導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇失業(yè)保險(xiǎn)基金管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的一項(xiàng)重要，不再是單純的社會(huì)救濟(jì)行為，而是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)順利進(jìn)行，保證市場(chǎng)體制正常運(yùn)行的必要社會(huì)條件.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，失業(yè)保險(xiǎn)同樣要堅(jiān)持這一原則.失業(yè)保險(xiǎn)的受益者，在享受權(quán)利的前提是為社會(huì)作出貢獻(xiàn)和繳納保險(xiǎn)費(fèi).因而，失業(yè)保險(xiǎn)的各個(gè)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任.失業(yè)保險(xiǎn)的主體有國(guó)家、集體和個(gè)人.就而言，有了失業(yè)保險(xiǎn)，職工失業(yè)時(shí)能獲得物質(zhì)幫助，后顧之憂解除了，更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力，為企業(yè)帶來更多、更好的效益.企業(yè)從失業(yè)保險(xiǎn)中獲得了收益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，向失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納一定的費(fèi)用.就政府而言，政府對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者在失業(yè)時(shí)給予一定的補(bǔ)貼，等于是再生產(chǎn)勞動(dòng)力的投資，為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻(xiàn)，緩和了社會(huì)矛盾，有利于整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造了良好的外部條件.就個(gè)人而言，他們失業(yè)時(shí)，能得到社會(huì)的幫助與補(bǔ)償，從社會(huì)保障中得到了好處，也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任，向社會(huì)保障繳納一定的費(fèi)用.

我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源于兩個(gè)方面:政府的財(cái)政補(bǔ)貼與企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，各地在實(shí)際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動(dòng)者(尤其是職工)個(gè)人身上籌措的.，部分國(guó)有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài)，只能以當(dāng)?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟(jì)金，職工難以維持基本生活，不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi).但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險(xiǎn).這就造成企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)金的收繳困難.就政府而言，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼無論是按國(guó)際慣例，還是從建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要性和重要性來看都是必須的.但是，由于我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多、底子薄，國(guó)家財(cái)政積累有限，而且，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和健全，需要一系列配套措施的實(shí)施和開展，這往往需要相當(dāng)大的資金投入.因此，政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險(xiǎn).改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民收入的增長(zhǎng)，個(gè)人收入也逐步增加，個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不僅是必要的，也是可行的.個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，具有下列好處:首先，能開辟失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征集渠道，增強(qiáng)社會(huì)保障基金的儲(chǔ)備和承受能力，適當(dāng)減輕國(guó)家財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān);其次，有利于打破失業(yè)保險(xiǎn)金完全由國(guó)家、企業(yè)包下來的舊觀念，增強(qiáng)職工參與失業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)和自我保障意識(shí)，從根本上改變職工因國(guó)家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想;第三，能引導(dǎo)職工關(guān)心失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)，促進(jìn)更廣泛地實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的群眾監(jiān)督機(jī)制;第四，有利于增加職工的就業(yè)危機(jī)感，更加珍惜就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其工作熱情和責(zé)任感，有利于提高企業(yè)勞動(dòng)效率.

由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識(shí)，借故各種理由拒交失業(yè)保險(xiǎn)金，增加了資金籌措的難度.為了保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集，可以從角度考慮建立一個(gè)新稅種:失業(yè)保險(xiǎn)稅，通過稅收方式對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金進(jìn)行籌集.與我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費(fèi)模式相比，失業(yè)保險(xiǎn)稅模式的優(yōu)勢(shì)在于:(1)更符合效率原則.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收，財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)算，失業(yè)保險(xiǎn)管理部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)金的日常發(fā)放，為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo).這樣，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，權(quán)現(xiàn)分明，任務(wù)明確，便于操作和節(jié)約征管費(fèi)用，提高工作效率.(2)具有更強(qiáng)的約束機(jī)制.失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收、管理和支付都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，具有較強(qiáng)的法律約束力.(3)更能體現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo).失業(yè)保險(xiǎn)的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動(dòng)者，他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅，其稅收收入由國(guó)家專設(shè)機(jī)構(gòu)安排使用，并且國(guó)家有責(zé)任對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)提供最后保證.這樣，使得三方共同負(fù)擔(dān)原則落在實(shí)處.同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)稅還可通過起征點(diǎn)、稅率等的設(shè)計(jì)，均衡不同納稅主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提條件.

2　失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在通貨膨脹，這就使失業(yè)保險(xiǎn)基金存在貶值的危險(xiǎn)，如果這部分資金不進(jìn)行自我增值，單依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼或提高儲(chǔ)畜率，不僅增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負(fù)作用，而且國(guó)家的補(bǔ)貼也是很有限的.

失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有其特殊性，失業(yè)保險(xiǎn)基金收取在先，支付在后，而且收入不可能在短時(shí)間內(nèi)全部支付，總是要形成一部分的“閑置”資金.失業(yè)保險(xiǎn)基金作為社會(huì)總資金的一部分，它的閑置就不利于社會(huì)總資金的周轉(zhuǎn)，無法從資金周轉(zhuǎn)中獲得收益，不利于增加失業(yè)保險(xiǎn)的后備力量，不利于增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力.因此，失業(yè)保險(xiǎn)基金只有進(jìn)行投資使用，才能提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益.

如何進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)的投資運(yùn)用，關(guān)系到失業(yè)保險(xiǎn)基金保值、增值，加速周轉(zhuǎn)的關(guān)鍵也是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革成敗的一個(gè)重要環(huán)節(jié).失業(yè)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)用應(yīng)該遵循安全性原則，有以下幾種途徑:首先，將失業(yè)保險(xiǎn)基金存入銀行，以獲得利息收入.這種辦法風(fēng)險(xiǎn)小，收益可靠穩(wěn)定，但存在資金收益低，擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險(xiǎn).要克服這一缺陷，需要國(guó)家政策支持，給予失業(yè)保險(xiǎn)基金以優(yōu)惠利率，要超過物價(jià)指數(shù)，才能保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值增值.其次，購買國(guó)庫券或政府債券.可獲得較高的收益，一般都會(huì)高于銀行利息.而且國(guó)庫券和政府債券不存在什么風(fēng)險(xiǎn)，把失業(yè)保險(xiǎn)基金用于這方面的投資應(yīng)該是非常安全的，符合安全性的原則.第三，成立社會(huì)保障銀行，專門進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)與管理，進(jìn)行投資融資世界各國(guó)在社保方面一個(gè)比較成功的經(jīng)驗(yàn)就是設(shè)立社會(huì)保障銀行，獨(dú)立于各級(jí)政府，實(shí)行董事會(huì)制度，由政府、勞工、社保三方代表組成，并聘請(qǐng)專家.同時(shí)建立其監(jiān)督審查制度，保證基金運(yùn)用的安全有效.此外，政府在政策上給予扶持，如將一些有相當(dāng)收益水平、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目?jī)?yōu)先照顧社會(huì)保障銀行，此外在投資盈利的所得稅方面，政府也要給予優(yōu)惠.

3　失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出

3.1　支出　失業(yè)保險(xiǎn)金主要只能用于失業(yè)救濟(jì)和失業(yè)培訓(xùn)，具體說:失業(yè)人員的救濟(jì)金及醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)和扶持失業(yè)人員的生產(chǎn)自救費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)等.還不夠全面，應(yīng)增加:(1)女性失業(yè)者的生育補(bǔ)助費(fèi)和生活困難補(bǔ)助費(fèi);(2)專列一項(xiàng)生活困難補(bǔ)助費(fèi)，讓雙方都失業(yè)的夫妻能夠承擔(dān)起法定的贍養(yǎng)責(zé)任，并讓有其他特殊困難的失業(yè)者申請(qǐng)使用;(3)為發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金促進(jìn)和鼓勵(lì)失業(yè)者參加培訓(xùn)、重就業(yè)的功能，在發(fā)放救濟(jì)金時(shí)向這部分失業(yè)者實(shí)行某些優(yōu)惠，如:對(duì)參加指定的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練并經(jīng)考核合格的，給予一定的補(bǔ)貼;為鼓勵(lì)失業(yè)者自謀職業(yè)，對(duì)自謀職業(yè)的，將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金一次性全部發(fā)放.

3.2　支出標(biāo)準(zhǔn)　我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度中規(guī)定:失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的救濟(jì)金額的120—150%.但對(duì)工作時(shí)間長(zhǎng)、家庭負(fù)擔(dān)重的失業(yè)人員要適當(dāng)提高，而且失業(yè)救濟(jì)金應(yīng)隨物價(jià)上漲而適當(dāng)調(diào)整，具體數(shù)額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定.但救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不宜太高，否則不能調(diào)動(dòng)失業(yè)人員的積極性，且加重國(guó)家和負(fù)擔(dān).現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度還規(guī)定:失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作一年以上不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長(zhǎng)為十二個(gè)月;五年以上的，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月.這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗，應(yīng)當(dāng)再細(xì)分一些.

3.3　支出結(jié)構(gòu)　失業(yè)保險(xiǎn)金在各個(gè)項(xiàng)目的支出結(jié)構(gòu)比例是否合理，決定著失業(yè)保險(xiǎn)制度功能的發(fā)揮及制度的運(yùn)行.我國(guó)推行失業(yè)保險(xiǎn)制度以來，失業(yè)保險(xiǎn)基金存在著救濟(jì)支出比例偏低、管理費(fèi)支出偏高、生產(chǎn)自救費(fèi)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)使用效益差等，未能很好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)有的功能.我國(guó)失業(yè)救濟(jì)金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低，依照國(guó)際慣例，失業(yè)救濟(jì)金是失業(yè)保險(xiǎn)金支出的大頭，而我國(guó)在管理費(fèi)支出方面卻一直居高不下，連續(xù)幾年管理費(fèi)占基金總支出的比例高達(dá)20%以上.在國(guó)外，管理費(fèi)占總支出的比例一般僅在3—4%.失業(yè)保險(xiǎn)制度建立初期管理費(fèi)提取比例高一些是難免的，但長(zhǎng)期居高不下，用大筆基金超標(biāo)準(zhǔn)購建辦公樓、職工宿舍及工具，顯然損害了失業(yè)保險(xiǎn)制度正常功能的發(fā)揮.

[　參　考　文　獻(xiàn)　]

[1]　郭慶松，楊　光.市場(chǎng)條件下失業(yè)保險(xiǎn)制度[J].人口與經(jīng)濟(jì)，1997，(4):17～26.

篇2

失業(yè)保險(xiǎn)是五險(xiǎn)的重要組成部分，失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)安全網(wǎng)的重要保護(hù)屏障，能夠保障失業(yè)人員的基本生活權(quán)益，進(jìn)而維持社會(huì)穩(wěn)定。失業(yè)保險(xiǎn)的戰(zhàn)略地位異常重要，但這一制度卻在我國(guó)遭到了忽視。具體來看，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行過程中面臨以下困境。

1.1 覆蓋范圍較小

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度只覆蓋穩(wěn)定就業(yè)人員，沒有包括靈活就業(yè)人員和農(nóng)民，但靈活就業(yè)人員面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是最大的，他們是最需要失業(yè)保險(xiǎn)的群體；

1.2 缺乏激勵(lì)機(jī)制

目前我國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率制度，這一制度缺乏差異性和激勵(lì)性，不同的企事業(yè)單位面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)迥異，承擔(dān)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成本不同，受益機(jī)會(huì)也不同，但卻要承擔(dān)同樣的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，繼而損害了失業(yè)保險(xiǎn)制度的公平；

1.3 失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余過多

由于較高的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金總額相對(duì)較大，但由于失業(yè)保險(xiǎn)的給付水平較低，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)用于保障失業(yè)群體權(quán)益力度不足，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余過剩，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

失業(yè)保險(xiǎn)基金之所以結(jié)余過多，根本癥結(jié)在于政府的管理模式。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，失業(yè)保險(xiǎn)基金管理模式可以分為三種，第一種是政府直接管理，第二種是政府間接管理，第三種是民營(yíng)化管理。西方發(fā)達(dá)國(guó)家主要以間接管理和民營(yíng)化管理為主，與之相比，我國(guó)主要以政府直接管理為主。政府直接管理缺乏競(jìng)爭(zhēng)，更缺乏有效的監(jiān)督和制約，由此導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金利用率不高，效率低下。

值得關(guān)注的是，智利的失業(yè)保險(xiǎn)管理采取民營(yíng)化管理模式，國(guó)家委托專業(yè)的私營(yíng)公司（AFC）管理失業(yè)保險(xiǎn)基金，而政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督審查。這種民營(yíng)化管理模式取得了巨大的成功，失業(yè)保險(xiǎn)基金的智利經(jīng)驗(yàn)值得我們關(guān)注。

2 智利的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理模式

智利失業(yè)保險(xiǎn)制度始建于1937年，具體來看，一共經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)的雇主或雇員繳費(fèi)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，第二個(gè)階段為依靠政府出資的失業(yè)救助制度，第三個(gè)階段即現(xiàn)行的制度是失業(yè)保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄賬戶制度。 智利此前實(shí)行的傳統(tǒng)失業(yè)保險(xiǎn)制度本身存在嚴(yán)重的問題，存在引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)問題，而且為勞動(dòng)力提供的有效保護(hù)有限。2002年起，新型失業(yè)保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄賬戶制度 （UISAs）開始在智利運(yùn)行，智利在新制度中為失業(yè)保險(xiǎn)建立了個(gè)人賬戶。

此外，以團(tuán)結(jié)基金（Solidarity Fund），即統(tǒng)籌賬戶作為補(bǔ)充。團(tuán)結(jié)基金的提取是有限制的，雇員只有在個(gè)人賬戶基金不足的情況下才能夠通過申請(qǐng)進(jìn)行提取。由此可見，智利的失業(yè)保險(xiǎn)制度與我國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有一個(gè)相似點(diǎn)，即都實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合模式。但我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)以社會(huì)統(tǒng)籌為主，個(gè)人賬戶為輔；而智利失業(yè)保險(xiǎn)制度則是以個(gè)人賬戶為主，統(tǒng)籌部分只起補(bǔ)充作用。

2.1 在基金籌資來源方面

團(tuán)結(jié)基金相當(dāng)一部分由政府財(cái)政補(bǔ)貼。除此之外，大部分個(gè)人賬戶資金來源主要是雇主繳費(fèi)和雇員繳費(fèi)，繳費(fèi)比例隨著雇員差異而不同。

根據(jù)期限對(duì)雇員進(jìn)行劃分，可以將雇員劃分為無固定期限和有固定期限兩類，從比例來看，大約60%的雇員是無固定期限雇員，無固定期限雇員繳費(fèi)占上一年度月均工資的0.6%，雇主繳費(fèi)為職工上一年月均工資的2.4%，其中1.6%進(jìn)入個(gè)人賬戶，0.8%存入團(tuán)結(jié)基金。另一方面，固定期限雇員無需繳費(fèi)，雇主繳費(fèi)占職工上一年度月均工資的3%，其中2.8%進(jìn)入個(gè)人賬戶，0.2%進(jìn)入團(tuán)結(jié)基金。

智利失業(yè)保險(xiǎn)制度根據(jù)雇員勞動(dòng)合同性質(zhì)的不同，對(duì)雇主設(shè)置不同的繳費(fèi)比例，這種制度設(shè)計(jì)主要還是為了鼓勵(lì)企業(yè)與雇員簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。智利失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源除了雇主、雇員的繳費(fèi)外，還包括政府每年向團(tuán)結(jié)基金投入的1200萬美元左右的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

2.2 在基金管理機(jī)構(gòu)方面

失業(yè)基金管理人（AFC）統(tǒng)管智利失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌資、運(yùn)營(yíng)和支付事宜，而失業(yè)基金管理人管理權(quán)主要通過政府的公開競(jìng)標(biāo)形式獲得。

從管理內(nèi)容來看，失業(yè)基金管理人主要管理個(gè)人賬戶和團(tuán)結(jié)基金繳費(fèi)征收、投資運(yùn)營(yíng)和待遇發(fā)放。智利的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理模式與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式有所差異，雖然管理機(jī)構(gòu)同樣是7家養(yǎng)老基金管理公司（AFPs），但這7家公司內(nèi)部的管理關(guān)系是不一樣的，養(yǎng)老金管理時(shí)，7家公司是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而失業(yè)保險(xiǎn)基金管理中，7家公司之間是共同和合作管理的關(guān)系，從而減少了為爭(zhēng)奪客戶付出的營(yíng)銷宣傳費(fèi)用，降低了運(yùn)營(yíng)成本。

2.3 在基金投資運(yùn)營(yíng)方面

智利失業(yè)保險(xiǎn)基金分為個(gè)人賬戶基金和團(tuán)結(jié)基金，這兩者的投資組合并不相同。由于失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付以個(gè)人賬戶為主，因此個(gè)人賬戶基金的投資以安全穩(wěn)妥為原則，選擇風(fēng)險(xiǎn)較小的投資組合；而團(tuán)結(jié)基金作為補(bǔ)充，更重視較高的投資回報(bào)率，因此它的投資渠道更多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更大。

具體來說，個(gè)人賬戶基金允許用于國(guó)內(nèi)固定收益資產(chǎn)投資、國(guó)內(nèi)金融中介投資和國(guó)外固定收益資產(chǎn)投資；而團(tuán)結(jié)基金還被允許投資于國(guó)內(nèi)外的股票。

根據(jù)AFC2014年的年報(bào)，2014年失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金實(shí)際投資收益率為4.89%，團(tuán)結(jié)基金投資收益率為7.12%，兩者平均投資收益率為6.30%，而與之相比，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的投資收益率多年不足2%?？梢娫谥抢I(yè)保險(xiǎn)基金民營(yíng)化管理模式下，基金投資渠道多樣化，實(shí)行高效率運(yùn)作，投資收益率往往能達(dá)到很高的水平。

2.4 在失業(yè)待遇的給付方面

智利的失業(yè)保險(xiǎn)設(shè)置了1個(gè)月的等待期。雇員對(duì)賬戶繳費(fèi)累計(jì)額以及持續(xù)繳費(fèi)時(shí)間決定了他可以享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。但失業(yè)保險(xiǎn)金待遇領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為5個(gè)月，待遇還會(huì)隨著時(shí)間的延長(zhǎng)而遞減。當(dāng)失業(yè)者重新找到工作，失業(yè)保險(xiǎn)待遇即停止發(fā)放。在雇員退休時(shí)，可以提取個(gè)人賬戶基金全部余額；無固定期限勞動(dòng)合同的雇員如果在退休前就死亡，其個(gè)賬基金讓能由其繼承人繼承。

在特別規(guī)定方面，智利失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)團(tuán)結(jié)基金的給付條件設(shè)置了嚴(yán)苛的要求：對(duì)于簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者來說，只有失業(yè)前連續(xù)繳費(fèi)滿足12個(gè)月及以上且被企業(yè)以非正當(dāng)原因辭退者，在個(gè)人賬戶基金給付不足時(shí)才有申請(qǐng)領(lǐng)取團(tuán)結(jié)基金的資格。團(tuán)結(jié)基金的領(lǐng)取期限也有5個(gè)月的上限限制。

3 智利失業(yè)保險(xiǎn)金管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)及其對(duì)我國(guó) 的啟示

3.1 智利失業(yè)保險(xiǎn)基金管理模式具有的優(yōu)點(diǎn)

第一，采取繳費(fèi)形式籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金，個(gè)人賬戶有強(qiáng)制儲(chǔ)蓄性質(zhì)。

第二，再就業(yè)激勵(lì)強(qiáng)。個(gè)人享有的失業(yè)保險(xiǎn)待遇即失業(yè)金的工資替代率隨失業(yè)期延長(zhǎng)而遞減，且設(shè)置最高失業(yè)保險(xiǎn)待遇和最長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取期限，從而激勵(lì)員工積極尋找工作，再次就業(yè)。

第三，實(shí)行個(gè)人賬戶為主的待遇給付模式，減少道德風(fēng)險(xiǎn)。由于個(gè)人賬戶基金為個(gè)人私有，失業(yè)后首先從個(gè)人賬戶提取基金進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付，只有在個(gè)人賬戶不足時(shí)才能申領(lǐng)團(tuán)結(jié)基金，從而將雇員的失業(yè)成本內(nèi)化于個(gè)人，即失業(yè)保險(xiǎn)待遇率先從個(gè)人賬戶基金積累額里出，是用雇員在職時(shí)工資的繳費(fèi)來解決其失業(yè)時(shí)的生活來源問題，帶有自我保障的性質(zhì)，更強(qiáng)調(diào)雇員個(gè)人的責(zé)任，減少雇員為獲取失業(yè)保險(xiǎn)金待遇而故意辭職的道德風(fēng)險(xiǎn)。

第四，統(tǒng)賬結(jié)合，當(dāng)雇員個(gè)人賬戶基金不足時(shí)，通過團(tuán)結(jié)基金的補(bǔ)充作用，為失業(yè)者提供基本的收入保護(hù)。

第五，失業(yè)保險(xiǎn)基金由失業(yè)基金管理人一家公司集中統(tǒng)一管理，隨著基金規(guī)模的擴(kuò)大，其運(yùn)營(yíng)成本會(huì)降低，具有規(guī)模收益遞增的效應(yīng)。

3.2 智利失業(yè)保險(xiǎn)基金管理模式具有的缺點(diǎn)

第一，失業(yè)保險(xiǎn)待遇遞減機(jī)制，可能導(dǎo)致后期失業(yè)金替代率過低，無法維持失業(yè)者的基本生活水準(zhǔn)。

第二，失業(yè)保險(xiǎn)基金投資渠道多樣化，在提高了投資收益率的同時(shí)，也提高了基金投資運(yùn)營(yíng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，使得基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。在遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)或重大自然災(zāi)害等情況下，團(tuán)結(jié)基金收益率甚至可能為負(fù)。

第三，失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付以個(gè)人賬戶為主，團(tuán)結(jié)基金為輔，作為社會(huì)保險(xiǎn)的再分配和互助共濟(jì)作用減弱。

第四，失業(yè)保險(xiǎn)基金管理權(quán)由失業(yè)基金管理人壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，可能造成基金流失。

3.3 改進(jìn)措施

筆者認(rèn)為，我們應(yīng)在借鑒智利失業(yè)保險(xiǎn)基金管理的基本經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分汲取其教訓(xùn)，從以下三個(gè)方面改進(jìn)我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理：

篇3

一、1993年11月5日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)職工和離退休人員基本生活保障工作的通知》（〔1993〕76號(hào)）下發(fā)后，用企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為參加統(tǒng)籌企業(yè)離退休人員墊付的離退休費(fèi)，可以從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支；用失業(yè)保險(xiǎn)基金為參加失業(yè)保險(xiǎn)的停產(chǎn)整頓企業(yè)職工發(fā)放的救濟(jì)金或基本生活費(fèi)，可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

二、1996年1月10日勞動(dòng)部、財(cái)政部等12個(gè)部委《關(guān)于做好困難企業(yè)職工生活保障、生產(chǎn)自救和分流安置工作的通知》（勞部發(fā)〔1996〕7號(hào)）下發(fā)后，用失業(yè)保險(xiǎn)基金為參加失業(yè)保險(xiǎn)困難企業(yè)職工發(fā)放的救濟(jì)金或基本生活費(fèi)，可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支；用失業(yè)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)為參加失業(yè)保險(xiǎn)的困難企業(yè)富余職工支付的在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

三、根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不具備擔(dān)保資格，各類社會(huì)保險(xiǎn)基金不得用于擔(dān)保和抵押。經(jīng)商中國(guó)人民銀行同意，凡用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等社會(huì)保險(xiǎn)基金提供的擔(dān)保、抵押一律無效，立即取消。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不承擔(dān)原來所屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體債務(wù)的經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任，不得用社會(huì)保險(xiǎn)基金償還原來所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的債務(wù)。

篇4

一、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集

失業(yè)保險(xiǎn)作為現(xiàn)代社會(huì)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不再是單純的社會(huì)救濟(jì)行為，而是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)順利進(jìn)行，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)行的必要社會(huì)條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，失業(yè)保險(xiǎn)同樣要堅(jiān)持這一原則。失業(yè)保險(xiǎn)的受益者，在享受權(quán)利的前提是為社會(huì)作出貢獻(xiàn)和繳納保險(xiǎn)費(fèi)。因而，失業(yè)保險(xiǎn)的各個(gè)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任。失業(yè)保險(xiǎn)的主體有國(guó)家、集體和個(gè)人。就企業(yè)而言，有了失業(yè)保險(xiǎn)，職工失業(yè)時(shí)能獲得物質(zhì)幫助，后顧之憂解除了，更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力，為企業(yè)帶來更多、更好的效益。企業(yè)從失業(yè)保險(xiǎn)中獲得了收益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，向失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納一定的費(fèi)用。就政府而言，政府對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者在失業(yè)時(shí)給予一定的補(bǔ)貼，等于是再生產(chǎn)勞動(dòng)力的投資，為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻(xiàn)，緩和了社會(huì)矛盾，有利于整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。就個(gè)人而言，他們失業(yè)時(shí)，能得到社會(huì)的幫助與補(bǔ)償，從社會(huì)保障中得到了好處，也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任，向社會(huì)保障繳納一定的費(fèi)用。

我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源于兩個(gè)方面：政府的財(cái)政補(bǔ)貼與企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，各地在實(shí)際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動(dòng)者(尤其是職工)個(gè)人身上籌措的。目前，部分國(guó)有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài)，只能以當(dāng)?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟(jì)金，職工難以維持基本生活，不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險(xiǎn)。這就造成企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)金的收繳困難。就政府而言，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼無論是按國(guó)際慣例，還是從建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要性和重要性來看都是必須的。但是，由于我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多、底子薄，國(guó)家財(cái)政積累有限，而且，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和健全，需要一系列配套措施的實(shí)施和開展，這往往需要相當(dāng)大的資金投入。因此，政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險(xiǎn)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民收入的增長(zhǎng)，個(gè)人收入也逐步增加，個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不僅是必要的，也是可行的。個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，具有下列好處：首先，能開辟失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征集渠道，增強(qiáng)社會(huì)保障基金的儲(chǔ)備和承受能力，適當(dāng)減輕國(guó)家財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān)；其次，有利于打破失業(yè)保險(xiǎn)金完全由國(guó)家、企業(yè)包下來的舊觀念，增強(qiáng)職工參與失業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)和自我保障意識(shí)，從根本上改變職工因國(guó)家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想；第三，能引導(dǎo)職工關(guān)心失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)，促進(jìn)更廣泛地實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的群眾監(jiān)督機(jī)制；第四，有利于增加職工的就業(yè)危機(jī)感，更加珍惜就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其工作熱情和責(zé)任感，有利于提高企業(yè)勞動(dòng)效率。

由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識(shí)，借故各種理由拒交失業(yè)保險(xiǎn)金，增加了資金籌措的難度。為了保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集，可以從法律角度考慮建立一個(gè)新稅種：失業(yè)保險(xiǎn)稅，通過稅收方式對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金進(jìn)行籌集。與我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費(fèi)模式相比，失業(yè)保險(xiǎn)稅模式的優(yōu)勢(shì)在于：(1)更符合效率原則。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收，財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)算，失業(yè)保險(xiǎn)管理部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)金的日常發(fā)放，為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。這樣，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，權(quán)現(xiàn)分明，任務(wù)明確，便于操作和節(jié)約征管費(fèi)用，提高工作效率。(2)具有更強(qiáng)的約束機(jī)制。失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收、管理和支付都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，具有較強(qiáng)的法律約束力。(3)更能體現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)。失業(yè)保險(xiǎn)的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動(dòng)者，他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅，其稅收收入由國(guó)家專設(shè)機(jī)構(gòu)安排使用，并且國(guó)家有責(zé)任對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)提供最后保證。這樣，使得三方共同負(fù)擔(dān)原則落在實(shí)處。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)稅還可通過起征點(diǎn)、稅率等的科學(xué)設(shè)計(jì)，均衡不同納稅主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提條件。

二、失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在通貨膨脹，這就使失業(yè)保險(xiǎn)基金存在貶值的危險(xiǎn)，如果這部分資金不進(jìn)行自我增值，單依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼或提高儲(chǔ)畜率，不僅增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負(fù)作用，而且國(guó)家的補(bǔ)貼也是很有限的。

失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有其特殊性，失業(yè)保險(xiǎn)基金收取在先，支付在后，而且收入不可能在短時(shí)間內(nèi)全部支付，總是要形成一部分的“閑置”資金。失業(yè)保險(xiǎn)基金作為社會(huì)總資金的一部分，它的閑置就不利于社會(huì)總資金的周轉(zhuǎn)，無法從資金周轉(zhuǎn)中獲得收益，不利于增加失業(yè)保險(xiǎn)的后備力量，不利于增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力。因此，失業(yè)保險(xiǎn)基金只有進(jìn)行投資使用，才能提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

如何進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)的投資運(yùn)用，關(guān)系到失業(yè)保險(xiǎn)基金保值、增值，加速周轉(zhuǎn)的關(guān)鍵也是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革成敗的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。失業(yè)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)用應(yīng)該遵循安全性原則，有以下幾種途徑：首先，將失業(yè)保險(xiǎn)基金存入銀行，以獲得利息收入。這種辦法風(fēng)險(xiǎn)小，收益可靠穩(wěn)定，但存在資金收益低，擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險(xiǎn)。要克服這一缺陷，需要國(guó)家政策支持，給予失業(yè)保險(xiǎn)基金以優(yōu)惠利率，要超過物價(jià)指數(shù)，才能保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值增值。其次，購買國(guó)庫券或政府債券?？色@得較高的收益，一般都會(huì)高于銀行利息。而且國(guó)庫券和政府債券不存在什么風(fēng)險(xiǎn)，把失業(yè)保險(xiǎn)基金用于這方面的投資應(yīng)該是非常安全的，符合安全性的原則。第三，成立社會(huì)保障銀行，專門進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)與管理，進(jìn)行投資融資世界各國(guó)在社保方面一個(gè)比較成功的經(jīng)驗(yàn)就是設(shè)立社會(huì)保障銀行，獨(dú)立于各級(jí)政府，實(shí)行董事會(huì)制度，由政府、勞工、社保三方代表組成，并聘請(qǐng)金融專家。同時(shí)建立其監(jiān)督審查制度，保證基金運(yùn)用的安全有效。此外，政府在政策上給予扶持，如將一些有相當(dāng)收益水平、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目?jī)?yōu)先照顧社會(huì)保障銀行，此外在投資盈利的所得稅方面，政府也要給予優(yōu)惠。

三、失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出

3.1支出內(nèi)容失業(yè)保險(xiǎn)金主要只能用于失業(yè)救濟(jì)和失業(yè)培訓(xùn)，具體說：失業(yè)人員的救濟(jì)金及醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)和扶持失業(yè)人員的生產(chǎn)自救費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)等。還不夠全面，應(yīng)增加：(1)女性失業(yè)者的生育補(bǔ)助費(fèi)和生活困難補(bǔ)助費(fèi)；(2)專列一項(xiàng)生活困難補(bǔ)助費(fèi)，讓雙方都失業(yè)的夫妻能夠承擔(dān)起法定的贍養(yǎng)責(zé)任，并讓有其他特殊困難的失業(yè)者申請(qǐng)使用；(3)為發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金促進(jìn)和鼓勵(lì)失業(yè)者參加培訓(xùn)、重就業(yè)的功能，在發(fā)放救濟(jì)金時(shí)向這部分失業(yè)者實(shí)行某些優(yōu)惠，如：對(duì)參加指定的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練并經(jīng)考核合格的，給予一定的補(bǔ)貼；為鼓勵(lì)失業(yè)者自謀職業(yè)，對(duì)自謀職業(yè)的，將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金一次性全部發(fā)放。

3.2支出標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度中規(guī)定：失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)金額的120—150%。但對(duì)工作時(shí)間長(zhǎng)、家庭負(fù)擔(dān)重的失業(yè)人員要適當(dāng)提高，而且失業(yè)救濟(jì)金應(yīng)隨物價(jià)上漲而適當(dāng)調(diào)整，具體數(shù)額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。但救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不宜太高，否則不能調(diào)動(dòng)失業(yè)人員的積極性，且加重國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度還規(guī)定：失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作一年以上不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長(zhǎng)為十二個(gè)月；五年以上的，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月。這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗，應(yīng)當(dāng)再細(xì)分一些。

3.3支出結(jié)構(gòu)失業(yè)保險(xiǎn)金在各個(gè)項(xiàng)目的支出結(jié)構(gòu)比例是否科學(xué)合理，決定著失業(yè)保險(xiǎn)制度功能的發(fā)揮及制度的運(yùn)行。我國(guó)推行失業(yè)保險(xiǎn)制度以來，失業(yè)保險(xiǎn)基金存在著救濟(jì)支出比例偏低、管理費(fèi)支出偏高、生產(chǎn)自救費(fèi)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)使用效益差等問題，未能很好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)有的功能。我國(guó)失業(yè)救濟(jì)金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低，依照國(guó)際慣例，失業(yè)救濟(jì)金是失業(yè)保險(xiǎn)金支出的大頭，而我國(guó)在管理費(fèi)支出方面卻一直居高不下，連續(xù)幾年管理費(fèi)占基金總支出的比例高達(dá)20%以上。在國(guó)外，管理費(fèi)占總支出的比例一般僅在3—4%。失業(yè)保險(xiǎn)制度建立初期管理費(fèi)提取比例高一些是難免的，但長(zhǎng)期居高不下，用大筆基金超標(biāo)準(zhǔn)購建辦公樓、職工宿舍及交通工具，顯然損害了失業(yè)保險(xiǎn)制度正常功能的發(fā)揮。

[參考文獻(xiàn)]

[1]郭慶松，楊光。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度研究[J]。人口與經(jīng)濟(jì)，1997，(4)：17～26。

篇5

二、事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理現(xiàn)狀

1.相關(guān)法律法規(guī)有待完善

我國(guó)近些年來雖然加大了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的檢查和管理，相關(guān)的法律法規(guī)也在不斷地修訂與完善，然而由于我國(guó)目前缺乏統(tǒng)一的、關(guān)于事業(yè)單位的社會(huì)保障法規(guī)體系，這就使得事業(yè)單位社會(huì)保障基金的管理、運(yùn)營(yíng)以及收支等各項(xiàng)環(huán)節(jié)無法用相應(yīng)的法規(guī)來進(jìn)行有效的規(guī)范。例如，在社會(huì)保障基金費(fèi)用的收繳方面，欠費(fèi)、逃費(fèi)的情況較為普遍，因此，針對(duì)一些長(zhǎng)期欠費(fèi)的情況該如何處理，一直是社會(huì)保障基金管理的難題。此外，事業(yè)單位社?；鸨回澪?、擠占、挪用的現(xiàn)象也較為常見。這就需要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的完善。

2.基金的運(yùn)作效益低

我國(guó)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，事業(yè)單位在我國(guó)企業(yè)單位占比中占據(jù)著十分關(guān)鍵的比重，這就使得事業(yè)單位社?；鹳Y金規(guī)模較為龐大，然而，在社?；鸬墓芾磉\(yùn)行中，這部分基金通常在除去基本開支外，剩余部分大多用于銀行存入或者國(guó)債購買的項(xiàng)目，造成社?；疬\(yùn)轉(zhuǎn)靈活度的缺失。這種情況下，甚至?xí)霈F(xiàn)社?；鸬拇嫒肜⒉粌H無法有效地增值，還會(huì)出現(xiàn)貶值現(xiàn)象。因此，事業(yè)單位社?；鸬倪\(yùn)作效益極為低下。

3.缺乏專業(yè)的基金管理人才

由于目前事業(yè)單位的社?；鸫蠖嘤墒聵I(yè)單位內(nèi)部的相關(guān)人員進(jìn)行管理和運(yùn)行，這就造成單位人員的日常事務(wù)與基金事務(wù)出現(xiàn)沖突的情況，使得事業(yè)單位社保基金無法得到充分的利用。因此，事業(yè)單位的社?；鸸芾砑毙鑼I(yè)性的管理人才，這就要求對(duì)現(xiàn)有的社?；鸸芾砣藛T加強(qiáng)專業(yè)管理知識(shí)的培訓(xùn)，從而增強(qiáng)他們的理財(cái)能力。

4.內(nèi)部缺乏稽查監(jiān)督環(huán)節(jié)

由于社保機(jī)構(gòu)的人員編制較為緊缺，這就使得在進(jìn)行社保基金的稽查監(jiān)督環(huán)節(jié)時(shí)，社保機(jī)構(gòu)欠缺足夠的調(diào)查人手，致使事業(yè)單位社會(huì)保障基金管理內(nèi)部稽查監(jiān)督工作存在薄弱環(huán)節(jié)，從而出現(xiàn)漏洞。例如，在許多事業(yè)單位，從事社?；鸹楸O(jiān)督工作的往往是單位的業(yè)務(wù)員或財(cái)務(wù)人員來進(jìn)行兼職作業(yè)，使得最終出現(xiàn)自己稽查自己的情況，造成稽查監(jiān)督工作出現(xiàn)效率低下，未達(dá)到預(yù)期效果的現(xiàn)狀。

三、完善事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的策略

1.完善相關(guān)的法律法規(guī)，使事業(yè)單位社?；鸸芾韮?nèi)容有法可依

國(guó)家必須盡快對(duì)事業(yè)單位社保基金管理的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行健全與完善，使得事業(yè)單位在進(jìn)行社會(huì)保障基金管理工作時(shí)，能夠做到有法可依、違法必究的高效社?；鸸芾砉ぷ?。與此同時(shí)，必須對(duì)社保相關(guān)的部門，如地稅、財(cái)政以及勞動(dòng)保障等部門的責(zé)任進(jìn)行明確與落實(shí)，避免出現(xiàn)遇事推諉的辦公現(xiàn)象。與此同時(shí)，社?；鸸芾硐嚓P(guān)法規(guī)的確立與完善，也能夠有效警醒貪污、腐敗、挪用基金的違法分子，并在貪污現(xiàn)象出現(xiàn)后，能夠依法對(duì)這些瀆職分子進(jìn)行懲處，從而保障事業(yè)單位社保基金管理工作的順利展開。

2.強(qiáng)化管理制度，確保社?；鸬姆€(wěn)定增值

在事業(yè)單位的社??保障基金管理過程中，必須加強(qiáng)對(duì)管理制度的制定，從而在保障基金安全性的同時(shí)，促使基金的穩(wěn)定增值。由于社會(huì)保障基金直接關(guān)系到事業(yè)單位職工的切身權(quán)益。因此，在對(duì)于社?；鸸芾頃r(shí)，必須加強(qiáng)制度的建設(shè)，從內(nèi)部形成嚴(yán)格的約束機(jī)制，增加管理工作的透明性，以此避免社?；鸸芾砣藛T挪用、擠占社?；瓞F(xiàn)象的發(fā)生。并且，還需要對(duì)社?；鸬谋Ｖ岛驮鲋倒芾碜龊迷敿?xì)的規(guī)劃，在做到努力拓寬社?；鹜顿Y渠道的同時(shí)，確保社?；鹜顿Y的安全穩(wěn)定性，這就要求對(duì)社?；鸬墓芾碇贫冗M(jìn)行進(jìn)一步的強(qiáng)化與完善。

3.加強(qiáng)人員培訓(xùn)，利用微機(jī)進(jìn)行社保金金管理工作

由于社?；鸬墓芾硇枰獙I(yè)素養(yǎng)較高的管理人才，此外，處于基金管理安全性的考量，無疑從內(nèi)部選拔人才加強(qiáng)人員培訓(xùn)才是提升社?；鸸芾硇实淖罴淹緩?。與此同時(shí)，隨著科技的進(jìn)步，計(jì)算機(jī)在人們的日常工作和生活中有了更為廣泛地應(yīng)用，在進(jìn)行社保基金的管理工作時(shí)，需要充分借助微機(jī)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)功能，從而為事業(yè)單位社?；鸬墓芾硖峁┌踩煽啃浴?/p>

4.建立健全社?；饍?nèi)部稽查監(jiān)督機(jī)制

篇6

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在許多亟待解決的問題，為此，本文通過對(duì)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀的分析，探索出一些具有可行性的解決問題的對(duì)策與建議，以期對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革起到借鑒作用。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題：

1、認(rèn)識(shí)落后。當(dāng)前很多人們對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)嚴(yán)重滯后，其主要原因是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有中央轉(zhuǎn)移支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)由當(dāng)?shù)刎?cái)政兜底，機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)搞不搞或搞好搞壞對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定影響不大?；诂F(xiàn)行的財(cái)政分灶吃飯的體制和人們對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)滯后，阻礙了這項(xiàng)事業(yè)的正常發(fā)展。

2、基金運(yùn)行滯后。按照“以支定收，收支平衡，略有結(jié)余”的原則，某某市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革采取了“部分積累”基金籌集模式。但是在當(dāng)前通貨膨脹與物價(jià)瘋漲的今天，基金的分紅與銀行的利息已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠保險(xiǎn)基金的貶值。同時(shí)隨著2009年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步改革，某某市養(yǎng)老基金增長(zhǎng)勢(shì)頭將減緩，導(dǎo)致已經(jīng)有部分區(qū)縣出現(xiàn)了“收不抵支”，養(yǎng)老基金積累開始負(fù)增長(zhǎng)，那么基金的增值保值情況將進(jìn)一步惡劣。

3、缺乏相關(guān)政策指導(dǎo)。目前相關(guān)的政策法規(guī)對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒有具體規(guī)定。以至于在實(shí)際工作中出現(xiàn)的許多問題缺乏規(guī)范的管理手段和可靠的法律依據(jù)，在一定程度上影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性和權(quán)威性的發(fā)揮。另外，由于沒有統(tǒng)一的管理辦法，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理各地也不盡相同。這些在一定程度上都直接影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的正常健康發(fā)展，給實(shí)際工作造成了不應(yīng)有的困難和損失。

溫總理說：要健全社會(huì)保障體系，不斷提高人民生活水平和健康水平，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。要解決試點(diǎn)運(yùn)行中機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題，依本人之淺見，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面：

1 加快立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案

國(guó)家應(yīng)盡快制定出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一納入到社會(huì)保險(xiǎn)法律的規(guī)范之下，從法律上解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)問題。同時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)在全國(guó)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，不能讓“一地一策”現(xiàn)象長(zhǎng)期并存。2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括:養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。試點(diǎn)工作過去很長(zhǎng)時(shí)間了，據(jù)說五省市的試點(diǎn)工作并不順利?！妒聵I(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》更是成了公眾熱議的焦點(diǎn)。我們認(rèn)為，盡管試點(diǎn)城市的改革遇到了一些困難，但是《試點(diǎn)方案》確定的改革方向、原則和內(nèi)容是正確的，應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)，并盡快在全國(guó)范疇內(nèi)推開。只有堅(jiān)持改革，才能化解一些地方舉步維艱、進(jìn)退兩難的檻恤局面，只有堅(jiān)持改革，才能從制度上根本化解機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)收支失衡的問題。

2 建立健全社會(huì)保障預(yù)算管理制度，加強(qiáng)社會(huì)保障基金的精算工作

所謂精算，是指對(duì)人們從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分析和管理的一門科學(xué)，廣泛應(yīng)用于保險(xiǎn)、金融、投資等領(lǐng)域，尤其是在保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，目前在西方國(guó)家已日臻成熟，而我國(guó)在這方面相對(duì)比較薄弱。

精算在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用過程需要在調(diào)查研究和收集有關(guān)參保人數(shù)、死亡率、投資回報(bào)率、工資增長(zhǎng)率等資料基礎(chǔ)上組織精算。具體的社會(huì)保險(xiǎn)精算是一個(gè)非常復(fù)雜而精細(xì)的試算過程。在遵循不同保險(xiǎn)模式原則的基礎(chǔ)上，試算出每年共濟(jì)部分社會(huì)保險(xiǎn)收費(fèi)率以及個(gè)人賬戶的記賬利率，對(duì)未來的退休待遇進(jìn)行評(píng)估，對(duì)總體風(fēng)險(xiǎn)、收支平衡能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。必須加快建立社會(huì)保障基金精算的進(jìn)程，做好中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，為政府制定政策和決策提供參考依據(jù)。

3 拓寬籌資渠道，規(guī)范監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制

加大地方財(cái)政的支持力度，對(duì)當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支部分要擔(dān)當(dāng)主人角色，全額補(bǔ)足，確?；鸱e累不下滑或赤字不增幅。堅(jiān)決執(zhí)行銀行的同期優(yōu)惠利率。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值運(yùn)行機(jī)制。

現(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革要綜合考慮以上弊端，避免出現(xiàn)同樣的錯(cuò)誤，所以，建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的規(guī)范監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制以防范制度改革中的腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，并預(yù)防“空帳”危機(jī)勢(shì)在必行。具體的規(guī)范監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制包括：

3.1 制定統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法，把企業(yè)職工、事業(yè)單位人員、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入統(tǒng)一的法律框架之內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)范。

3.2 建立專門的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，把社會(huì)保障部門的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督權(quán)剝離，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、投資運(yùn)營(yíng)、待遇發(fā)放期間的監(jiān)督、防止腐敗現(xiàn)象。

3.3 做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，避免“空帳”危機(jī)。

4 不斷總結(jié)及時(shí)完善，加緊組織全面實(shí)施

已經(jīng)全面開展結(jié)算方式改革和社會(huì)化發(fā)放的地區(qū)要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善、規(guī)范、鞏固、提高、創(chuàng)新，繼續(xù)擴(kuò)大結(jié)算方式改革單位數(shù)和社會(huì)化發(fā)放覆蓋面。尚未開展的地區(qū)或未全面開展的地區(qū)，要借鑒先行地區(qū)的好做法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)調(diào)研，盡早科學(xué)制定改革方案，盡快實(shí)施結(jié)算方式改革和推進(jìn)社會(huì)化發(fā)放。結(jié)算方式改革和社會(huì)化發(fā)放情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地勞動(dòng)保障部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，認(rèn)真做好實(shí)施工作，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)實(shí)施情況，請(qǐng)求支持。各地勞動(dòng)保障部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)工作中的新情況、新問題，積極探索解決辦法，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，加強(qiáng)調(diào)查研究，防止在實(shí)施過程中，發(fā)生基金赤字、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳難等情況，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。各地勞動(dòng)保障部門要與財(cái)政等部門通力合作，密切配合，加強(qiáng)聯(lián)系，切實(shí)做好結(jié)算方式改革和社會(huì)化發(fā)放工作。

篇7

一、凡是在1986年10月1日至1994年6月5日期間屬于1986年9月15日北京市人民政府的《北京市執(zhí)行〈國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定〉的實(shí)施細(xì)則》規(guī)定實(shí)施范圍內(nèi)執(zhí)行職工待業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)營(yíng)企業(yè)，區(qū)、縣、局、總公司所屬的集體所有制企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及招用勞動(dòng)合同制工人的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體未按規(guī)定繳納職工待業(yè)保險(xiǎn)基金的，均須補(bǔ)繳歷年所欠的職工待業(yè)保險(xiǎn)基金。

二、單位補(bǔ)交職工待業(yè)保險(xiǎn)基金本著合理負(fù)擔(dān)、簡(jiǎn)便易行的原則，補(bǔ)交基金金額按下列公式計(jì)算：

單位補(bǔ)交金額＝歷年全市職工人均月繳金額（1元／月）×單位歷年年平均人數(shù)×實(shí)際應(yīng)繳基金月數(shù)。

三、欠繳單位在核定應(yīng)補(bǔ)繳的職工待業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)額后，市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心和區(qū)、縣勞動(dòng)局失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)于1994年9月20日前通過銀行收繳到《失業(yè)保險(xiǎn)基金》專戶上。

篇8

從2012年1月1日起，全市失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行市、縣（市、區(qū)）分級(jí)征收，市級(jí)統(tǒng)一管理，形成市級(jí)主管、縣（市、區(qū)）分管的失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。

二、運(yùn)行模式

（一）統(tǒng)一征收管理

1、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收。市本級(jí)和縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由市、縣（市、區(qū)）地稅部門按照《省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》，實(shí)行分級(jí)征收。市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、擴(kuò)面任務(wù)和全市失業(yè)保險(xiǎn)基金收支情況編制年度征收計(jì)劃，經(jīng)市人力資源和社會(huì)保障行政部門同意，財(cái)政部門審核后，報(bào)市（地）政府批準(zhǔn)后，下達(dá)到各縣（市、區(qū)）執(zhí)行。

2、失業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任。對(duì)沒有完成當(dāng)年失業(yè)保險(xiǎn)征繳計(jì)劃且基金發(fā)放出現(xiàn)缺口的縣（市、區(qū)），其差額部分由縣（市、區(qū)）政府落實(shí)資金解決。對(duì)完成當(dāng)年失業(yè)保險(xiǎn)征繳計(jì)劃后出現(xiàn)基金發(fā)放缺口的縣（市、區(qū)），首先使用各自失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余予以彌補(bǔ)；結(jié)余資金不足時(shí)，由市級(jí)統(tǒng)籌資金適當(dāng)給予調(diào)劑，調(diào)劑后仍有不足時(shí)由縣（市、區(qū)）政府落實(shí)資金解決。市級(jí)統(tǒng)籌基金調(diào)劑辦法另行制定。

3、失業(yè)保險(xiǎn)基金管理。市級(jí)統(tǒng)籌后，保留各地失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，用于管理本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金及上級(jí)劃撥的其他專項(xiàng)資金?？h（市、區(qū)）地方稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立稅務(wù)征收過渡戶，并于每月28日前將當(dāng)月征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)全額上繳到市失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。

（二）統(tǒng)一基金支付

1、失業(yè)保險(xiǎn)基金支出程序。市級(jí)統(tǒng)籌后，各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)須于每月3日前，向市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)當(dāng)月失業(yè)保險(xiǎn)金和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇支出計(jì)劃，經(jīng)市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總審核后于每月10日前報(bào)市財(cái)政部門復(fù)核，市財(cái)政部門復(fù)核后于每月10日前將所需基金劃入市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶，市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到撥款后及時(shí)將基金撥付至縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶。

2、失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按市、縣（市、區(qū)）兩個(gè)層次分別確定和調(diào)整，具體調(diào)整辦法及程序按照《省失業(yè)保險(xiǎn)條例》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、失業(yè)人員職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼費(fèi)的申報(bào)及使用?？h（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)本地領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員、擬培訓(xùn)人數(shù)等情況，提出使用失業(yè)人員職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼費(fèi)申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門審核同意后，報(bào)市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)全市失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余情況進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，提出使用意見，由市人力資源和社會(huì)保障部門報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳審批。市財(cái)政部門根據(jù)省人力資源和社會(huì)保障廳審批資金的使用額度，將資金劃入市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶，市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將資金撥付到各地失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。

（三）統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算

實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌后，市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工和有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，負(fù)責(zé)編制全市年度失業(yè)保險(xiǎn)基金收支預(yù)算草案，由市人力資源和社會(huì)保障匯總并報(bào)市財(cái)政部門審核，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門向人力資源和社會(huì)保障部門批復(fù)執(zhí)行，并報(bào)省財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳備案。

（四）統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)

規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、稽核、參保繳費(fèi)記錄、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、申領(lǐng)資格審批、待遇計(jì)發(fā)、失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程全市統(tǒng)一。加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)上線運(yùn)行，確保工作質(zhì)量，提高工作效率。

（五）建立失業(yè)調(diào)控機(jī)制和失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告制度

進(jìn)一步完善失業(yè)調(diào)控制度和失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)本地具有一定規(guī)模及經(jīng)濟(jì)上有影響力的企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握失業(yè)狀況，定期對(duì)當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)基金承受能力作出預(yù)測(cè)，確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇及時(shí)發(fā)放。

三、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段。各地人力資源和社會(huì)保障行政部門及地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)歷年來失業(yè)保險(xiǎn)參保登記相關(guān)材料進(jìn)行整理并歸檔立卷；對(duì)參保企業(yè)和職工登記造冊(cè)；對(duì)歷年基金征繳和待遇支付資料進(jìn)行分類歸檔，對(duì)暫收、暫付款和欠費(fèi)進(jìn)行清理。失業(yè)保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶和財(cái)政專戶基金要做到賬賬相符、賬表相符、賬款相符。

（二）財(cái)務(wù)審計(jì)階段。各地要依法對(duì)本級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入和支出情況進(jìn)行審計(jì)，并形成審計(jì)報(bào)告。

（三）基金上解階段。完成失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)審計(jì)的縣（市、區(qū)），經(jīng)市驗(yàn)收工作組驗(yàn)收合格后，將失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一上解至市失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。開戶行：中國(guó)工商銀行中央街支行營(yíng)業(yè)部。同時(shí)，各地將失業(yè)保險(xiǎn)參保單位、人員和繳費(fèi)情況等基礎(chǔ)材料報(bào)送市地方社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局。

四、有關(guān)要求

（一）精心組織實(shí)施。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，形成合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌工作中出現(xiàn)的問題，確保順利完成全市失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌工作目標(biāo)。

（二）健全目標(biāo)管理制度。要按照市政府的統(tǒng)一部署，將失業(yè)保險(xiǎn)工作納入當(dāng)?shù)卣ぷ髂繕?biāo)管理；縣（市、區(qū)）人力資源、財(cái)政、地稅和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織落實(shí)，保證統(tǒng)籌工作平穩(wěn)推進(jìn)。

篇9

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年7月公布的上半年我國(guó)GDP初步核算為296868億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.0%，較2014年同期的7.4%，有所回落，經(jīng)濟(jì)增速放緩已成事實(shí)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)奧肯定律：失業(yè)率每高于自然失業(yè)率一個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際GDP將低于潛在GDP兩個(gè)百分點(diǎn)。奧肯定律揭示了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與失業(yè)率之間存在著的替代關(guān)系。我國(guó)正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從高速到中低速的換擋期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降意味著失業(yè)率的增加。經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，失業(yè)率不斷攀升，結(jié)構(gòu)性失業(yè)加劇，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余卻逐年增長(zhǎng)，表明我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)上存在缺陷。

一、就業(yè)新常態(tài)的內(nèi)涵

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，對(duì)就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。第一，新增就業(yè)崗位持續(xù)減少。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一大特征是經(jīng)濟(jì)增速放緩。根據(jù)奧肯定律，對(duì)勞動(dòng)力的需求量相對(duì)減少，影響了就業(yè)崗位的增加，造成就業(yè)水平低，失業(yè)率升高。第二，結(jié)構(gòu)性失業(yè)長(zhǎng)期存在。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的另一特征。通過技術(shù)進(jìn)步、淘汰落后產(chǎn)能，加速衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，一大批缺少專業(yè)知識(shí)和一技之長(zhǎng)的普通勞動(dòng)者從就業(yè)崗位上被“排擠”出來，結(jié)構(gòu)性失業(yè)將貫穿經(jīng)濟(jì)新常態(tài)全過程。第三，大力支持創(chuàng)業(yè)。我國(guó)人口基數(shù)龐大、9億多勞動(dòng)力，每年大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難就業(yè)人員、退役軍人逐年增加，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大，就業(yè)總量的壓力也很大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力支持創(chuàng)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下解決就業(yè)矛盾的必然選擇。

二、就業(yè)新常態(tài)下失業(yè)保險(xiǎn)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度是國(guó)家通過立法強(qiáng)制實(shí)施，由社會(huì)集中籌措失業(yè)保險(xiǎn)基金，為中斷就業(yè)失去工資報(bào)酬的勞動(dòng)者，提供一定期限的物質(zhì)幫助，以保證基本生活，并通過技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹服務(wù)等手段，為其實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)創(chuàng)造條件的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度的核心是保障基本生活、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)新常態(tài)的影響下，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)體系面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）失業(yè)保險(xiǎn)基金大量結(jié)余和失業(yè)率攀升并存的困境

近年來，失業(yè)保險(xiǎn)基金迅速增長(zhǎng)。2003年滾存結(jié)余為304億元，2013年已達(dá)3686億元，增加了11倍。同時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)替代率、給付率偏低。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的確定標(biāo)準(zhǔn)不與參保者失業(yè)前的工資掛鉤，而是以最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，加上領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件嚴(yán)格，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)在經(jīng)濟(jì)下行的情況下逐年減少，繳費(fèi)與受益出現(xiàn)嚴(yán)重不對(duì)稱。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從31個(gè)大城市調(diào)查失業(yè)率結(jié)果顯示，2015年城鎮(zhèn)失業(yè)率保持在5.1%左右，特別是近年畢業(yè)大學(xué)生失業(yè)率居高不下，部分資源型、裝備制造型較重地區(qū)失業(yè)率很高。失業(yè)保險(xiǎn)基金與失業(yè)率雙增長(zhǎng)，失業(yè)金領(lǐng)取上存在“剪刀口”，反映出我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄與結(jié)構(gòu)性失業(yè)長(zhǎng)期存在的窘境

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將淘汰一批落后產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)催生的新興就業(yè)崗位需要高技能、高素質(zhì)的勞動(dòng)者，職業(yè)技能和文化素質(zhì)相對(duì)較低的勞動(dòng)者被排擠出來，結(jié)構(gòu)性失業(yè)將長(zhǎng)期存在。而失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工和職業(yè)技能欠缺的失業(yè)大學(xué)生，由于戶籍、地域等限制被失業(yè)保險(xiǎn)排除在外，失業(yè)保險(xiǎn)參保率始終差強(qiáng)人意。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)功能薄弱

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，黨的十首次把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)寫入就業(yè)方針，緊接著《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》進(jìn)一步把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策落到實(shí)處，以期創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。但目前《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目?jī)H包括失業(yè)金、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；《社會(huì)保險(xiǎn)法》中沒有明確對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金支出范圍的規(guī)定。在具體實(shí)踐中，失業(yè)保險(xiǎn)基金主要用于發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)支持的功能十分薄弱。

（四）失業(yè)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范

失業(yè)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次低、基金管理效率不高、投資缺乏相應(yīng)的制度環(huán)境，在通貨膨脹率較高時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)基金無法做到保值增值，影響失業(yè)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。

三、就業(yè)新常態(tài)下失業(yè)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建

通過對(duì)就業(yè)新常態(tài)下失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)方面構(gòu)建失業(yè)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新機(jī)制。

（一）失業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)基金管理機(jī)制

失業(yè)保險(xiǎn)基金作為保障失業(yè)者基本生活的資金，其籌集方式、支付水平和結(jié)余量對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的有效運(yùn)行起著關(guān)鍵作用。失業(yè)保險(xiǎn)基金管理首先是對(duì)基金籌資的管理。目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)征收按照企業(yè)單位工資總額和個(gè)人工資來進(jìn)行計(jì)提，由市縣統(tǒng)籌按照企業(yè)2%、個(gè)人1%的比例繳納到失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。由于失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次比較低，使得失業(yè)保險(xiǎn)基金和各項(xiàng)管理制度比較分散，這不利于基金的調(diào)劑使用。建議提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，逐步建立中央調(diào)劑金，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，解決因各市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡失業(yè)保險(xiǎn)基金盈余有差的問題，確保失業(yè)保險(xiǎn)金普遍性和公平性得以體現(xiàn)。同時(shí)，建立一個(gè)完善的可持續(xù)的基金管理制度，完善業(yè)務(wù)流程，明確職、權(quán)、責(zé)三者的關(guān)系，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行保值增值。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象和范圍的確定機(jī)制

失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障對(duì)象指非因本人意愿失去工作、中斷工資收入的勞動(dòng)者。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定：“職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)”，但失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋率僅有40%左右，失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面過窄，不僅無法保障失業(yè)者的基本生活水平，而且不利于緩解失業(yè)保險(xiǎn)基金不斷增加的壓力。因此，失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象和范圍的確定要遵循“大數(shù)法則”，一是提高法規(guī)明文規(guī)定應(yīng)納入但尚未參與失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)人員參保率，做到應(yīng)保盡保；二是重點(diǎn)瞄準(zhǔn)進(jìn)城務(wù)工有雇主的農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)有雇主的就業(yè)群體。失業(yè)保險(xiǎn)參保單位不分部門和行業(yè)，職工不分用工形式，不分城鎮(zhèn)、農(nóng)村，解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，只要本人符合條件，都有享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)和給付機(jī)制失業(yè)保險(xiǎn)金待遇給付和申領(lǐng)機(jī)制主要包括失業(yè)保險(xiǎn)的申領(lǐng)條件、給付標(biāo)準(zhǔn)和給付期限。

1.申領(lǐng)條件。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十五條規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的要求包括：繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的，非因本人意愿中斷就業(yè)，已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記。失業(yè)者必須同時(shí)滿足以上三個(gè)條件才可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。而繳費(fèi)滿一年的要求對(duì)于非正規(guī)就業(yè)群體來說過于嚴(yán)格，應(yīng)適當(dāng)縮短非正規(guī)就業(yè)群體繳費(fèi)年限的要求，確定靈活的失業(yè)保險(xiǎn)待遇享受條件，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)兩類不同受益群體應(yīng)分情況區(qū)別對(duì)待。一類為享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，包括領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助、喪葬補(bǔ)助，主要根據(jù)參保人員的繳費(fèi)時(shí)間等確定；另一類為享受扶持促進(jìn)就業(yè)的。除領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的參保人員外，參加失業(yè)保險(xiǎn)未失業(yè)但存在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的、領(lǐng)取失業(yè)金期滿的、登記失業(yè)但未參保的，以及剛進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的新勞動(dòng)力等，根據(jù)不同情況為其提供職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹以及創(chuàng)業(yè)支持等不同的就業(yè)服務(wù)。

2.給付標(biāo)準(zhǔn)。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定：“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)”。即在同一省、自治區(qū)、直轄市，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)是相同的，參保者繳費(fèi)的多少與失業(yè)后領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金額無關(guān)，“高繳費(fèi)，低收益”的可能性，引發(fā)勞動(dòng)者與用人單位逃避繳費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。建議我國(guó)采取薪資比例制，確定失業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)，以失業(yè)者繳費(fèi)期內(nèi)的平均工資和繳費(fèi)金額為基數(shù)，確定一定比例，控制上限和下限，結(jié)合失業(yè)者的家庭贍養(yǎng)系數(shù)，確定失業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)金。

3.給付期限。

我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》按照參保人繳費(fèi)年數(shù)確定領(lǐng)取失業(yè)金的時(shí)間，將其分為三個(gè)檔次：繳費(fèi)者累計(jì)繳費(fèi)滿1年者，給付最多12個(gè)月；滿5年者，給付最多18個(gè)月；滿10年者，給付最多24個(gè)月。這樣的計(jì)量方法過于籠統(tǒng)，無法體現(xiàn)繳費(fèi)者權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的關(guān)系。應(yīng)建立靈活的失業(yè)保險(xiǎn)金給付周期，綜合考量失業(yè)者的參保時(shí)間、失業(yè)者的年齡、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和失業(yè)狀況。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限還應(yīng)把失業(yè)者在失業(yè)期間是否積極就業(yè)作為參考指標(biāo)之一，建立失業(yè)保險(xiǎn)金遞減機(jī)制，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間越長(zhǎng)，單位時(shí)間所領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)額越少。這既能保障失業(yè)人員正常生活，也避免了失業(yè)人員過分依賴失業(yè)保險(xiǎn)金，有利于提高其再就業(yè)的積極性。

（四）失業(yè)保險(xiǎn)金使用效率評(píng)價(jià)機(jī)制

長(zhǎng)期以來，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度側(cè)重于保障失業(yè)者的基本生活需求，在預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)方面有所忽視，這造成失業(yè)保險(xiǎn)基金在支出時(shí)“重生活”而“輕效率”。建立失業(yè)保險(xiǎn)基金使用效率評(píng)價(jià)機(jī)制，著重要實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金從“授之以魚”到“授之以漁”的轉(zhuǎn)變。

1.預(yù)防失業(yè)。

預(yù)防失業(yè)的對(duì)象主要是參加了失業(yè)保險(xiǎn)，目前未失業(yè)但存在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的群體。建議對(duì)存有經(jīng)營(yíng)危機(jī)等情況下未裁員的企業(yè)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支部分資金用于職工培訓(xùn)和工資補(bǔ)貼；對(duì)于長(zhǎng)期未發(fā)生裁員行為的企業(yè)，適當(dāng)降低其失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率或?qū)⑵渌U納的部分失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用于職工培訓(xùn)，以調(diào)動(dòng)企業(yè)的參保積極性，提高職工技能水平，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

2.促進(jìn)就業(yè)。

失業(yè)保險(xiǎn)基金支出中對(duì)促進(jìn)就業(yè)的支出主要體現(xiàn)在職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)介紹兩個(gè)方面。目前職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹往往采取訂單式培訓(xùn)的方式，通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推薦給用人單位，然后根據(jù)推薦失業(yè)者的再就業(yè)率，發(fā)放職業(yè)介紹補(bǔ)貼。然而，盲目的培訓(xùn)不符合失業(yè)者職業(yè)發(fā)展的需求，達(dá)不到職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)有的效果，上崗后容易出現(xiàn)新一輪的失業(yè)。可將眾多失業(yè)者進(jìn)行細(xì)分，根據(jù)失業(yè)者自身需求加以培訓(xùn)。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)，對(duì)促進(jìn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。

3.支持創(chuàng)業(yè)。

在就業(yè)新常態(tài)下，對(duì)失去工作尋求創(chuàng)業(yè)的參保人，可通過營(yíng)業(yè)執(zhí)照、創(chuàng)業(yè)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)、完稅證明等憑證，發(fā)放“自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可分為“創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”和“崗位開發(fā)補(bǔ)貼”，前者對(duì)首次領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的創(chuàng)業(yè)者，給予創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)；后者對(duì)創(chuàng)業(yè)者新創(chuàng)辦企業(yè)吸納登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上的勞動(dòng)合同，為其繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的，根據(jù)創(chuàng)造就業(yè)崗位的吸納人數(shù)，給予崗位開發(fā)補(bǔ)貼。通過“自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”替代傳統(tǒng)的失業(yè)金，從而鼓勵(lì)失業(yè)人群中的自主創(chuàng)業(yè)者。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官.上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)[EB/OL].(2014-07-16)[2016-01-01].

篇10

中圖分類號(hào)：TP315 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-7597（2013）17-0028-02

奶牛養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)蒙古屬于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，但由于奶牛牲畜等各大疾病，造成奶農(nóng)的各種損失，使得奶牛養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)量效益有所下降。為保護(hù)奶農(nóng)利益，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，于2005年9月28日成立了包頭市奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金會(huì)。初期只是單純的對(duì)奶農(nóng)進(jìn)行養(yǎng)殖補(bǔ)貼，后來包頭市政府效仿保險(xiǎn)公司的投保理賠程序，為奶牛進(jìn)行投保理賠。奶產(chǎn)業(yè)基金會(huì)的成立，一時(shí)之間帶動(dòng)了奶農(nóng)的養(yǎng)殖積極性，也在不同程度上保障了奶農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益。奶產(chǎn)業(yè)基金是隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展新興起來的一種基金形式，即根據(jù)包頭市奶牛養(yǎng)殖情況，對(duì)所有的養(yǎng)殖者進(jìn)行教育普及并讓奶農(nóng)自愿給奶牛上保險(xiǎn)，根據(jù)奶牛的具體死亡情況進(jìn)行理賠。幾年來奶牛所上的保險(xiǎn)以及奶產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)信息資料全部都是手工記錄，容易丟失并且不方便管理，工作效率比較低，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的手工管理方法越來越不適應(yīng)現(xiàn)有的發(fā)展。為了對(duì)奶農(nóng)、奶牛及奶產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，本文提出采用設(shè)計(jì)和開發(fā)了一個(gè)“包頭市奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理系統(tǒng)”，以高效的現(xiàn)代化管理模式，更好地服務(wù)奶農(nóng)投保理賠。

1 總體設(shè)計(jì)

1.1 系統(tǒng)描述

本系統(tǒng)是一個(gè)比較完整的奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理系統(tǒng)，結(jié)合數(shù)據(jù)庫技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，滿足奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理人員和操作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)基金的各種操作管理。本系統(tǒng)使用B/S的結(jié)構(gòu)，使用網(wǎng)絡(luò)編程框架，通過Web Form窗體，進(jìn)行傳統(tǒng)面向?qū)ο?、事件?qū)動(dòng)編程，大大提高基于瀏覽器的Web應(yīng)用程序開發(fā)效率。而且因?yàn)槭褂昧薈ode Behind技術(shù)，可以分離HTML代碼和服務(wù)器端代碼，以便應(yīng)用程序開發(fā)和代碼維護(hù)。

1.2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

本系統(tǒng)采用三層分布式體系結(jié)構(gòu)，分別為用戶界面層，功能模塊層，數(shù)據(jù)訪問層。使用三層分布式體系結(jié)構(gòu)可以使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更清晰、更明確分工，并有利于系統(tǒng)的維護(hù)和升級(jí)。

2 系統(tǒng)分析

2.1 系統(tǒng)功能及模塊的設(shè)計(jì)

該系統(tǒng)采用自頂向下，逐步細(xì)化的方法將系統(tǒng)的模塊分解。根據(jù)獨(dú)立、適度的原則，模塊的開發(fā)，分為系統(tǒng)管理員模塊、奶牛信息管理模塊、加工企業(yè)信息管理模塊、服務(wù)機(jī)構(gòu)信息管理模塊、奶站信息管理模塊和風(fēng)險(xiǎn)基金管理模塊等幾個(gè)功能模塊。

系統(tǒng)管理員模塊主要實(shí)現(xiàn)的功能有對(duì)用戶的管理，根據(jù)用戶的工作性質(zhì)和工作需求，為用戶進(jìn)行授權(quán)以便完成正常的管理工作。

風(fēng)險(xiǎn)基金管理模塊主要實(shí)現(xiàn)的功能有：奶牛風(fēng)險(xiǎn)保單管理、奶牛死亡鑒定及補(bǔ)償審批管理、奶牛風(fēng)險(xiǎn)保單查詢、基金理賠查詢、募集基金查詢和各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)等。

奶牛信息管理模塊主要實(shí)現(xiàn)的功能有：奶牛信息的查詢、添加、修改、刪除、奶牛養(yǎng)殖數(shù)量統(tǒng)計(jì)等。

加工企業(yè)信息管理模塊主要實(shí)現(xiàn)的功能有：乳品加工企業(yè)信息列表、飼草料加工企業(yè)信息列表、加工企業(yè)的查詢、添加、修改、刪除、加工企業(yè)加工量統(tǒng)計(jì)等。

各種服務(wù)機(jī)構(gòu)信息管理模塊主要實(shí)現(xiàn)的功能有：畜牧服務(wù)機(jī)構(gòu)信息列表、改良服務(wù)機(jī)構(gòu)信息列表、防疫服務(wù)機(jī)構(gòu)信息列表、服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)信息查詢、添加、修改、刪除等。

奶站信息管理模塊主要實(shí)現(xiàn)的功能有：奶站信息的查詢、統(tǒng)計(jì)、添加、修改、刪除。

2.2 系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境

1）建立開發(fā)環(huán)境：設(shè)置IIS，配置虛擬目錄。

2）數(shù)據(jù)庫物理設(shè)計(jì)實(shí)施：按照瀏覽器/服務(wù)器（B/S）模式設(shè)計(jì)出數(shù)據(jù)庫的物理結(jié)構(gòu)與分布，在數(shù)據(jù)庫SQL SERVER 2005上創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫表。

3）程序編碼：采用面向?qū)ο蟮姆椒?，利用的?qiáng)大類庫和語言優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)模塊功能，利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)訪問將系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫連接起來。

2.3 數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫是整個(gè)系統(tǒng)的核心。在數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)中，盡量做到冗余少，邏輯結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，優(yōu)化性能，充分提高系統(tǒng)的運(yùn)行效率。本系統(tǒng)包括多個(gè)數(shù)據(jù)源表。例如奶牛場(chǎng)、奶牛群體、乳品加工企業(yè)、飼草料加工企業(yè)、畜牧服務(wù)機(jī)構(gòu)、改良服務(wù)機(jī)構(gòu)、防疫服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員、基金理賠等整個(gè)養(yǎng)殖鏈條的信息，各個(gè)表格通過編碼串聯(lián)在一起，提供整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的追溯信息。同時(shí)在數(shù)據(jù)庫中創(chuàng)建視圖，在SQL Server中編寫存儲(chǔ)的過程和自定義函數(shù)，以及寫程序，完成系統(tǒng)的定期的統(tǒng)計(jì)工作。使用SQL Server維護(hù)系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行定期自動(dòng)備份。

3 系統(tǒng)中關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)

3.1 系統(tǒng)的優(yōu)化

系統(tǒng)優(yōu)化在進(jìn)行軟件設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)該充分考慮，使用編寫Web應(yīng)用程序時(shí)，需要同時(shí)考慮應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)庫應(yīng)用的優(yōu)化問題，例如良好的編碼方法和數(shù)據(jù)訪問方法可以提高程序的性能，以下根據(jù)本系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的一些優(yōu)化策略作一個(gè)簡(jiǎn)短的介紹。

3.1.1 數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化

數(shù)據(jù)庫操作盡量使用存儲(chǔ)過程，而存儲(chǔ)過程提供了SQL語言沒有的高級(jí)特性。首先，進(jìn)行參數(shù)傳遞函數(shù)和邏輯表達(dá)式，幫助程序員來處理復(fù)雜的任務(wù)；其次，存儲(chǔ)過程已在SQL語句的預(yù)編譯，所以它的執(zhí)行速度比在程序執(zhí)行的SQL語句快得多；再次存儲(chǔ)過程在本地服務(wù)器上，減少了所需的在執(zhí)行的過程中網(wǎng)絡(luò)寬帶傳輸和執(zhí)行時(shí)間。

3.1.2 分頁顯示數(shù)據(jù)

在B/S結(jié)構(gòu)，如果執(zhí)行一個(gè)SQL命令就產(chǎn)生幾萬行的結(jié)果，它不可能一次性直接輸出到客戶端，將有一個(gè)Web請(qǐng)求超時(shí)。因此，一般采用分頁顯示的方法。

數(shù)據(jù)庫查詢結(jié)果分頁顯示有很多，但主要有兩種：一是數(shù)據(jù)庫中的所有查詢相匹配的記錄一次性的寫在recordset中，存儲(chǔ)在內(nèi)存儲(chǔ)器中；二是根據(jù)用戶的需求，每次從查詢相匹配的記錄中顯示指定數(shù)目的記錄。它們之間的主要區(qū)別是，前者是一次性的所有記錄被寫入內(nèi)存中，然后使用分頁顯示，后者則是基于指定數(shù)量的查詢相匹配的記錄寫入到內(nèi)存中，然后分頁顯示。本系統(tǒng)采用存儲(chǔ)過程實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分頁，然后由GridView綁定顯示，使每一個(gè)請(qǐng)求只要返回一個(gè)頁面的數(shù)據(jù)集，大大提高了工作效率。

3.2 系統(tǒng)安全防范

1）安全帳戶認(rèn)證機(jī)制。為用戶帳號(hào)設(shè)計(jì)帳戶策略，設(shè)置角色和訪問許可，同時(shí)用戶和密碼使用算法進(jìn)行加密。為了增強(qiáng)安全性，此系統(tǒng)加密處理了數(shù)據(jù)庫中的信息。

2）身份驗(yàn)證技術(shù)。本系統(tǒng)中，根據(jù)用戶的工作性質(zhì)和工作需求，為用戶進(jìn)行授權(quán)。用戶登陸時(shí)進(jìn)行的身份驗(yàn)證要注意避免使用特殊字符，例如空格、引號(hào)、逗號(hào)等，這些字符的使用會(huì)改變SQL語句的機(jī)構(gòu)，使得非法用戶進(jìn)入系統(tǒng)。

3）數(shù)據(jù)庫自動(dòng)備份技術(shù)。不存在絕對(duì)安全的系統(tǒng)，只能做到提前預(yù)防，盡量避免，所以系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全備份工作非常重要，本系統(tǒng)使用了定期自動(dòng)備份方案，如果發(fā)生意外，可以及時(shí)還原數(shù)據(jù)。

4 結(jié)束語

本文結(jié)合實(shí)際應(yīng)用，提供了基于Web的奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理系統(tǒng)的主要功能和實(shí)現(xiàn)方案。由于系統(tǒng)已正式投入使用，運(yùn)行穩(wěn)定，安全性好，維修方便，進(jìn)一步促進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金信息管理中起著積極的作用。

項(xiàng)目基金

包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級(jí)自然科學(xué)研究基金項(xiàng)目“包頭市奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理系統(tǒng)”。

參考文獻(xiàn)