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[中圖分類號] S-1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)08-0046-02
祁縣是一個傳統(tǒng)農業(yè)縣,農業(yè)基礎條件優(yōu)越,是全國糧食生產先進縣和山西省現代農業(yè)示范區(qū)之一,先后榮獲中國辣椒之鄉(xiāng)、中國酥梨之鄉(xiāng)、中國梨產業(yè)十強縣、全國水果建設百強示范縣以及三晉養(yǎng)牛第一縣等稱號。長期以來,我縣一直是全省主要產糧區(qū)和大太原都市圈重要的蔬菜生產基地,是農業(yè)部確定的小麥、玉米、水果、肉牛等品種的全國優(yōu)勢農產品區(qū)域,曾經被時任省長張寶順寄語“執(zhí)山西農業(yè)之牛耳”,袁純清書記對我縣的“一村一品”、“一縣一業(yè)”也給予高度評價,這一切都印證著我縣農業(yè)的凸顯優(yōu)勢。
一、現代農業(yè)發(fā)展現狀
1.糧食生產穩(wěn)中有升
我縣是典型的農業(yè)縣,農業(yè)基礎條件優(yōu)越,糧食生產條件得天獨厚。 2013年我縣農作物播種面積為38.8萬畝,糧食總產2.23億公斤。
2.水果產業(yè)發(fā)展強勁
產業(yè)發(fā)展上:全縣果樹面積19萬畝,其中梨樹面積15萬畝,蘋果面積3.7萬畝?,F有恒溫冷庫200余座,土窯洞2.3萬余孔,總貯藏能力達到20萬噸,水果貯藏量10萬噸,水果貯藏增值1億元。
經營機制上:全縣現有果樹專業(yè)合作社組織65個,從事果品流通營銷經紀人達到3000余人,貯藏運銷大戶達30余戶,并有耀華、麒麟、華裕、源凱、新晉川5家果品貯藏營銷龍頭企業(yè)取得了自營出口權。作為“一縣一業(yè)”的水果產業(yè)已成為我縣農民增收的主要來源和農村經濟的支柱產業(yè)。
3.畜牧產業(yè)蓄能增勢
產業(yè)規(guī)模上:全縣牛飼養(yǎng)量達到15.8萬頭;奶牛存欄2.19萬頭;豬飼養(yǎng)量達到42.72萬頭;雞飼養(yǎng)量達到830.5萬只;肉、蛋、奶產量分別達到50279噸、49734噸和53674噸。
發(fā)展后勁上:奶牛養(yǎng)殖業(yè)實施奶業(yè)“1135”工程,建成全省最大的奶源基地縣和全國重點奶源基地。肉牛養(yǎng)殖存欄千頭以上肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場3個,存欄200頭以上肉牛養(yǎng)殖場42個。
4.設施蔬菜蓬勃發(fā)展
蔬菜產業(yè)特別是設施蔬菜近兩年通過政策引導、項目扶持、園區(qū)建設、標桿示范等措施積極推進,取得了突破性的發(fā)展。截止2013年全縣蔬菜播種13.1萬畝,總產達到39.4萬噸,累計發(fā)展設施蔬菜2.7萬畝。城趙、賈令依托華祁食品有限公司推行公司加農戶模式的訂單農業(yè),辣椒種植面積突破3萬畝,產品行銷八個省市,獲得了“中國辣椒之鄉(xiāng)”稱號。
二、把脈產業(yè)發(fā)展現狀,會診現代農業(yè)發(fā)展瓶頸
1.現代農業(yè)整體水平亟待提升。
縱觀我縣現代農業(yè)發(fā)展狀況:基地生產相對發(fā)達,龍頭企業(yè)不強,導致產業(yè)鏈條未能充分延伸。如我縣果菜牛均形成一定優(yōu)勢規(guī)模,而48戶農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)無一家國家級龍頭企業(yè);如我們的酥梨遠銷美國、東盟、港澳,雞蛋直供香港,但我們的農產品沒有一個馳名商標;產業(yè)化機制缺位,各產業(yè)的產、加、銷,仍處于一種粗放經營狀態(tài),導致各產業(yè)一體化的組織機制和互利機制仍未全面建立。
2.土地流轉、資金仍是發(fā)展現代農業(yè)的制約瓶頸
發(fā)展現代農業(yè),實行規(guī)模經營,土地、資金是關鍵要素??v觀我們園區(qū)的發(fā)展,土地的流轉,都不是輕輕松松實現的,流轉土地不一定都難,難就難在連片流轉;這就需要我們不斷規(guī)范完善農村土地流轉服務中心、糾紛仲裁機制兩大服務體系,加快全縣農村土地使用權流轉步伐,促進規(guī)模經營良性發(fā)展。再說資金,現代農業(yè)從某種意義上講也是資本農業(yè),投資強度大,而經營實體普遍反映資金周轉困難,融資難,貸款門檻高,更無法實現大規(guī)模擴張發(fā)展。
三、理清發(fā)展思路,創(chuàng)新現代農業(yè)發(fā)展舉措
1.抓基礎,持續(xù)做強現代農業(yè)的支柱產業(yè)
發(fā)展現代農業(yè),要有良好的生產條件,良好的發(fā)展規(guī)劃,良好的配套體系,所以必須緊緊抓住條件建設,為優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展打好基礎。
1.1持續(xù)推進農田水利建設。按照現代農業(yè)發(fā)展的要求,要加快建設與現代農業(yè)發(fā)展相適應的基礎設施和服務體系。要繼續(xù)實施新增糧食產能、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項目,不斷提高全縣農業(yè)的綜合生產能力;要繼續(xù)高標準推進水利建設、設施農業(yè)建設,促進設施農業(yè)集中連片形成區(qū)域優(yōu)勢;要大力推廣滴灌、噴灌等節(jié)水技術,大力推廣各項農業(yè)新技術,充分把新技術應用于產業(yè)、轉化為效益,確保我縣農業(yè)的基礎優(yōu)勢。
1.2著力抓好板塊農業(yè)。要按照“108綜合發(fā)展廊帶”規(guī)劃、現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃,著力改造提升傳統(tǒng)產業(yè),大力推進現代農業(yè)。要以園區(qū)、市場為抓手,持續(xù)推進“四個十”工程,積極建設六大農業(yè)基地打造農業(yè)五大市場,樹立產業(yè)標桿,延伸產業(yè)鏈條,形成具有明顯特色的區(qū)域化、規(guī)?;?、專業(yè)化的優(yōu)勢產業(yè)帶。
2.抓改革,激活發(fā)展現代農業(yè)的各類要素活力
2.1積極穩(wěn)妥推進農村土地制度改革。在穩(wěn)定農村承包關系基礎上首先要給農民確權,盡快把農民的承包地、宅基地、集體持有的建設用地等資源以法律憑據的形式確定下來,才能保障農民的財產權。第二要積極有序推進土地流轉,必須建立縣鄉(xiāng)村流轉服務體系、糾紛調解仲裁體系并規(guī)范運作,然后在農村土地流轉中心的實踐基礎上,探索成立農村產權交易中心,建立規(guī)范的農村產權交易辦法,穩(wěn)妥有序盤活農村產權要素。第三要完善集體經營性建設用地流轉機制,在嚴格規(guī)劃和用途管制的前提下,讓市場在農村土地資源配置中發(fā)揮決定性作用。此外,還應創(chuàng)新更多的制度機制,保障農民集體經濟組織成員權利,賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等等。
2.2引深農村金融體制改革。農業(yè)生產的特點是投資大、風險高、周期長、見效慢,現行的金融政策和農業(yè)產業(yè)發(fā)展存在不匹配因素。應逐步推進面向農業(yè)農村的農村資金互助社等新型金融組織或實體,增加農業(yè)融資途徑。積極推行農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款,探索推進以土地承包經營權、宅基地使用權、林木資產、牲畜活體等形式的抵押貸款,讓農業(yè)加工企業(yè)、農民融資有方。從而不斷釋放農民相關財產權活力,走出一條產業(yè)發(fā)展、農民增收、金融機構盈利的新路子。
三、抓機制,生成發(fā)展現代農業(yè)的強大動力
1.建立項目整合機制。繼續(xù)加大項目整合力度,明確重點項目后,將財政、發(fā)改、農、林、水、牧等各類資金統(tǒng)籌整合,實行多渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水的辦法,加大對重點項目、重點產業(yè)的扶持力度,樹立產業(yè)標桿,真正發(fā)揮出財政資金、項目資金的引導作用。
2.建立農業(yè)招商引資機制。政府要以抓工業(yè)的理念抓農業(yè),多層次開展農業(yè)大招商、大引資活動,吸引社會資本、有識之士投資現代農業(yè),圍繞高效設施農業(yè)、生態(tài)休閑等開發(fā)建設,占領新興產業(yè)的制高點,不斷拓展農業(yè)發(fā)展空間和領域。通過推進農業(yè)市場化進程,引導公司農業(yè)、資本農業(yè)在農業(yè)大格局中占有一定比例,形成多元化投資、多主體經營、多層次發(fā)展的局面。
四、抓投入,強化發(fā)展現代農業(yè)的資金保障
1.落實強農惠農政策??h級財政:要以總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高為原則,保證全縣財政每年對農業(yè)總投入的幅度逐年增長;直補資金;要嚴格管理規(guī)范落實各項支農直補資金,確保鈔票進入農民的口袋;項目資金:要進一步加大支農資金整合力度,積極發(fā)揮財政性投資的引導作用,
2.加強信貸支農?,F有金融機構應把信貸投放重點放在農業(yè)農村,加大對農戶、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社的支持,讓農業(yè)加工企業(yè)、農民借貸有門。要創(chuàng)新信貸支農辦法,加強政銀合作,應由政府牽頭開展銀農對接活動并形成機制,由農業(yè)部門篩選一批現代農業(yè)建設重點項目,與各金融單位進行有效對接合作,增加涉農信貸投放。
五、抓支撐,優(yōu)化發(fā)展現代農業(yè)的支持條件
1.大力培育新型農民。大力實施農民技能培訓工程,對農民開展多層次、多渠道、多形式的實用技術培訓,使受訓農民每人至少掌握1-2項實用技術,每戶有一名懂科技、會管理、善經營的新型農民。
2.提升農業(yè)科技服務水平。圍繞農業(yè)科技創(chuàng)新和標準化生產,大力推進農業(yè)新品種、新技術、新方法、新標準的推廣應用,促進農業(yè)科技成果轉化和農產品標準化生產。在農業(yè)信息化應用上,以農廉網為載體,建立健全產前、產中、產后信息系統(tǒng),全方位打造農業(yè)科技支撐體系。
3.強化農產品質量安全監(jiān)管。要繼續(xù)完善農產品質量安全責任制度,繼續(xù)責任到人,實行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管;要大力推行標準化生產,大力實施農資市場專項整治,建立鄉(xiāng)村兩級監(jiān)管體系,建設覆蓋生產、儲運、銷售各環(huán)節(jié)的質量追溯體系,確保農業(yè)產業(yè)安全,確保人民群眾舌尖上的安全。
中圖分類號 F303 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)09-0318-02
推進農業(yè)產業(yè)轉型升級是發(fā)展都市現代農業(yè)、提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平、構建和諧社會的重要途徑。在黨的惠農政策等指引下,嘉興市鳳橋鎮(zhèn)以打造江南水鄉(xiāng)現代田園示范鎮(zhèn)為目標,積極調整產業(yè)結構,推進農業(yè)轉型升級,大力發(fā)展生態(tài)、安全、高效農業(yè),取得了顯著成效。然而,隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展,農業(yè)受資源要素、生態(tài)環(huán)境、市場變化的制約愈加突出,發(fā)展面臨許多問題。如何加快推進農業(yè)產業(yè)化經營成為擺在人類面前一項現實而緊迫的課題。
1 農業(yè)產業(yè)化現狀
1.1 農林牧副漁發(fā)展總體平穩(wěn)
全鎮(zhèn)有耕地面積5 133 hm2,農業(yè)生產主要以糧油、水果、蔬菜、畜牧、花卉苗木、水產為代表,也是全鎮(zhèn)農業(yè)六大主導產業(yè)。全鎮(zhèn)糧食種植面積3 733 hm2,水果種植面積1 300 hm2,其中水蜜桃733 hm2,葡萄433 hm2,梨、獼猴桃、藍莓、冬棗、李等水果134 hm2;蔬菜種植2 520 hm2,其中茭白800 hm2;水產養(yǎng)殖213 hm2,其中白對蝦、青蝦125 hm2,魚、蟹、甲魚88 hm2;年出欄生豬45萬頭,存欄17.6萬頭,羊存欄0.5萬頭,兔1.1萬只,家禽出欄234萬羽,存欄56萬羽;蠶繭飼養(yǎng)2 850張;花卉苗木170 hm2,其中鮮切花37 hm2,苗木133 hm2。
1.2 產業(yè)結構不斷調整優(yōu)化
近年來,鳳橋鎮(zhèn)以現代農業(yè)為依托,以田園景觀為載體,全力打造現代農業(yè)新高地、產業(yè)轉型新亮點,已初步形成以“萬畝水蜜桃、萬畝茭白”,“千畝鮮切花、千畝食用菌、千畝南美白對蝦”,以及星火村的臺灣世合國際現代農業(yè)區(qū)、大星村的臺灣八?,F代農業(yè)區(qū)、莊史村的省級現代農業(yè)綜合示范園區(qū)、三星村的省級水蜜桃產業(yè)區(qū)、永紅村的嘉興市鮮切花產業(yè)園區(qū)、棲檉村的茭白產業(yè)園區(qū)等六大現代生態(tài)產業(yè)園區(qū)為主的“雙萬、三千、六園”產業(yè)發(fā)展格局。并建立了水蜜桃研發(fā)、茭白套種套養(yǎng)、食用菌、花卉苗木、蔬菜、水產養(yǎng)殖六大類12個基地。
1.3 農業(yè)基礎設施不斷改善提高
經過土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、糧食功能區(qū)等項目開發(fā)建設,全鎮(zhèn)已建成高標準農田3 000 hm2,新建改建灌溉機埠445座,硬化渠道475 km,噴滴灌設施250 hm2。擁有耕作拖拉機576臺、收割機23臺、插秧機11臺。農業(yè)有效灌溉率達98%,土地機耕率達78%,農作物機播率達16%,機收率達68%。
1.4 農業(yè)經營主體不斷發(fā)展壯大
通過土地流轉、農業(yè)招商引資等培育發(fā)展了一批農業(yè)經營主體。全鎮(zhèn)有農業(yè)龍頭企業(yè)17家、農民專業(yè)合作社26家、家庭農場11家。其中國家級示范性合作社2家、省級示范合作社1家、省級農業(yè)龍頭企業(yè)1家。擁有綠色食品認證農產品6個、無公害農產品認證12個、無公害生產基地12個。通過品牌、基地建設,提高了產品市場競爭力,也為企業(yè)注入了強大的發(fā)展動力。
2 存在的主要問題
鳳橋鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)化經營總體發(fā)展較快,但與先進地區(qū)相比,與現代農業(yè)的目標要求相比,仍有一定的差距和不足,歸納起來,主要有以下幾個方面。
2.1 畜禽養(yǎng)殖總量偏大,種養(yǎng)比例不合理
2012年底全鎮(zhèn)生豬平均存欄17.6萬頭,出欄45萬頭,平均耕地承載養(yǎng)殖生豬90頭/hm2。年產值5.6億元,占農業(yè)總產值的51.8%。養(yǎng)殖在給農民帶來收益的同時也給環(huán)境帶來了巨大壓力,制約了生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。
2.2 土地流轉難度大,影響規(guī)?;a進程
由于農業(yè)生產經營方式仍以家庭承包經營為主,大部分農民依賴土地,不愿放棄經營,使土地流轉困難、規(guī)模小,新的經營主體難以引進,原有的部分經營者生產規(guī)模無法擴大??梢?,小規(guī)模經營、分散經營、組織化程度低等矛盾依然突出。
2.3 抵御市場風險和自然災害能力弱
由于骨干型、帶動型的龍頭企業(yè)偏少,使企業(yè)帶動農業(yè)發(fā)展、企業(yè)和農民共同抵御和降低農業(yè)風險的能力差,占有市場的主動性弱。加上沒有宏觀調控性的生產指導,農產品的生產和銷售沒有長期相對穩(wěn)定的渠道,市場需求和農業(yè)生產信息不對等,盲目種養(yǎng)導致不時出現蔬菜爛田、瓜果賣不出等收益大落現象。另外,在遇到大的災害性天氣時如臺風、洪澇等,發(fā)生大棚設施倒塌、農作物受淹受災,因基礎設施不完善,政策保險不到位,生產者利益嚴重受損,積極性受到極大的挫傷。
2.4 勞動力資源日益緊缺
目前農村勞動力日漸減少(鳳橋鎮(zhèn)2012年農村勞動力29 286人,其中農業(yè)勞動力10 540人,占36%),年齡日益老化,普遍在50~60歲,還有一部分60~70歲的老人也在從事生產。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快,大量勞動力不斷轉移,年青人又不愿從事農業(yè),農村勞動力越來越少,勞動能力下降,勞動報酬率逐年提高。例如在鳳橋鎮(zhèn)目前從事糧油、蔬菜瓜果類行業(yè)中,2010年男勞動力工資55元/d,2013年為70元/d,2010年女勞動力工資為45元/d,2013年工資為60元/d,從事水果類的工資從100元/d上升至150元/d。勞動力的減少,勞動報酬的提升,使農業(yè)經營主體的用工問題日益突出,生產成本不斷增加,生產運作和經濟收益受影響較大。
2.5 農業(yè)設施用地審批難
在推進規(guī)?;a的同時,農業(yè)生產經營主體亟需建設必要的生產管理等用房。但在實際操作中,農業(yè)設施用地審批難。管理用房、產品處理包裝用房、肥料農資倉庫等場地難以落實,生產經營受阻,影響了產業(yè)的發(fā)展。
2.6 生產技術和產品監(jiān)管有待提高
隨著產業(yè)的不斷提升和發(fā)展,新品種不斷引進,技術需求越來越高,但全鎮(zhèn)農業(yè)專業(yè)技術人員偏少,知識更新、人才更新跟不上產業(yè)發(fā)展。因缺少有力監(jiān)管,在生產過程中,還存在個別生產者使用違禁投入品現象,對農產品質量產生影響。
3 發(fā)展對策
圍繞培植主導產業(yè)、特色產業(yè)和新興產業(yè),將結構調整、規(guī)模經營、土地流轉、設施建設、科技服務有機結合起來,依據農業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢資源,走“特色、高效、生態(tài)”的路子。因地制宜,探索發(fā)展模式,創(chuàng)新機制,以不斷加快農業(yè)產業(yè)化進程。
3.1 抓好“兩區(qū)建設”,構建產業(yè)發(fā)展平臺
一是認真實施糧食功能區(qū)建設,到2018年全面完成新民、茜柳、大星等7個項目1 513 hm2糧食功能區(qū)建設。積極開展標準農田提升工程建設,通過土地深耕和施用有機肥、配方肥等措施改良土壤,提高肥力,增加農作物產量。二是加快現代農業(yè)示范園區(qū)建設。把創(chuàng)建省級現代農業(yè)示范區(qū)和主導產業(yè)園作為農業(yè)轉型升級的主要抓手,按照“一心六園”總體規(guī)劃的要求,全力推進融生產性、生活性和生態(tài)性于一體的現代農業(yè)發(fā)展,形成優(yōu)質高效和可持續(xù)發(fā)展相結合的現代化都市農業(yè)。
3.2 大力培養(yǎng)以家庭農場為主的產業(yè)化經營主體
家庭農場是農業(yè)產業(yè)化的新起點,是發(fā)展現代農業(yè)新的突破口。要發(fā)展壯大農業(yè)龍頭企業(yè),拉長產業(yè)發(fā)展鏈條,以龍頭帶基地,聯市場,變產品為商品[1]。全力打造水果、茭白、蔬菜、水產、畜禽等一批產、加、銷一體化經營的產業(yè)體系。要加大財政支持力度,通過項目扶持、信貸支持、科技創(chuàng)新等措施,把現有農業(yè)主體的規(guī)模做大,實力做強,形成新的龍頭企業(yè),更好地發(fā)揮其在產業(yè)發(fā)展中的主體作用。要重點扶持一批起點高、規(guī)模大、帶動力強、科技含量高、有發(fā)展前景的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社和家庭農場,并以此帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品加工業(yè)的發(fā)展,延長產業(yè)鏈,實現農產品增值,確保農產品有穩(wěn)定的銷路和收入[2]。
3.3 抓好農田水利基礎設施建設,改善農業(yè)生產條件
要積極申報農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設、灌區(qū)改造等項目,建設標準化農田,形成田成方、渠相道、路相連、林成網的現代農村田園。同時要大力改造低洼易澇地區(qū),按照20年一遇或50年一遇標準建設圩區(qū),提高抵御洪澇災害能力,保障農業(yè)生產,促進農業(yè)轉型升級。
3.4 積極推廣農業(yè)機械,提高農業(yè)機械化水平
目前全鎮(zhèn)農機擁有量還不高,特別是新型播種機械和采收機械還很少。因此,要提高農機購買補助標準,積極引進推廣適合于當地產業(yè)發(fā)展需要的新型機械,以提高農業(yè)生產效率,減輕勞動力緊張的壓力。
3.5 加強品牌建設管理,促進產業(yè)提質增效
品牌建設是產品拓展市場、增加效益的重要途徑。農產品質量安全更是事關消費者的身體健康。因此,要積極推進農業(yè)標準化生產,做好無公害農產品及基地建設,要著力抓好農資管理,建立健全農產品質量監(jiān)測體系,加強對禽畜、蔬菜、水產、水果等農產品的質量檢測,確保農產品安全生產,拓展農產品銷售市場,促進產業(yè)提質增效[3]。
3.6 加快違章豬舍拆除,推進轉產轉業(yè)
以“拆、轉、減”為核心,制定辦法,落實措施,扎實開展違章豬舍拆除。一是調查摸底,通過上門走訪摸清違章豬舍面積和農戶基本情況;二是廣泛宣傳,全方位動員,多渠道宣傳,營造豬舍拆除氛圍;三是組織實施,要把握工作節(jié)奏,細化工作措施,確保拆違工作有力有序;四是轉產轉業(yè),要制定扶持產業(yè)發(fā)展政策,開展就業(yè)知識培訓,引導養(yǎng)殖戶轉產轉業(yè),確保農民收入不降低。
3.7 完善服務體系建設,提高服務質量
要健全農技隊伍,充分發(fā)揮農業(yè)技術服務體系骨干作用,要加強農技服務隊伍建設,強化為農服務,拓展服務內容。進一步采取農業(yè)科技培訓講座、專家現場指導和技術咨詢等多種形式,提高農民技術水平,提高產業(yè)發(fā)展能力。要充分調動廣大農技人員的積極性和創(chuàng)造性,加快農業(yè)先進實用技術的推廣應用。應鼓勵農業(yè)專業(yè)技術人員帶資金、帶技術到農村去創(chuàng)辦農業(yè)產業(yè)化經營實體,發(fā)揮示范帶動作用。
3.8 加快土地流轉步伐,優(yōu)化產業(yè)化經營環(huán)境
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大環(huán)境下,不少勞動力向城鎮(zhèn)、企業(yè)轉移,不少土地難以做到有效利用,因此,要合理引導,盡快促成這部分土地以出租、轉讓、股份合作等形式,向規(guī)模經營集中,向農業(yè)經營主體流轉,促進農業(yè)產業(yè)化經營的快速發(fā)展。同時要積極營造農業(yè)產業(yè)化經營的良好氛圍,充分利用農村信息服務網絡,采集最新的農業(yè)生產、技術、營銷、投資、預警等信息,指導農戶生產適銷對路的農產品,引導農業(yè)經營主體發(fā)展高效生態(tài)農業(yè),全力推進農業(yè)產業(yè)化經營[4-5]。
4 參考文獻
[1] 范祿成.順昌縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現狀及對策[J].現代農業(yè)科技,2012(13):337,342.
[2] 李瑩,郝毅.農業(yè)產業(yè)化生產問題探討[J].現代情報,2004(8):7-8.
強化推進農民職業(yè)化
山區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展探索
芻議設施農業(yè)技術培訓問題
創(chuàng)新城市化進程中的農業(yè)發(fā)展途徑
關于杭州市培育發(fā)展家庭農場調研
臨安市山核桃產業(yè)發(fā)展的現況和思考
杭州市茶產業(yè)發(fā)展的現狀與策略
品質生活背景下的農業(yè)科技反思及對策
關于深化中低產田改造調查與建議
發(fā)展現代農業(yè)是永恒的真理
建德市農機化工作成效顯著
杭州葉菜應急生產機制的實踐與探討
富陽市動物檢疫員隊伍現狀調查與思考
玉米深加工產物在蛋雞飼養(yǎng)上的試驗
小蠶飼養(yǎng)模式的分析和探討
紫紅長條形茄子養(yǎng)分吸收特性探討
統(tǒng)籌現代農業(yè)發(fā)展的對策思考
淳安縣水果發(fā)展現狀及提升措施
加強分水江水庫漁政管理工作思考
杭州市發(fā)展低碳農業(yè)對策研究
余杭區(qū)稻田農作制度創(chuàng)新模式介紹
提升杭州綠色碳匯能力對策研究
雜交鱧人工繁育技術研究
實現傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的跨躍發(fā)展
促進杭州農業(yè)產業(yè)轉型升級對策研究
積極發(fā)展低碳農業(yè)
財政支農資金的管理與建議
購機補貼助推現代農業(yè)發(fā)展
乳化劑對黃羽肉雞生長及飼料消化率影響
桑枝屑栽培鮑魚菇試驗研究
新時期農業(yè)工作特征和對策
粗唇鮠肌肉營養(yǎng)成分分析
始終堅持農業(yè)基礎地位
非農建設征用耕地的耕作層利用探索
一串紅新品種肥料濃度試驗
農業(yè)科技推廣和成果轉化模式初探
雜交鱧池塘養(yǎng)殖技術
千島湖本雞產業(yè)化生產情況調查
晚粳稻杭43免耕直播最佳播種期與播種量初探
10個秀珍菇菌株的品比試驗
柑桔紅蜘蛛發(fā)生規(guī)律及防治技術研究
雜交太陽魚苗種人工規(guī)模繁育技術研究
富陽市竹產業(yè)發(fā)展現狀與分析對策
蒙古紅鮊人工規(guī)模繁育技術研究
水產品中環(huán)丙沙星殘留量測定方法的比較優(yōu)化
[3]陳年友,吳恒斌,秦建英. 黃岡市地理標志產品開發(fā)戰(zhàn)略研究[M].武漢:湖北科學技術出版社,2012.
[4]孫志國,王樹婷,熊晚珍,等. 我國糧食的地理標志知識產權保護[J]. 作物研究,2012,26(5):423~427.
中圖分類號:F320.1 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20160932131
黨的十報告提出,到2020年,農業(yè)現代化和新農村建設要成效顯著,要加快發(fā)展現代農業(yè),增強農業(yè)綜合生產能力,保持農民收入持續(xù)較快增長。圍繞這一系列目標,田陽縣也進一步實施農業(yè)強縣的戰(zhàn)略。
1 田陽縣現代農業(yè)發(fā)展現狀
1.1 農業(yè)結構調整步伐加快
田陽,素有“天然大溫室”和“天然大棚”之稱,常年無霜,四季可耕,大自然賦予了她發(fā)展亞熱帶現代農業(yè)得天獨厚的生產優(yōu)勢。依托優(yōu)越的自然資源優(yōu)勢,田陽縣因地制宜,突出特色,進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構和農業(yè)區(qū)域布局,大力發(fā)展以芒果、番茄為主要品牌的生態(tài)農業(yè),逐步形成了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的產業(yè)發(fā)展格局。2015年糧食總產量12.2萬t,蔬菜總產量105萬t;水果種植總面積25466.67 hm2,總產量20.6萬t,其中新種芒果3586.67 hm2,柑橘、香蕉等水果2086.67 hm2。田陽縣農業(yè)產業(yè)逐漸向集約化經營模式發(fā)展,農村剩余勞動力向二、三產業(yè)轉移,農民收入渠道不斷拓寬。
1.2 科技入戶顯成效
邀請農業(yè)院校等各路專家深入指導種植戶按照標準化規(guī)程進行農業(yè)生產,通過推廣標準化生產技術,解決生產中存在的問題。強化培訓和宣傳力度,大力推行蔬菜水肥一體化生產技術、番茄嫁接栽培和芒果高接換種技術、病蟲害綠色防控技術等現代農業(yè)生產技術。積極引進果蔬種植新技術,以番茄、芒果標準園示范工程建設為重點,在繼續(xù)堅持普及常規(guī)技術的基礎上,引進推廣高新技術,實現科技成果轉化和科技創(chuàng)新,為現代農業(yè)發(fā)展打下堅實基礎。
1.3 標準化生產穩(wěn)步推進
1.3.1 制定標準化生產規(guī)程,建設現代特色農業(yè)示范區(qū)
制定《田陽縣綠色食品芒果標準化生產技術規(guī)程》、《田陽縣綠色食品番茄標準化生產技術規(guī)程》,逐步完善產前、產中、產后3個環(huán)節(jié)的農業(yè)標準化體系;其中田陽縣編制的《櫻桃番茄(圣女果)生產技術規(guī)程》成為自治區(qū)級標準。田陽縣加大建設現代農業(yè)核心示范區(qū)投資力度,投入1.24億元,建成右江河谷果蔬產業(yè)核心示范區(qū),成為首批自治區(qū)級現代特色農業(yè)核心示范區(qū)。
1.3.2 實施品牌戰(zhàn)略
全力推進無公害農產品、綠色食品、有機食品認證,建立農產品質量安全追溯體系,提高農產品的市場競爭力,涌現出“田陽香芒”、“田陽圣女果”、“壯鄉(xiāng)紅”等全國知名品牌。全縣有3種農產品取得原產地證明商標和商品商標,4種農產品獲得無公害、綠色和有機農產品認證,7373hm2蔬菜生產基地獲得無公害基地認證。特色農產品芒果、番茄、香蕉、火龍果、紅肉蜜柚、百香果等產業(yè)帶也初步形成。與此同時,引進壯鄉(xiāng)一品公司進駐現代農業(yè)示范區(qū),流轉土地333.33hm2,發(fā)展以種植火龍果、大青棗等特色水果為主的休閑觀光農業(yè);引進聚之樂休閑農業(yè)有限公司、壯鄉(xiāng)河谷公司等企業(yè)在拓展區(qū)建設現代農業(yè)示范片,鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農業(yè)產業(yè)蓬勃發(fā)展。
1.3.3 強化農產品質量安全
加強農業(yè)投入品管理。對全縣范圍內農藥化肥經營場所,實行嚴格管理,確保農藥、化肥等農資產品抽檢合格率達到90%以上;嚴抓基地監(jiān)管,著眼市場,強化抽檢與督查,確保全縣水果、蔬菜等農產品質量安全,保證產地抽檢合格率保持在98%以上,不斷增強農產品市場競爭力。
1.4 產業(yè)化經營縱深推進
1.4.1 田陽縣現代農業(yè)發(fā)展規(guī)模
田陽縣目前擁有20666.67hm2芒果、16166.67 hm2番茄等較大生產規(guī)模特色產業(yè)。目前,全縣擁有田陽縣農產品批發(fā)市場、百色壯鄉(xiāng)河谷公司等2家自治區(qū)級重點龍頭企業(yè),老韋物流、果香園等6家市級重點龍頭企業(yè),農民專業(yè)合作社191家,家庭農場21家,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)(合作社)的輻射帶動作用。
1.4.2 田陽縣現代農業(yè)發(fā)展的有利條件
目前,田陽縣農業(yè)產業(yè)化程度還比較低,現代農業(yè)的發(fā)展剛剛起步。盡管如此,田陽縣具有發(fā)展現代農業(yè)的有利條件:有得天獨厚的自然資源。年均氣溫、年均降雨量、年均日照時數分別為22℃、1100mm、1191h,全年352d無霜期,十分有利于農業(yè)生產;有豐富的農村勞動力資源。全縣農業(yè)人口28.41萬人,農村勞動力16.7萬人,為發(fā)展勞動密集型農業(yè)提供大量的勞動力資源;擁有較好的農業(yè)經濟基礎。田陽番茄和芒果等特色農產品具有20余年的發(fā)展歷程,從實踐中不斷總結經驗,廣大農民群眾、干部積累了豐富的農業(yè)生產經驗,經濟結構逐步優(yōu)化;區(qū)位條件和外部環(huán)境優(yōu)越。位于廣西西部的田陽縣,百色巴馬機場坐落境內,云桂高鐵、廣昆高速公路、右江黃金水道等穿越縣境,擁有水、陸、空“三位一體”的交通網絡,為建立旅游農業(yè)基地,發(fā)展現代農業(yè)提供了有利的外部環(huán)境和機遇。
2 田陽縣發(fā)展現代農業(yè)工作重點
2.1 進一步調整優(yōu)化產業(yè)結構,著力發(fā)展優(yōu)質高效特色產業(yè)
在確保糧食安全的前提下,積極推進土地流轉,引進企業(yè)承包經營,因地制宜,大力推進果蔬增產提質增效。突出抓好番茄、芒果“兩大”優(yōu)勢產業(yè),適度規(guī)模發(fā)展種植蜜柚、火龍果、香蕉和百香果等特色水果,著力建設無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地和出口農產品基地,形成產業(yè)化規(guī)模,創(chuàng)建出口果蔬質量安全示范縣,全面提升農業(yè)品牌競爭力。同時加強休閑旅游開發(fā)、培育和發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè),促農增效增收。
2.2 大力培育農業(yè)新型經營主體,推進農業(yè)產業(yè)化經營
以市場為導向,企業(yè)為龍頭、基地為依托的產業(yè)發(fā)展模式,加快農產品深加工業(yè)發(fā)展進程。通過培育新型職業(yè)農民,使農民成為現代農業(yè)的經營主體,不僅可以解決目前農村勞動力缺乏而種地難的問題,而且還能解決“誰來種地”和“怎么種地”的問題。依托新型農民培訓和農業(yè)項目,大力推廣規(guī)模化、集約化、專業(yè)化和標準化生產。
2.3 深入實施農業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略
加大創(chuàng)建“三品一標”,完善農產品質量安全監(jiān)管服務體系,創(chuàng)建自治區(qū)級出口農產品(果蔬)質量安全示范縣,全面提升農業(yè)品牌競爭力。重點開發(fā)芒果、番茄、蜜柚等優(yōu)勢產業(yè)市場競爭力,提高產品的知名度和美譽度,打造原產地品牌、生態(tài)品牌和特色品牌,提升田陽農業(yè)品牌效益。
2.4 著力提升農業(yè)開放合作水平
積極開展招商引資工作,積極引進農產品精、深加工等龍頭企業(yè),延伸產業(yè)鏈,提高產業(yè)效益。充分利用中國―東盟(百色)現代農業(yè)展示交易會平臺,繼續(xù)加強與東盟國家、臺灣地區(qū)的聯系,進一步加大與高等院校和科研院所的合作,不斷引進新技術新品種,提高田陽現代農業(yè)科技水平。
3 田陽縣加快現代農業(yè)發(fā)展的對策
3.1 堅持體制機制創(chuàng)新,推進新常態(tài)下現代農業(yè)的有效形式
改革創(chuàng)新是新常態(tài)下推進現代農業(yè)發(fā)展的根本動力,進一步推進農村土地流轉,探索土地股份合作等規(guī)模經營,降低農業(yè)成本費用。積極培育新型農業(yè)經營主體,充分發(fā)揮農業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)、家庭農場等多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營,引導農業(yè)經營主體擴大產業(yè)規(guī)模,實現農業(yè)產業(yè)化經營,提高農業(yè)主體素質和效益,解決因產業(yè)規(guī)模小,經濟效益差等實際問題。
3.2 以提高科技含量為重點,切實抓好農業(yè)生產
加強與百色國家農業(yè)科技園區(qū)等農業(yè)高科技基地交流合作,以重點龍頭企業(yè)為平臺開展農業(yè)科學新技術研發(fā),充分利用“現代特色農業(yè)(核心)示范區(qū)”等基地為載體,將農業(yè)科技研究新成果應用推廣和轉化。同時各級政府部門要通過招商引資、金融貸款等多渠道加大對農業(yè)科技開發(fā)、新品種引進推廣和示范等項目投資力度。不斷加大農業(yè)科技人才培育和引進,強化人才隊伍整體素質,加速田陽縣現代農業(yè)發(fā)展。
3.3 拓寬農產品流通渠道,提高農業(yè)商品化水平
建設芒果文化展示館,不斷完善農產品冷鏈物流設施設備,發(fā)展農產品加工配送等產業(yè)鏈條延伸。以企業(yè)為主體,不斷推進農批對接,農超對接等流通模式,拓寬銷售渠道。通過出臺優(yōu)惠扶持政策,推進農村電商發(fā)展,爭取阿里巴巴村淘項目、商務部西部電商項目進駐田陽,推動“京東白條”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點,大力發(fā)展郵樂購鄉(xiāng)村加盟店,鼓勵企業(yè)、種養(yǎng)合作社、農戶積極開展電商業(yè)務,促進農產品線上線下交易,促進農業(yè)增效農民增收。
3.4 加大城鎮(zhèn)化建設力度,鼓勵農村人口進城務工
完善縣城區(qū)城鎮(zhèn)化設施建設,推進城市建設步伐,把南、北部山區(qū)農村剩余勞動力科學、有序轉移到縣城區(qū)或河谷鄉(xiāng)鎮(zhèn),從事加工、流通和服務領域等二、三產業(yè),為河谷地帶建設現代化、規(guī)模化、集約化和專業(yè)化的農業(yè)提供保障。同時出臺優(yōu)惠政策,讓轉移出來的農村人口在就業(yè)、教育等方面享受同等待遇。
3.5 扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展,為發(fā)展現代農業(yè)提供良好條件
落實農業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策,鼓勵發(fā)展產業(yè)化農業(yè),對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社、農產品流通市場等發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的經營主體在財政、信貸、稅收等方面加大扶持力度,采取貼息貸款、補助、獎勵等形式給于重點扶持,同時進一步健全農業(yè)農村服務體系,為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供優(yōu)質高效服務。
3.6 強化農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護,切實抓好農產品質量安全
落實農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護措施,健全農產品檢測檢驗機構,建設農產品質量安全追溯體系,嚴格限制高毒、高殘留農藥使用,發(fā)展有機農業(yè),提高田陽農產品品質和安全管理水平,逐步實現田陽農業(yè)產業(yè)規(guī)模化、優(yōu)質化、品牌化、生態(tài)化等“四化”目標,推進全縣農業(yè)提質增效,促進農業(yè)增效,農民增收,農村發(fā)展,以“農業(yè)夢”助推“中國夢”。
參考文獻
貴州省德江縣桶井土家族鄉(xiāng)位于德江縣東北部,距縣城19km;地形切割嚴重,坡高路險,交通不便;壩地僅有20余hm2,土質極差,夏秋連旱等自然災害、工程性缺水嚴重,以往以種植玉米和紅薯等傳統(tǒng)作物為主,2014年全鄉(xiāng)總人口2.7萬人,貧困發(fā)生率為41.9%,2016年9月被列為貴州省20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,是典型的貧困落后地區(qū)。落后地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展農業(yè)產業(yè),是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作的重要內容。桶井鄉(xiāng)自2014年開始實施脫貧攻堅后,水電路通訊等基礎設施得到明顯改善,發(fā)展了花椒、水果、食用菌、肉牛、生豬等為主的種養(yǎng)殖業(yè),并結合烏江紅色旅游,建設了農文旅一體化發(fā)展的現代農業(yè)園區(qū)[1],在山區(qū)現代農業(yè)發(fā)展上取得了一定成效,對實現當地脫貧攻堅發(fā)揮了重要作用。對桶井鄉(xiāng)山區(qū)現代農業(yè)發(fā)展現狀進行總結,分析其中存在的突出問題,并提出發(fā)展對策,為促進當地和類似貧困落后地區(qū)的農業(yè)發(fā)展,更好實現脫貧攻堅目標提供參考。
1桶井鄉(xiāng)山區(qū)現代農業(yè)發(fā)展現狀
1.1整鄉(xiāng)推進產業(yè)發(fā)展,實現升級轉型
按照“種植業(yè)為主導,結合生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),農旅一體化發(fā)展”的思路,采取由村集體將可利用土地基本流轉,企業(yè)、合作社進行承建,建立了承建主體、土地流轉農戶、貧困戶、村集體按5∶3∶1∶1比例進行分紅的利益聯結機制,發(fā)展了花椒為主導,水果、肉牛、生豬為鋪的現代農業(yè)產業(yè),還建設了紅薯和加工廠,并結合烏江“新灘夢嶼”旅游點建設160hm2的玉竹山農文旅一體化發(fā)展示范園。全鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)已由自給自足的傳統(tǒng)農業(yè)轉型為以市場為導向的現代農業(yè)[2],產業(yè)結構得到全面調整,于2018年申報為省級現代農業(yè)園區(qū)。
1.2因地制宜發(fā)展產業(yè),實現規(guī)模效益
充分利用烏江河谷區(qū)域熱量充足和無污染生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展適宜產業(yè)。一是選擇喜溫、抗旱、耐貧瘠[3]的九葉青花椒和柑橘、李等水果進行發(fā)展,到2019年末,累計共建設九葉青花椒基地933.33hm2,柑橘、李水果基地433.33hm2。二是發(fā)展了占地面積小,效益高的黑木耳、羊肚菌、茶樹菇、香菇等食用菌種植基地22hm2。三是發(fā)展了具有生產傳統(tǒng)的肉牛養(yǎng)殖場13家,規(guī)模生豬養(yǎng)殖場4家,并帶動散戶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。
1.3產業(yè)發(fā)展市場化和生態(tài)化
全鄉(xiāng)引進培育了68家企業(yè)、合作社,其中引進省級龍頭企業(yè)2家,培育本地市級龍頭企業(yè)1家。由企業(yè)、合作社開展產業(yè)基地建設,采取分階段驗收兌現扶持資金的辦法,督促主體按時保質開展基地管理,開拓市場。全面推廣應用了生態(tài)化種養(yǎng)技術,禁止使用除草劑等破壞環(huán)境的農用物資,切實保護了生態(tài)環(huán)境和產品質量安全,做到農民增收、農業(yè)增效和消費者滿意[4]。
2桶井鄉(xiāng)山區(qū)現代農業(yè)發(fā)展存在的主要問題
2.1從業(yè)人員素質不高
一是大部分合作社管理人員文化水平較低,責任意識不強,導致合作社管理和運行不規(guī)范。二是相關部門工作人員的素質不足,造成對支持產業(yè)發(fā)展的脫貧攻堅子基金、扶貧資金使用性質認識不清,影響專項資金的有效使用。三是農村勞動力老齡化十分嚴重,勞動效率不高,導致培養(yǎng)技術管理人員、推行返租倒包模式生產沒有合適人選。
2.2專業(yè)化服務落后
一是技術服務落后,縣鄉(xiāng)政府提供的技術指導難以滿足生產需求,導致盲目聽從肥料、農藥、種苗等供應商的技術指導,造成生產損失嚴重。二是金融部門間的壁壘,造成合作社融資管理極不方便。三是保險公司驗損和賠付不及時,使合作社受災后恢復生產困難。四是財務會計服務落后,質量不高。
2.3產業(yè)發(fā)展設計缺陷
全鄉(xiāng)雖然在支持產業(yè)發(fā)展上較一般地區(qū)適當提高了投入標準,但仍存在下列問題。一是支持資金主要是脫貧子基金和扶貧資金,資金要求到期歸還和兌現分紅,但惡劣的生產條件使產業(yè)發(fā)展有較大的失敗風險,造成合作社壓力較大。二是種植業(yè)項目設計了2年的田間管理費用,但種植產業(yè)實際第三年投產見效可能性較低,而合作社投入能力又普遍較低,使得基地后續(xù)管護仍然缺乏。三是部分基礎設施與產業(yè)發(fā)展要求仍不匹配,部分機耕道和蓄水池沒有發(fā)揮作用,一些基地又缺乏建設。
2.4產業(yè)協(xié)作發(fā)展滯后
全鄉(xiāng)共引進培育了68個企業(yè)、合作社進行產業(yè)發(fā)展,雖然以建立產業(yè)微信群、召開產業(yè)推進會議、現場走訪等形式,努力推進合作社相互增加信息交流,成立行業(yè)協(xié)會,推進種養(yǎng)產業(yè)循環(huán)發(fā)展和規(guī)?;匾惑w化發(fā)展,但由于思想很難統(tǒng)一,組織化程度不夠,沒有形成產業(yè)集群合力發(fā)展的良好環(huán)境。
3桶井鄉(xiāng)山區(qū)現代農業(yè)發(fā)展對策
3.1強化政府服務和指導職能
一是加強招商引資,引入有市場、有能力的企業(yè),以“龍頭企業(yè)+”模式發(fā)展產業(yè)。二是要加強政府資金的投入和管理,完善基地的水電路等基礎設施建設。三是要完善金融保險服務,加強政策性農業(yè)保險。四是推進主導產業(yè)形成農業(yè)產業(yè)化聯合體[5],協(xié)作發(fā)展,共拓市場。
3.2加強產業(yè)發(fā)展頂層設計,提高產業(yè)科技含量
一是充分利用省、市、縣各級科技專家服務農村的機遇,及時征求相關專家意見,因地制宜選擇產業(yè)。二是在產業(yè)規(guī)劃設計上強調基地建設標準化,提高機械化率,減輕后續(xù)管理對勞動力的需求,提高科技成果轉化率[6]。三是要加強產業(yè)技術培訓,特別是到先進地區(qū)學習,開闊眼界,培養(yǎng)新型職業(yè)農民。
中圖分類號F301 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2012)08-0385-02
近年來,海門市按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的要求不斷改造傳統(tǒng)農業(yè),堅持把發(fā)展現代高效農業(yè)作為發(fā)展農村生產力、優(yōu)化農村生產關系的切入點,創(chuàng)新農業(yè)生產方式,加大農業(yè)結構調整力度,高效設施農業(yè)規(guī)模不斷擴張,生產效益不斷提升,農民增收的效應不斷顯現,為海門市率先基本實現農業(yè)現代化打下了良好的基礎。該文以海門市現代農業(yè)發(fā)展中具有顯著標志的高效設施農業(yè)為切入點,通過召開座談會、走村訪戶、外出考察等形式,旨在摸清海門市現代農業(yè)發(fā)展現狀,借鑒先進經驗,找出現代農業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),探索下階段現代農業(yè)發(fā)展對策,從而進一步提升現代農業(yè)發(fā)展水平,促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1發(fā)展現狀
近年來,海門市緊緊圍繞“全省高效農業(yè)規(guī)?;谝粡娛小钡墓ぷ髂繕?,全力推進高效農業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)?;a、產業(yè)化經營、品牌化發(fā)展,高效農業(yè)在項目帶動中加速推進,實現了規(guī)模和效益的同步提升,連續(xù)5年獲“江蘇省高效農業(yè)規(guī)?;ぷ飨冗M單位”稱號。
1.1高效農業(yè)成效顯著
2011年全市中高效農田面積4.20萬hm2,占總耕地面積的70.28%,同比提高了3個百分點;設施農業(yè)面積1.67萬hm2,占總耕地面積的27.88%;鋼架大棚面積0.65萬hm2,同比增長13.95%。高效設施農業(yè)占比保持全省先進。
1.2設施農業(yè)快速推進
2011年全市新(擴)建農業(yè)園區(qū)121個,其中種植業(yè)園區(qū)51個,畜牧業(yè)園區(qū)38個,水產業(yè)園區(qū)15個,休閑農業(yè)園區(qū)17個。其中,新建百畝以上連棟大棚園區(qū)8個;百畝以上單體鋼架大棚園區(qū)12個。官公島、沿江片區(qū)、通東片區(qū)和三廠臨江片區(qū)4個萬畝現代農業(yè)園區(qū)初具雛形,官公島萬畝現代農業(yè)園區(qū)躋身江蘇省現代農業(yè)示范園區(qū)和全國蔬菜標準園行列。
1.3規(guī)模養(yǎng)殖再創(chuàng)新高
2011年全市生豬飼養(yǎng)量42.46萬頭,規(guī)模養(yǎng)殖比例達88.83%;家禽飼養(yǎng)量1 750萬只,肉禽、蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達到97.23%和92.75%;山羊飼養(yǎng)量176萬只,新增千頭羊場6個,成立了省內首家、全國一流的海門市山羊研發(fā)中心,為海門市山羊業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了技術支撐。新增高效規(guī)模漁業(yè)面積533.33 hm2,新增設施漁業(yè)面積166.67 hm2,水產品總量達到8.2萬t。
1.4優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展迅速
近年來,海門市已形成了特色瓜蔬、海門山羊、“四青作物”3個超10億元的優(yōu)勢特色產業(yè);形成了特糧特經、果品苗木、優(yōu)質家禽、優(yōu)質水產4個超5億元的優(yōu)勢產業(yè)。以三方、開泰、東方雁等為代表的羊肉加工企業(yè)拉長了山羊業(yè)的產業(yè)鏈;以中寶、東綠、順星為代表的“四青作物”速凍冷藏加工企業(yè),年加工能力達15萬t以上,拉動了“四青作物”產業(yè)的快速發(fā)展。
2主要做法
2.1政策扶持引導現代農業(yè)發(fā)展
自2007年以來,在搞好農村基礎設施建設的同時,海門市連續(xù)5年出臺了“關于發(fā)展現代農業(yè)的實施意見”的扶持政策,對現代農業(yè)發(fā)展予以稅收優(yōu)惠、農業(yè)、財政扶持、金融支持等全方位的鼓勵,重點對農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、大戶等各類農業(yè)產業(yè)發(fā)展主體進行產業(yè)基地、品牌農業(yè)、質量農業(yè)、外向農業(yè)、設施園藝、高效農業(yè)園區(qū)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地、高效設施水產園區(qū)、農機具購置等予以財政扶持,吸引各類能人主動投身現代高效農業(yè)。
2.2科技創(chuàng)新引領現代農業(yè)發(fā)展
近年來,海門市結合當地種養(yǎng)情況和區(qū)域產業(yè)發(fā)展基礎,緊緊圍繞現代農業(yè)、高效農業(yè)發(fā)展的重點領域和關鍵技術,切實加大農業(yè)新品種、新技術、新產品的研發(fā)、引進與推廣力度,在蔬菜、特糧特經、優(yōu)質畜禽、水產等高效規(guī)模和配套技術方面取得了新突破,農業(yè)科技貢獻率不斷提高。通過引進培育新品種,促進了農產品優(yōu)質化;通過推廣應用新技術,促進了農業(yè)生產標準化;通過創(chuàng)新應用新模式,促進了農業(yè)園區(qū)高效化。
2.3質量農業(yè)保障現代農業(yè)發(fā)展
進入21世紀,海門市把發(fā)展質量農業(yè)作為保障現代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作來做。切實抓好農業(yè)“三品”認證管理和農產品質量監(jiān)管,積極探索農產品質量安全追溯機制,通過實施農藥殘留周檢制、公示制、通報制、溯源制等,確保產地準出與市場準入的有效銜接。全面禁止銷售與使用高毒、高殘留農藥,推廣病蟲害綜合防治和測土配方施肥技術,建成了全省第一批農產品質量安全示范縣和生態(tài)農業(yè)縣。以實施國家級農業(yè)標準化示范縣項目為契機,并以蔬菜、西甜瓜、海門山羊標準化核心示范區(qū)建設為重點,整體推進農業(yè)標準化建設。
2.4品牌建設提升現代農業(yè)發(fā)展
近年來,海門市非常重視品牌農業(yè)建設,農業(yè)品牌建設已成為現代農業(yè)發(fā)展的一個重要標志,促進了傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變。海門山羊成為國家地理標志農產品,海蜜牌甜瓜、綠庭牌雞蛋、海盛牌豬肉等被評為江蘇名牌農產品,東方雁牌羊肉被評為江蘇名牌產品。從而進一步延伸了農業(yè)產業(yè)鏈,現代農業(yè)產業(yè)化進程不斷加快。
3存在的問題
近幾年,海門市高效農業(yè)發(fā)展迅速,成效顯著,但與先進地區(qū)相比,以下問題不容忽視:一是當地農民參與程度不高,成效持續(xù)增收機制還未真正形成;二是農業(yè)基礎設施較為脆弱,農業(yè)有效投入不足,抗風險能力較弱;三是農業(yè)專業(yè)化組織程度不高,農民科技素質偏低,種養(yǎng)結構與經營方式落后于市場需求,農業(yè)生產面臨較大的市場風險;四是長效考評機制不健全,補貼對象與標準不科學,地區(qū)間發(fā)展不平衡。這些問題將制約海門市現代農業(yè)的升級[1-2]。
4對策
農業(yè)產業(yè)化——是農村經濟發(fā)展大戰(zhàn)略
無公害農產品產地認定程序
無公害農產品認證程序
我國奶業(yè)產業(yè)化發(fā)展特點
我國畜牧業(yè)發(fā)展現狀和未來
中國羊業(yè)現狀和未來
搞好海南無疫示范區(qū)建設推進畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展
吉林省畜牧生產貿易略述
建設全國牛產業(yè)大市的戰(zhàn)略選擇
草畜乳產業(yè)化經營中若干問題探索和研究——談與政府的關系問題
畜牧業(yè)發(fā)展的方向——設施畜牧業(yè)
在南方發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)的實踐與思考
畜牧工業(yè)化是推進畜牧產業(yè)化的戰(zhàn)略措施
關于奶牛、肉牛、肉羊生產基地建設標準的探討
開創(chuàng)奶業(yè)發(fā)展新模式推進奶業(yè)產業(yè)化經營——談福建長富乳業(yè)集團產業(yè)化經營的實踐特點
齊魯龍騰陽谷鳳翔——初訪山東鳳祥集團
內蒙古草原農牧業(yè)產業(yè)化的新星——紅武集團
以實業(yè)為依托促進畜牧業(yè)發(fā)展
山色未應秋后老靈楓方為駐童顏——雜志發(fā)刊兩周年·秋令賞景有感
農業(yè)產業(yè)化顧問
:今冬明春重點抓好七項工作
《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)、產品和技術目錄》(農業(yè))
2005年化肥關稅配額進口總量、分配依據和申請程序
做強匯源龍頭企業(yè)帶動產業(yè)化經營——朱新禮構建農業(yè)產業(yè)化經營體系紀實
在宏觀調控中加強農業(yè)
發(fā)展農產品加工業(yè)促進現代農業(yè)建設
論農業(yè)產業(yè)化中的企業(yè)家
利用國際金融組織貸款農業(yè)項目若干問題的認識和建議
樹立和落實科學發(fā)展觀推進農村和農業(yè)環(huán)境保護建設
用工業(yè)化理念推進農業(yè)現代化進程
我國蘋果加工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析
農業(yè)科技成果轉化資金項目計劃
我國草牧場的規(guī)劃思路與內容研究——以克什克騰旗草牧場規(guī)劃為例
從綠色革命到基因革命(下)
解讀農產品加工(五)——農產品質量安全認證與農業(yè)產業(yè)發(fā)展
小麥加工重點扶持產品及說明
稻谷生物技術研究
生物技術在未來農業(yè)中的角色
“九大行動”之三農業(yè)部優(yōu)勢農產品產業(yè)帶促進行動方案
農業(yè)部推進農業(yè)信息化實施方案
農業(yè)部啟動水產養(yǎng)殖業(yè)增長方式轉變行動
把握“三農”工作的三個重點
羅非魚產業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略研究
影響農產品整體質量的因素及其對策
大力推進云南澳洲堅果產業(yè)的發(fā)展
區(qū)域布局強化營銷推進農業(yè)產業(yè)化進程
輝煌尖山
因地制宜扎實推進社會主義新農村建設
產業(yè)鏈上黨旗紅——官莊鎮(zhèn)推行“支部加協(xié)會加黨群聯合體”模式發(fā)展農村經濟的總結
赴建甌、義烏兩市考察林業(yè)報告
采取得力措施強力推進社會主義新農村建設
中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)30-0046-04
2007年6月7日成都被國務院批準設立為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。2007年7月19日,市委書記李春城代表市委首次提出“全域成都”的新概念,作為實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想。在2007年8月的市人大常委會第三十四次會議上的《關于成都市“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”工作情況的報告》中提出,成都將運用“全域成都”的理念和“三個集中”的原則,完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系,逐步形成“一城兩帶六走廊”的格局。其中,中心城――龍泉走廊是成都市區(qū)在空間發(fā)展格局中向東延展的規(guī)劃區(qū)域,并對接南充和資陽。在全市產業(yè)按“梯度分布、分類聚集、規(guī)模發(fā)展”原則進行整合的基礎上,確定成龍走廊以機械、汽車等現代制造業(yè)、商貿流通產業(yè)和文化休閑產業(yè)為主。
由此可見,農業(yè)不是規(guī)劃中的成龍走廊的產業(yè)重點。但這不意味著成龍走廊的建設可以置農業(yè)于自然發(fā)展狀態(tài),相反,從很多角度看,在成龍走廊上進行現代農業(yè)集中區(qū)的建設,具有重要的戰(zhàn)略意義?,F代農業(yè)集中區(qū)是在從根本上改變傳統(tǒng)農業(yè)的增長方式和經營方式的基礎上,按照產業(yè)生態(tài)鏈思想拓展農業(yè)發(fā)展空間,以此集聚農業(yè)相關產業(yè),在地理位置較為集中、資源利用更為經濟有效的條件下實現種養(yǎng)加、產供銷、貿工農的一體化。本文首先對此進行論證,并就如何進行產業(yè)集中區(qū)的建設提出系統(tǒng)化的設想。
一、建設成龍走廊現代農業(yè)集中區(qū)的戰(zhàn)略意義
第一,從解決中國長期存在的三農問題來看,建設現代農業(yè)集中區(qū),從經濟、技術、社會各角度而言,都是在目前狀況下的最優(yōu)路徑選擇。農業(yè)、農村和農民問題一直是系關中國經濟社會健康快速發(fā)展的重大問題,也是構建社會主義和諧社會的關鍵問題?,F代農業(yè)集中區(qū)能通過投融資渠道的擴展、先進科學技術的引進、農業(yè)的規(guī)?;图s化經營改變傳統(tǒng)的分散、粗放、初級的農業(yè)發(fā)展狀況,進行現代農業(yè)的建設、發(fā)展農村經濟并通過多種途徑提高農民的收入。成龍走廊傳統(tǒng)上就是以農業(yè)和農村人口為主,該區(qū)域的三農問題解決,離不開農業(yè)發(fā)展本身的轉型。
第二,成都“世界現代田園城市”建設,對各產業(yè)發(fā)展提出了更高的要求,現代農業(yè)集中區(qū)不僅是改變農業(yè)本身向現代農業(yè)發(fā)展的必由之路,其他第二、第三產業(yè)的提升和轉型也離不開現代農業(yè)集中區(qū)的發(fā)展。田園城市(Garden cities,或稱為花園城市、田園都市)是一種將人類社區(qū)包圍于自然或人工綠化的區(qū)域之中,平衡住宅,工業(yè)和農業(yè)區(qū)域的比例的一種城市規(guī)劃方式。簡而言之,就是自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體。因此,盡管成龍走廊并非在成都市各種規(guī)劃中定位于現代農業(yè)基地,一方面,該走廊地域范圍內的自然之美需要農業(yè)的生產經營方式的轉變以更有效地對土地進行資源整合和規(guī)劃建設;另一方面,規(guī)劃中的走廊重點產業(yè)的發(fā)展,需要與農業(yè)的發(fā)展進行系統(tǒng)地整合,才能在土地資源和環(huán)境上為“田園城市”目標的實現提供保障。
第三,從成龍走廊的本底產業(yè)發(fā)展狀況來看,農業(yè)仍然是該地域經濟的重要組成部分,在任何發(fā)展模式下都是不可忽視和拋棄的?,F代農業(yè)集中區(qū)的建設,仍然是必要的。目前,該走廊區(qū)域的農業(yè)產業(yè)發(fā)展已初有成效,而且在成都市政府和龍泉驛區(qū)政府的規(guī)劃和引導下,幾個具有典型代表的農業(yè)集中區(qū)已初具雛形,如成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)的“五朵金花”休閑農業(yè);龍泉驛區(qū)以聚和(國際)果蔬交易中心建設為起點,龍泉驛區(qū)先后規(guī)劃了成都農產品物流交易中心、成都水產物流市場、三聯畜禽產品物流市場等大市場。進一步加強對現有土地資源和特色農業(yè)產業(yè)進行縱深發(fā)展,通過建設現代農業(yè)集中區(qū)提升農業(yè)產業(yè)的發(fā)展層次,農業(yè)仍然會是該地域的重要經濟增長點之一。
第四,從地理位置上看,成龍走廊位于成渝線上,是成都市向東部延伸的通道,進行成龍走廊現代農業(yè)集中區(qū)的建設,是成渝經濟帶上農業(yè)市場化和產業(yè)化重要的和關鍵的連接點。
綜上所述,成龍走廊現代農業(yè)集中區(qū)的建設,在該地域按照“一城兩帶六走廊”的規(guī)劃及定位進行建造的過程中,不僅是必要的,而且是重要的一環(huán)。
二、進行成龍走廊現代農業(yè)集中區(qū)建設的指導思想
成龍走廊現代農業(yè)集中區(qū)的建設,不僅涉及到整個成都市的整體規(guī)劃,也涉及到該走廊地域內的各次地域經濟;不僅事關現代農業(yè)的發(fā)展,而且事關該地域三農問題的解決,因此,必須在科學的、正確的指導思想下展開,否則,會帶來多方面的不利后果。
(一)要著眼于整體和全局
成龍走廊,是成都市政府在“全域成都”的戰(zhàn)略定位和“三個集中”的原則指導下規(guī)劃的六走廊之一。在“全域成都”理念和“三個集中”原則的基礎上,成都將整體推進城市和農村的現代化,構建現代城市和現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。加快高新技術產業(yè)基地、現代制造業(yè)基地、現代服務業(yè)基地和現代農業(yè)基地,做大做強產業(yè)支撐。同時,將加快市域城鎮(zhèn)群建設,高質量建設農村新型社區(qū),完善城鄉(xiāng)基礎設施,引導農民向城鎮(zhèn)轉移,加快新型城市化步伐。對該走廊經濟發(fā)展方向的產業(yè)定位上,也是在按“梯度分布、分類聚集、規(guī)模發(fā)展”原則進行整合的基礎上確定的。
因此,成龍走廊現代農業(yè)集中區(qū)的建設,需要注意一點就是,根據成都市整體的走廊規(guī)劃,成龍走廊以機械、汽車等現代制造業(yè)、商貿流通產業(yè)、文化休閑產業(yè)為主,這個主體是不能有所忽視的,而且是一切經濟發(fā)展規(guī)劃的中心?,F代農業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃和建設,也要緊緊圍繞這個中心進行統(tǒng)籌安排。在資源的整合和配置過程中,要全面系統(tǒng),力求均衡,但要分清主次,對重點要有所傾斜和讓步??傊?不能僅僅立足于成龍走廊來建設成龍走廊的現代農業(yè)集中區(qū),不能僅僅著眼于農業(yè)來建設成龍走廊的現代農業(yè)集中區(qū),要放眼于“全域成都”和“世界田園城市”的戰(zhàn)略構想,從解決三農問題為出發(fā)點,以建設農業(yè)集中區(qū)為途徑和契機,實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
(二)要立足于比較優(yōu)勢
為了避免在成都市域范圍內與其他走廊形成低效的競爭格局,成龍走廊的現代農業(yè)集中區(qū)的建設,要立足于該地域的比較優(yōu)勢。成龍走廊,在自然資源稟賦上,較于其他五大走廊,有其明顯的特點;在地理位置上,也有其重要作用。從自然資源稟賦上看,例如,該走廊上的主要區(qū)域――龍泉驛區(qū),該區(qū)地質結構穩(wěn)定、氣候溫和、雨量充沛、物產豐富,素以“四季花不斷,八節(jié)瓜果香”著稱于世,一直以來都是四川的水果苗木基地。如今的龍泉驛是聞名全省甚至全國的“花果山”、“米糧倉”和“副食園”,是“國家農業(yè)資源綜合開發(fā)型三高農業(yè)示范片區(qū)”、“國家農業(yè)高新技術產業(yè)試驗區(qū)”及“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”。依托這些自然資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)農業(yè),近幾年來,龍泉驛區(qū)大力發(fā)展以花果產業(yè)基礎的農業(yè)產業(yè)和休閑農業(yè),形成了獨具特色的農業(yè)發(fā)展格局。桃花溝、枇杷溝、萬畝觀光果園等,這些地名已成為龍泉的農業(yè)標志,傳統(tǒng)農業(yè)走向了集中,同時也邁向了新型的休閑農業(yè)和城市農業(yè)。從地理位置上看,成龍走廊是成渝經濟帶上成都連接重慶的出口帶,也是重慶連接成都的進口帶,重要的交通通道位置決定了其在市場中的重要樞紐地位。聚和(國際)果蔬交易中心、三聯畜禽產品物流市場的建立,不僅基于該地域的特色農業(yè)產業(yè),更為看重的是其獨特的交通樞紐地位。
成龍走廊的現代農業(yè)集中區(qū)的建設,要進一步深入挖掘和整合該地域的優(yōu)勢資源,綜合考量成都市六大走廊的整體規(guī)劃,明確本地域農業(yè)產業(yè)的發(fā)展重點和市場定位,這樣才能既避免市域范圍內的無序競爭、重復建設,同時確保本地域農業(yè)產業(yè)在更高層次的持續(xù)發(fā)展。
(三)要樹立產業(yè)生態(tài)鏈理念
現代農業(yè)集中區(qū),絕不僅僅是農業(yè)生產單位或農業(yè)加工企業(yè)在地理位置上的簡單集中,更為核心和關鍵的是集中區(qū)內產業(yè)生態(tài)鏈的形成。產業(yè)集中區(qū)的主要功能在于,通過位于生產銷售各環(huán)節(jié)的關聯企業(yè)在地理位置上的集中,共享地方資源,減少信息溝通和市場交易在空間和時間上阻隔,使地方資源能最有效的使用,同時最大限度地減少市場交易費用。因此,在集中區(qū)的建設和發(fā)展過程中,對集中區(qū)內的企業(yè),要根據產業(yè)生態(tài)鏈的要求,進行積極地引導,力求集中區(qū)內的相關產業(yè)的平衡發(fā)展。
現代農業(yè)集中區(qū),則面臨著更為復雜的生態(tài)鏈建設,擔負著更為重要的功能。首先,是農業(yè)本身的產業(yè)化和現代化問題。農業(yè)產業(yè)化和現代化農業(yè)發(fā)展過程中一個問題不可分割的兩面,這涉及到農業(yè)的規(guī)?;?、科技化和市場化。傳統(tǒng)農業(yè)分散化、粗放式的生產經營模式需要在改革土地制度的基礎上向規(guī)?;彤a業(yè)化轉變,才能在更大的程度上提高產出并增加收益。當然,這意味著農民傳統(tǒng)生產生活方式的改變,除了意識需要革新之外,更重要的是農業(yè)產業(yè)化后農民的就業(yè)和收入問題。其次,也是現代農業(yè)集中區(qū)建設和發(fā)展過程中尤其需要關注和加強的,就是在農業(yè)產業(yè)生態(tài)鏈上,除初級農業(yè)產業(yè)外對初級農產品進行不同程度加工和研發(fā)的相關企業(yè)和研發(fā)中心的集中。這不僅是傳統(tǒng)農業(yè)成功市場化、產業(yè)化和現代化的必要條件,同時對解決初級農業(yè)產業(yè)化帶來的農民問題也是重要的途徑之一。再次,需要注意的是,現代農業(yè)集中區(qū),不能為集中而集中,更不能借著集中的名義對農業(yè)用地進行吞噬,尤其在“世界田園城市”的戰(zhàn)略構想背景下,如何維持農業(yè)生態(tài)環(huán)境,也是不可回避的重要課題。
三、進行成龍走廊現代農業(yè)集中區(qū)建設的具體構想
那么,如何進行成龍走廊現代農業(yè)集中區(qū)的建設?筆者在長期關注和調查的基礎上,根據成龍走廊上農業(yè)產業(yè)的發(fā)展現狀及所謂“集中區(qū)”建設中所存在的問題,提出如下的建設構想。
(一)全面、綜合地整合該走廊的農業(yè)資源,確定現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要領域及產業(yè)定位
首先,全盤清點成龍走廊的農業(yè)資源,根據比較優(yōu)勢原理確定農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要領域。其一,基于優(yōu)勢自然資源而形成的花果種植業(yè)。在該走廊地域內,三圣鄉(xiāng)的鮮花種植,龍泉驛區(qū)的水蜜桃、枇杷、葡萄及獼猴桃等水果的種植,在其傳統(tǒng)農業(yè)中占有重要的地位,在市場中業(yè)已形成獨特的口碑。在近幾年,隨著農業(yè)產業(yè)化的逐漸推進,地方政府在大力挖掘和利用自然資源和市場資源的基礎上,也進行了大張旗鼓的重整和改革,并且有些已取得明顯的成效。如三圣花香的“五朵金花”,目前已成為成都市最為集中的鄉(xiāng)村休閑中心。根據該成龍走廊特色農業(yè)的發(fā)展現狀,現代農業(yè)集中區(qū)可以集中于三圣鄉(xiāng)的花卉和龍泉驛區(qū)的水果。三圣花鄉(xiāng)可定位于以休閑及觀光農業(yè)為主,拓展鮮花產業(yè)的發(fā)展層次和空間;而龍泉驛區(qū)整體上可定位于水果之鄉(xiāng),以果業(yè)本身的產業(yè)發(fā)展為主,以休閑和觀光農業(yè)為輔。其次,基于特殊地理位置和交通要道的優(yōu)勢,成龍走廊現代農業(yè)集中區(qū)的建設,一來可以選址于交通便利的地方,如成渝高速公路旁或城東客運中心附近;二來可以放眼于成渝經濟帶的整個農業(yè),即不僅僅立足于成龍走廊的優(yōu)勢農業(yè)。如農產品物流中心,市場交易中心等等。
(二)現代農業(yè)集中區(qū)的建設,首先是農業(yè)的產業(yè)化和現代化,需要對農業(yè)的發(fā)展模式和經營方式進行根本性的變革
就目前成龍走廊農業(yè)發(fā)展狀況來看,市場化特征已經非常明顯,但距離產業(yè)化和現代化還有相當的距離。也就是說,分散的、粗放的生產經營模式還沒有從根本上有所改變,農業(yè)產業(yè)仍舊處于初級階段及較低的層次。沒有農業(yè)的產業(yè)化和現代化,就不可能建立真正意義上的現代農業(yè)集中區(qū)。
第一,是初級農業(yè)本身的產業(yè)化和現代化問題。實踐已經證明,農業(yè)要向產業(yè)化和現代化邁進,必須進行農業(yè)發(fā)展模式和經營方式的根本性變革。不管是由分散走向集中和規(guī)模化,還是由粗放走向集約和科技化,都需要土地經營制度的變革和公司化經營主體的參與,僅僅依靠政府的投入和努力是改變不了現狀的,而且效率低下,但政府的主動引導確是需要先行的。具體來說,如三圣花鄉(xiāng),分散的農家樂式的經營模式可以保留,但在農業(yè)產業(yè)發(fā)展上,如大中型花卉種養(yǎng)基地,以鮮花為加工材料的相關產業(yè)或體驗農業(yè)的發(fā)展,則需要在地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃下,在改革土地流轉制度的基礎上引進公司企業(yè)進行經營,實現規(guī)模化和市場化。而龍泉驛區(qū)的水果種植,在地理位置上已經有一定程度的集中,如桃花溝、枇杷溝等,但由于分散經營,規(guī)?;彤a業(yè)化不足,導致水果產業(yè)發(fā)展受限,果農靠天吃飯的狀況并未得到根本性的改變。 在這方面,龍泉驛區(qū)進行了多方面的探索和大膽的改革。首先是為了土地的有效流轉,建立了土地產權制度。在確權頒證的基礎上,推動土地流轉促進規(guī)模經營,發(fā)展現代農業(yè)。確權頒證后的土地流轉,農民的權益得到充分的保護,農民能更放心地把土地流轉給龍頭企業(yè),自己賺取土地租金和工資,收入有保障且有所增加;土地流轉使得規(guī)?;艿靡詫崿F,土地產出效益大幅提高;土地流轉為城市資金進入農業(yè),為工業(yè)反哺農業(yè)打開了通道。如今,龍泉驛區(qū)開始醞釀在規(guī)?;幕A上,實踐產業(yè)發(fā)展高度集中。
第二,初級農業(yè)能否真正產業(yè)化和現代化,現代農業(yè)集中區(qū)能否真正建設起來并發(fā)揮其應有的功能,還在于農產品加工業(yè)和農產品研發(fā)的發(fā)展,即農業(yè)產業(yè)生態(tài)鏈的構建和完善。就成龍走廊目前的現代農業(yè)集中區(qū)的建設現狀來看,主要的問題仍然在于農產品的市場出路上。以三圣鄉(xiāng)為例,盡管休閑觀光農業(yè)已基本成熟,花卉種植也初具規(guī)模,市場化明顯,但各競爭性企業(yè)規(guī)模較小,同時經營模式單一,市場定位雷同,使得彼此之間競爭相當激烈,常常出現產品滯銷,導致資源浪費。其實,以花卉為原材料進行深層次加工,不僅可以拓展花卉的市場發(fā)展空間,避免在初級市場的低效競爭,同時能提高產業(yè)層次及增加收益。再以龍泉驛區(qū)為例,雖然進行了土地產權制度的探索,建立了公司+農戶的合作經營模式,一方面,大部分的公司在產業(yè)環(huán)節(jié)中,僅僅充當著批發(fā)商的角色,而且在整個過程中,更多地關注自身的利益,因此,農戶的收入狀況并沒有得到明顯的改善;另一方面,在現代農業(yè)集中區(qū)的建設過程中,對農產品的研發(fā)和進行深度加工的企業(yè)引入很少,因此,該地區(qū)的水果產品的出口問題仍未得到解決。因此,該地區(qū)現代農業(yè)集中區(qū)的建立,首先是高效的物流體系的建立;其次是產業(yè)生態(tài)鏈的縱向發(fā)展,包括產品研發(fā)、產品加工和銷售企業(yè)的集中建設和運營。
(三)在招商引資的過程中,要避免政府的短期政績和投資商的短期投機行為,運用多種有效方式實現投資和運營的長效性
在現代農業(yè)集中區(qū)的建設過程中,產業(yè)生態(tài)鏈的形成、發(fā)展和成熟是集中區(qū)能否持續(xù)存在并發(fā)揮其預期功能的必要條件,在這種狀況下,政府要在科學地、系統(tǒng)地規(guī)劃的基礎上進行投資引導。但目前這方面存在的普遍問題有三個:一是政府的短期行為。政府著眼于短期的政績,圈地建設這樣那樣的中心,但最終可能僅僅是一個空殼;在引進公司投資方面,缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,為引進資金而盲目接受企業(yè)在該地域的投資,并提供大量的優(yōu)惠條件,有時甚至損害農民的利益和農業(yè)自身的發(fā)展。產業(yè)生態(tài)鏈很難形成,農業(yè)進一步產業(yè)化的產業(yè)通道不暢,仍然脫離不了原有的生產和市場形態(tài)。二是投資公司的短期投機行為。許多公司采取短期承包的方式,通常是在水果產出旺季時賺得盆滿缽滿便離開。這樣的做法,事實證明帶來了這樣的后果,公司注重短期收益,以最大產出為目標,因此在水果種植上,采取所謂的先進技術或引進所謂的新的品種,卻使得原有產品的品質及口味特色大大降低;與此同時,傳統(tǒng)特色在盲目的、短期的規(guī)?;^程中喪失殆盡,特色農業(yè)受損,農民的狀況更不可能得到長期的改善。三是有些公司借投資的名義進行圈地運動。這不僅損害農業(yè)生態(tài),也損害農民的利益。
因此,在現代農業(yè)集中區(qū)的建設過程中,政府要在其中發(fā)揮主導作用,以解決三農問題為出發(fā)點,立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、資源整合、生態(tài)保護的高度,著力于集中區(qū)的功能定位和持續(xù)發(fā)展,在融資方式上,探索出對投資企業(yè)有更長和更有力的約束作用的合作模式,如在合作時間的長短、出資比例及方式、管理制度等多方面予以嚴格的要求。當然,企業(yè)是自由的以盈利為目的的市場經濟主體,農業(yè)企業(yè)在集中區(qū)的聚集,最終還在于地方政府在基礎設施、政務效率、相關政策等方面的吸引力及集中區(qū)自身的自我發(fā)展和集聚能力。
參考文獻:
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DOI:10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.60
一、產業(yè)發(fā)展現狀
石家莊市經濟總量顯著增長。 2011年到2015年,全市國內生產總值由4082.6億元增長到5440.6億元,年均增長6.65%;全部財政收入由489.0億元,增長到778.5億元,年均增長11.84%;全社會固定資產投資由3106.6億元增長到5727.5億元,年增長率12.1%;石家莊市產業(yè)結構逐步優(yōu)化,第一、二、三產業(yè)的比例也不斷調整優(yōu)化,由2011年的10.1:49.8:40.1調整為2015年的9.1:45.1:45.8。2011年第一產業(yè)同比增長為4.3%,到2015年為2.3%,第一產業(yè)同比增長逐年降低。第三產業(yè)比重逐年提高,服務業(yè)對經濟增長的支撐力度增強;石家莊市圍繞生物、化工、信息、裝備制造、紡織服裝等七大特色主導產業(yè)發(fā)展。到2015年,主導產業(yè)得到健康快速發(fā)展,完成增加值1801.6億元,比上年增長6.4%。
二、產業(yè)發(fā)展存在的制約問題
(一)產業(yè)發(fā)展速度相對緩慢,經濟實力相對下降。石家莊市的經濟實力與京津兩市仍存在差距。從GDP總量來看,2011年,京津石三市GDP分別為16251.9億元,11307.28億元,
4082.6億元;到2015年時,京津石三市GDP分別為22968.6億元,16538.19億元,5440.6億元。石家莊市與北京和天津的經濟總量差距日益擴大。(如圖1)
(二)產業(yè)結構不太合理,服務業(yè)比重偏低。2015年,京津兩市第一產業(yè)比重分別為0.6%和1.3%,而石家莊市高達11.5%,與京津相比,石家莊市第一產業(yè)比例遠遠高于京津兩市,所占比重較大,產業(yè)結構不太合理。
(三)中心城區(qū)的輻射能力不強,沒能充分發(fā)揮帶動作用。石家莊中心城區(qū)處于極化階段,自身的經濟實力雖然較強,但縣域經濟欠發(fā)達,城鄉(xiāng)“核心―”二元結構的現狀明顯,中心城區(qū)與周邊縣市的區(qū)位落差大。
三、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(一)優(yōu)先發(fā)展現代服務業(yè)。重點發(fā)展現代物流、現代商貿、旅游會展、金融保險四大支柱產業(yè)?,F代物流方面,充分利用石家莊的省會中心城市地位以及東出西聯、承接南北的區(qū)位優(yōu)勢,著力打造內陸型臨港物流,將石家莊打造成國家區(qū)域性物流樞紐城市;現代商貿方面,精確定位,突出石家莊城區(qū)商貿業(yè)發(fā)展的特點,避免與其他城區(qū)內爭搶資源和重復競爭,把石家莊建設成為北方商貿中心;旅游會展方面,以滹沱河生態(tài)環(huán)境為基礎,利用正定歷史文化名城風貌,挖掘和整合紅色旅游、新都市旅游、古文化旅游等優(yōu)勢資源,打造一流的旅游城市。加快建設大型會展中心園區(qū),加大區(qū)域內部行業(yè)整合力度,建立一批具有自主品牌的展覽會,推動旅游業(yè)與會展業(yè)的融合,把石家莊打造成為京津冀都市圈著名的會議休閑度假城市;金融保險方面,加快培育壯大金融市場主體,大力發(fā)展證券、保險、信托、金融租賃等各類非銀行金融機構,積極培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型金融機構,發(fā)揮區(qū)域金融帶來的輻射作用,將石家莊市建設成為省域金融中心。
(二)做大做強先進制造業(yè)。重點打造先進制造業(yè)研發(fā)轉化基地,發(fā)揮石家莊市的產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢,建設規(guī)?;a及配套設施生產基地,著力提升生物醫(yī)藥、電子信息等高新技術產業(yè)的核心競爭力,優(yōu)化發(fā)展裝備制造、循環(huán)化工、紡織服裝等優(yōu)勢產業(yè),逐步形成以裝備制造、生物醫(yī)藥、循環(huán)化工、電子信息、紡織服裝為重點的先進制造業(yè)產業(yè)體系。