導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

農(nóng)業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家自立自強(qiáng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本前提。農(nóng)村人口老齡化速度加快，勢(shì)必對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成阻礙，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

1農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

依據(jù)國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)社會(huì)人口年齡結(jié)構(gòu)中，60歲及以上人口占總?cè)丝诘?0%以上，或者65歲及以上的人口大于7%時(shí)，就可以被認(rèn)定進(jìn)入了老齡化。我國(guó)從1999年就開(kāi)始進(jìn)入老齡化階段。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)農(nóng)村60歲以上的老年人口為9930萬(wàn)人，占全國(guó)老年人口總數(shù)的55.92%，農(nóng)村老齡化進(jìn)程明顯比城鎮(zhèn)要快。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2014—2019年，我國(guó)60歲以上的老年人口以1000萬(wàn)人/年的速度遞增，據(jù)預(yù)測(cè)2020—2040年，老年人口平均每年要增加1200萬(wàn)人。我國(guó)農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，其與人口出生率下降、死亡率降低、預(yù)期壽命延長(zhǎng)有關(guān)。另外，由于農(nóng)村的生產(chǎn)率低下，農(nóng)村的遷出人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)遷入人口，年輕勞動(dòng)力流失直接加劇了農(nóng)村老齡化的問(wèn)題[1-2]。我國(guó)人口老齡化格局大致呈現(xiàn)出漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)、東部發(fā)達(dá)地區(qū)快于中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)快于城鎮(zhèn)地區(qū)等特點(diǎn)。農(nóng)村人口老齡化呈現(xiàn)出速度加快、分布不均、老齡化提前及人口收入低等特征。

2農(nóng)村人口老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

發(fā)展生產(chǎn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，生活富裕是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，農(nóng)村人口老齡化對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響。了解農(nóng)村人口老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重大的意義。

2.1對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的短期影響

農(nóng)村人口老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)最直接的影響就是農(nóng)村勞動(dòng)力的供給數(shù)量嚴(yán)重不足。近年來(lái)，人們?yōu)楂@取更好的生活條件，為子女爭(zhēng)取更好的教育環(huán)境與資源，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛向城鎮(zhèn)遷移，其結(jié)果就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力銳減。青壯年勞動(dòng)力遷出，而留守的人口年齡偏大，一般在50歲以上，他們的體力、身體素質(zhì)與年輕人差距較大，反應(yīng)速度、敏捷程度、對(duì)機(jī)械作業(yè)的熟練程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于年輕人，這直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕種質(zhì)量降低。有個(gè)別地方因留守人口年齡較大，無(wú)法從事農(nóng)業(yè)耕種等重體力勞動(dòng)，甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象。受我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，農(nóng)村教育的師資配備、教學(xué)設(shè)備、教育基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入嚴(yán)重不足，使得留守人口的受教育程度普遍偏低，文化素質(zhì)與勞動(dòng)技能都處于較低水平。綜合素質(zhì)的低水平發(fā)展，進(jìn)一步導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員思想比較保守，對(duì)新事物的接受程度與理解能力差，農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)用方面也出現(xiàn)諸多不足，這使得新科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用受到制約。農(nóng)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以勞動(dòng)力的大量投入為主導(dǎo)，農(nóng)村人口老齡化使得農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量減少、質(zhì)量下降，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率降低，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。以山東省為例，2013—2016年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口總數(shù)下降了5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值整體下降了1.4%。人口的老齡化也導(dǎo)致被撫養(yǎng)人口比重加大，青壯年勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。2018年，我國(guó)的總撫養(yǎng)比超過(guò)了40%，而許多省區(qū)總撫養(yǎng)比甚至超過(guò)50%。山東省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，在所有?。ㄊ校┲校綎|的老齡人口排名占首位，總撫養(yǎng)比高達(dá)49.64%，其中老年撫養(yǎng)比達(dá)到22.69%。

2.2對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響

從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村人口老齡化加速了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速成長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的穩(wěn)步提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然道路。據(jù)調(diào)研資料顯示，在江西、湖南、四川等農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工，致使很多地區(qū)農(nóng)田荒置，老年人無(wú)力經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為保障生活，很多人選擇將土地承包流轉(zhuǎn)出去，這些土地最后會(huì)匯總到有能力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年承包戶或者企業(yè)手中集中經(jīng)營(yíng)，這一現(xiàn)象導(dǎo)致的直接結(jié)果就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。與傳統(tǒng)家庭化耕種不同，規(guī)?；霓r(nóng)村土地種植可以采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。現(xiàn)代化機(jī)械的應(yīng)用，大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。老年留守人口為解決無(wú)法從事重體力勞動(dòng)與不能機(jī)械生產(chǎn)的問(wèn)題，大多會(huì)選擇將這兩類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)外包，這在一定程度上加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的速度[3]。同時(shí)，為適應(yīng)部分老年人耕種的需要，專門(mén)適用于老年人耕種作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械與工具紛紛出現(xiàn)，這在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。大規(guī)模使用現(xiàn)代化機(jī)械進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以用更加先進(jìn)的管理方法，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)。為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)論是承包大戶還是農(nóng)業(yè)企業(yè)，都會(huì)主動(dòng)應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的不足[4]。新科技的應(yīng)用解放了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、降低了生產(chǎn)成本，使勞動(dòng)生產(chǎn)效率大大提高。以黑龍江省為例，改革開(kāi)放以來(lái)，黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展腳步加快，在2019年，黑龍江成為全國(guó)產(chǎn)糧第一大省，糧食的播種面積、總產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等排在國(guó)家前列，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了122倍。

篇2

由于少兒人口減少、老年人口增多和人口流出的多重影響，湖北省人口紅利日漸減少并最終消失，勞動(dòng)力工資上漲、社會(huì)養(yǎng)老壓力增大等問(wèn)題將凸顯。人口紅利的變化會(huì)對(duì)湖北省的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等領(lǐng)域帶來(lái)不同程度挑戰(zhàn)，正確認(rèn)識(shí)這些挑戰(zhàn)是制定應(yīng)對(duì)之策，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的第一步。

一、人口領(lǐng)域的挑戰(zhàn)

1、勞動(dòng)力市場(chǎng)將從“無(wú)限供給”轉(zhuǎn)向“供不應(yīng)求”

人口紅利消失意味著勞動(dòng)年齡人口的減少，原先無(wú)限供給的勞動(dòng)力市場(chǎng)將會(huì)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，逐步過(guò)渡到供不應(yīng)求的狀態(tài)，這也昭示了劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)。從湖北人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)看，2010年之后的勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)了局部性的勞動(dòng)力供給緊張，說(shuō)明湖北勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始邁上轉(zhuǎn)型之路。其中的原因在于湖北省的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移基本完成，勞動(dòng)力市場(chǎng)供給逐年減少。根據(jù)預(yù)測(cè)，湖北省的勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)在2011年達(dá)到峰值4408.22萬(wàn)人，以后會(huì)逐年減少；到2020年減少到4194.47萬(wàn)人，到2040年再減少至3870.91萬(wàn)人。

2、人口政策面臨著“由緊轉(zhuǎn)松”的社會(huì)訴求和壓力

上個(gè)世紀(jì)80年代，湖北省人口出生率一直維持在20‰左右；進(jìn)入90年代，人口出生率開(kāi)始較快下降，從1990年的21.6‰下降至1999年的11.57‰，整個(gè)90年代湖北省人口出生率仍高于10‰；進(jìn)入2000年之后，人口出生率開(kāi)始個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，平均維持在9‰左右。從婦女總和生育率指標(biāo)看，建國(guó)初湖北省婦女總和生育率為6.23，70年代初下降到3.24，到1980年又降至2.12，基本達(dá)到國(guó)際低生育水平標(biāo)準(zhǔn)，2010年達(dá)到1.35，已然是超低生育水平標(biāo)準(zhǔn)。

湖北省人口出生率短期內(nèi)的急劇下降，一個(gè)關(guān)鍵原因就是我國(guó)所實(shí)施的以“獨(dú)生子女”為特色的嚴(yán)格計(jì)劃生育政策。計(jì)劃生育政策的效果是顯而易見(jiàn)的，但是30后的今天我們面臨著與30年前完全不同的人口形勢(shì)，少子化和老齡化成為兩大人口特征，并衍生出諸如人口紅利快速流失、勞動(dòng)力短缺、未富先老、獨(dú)生子女病等很多社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，有必要對(duì)既有計(jì)劃生育政策進(jìn)行反思，從政策角度提出應(yīng)對(duì)人口紅利流失和人口老齡化的對(duì)策，促使湖北省人口健康持續(xù)發(fā)展，更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

二、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)

1、人口老齡化會(huì)導(dǎo)致湖北消費(fèi)市場(chǎng)低迷、內(nèi)需不振

對(duì)于人口年齡結(jié)構(gòu)與消費(fèi)之間的關(guān)系，主流觀點(diǎn)認(rèn)為人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化會(huì)對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)水平產(chǎn)生影響，王金營(yíng)等（2006）人的研究表明，人口撫養(yǎng)系數(shù)的提高特別是老齡化程度提高的影響，使得人均收入提高所帶來(lái)的的消費(fèi)水平提高的速度將會(huì)減小，老齡化將會(huì)降低未來(lái)的消費(fèi)水平和消費(fèi)比率。勞動(dòng)年齡人口是人口紅利的主要?jiǎng)?chuàng)造者，隨著勞動(dòng)年齡人口數(shù)量逐步減少和勞動(dòng)年齡人口占比的降低，往往容易帶來(lái)消費(fèi)市場(chǎng)低迷。

一方面，勞動(dòng)年齡人口既有較強(qiáng)烈的消費(fèi)意愿，更有足夠的消費(fèi)能力支撐；而老年人口靠退休金生活，本身用于醫(yī)療和看護(hù)的開(kāi)支占很大比重，能用于市場(chǎng)消費(fèi)的資金非常有限，學(xué)者們一般認(rèn)為老年人的消費(fèi)水平相當(dāng)于老齡年齡人口的70%-80%（李建民，2001）。人口老齡化程度日益加深，勢(shì)必會(huì)造成社會(huì)上整體消費(fèi)意愿、消費(fèi)能力和消費(fèi)水平的下降。另一方面，隨著人口老齡化程度加深，對(duì)未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題的擔(dān)憂會(huì)影響人們的消費(fèi)-儲(chǔ)蓄傾向，尤其是在我國(guó)社會(huì)保障體系不健全、保障水平低的時(shí)代背景下，隨著“四二一”家庭①數(shù)量的增多，更引發(fā)了人們普遍的養(yǎng)老焦慮，增加儲(chǔ)蓄“以防后患”成為人們理性選擇，進(jìn)一步增強(qiáng)了人們的儲(chǔ)蓄意愿。儲(chǔ)蓄增多勢(shì)必會(huì)壓縮人們?nèi)粘５南M(fèi)開(kāi)支，導(dǎo)致消費(fèi)市場(chǎng)逐步走向低迷。未來(lái)湖北省人口紅利會(huì)漸漸消失，這意味著整個(gè)湖北省的消費(fèi)市場(chǎng)會(huì)不斷低迷，這對(duì)實(shí)施“擴(kuò)大內(nèi)需”戰(zhàn)略、促進(jìn)中部崛起是個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

2、勞動(dòng)力成本上升不利于湖北承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

湖北省地處我國(guó)最中央地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于東部沿海地區(qū)、勞動(dòng)力成本也低于東部沿海地區(qū)，有條件成為國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，湖北省也為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做了大量工作，吸引外部資金取得了不俗成績(jī)。僅從引進(jìn)外國(guó)資本來(lái)看，2012年外商直接投資達(dá)到56.66億美元，是2008年的1.75倍。湖北省人口年齡結(jié)構(gòu)快速走向老齡化，勞動(dòng)年齡人口減少，這帶來(lái)了勞動(dòng)力成本上升，對(duì)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是個(gè)不利的影響，并且這種影響已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。國(guó)內(nèi)東部沿海的勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)，尤其是服裝、玩具、制鞋等行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始從當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移，但是這些行業(yè)并沒(méi)有轉(zhuǎn)移到湖北省，有些是跳過(guò)湖北直接進(jìn)入西部地區(qū)，有的甚至直接轉(zhuǎn)戰(zhàn)東南亞。湖北省人口紅利流失帶來(lái)的勞動(dòng)力成本上升，會(huì)讓湖北在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)中失分，而現(xiàn)代和新興產(chǎn)業(yè)的培育又面臨著競(jìng)爭(zhēng)力不足的困境，這會(huì)讓湖北陷入“傳統(tǒng)的未引進(jìn)來(lái)，現(xiàn)代的未長(zhǎng)起來(lái)”的尷尬境地，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展相當(dāng)不利。

3、人口紅利趨減會(huì)制約湖北經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)能力

人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用已經(jīng)被眾多國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展事實(shí)所證實(shí)，最為人所知的是日本、韓國(guó)、中國(guó)及亞洲四小龍所創(chuàng)造的“東亞奇跡”。改革開(kāi)放以來(lái)，湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較多的得益于逐步釋放出來(lái)的人口紅利。湖北省于1992年進(jìn)入人口紅利期，在1992年之前，GDP年均增速低于10%；但是1992年之后，GDP增速超過(guò)了10%，其中1990年代年均增速達(dá)到10.55%，進(jìn)入新世紀(jì)第一個(gè)10年，湖北省GDP年均增速達(dá)到12.92%。可見(jiàn)，人口紅利期的GDP年均增速要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于人口負(fù)債期的GDP年均增速，并且隨著人口紅利的不斷擴(kuò)大，GDP增速也逐步加快，這充分證明了人口紅利與GDP增速兩者間的正相關(guān)關(guān)系。

既然人口紅利是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)推動(dòng)力量，那么“人口紅利的消失必然會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的結(jié)論就成了不證自明的真理。2015年，湖北省人口紅利會(huì)達(dá)到峰值，之后人口紅利會(huì)慢慢消失，到2037年轉(zhuǎn)變成人口負(fù)債。在人口紅利逐步消失這段時(shí)間，也是湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的時(shí)期，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度會(huì)適當(dāng)回落，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然，但是人口紅利消失與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展相疊加，有可能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大幅下滑，從而引發(fā)更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。如何減少人口紅利消失對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，保持合適的經(jīng)濟(jì)增速，是湖北省面對(duì)未來(lái)30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解答的問(wèn)題。

三、社會(huì)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)

1、人口紅利趨減增大了湖北社會(huì)養(yǎng)老難度

湖北省人口紅利消失的過(guò)程，也是人口老齡化不斷加劇的過(guò)程。2010-2036年，65歲以上人口占比將從8.9%上升至20.18%，提高了11.28個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.45個(gè)百分點(diǎn)；其中到2020年65歲以上人口占比超過(guò)14%，標(biāo)志著湖北省開(kāi)始由老齡化社會(huì)進(jìn)入老齡社會(huì)。人口老齡化過(guò)程有兩個(gè)問(wèn)題值得引起重視，一是人口老齡化進(jìn)程中城鄉(xiāng)之間差異明顯，農(nóng)村人口老齡化程度快于、重于城鎮(zhèn)。根據(jù)湖北省老齡辦聯(lián)合武漢大學(xué)所做的研究報(bào)告《湖北人口老齡化現(xiàn)狀、趨勢(shì)與對(duì)策》顯示，2010―2035年之間，農(nóng)村老齡化比重始終高于城鎮(zhèn)3―6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村人口老齡化將于2016年超過(guò)20%，2028年超過(guò)30%，達(dá)到中、重度老齡化狀態(tài)，而城鎮(zhèn)則分別延遲到2022年和2032年，延遲4―6年②。二是高齡老人數(shù)量急劇增加。2010年，湖北省80歲以上高齡老人76.49萬(wàn)人，占65歲以上老人的15.04%；到2020年，高齡老人數(shù)量將達(dá)到142.01萬(wàn)人，占65歲以上老人的16.87%；2020年之后，隨著預(yù)期壽命的增長(zhǎng)和老年人群體的擴(kuò)大，高齡老人的數(shù)量和占比還將繼續(xù)提高。老年人的高齡化，將對(duì)社會(huì)養(yǎng)老、特別是護(hù)理問(wèn)題帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

隨著人口老齡化的快速提高，整個(gè)社會(huì)面臨的養(yǎng)老壓力日益加大。一方面，政府的養(yǎng)老開(kāi)支會(huì)大幅增加，政府養(yǎng)老金賬戶可持續(xù)性存在較大風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，家庭的養(yǎng)老開(kāi)支會(huì)大幅增加。計(jì)劃生育帶來(lái)了較為嚴(yán)重的“少子化”現(xiàn)象，湖北省的0-14歲少兒人口占比從1982年（三普）時(shí)的32.17%下降至2010年的13.19%，下降了近20個(gè)百分點(diǎn)。少子化導(dǎo)致了大量“四二一”家庭，未來(lái)的大部分家庭將不得不獨(dú)自贍養(yǎng)四個(gè)老人，家庭的養(yǎng)老開(kāi)支將大幅上升，這必然會(huì)抑制家庭用于其它方面的消費(fèi)，不利于擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，這也是老齡社會(huì)削弱社會(huì)活力的邏輯所在。

2、人口紅利趨減致使湖北出現(xiàn)大量農(nóng)村空心化③現(xiàn)象

湖北省是人口凈流出省份，2012年，凈流出人口581.11萬(wàn)人④，且凈流出規(guī)模逐年增加。湖北省流出人口中，絕大部分是農(nóng)村人口，“農(nóng)民工”是流出人口的主力軍。農(nóng)村人口大量外流，不可避免的帶來(lái)了部分農(nóng)村的空心化，農(nóng)村空巢家庭大量出現(xiàn)，農(nóng)田荒蕪，農(nóng)宅空置，農(nóng)村凋蔽，部分農(nóng)村因此而走向消亡（陳池波等，2013）。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1990年，湖北省共有村民委員會(huì)32765個(gè)，到2000年減少至32400個(gè)，2010年再減少至26018個(gè)，20年的時(shí)間累積減少6747個(gè)村民委員會(huì)，平均每年減少300多個(gè)村民委員會(huì)。這其中有村合并的因素，但主因還是農(nóng)村人口大量外出導(dǎo)致農(nóng)村空心化，并最終讓這些村落消亡。

2012年，湖北省城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.5%，未來(lái)城鎮(zhèn)化率提升的空間還很大，假設(shè)城鎮(zhèn)化率提高10個(gè)百分點(diǎn)，則意味著還要有超過(guò)500萬(wàn)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)，這必然會(huì)進(jìn)一步加劇農(nóng)村空心化和農(nóng)村消亡。農(nóng)村地區(qū)人口紅利流失地，因人口紅利流失而呈現(xiàn)的農(nóng)村空心化現(xiàn)象對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)村人口集中化居住將成為必然的發(fā)展方向。

貴州大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目“人口紅利概念界定及其測(cè)算方法”（基金編號(hào)：研人文2013041）。

參考文獻(xiàn)：

[1]王金營(yíng)、付秀彬：考慮人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的中國(guó)消費(fèi)函數(shù)計(jì)量分析――兼論中國(guó)人口老齡化對(duì)消費(fèi)的影響[J]，人口研究，2006年第1期。

[2]李建民：老年人消費(fèi)需求影響因素分析及我國(guó)老年人消費(fèi)需求增長(zhǎng)預(yù)測(cè)[J]，人口與經(jīng)濟(jì)，2001年第5期。

[3]馮飛等：中國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展階段與基本特征，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2006年10月17日。

注解：

①“四二一”家庭指的是夫妻兩人，上面有四個(gè)老人，下面有一個(gè)孩子的家庭，2個(gè)人供養(yǎng)5個(gè)人的家庭。

篇3

關(guān)鍵詞：

養(yǎng)老保險(xiǎn)；影響與對(duì)策；影響與對(duì)策

1背景以及現(xiàn)狀概述

1.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史發(fā)展

自20世紀(jì)80年代開(kāi)始,我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作已經(jīng)在上海、浙江、江蘇展開(kāi),考慮到當(dāng)時(shí)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建沒(méi)有可供參照的先例，因此仿照城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也成了唯一選擇。1992年和2003年十六屆三中全會(huì)的召開(kāi)是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的兩個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn),在1992年之前,鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)自身的投保和農(nóng)民之間的互助是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要體現(xiàn)。在后期推行的過(guò)程中，受限于當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民傳統(tǒng)的意識(shí)等因素,最終無(wú)法繼續(xù)推行下去。另一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是黨的十六屆三中全會(huì)以后,隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和三農(nóng)問(wèn)題的逐步加深，農(nóng)村社會(huì)的主要問(wèn)題指向了農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)，成了近十幾年來(lái)亟待解決的重要問(wèn)題。

1.2人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長(zhǎng)導(dǎo)致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加，而導(dǎo)致的老年人口比重持續(xù)上升的動(dòng)態(tài)過(guò)程，伴隨著全球化的進(jìn)程，人口老齡化逐步成為一個(gè)世界性的問(wèn)題，“銀色危機(jī)”的發(fā)生已經(jīng)引起了全球?qū)＜摇W(xué)者的廣泛且持續(xù)關(guān)注。表1說(shuō)明了我國(guó)正面臨著嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題。2013-2015年農(nóng)村人口數(shù)所占比重從46.3%降低至43.9%，數(shù)據(jù)的變化是在越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工這一大背景下發(fā)生的，農(nóng)村的老年人口所占比例呈現(xiàn)持續(xù)不斷的上升趨勢(shì)，未來(lái)我國(guó)的農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題還將進(jìn)一步加劇。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，相比于城市的退休職工，農(nóng)村老年群體生活缺乏基本的社會(huì)保障，而且農(nóng)村地區(qū)也沒(méi)有建立起較為完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。在我國(guó)農(nóng)村，面對(duì)廣大農(nóng)民,如何建立一套符合我國(guó)國(guó)情以及農(nóng)村實(shí)際的、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，已經(jīng)成了我們的當(dāng)務(wù)之急。

2我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題與分析

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)在十多年的發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)取得一些成績(jī)，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的停滯不前與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展格格不入，仍然存在許多缺陷是個(gè)不爭(zhēng)事實(shí)。從我國(guó)老齡化地區(qū)比較來(lái)看,種種跡象表明農(nóng)村老齡化比城市更為嚴(yán)重,且有愈演愈烈之勢(shì)，究其原因是隨著大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中務(wù)工,農(nóng)村中的老齡人口占較大的比例,長(zhǎng)此以往,農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題還會(huì)進(jìn)一步加劇。從其帶來(lái)的直接影響來(lái)看,導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障需求加大，這讓原本脆弱的農(nóng)村養(yǎng)老保障體制不堪重負(fù),致使無(wú)法發(fā)揮養(yǎng)老保障的實(shí)際功能。為此,健全和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系刻不容緩，這已經(jīng)關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，也關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

2.1傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)

不論社會(huì)制度、結(jié)構(gòu)如何變遷，家庭關(guān)系始終都圍繞著父母養(yǎng)育子女、子女贍養(yǎng)父母。但是隨著農(nóng)村市場(chǎng)化改革以來(lái)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)喪失了它的優(yōu)勢(shì)，變得捉襟見(jiàn)肘。

2.2社會(huì)養(yǎng)老在農(nóng)村實(shí)施難度加大

現(xiàn)狀是，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老體制還不成熟，仍舊處于起步階段，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老更是難以持續(xù)。農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，國(guó)家和地方財(cái)政投放低，幾乎全部由農(nóng)村各人承擔(dān)，對(duì)于普通的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是筆不小的開(kāi)支。此外，考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低和農(nóng)民自身的保守思想，投保大多會(huì)選擇低檔，每月幾元的投保對(duì)于以后的養(yǎng)老保障來(lái)說(shuō)并沒(méi)有實(shí)際意義。

2.3我國(guó)農(nóng)村社保體系建構(gòu)失衡

土地是農(nóng)民中大多數(shù)人的保障，農(nóng)民利用土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是他們創(chuàng)造收入來(lái)源的主要方式。這也僅僅局限在他們還有勞動(dòng)能力的情況下，當(dāng)農(nóng)民在年老逐步喪失勞動(dòng)能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)毫無(wú)保障。再加上沒(méi)有養(yǎng)老金，患病后不能及時(shí)得到救治，最終影響到農(nóng)民的生存狀態(tài)。農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建的三根支柱：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同時(shí)發(fā)揮著重要作用。

3構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策

傳統(tǒng)的家庭為主的養(yǎng)老方式在目前的大背景下，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)我國(guó)人口急劇老齡化的趨勢(shì)。因此需要構(gòu)建一種新型的農(nóng)村社會(huì)保障體系顯得尤為重要。過(guò)去幾十年的實(shí)踐告訴我們，可以采取試點(diǎn)，考慮以發(fā)展較快的農(nóng)村為突破口，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步推向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)，做到全方位覆蓋，積極開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

3.1立足農(nóng)村實(shí)際情況，根據(jù)需要設(shè)立不同的險(xiǎn)種和保險(xiǎn)層次

由于目前全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊不平衡，農(nóng)村的發(fā)展速度也各有不同，便產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的不同要求，因此符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況顯得尤為重要。此外，制定切實(shí)可行的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法也是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

通過(guò)法律的方式明確國(guó)家、集體在社會(huì)養(yǎng)老方面的責(zé)任，從而使得國(guó)家、集體在這方面的責(zé)任逐步強(qiáng)化。同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的個(gè)人賬戶不再受地域的限制，可隨人轉(zhuǎn)移、繳費(fèi)方式靈活的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3.3我國(guó)現(xiàn)階段構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)著力于利于城鄉(xiāng)銜接

建立既相對(duì)獨(dú)立又注重城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系是在條件成熟時(shí)建立統(tǒng)一的覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度，將農(nóng)村居民適時(shí)的納入進(jìn)城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)體系之中，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度對(duì)接，真正享受到社會(huì)保障帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。在實(shí)踐中，對(duì)于能夠銜接的部分盡量銜接上，對(duì)于不能馬上銜接的部分，在制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮留下接口。

3.4政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則

要知道農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系的主體就是廣大農(nóng)民群眾，沒(méi)有參與的自主性再好的制度也是白搭。因此，需要各級(jí)政府主動(dòng)加大宣傳力度，給予大家積極地引導(dǎo)，讓廣大農(nóng)民群眾自住自發(fā)的參與進(jìn)構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系的工作中來(lái)。

4總結(jié)

其實(shí)，造成目前這種現(xiàn)狀是多種因素共同作用的結(jié)果。如果任由制度的非均衡長(zhǎng)期發(fā)展下去，將會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果。因此，為了避免產(chǎn)生不良的后果，我們必須在制度上不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，并結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況制定與相對(duì)應(yīng)的政策，在制度的執(zhí)行過(guò)程中不斷反饋，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，最終建立起完整的可操作性強(qiáng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有利條件。

篇4

關(guān)鍵詞:農(nóng)村　養(yǎng)老保障　南通

    莫尼漢(Moynihan)指出:“一個(gè)民族的文明質(zhì)量可以從這個(gè)民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映。”可見(jiàn)，養(yǎng)老保障問(wèn)題有著重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化間題日益突出。南通市地處長(zhǎng)江三角洲，瀕江臨海，自古為“崇川福地”，今有“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的美稱。作為中國(guó)沿海的一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地級(jí)市，在農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題上同樣也面臨著挑戰(zhàn)。

1農(nóng)村養(yǎng)老保障的性質(zhì)

    一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老保障是一種公共物品，其實(shí)并不全然如此。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)公共物品的定義比較多，其中經(jīng)濟(jì)學(xué)大師薩繆爾森對(duì)公共物品的理論界定具有一定的代表性。1954年，薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》一文中提出“公共物品”這一概念，他認(rèn)為公共物品是這樣一種物品:即每一個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)不會(huì)造成其他個(gè)人消費(fèi)的減少。通常而言，公共物品在消費(fèi)上具有兩個(gè)基本特征:(1)非排他性。這是指在技術(shù)上沒(méi)有辦法或者很難將不付費(fèi)的消費(fèi)者排除在公共物品的收益范圍之內(nèi)。一般而言，公共物品一旦提供給社會(huì)中的某一個(gè)人，社會(huì)中的其他人也都可以從該物品中受益。(2)非競(jìng)爭(zhēng)性。即公共物品既定的情況下，消費(fèi)者數(shù)量的增加不需要追加任何生產(chǎn)成本，“某個(gè)人或廠商對(duì)公共物品或勞務(wù)的享用不排斥也不妨礙其他人或廠商享用該物品.也就是說(shuō).增加一個(gè)消費(fèi)量的邊際成本等于零?！贝撕?，布坎南在《俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)理論》中指出，薩繆爾森所定義的公共物品只是少數(shù)的純公共物品，他認(rèn)為公共物品是“出于某種原因，有集團(tuán)或社會(huì)團(tuán)體決定并通過(guò)集體組織提供的物品或服務(wù)”?，F(xiàn)實(shí)世界中絕大多數(shù)的物品介于公共物品和私人物品之間，被稱之為“準(zhǔn)公共物品”。

    考察我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障，其實(shí)現(xiàn)方式有三種:自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老。由于實(shí)現(xiàn)方式的不同，農(nóng)村養(yǎng)老保障的性質(zhì)存在很大的差異，而并非就是單純的公共物品。自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，由于其提供主體是私人，并且具有排他性，所以屬于私人產(chǎn)品。社會(huì)養(yǎng)老是指由社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰籍的職責(zé)，社會(huì)養(yǎng)老保障的提供主體可以是集體，可以是商業(yè)組織，也可以是政府。其特點(diǎn)也是不同的:集體提供的養(yǎng)老保障其范圍比較小，對(duì)象比較集中，且每增加一個(gè)人會(huì)使整體成本增加，或是降低原有成員的福利，可以看出是具有半排他性的，是準(zhǔn)公共物品。商業(yè)組織提供的養(yǎng)老保障是以盈利為目的的，但是具有非排他性，所以是公共物品;而政府提供的養(yǎng)老保障范圍比較廣，同樣具有非排他性，也是公共物品。

2南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

2.1人口老齡化加速與農(nóng)村老年人口激增

篇5

作者簡(jiǎn)介：孔孟儒，安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會(huì)管理。

一、 我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀簡(jiǎn)要分析

（一）我國(guó)人口老齡化的發(fā)展歷程

（二）“未富先老”的老齡化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力增強(qiáng)

（三）我國(guó)農(nóng)村老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻

二、我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題

在我國(guó)現(xiàn)階段的廣大農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老是基本的養(yǎng)老保障方式，但其養(yǎng)老保障制度仍然存在著一些問(wèn)題。

（一）養(yǎng)老保障的法律制度不健全

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保障法律制度還存在一定的不足，主要表現(xiàn)在：

第一，目前我國(guó)有關(guān)養(yǎng)老的制度和政策，大部分分散在其他的社會(huì)保障法律制度中，還沒(méi)有制定出一部針對(duì)養(yǎng)老的專業(yè)性的法律。相關(guān)制度設(shè)計(jì)較籠統(tǒng)，沒(méi)有制定具體的原則、標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有對(duì)政府和個(gè)人責(zé)任做詳細(xì)的解釋。

第二，缺乏農(nóng)村養(yǎng)老方面的法律保障。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度還處于初步發(fā)展階段，有些地方還不夠規(guī)范化和系統(tǒng)化。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低，保障水平較低，而且保障金額長(zhǎng)期不增加

由于農(nóng)民受教育程度普遍偏低，社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不高，且受“養(yǎng)兒防老”、“土地養(yǎng)老”等傳統(tǒng)觀念影響較深；而且農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼額絕對(duì)數(shù)缺乏激勵(lì)作用，不利于提高農(nóng)村居民的參保積極性，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低。在保障水平方面，雖然全國(guó)各地的農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)各異，但其養(yǎng)老金的發(fā)放金額普遍較低，寥寥幾十元的“新農(nóng)保”，或兩、三百元的最低生活保障，并不能滿足其基本生活需求。此外，經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，GDP在不斷增加，CPI和物價(jià)在不斷上漲，退休工人的工資也在以每年百分之十速度連續(xù)增長(zhǎng)數(shù)十年，而農(nóng)民的“新農(nóng)保”和最低生活保障卻屢不增加。

（三）家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老方式面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老是中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，已經(jīng)維續(xù)了幾千年。但隨著時(shí)代的變遷和社會(huì)的發(fā)展，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老受到了制約。

首先，土地承包制度的實(shí)行使得農(nóng)村產(chǎn)生大量的剩余勞動(dòng)力，城市化也加快農(nóng)村人口的流動(dòng)速度，大量農(nóng)村勞動(dòng)人口涌入城市，家庭養(yǎng)老面臨困難。

其次，隨著我國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展，每年都要開(kāi)發(fā)大量的耕地，農(nóng)村的土地不斷消減。農(nóng)村小規(guī)模生產(chǎn)，投入和產(chǎn)出比極低，收人較不穩(wěn)定，難以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老保障的需要。

最后，農(nóng)村土地只有使用權(quán)。國(guó)家法律規(guī)定，土地歸國(guó)家所有，農(nóng)民只有使用的權(quán)利，沒(méi)有擁有權(quán)，更不能通過(guò)出賣(mài)土地的方式來(lái)?yè)Q取養(yǎng)老保障金。

三、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的對(duì)策設(shè)想

當(dāng)我們看到農(nóng)村里空巢老人那落寞守望的眼神，當(dāng)我們看到城市中乞討老人伸出的破舊的空碗，當(dāng)我們讀到社會(huì)上冷漠子女不孝敬老人的一些報(bào)道，我們還能冷眼旁觀、默然置之嗎？基于我國(guó)人口老齡化的大背景，尤其面對(duì)農(nóng)村老年人口占全國(guó)老年人口比例較大的現(xiàn)實(shí)，筆者提出加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的以下幾點(diǎn)設(shè)想：

（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平

農(nóng)村對(duì)社會(huì)的發(fā)展有很大的貢獻(xiàn)，他們應(yīng)該享有與城市職工大致相當(dāng)?shù)谋Ｕ纤?。黨的十八屆三中全會(huì)給中國(guó)農(nóng)村發(fā)展注入了新機(jī)――全會(huì)決定提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的改革舉措。

一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。 二是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。主要是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利等。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

四是整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，國(guó)家給予農(nóng)村養(yǎng)老保障政策上的優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)上的扶持，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，為將來(lái)最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障制度做好制度準(zhǔn)備。

（二）逐步建立家庭、社區(qū)、非營(yíng)利組織“三位一體”的養(yǎng)老模式

現(xiàn)階段，家庭養(yǎng)老仍然擔(dān)起向老年人提供經(jīng)濟(jì)上的供給、生活上的照顧和精神上的慰藉等責(zé)任。但隨著農(nóng)村人口老齡化和勞動(dòng)人口大量輸出，家庭已經(jīng)沒(méi)有能力獨(dú)自完成養(yǎng)老任務(wù)。因此，需要社區(qū)和非營(yíng)利組織的大力支持與積極參與，建立起農(nóng)村“三位一體”的養(yǎng)老保障體系。家庭、社區(qū)、非營(yíng)利組織在統(tǒng)一的養(yǎng)老體制中既可以發(fā)揮各自作用，既互相聯(lián)系，又互相補(bǔ)充，發(fā)揮優(yōu)良的養(yǎng)老功能。必須指出的是，農(nóng)村“三位一體”的養(yǎng)老保障體系需要得到經(jīng)濟(jì)上的有力保證――創(chuàng)新形式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加農(nóng)村家庭收入，加大國(guó)家對(duì)社區(qū)和非營(yíng)利組織的財(cái)政支持和政策優(yōu)惠。此外，要加強(qiáng)輿論宣傳，弘揚(yáng)中華民族尊敬老人、愛(ài)護(hù)老人、贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德。

（三）建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，明確政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的責(zé)任

目前我國(guó)農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，政府和社會(huì)分擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任是必然趨勢(shì)。政府要建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

首先，完善制度，優(yōu)化設(shè)計(jì)。堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋、再提高”的運(yùn)行原則，本著“因地制宜、循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)”的方針，先試點(diǎn)，再吸取經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)缺補(bǔ)差，有計(jì)劃的完成工作。

其次，政府要加大財(cái)政扶持力度，增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的投入數(shù)額和比例。

最后，政府應(yīng)加快立法進(jìn)程，使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度有法可依。

篇6

一、家庭養(yǎng)老的重要性

（一）應(yīng)對(duì)人口老齡化

人口老齡化戰(zhàn)略研究表明，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化程度已達(dá)15.4%，高于城市老齡化程度。預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)農(nóng)村老年人贍養(yǎng)比會(huì)達(dá)到34.4%，而城鎮(zhèn)則僅為21.1%。因此，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，完全由國(guó)家承擔(dān)老年人晚年的生活是不現(xiàn)實(shí)的。在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題更需要充分發(fā)揮家庭的作用，與國(guó)家一起共同分擔(dān)養(yǎng)老壓力。

（二）彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老的不足

盡管我國(guó)正在試點(diǎn)“新農(nóng)?！?、“高齡津貼”等社會(huì)養(yǎng)老政策，但這些政策只能為農(nóng)村老人提供少量的經(jīng)濟(jì)支持，無(wú)法為老年人提供生活照料，更不能滿足老人的精神慰藉需要。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的各種養(yǎng)老設(shè)施和老年服務(wù)還很落后，這就使得廣大農(nóng)村老人只能依靠家庭來(lái)為其提供生活照料服務(wù)。

（三）為老人提供精神慰藉

家庭養(yǎng)老是建立在血緣和親情的基礎(chǔ)上，主要由配偶、子女、孫子女以及其他親屬等為老人提供養(yǎng)老，體現(xiàn)出了較強(qiáng)的以家庭為紐帶的社會(huì)成員之間的互助共濟(jì)。精神慰藉是老年人身體健康的重要因素。喪偶、家庭矛盾和子女遠(yuǎn)離等因素是老年人產(chǎn)生抑郁、孤獨(dú)和傷感等不良心理狀況的直接原因。子女給予老年人關(guān)愛(ài)、溫暖和親情，使老年人心靈得到安撫，精神得到慰藉，可以促進(jìn)老年人的身心健康。

二、我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的影響

在六普數(shù)據(jù)中，我國(guó)65歲及以上人口數(shù)量為11826668人，其中分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村老人為8808086人，占比為74.48%?？梢?jiàn)，65歲及以上的老人年口主要分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。同時(shí)與城市相比，我國(guó)農(nóng)村的老齡化程度更為嚴(yán)重，老年撫養(yǎng)比更高。

（一）增大老年撫養(yǎng)比，加重家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

根據(jù)五普、六普數(shù)據(jù)可知，無(wú)論是我國(guó)城市還是鄉(xiāng)村，總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比都在下降，而老年撫養(yǎng)比都呈上升趨勢(shì)，這意味著老年人口將越來(lái)越多，而照顧老年人的人口將會(huì)越來(lái)越少。尤其是獨(dú)生子女群體和少子女家庭，隨著他們的父母步入老年，一對(duì)獨(dú)生子女夫婦要贍養(yǎng)四位老人，這將是一個(gè)非常沉重、幾乎無(wú)法承受的重?fù)?dān)。

（二）使得家庭潛在照顧資源減少

隨著生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，農(nóng)村人口高齡化趨勢(shì)較為明顯。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明，2010年農(nóng)村80歲以上高齡人口占60歲及以上老人的比重為12.06%。一方面，這使得贍養(yǎng)時(shí)間延長(zhǎng)，贍養(yǎng)數(shù)量增多。另一方面，高齡化的趨勢(shì)也增大了老年人的照料需求。

（三）老年人在家庭中的地位下降

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)平均每個(gè)家庭戶的人口為3.10人，比2000年減少0.34人。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，使一些青年夫婦產(chǎn)生了“重幼輕老”現(xiàn)象，家庭關(guān)注的重心下移，從而看望老人、照顧老人的時(shí)間和精力必然會(huì)相應(yīng)的減少。另外，居住方式的代際分離也使得彼此間心理上顯得越來(lái)越疏遠(yuǎn)，從而會(huì)對(duì)老年人造成不同程度的影響。

三、發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障的建議

（一）建立利益誘導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)家庭養(yǎng)老的積極性

不少國(guó)家通過(guò)利益誘導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，來(lái)充分調(diào)動(dòng)家庭養(yǎng)老的積極性。如日本對(duì)與老年人同住的納稅人進(jìn)行稅收減免，新加坡政府對(duì)與父母同住的年輕人給予購(gòu)房補(bǔ)貼。我國(guó)政府也可以制定一些激勵(lì)性政策，給有老人的家庭適當(dāng)增加護(hù)理假期、減免稅收，為那些照顧無(wú)自理能力老年人的家庭提供必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和物資支持。在住房或工作安排等方面給予政策傾斜，鼓勵(lì)那些不愿跟自己父母同住的子女搬回家與父母一起生活或就近居住。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村其他養(yǎng)老保障形式，支撐家庭養(yǎng)老

1.加大對(duì)“新農(nóng)?！蓖度?/p>

在繼續(xù)提高“新農(nóng)?！眳⒈Ｂ实耐瑫r(shí)，要加大政府對(duì)“新農(nóng)保”的財(cái)政投入，強(qiáng)化“新農(nóng)?！钡谋Ｕ隙?。根據(jù)《中國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》，2010年中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)助為53億元，而對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼為1819.9億元，是新農(nóng)保的34倍。由此可見(jiàn)，中央財(cái)政對(duì)“新農(nóng)保”的支持力度有待提高。

2.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)

對(duì)農(nóng)村居民而言，獲得社區(qū)養(yǎng)老支持相對(duì)更容易，應(yīng)充分動(dòng)員社區(qū)中的各種資源，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為老年人的安老、養(yǎng)老提供支持，針對(duì)不同的年齡群體采用不同的服務(wù)方式。

（三）重視“孝”文化的建設(shè)

文化依托是保持中國(guó)家庭養(yǎng)老功能的重要因素。離開(kāi)了文化的向?qū)А⒈O(jiān)控和強(qiáng)化，家庭養(yǎng)老也就很難維系。因此，應(yīng)加強(qiáng)傳統(tǒng)道德文化建設(shè)，大力表彰孝敬父母的典型，營(yíng)造尊老、敬老、養(yǎng)老和助老的社會(huì)氛圍，對(duì)遺棄老人、虐待老人的行為要予以曝光和嚴(yán)厲譴責(zé)，在全社會(huì)形成敬老、尊老、養(yǎng)老的理念與風(fēng)氣。

（四）年輕一代主動(dòng)擔(dān)當(dāng)養(yǎng)老義務(wù)

指出，中國(guó)的養(yǎng)老模式是一種“反饋模式”，它要求每一代在撫育下一代的同時(shí)，還要承擔(dān)贍養(yǎng)上一代的義務(wù)。農(nóng)村的年輕夫婦應(yīng)盡可能的避免夫妻雙方都外出務(wù)工，這樣容易使家中的老人倍感孤獨(dú)，也無(wú)法為老人提供生活照料服務(wù)?；蛘咿r(nóng)村年輕人可以選擇到就近的縣城或市區(qū)務(wù)工，這保證了年輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，也便于其?；丶姨酵驼樟霞抑械睦先?。

（五）老年人要強(qiáng)化自我養(yǎng)老意識(shí)

農(nóng)村老年人要合理使用和規(guī)劃自己的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)將部分積累用于參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或進(jìn)行儲(chǔ)蓄，強(qiáng)化自我養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持，緩解子女的經(jīng)濟(jì)壓力。有條件的農(nóng)村老年人，還可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)人壽保險(xiǎn)來(lái)為自身提供一個(gè)較好的養(yǎng)老保障水平。

參考文獻(xiàn)

篇7

人口老齡化是指一定社會(huì)中老齡人口比重相對(duì)較高的一種人口結(jié)構(gòu)狀況。目前，國(guó)際社會(huì)廣泛公認(rèn)的一種定量標(biāo)準(zhǔn)是：如果一個(gè)社會(huì)中，65歲及以上人口占該社會(huì)總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)7％，或者60歲及以上人口占該社會(huì)總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)10％，那么該社會(huì)就可稱為老齡化社會(huì)。2009年河南省老年人口所占比例為8.8％，說(shuō)明河南省目前存在人口老齡化問(wèn)題。本文試圖根據(jù)河南農(nóng)村養(yǎng)老的普遍現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，探索出一條適合農(nóng)村實(shí)際情況的養(yǎng)老模式，為完善河南農(nóng)村養(yǎng)老體系尋找路徑，為研究農(nóng)村養(yǎng)老制度提供參考。

一、河南省農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

2009年河南省65歲及以上人口為882萬(wàn)人。老齡人口不僅數(shù)量多，而且增長(zhǎng)速度快。1982～1990年間，河南省老年人口年均增長(zhǎng)13.7萬(wàn)人；1990～2000年間，年均增長(zhǎng)14.9萬(wàn)人；2000～2009年間，年均增長(zhǎng)39.9萬(wàn)人。1982年河南農(nóng)村老齡人口所占比例為5.36％，1990年為6.10％，2000年已達(dá)到7.49％，2009年達(dá)到8.84％?？梢钥闯?，河南省農(nóng)村老齡化速度很快。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高醫(yī)療條件的改善，老年人的壽命也在不斷提高，同時(shí)隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人多數(shù)自理能力下降。這使得老人需要更多的生活照料和社會(huì)服務(wù)。

二、河南省農(nóng)村養(yǎng)老方式的演變歷程

(1)傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老形式。長(zhǎng)期以來(lái)我省農(nóng)村的老年人口的生活起居主要由家庭負(fù)擔(dān)，“養(yǎng)兒防老”是農(nóng)村養(yǎng)老主要模式。(2)集體支持與家庭養(yǎng)老相結(jié)合。50年代中期起，中央政府針對(duì)農(nóng)村“三無(wú)”老人實(shí)行“五?！闭哌@種集體化的養(yǎng)老方式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度開(kāi)始建立。這種以家庭養(yǎng)老為主、集體支持為輔的養(yǎng)老方式，使農(nóng)村老人的基本生活需求得到了保障。(3)養(yǎng)老方式多元化。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入，河南省農(nóng)村也開(kāi)始探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)路徑。此時(shí)河南省農(nóng)村養(yǎng)老方式呈現(xiàn)出多元化的特征，表現(xiàn)為一種家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的混合型養(yǎng)老形式。

三、新形勢(shì)下河南省農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的新問(wèn)題

(1)農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化。20世紀(jì)70年代以來(lái)，由于我國(guó)一直實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，使得農(nóng)村人口出生率下降，家庭規(guī)模不斷縮小，使得養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)模式受到?jīng)_擊。家庭規(guī)模的縮小使勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)日益加重，增加了農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題解決的難度。(2)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)家庭養(yǎng)老的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，政策逐漸放松對(duì)城鄉(xiāng)壁壘的控制。大量農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是農(nóng)村青壯年，外出打工。大量空巢老人家庭在農(nóng)村出現(xiàn)，即使子女能夠?yàn)楦改柑峁┮欢ǖ奈镔|(zhì)資助，但無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人的適時(shí)照料，也無(wú)法滿足老年人的情感需要。(3)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施不力。由于目前我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平，再加上農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，大部分農(nóng)民也沒(méi)有買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿和實(shí)力，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)法實(shí)施。

四、對(duì)河南省農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

(1)繼續(xù)大力發(fā)揚(yáng)愛(ài)老、敬老的傳統(tǒng)美德。親子關(guān)系作為家庭關(guān)系的核心，其撫養(yǎng)與贍養(yǎng)關(guān)系構(gòu)成了傳統(tǒng)中國(guó)倫理天經(jīng)地義的事情，也為法律所首肯。要在全社會(huì)繼續(xù)大力倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老之風(fēng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，表彰敬老養(yǎng)老先進(jìn)，在中小學(xué)開(kāi)展孝敬主題教育活動(dòng)等方式，從小培養(yǎng)孝敬父母以及尊老、敬老傳統(tǒng)美德。(2)加強(qiáng)自我養(yǎng)老意識(shí)。倡導(dǎo)那些仍具有社會(huì)勞動(dòng)能力的老年人，積極參與社會(huì)生活，既實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值，又豐富了老年人自己的晚年生活。(3)提高農(nóng)民收入。養(yǎng)老問(wèn)題從某種程度上說(shuō)是經(jīng)濟(jì)的支付能力問(wèn)題。只有農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村老人的狀況才能得到真正的改善。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障基金中來(lái)自農(nóng)民個(gè)人的部分才能有望持續(xù)穩(wěn)定地增加。(4)政府應(yīng)建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。在過(guò)去的幾十年中，廣大農(nóng)民對(duì)于國(guó)家的原始積累做出了大的貢獻(xiàn)。國(guó)家在一定程度上富裕了之后，有義務(wù)反哺農(nóng)民，包括為農(nóng)村養(yǎng)老投資，使農(nóng)村老人也嘗到改革帶來(lái)的實(shí)惠。(5)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，包括降低醫(yī)療費(fèi)中自付比例，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生的醫(yī)療水平，對(duì)農(nóng)村老人建立醫(yī)療救助制度，使農(nóng)村老人都能看得起病，真正做到“老有所醫(yī)”。(6)進(jìn)一步完善農(nóng)村敬老院建設(shè)。加強(qiáng)敬老院建設(shè)既能更好地解決農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題，又可以創(chuàng)設(shè)一些農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)，使老人能進(jìn)得來(lái)、留得住，使敬老院真正發(fā)揮尊老、敬老、養(yǎng)老的功能和作用。

綜上所述，目前河南省農(nóng)村宜采用家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式。政府應(yīng)采取措施，在農(nóng)村建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，社會(huì)救助、社會(huì)照料和社會(huì)福利服務(wù)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系。

篇8

(一)吉林省面臨著農(nóng)村人口老齡化的巨大壓力

2003年末，吉林省農(nóng)村60歲及以上老年人口為134.8萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.34％，開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)第五次人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)用年齡移算法預(yù)測(cè)，吉林省未來(lái)人口老齡化速度有明顯加快發(fā)展趨勢(shì)：60歲及以上農(nóng)村老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎兀?010年將提高到13.13％，2020年將提高到21.35％。農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障面l臨很大的壓力。

(二)農(nóng)村老年人口的社會(huì)保障帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力

回顧西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的歷程，他們的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，人們的生育觀念和價(jià)值觀念發(fā)生變化，從而使人口生育率自然下降，人口再生產(chǎn)類(lèi)型發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下發(fā)生的，同時(shí)又有較為健全的社會(huì)保障體系和社會(huì)福利事業(yè)作后盾。如日本1970年進(jìn)入老齡化社會(huì)后，人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)2000美元。而吉林省是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的情況下迎來(lái)了人口老齡化的，目前人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅為1000多美元，對(duì)于吉林省來(lái)說(shuō)，人口老齡化的物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱，人口老齡化超前于本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(三)寐庭養(yǎng)老面臨極大的難題

吉林省老年人口半數(shù)以上在農(nóng)村，老年人問(wèn)題的難點(diǎn)和重點(diǎn)也在農(nóng)村。由于農(nóng)村大批剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村實(shí)際上的人口老齡化速度提前。吉林省目前許多較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)只有年幼和年老兩個(gè)年齡結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)，很多老年人得不到及時(shí)的養(yǎng)老保障，吉林省農(nóng)村的養(yǎng)老形勢(shì)實(shí)際上比城市還要嚴(yán)峻。

(四)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大使得農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問(wèn)題愈加突出

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年，吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到前所未有的水平，而且越是相對(duì)落后的地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的收入差距就越加明顯。遇到天災(zāi)人禍，農(nóng)民的基本生活將無(wú)法得到保障。農(nóng)民收入水平低，且大部分用于自己及子女的基本生活、住房、教育和結(jié)婚等方面，直接用于贍養(yǎng)老年人的極少。子女在父母贍養(yǎng)問(wèn)題上的沖突時(shí)有發(fā)生，甚至因子女在贍養(yǎng)父母時(shí)相互攀比而導(dǎo)致老人無(wú)人贍養(yǎng)的事件也不鮮見(jiàn)。家庭不再是老年人尋求養(yǎng)老保障的唯一依靠所在了。

(五)農(nóng)村社會(huì)保障的資金來(lái)源匱乏

農(nóng)村社會(huì)保障的資金來(lái)源主要有兩個(gè)方面：一是參保農(nóng)戶自己集資，另外則是政府的財(cái)政撥款。由于農(nóng)民生活水平普遍較低，因此參保的集資數(shù)目就十分有限了，主要還是要靠政府財(cái)政支持。但由于吉林省農(nóng)村人口眾多，基數(shù)過(guò)大，政府財(cái)力有限，僅僅靠財(cái)政撥款來(lái)解決農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題是不可能的。這就需要一部分社會(huì)投資，主要是來(lái)自企業(yè)單位投資。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難，再鼓勵(lì)他們進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障的投資，這種可能性也很小。資金的嚴(yán)重缺乏阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障的推進(jìn)。

二、吉林省農(nóng)村老年人的養(yǎng)老現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)仍待逐步完善

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要的特點(diǎn)是個(gè)人繳費(fèi)為主，集體經(jīng)濟(jì)有能力的情況下給農(nóng)民一些補(bǔ)助，國(guó)家給予政策扶持，實(shí)行個(gè)人帳戶儲(chǔ)蓄積累模式。而目前農(nóng)民人均收入水平仍然比較低，加上集體經(jīng)濟(jì)大部分比較薄弱甚至有些地方?jīng)]有，造成農(nóng)民參保意愿不高或?qū)嶋H無(wú)力參保。正是由于現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案本身存在的制度缺陷和實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。

(二)家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式

農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題依然靠傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，即家庭養(yǎng)老，由子女為老人提供經(jīng)濟(jì)保障、生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也為農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供了很好的支持，而家庭養(yǎng)老不但可以提供老年人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持，更能滿足老年人倫理情感需求。正是由于家庭養(yǎng)老的優(yōu)越所在，并受當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺位的影響，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)模式仍然被農(nóng)村老人廣泛認(rèn)同和接受，目前家庭養(yǎng)老仍為農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式，并且可以預(yù)見(jiàn)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都將是吉林省農(nóng)村重要的保障方式之一。根據(jù)2006年吉林省5‰人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上未工作的農(nóng)村老年人口中，高達(dá)89％是由家庭其他成員供養(yǎng)的，只有6％是靠離退休金、養(yǎng)老金生活的，5％依靠最低生活保障金生活。

(三)初步建立起了基本覆蓋全省農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

吉林省是全國(guó)第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)省份之一，到2005年底，全省已有24個(gè)縣(市)被確定為試點(diǎn)縣。2007年在尚未開(kāi)展試點(diǎn)的縣(市、區(qū))全部啟動(dòng)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，同時(shí)加大各級(jí)政府的財(cái)政支持力度。目前農(nóng)村合作醫(yī)療總的籌資標(biāo)準(zhǔn)是每人不低于50元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然為10元。

(四)農(nóng)村“五?！崩先说纳畋Ｕ系玫搅嘶窘鉀Q

目前吉林省針對(duì)“五?！崩先说墓B(yǎng)主要有三種方式：自養(yǎng)、分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)，其中，將五保老人在敬老院等集中場(chǎng)地養(yǎng)老的集中供養(yǎng)應(yīng)是最適合“五?！崩先说酿B(yǎng)老方式，也是政府幫困救助的重要體現(xiàn)。至2007年底，全省農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到96％，農(nóng)村敬老院成為集中供養(yǎng)的主要場(chǎng)所。

(五)初步建立了農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度

計(jì)劃生育家庭由于子女少，養(yǎng)老的壓力更大。為了體現(xiàn)“計(jì)劃生育光榮，響應(yīng)黨的號(hào)召不吃虧”這個(gè)國(guó)策，吉林省從2006年起實(shí)行了農(nóng)村的一部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，對(duì)符合條件的農(nóng)村計(jì)劃生育老年夫婦，按每人每年不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

三、完善吉林省農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策及建議

(一)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)保障有法可依

吉林國(guó)至今還沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)的社會(huì)保障基本法，那些作為目前農(nóng)村社會(huì)保障制度主要法律依據(jù)的行政規(guī)章之間缺少必要協(xié)調(diào)，不能形成配套的法律體系，導(dǎo)致實(shí)踐中有許多問(wèn)題無(wú)法可依。與此同時(shí)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的法律監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制也是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)法制建設(shè)的必然要求。吉林國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度中法律監(jiān)督機(jī)制薄弱，主要體現(xiàn)在缺乏對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金籌集和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督，導(dǎo)致保障基金的管理混亂，違規(guī)投資和違規(guī)使用基金現(xiàn)象在一些地區(qū)大量存在。

(二)推廣以互助合作形式為主的農(nóng)村經(jīng)漭合作組織

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1.1新時(shí)期人口形勢(shì)

我國(guó)自七十年代推行計(jì)劃生育政策以來(lái)，生育水平降到了更替水平以下，即平均每對(duì)夫妻生育不到兩個(gè)孩子。推行計(jì)劃生育三十多年以來(lái)，我國(guó)一共減少了約四億人口。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，人口形勢(shì)更加復(fù)雜，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的任務(wù)更加艱巨；隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快推進(jìn)，流動(dòng)人口大量涌入城市，現(xiàn)有的人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)與人口流動(dòng)狀況和流動(dòng)人口需求尚不協(xié)調(diào)；隨著人口變化與社會(huì)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的家庭功能大大弱化，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力大大減弱。另外，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，啟動(dòng)實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策。

1.2新時(shí)期人口與計(jì)劃生育的問(wèn)題分析

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口與計(jì)劃生育正處于穩(wěn)定低生育水平的新的發(fā)展時(shí)期。但是，由于我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的途徑與發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)變途徑有很大的不同，我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作已出現(xiàn)新的問(wèn)題：首先，人口素質(zhì)偏低。隨著國(guó)際化進(jìn)程的加快和西方思想的潛入，生活水平越高的人群特別是新一代年輕人的思想已發(fā)生了巨變，“丁克族”在城市穿梭屢見(jiàn)不鮮，然而與之相對(duì)的部分農(nóng)村青年卻還持有“延續(xù)香火”傳統(tǒng)老舊思想，這兩種截然不同的現(xiàn)象就可能使城市的孩子越來(lái)越少，而農(nóng)村戶口的孩子比例漸增，從而拉低了未來(lái)我國(guó)整體人口素質(zhì)水平；其次，人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。目前國(guó)際上人口老齡化現(xiàn)象普遍存在，其中以日本和中國(guó)最為突出；最后，人口分布不均衡，資源分配不均。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，人口分布隨著經(jīng)濟(jì)政策和體制改革而發(fā)生變化，如人口從農(nóng)村流向城市，從西部地區(qū)流向沿海經(jīng)濟(jì)帶，又從沿海向中西部流動(dòng)。城市化的發(fā)展、戶籍制的改革、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的人口流動(dòng)和集居，無(wú)不加劇了我國(guó)原本就不均衡的人口分布現(xiàn)狀。

2.新時(shí)期計(jì)劃生育問(wèn)題的對(duì)策

2.1提高人口素質(zhì)

在國(guó)家政策方面，政府應(yīng)建立健全相關(guān)政策法規(guī)，為提高我國(guó)未來(lái)人口素質(zhì)量身定制更為全面、人性化的法律法規(guī)；在家庭生殖健康方面，普及生殖健康知識(shí)是衛(wèi)生與計(jì)生部門(mén)的長(zhǎng)期工作之一。生殖健康教育包括：嬰幼兒早期教育、青少年性健康教育、男性生殖健康、女性生殖健康、更年期的預(yù)防、避孕節(jié)育等。成年人的素質(zhì)如何，取決于他們0-3歲人口潛能的開(kāi)發(fā)，因此普及生殖健康應(yīng)該從小抓起。根據(jù)不同年齡段和子女的性格特點(diǎn)對(duì)子女進(jìn)行循序漸進(jìn)地培養(yǎng)，使他們成為建設(shè)國(guó)家的棟梁之材。

2.2改善人口結(jié)構(gòu)

隨著人口老齡化現(xiàn)象的加重，孟令國(guó)等人采用人口――發(fā)展――環(huán)境（PDE）模型預(yù)測(cè)了我國(guó)2015-2050年的人口變化趨勢(shì)，結(jié)果顯示，若繼續(xù)實(shí)行七十年代的人口與計(jì)劃生育政策，人口老齡化現(xiàn)象勢(shì)必加重，因此，實(shí)施中等生育率方案，即實(shí)施二代計(jì)劃生育政策將從一定程度上緩和人口老齡化，改善我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)。

2.3調(diào)節(jié)人口分布

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一、引言

20世紀(jì)下半葉，人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷了人類(lèi)歷史上最為迅速的人口老齡化進(jìn)程，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家。人口老齡化是世界人口發(fā)展的普遍趨勢(shì)，是科學(xué)與經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。中國(guó)人口老齡化對(duì)其人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的影響不僅將是持續(xù)的，同時(shí)也將是全方位的，其中既包括人口老齡化對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的持續(xù)壓力和挑戰(zhàn)，也在一定程度上暗含著人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度變革等方面帶來(lái)的良好歷史機(jī)遇。事實(shí)上，我國(guó)人口老齡化所帶來(lái)的各種老齡問(wèn)題也是重大的社會(huì)民生問(wèn)題之一，是涉及國(guó)家國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略性社會(huì)問(wèn)題。因此，正確處理好人口老齡化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展間的關(guān)系，趨利避害，實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口老齡化與社會(huì)各方面的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、人口老齡化及可持續(xù)發(fā)展的涵義

聯(lián)合國(guó)認(rèn)為，如果一個(gè)國(guó)家60歲以上的老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總教的7%以上，那么這個(gè)國(guó)家就已經(jīng)屬于人口老齡化國(guó)家。人口老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化所產(chǎn)生的，而人口年齡結(jié)構(gòu)的變化取決于出生、死亡和遷移三個(gè)因素。決定人口老齡化最主要的因素是生育率下降。中國(guó)的人口老齡化也不例外，它也是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和生育率下降的情況下出現(xiàn)的。到1999年，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化的行列?？沙掷m(xù)發(fā)展是指在人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，整個(gè)人類(lèi)社會(huì)能在資源保證、環(huán)境良性狀態(tài)下持續(xù)、健康發(fā)展，而人口老齡化無(wú)論現(xiàn)在還是將來(lái)都會(huì)對(duì)我國(guó)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的制度安排帶來(lái)不可回避且深層次的突出矛盾。使人口老齡化與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展就顯得尤為重要，人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展就緊密地結(jié)合起來(lái)了。

三、中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢(shì)

總體來(lái)看，2005年全國(guó)1%人口抽樣最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)65歲以上人口達(dá)到10055萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的7.7%。2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)60歲以上的人口是14901萬(wàn)人，占人口總數(shù)的11.3%，65歲以上的人口是10419萬(wàn)人，占全國(guó)人口的比例為7.9%。同時(shí)我國(guó)人口老齡化有如下特點(diǎn)。

1、純老年人家庭迅速增加?！叭谩笔降膫鹘y(tǒng)家庭越來(lái)越少，一對(duì)夫婦同時(shí)瞻養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)小孩的家庭逐漸增多。有關(guān)調(diào)查顯示，目前我國(guó)純老年人家庭占老年人家庭比例，城市約為40.3%，農(nóng)村約為37.8%，并在繼續(xù)增加。

2、高齡老年人口急劇增長(zhǎng)。我國(guó)人均預(yù)期壽命已達(dá)71.4歲，80歲以上高齡老人高達(dá)1520萬(wàn)，高齡老人是老年人口中增長(zhǎng)最快的群體。本世紀(jì)前半葉，我國(guó)高齡老年人平均增長(zhǎng)率超過(guò)4%，是老年人口平均增長(zhǎng)率的1.7倍。

3、城鄉(xiāng)人口老齡化程度倒置。發(fā)達(dá)國(guó)家城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，我國(guó)的情況則相反。2000年我國(guó)農(nóng)村老齡化水平為10.9%，比城鎮(zhèn)高1.24個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)村2006年老年人口為8557萬(wàn)人，占全國(guó)老年人口總數(shù)的65.82%?？梢?jiàn)，中國(guó)未來(lái)老齡化對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)重點(diǎn)在農(nóng)村。

4、老齡化超前于現(xiàn)代化。我國(guó)是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于未富先老，而發(fā)達(dá)國(guó)家的情況則相反。中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均GDP剛剛超過(guò)1000美元，屬于中等偏低收入國(guó)家行列，而發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均GDP一般都在5000―100013美元以上。

以現(xiàn)在這種發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)老齡人口到了2010年將增加到1.12億，2020年將達(dá)到2.48億，2051―2100年將穩(wěn)定在3―4億。人口老齡化的迅速發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響十分廣泛而深遠(yuǎn)。

四、中國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響

1、我國(guó)人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響。根據(jù)人口學(xué)的基本規(guī)律，老齡化使進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口比重下降和勞動(dòng)力年齡老化，導(dǎo)致勞動(dòng)力供給的縮減以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降。2045年勞動(dòng)力老化程度可能升至32.14%。近年我國(guó)依靠供應(yīng)充足的廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，然而老齡化將會(huì)弱化這種優(yōu)勢(shì)。一方面，老齡化導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給的下降，從勞動(dòng)力價(jià)格上升，產(chǎn)品的成本增加，導(dǎo)致商品價(jià)格優(yōu)勢(shì)喪失。另一方面，人口老齡化，勞動(dòng)者年齡的增長(zhǎng)使得身體機(jī)能也會(huì)隨著退化，體力和腦力都處于衰退狀態(tài)，降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2、人口老齡化使企業(yè)和政府的養(yǎng)老支出受到影響。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，老年人口數(shù)量的增加，對(duì)養(yǎng)老金、退休金，醫(yī)療保障的需求自然會(huì)擴(kuò)大，引起老年退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生支出、老年福利設(shè)施和老年服務(wù)等國(guó)家支出上升，也就意味著政府消費(fèi)基金的增加。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)也要負(fù)擔(dān)一部分離退休金、醫(yī)療費(fèi)用和社會(huì)養(yǎng)老基金。另一方面，國(guó)家為了緩解養(yǎng)老支出的財(cái)政壓力，會(huì)加大稅收，這就加大了企業(yè)的生產(chǎn)成本，打擊了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，不利于企業(yè)的投資。

3、我國(guó)人口老齡化對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響。老年人是特殊生活用品、住房、醫(yī)療保健以及護(hù)理服務(wù)等產(chǎn)品的主要消費(fèi)者。特別是在生活水平快速提高的現(xiàn)代社會(huì)，老年人在滿足了物質(zhì)消費(fèi)的前提下，也會(huì)追求家庭服務(wù)、心理咨詢、休閑旅游等非物質(zhì)消費(fèi)，老年人由于心理、生理上的差異，衍生出了特殊的市場(chǎng)需求。隨著老年人占的比例不斷上升，社會(huì)對(duì)老年消費(fèi)品的需求越來(lái)越大，這些物質(zhì)的和非物質(zhì)的消費(fèi)正作用于現(xiàn)存的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促使其發(fā)生改變。

4、我國(guó)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的壓力增大。中國(guó)老年人口的近60%分布在農(nóng)村。同時(shí)，農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度還處在試點(diǎn)階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保障有待加強(qiáng)。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對(duì)城鎮(zhèn)將更加突出，西部和貧困地區(qū)尤為嚴(yán)峻。

5、人口老齡化對(duì)醫(yī)療保障資金需求影響。人口老齡化對(duì)醫(yī)療保障資金需求壓力急速膨脹。老年人是醫(yī)療衛(wèi)生資料的主要消費(fèi)群體，是醫(yī)療保障制度的重點(diǎn)對(duì)象。國(guó)際資料表明，老年人的人均醫(yī)療費(fèi)用支出是在職人員的3―5倍。2000年我國(guó)老年人口醫(yī)療費(fèi)用占GDP的0.48%。預(yù)計(jì)到2010年將占到1.11%，2020年將達(dá)到3.06%。同期的老年人口將增加1倍，醫(yī)療費(fèi)用將增長(zhǎng)5倍。2030年老年人口醫(yī)療費(fèi)用將占GDP的8%～9%。老年人口醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)速度明顯快于GDP的增長(zhǎng)速度。老年人口數(shù)量的急速增長(zhǎng)加劇社會(huì)醫(yī)療保障費(fèi)用支出規(guī)模的壓力。

6、人口老齡化對(duì)長(zhǎng)期照料服務(wù)需求的壓力增加。長(zhǎng)期照料服務(wù)是指面向生活不能自理的老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉和臨終關(guān)懷等綜合服務(wù)。老年人長(zhǎng)期照料服務(wù)是人口老齡化過(guò)程中解決起來(lái)難度最大的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。據(jù)推算，全國(guó)生活不能自理的老年人口數(shù)量在2020年將超過(guò)2000萬(wàn)人，2050年達(dá)到3800萬(wàn)人。目前，我國(guó)各類(lèi)為老服務(wù)的機(jī)構(gòu)能夠提供的床位卻很少，其中的長(zhǎng)期照料服務(wù)床位更是少的可憐。此外，長(zhǎng)期照料服務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，涉及到醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、心理、臨終關(guān)懷以及管理等多學(xué)科內(nèi)容，僅靠家庭和政府是解決不了的，因此要大力發(fā)展長(zhǎng)期照料服務(wù)機(jī)構(gòu)。

五、促進(jìn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1、高度重視社區(qū)老年服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)功能。面對(duì)日益龐大的老年人口規(guī)模，各級(jí)政府應(yīng)該整合社區(qū)為老年人服務(wù)的各種資源，構(gòu)建以政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的社區(qū)服務(wù)籌資體系，并從政策優(yōu)惠、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員職業(yè)化建設(shè)等方面給予必要的支持，以便滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求。

2、大力發(fā)展銀色產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人口的需求，全國(guó)老齡消費(fèi)者中每年有100億的購(gòu)買(mǎi)力得不到實(shí)現(xiàn)。換句話說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年人口的養(yǎng)老金、退休金提高了，他們的收入也呈不斷上升的趨勢(shì)，老年市場(chǎng)商機(jī)無(wú)限，購(gòu)買(mǎi)力非常可觀。特別是中國(guó)作為老年人口最多的國(guó)家，擁有巨大的消費(fèi)潛力，如果能充分利用現(xiàn)有的前景廣闊的市場(chǎng)，將給我國(guó)人們創(chuàng)造許多新的工作機(jī)會(huì)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大的動(dòng)力。因此，企業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品時(shí)要針對(duì)老年人的需要為，根據(jù)老年人衣食住行的喜好，研制適合他們的產(chǎn)品。還要重點(diǎn)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、保健機(jī)構(gòu)、增加老年服務(wù)項(xiàng)目等。

3、充分利用老年人力資源。雖然人口老齡化，使得青年勞動(dòng)力數(shù)量下降，老年人體力上的衰退，但他們積累了豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)發(fā)老年人力資源，在實(shí)現(xiàn)了老年人的價(jià)值，增加了他們收入的同時(shí)，也有效地彌補(bǔ)了勞動(dòng)力供給不足的缺口，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)?？梢苑灯咐淆g高級(jí)人才，如高校和研究所中許多老齡人，仍然能繼續(xù)在自己的崗位上游刃有余。另一方面可發(fā)展老年教育，出于經(jīng)濟(jì)的困難或排除空虛的需要，一些低齡老年人就業(yè)的愿望非常激烈，發(fā)展老年教育可以為社會(huì)提供更多的勞動(dòng)力資源。

4、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。大量的農(nóng)村青壯年剩余勞動(dòng)力紛紛涌入城鎮(zhèn)就業(yè)，大量老年人依然留守在農(nóng)村，造成了農(nóng)村老年人比例的上升，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題突出逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度。因此，加快健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，并且根據(jù)農(nóng)村老年人的需要，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，興建老年人服務(wù)設(shè)施。

5、增強(qiáng)老年保健知識(shí)宣傳，提高老年人的獨(dú)立性。這就是要幫助老年人提高自立、自理、自助的能力。老年人從保持身心健康做起，提高實(shí)現(xiàn)健康老齡化的自覺(jué)性，減少病理性衰老，使各種器官及功能盡可能地延長(zhǎng)，使生活自理時(shí)間延長(zhǎng)，盡可能減少對(duì)社會(huì)和別人生活上的依賴程度。

總之，人口老齡化是世界人口發(fā)展的普遍趨勢(shì)，是科學(xué)與經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。中國(guó)作為一個(gè)未富先老的發(fā)展中國(guó)家，必須正確對(duì)待老齡化現(xiàn)象，必須集中力量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，從根本上解決老齡化給社會(huì)帶來(lái)的壓力；與此同時(shí)，要轉(zhuǎn)變觀念，建立、健全養(yǎng)老機(jī)制，充分開(kāi)發(fā)、利用老年人力資源，解決養(yǎng)老問(wèn)題的同時(shí)發(fā)揮老年人的作用，使得人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)，做到可持續(xù)發(fā)展。

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