較分散，經(jīng)營(yíng)管理水平不高

目前許昌在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過(guò)程中農(nóng)戶生產(chǎn)分散，生產(chǎn)規(guī)模小，難以實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，生產(chǎn)過(guò)程缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)控，流通機(jī)制也難以有序進(jìn)行，散戶的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾突出，規(guī)?；a(chǎn)與批量化銷售存在一定難度，致使特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍處在粗放管理層面，經(jīng)營(yíng)管理水平不高。例如，河街腐竹原料大豆的生產(chǎn)多以家庭農(nóng)戶為單位，單家獨(dú)戶自行決策生產(chǎn)，沒(méi)有統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，管理方式上多屬于粗放管理，重量而不重質(zhì)，最終也必然因?yàn)樵系牡推焚|(zhì)致使腐竹加工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有精細(xì)化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也難以生產(chǎn)出科技含量高、質(zhì)量穩(wěn)定、高品質(zhì)的精品腐竹。

2.2產(chǎn)業(yè)化水平不高，規(guī)模效益不突出

目前許昌特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，農(nóng)戶生產(chǎn)呈現(xiàn)出很強(qiáng)的分散性，加工和營(yíng)銷企業(yè)以中小企業(yè)為主，規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，技術(shù)水平不高，普遍存在著“低、小、弱、散”的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)化水平不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)過(guò)程，需要農(nóng)業(yè)本身、其周圍產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向與橫向發(fā)展。從縱向上看，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一般包括“研發(fā)—培育—推廣—生產(chǎn)—加工—流通—銷售—消費(fèi)”等諸多環(huán)節(jié)，而許昌特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈目前仍比較短，研發(fā)、培育、推廣、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)都還比較薄弱，消費(fèi)環(huán)節(jié)消費(fèi)者參與體驗(yàn)度較低。從橫向上看，許昌特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條也比較單一，缺少關(guān)聯(lián)、輔助產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。正是因?yàn)樵S昌特色農(nóng)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度不高，導(dǎo)致規(guī)模化效益不顯著。

2.3品牌營(yíng)銷力度不高，品牌發(fā)展緩慢

特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展依賴資源比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，但這種由比較優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力是淺層次的、短暫的，只有將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)后，靠品牌帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力才是深層次的、持久的。目前許昌特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍停留在比較優(yōu)勢(shì)的開(kāi)發(fā)層面，對(duì)品牌內(nèi)涵的挖掘與營(yíng)銷力度欠缺。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)方面，品牌的建設(shè)與打造，應(yīng)從兩方面著手，一方面是打造原產(chǎn)地品牌或區(qū)域品牌，利用區(qū)域品牌的光環(huán)效應(yīng)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)品牌發(fā)展。另一方面是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)的發(fā)展，注重企業(yè)品牌的打造。目前，由于龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，許昌從事特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的企業(yè)還沒(méi)有形成具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的品牌；另一方面，對(duì)許昌傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地品牌或區(qū)域品牌開(kāi)發(fā)和保護(hù)力度不夠，在原產(chǎn)地品牌的建設(shè)過(guò)程中，許昌特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)與營(yíng)銷意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有充分挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域品牌內(nèi)涵，沒(méi)能把區(qū)域獨(dú)特的土質(zhì)、氣候、地形、人文歷史、風(fēng)俗習(xí)慣等因素與產(chǎn)品品質(zhì)和品牌文化關(guān)聯(lián)起來(lái)，忽視打造品牌的獨(dú)特性與文化內(nèi)涵；在品牌的推廣方面，除了鄢陵花木、禹州百年粉坊的推廣外，其他特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌推廣力度不足。

2.4配套設(shè)施與服務(wù)不健全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)偏高

在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，尤其是規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中，配套設(shè)施和服務(wù)是制約其快速發(fā)展的重要因素，其健全程度直接影響著特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)程度。目前許昌在配套設(shè)施與服務(wù)方面仍有很大的發(fā)展空間：(1)在基礎(chǔ)水利灌溉設(shè)施方面，由于許昌是一個(gè)相對(duì)缺水的城市，降雨季節(jié)分配不均，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展影響較大，需建立健全水利灌溉設(shè)施，但目前仍有許多縣域水利灌溉設(shè)施跟不上，存在“碰天收”現(xiàn)象。(2)在信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，也存在不足。在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，信息是關(guān)鍵因素，直接影響企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)需求狀況的了解程度，及提品能滿足市場(chǎng)需求的程度，和對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力。目前許昌在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，尚未建立健全信息服務(wù)化平臺(tái)。(3)在金融支持服務(wù)方面，由于農(nóng)業(yè)本身是弱質(zhì)農(nóng)業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，尤其是在特色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，需要大量的資金投入，農(nóng)戶資金來(lái)源渠道非常有限，需政府提供資金方面的支持服務(wù)，目前許昌在特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，已出臺(tái)了一些資金支持政策，但仍不能滿足需求。

3促進(jìn)許昌特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及面廣、牽動(dòng)性強(qiáng)，需要廣大干部和農(nóng)民上下同心，針對(duì)所存在的問(wèn)題，采取切實(shí)可行的措施，全面推進(jìn)，不斷提高許昌特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。

3.1加強(qiáng)農(nóng)戶生產(chǎn)組織化程度，提高特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平

農(nóng)戶的分散生產(chǎn)，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)管理水平低下，缺乏合力和競(jìng)爭(zhēng)力。許昌應(yīng)通過(guò)建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)加強(qiáng)農(nóng)戶組織化程度，依靠專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和帶動(dòng)作用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和成效，提高特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前許昌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展至今仍處于起步探索階段，對(duì)于農(nóng)戶的覆蓋面和帶動(dòng)力較弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。政府應(yīng)采取多種措施扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并創(chuàng)新組織合作模式，加快發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮他們?cè)谔厣r(nóng)業(yè)發(fā)展中的組織帶動(dòng)作用。

3.2扶持龍頭企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)化水平

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的重要途徑。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)規(guī)模化的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。因此，許昌在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)時(shí)，應(yīng)著重扶持和打造龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；并鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)行縱向一體化經(jīng)營(yíng)，延伸并整合整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)，還應(yīng)大力推動(dòng)從事相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)的關(guān)聯(lián)性、輔中小企業(yè)的發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)型企業(yè)，以繁榮橫向產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)向區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化和網(wǎng)絡(luò)化的模式發(fā)展。

3.3實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加大品牌營(yíng)銷力度，提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)必須把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)。因此，許昌在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)化品牌意識(shí)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加大品牌營(yíng)銷力度，提高特色農(nóng)業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力。(1)要適應(yīng)市場(chǎng)和消費(fèi)者的需求變化。新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面應(yīng)不斷推出新產(chǎn)品迎合新的需求點(diǎn)。質(zhì)量方面應(yīng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，并進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控。品牌標(biāo)示、包裝設(shè)計(jì)方面要進(jìn)一步規(guī)范化，做到既要體現(xiàn)產(chǎn)品特色，又要向分級(jí)化、方便化、環(huán)?；较虬l(fā)展，確保產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)和外部包裝完美統(tǒng)一，以提高許昌特色農(nóng)產(chǎn)品的檔次和品牌形象。(2)注重原產(chǎn)地品牌或區(qū)域品牌的建設(shè)，充分挖掘當(dāng)?shù)鬲?dú)特的資源優(yōu)勢(shì)、氣候、土壤、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)文化等與產(chǎn)品品質(zhì)或特色密切相關(guān)的因素，塑造區(qū)域品牌內(nèi)涵和文化，讓獨(dú)特的產(chǎn)品品質(zhì)與特定的地域聯(lián)系起來(lái)。并通過(guò)原產(chǎn)地品牌的打造，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)品牌的發(fā)展；在發(fā)展企業(yè)品牌的時(shí)候應(yīng)重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)。(3)品牌的打造離不開(kāi)有效的傳播與推廣。許昌政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)品牌的推廣力度，提高品牌知名度和影響力。在借助傳統(tǒng)的推廣方式的基礎(chǔ)上，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”融入全民娛樂(lè)文化潮流構(gòu)建親民、娛樂(lè)化的推廣模式，提高消費(fèi)者的參與度和體驗(yàn)價(jià)值，從而讓品牌走進(jìn)消費(fèi)者的心里。

3.4建立健全配套設(shè)施與服務(wù)體系，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

當(dāng)前許昌應(yīng)盡快建立健全特色農(nóng)業(yè)配套設(shè)施與服務(wù)體系，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。(1)在水利灌溉設(shè)施建設(shè)方面，完善水利設(shè)施，實(shí)施水利工程到田到位，形成有保障的水利灌溉網(wǎng)，保證旱期農(nóng)田灌溉用水的有效供給，切實(shí)解決一些地區(qū)因降水不足導(dǎo)致的“碰天收”現(xiàn)象。(2)在信息化平臺(tái)建設(shè)方面，實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)優(yōu)先建立網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，以整合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)信息資源和健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系為重點(diǎn)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建全鏈條、全方位的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供全方位的服務(wù)，包括需求供給信息的收集、專家診斷與管理、專業(yè)的推廣，甚至是專門的策劃等。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)許昌特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條一體化有機(jī)融合。(3)在資金支持方面，政府應(yīng)制定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，并提供多種融資渠道和方案，切實(shí)解決農(nóng)戶在資金投入和周轉(zhuǎn)方面的難題。

參考文獻(xiàn)

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[2]徐艷霞.地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問(wèn)題研究張會(huì)新[J].全國(guó)商情,2016(22).

篇10

未來(lái)桑日縣將從實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加油料作物等經(jīng)濟(jì)作物以及飼草的種植面積；重點(diǎn)發(fā)展小油菜生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)牦牛相關(guān)產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、蘋果、核桃等高效種養(yǎng)業(yè)；建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)。[2]桑日縣氣候條件好、土壤肥沃、水源充沛、陽(yáng)光充足，農(nóng)業(yè)和自然資源豐富，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查研究，將對(duì)山南地區(qū)甚至西藏農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。作者在2014年7月11日～18日對(duì)桑日縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)其在發(fā)展過(guò)程中存在一系列問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題提出一些自己的想法和建議。

（2）調(diào)查數(shù)據(jù)。本次調(diào)查時(shí)間為2014年7月11日～18日，調(diào)查對(duì)象主要為桑日縣桑日鎮(zhèn)的雪巴村、奴卡村的農(nóng)牧民。調(diào)查問(wèn)卷發(fā)出80份，收回80份，以下為部分調(diào)查數(shù)據(jù)。1）桑日縣農(nóng)業(yè)發(fā)展主要方式。該縣以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民按人口分地，每人分地大概為1～2畝，種植的農(nóng)作物有青稞、玉米、土豆、油菜、冬小麥。主要農(nóng)作物為土豆、冬小麥和油菜。牧民無(wú)耕地，主要發(fā)展畜牧業(yè)。2）村民經(jīng)濟(jì)來(lái)源。村民經(jīng)濟(jì)來(lái)源于農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、蟲(chóng)草和務(wù)工。其中蟲(chóng)草和外出務(wù)工為主要收入形式。一般農(nóng)業(yè)收成不好時(shí)農(nóng)民就會(huì)外出務(wù)工。農(nóng)作物售賣過(guò)程中，青稞每斤2元，冬小麥每斤2.8元。例如，一家六口人，農(nóng)作物方面每年有30%賣掉，年收入大概8000元左右，其余70%用于家庭食用和喂牲畜。3）該縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展程度。該縣實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化已有5、6年，每家都有農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，國(guó)家農(nóng)牧惠民補(bǔ)貼政策為30%～40%。例如，拖拉機(jī)補(bǔ)貼為35%，一臺(tái)價(jià)值兩萬(wàn)四千元左右的拖拉機(jī)，國(guó)家補(bǔ)貼為一萬(wàn)。4）該縣農(nóng)業(yè)貸款發(fā)展情況。該縣農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極支持農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)《農(nóng)牧戶貸款證》“鉆、金、銀、銅”“四卡”產(chǎn)品，解決了農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金短缺問(wèn)題。農(nóng)民貸款發(fā)展農(nóng)業(yè)的貸款方式多為金卡（5萬(wàn)元左右），銀卡（4萬(wàn)元左右），銅卡（3萬(wàn)元以下）。金卡貸款以村民的年收入、土地、牲畜、林卡等為標(biāo)準(zhǔn)。其中1年期貸款比例最高，貸款利息低于全國(guó)其他省份地區(qū)同類發(fā)展方式2個(gè)百分點(diǎn)。5）該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的自然災(zāi)害威脅。該縣自然災(zāi)害有地震、冰雹、洪水、干旱等。干旱一般為5月到7月初，該期間無(wú)有效降水，村民農(nóng)業(yè)損失慘重。國(guó)家為農(nóng)牧民投農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)作物、牲畜受災(zāi)時(shí)，由保險(xiǎn)公司按規(guī)定對(duì)農(nóng)民進(jìn)行賠付。例如，冬小麥為100元每畝，青稞為70元每畝，油菜為140元每畝。

（3）調(diào)查方法。作者主要采用訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法、專家咨詢法進(jìn)行調(diào)研。

二、桑日縣農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（1）水源豐富，灌溉方便。桑日縣水源充足，其境內(nèi)有雅魯藏布江，沃卡河、比把河、曲松河及沃卡一、二、三級(jí)3座大型水電站，是西藏重要的能源基地。全縣擁有水資源9.23億立方米，貯藏量達(dá)10萬(wàn)千瓦，[3]呈南部小、北部大的分布規(guī)律。該縣發(fā)展農(nóng)業(yè)的命脈是團(tuán)結(jié)水渠和臥龍水渠。

（2）桑日縣政府重視當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。桑日縣政府以農(nóng)牧民增收為工作重點(diǎn)，組建專題工作組深入農(nóng)牧民家庭，進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查研究，解決了農(nóng)牧民發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在的重大難題，增加了全縣農(nóng)牧民的收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全縣人均純收入比2012年6600元多1135元。

（3）農(nóng)業(yè)發(fā)展政策優(yōu)惠。該縣種植業(yè)機(jī)械化發(fā)展程度非常高，且購(gòu)買時(shí)國(guó)家有優(yōu)惠補(bǔ)貼。例如，拖拉機(jī)補(bǔ)貼為35%?？h農(nóng)牧局通過(guò)招標(biāo)形式以較優(yōu)惠的價(jià)格統(tǒng)一購(gòu)買機(jī)械設(shè)備，從各地引進(jìn)優(yōu)良種子，擴(kuò)大良種種植面積，精選包衣種子保證糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化展。

三、桑日縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（1）自然環(huán)境條件差。桑日縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件差，晝夜溫差大、有霜期長(zhǎng)、日照充足、高原氧氣不足，動(dòng)植物生長(zhǎng)期長(zhǎng)、產(chǎn)量不高，抗災(zāi)能力弱，產(chǎn)量高的耕地?cái)?shù)量少，可灌溉耕地面積?。桓呱讲莸爻霈F(xiàn)嚴(yán)重的沙化現(xiàn)象，牧草生長(zhǎng)時(shí)間短，一年中將出現(xiàn)7～9個(gè)月的枯草期，加之草場(chǎng)灌溉少、土壤貧瘠，天然草場(chǎng)產(chǎn)草量少，超載現(xiàn)象嚴(yán)重，土地“沙化”面積逐漸擴(kuò)大，出現(xiàn)了草畜矛盾現(xiàn)象。該縣自然災(zāi)害有地震、冰雹、洪水、干旱。[4]干旱一般為5月到7月初，該期間無(wú)有效降水，村民農(nóng)業(yè)損失慘重。

（2）市場(chǎng)化能力不足，專項(xiàng)發(fā)展資金少。桑日縣人口數(shù)量少，需求能力不足，市場(chǎng)流通能力差等；農(nóng)牧民思想保守，市場(chǎng)意識(shí)弱；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)少、技術(shù)不成熟和生產(chǎn)能力不足；農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難大，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保證差，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和效益等深層矛盾日益顯現(xiàn)；地方財(cái)政對(duì)農(nóng)牧業(yè)的專項(xiàng)資金扶持力度小，難以實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)體制。

（3）群眾思想保守。一是不具備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識(shí)。農(nóng)牧民思想傳統(tǒng)，觀念落后，管理模式滯后。同時(shí)，受傳統(tǒng)的文化思想、理財(cái)觀念和消費(fèi)習(xí)慣的影響，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程受阻。二是農(nóng)牧民對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不信任，缺乏參與和合作意識(shí)。

（4）專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少。目前該縣農(nóng)牧民的文化程度和科研水平普遍不高，科技人才隊(duì)伍與能力和其他地區(qū)相比差距還很大，這種現(xiàn)狀在很大程度上嚴(yán)重影響了該縣甚至山南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（5）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)作物品種少。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人民思想意識(shí)落后，許多資源開(kāi)發(fā)利用少，已開(kāi)發(fā)資源缺乏有效管理，資源利用效率低，其所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)還處于傳統(tǒng)的種植業(yè)和畜牧業(yè)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，農(nóng)作物品種少，阻礙了農(nóng)牧民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

四、桑日縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

（1）加大扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該縣應(yīng)爭(zhēng)取大規(guī)模的國(guó)家和自治區(qū)政策性資金，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。例如，加大財(cái)政扶貧力度、保障飲水安全、提高醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)生產(chǎn)有優(yōu)勢(shì)，有利于全面開(kāi)發(fā)、普及機(jī)械化的地方優(yōu)先安排鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金扶持，對(duì)生產(chǎn)條件相對(duì)差的地方根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)扶持。在縣財(cái)政的大力支持下，圍繞強(qiáng)基惠民的工作目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，大力開(kāi)發(fā)、扶持農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)。

（2）設(shè)立專項(xiàng)資金，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。桑日縣應(yīng)充分發(fā)揮自身河谷農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件，加大資金投入力度，資助農(nóng)田水利基本建設(shè)和開(kāi)荒建設(shè)，重點(diǎn)扶持特色農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。根據(jù)各村的發(fā)展?fàn)顩r制定不同的、高效的工作規(guī)劃。例如，建成草紅花及藏藥材種植基地、改良黃牛品種、種植無(wú)公害大棚蔬菜、種植山油2號(hào)和藏油5號(hào)優(yōu)質(zhì)油菜等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧業(yè)。扶持農(nóng)牧民以經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織的形式建設(shè)糌粑加工廠、油菜加工廠等，進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，全力包裝打造桑日自己的品牌。

（3）增加農(nóng)牧民增收渠道。一是桑日縣應(yīng)緊緊抓住該縣發(fā)展農(nóng)牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。[5]激勵(lì)和扶持農(nóng)牧民充分利用當(dāng)?shù)刎S富的自然資源優(yōu)勢(shì)來(lái)興辦實(shí)業(yè)。二是大力開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，引進(jìn)全國(guó)有實(shí)力的礦業(yè)公司從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采，提高農(nóng)牧民就業(yè)率。三是發(fā)展旅游業(yè)。挖掘當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)潛力，著力打造特色著名旅游品牌。