導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、被調(diào)查的**個(gè)村共有**人，其中勞動(dòng)力**人(勞動(dòng)力系指男16周歲至60周歲、女16周歲至55周歲的農(nóng)村人員，下同)占總?cè)丝诘?*%。經(jīng)過(guò)各種職業(yè)培訓(xùn)和參加過(guò)正規(guī)職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)幾乎沒有。

二、勞動(dòng)力在本鄉(xiāng)就業(yè)共有**人，占總勞動(dòng)力的**%。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)**人，高居**%;從事專業(yè)養(yǎng)殖**人，僅占**%;從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)**人，占**%;從事專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工**人，僅占**%。

三、農(nóng)村富余勞動(dòng)力在省外就業(yè)共有**人，占總勞動(dòng)力的**%。主要分布在上海、江蘇、浙江(**人，占**%)、廣東、福建(**人，占**%)、其他地區(qū)(**人，約占**%)等。

四、被調(diào)查勞動(dòng)力的就業(yè)方式以“親幫親”、“鄰幫鄰”和自謀職業(yè)為主，有少量勞動(dòng)力通過(guò)“師傅帶徒弟”的形式就業(yè)。

五、被調(diào)查的農(nóng)村富余勞動(dòng)力中外出務(wù)勞動(dòng)力就業(yè)工程主要是制造、建筑業(yè)，采礦、其他服務(wù)業(yè)，另有少量人員就業(yè)工種不固定。

六、對(duì)就業(yè)收入的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，文化程度高的月均收入可達(dá)1000元以上，而文化程度低的的務(wù)工人員月均工資一般為400元至800元，有的低至月均工資300元，僅有少量勞動(dòng)力月均工資可達(dá)近1000元。

篇2

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)?？当？h屬干旱半干旱氣候，降水變率大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式絕大部分為雨養(yǎng)旱作，干旱是最頻繁的自然災(zāi)害之一，嚴(yán)重威脅農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)和當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?。該縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，2009年康保縣農(nóng)村年人均收入僅1984元。近幾年退耕還林還草政策逐步落實(shí)，人均耕地大量減少，落后生產(chǎn)方式無(wú)力承載現(xiàn)有的人口，大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，加速了農(nóng)村過(guò)疏化的發(fā)展。

二、康?？h農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)現(xiàn)狀及制約因素

據(jù)調(diào)查顯示，康?？h農(nóng)村中勞動(dòng)力過(guò)剩以及農(nóng)業(yè)中的效益低下導(dǎo)致勞動(dòng)力大量外流。62% 的人因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的收益比較低，因此外出打工賺錢，24.6%的人因?yàn)榧抑袩o(wú)活可做而外出打工。但是，目前仍然有許多因素制約著勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)如下：第一，剩余勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)量巨大。這就使得就業(yè)壓力和就業(yè)的轉(zhuǎn)移難度大大增加，并且隨著耕地面積的日益減少和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，其他農(nóng)業(yè)行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求也日益減少。第二，越來(lái)越多人口的涌入城市，城市的吸納能力有限，就業(yè)壓力增加，對(duì)勞動(dòng)力的接受與轉(zhuǎn)移能力下降，造成勞動(dòng)力閑置。第三，農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)不夠高。外出打工的勞動(dòng)力的素質(zhì)雖然高于農(nóng)村勞動(dòng)力，但是仍然與城市勞動(dòng)力有很大的差距，因此在勞動(dòng)工種的選擇上只能被限制在了工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等一些艱苦或一線行業(yè)，并且所從事的勞動(dòng)屬于簡(jiǎn)單勞動(dòng)。第四，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城打工仍然存在許多制約因素，農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常會(huì)受到侵害。大多數(shù)農(nóng)民工都曾被工資拖欠，而且維權(quán)意識(shí)弱，工、薪不成正比。

三、康?？h農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)面臨的困難和問(wèn)題

（一）就業(yè)政策的宣傳與實(shí)施亟待落實(shí)。黨和政府惠農(nóng)政策及宣傳力度很大，但是仍然有相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)黨和政府的惠農(nóng)政策知之甚少或者利用不到位;有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容太陳舊，不少培訓(xùn)的內(nèi)容是義務(wù)教育階段的課程，沒有深度，而且大部分是純理論，實(shí)踐課所用教學(xué)設(shè)備陳舊，且沒有實(shí)習(xí)。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有待改善。具體表現(xiàn)為小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，缺乏進(jìn)取精神，另外，由于素質(zhì)不高，相關(guān)政策未普及，相關(guān)的技能培訓(xùn)顯得徒有其表，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸被技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，科學(xué)技術(shù)成了就業(yè)保障，更是加大了農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的難度。

（三）有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力的政策法規(guī)未完善。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工沒有集體的組織，整個(gè)群體對(duì)政策法規(guī)了解甚少，自我保護(hù)意識(shí)差?！巴げ煌?、同工不同福利、同工不同權(quán)利的現(xiàn)象依然廣泛存在”，勞動(dòng)合同簽訂率低，維權(quán)意識(shí)差，拖欠、克扣農(nóng)民工工資的痼疾長(zhǎng)期存在。

四、康?？h農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策探討

（一）政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的支持政策。建議地方政府出臺(tái)相應(yīng)就業(yè)支持政策，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度;開展多層次、多形式的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移招聘會(huì)，設(shè)立“農(nóng)民工服務(wù)月”與舉辦農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大型專場(chǎng)招聘會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)關(guān)系。

（二）健全體系，夯實(shí)基礎(chǔ)，著力構(gòu)建勞動(dòng)力就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)。一是政府應(yīng)成立相應(yīng)組織，建立由人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)牧、財(cái)政等涉農(nóng)部門共同參與的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)協(xié)調(diào)例會(huì)制度，形成部門主管、社會(huì)各界協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。二是要完善考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和和縣直有關(guān)部門的積極性。三是要完善服務(wù)體系，在全縣建立勞動(dòng)保障事務(wù)站，配備專門的工作人員完善配套設(shè)施，做到底數(shù)清，情況明。

篇3

“三個(gè)優(yōu)先”就是：一是縣確定的重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先培訓(xùn)，保證企業(yè)用工需要；二是下崗失業(yè)人員中“4050”人員優(yōu)先培訓(xùn)；三是庫(kù)區(qū)移民優(yōu)先培訓(xùn)。

“三個(gè)結(jié)合”就是培訓(xùn)工作要與就業(yè)、與技能鑒定持證上崗、與引進(jìn)項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展緊密結(jié)合。

“三個(gè)層面就是實(shí)施三個(gè)層面的技能培訓(xùn)。一是企業(yè)培訓(xùn)，二是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，三是政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)。

“三個(gè)三千”就是企業(yè)培訓(xùn)3000人，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)3000人，政府部門培訓(xùn)3000人。

移就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)已由尤委（2006）8號(hào)文件分解下發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并與縣委、縣政府下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核指標(biāo)掛鉤（其分值占總分7％），與招商引資的任務(wù)掛鉤（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織輸送農(nóng)村勞動(dòng)力參加社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)或企業(yè)培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)的，每人折抵引資任務(wù)5000元，到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)的，每人折抵引資任務(wù)10000元）。

二、研究制定了“2006年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作實(shí)行績(jī)效認(rèn)定和年度考核辦法”、“培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支付辦法”等配套文件。選定了“海通服裝技術(shù)培訓(xùn)基地”等八家具備農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作條件和能力的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)服裝針車工種的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)，整合了300多臺(tái)電動(dòng)平車，目前已具備了同時(shí)在十個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)組織培訓(xùn)的能力。

三、開展二個(gè)調(diào)查，建立二個(gè)信息庫(kù)。

1.開展全縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況調(diào)查，建立“農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)”并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。我縣集中一個(gè)月的時(shí)間，開展全縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況調(diào)查工作，經(jīng)過(guò)精心組織現(xiàn)已摸清了家底，使今年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作更具有針對(duì)性。全縣共有農(nóng)村勞動(dòng)力18.13萬(wàn)人，其中已向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移5.5萬(wàn)人（其中在縣外就業(yè)3.35萬(wàn)人）；有7509人愿意轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中有2298人愿參加服裝針車培訓(xùn)，有1530人愿參加紡織檔車工培訓(xùn)，有3799人愿意參加家庭手工等其它項(xiàng)目的培訓(xùn)。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已組織人員對(duì)有培訓(xùn)意向的人員實(shí)行跟蹤、動(dòng)員，使各項(xiàng)培訓(xùn)工作能在近期內(nèi)全面展開。

2.開展全縣工業(yè)企業(yè)用工情況調(diào)查，建立“工業(yè)企業(yè)用工信息庫(kù)”。通過(guò)調(diào)查，掌握全縣工業(yè)企業(yè)2005年底在冊(cè)員工信息，并對(duì)今年各企業(yè)員工增減變動(dòng)情況進(jìn)行跟蹤管理?！靶畔?kù)”的建立既能了解企業(yè)的用工環(huán)境變化情況，掌握企業(yè)下階段的用工需求，為組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提供崗位需求信息，也為轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作考核驗(yàn)收提供了必要的依據(jù)。同時(shí)我們還規(guī)范了勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理,在為縣內(nèi)企業(yè)提供就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，也設(shè)定了本縣企業(yè)到縣外招工的基本條件，以確保異地員工的“留工率”，維護(hù)我縣勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的用工環(huán)境。

四、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)用工搭建好平臺(tái)。

我縣在開展“全縣工業(yè)企業(yè)用工情況調(diào)查”工作中，了解到部分企業(yè)，特別是服裝、紡織企業(yè)出現(xiàn)暫時(shí)性用工困難的情況下，春節(jié)期間在全縣范圍內(nèi)組織開展了“外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)宣傳服務(wù)月活動(dòng)”。經(jīng)過(guò)全面動(dòng)員、精心組織、認(rèn)真落實(shí)，使活動(dòng)取得了預(yù)期的成效：活動(dòng)月期間，我們共印發(fā)了三萬(wàn)份“致尤溪籍在外務(wù)工老鄉(xiāng)的一封信”；發(fā)放6000多份宣傳提綱和春風(fēng)卡；調(diào)研了28家企業(yè)，安排“華姿服飾織造有限公司”等10家企業(yè)負(fù)責(zé)人在有線電視臺(tái)宣傳、推介企業(yè)的優(yōu)勢(shì)；收集、整理了“藍(lán)桐服飾織造有限公司”等25家縣內(nèi)企業(yè)的用工信息，提供就業(yè)崗位4500多個(gè)，通過(guò)有線電視臺(tái)“熒屏就業(yè)大廣場(chǎng)”欄目、“廣播村村通”等渠道；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共懸掛“返鄉(xiāng)就業(yè)，建設(shè)家鄉(xiāng)”等宣傳條幅38條，走訪了3萬(wàn)多個(gè)農(nóng)戶；組織召開16場(chǎng)(不含村級(jí)組織)的“外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員代表座談會(huì)”，有754位返鄉(xiāng)人員代表參加；舉辦了30場(chǎng)有25家企業(yè)參加的現(xiàn)場(chǎng)招聘活動(dòng)?；顒?dòng)月期間，共有3041人報(bào)名，有1799人被縣內(nèi)企業(yè)正式錄用（其中外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員127人），為26個(gè)缺工企業(yè)解決了用工問(wèn)題。

篇4

2004年來(lái)，我鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力6000余人，其中外出務(wù)工4800余人，就地安置1200余人，轉(zhuǎn)移人口占農(nóng)村富余勞動(dòng)力總數(shù)的60％。2004年全鎮(zhèn)勞務(wù)總收入約4000萬(wàn)元，勞務(wù)工資性收入約占農(nóng)民人均純收入的比例達(dá)到32％。

一、主要采取措施：

（一）是落實(shí)組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

成立了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織機(jī)構(gòu)。由鎮(zhèn)人事勞動(dòng)保障所負(fù)責(zé)具體辦公，做到層層有人抓，塊塊有人管，事事有人辦。各級(jí)有關(guān)部門按著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的順利實(shí)施。

（二）是落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)

我鎮(zhèn)制定了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)劃和實(shí)施方案，使全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移既有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃性，又有現(xiàn)實(shí)可操作性，形成了一個(gè)各相關(guān)部門積極配合，任務(wù)明確的工作格局，保證了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的順利開展。

（三）大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，不斷拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地安置的空間。發(fā)展是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，我鎮(zhèn)加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持力度，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)面，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位。

（四）突出抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，勞務(wù)需求已由體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變，對(duì)素質(zhì)低、技能差的勞動(dòng)力需求迅速減少。我鎮(zhèn)切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，使農(nóng)民工掌握一技之長(zhǎng)，擁有專業(yè)技能。2004年我鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力開展職業(yè)技能培訓(xùn)5期，培訓(xùn)人數(shù)1350人，2005年開展職業(yè)技能培訓(xùn)4期,培訓(xùn)人數(shù)916人，向海南五指山集團(tuán)有限公司云南分公司組織勞務(wù)輸出13人，向深圳家政服務(wù)公司組織勞務(wù)輸出24人。

（五）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的重要載體，城鎮(zhèn)化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上也就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的過(guò)程。我鎮(zhèn)科學(xué)編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持城鎮(zhèn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面升級(jí)。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種限制性規(guī)定，深化戶籍制度改革，簡(jiǎn)化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、落戶的手續(xù)，取消不合理收費(fèi)，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。

（六）建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系，可以降低農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的成本，穩(wěn)定農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成果。目前，我鎮(zhèn)在農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題還沒有完全解決的情況下，給進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以居民待遇，建立健全農(nóng)民工在子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的保障機(jī)制，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

二、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成效

對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)最直接的變化就是經(jīng)濟(jì)收入的增加，近年來(lái)，在鎮(zhèn)黨委、政府推動(dòng)、親朋好友帶動(dòng)、自己積極出動(dòng)的共同作用下，外出務(wù)工人數(shù)迅速增加，剩余勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)力時(shí)間明顯減少，農(nóng)村就業(yè)狀況有所改善。

篇5

對(duì)照目標(biāo)，我們于年初召開全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作會(huì)議，將*年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的各項(xiàng)目標(biāo)分解到各鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)明確任務(wù)，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作辦公室，扎實(shí)開展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查，建立了農(nóng)村勞動(dòng)力資源臺(tái)賬，初步掌握了全市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀況、就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)意愿。在各級(jí)重視、各方支持的有利氛圍下，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作推進(jìn)比較順利，起步較好，取得了明顯成效。農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移工作成果喜人，上半年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力8*9人次（其中技能培訓(xùn)271人次），有力地提高了廣大勞動(dòng)者的技能水平、勞動(dòng)素質(zhì)，通過(guò)培訓(xùn)，上半年全市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力7375人，完成年度計(jì)劃的74%。

今年上半年我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一加強(qiáng)了宣傳力度，營(yíng)造我市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的良好氛圍。落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，擴(kuò)大企業(yè)吸納本地勞動(dòng)力給予獎(jiǎng)勵(lì)的覆蓋面。鼓勵(lì)企業(yè)和用人單位優(yōu)先招用本地農(nóng)村勞動(dòng)力，當(dāng)年新吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)占用人總數(shù)比例達(dá)10%（原標(biāo)準(zhǔn)為30%）以上，用人單位可獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立以公共職介為龍頭，各民辦職介為補(bǔ)充的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)，開放市職業(yè)介紹中心，發(fā)揮其公共職業(yè)介紹的主導(dǎo)作用，定期開辦本地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移專場(chǎng)。對(duì)有就業(yè)愿望、有勞動(dòng)能力的本市農(nóng)村勞動(dòng)力，免費(fèi)為其提供3次擇業(yè)機(jī)會(huì)。三是在培訓(xùn)方面，我們把培訓(xùn)工作和提高就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，在保持去年就業(yè)前指導(dǎo)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今年工作的重點(diǎn)放在職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上，切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的擇業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)水平。各地首先調(diào)查研究，了解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作的實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)?shù)乇容^熱門的工種進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，一方面加大宣傳力度，使廣大群眾對(duì)政府實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力的政策得到理解和響應(yīng)，另一方面，加大同各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，使他們積及參與到這一工作中。同時(shí)與單位加強(qiáng)聯(lián)系，對(duì)他要需招用的人員組織訂單式、定向式培訓(xùn)，合格后直接輸送到位，加大培訓(xùn)的就業(yè)成功率。

總的來(lái)看，我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作推進(jìn)比較順利，成效也很明顯。但從實(shí)施的情況看，我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還面臨一些困難和問(wèn)題。從農(nóng)村勞動(dòng)力自身看，一是觀念難轉(zhuǎn)變。不少農(nóng)民滿足于溫飽，陶醉于小富，戀土戀鄉(xiāng)情結(jié)重。部分農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)期望值過(guò)高，只愿意從事工作輕松、工資待遇高的崗位。也有一部分農(nóng)村女性青壯年，因家庭經(jīng)濟(jì)相對(duì)富裕而不愿就業(yè)。二是技能素質(zhì)不適應(yīng)。大部分農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度偏低，技能素質(zhì)較差，自覺參與培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)，難以適應(yīng)機(jī)械化程度、自動(dòng)化程序較高的一些工作崗位。三是弱勢(shì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難。農(nóng)村勞動(dòng)力中“4*0”人員以及一些有病、殘疾等弱勢(shì)群體，包括一些大齡失地農(nóng)民缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)移較為困難，生活缺乏保障。四是外地民工進(jìn)入我市就業(yè)加大了本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的壓力，來(lái)自外省、外市一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民工吃苦耐勞，對(duì)工資要求相對(duì)較低，擠占了一定的就業(yè)崗位。從企業(yè)層面看，近年來(lái)，工業(yè)企業(yè)逐步加快了資本、技術(shù)替代勞動(dòng)的步伐，一些技術(shù)含量高、設(shè)備較為先進(jìn)、發(fā)展較好的企業(yè)難以招到合適的勞動(dòng)力。一些勞動(dòng)密集型企業(yè)因外地工工資成本低，相對(duì)容易管理，導(dǎo)致勞動(dòng)力使用重外輕本。不少企業(yè)用工欠規(guī)范，不依法簽訂勞動(dòng)合同，隨意加班加點(diǎn)，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，增強(qiáng)勞動(dòng)強(qiáng)度，工資報(bào)酬低，部分企業(yè)克扣、拖欠職工工資，故意漏繳或少交養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)金，以不正當(dāng)?shù)姆绞浇档推髽I(yè)成本。這些都一定程度上影響了農(nóng)民就業(yè)的積極性。從工作層面看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)體系還有待進(jìn)一步完善。市鎮(zhèn)兩級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)雖有形成，但全市勞務(wù)和用工信息還未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，難以掌握較為全面的崗位信息，勞動(dòng)力培訓(xùn)還未形成全市一盤棋的局面。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多自成體系，專業(yè)設(shè)置雷同，缺乏辦學(xué)特色，全市培訓(xùn)資源利用還不夠集約。少數(shù)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作重視不夠，被動(dòng)應(yīng)付多，沒有做到真抓實(shí)干。這些制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素，如果不采取針對(duì)性的措施加以化解，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作就難以加快推進(jìn)。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是安民之道，富民之基，關(guān)系“兩個(gè)率先”，牽動(dòng)農(nóng)村穩(wěn)定，必須作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的重要工程來(lái)抓，針對(duì)我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙和制約，下階段，我們應(yīng)著重抓好以下幾項(xiàng)工作。

1.加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推進(jìn)的力度，某種程度上取決于大家對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)的程度。一要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的就業(yè)觀。大力加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，同時(shí)推出一批就業(yè)之星、創(chuàng)業(yè)之星先進(jìn)典型，用身邊的事例和對(duì)比算賬的辦法，教育引導(dǎo)農(nóng)民破除“在家千般好、出門萬(wàn)事難”和“固守三分地，安守天命”等陳舊觀念，克服怕苦、怕累、怕闖、怕受管束等思想頑疾，使他們明白勤勞才能增收，創(chuàng)業(yè)才會(huì)致富。二要統(tǒng)一各級(jí)各部門的思想。要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，正確認(rèn)識(shí)和認(rèn)真對(duì)待這項(xiàng)工作，帶著責(zé)任，帶著感情去做這項(xiàng)工作，決不能流于形式，消極應(yīng)付，必須真正把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作擺上重要位置，真抓實(shí)干。三要營(yíng)造全社會(huì)有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的良好氛圍。充分利用報(bào)紙、電視、廣播等各種宣傳工具，廣泛宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)意義、方針政策和典型事例，進(jìn)一步加深全社會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作的理解和認(rèn)識(shí)，使更多的人關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要大張旗鼓地宣傳一線工人的先進(jìn)事跡和典型事例，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)一線工人在現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中所起的作用同樣不可或缺。要給予一線工人更多的自身發(fā)展機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)推出首席技術(shù)工人聘任制、高級(jí)技工享受津貼等激勵(lì)措施。在全社會(huì)形成一種一線工人同樣有發(fā)展機(jī)會(huì)，同樣能干大事業(yè)的導(dǎo)向。

2.抓好技能培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一要健全培訓(xùn)體系。以現(xiàn)有教育資源為依托，以各級(jí)各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、技工學(xué)校等為主要陣地，以各種社會(huì)辦學(xué)力量為補(bǔ)充，盡快構(gòu)筑起適應(yīng)我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要的培訓(xùn)體系，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)力量，要依托現(xiàn)有辦學(xué)資源和條件，盡快辦出特色，提高知名度，形成品牌效應(yīng)。二要確保培訓(xùn)質(zhì)量。一方面要注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性。使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)符合本地實(shí)際，符合農(nóng)民愿望，符合用工單位要求。重點(diǎn)要突出就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、農(nóng)民實(shí)用致富技術(shù)培訓(xùn)，以及與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的崗位技能培訓(xùn)等等。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)形式。崗前培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)相結(jié)合，理論培訓(xùn)與操作培訓(xùn)相結(jié)合，短期培訓(xùn)與系統(tǒng)培訓(xùn)相結(jié)合。重點(diǎn)開展訂單式定向式培訓(xùn)，與各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校甚至高等院校合作開展培訓(xùn)，以及送技術(shù)下鄉(xiāng)開展流動(dòng)培訓(xùn)、特色培訓(xùn)等等，努力提高培訓(xùn)的成效。此外，還要嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)的要求，全面落實(shí)“先培訓(xùn)后就業(yè)”、“先培訓(xùn)后上崗”的制度，培訓(xùn)達(dá)到什么程度，經(jīng)考核合格的必須發(fā)給相應(yīng)的畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書。要進(jìn)一步研究探索與企業(yè)合作開展定向式培訓(xùn)，由企業(yè)墊資扶持貧困學(xué)生就讀職技校，畢業(yè)后到定向企業(yè)工作，從工資中逐年償還學(xué)費(fèi)。

篇6

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在改革開放政策的推動(dòng)下，連續(xù)出現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)的業(yè)績(jī)，特別是在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)極大波動(dòng)的情況下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍然取得了健康、持續(xù)、快速發(fā)展的成就，給我國(guó)農(nóng)村勞力就業(yè)提供了廣闊的空間，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)達(dá)到6．6億多，占農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人口的87%。但是也必須看到，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境依然存在著政策封鎖、勞動(dòng)力市場(chǎng)體系不健全，國(guó)際勞務(wù)輸出環(huán)境不理想等諸多不利因素。為此，政府決策者或參謀者應(yīng)重視和考慮這些因素帶來(lái)的影響，并采取有力措施，為解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

1農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境因素分析

目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)處于十分困難的時(shí)期，不但農(nóng)業(yè)內(nèi)部有困難，其他備業(yè)也面臨著各自的實(shí)際困難，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須重視解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，提煉人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造出的新經(jīng)驗(yàn)，在思想上高度重視，在行動(dòng)上改變作風(fēng)，不斷開創(chuàng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的新局面。當(dāng)前不利于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境因素主要是：

1．1政策環(huán)境因素

(1)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的必要保證，也是激勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力脫貧致富、充分就業(yè)的一個(gè)決定性因素。近幾年來(lái)，國(guó)家采取了促進(jìn)農(nóng)民增收、緩和勞動(dòng)力就業(yè)壓力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)、西部大開發(fā)和戶籍制度改革等一系列措施，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，緩和了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的緊張局面。但是，還存在許多農(nóng)民進(jìn)城的歧視性政策和限制措施。因此，政府應(yīng)通過(guò)稅收政策調(diào)整、鼓勵(lì)部分家庭成員貿(mào)在農(nóng)村。例如，政府可以家庭為單位按家庭人均收入為免稅額和比例稅制的基礎(chǔ)，征收所得稅，并減免撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較重的人的所得稅。對(duì)于正在領(lǐng)取保險(xiǎn)退休金仍在就業(yè)的，要采取征收征罰性所得稅的辦法，以騰出更多的就業(yè)崗位給更多的正需要就業(yè)的勞動(dòng)人口。

(2)積極的財(cái)政政策是創(chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的新的大容量密集載體。積極的財(cái)政政策作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、安排就業(yè)最直接和有效的手段，正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近幾年來(lái)，國(guó)家發(fā)行國(guó)債數(shù)千億元，加大了農(nóng)林水利、交通通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市電網(wǎng)改造，改變國(guó)家直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)和經(jīng)濟(jì)適用住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，更重要的是為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造了新的大容量載體。

(3)地方政府的封閉政策，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力難以進(jìn)入城市正規(guī)就業(yè)。目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的阻礙主要來(lái)自各大、中城市對(duì)農(nóng)民進(jìn)城采取了各種歧視性政策。如北京、上海等大城市都相繼出臺(tái)了限定外地勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)數(shù)量的政策，而且對(duì)進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入的行業(yè)也作出了規(guī)定。對(duì)本地勞動(dòng)力采取保護(hù)“壁壘”。如長(zhǎng)沙等一些中小城市也相繼推出保護(hù)本地勞動(dòng)力就業(yè)的政策，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和就業(yè)進(jìn)行限制性管理，不斷增多就業(yè)的辦證收費(fèi)名目，增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的成本和求職風(fēng)險(xiǎn)。

1．2農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)體系環(huán)境

我國(guó)經(jīng)過(guò)兩年多的努力，全國(guó)100家勞動(dòng)力市場(chǎng)基本完成科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的試點(diǎn)任務(wù)，取得了積極成果。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，在就業(yè)服務(wù)中發(fā)揮了極大作用；信息收集和工作全面加強(qiáng)，較好地滿足了求職者和用人單位的需要；就業(yè)服務(wù)功能不斷拓展；初步建立了一支從中央到地方的勞動(dòng)力市場(chǎng)法規(guī)體系，勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，所有這一切，為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，逐步建立市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)在編制完成的《國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃人口、就業(yè)和社會(huì)保障重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》提出，我國(guó)將通過(guò)改革戶籍制度和社會(huì)保障制度創(chuàng)新，在有條件的省市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步推行勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。這極大地拓寬了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)獲得信息的渠道，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的正常有序的流動(dòng)，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的步伐。與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制完全形成還需要時(shí)日，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及政府部門之間就業(yè)政策的不協(xié)調(diào)，不配套從而導(dǎo)致市場(chǎng)分割現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，給農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)帶來(lái)了一定的阻礙。為了給農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供更多的信息指導(dǎo)，不至于盲目流動(dòng)，由臨時(shí)性向穩(wěn)定性、由單個(gè)性向整體性發(fā)展，應(yīng)主要解決的以下幾個(gè)問(wèn)題：一是開放問(wèn)題，目前一切限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鄉(xiāng)就業(yè)的政策都不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的開放，入世后更是如此。二是平等競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力相比較，農(nóng)村勞動(dòng)力失去了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重；企業(yè)與勞動(dòng)者之間的雙向選擇受到破壞，勞動(dòng)力價(jià)格的低廉也破壞了等價(jià)交換原則。三是定位問(wèn)題。政府應(yīng)該找準(zhǔn)自己的位置，不要隨便干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，政府應(yīng)該積極運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力正常就業(yè)。

1．3中小企業(yè)環(huán)境

大力發(fā)展中小企業(yè)是解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。中小企業(yè)由于其自身特點(diǎn)而成為吸納勞動(dòng)力的主要途徑。這些特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是中小企業(yè)數(shù)量多，對(duì)勞動(dòng)力的需求量大；二是中小企業(yè)對(duì)就業(yè)人員的文化水平要求不高，適合農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)現(xiàn)狀；三是中小企業(yè)就業(yè)制度靈活，適合農(nóng)村農(nóng)忙農(nóng)閑的特點(diǎn)；四是中小企業(yè)分布廣，城鄉(xiāng)分布合理，適合農(nóng)村勞動(dòng)力的生活習(xí)慣。就目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的情況來(lái)看，75以上的農(nóng)村勞動(dòng)力在中小企業(yè)就業(yè)。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中小企業(yè)將更多地進(jìn)入到第三產(chǎn)業(yè)，因第三產(chǎn)業(yè)具有分散、規(guī)模小、勞動(dòng)密集、資本就業(yè)彈性大等特點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)力的吸收仍具有相當(dāng)大的空間，估計(jì)在其它條件不變的情況下，從事第三產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)還能容納16000萬(wàn)勞動(dòng)力。除此之外，中小企業(yè)進(jìn)入的其他領(lǐng)域還包括為大中型企業(yè)配套的勞動(dòng)密集的敏感的第二產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)仍然要吸納大量勞動(dòng)力。根據(jù)過(guò)去的情況預(yù)測(cè)，在其它條件不變的情況下，第二產(chǎn)業(yè)還可以吸納大約6000萬(wàn)勞動(dòng)力。這樣，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技含量提高，使得新增加的需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力就能大量地被第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸收，從而成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。

但是，我們也必須看到，中小企業(yè)自身外部環(huán)境的窘境，成為制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的瓶頸。中小企業(yè)在自身發(fā)展過(guò)程中取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和很大的成績(jī)，但是也要看到其自身的特點(diǎn)也就是它發(fā)展壯大中的缺點(diǎn)。點(diǎn)多面廣、四處分散，沒有形成規(guī)模，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，不能很好地抵御各種風(fēng)險(xiǎn)。隨著中小企業(yè)改革的不斷深入，一些不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的中小企業(yè)將逐步地被淘汰，一部分職工下崗和失業(yè)。在這種情況下，要進(jìn)一步擴(kuò)大吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的規(guī)模至少在目前不太現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)失業(yè)率也呈逐步上升的趨勢(shì)。1991—1997年的7年間登記失業(yè)人數(shù)分別為352萬(wàn)、360萬(wàn)、420萬(wàn)、476萬(wàn)、520萬(wàn)、552萬(wàn)和570萬(wàn)。近幾年來(lái)，城市就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，1997年來(lái)企業(yè)下崗職業(yè)總數(shù)為1151萬(wàn)人，加上行政企業(yè)單位的下崗職工，其數(shù)量達(dá)1200萬(wàn)人，1998

年新增下崗職工2350萬(wàn)人，分流5o萬(wàn)機(jī)關(guān)干部，再考慮精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、青年就業(yè)、學(xué)生畢業(yè)分配等自然新增的1200多萬(wàn)勞動(dòng)力，1998年城市勞動(dòng)力供給總量達(dá)2907萬(wàn)人。這樣，城市與農(nóng)村雙方勞動(dòng)力供給都在增加，使得農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入中小企業(yè)的空間就沒有多大了，從而成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的一大障礙。

l。4國(guó)際勞務(wù)輸出環(huán)境

我國(guó)已正式成為世界貿(mào)易組織的成員國(guó)，由于國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)交流的增多、雙方貿(mào)易的增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級(jí)，給我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

我國(guó)在2005年將完成入世的各項(xiàng)承諾，這將有利于對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，加工貿(mào)易特別是具有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的增加，有望帶來(lái)更多就業(yè)機(jī)會(huì)。按照外貿(mào)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度為20一40測(cè)算，每年額外增加4—5個(gè)百分點(diǎn)的出口，就可以使國(guó)有經(jīng)濟(jì)多增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。從而增加近萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，預(yù)計(jì)在今后十年，就業(yè)率比20世紀(jì)90年代平均提高50，達(dá)到0．15左右，即gdp每增加一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)總量增長(zhǎng)0．15個(gè)百分點(diǎn)。由此推算，入世后比入世前每年平均增加200萬(wàn)一300萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。入世也會(huì)推動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，可以增加更多的農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

但是也要看到，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都存在著大量的失業(yè)人員。國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡，競(jìng)爭(zhēng)加劇，造成我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向國(guó)外轉(zhuǎn)移困難。其主要原因：一是保護(hù)主義加強(qiáng)，限制措施增多，勞務(wù)價(jià)格越來(lái)越低；二是工程成交條件苛刻，標(biāo)價(jià)普遍壓得很低，對(duì)外工程項(xiàng)目只能達(dá)到保本水平，吸納勞動(dòng)力能力減弱；三是普通勞動(dòng)需求明顯下降，技術(shù)勞務(wù)居于主要地位；四是非法移民的數(shù)量大大增加；五是隨著勞務(wù)輸入國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)外籍勞務(wù)人員素質(zhì)要求也不斷提高。這就使得我國(guó)大量的素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很難輸出到國(guó)外。另外，從世界范圍來(lái)看，勞動(dòng)力在國(guó)內(nèi)各類市場(chǎng)的流動(dòng)基本上是自由的，但對(duì)勞動(dòng)力的國(guó)際流動(dòng)，各國(guó)都有一定的行政干預(yù)措施以保護(hù)本國(guó)利益因此，把我國(guó)豐富的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力引向國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)只能作為一種補(bǔ)充方式。

2農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要對(duì)策

2．1消除政策環(huán)境的障礙，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境

農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)論是外出還是在本地就業(yè)，無(wú)論是進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是自我創(chuàng)業(yè)都需要較為寬松的政策環(huán)境。但是由于戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、流動(dòng)人口收費(fèi)制度以及地方政策制定的土政策，在一定程度上制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。因此，迫切需要給農(nóng)村勞動(dòng)力以寬松的環(huán)境。一方面，要制定有利于農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)的農(nóng)業(yè)改革政策。如土地流轉(zhuǎn)制度改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制改革，實(shí)行土地股份化，“四荒地”使用權(quán)租賃等。另一方面，要制定有利于農(nóng)村非農(nóng)化的產(chǎn)業(yè)政策。以開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。通過(guò)制定政策，改革農(nóng)村投融資體制。引導(dǎo)有一技之長(zhǎng)的外出務(wù)工人員積極回歸創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，注重培育農(nóng)村新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從多方面為創(chuàng)業(yè)人員構(gòu)建安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境。

2．2消除空間轉(zhuǎn)移的障礙，拓寬勞動(dòng)力就業(yè)空間

篇7

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在改革開放政策的推動(dòng)下，連續(xù)出現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)的業(yè)績(jī)，特別是在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)極大波動(dòng)的情況下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍然取得了健康、持續(xù)、快速發(fā)展的成就，給我國(guó)農(nóng)村勞力就業(yè)提供了廣闊的空間，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)達(dá)到6．6億多，占農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人口的87%。但是也必須看到，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境依然存在著政策封鎖、勞動(dòng)力市場(chǎng)體系不健全，國(guó)際勞務(wù)輸出環(huán)境不理想等諸多不利因素。為此，政府決策者或參謀者應(yīng)重視和考慮這些因素帶來(lái)的影響，并采取有力措施，為解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

1農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境因素分析

目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)處于十分困難的時(shí)期，不但農(nóng)業(yè)內(nèi)部有困難，其他備業(yè)也面臨著各自的實(shí)際困難，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須重視解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，提煉人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造出的新經(jīng)驗(yàn)，在思想上高度重視，在行動(dòng)上改變作風(fēng)，不斷開創(chuàng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的新局面。當(dāng)前不利于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境因素主要是：

1．1政策環(huán)境因素

(1)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的必要保證，也是激勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力脫貧致富、充分就業(yè)的一個(gè)決定性因素。近幾年來(lái)，國(guó)家采取了促進(jìn)農(nóng)民增收、緩和勞動(dòng)力就業(yè)壓力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)、西部大開發(fā)和戶籍制度改革等一系列措施，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，緩和了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的緊張局面。但是，還存在許多農(nóng)民進(jìn)城的歧視性政策和限制措施。因此，政府應(yīng)通過(guò)稅收政策調(diào)整、鼓勵(lì)部分家庭成員貿(mào)在農(nóng)村。例如，政府可以家庭為單位按家庭人均收入為免稅額和比例稅制的基礎(chǔ)，征收所得稅，并減免撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較重的人的所得稅。對(duì)于正在領(lǐng)取保險(xiǎn)退休金仍在就業(yè)的，要采取征收征罰性所得稅的辦法，以騰出更多的就業(yè)崗位給更多的正需要就業(yè)的勞動(dòng)人口。

(2)積極的財(cái)政政策是創(chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的新的大容量密集載體。積極的財(cái)政政策作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、安排就業(yè)最直接和有效的手段，正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近幾年來(lái)，國(guó)家發(fā)行國(guó)債數(shù)千億元，加大了農(nóng)林水利、交通通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市電網(wǎng)改造，改變國(guó)家直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)和經(jīng)濟(jì)適用住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，更重要的是為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造了新的大容量載體。

(3)地方政府的封閉政策，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力難以進(jìn)入城市正規(guī)就業(yè)。目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的阻礙主要來(lái)自各大、中城市對(duì)農(nóng)民進(jìn)城采取了各種歧視性政策。如北京、上海等大城市都相繼出臺(tái)了限定外地勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)數(shù)量的政策，而且對(duì)進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入的行業(yè)也作出了規(guī)定。對(duì)本地勞動(dòng)力采取保護(hù)“壁壘”。如長(zhǎng)沙等一些中小城市也相繼推出保護(hù)本地勞動(dòng)力就業(yè)的政策，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和就業(yè)進(jìn)行限制性管理，不斷增多就業(yè)的辦證收費(fèi)名目，增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的成本和求職風(fēng)險(xiǎn)。

1．2農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)體系環(huán)境

我國(guó)經(jīng)過(guò)兩年多的努力，全國(guó)100家勞動(dòng)力市場(chǎng)基本完成科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的試點(diǎn)任務(wù)，取得了積極成果。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，在就業(yè)服務(wù)中發(fā)揮了極大作用；信息收集和工作全面加強(qiáng)，較好地滿足了求職者和用人單位的需要；就業(yè)服務(wù)功能不斷拓展；初步建立了一支從中央到地方的勞動(dòng)力市場(chǎng)法規(guī)體系，勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，所有這一切，為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，逐步建立市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)在編制完成的《國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃人口、就業(yè)和社會(huì)保障重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》提出，我國(guó)將通過(guò)改革戶籍制度和社會(huì)保障制度創(chuàng)新，在有條件的省市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步推行勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。這極大地拓寬了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)獲得信息的渠道，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的正常有序的流動(dòng)，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的步伐。與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制完全形成還需要時(shí)日，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及政府部門之間就業(yè)政策的不協(xié)調(diào)，不配套從而導(dǎo)致市場(chǎng)分割現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，給農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)帶來(lái)了一定的阻礙。為了給農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供更多的信息指導(dǎo)，不至于盲目流動(dòng)，由臨時(shí)性向穩(wěn)定性、由單個(gè)性向整體性發(fā)展，應(yīng)主要解決的以下幾個(gè)問(wèn)題：一是開放問(wèn)題，目前一切限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鄉(xiāng)就業(yè)的政策都不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的開放，入世后更是如此。二是平等競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力相比較，農(nóng)村勞動(dòng)力失去了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重；企業(yè)與勞動(dòng)者之間的雙向選擇受到破壞，勞動(dòng)力價(jià)格的低廉也破壞了等價(jià)交換原則。三是定位問(wèn)題。政府應(yīng)該找準(zhǔn)自己的位置，不要隨便干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，政府應(yīng)該積極運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力正常就業(yè)。

1．3中小企業(yè)環(huán)境

大力發(fā)展中小企業(yè)是解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。中小企業(yè)由于其自身特點(diǎn)而成為吸納勞動(dòng)力的主要途徑。這些特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是中小企業(yè)數(shù)量多，對(duì)勞動(dòng)力的需求量大；二是中小企業(yè)對(duì)就業(yè)人員的文化水平要求不高，適合農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)現(xiàn)狀；三是中小企業(yè)就業(yè)制度靈活，適合農(nóng)村農(nóng)忙農(nóng)閑的特點(diǎn)；四是中小企業(yè)分布廣，城鄉(xiāng)分布合理，適合農(nóng)村勞動(dòng)力的生活習(xí)慣。就目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的情況來(lái)看，75以上的農(nóng)村勞動(dòng)力在中小企業(yè)就業(yè)。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中小企業(yè)將更多地進(jìn)入到第三產(chǎn)業(yè)，因第三產(chǎn)業(yè)具有分散、規(guī)模小、勞動(dòng)密集、資本就業(yè)彈性大等特點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)力的吸收仍具有相當(dāng)大的空間，估計(jì)在其它條件不變的情況下，從事第三產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)還能容納16000萬(wàn)勞動(dòng)力。除此之外，中小企業(yè)進(jìn)入的其他領(lǐng)域還包括為大中型企業(yè)配套的勞動(dòng)密集的敏感的第二產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)仍然要吸納大量勞動(dòng)力。根據(jù)過(guò)去的情況預(yù)測(cè)，在其它條件不變的情況下，第二產(chǎn)業(yè)還可以吸納大約6000萬(wàn)勞動(dòng)力。這樣，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技含量提高，使得新增加的需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力就能大量地被第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸收，從而成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。

但是，我們也必須看到，中小企業(yè)自身外部環(huán)境的窘境，成為制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的瓶頸。中小企業(yè)在自身發(fā)展過(guò)程中取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和很大的成績(jī)，但是也要看到其自身的特點(diǎn)也就是它發(fā)展壯大中的缺點(diǎn)。點(diǎn)多面廣、四處分散，沒有形成規(guī)模，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，不能很好地抵御各種風(fēng)險(xiǎn)。隨著中小企業(yè)改革的不斷深入，一些不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的中小企業(yè)將逐步地被淘汰，一部分職工下崗和失業(yè)。在這種情況下，要進(jìn)一步擴(kuò)大吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的規(guī)模至少在目前不太現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)失業(yè)率也呈逐步上升的趨勢(shì)。1991—1997年的7年間登記失業(yè)人數(shù)分別為352萬(wàn)、360萬(wàn)、420萬(wàn)、476萬(wàn)、520萬(wàn)、552萬(wàn)和570萬(wàn)。近幾年來(lái)，城市就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，1997年來(lái)企業(yè)下崗職業(yè)總數(shù)為1151萬(wàn)人，加上行政企業(yè)單位的下崗職工，其數(shù)量達(dá)1200萬(wàn)人，1998年新增下崗職工2350萬(wàn)人，分流5O萬(wàn)機(jī)關(guān)干部，再考慮精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、青年就業(yè)、學(xué)生畢業(yè)分配等自然新增的1200多萬(wàn)勞動(dòng)力，1998年城市勞動(dòng)力供給總量達(dá)2907萬(wàn)人。這樣，城市與農(nóng)村雙方勞動(dòng)力供給都在增加，使得農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入中小企業(yè)的空間就沒有多大了，從而成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的一大障礙。

l。4國(guó)際勞務(wù)輸出環(huán)境

我國(guó)已正式成為世界貿(mào)易組織的成員國(guó)，由于國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)交流的增多、雙方貿(mào)易的增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級(jí)，給我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

我國(guó)在2005年將完成入世的各項(xiàng)承諾，這將有利于對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，加工貿(mào)易特別是具有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的增加，有望帶來(lái)更多就業(yè)機(jī)會(huì)。按照外貿(mào)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度為20一40測(cè)算，每年額外增加4—5個(gè)百分點(diǎn)的出口，就可以使國(guó)有經(jīng)濟(jì)多增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。從而增加近萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，預(yù)計(jì)在今后十年，就業(yè)率比20世紀(jì)90年代平均提高50，達(dá)到0．15左右，即GDP每增加一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)總量增長(zhǎng)0．15個(gè)百分點(diǎn)。由此推算，入世后比入世前每年平均增加200萬(wàn)一300萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。入世也會(huì)推動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，可以增加更多的農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

但是也要看到，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都存在著大量的失業(yè)人員。國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡，競(jìng)爭(zhēng)加劇，造成我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向國(guó)外轉(zhuǎn)移困難。其主要原因：一是保護(hù)主義加強(qiáng)，限制措施增多，勞務(wù)價(jià)格越來(lái)越低；二是工程成交條件苛刻，標(biāo)價(jià)普遍壓得很低，對(duì)外工程項(xiàng)目只能達(dá)到保本水平，吸納勞動(dòng)力能力減弱；三是普通勞動(dòng)需求明顯下降，技術(shù)勞務(wù)居于主要地位；四是非法移民的數(shù)量大大增加；五是隨著勞務(wù)輸入國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)外籍勞務(wù)人員素質(zhì)要求也不斷提高。這就使得我國(guó)大量的素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很難輸出到國(guó)外。另外，從世界范圍來(lái)看，勞動(dòng)力在國(guó)內(nèi)各類市場(chǎng)的流動(dòng)基本上是自由的，但對(duì)勞動(dòng)力的國(guó)際流動(dòng)，各國(guó)都有一定的行政干預(yù)措施以保護(hù)本國(guó)利益因此，把我國(guó)豐富的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力引向國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)只能作為一種補(bǔ)充方式。

2農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要對(duì)策

2．1消除政策環(huán)境的障礙，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境

農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)論是外出還是在本地就業(yè)，無(wú)論是進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是自我創(chuàng)業(yè)都需要較為寬松的政策環(huán)境。但是由于戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、流動(dòng)人口收費(fèi)制度以及地方政策制定的土政策，在一定程度上制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。因此，迫切需要給農(nóng)村勞動(dòng)力以寬松的環(huán)境。一方面，要制定有利于農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)的農(nóng)業(yè)改革政策。如土地流轉(zhuǎn)制度改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制改革，實(shí)行土地股份化，“四荒地”使用權(quán)租賃等。另一方面，要制定有利于農(nóng)村非農(nóng)化的產(chǎn)業(yè)政策。以開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。通過(guò)制定政策，改革農(nóng)村投融資體制。引導(dǎo)有一技之長(zhǎng)的外出務(wù)工人員積極回歸創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，注重培育農(nóng)村新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從多方面為創(chuàng)業(yè)人員構(gòu)建安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境。

2．2消除空間轉(zhuǎn)移的障礙，拓寬勞動(dòng)力就業(yè)空間

篇8

一、研究區(qū)域、數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法

（一）研究區(qū)域

鹽城市是江蘇省面積最大的市，地處蘇北平原中部，地勢(shì)平坦、耕地面積廣大、水熱資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好。目前，鹽城市已成為江蘇省最大的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，糧棉油、桑果菜和禽蛋魚等主要農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)規(guī)模和總量均位居全省首位［7］。亭湖區(qū)是鹽城市的中心區(qū)，區(qū)位條件好，交通便捷。該區(qū)為平原地貌，地勢(shì)低平、土地肥沃，其中204國(guó)道以東地區(qū)為砂性土壤，適合根菜類生長(zhǎng)，以西為粘性土壤，適合水生蔬菜生長(zhǎng)［8］。因此，該區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越。2008年黃巷村共有農(nóng)戶683戶，人口2133人，其中包括超齡的正在參加勞動(dòng)的勞動(dòng)力為1422人，占總?cè)丝诘?6.67%，在家從事農(nóng)業(yè)的889人，占勞動(dòng)力的62.5%。因此，該村的勞動(dòng)力以農(nóng)業(yè)就業(yè)為主，可以成為本文的案例地。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

本文的數(shù)據(jù)主要來(lái)自入戶的問(wèn)卷調(diào)查。2009年暑假期間，筆者到黃巷村對(duì)在家從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力進(jìn)行了有選擇性地訪談，并填寫了調(diào)查問(wèn)卷。問(wèn)卷包括四部分：第一部分是農(nóng)村勞動(dòng)力的人口學(xué)特征及家庭情況（表1）；第二部分是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)感知部分，采用Likert量表1-5等級(jí)評(píng)分法表示感知強(qiáng)度；第三部分是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)決策行為部分；第四部分是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)行為部分；第五部分是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)體驗(yàn)行為部分。為了使調(diào)查的結(jié)果更有代表性和準(zhǔn)確性，本文利用分層抽樣法，因?yàn)樵摲椒軌蛟诓辉黾訕颖疽?guī)模的前提下降低抽樣誤差，提高抽樣的精度［9］。黃巷村包括10個(gè)自然村，將各自然村在家從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力按性別、年齡、家庭擁有的土地量進(jìn)行分層，然后按照比例進(jìn)行分層抽樣。通過(guò)近一個(gè)星期的調(diào)查，共填寫問(wèn)卷300份，其中有效問(wèn)卷為290份。將問(wèn)卷內(nèi)容輸入SPSS13.0軟件中，形成數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、調(diào)查問(wèn)卷分析

（一）被調(diào)查者及家庭基本情況

從表1中可以看出，被調(diào)查的290人中，男性占57.5%，女性占42.5%，這與實(shí)際相符。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)體力的要求比較高，所以以男性勞動(dòng)力為主；被調(diào)查者中30歲以下的年輕人占14.1%，比重較小，因?yàn)槟贻p人不喜歡從事農(nóng)業(yè)，他們大部分外出從事非農(nóng)業(yè)；被調(diào)查者中31~44歲的中年人占了近一半，因?yàn)樗麄兊淖优旧咸幱谏蠈W(xué)的年齡，他們?cè)诩铱梢該狃B(yǎng)子女，照顧子女上學(xué)。另外，被調(diào)查者的文化水平基本以初中及小學(xué)為主，有職業(yè)技能者比較少，因?yàn)樗麄兩钤谵r(nóng)村受教育程度低，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)，對(duì)職業(yè)技能掌握的較少。因此，本調(diào)查的基本情況與實(shí)際相符。被調(diào)查者家庭擁有的土地都比較多，家庭勞動(dòng)力大部分在2~3個(gè)，沒有外出及外出1人的占大多數(shù)。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)空間行為

1.就業(yè)感知行為

感覺是人腦對(duì)直接作用于感覺器官的客觀事物的個(gè)別屬性的反映，知覺是人腦對(duì)直接作用于感覺器官的客觀事物的整體反映［5］。因而感知就是人腦對(duì)作用于其感覺器官的客觀事物的綜合反映。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)感知行為就是農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)前對(duì)作用其感覺器官的本地及外地就業(yè)環(huán)境的綜合反映。本文設(shè)計(jì)了農(nóng)村勞動(dòng)力在從事農(nóng)業(yè)前對(duì)本地就業(yè)環(huán)境的感知（第1~3題）和對(duì)外地就業(yè)環(huán)境的感知（第4~6題），如表2。在SPSS軟件中運(yùn)用尺度分析，得到感知量表的克隆巴赫a系數(shù)為0.765。因?yàn)閍信度系數(shù)與量表題目數(shù)量的多少有關(guān)，一個(gè)4個(gè)題目的量表a信度系數(shù)可能會(huì)低于0.6或0.5［10］。由于本問(wèn)卷的感知量表只有6個(gè)題目，數(shù)量較少。因此雖然a系數(shù)小于0.8，但量表仍然有較高的內(nèi)在一致性。

（1）感知強(qiáng)度。農(nóng)村勞動(dòng)力在本地從事農(nóng)業(yè)前的總體感知強(qiáng)度不是很大，均值為3.26，且在不同的項(xiàng)目上感知差異較大。從表2可以看出，農(nóng)村勞動(dòng)力在從事農(nóng)業(yè)前對(duì)在家比外出更能夠照顧家庭感知明確，均值為4.28；對(duì)在家從事農(nóng)業(yè)收入還比較高、本村附近非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)比較多感知也比較清楚，均值分別為3.59、3.26；對(duì)在外地工作時(shí)生活習(xí)不習(xí)慣一般清楚，均值為3.15；而對(duì)城里的工作要求哪些方面的知識(shí)、技能，自己能不能適應(yīng)城里工作的感知不是很明確，均值分別為2.66、2.60。

（2）感知差異。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)前的感知在不同性別、年齡、文化程度、職業(yè)技能等人口學(xué)特征上可能有差異。利用SPSS軟件描述統(tǒng)計(jì)中（DescriptiveStatistics）的交叉分析（Crosstabs）功能模塊進(jìn)行分析，探討農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)前的感知在人口學(xué)特征上的差異。在分析中，本文通過(guò)皮爾遜卡方檢驗(yàn)（Pearsonchi-squaretest）、Fisher精確檢驗(yàn)和MonteCarlo法來(lái)檢驗(yàn)行、列變量間的相關(guān)性，通過(guò)Spearman相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)變量間的相關(guān)程度［10］。如果行列變量間顯著相關(guān)，說(shuō)明有差異。通過(guò)分析表明，農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)在家從事農(nóng)業(yè)收入還比較高、本村附近非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)比較多、在家比外出工作更能夠照顧家庭的感知在年齡、文化程度上有差異；農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)城里的工作要求哪些方面的知識(shí)和技能、自己能不能適應(yīng)城里工作的感知在年齡、文化程度、職業(yè)技能上有差異；農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)自己在外地工作時(shí)生活習(xí)不習(xí)慣的感知在性別、年齡、文化程度上有差異。

2.就業(yè)決策行為

農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)決策行為是一個(gè)主客觀共同作用的過(guò)程。農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)感知的基礎(chǔ)上產(chǎn)生就業(yè)決策行為，即決定在家從事農(nóng)業(yè)還是轉(zhuǎn)移就業(yè)（主要是從事非農(nóng)業(yè)）。陳吉元［11］認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是受到城市和農(nóng)村的推拉力。Zhao［12，13］認(rèn)為個(gè)人因素、家庭因素、農(nóng)業(yè)稅收、本地非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)等是農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的主要影響因素。因此，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)間的收入差距所造成的“拉”、“推”力或者農(nóng)村勞動(dòng)力的個(gè)人因素、家庭因素、外部經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素是影響農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)決策的主要因素。農(nóng)村勞動(dòng)力在家及附近從事非農(nóng)業(yè)或者農(nóng)業(yè)是由于個(gè)人、家庭、外部的經(jīng)濟(jì)及非經(jīng)濟(jì)因素。因此，本文從個(gè)人因素、家庭因素、外部因素三方面設(shè)計(jì)了影響本地農(nóng)就業(yè)決策的6項(xiàng)因素。在農(nóng)村勞動(dòng)力做出在本地從事農(nóng)業(yè)的決策過(guò)程中，外部的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素占主導(dǎo)，其次是家庭因素，個(gè)人因素影響相對(duì)較小。從表3可以看出，農(nóng)村勞動(dòng)力選擇個(gè)人因素、家庭因素和外部因素的比例分別為55.9%、96.8%、106.5%。因?yàn)樗麄冊(cè)诒镜貜氖罗r(nóng)業(yè)收入還比較高，加上家里的土地較多，小孩比較小或者上學(xué)需要人照看，家里的老人需要照顧，很多中年人選擇在本地從事農(nóng)業(yè)；對(duì)于年齡較大者來(lái)說(shuō)，他們對(duì)能不能適應(yīng)外面的工作不是很了解，加上自身的體力等因素，只有在家從事農(nóng)業(yè)。另外，農(nóng)村勞動(dòng)力在本地從事農(nóng)業(yè)也有很多顧慮。他們最擔(dān)心的是收成好不好，選擇者占80.1%，其次是市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格高不高、好不好賣，選擇者占54.9%。

3.就業(yè)行為

農(nóng)村勞動(dòng)力在對(duì)就業(yè)環(huán)境進(jìn)行感知的基礎(chǔ)上進(jìn)行就業(yè)決策，產(chǎn)生就業(yè)行為。在不同的環(huán)境下，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)感知行為不同，產(chǎn)生的就業(yè)決策行為不同，就業(yè)行為也就有差異。因?yàn)樵摯逵?2.5%的農(nóng)村勞動(dòng)力在本地從事農(nóng)業(yè)，所以該村的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)行為為本地農(nóng)業(yè)就業(yè)。該村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植蔬菜為主，占74.2%。該村的絕大部分農(nóng)戶將自己種植的蔬菜、糧食等在家門口賣給商販，占62.5%，有少數(shù)人自己到街上出售，占32.5%，還有極少數(shù)人在街上有固定的攤點(diǎn)出售，僅占5%。農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的難題主要有產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大、收入不穩(wěn)定，缺少市場(chǎng)信息、有時(shí)農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，有時(shí)收成不好、收入不穩(wěn)定，沒有技術(shù)指導(dǎo)，錢不夠、無(wú)法擴(kuò)大規(guī)模等。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性比較強(qiáng)，一般在3-8月比較忙，而其他時(shí)間比較閑，農(nóng)村勞動(dòng)力有兼業(yè)行為。該村處于郊區(qū)，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)比較多。對(duì)此，農(nóng)村勞動(dòng)力感知比較清楚。因此，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)閑時(shí)在附近打零工，占60%，有少數(shù)到城里打零工，占6.7%，還有一部分在家從事田間管理，占33.3%。

4.就業(yè)體驗(yàn)行為

體驗(yàn)有兩種詞性，一是動(dòng)詞，強(qiáng)調(diào)體驗(yàn)是一種經(jīng)歷和過(guò)程；二是名詞，強(qiáng)調(diào)體驗(yàn)是一種感覺［14］。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)體驗(yàn)行為就是農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)的經(jīng)歷和過(guò)程中對(duì)其收入、工作條件、工作時(shí)間、工作保障、工作前景、社會(huì)地位、對(duì)家庭及自身影響等的感覺。農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)體驗(yàn)行為會(huì)影響他們的感知行為，從而對(duì)決策行為和就業(yè)行為產(chǎn)生影響。由于調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，農(nóng)村勞動(dòng)力在家務(wù)農(nóng)的收入相對(duì)以前較高，但仍低于外出的預(yù)期收入。被調(diào)查者中大部分年收入在7000~10000元間，占40.8%，高于10000元的占32.5%。如果外出就業(yè)，被調(diào)查者中大部分預(yù)期收入在10000~15000元間，占45%，高于15000元的占20.8%。農(nóng)村勞動(dòng)力在家從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入是大部分家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。但由于超過(guò)60%的農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)閑時(shí)到附近打零工及城里打工，因此非農(nóng)收入也成為他們家庭收入的重要來(lái)源。被調(diào)查者中有42.5%的人認(rèn)為其家庭收入以農(nóng)業(yè)收入為主，有35.8%的認(rèn)為在其家庭收入來(lái)源中農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)收入差不多，還有21.7%的人認(rèn)為非農(nóng)收入超過(guò)農(nóng)業(yè)收入成為其家庭收入的主要來(lái)源。農(nóng)村勞動(dòng)力認(rèn)為在本地從事農(nóng)業(yè)有好的方面也有不好的方面。從好的方面來(lái)看，選擇能夠照顧家庭的最多，占74.1；其次是認(rèn)為收入還可以，占50.8%；再次是在家生活比較習(xí)慣，占47.4%。從不好的方面來(lái)看，認(rèn)為從事農(nóng)活比較累，傷害身體的最多，占75.9%；其次，有62.5%的人認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)沒有前途；再次，有32.5%的人認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)收入比較低。最后，農(nóng)村勞動(dòng)力在綜合目前就業(yè)的收入及利弊方面的基礎(chǔ)上對(duì)目前的就業(yè)狀態(tài)產(chǎn)生綜合體驗(yàn)。分析表明，他們中的大部分人對(duì)目前的就業(yè)狀態(tài)感覺一般，占70.8%，只有20%的人感覺滿意，還有9.2%的人感覺不滿意。因此農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)在本地從事農(nóng)業(yè)的滿意度較低，總體滿意度均值為3.10。

三、結(jié)論及政策建議

農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間行為是一個(gè)包括就業(yè)感知行為、就業(yè)決策行為、就業(yè)行為和就業(yè)體驗(yàn)行為的完整過(guò)程。因此，從這四個(gè)方面來(lái)分析農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)就業(yè)空間行為能夠更加全面地了解整個(gè)就業(yè)過(guò)程。

第一，農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)前對(duì)就業(yè)環(huán)境的總體感知強(qiáng)度不是很高，且在不同的方面感知差異較大。他們對(duì)城里的工作需要哪些方面的知識(shí)、技能及適不適應(yīng)工作感知強(qiáng)度較低。他們對(duì)在家比外出更能夠照顧家庭感知明確，對(duì)在家從事農(nóng)業(yè)收入還比較高、本村附近非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)比較多感知也比較清楚。另外，農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)前的感知在不同年齡、性別等人口學(xué)特征上有差異。

第二，農(nóng)村勞動(dòng)力做出外出就業(yè)決策的主要原因是外部的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素，其次是家庭因素，而個(gè)人因素影響相對(duì)較小。因?yàn)樗麄儗?duì)在家從事農(nóng)業(yè)收入還比較高、能夠照顧家庭感知明確，加上看到同村或者親友在家收入還可以，在對(duì)外面的工作和生活等方面感知不清楚，不知道自己能不能找到適合的工作并且適應(yīng)工作和生活的情況下，他們（特別是年齡較大者）選擇在本地從事農(nóng)業(yè)。另外，他們?cè)诩覐氖罗r(nóng)業(yè)也有很多顧慮。

篇9

按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)，組織實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”，全面推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

二、工作措施

1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在縣政府就業(yè)和社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組下成立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后）。負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)工作，落實(shí)辦實(shí)事項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣勞動(dòng)與社會(huì)保障局，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）要相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

2、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。在縣委、縣政府辦公室已印發(fā)的《關(guān)于下達(dá)年促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制的通知》中，已明確各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)指標(biāo)，要抓緊制定工作方案，建立目標(biāo)責(zé)任制，將指標(biāo)任務(wù)分解到村、社區(qū)，認(rèn)真抓好落實(shí)。

3、制定轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法?？h勞動(dòng)保障部門將與農(nóng)辦、財(cái)政部門，研究制定轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法，根據(jù)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的指標(biāo)任務(wù)完成情況，驗(yàn)收合格后給予補(bǔ)助。

4、組織調(diào)查摸底。通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)勞動(dòng)保障事務(wù)所建設(shè)，聘請(qǐng)村級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)協(xié)理員，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度摸清農(nóng)村富余勞動(dòng)力的基本情況，特別是有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村貧困戶情況，有效地組織技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、制度、場(chǎng)所“六到位”，為組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供有力的組織保障。

5、確定轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)象。各地根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移B業(yè)的實(shí)際情況，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用工的需求情況，確定享受農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的對(duì)象，要把本地區(qū)有勞動(dòng)能力且有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村低保戶、被征地農(nóng)民等就業(yè)扶貧對(duì)象，作為轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)重點(diǎn)，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)與開展“一戶一就業(yè)”和“就業(yè)扶貧工程”結(jié)合起來(lái)組織實(shí)施。同時(shí)，要與勞務(wù)派遣緊密結(jié)合。

6、確定定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)社會(huì)化原則，鼓勵(lì)各類職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體，包括職業(yè)院校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、勞務(wù)派遣組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)化技術(shù)學(xué)校、民辦培訓(xùn)實(shí)體等，積極參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，按照“政府購(gòu)買培訓(xùn)成果”的方式，對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)驗(yàn)收合格后給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

7、加強(qiáng)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供求對(duì)接。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(區(qū))要定期勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息，行業(yè)和企業(yè)主管部門定期勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè)，做到勞動(dòng)力供求信息對(duì)稱，培訓(xùn)與用工有效對(duì)接。把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用工的需求緊密結(jié)合起來(lái)，組織實(shí)施“技能崗位對(duì)接行動(dòng)”，利用勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)站和多種形式崗位和培訓(xùn)信息，搭建勞動(dòng)力供求信息平臺(tái)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供政策咨詢、崗前培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與崗位需求有效對(duì)接匹配。

8、提高技能培訓(xùn)的有效性。要以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，以校企合作、定單培訓(xùn)為主要形式組織培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)招生、企業(yè)用工、轉(zhuǎn)移就業(yè)緊密結(jié)合。要統(tǒng)籌組織，引導(dǎo)培訓(xùn)實(shí)體按照勞務(wù)派遣、校企合作、定單培訓(xùn)的要求組織教學(xué)，調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)地點(diǎn)，引進(jìn)靈活的培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)就業(yè)率。在推進(jìn)辦實(shí)事項(xiàng)目中，要爭(zhēng)取通過(guò)政策鼓勵(lì)、資金補(bǔ)助和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，培育、壯大一批規(guī)模較大的民辦職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體，更好地推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。

三、工作進(jìn)度安排

1、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）要根據(jù)縣下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任制指標(biāo)和工作方案的要求，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定工作方案，分解目標(biāo)責(zé)任制，安排好配套資金，抓好組織實(shí)施。

篇10

河北省人力資源和社會(huì)保障廳2014年度課題（JRS-2014-1099）

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年2月26日

一、問(wèn)題的提出

指出：城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大內(nèi)需潛力之所在，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。城鎮(zhèn)化不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是個(gè)社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)，河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)體系不斷完善，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支撐作用日漸明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年河北省城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.8%，比2007年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。但總體來(lái)看，河北省城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，不僅落后于沿海發(fā)達(dá)省份，而且低于全國(guó)平均水平，成為影響河北省現(xiàn)代化進(jìn)程的主要因素之一。

當(dāng)前，河北省正在推行新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，新型城鎮(zhèn)化既要重“物”，更要重“人”，“人”是核心。它的核心是人的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工市民化成為新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵因素。因此，當(dāng)前深入研究河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)河北省城鎮(zhèn)化，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工市民化，增加人民群眾的收入，并最終促進(jìn)河北省的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有十分重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文探討了河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的主要問(wèn)題和制約因素，并提出河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策與建議，進(jìn)一步探索了擴(kuò)大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)的途徑。

二、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)之間的關(guān)系

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，而新型城鎮(zhèn)化則是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)就是農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)移并實(shí)現(xiàn)就業(yè)。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供更多就業(yè)崗位，提高農(nóng)民工非農(nóng)業(yè)收入，有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)就業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化也具有反作用。大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力涌入城市，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使農(nóng)民定居城市，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過(guò)程也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程。二者之間相互促進(jìn)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展健康發(fā)展。

三、河北省農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀及制約因素分析

據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2011年河北省從業(yè)人員共計(jì)3，962萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)從業(yè)人員1，118萬(wàn)人，城鎮(zhèn)從業(yè)人員比2000年增加380.24萬(wàn)人。2011年農(nóng)村就業(yè)人員為2，700萬(wàn)人，占全部就業(yè)人員的74.81%，農(nóng)村就業(yè)人員比2000年增加231萬(wàn)人，平均每年提高8.8%。河北省輸出的農(nóng)民工數(shù)量多于輸入，屬于凈輸出省份。按照“十二五”發(fā)展規(guī)劃，河北全省每年要新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力100萬(wàn)人，農(nóng)民工輸入輸出規(guī)模在全國(guó)排在前列。2014年，全省累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1，730.9萬(wàn)人。河北省力爭(zhēng)到2015年底，實(shí)現(xiàn)全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1，800萬(wàn)人以上，農(nóng)民勞務(wù)收入占農(nóng)民純收入的比重達(dá)到55%以上，每年完成農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)100萬(wàn)人以上。

河北省農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)存在一些制約因素：

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)偏低。勞動(dòng)者的素質(zhì)對(duì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移或流動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)影響極大。農(nóng)村教育相對(duì)落后，農(nóng)民工自身沒有接受過(guò)特別多的文化教育。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)仍然不足，造成了農(nóng)民工隊(duì)伍的整體素質(zhì)低下。據(jù)河北省第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)統(tǒng)計(jì)，河北省農(nóng)民外出就業(yè)人員中，初中文化程度最高，占58.5%，小學(xué)文化程度占31.6%，高中文化程度和文盲各占5.4%和4.3%。

（二）制度因素制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，國(guó)家不斷推進(jìn)制度改革，逐漸改變城鄉(xiāng)二元機(jī)制，但現(xiàn)行的戶籍管理制度、就業(yè)管理制度、社會(huì)保障制度、農(nóng)村土地制度等仍然對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移有制約。尤其是推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的法制建設(shè)滯后，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合法權(quán)益缺乏保障，在客觀上影響著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性。

（三）城鎮(zhèn)化水平低，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力有限。河北省的城鎮(zhèn)化水平低，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，承載力差，集聚能力有限，滿足城鎮(zhèn)集聚要求的第二、第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力較弱，縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，極大地制約著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和效率。

（四）制約農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的其他因素。農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)還面臨著自身就業(yè)層次不高、經(jīng)濟(jì)條件差、法律維權(quán)意識(shí)差、整體心理素質(zhì)差、工作的臨時(shí)性、地理文化差異等問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)定居還面臨著城鎮(zhèn)生活成本高，孩子的教育成本高，城鎮(zhèn)居民對(duì)外來(lái)務(wù)工人員存在歧視等問(wèn)題。

四、河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)教育，提高自身素質(zhì)。河北省外出務(wù)工農(nóng)民素質(zhì)低下，勞動(dòng)力之間素質(zhì)差距大，必須對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行分類，對(duì)不同文化程度、不同就業(yè)方向的勞動(dòng)力進(jìn)行分類培訓(xùn)，全方位提高河北省農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。要重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，從基礎(chǔ)教育開始提升農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平。要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，使他們能有一技之長(zhǎng)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供保障。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)教育力度，提升其自身素質(zhì)是解決河北省農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的內(nèi)在因素。只有農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)提高，在就業(yè)過(guò)程中才能處于優(yōu)勢(shì)地位，才能真正地融入城鎮(zhèn)，從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，才能真正促進(jìn)河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市和農(nóng)村的橋梁，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力量，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的作用，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自發(fā)的向小城鎮(zhèn)流動(dòng)。要合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)支持力度，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)實(shí)力。根據(jù)各個(gè)城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要方向。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，同時(shí)與農(nóng)村勞動(dòng)力建立穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系，使農(nóng)村勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)落戶安家。河北省小城鎮(zhèn)基本分布在中心城市周圍和交通動(dòng)脈周邊，小城鎮(zhèn)發(fā)展存在許多問(wèn)題，這種情況下需要政府充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)吸收接納農(nóng)民工的能力，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（三）完善相關(guān)勞動(dòng)政策法規(guī)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。制定完善保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)利的相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞動(dòng)雇傭關(guān)系，改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、流動(dòng)的制度環(huán)境。同時(shí)，要充分發(fā)揮政府職能，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，完善公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

完善農(nóng)村勞動(dòng)力相關(guān)勞動(dòng)政策法規(guī)，從法律層面保障農(nóng)村勞動(dòng)力的基本權(quán)利。要完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理和完善勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制，完善工資發(fā)放制度，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于拖欠行為進(jìn)行法律制裁。要轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。在整合勞動(dòng)市場(chǎng)的過(guò)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)實(shí)行整體推進(jìn)，統(tǒng)一規(guī)劃，健全以城市為核心、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦信息化和就業(yè)扶持政策補(bǔ)助資金管理信息化，并逐步建立覆蓋全省的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。政府需要轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，加強(qiáng)保障，強(qiáng)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)多元化、信息化專業(yè)和專業(yè)化，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)保駕護(hù)航。

（四）變革社會(huì)保障體制，增強(qiáng)社會(huì)保障能力。我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度，把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分開管理，該制度阻礙著農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)程就業(yè)，阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在健全完善社會(huì)保障體制時(shí)，首先要建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保障制度，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力社保覆蓋面，將各類企業(yè)就職的農(nóng)村勞動(dòng)力納入社保繳納范圍，縮小城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村勞動(dòng)力社保差異;其次是逐步建立城鄉(xiāng)一元化的社保保障制度。逐步完善農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保險(xiǎn)體系、社會(huì)福利體系和社會(huì)救助體系。健全農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工個(gè)人賬戶網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)。要積極探索多種籌措資金途徑，改善社會(huì)保障基金的管理，實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值。通過(guò)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保障制度的創(chuàng)新，使農(nóng)民工從社保制度上與城鎮(zhèn)居民接軌，在條件成熟時(shí)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的要求，全面整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目、社會(huì)保障資金和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)等，構(gòu)建一個(gè)有統(tǒng)有分的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。

（五）加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的人文關(guān)懷。城鄉(xiāng)二元制度造成了進(jìn)城農(nóng)民和城市市民的對(duì)立，城鎮(zhèn)居民產(chǎn)生了對(duì)農(nóng)民的歧視心理，造成城鎮(zhèn)社會(huì)的不和諧，形成了不利于農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的社會(huì)環(huán)境。這種環(huán)境中要改善農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須在推進(jìn)制度假設(shè)的同時(shí)加大對(duì)農(nóng)民工人文關(guān)懷。

政府在提高進(jìn)城農(nóng)民工物質(zhì)生活的同時(shí)，多關(guān)注農(nóng)民工的精神文化生活，提高農(nóng)民工的社會(huì)政治地位，改善農(nóng)民工社會(huì)形象。企業(yè)要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行人性化管理，提高農(nóng)民相關(guān)福利待遇。城鎮(zhèn)居民要重新認(rèn)識(shí)農(nóng)民工群體，改變對(duì)農(nóng)民工以往落后愚昧的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)和付出，接受農(nóng)民工成為城鎮(zhèn)的一員。

主要參考文獻(xiàn)：