導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇雙減政策的措施，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

雙減政策對線上課程的影響1

 

最近國家出臺了雙減政策，相信很多教育行業(yè)以及家長們都是特別關(guān)注的！今天呢也想來談?wù)勎易约旱南敕ǎ?/p>

 

首先，我是一名家長，我的孩子已經(jīng)3歲多一點點了，確實他這個年齡階段應(yīng)該無憂無慮的輕松愉快的度過，但是我選擇了給他報名線上英語啟蒙課，很輕松的課程。當然，報名年課之前都是會有體驗課的，所以我先買了體驗課讓他試試。在體驗課期間，我兒子就對課程非常感興趣，一開始雖然說的不是很好，對課程形式也不熟悉，但是一周下來可以很明顯感覺到他的變化。他愿意自己去學習這個課程，也愿意開口說單詞。對于家里人來說，他的變化我們讓我們很驚訝，他很認真，而且會把學到的單詞運用到生活中。有一天去超市里面，她忽然對她外婆說:我要吃apple。對于他的這些表現(xiàn)我們非常開心，于是體驗課結(jié)束之后我毅然選擇報名年課?，F(xiàn)在他已經(jīng)上了好幾個單元的課程，單詞量也多了起來，最主要的是孩子特別喜歡學習。當然這也是線上啟蒙的教育的優(yōu)勢，因為他們會運用到ai技術(shù)，讓課程很有趣。因為我和我家先生平時上班都很忙，所以我們沒有太多時間自己教他學習，但有了這個課程我感覺很不錯，周內(nèi)的時候外婆可以帶著他一起學習，周末的時候我就帶著他復習一下，這樣下來覺得很不錯。

 

另外，我是一名線上教育機構(gòu)的輔導老師。我自己從事這個行業(yè)快3年了，也帶過很多的小朋友，對于我自己來說我會很有成就感。雖然我們是線上教育，但是我們的老師都是會很認真的輔導每一個小朋友，看著小朋友的進步我們會非常開心。最深刻的是我之前帶著一個班的小朋友學習了一整年的英語，大部分小朋友的進步非常明顯，從只能說幾個單詞，到后面可以簡單表達自己的想法，看到他們的這種進步，作為老師的成就感真的無法用言語來表達。當然，我也認可對教育行業(yè)進行規(guī)范整頓，但是雙減政策真的是可行的嗎？因此下面我想就雙減政策提問一些問題！

 

①減輕學齡前兒童學習負擔?

 

學齡前兒童的學習其實是一直存在的，就算是沒有教育機構(gòu)，家里的家長也會帶著孩子簡單學習，當然自己帶著學習不會像機構(gòu)那樣系統(tǒng)和有趣。另外，學齡前兒童的學習也是看家長自己的意愿，我覺得這也是家長自身的權(quán)益，我們應(yīng)該有自己選擇的權(quán)利。

 

②教育公平?

 

想問一下何來教育公平?雙減政策一旦實施，很多教育機構(gòu)會受影響，無論是線上還是線下。對我個人而言，線上教育的學費不算高，很多普通家庭都能接受，因此有更多的普通家庭的小朋友可以接受到學習，而且是同樣的學習內(nèi)容。那如果不讓機構(gòu)繼續(xù)輔導孩子，很多孩子會失去這樣的機會。對于有錢的家庭而言，他們可以花錢請家教，費用他們能承擔。但是對于大部分家庭來說他們承擔不起請家教的費用，所以孩子會失去這個學習的渠道！到最后的結(jié)果就是有錢人家的孩子可以有機會越來越優(yōu)秀！請問這是公平嗎？何來的公平？以后高中的50%分流，是不是大部分分出去的都是普通家庭的孩子呢？

 

③雙減政策有參考過家長的意見嗎？

 

現(xiàn)如今，很多家長都是90后了。我們這代人壓力真的很大，房貸，車貸等等~所以大家都需要拼命掙錢養(yǎng)家養(yǎng)娃。雙減政策一旦實施，需要我們自己輔導孩子，請問我們哪有時間自己輔導孩子。的確我有那個水平輔導他，但是我沒有足夠的時間啊！出臺這個政策有想想現(xiàn)在年輕父母的實際情況嗎？

 

④政策出臺，很多人失去了工作，就業(yè)率怎么解決？

 

雙減政策對線上課程的影響2

 

7月15日，教育部原基礎(chǔ)教育司司長王文湛在2021中國互聯(lián)網(wǎng)大會數(shù)字教育論壇上強調(diào)，培訓機構(gòu)要準確理解國家的方針政策，對于校外培訓機構(gòu)并非一棍子打死，要對上百萬機構(gòu)負責，上千萬的工作人員負責。培訓機構(gòu)要調(diào)整辦學方向，由過去為中考、高考服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽兂?ldquo;三服務(wù)”，為國家教育中心工作服務(wù)，為學生健康成長服務(wù)，為家長服務(wù)。

 

啟信寶數(shù)據(jù)顯示，新東方、好未來在蘇州市設(shè)立的多家公司，在今年6月下旬至7月上旬期間，集體變更了經(jīng)營范圍。這些新增經(jīng)營范圍涉及到對中小學生藝術(shù)、體育、科技等非學科類培訓、面向中小學生提供校外托管服務(wù)、開展以休閑、娛樂為主的動手制作室內(nèi)娛樂活動、面向家長實施的家庭教育咨詢服務(wù)等。

 

6月底，好未來旗下兒童素質(zhì)教育品牌“勵步英語”改名，并推出勵步兒童成長中心和系列素質(zhì)教育新產(chǎn)品。7月中旬，高途集團上線新版APP，除職業(yè)教育課程外，高途還推出了家庭教育系統(tǒng)班。據(jù)了解，猿輔導、大力教育、掌門教育等公司旗下的啟蒙產(chǎn)品，相繼上線美術(shù)課和音樂課等素質(zhì)課程。

 

對于校外培訓機構(gòu)的定位與發(fā)力方向，教育部校外教育培訓監(jiān)管司司長俞偉躍此前談到，校外培訓機構(gòu)要做學校教育的“綠色補充”。具體而言，可以多關(guān)注學校產(chǎn)品有限、資源不足、教師負擔過重的方面，多關(guān)注音、體、美等校內(nèi)資源相對欠缺的科目，以及著眼于學生愛國、情懷、責任等必備素養(yǎng)和關(guān)鍵能力的培養(yǎng)。

 

“我們歡迎社會力量來辦學,但不能把教育作為資本運作的工具,更不能讓資本在教育領(lǐng)域無序擴張。”在2021年5月17日的教育部新聞會上，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞強調(diào)民辦教育的公益屬性。

 

校外培訓機構(gòu)能否轉(zhuǎn)型成功有待觀察

 

近日熱門中概股多數(shù)飄綠，其中教育中概股暴跌。截至7月23日收盤，新東方股價下跌54.22%，高途股價下跌63.36%，好未來股價下跌70.47%，且盤中一度觸發(fā)熔斷。

 

據(jù)有關(guān)媒體報道，摩根大通狂砍目標價，將新東方目標價從19美元下調(diào)至3.5美元；將高途評級從中性降至減持，目標價從37美元降至3.5美元；將好未來目標價從70美元降至7.6美元，評級從中性降至減持。

 

針對行業(yè)動蕩，平安證券7月25日研報表示，本次“雙減”文件落地的力度是史無前例的，K12教培機構(gòu)的業(yè)務(wù)空間幾乎被完全限制，如果各地完全執(zhí)行，則行業(yè)內(nèi)相關(guān)公司將受到徹底打擊。目前來看，各教培機構(gòu)已經(jīng)開始積極向素質(zhì)、成人職教等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，但是這些領(lǐng)域的用戶畫像、運營模式、教研體系等與K12教培都不一樣，能否轉(zhuǎn)型成功有待觀察。同時，平安證券認為整個K12教培行業(yè)的風險巨大，暫時不建議關(guān)注和參與，下調(diào)行業(yè)評級由“中性”至“弱于大市”。

 

23日，中信證券發(fā)表研報稱，建議學科類培訓機構(gòu)盡早轉(zhuǎn)型、甚至轉(zhuǎn)行。“‘雙減’政策僅僅是規(guī)范義務(wù)教育階段學科類培訓的起點，未來還有大量的潛在配套政策和持續(xù)的嚴格監(jiān)管。對于學科類機構(gòu)，我們建議向高中階段培訓、素質(zhì)類培訓、職業(yè)教育、教育科技和教育信息化等方向轉(zhuǎn)型”。

 

篇2

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和支持下，我局緊緊圍繞全縣綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚全力助推經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新工作思路，強化各種措施，推進環(huán)保重點工作的落實。一是有序開展污染減排，實現(xiàn)“十二五”良好開局。去年我縣被省政府列入第二批“雙三十”減排重點縣，我局緊緊圍繞“結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排”三大措施，積極挖掘減排潛力，認真做好懷來京西潔源污水處理廠擴容等減排工程的推進工作，計劃年內(nèi)22項減排項目已全部完成，四項主要污染物均完成年度1.5%削減目標。二是積極申請專項資金，助推企業(yè)快速發(fā)展。我局對重點減排工程、循環(huán)經(jīng)濟項目優(yōu)先幫助爭取國家有關(guān)政策和專項資金方面的支持。為提高企業(yè)資金申請效率和成功率，不斷完善項目儲備庫，現(xiàn)已到位湖濱奶牛養(yǎng)殖節(jié)能減排循環(huán)經(jīng)濟沼氣工程、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)、雞鳴驛村污水處理工程及配套管網(wǎng)項目等5個項目專項資金358萬元，有效助推了企業(yè)改造、治理升級。三是加強環(huán)境應(yīng)急管理，積極防范環(huán)境風險。將信息化引入環(huán)境管理，構(gòu)建了信息互通、工作銜接的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對全縣重點排水企業(yè)11個排污口進行日常監(jiān)管、監(jiān)測，獲得有效監(jiān)測數(shù)據(jù)218個，為八號橋斷面水質(zhì)安全提供了有力保障；加強一類風險企業(yè)和重點化工企業(yè)一、二級防控體系建設(shè)和整治工作，3家重點風險防范企業(yè)正在編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，2家重點化工企業(yè)按要求相應(yīng)完成了環(huán)境風險防范工程建設(shè)。四是開展綠色創(chuàng)建活動，提升我縣生態(tài)文明水平。我局積極推進有特色、有亮點、有示范作用的生態(tài)保護細胞工程。在綠色學校創(chuàng)建過程中，注重環(huán)保教育引導，沙城六小創(chuàng)建市級綠色學校，存瑞中學和沙城四小深入創(chuàng)建省級綠色學校受到了省市的好評；以優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)為抓手，指導沙城鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、桑園鎮(zhèn)創(chuàng)建市級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)，并順利通過了省市驗收。

總體評估我局的工作，雖然做了大量富有成效的工作，但是還存在很多的問題和不足。突出問題主要有：一是思想解放的不夠，缺乏知難而進、勇于創(chuàng)新的精神；二是面對依然嚴峻的減排形勢，污染源監(jiān)管能力、污染治理設(shè)施社會化運行和規(guī)范化管理水平有待進一步提高；三是隊伍建設(shè)方面，一些人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的要求還有差距，還不能很好地適應(yīng)科學發(fā)展的需要。

二、總體思路

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，認真貫徹第七次全國環(huán)境保護大會、省環(huán)保工作會議精神，全面落實縣委十二次黨代會精神，進一步解放思想，以服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局為核心，突出抓好污染減排和環(huán)境安全工作，加大減排工程建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、環(huán)境監(jiān)管核查和應(yīng)急處置工作力度，著力解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題，努力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)京畿科學發(fā)展強縣提供有力的環(huán)境支撐。

三、工作目標

完成年度主要污染物減排目標及省政府確定的“雙三十”年度減排任務(wù)，縣下達的排污費征收任務(wù)，招商引資達到200萬元，跨界斷面水質(zhì)指標比上年有所好轉(zhuǎn)，不發(fā)生重金屬超標問題，不被扣繳生態(tài)補償金，縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達標，農(nóng)村飲用水源地不發(fā)生污染事件，國家級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)和綠色創(chuàng)建工作取得成效，環(huán)境保護能力建設(shè)得到明顯提高。

四、主要工作任務(wù)

重點抓好以下六個方面的工作：

（一）加大污染減排攻堅力度。今年是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵一年，污染減排的任務(wù)非常艱巨。我們要繼續(xù)把污染物減排作為環(huán)保工作的主線和重中之重，綜合考慮環(huán)境容量和承載力，精心謀劃今年年度減排計劃，特別是要突出新增減排指標的研究，落實項目和責任，細化措施，確保污染減排取得新進展。強化結(jié)構(gòu)減排，加快對德泰全鋼鐵、傳統(tǒng)建材等高耗能、高排放企業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰步伐。完成擴大熱力管網(wǎng)覆蓋范圍，做好管網(wǎng)內(nèi)鍋爐的取締工作。細化工程減排，根據(jù)縣域?qū)嶋H環(huán)境容量，積極謀劃實施一批重點減排工程項目。5月前完成鴻安養(yǎng)豬專業(yè)合作社全過程綜合治理工程，10月前完成懷來京西潔源污水處理廠提標升級、擴容工程和東花園鎮(zhèn)一區(qū)污水處理廠建設(shè)驗收。實化監(jiān)管減排，創(chuàng)新管理機制，加強對形成減排能力的治污設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管。積極推行排污許可證制度，做到源頭把關(guān)、以證促管、以管促治，使其納入制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的法制軌道，2012年納入環(huán)統(tǒng)重點排污企業(yè)持證率達到92%以上。

（二）統(tǒng)籌綜合整治推進生態(tài)建設(shè)。一是深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。要結(jié)合區(qū)域開發(fā)和新民居建設(shè)，加快農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力實施一批規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染減排工程。二是積極推進生態(tài)創(chuàng)建工作。繼續(xù)完善沙城鎮(zhèn)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建成果，迎接環(huán)保部的抽查。同時，深入各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村調(diào)查了解環(huán)境現(xiàn)狀，對照創(chuàng)建指標認真篩選符合申報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。三是繼續(xù)做好環(huán)保專項資金申報工作。充實環(huán)保項目庫，主動與上級政策對接，積極編報以獎促治、以獎代補項目，加大跑辦爭取力度，力爭更多項目納入支持范圍。

（三）堅持環(huán)保優(yōu)先加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格按照生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃要求和污染物排放總量控制目標，以規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評為依托，加強環(huán)境準入管理。圍繞沙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高檔葡萄酒產(chǎn)區(qū)、東花園區(qū)域總體開發(fā)和京北生態(tài)新區(qū)懷來新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，做好整體規(guī)劃環(huán)評。對符合新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的大項目、大企業(yè)，提前介入，超前服務(wù)，盡量向前延伸服務(wù)環(huán)節(jié)，在項目咨詢、可研報告等方面提供服務(wù)，使項目早日開工建設(shè)、早見效益，確保全縣重點項目順利落地。

（四）深化專項行動嚴格執(zhí)法監(jiān)管。深入開展污染減排、環(huán)境風險源、飲用水源地和畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)保專項執(zhí)法行動，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，特別是對中國長城葡萄酒有限公司、懷來雙大食品有限公司、張家口長城農(nóng)化（集團）有限責任公司等3家列入市一類風險企業(yè)要密切關(guān)注，規(guī)范處置，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性環(huán)境污染事件。圍繞保障群眾環(huán)境權(quán)益，重點開展對揚塵、噪聲及飲用水源地環(huán)境違法問題的集中整治，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益。完善環(huán)境風險企業(yè)應(yīng)急管理，梳理縣級環(huán)境風險企業(yè)，有針對性地制定措施進行監(jiān)管。

(五)注重能力建設(shè)提升工作水平。強化監(jiān)測能力建設(shè)，圍繞污染減排工作任務(wù)，全面加強重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和比對監(jiān)測。加強空氣自動監(jiān)測站點設(shè)備運行和管理，完成與省監(jiān)控平臺的聯(lián)網(wǎng)，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸正常。新增一個大氣自動監(jiān)測點，年內(nèi)完成點位認證。強化監(jiān)察能力建設(shè)，進一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)察程序，建立健全污染源監(jiān)管檔案，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，不斷提高查處和回復質(zhì)量，全面提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平。強化信息化能力建設(shè)，完善監(jiān)控中心和環(huán)保網(wǎng)站建設(shè)，確保在線監(jiān)測系統(tǒng)正常運行，實現(xiàn)污染源的動態(tài)管理，提高監(jiān)管效果和效率，為環(huán)境管理服務(wù)。

（六）進一步加大環(huán)保宣傳力度。繼續(xù)多層次、全方位的開展環(huán)保宣傳活動。結(jié)合“十百千”工程，確定一批經(jīng)濟發(fā)展后勁足、基礎(chǔ)好的村為重點，深入挖掘，打造出一批有亮點的宣教工程。結(jié)合“五綠創(chuàng)建”工作，深入到創(chuàng)建機關(guān)、學校、企業(yè)、社區(qū)和醫(yī)院開展環(huán)境教育培訓活動。通過在學校組織環(huán)保知識競賽、在企業(yè)粉刷環(huán)保標語、在社區(qū)開辦宣傳欄等形式促進創(chuàng)建工作的順利開展。在世界環(huán)境日和法制宣傳日期間，除在縣城舉行宣傳活動外，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市上進行宣傳，擴大宣傳覆蓋面。改版電視、電臺環(huán)保專題節(jié)目，重點突出宣傳我局“雙三十”污染減排、治污先進企業(yè)，增加污染案件反饋情況，增加節(jié)目的影響力和感染力。

五、保障措施

（一）加強理論學習，提升隊伍素質(zhì)

繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，號召全局干部職工要自覺開展業(yè)務(wù)學習，鼓勵學歷升級、繼續(xù)教育、在職培訓和各類職稱評定，不斷提高業(yè)務(wù)水平，做到學以致用，成為推動環(huán)保事業(yè)科學發(fā)展、快速發(fā)展的重要骨干力量。

（二）強化作風建設(shè)，樹立環(huán)保形象

篇3

所謂“雙減”，即：全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學生過重的作業(yè)負擔；全面規(guī)范校外培訓行為，減輕學生的校外培訓負擔。這就要求我們老師要做到：

1. 對作業(yè)精選、分層：課堂效率，精心設(shè)計作業(yè)，做到有的放矢。教師先做大量習題，并對習題進行篩選，避免題型重復和超綱過難題目，并附上a，b，c三個等第，根據(jù)不同學生的基礎(chǔ)，在布置作業(yè)時可進行分層作業(yè)。這對老師布置作業(yè)提出了更高了要求，不能再搞以往的題海戰(zhàn)術(shù)。

2. 嚴格控制作業(yè)量：年級統(tǒng)籌管理，堅持當天沒上課的科目不布置作業(yè)。不得布置重復罰抄等機械作業(yè)。作業(yè)的量要進行控制，嚴格控制作業(yè)時間，盡量多通過課堂流程性檢測的方式鞏固知識點。

3. 提高學生作業(yè)興趣：利用在校課后服務(wù)時間對后進生適當進行作業(yè)輔導，及時給予鼓勵。豐富作業(yè)形式，減輕學生疲勞情緒。比如：制作手抄報、繪制思維導圖、制作模型、做調(diào)查報告等。

4. 增強作業(yè)的評價和反饋：完善作業(yè)評價和反饋機制。凡是布置了作業(yè)就應(yīng)該要批改，有批改就應(yīng)該有評價，有評價就應(yīng)該有反饋，有反饋應(yīng)該有改進。

5. 提倡學生間的互幫互助：雙減政策之下，教師不能再耽誤學生太多時間去進行課外輔導，這就需要教師鼓勵學生在課后要進行自我提升，課后學習小組就是一個不錯的措施?？梢宰寣W生分組在家或是其它安靜場所進行小組間的互幫互助，達到共同提升的目的。

6. 完善學生活動：學校學生發(fā)展中心可以提出社會實踐的研學方案，由各年級來執(zhí)行。班級可以根據(jù)學校學生發(fā)展中心制定的計劃，結(jié)合班級自身特色設(shè)計一些文化活動，達到提升學生的目的。

7. 做好家校聯(lián)動工作：鼓勵和提倡家長帶領(lǐng)孩子去參加社會實踐活動。形式可以多樣：可以以家庭為單位，也可以以小組家庭為單位，還可以讓家委會來組織實施。

二、兩增：

對“兩增”措施的建議：

1.充分利用學校提供的平臺和課程優(yōu)勢：深入貫徹沐德優(yōu)質(zhì)課堂的先進理念，以提高課堂效率。

2.堅決落實好集體備課制度：統(tǒng)一認識，準確把握每節(jié)課的重難點，在課堂上完成突破并進行檢測鞏固，爭取不把任務(wù)拖到課后（是否合理布置作業(yè)可作為學生評價教師的一項指標）。

3.對于作業(yè)要認真批改：收集學情，并錯誤集中的題目進行針對性講解，能讓學生從中最大限度的汲取知識、掌握知識，讓學生做的作業(yè)都有意義。找范例抓典型，引導學生舉一反三。

4.合理開發(fā)校本課程資源：讓學生選擇自己喜歡的課程，培養(yǎng)學生的愛好，拓展學生的視野。

篇4

今年以來，受全球性金融危機的影響，全市財政經(jīng)濟形勢嚴峻，預(yù)算執(zhí)行壓力較大，財政收支矛盾尖銳。上半年，全市財政收入雖然實現(xiàn)了“雙過半”，但影響全市經(jīng)濟穩(wěn)定增長的不利因素還沒有根本扭轉(zhuǎn)，一些支柱型行業(yè)沒有明顯回升，結(jié)構(gòu)性減稅政策的影響還將進一步顯現(xiàn)。后幾個月面臨的不確定因素仍然很多，財政收入形勢仍不樂觀，完成全年收入任務(wù)難度較大。同時，國家擴大內(nèi)需，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，義務(wù)教育學校教師績效工資制度改革，實施中小學校舍安全和農(nóng)村居民危房改造工程等，都要求地方政府大幅增加配套資金，各級財政保工資、?；具\轉(zhuǎn)、保社會穩(wěn)定的壓力和維持收支平衡的難度進一步加大。面對嚴峻的財政經(jīng)濟形勢，全力以赴抓增收、保重點、壓一般、防風險，已成為財政管理的重要方面。因此，各級各部門要充分認識當前財政經(jīng)濟形勢的緊迫性，在努力增加財政收入的同時，牢固樹立過緊日子的思想，堅決遏制鋪張浪費的行為。

二、強化收入日管，實現(xiàn)應(yīng)收盡收

（一）加強收入分析及稅源監(jiān)控。加強涉稅信息的分析運用，做好征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、收入結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)的分析，千方百計堵塞稅收漏洞，著重加強重點稅源、稅種、行業(yè)和地區(qū)的監(jiān)控，將稅收分析與加強重點稅源企業(yè)管理有機結(jié)合，提高稅源監(jiān)控能力。

（二）加大稽查力度，實現(xiàn)以查促收。制定周密方案，精心組織開展對重點行業(yè)、重點企業(yè)以及管理薄弱行業(yè)的專項檢查，嚴厲打擊各種偷稅行為，嚴罰各種偷漏稅案件，實現(xiàn)以查促管、以查促收。

（三）加大清收力度，嚴格控制新欠。加強欠稅管理，落實催繳制度，加大清繳欠稅力度，對有納稅能力而拖欠稅款的，要依法采取強制執(zhí)行措施。同時，嚴格緩繳稅款審批，防止新欠發(fā)生。

（四）加大非稅收入征管力度。堅決貫徹執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，加強非稅收入征收管理，確保非稅收入及時足額入庫。

（五）加大清理“小金庫”力度。確保應(yīng)繳盡繳，防止財政收入流失。

三、加強市級財政監(jiān)管，嚴格控制支出

市級財政在加大稅費征管提高財政收入的同時，要大力壓減和控制一般性支出，優(yōu)先保工資、?；具\轉(zhuǎn)，保中央、省、市各項政策的落實。

（一）保障重點支出資金需要。重點保障類專項資金，要在嚴格審核的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作的緊迫程度和項目進展狀況及時足額撥付。具體包括：中央和省委、省政府有明文規(guī)定的拉動投資、擴大內(nèi)需地方配套資金，農(nóng)村義務(wù)教育保障機制、義務(wù)教育學?？冃ЧべY制度改革、就業(yè)再就業(yè)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村合作醫(yī)療、涉農(nóng)補貼等改善民生方面的資金，以及保障市委、市政府確定的重點工程項目。

（二）大力壓減一般性支出。市級各部門要按規(guī)定比例清理壓減各類一般性支出，將調(diào)減下來的資金用于各類必保的重點支出。

1、尚未支出的正常公用經(jīng)費壓減，重點壓減公務(wù)車輛運行費、會議費、出國（境）經(jīng)費、公務(wù)接待費、辦刊費、書報費、通訊費和差旅費。除市委、市政府確定的會議外，全市性會議一般通過電視電話會議或網(wǎng)絡(luò)會議形式召開。除市委、市政府安排和批準的重要外事經(jīng)貿(mào)活動外，一律不再批準出國（境）。同時，市級各部門、各單位一律不得新購公務(wù)用車。

2、尚未支出的非重點保障的部分專項項目支出全部壓減。對當年不緊迫、不急需，與當前形勢和政策要求不相符的項目，樓堂館所建設(shè)和裝修項目等支出全額壓減；對重點保障支出之外的各類待細化項目支出部分壓減。

3、一般預(yù)算安排尚未支出的非保障性專項公用經(jīng)費壓減。

4、以前年度以及當年安排的項目結(jié)余資金，一律不再結(jié)轉(zhuǎn)，全部用于平衡預(yù)算。

篇5

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A

一、概述

永嘉縣位于浙江省南部，甌江下游，瀕臨東海。全縣總面積2698.2平方公里，常住人口為78.92萬人。目前，永嘉縣正處于省級生態(tài)縣創(chuàng)建的重要時期，到2014年還要創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。這就決定了永嘉縣在經(jīng)濟社會發(fā)展中必須把環(huán)境保護放在首要位置，采取各種措施完成污染減排的硬指標。

二、永嘉縣污染減排形勢分析

1、減排工作壓力大

在面臨著向城市化、工業(yè)化發(fā)展的形勢下，污染減排與社會經(jīng)濟快速發(fā)展的矛盾日益尖銳，減排工作面臨著巨大的壓力，每年產(chǎn)生的污染物增量居高不下，難以人為控制。以2010年為例，永嘉縣GDP增長率為11%，但新增COD555噸，每年污染物COD新增量需要建設(shè)一個日處理1萬噸的污水處理廠才能抵消。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢

前幾年受經(jīng)濟持續(xù)下滑的影響，減排壓力有所反彈，對于造紙、鑄造、電鍍等重污染行業(yè)和落后產(chǎn)能，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實問題，難以下決心整治和淘汰，導致工程減排和結(jié)構(gòu)減排項目實施不到位，難以實現(xiàn) "關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路，整個產(chǎn)業(yè)的升級上檔步伐有所放慢。

3、環(huán)保投入不足

資金缺口大，造成了目前城鎮(zhèn)污水收集率低下，個別城鎮(zhèn)污水處理廠建成后"吃不飽"的現(xiàn)象。

4、環(huán)境監(jiān)管能力不足

永嘉縣轄區(qū)大，環(huán)境問題欠賬多，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)相對滯后。監(jiān)察、監(jiān)測人員編制遠達不到要求，直接影響監(jiān)管減排、監(jiān)察系數(shù)和監(jiān)測頻次。而且目前減排工作需各部門聯(lián)動，但是污染減排核查核算是環(huán)保部在執(zhí)行，造成污染減排任務(wù)都落到環(huán)保部門身上，部門間協(xié)調(diào)存在很大問題。

5、減排核算方法過于繁瑣和嚴格

減排是全民聯(lián)動的事情，不是環(huán)保部門一家的事情，現(xiàn)在的減排核算方法過于繁瑣，核算時要各方面的數(shù)據(jù)，如GDP增長率、城鎮(zhèn)人口增長率、污普基數(shù)等數(shù)據(jù)。這樣造成核算時間長，每年的核算數(shù)據(jù)出來時政府部門年終考核早已完成了，考核地方政府的意義就失去了。國家減排核算方法過于嚴格，永嘉縣部分減排項目未得到認可或認可量小于實際排放量。如國家只對采取雙堿法并且安裝在線監(jiān)測裝置的大鍋爐認可，小鍋爐不予以認可，而永嘉縣的企業(yè)規(guī)模小，存在大量6噸以下燃煤鍋爐已實行雙堿法脫硫但無在線監(jiān)控，這些鍋爐沒被認可，也損失了很多減排量。

三、推進減排工作的對策及建議

1、高度重視，完善考核制度

充分認識做好"十二五"節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進一步把節(jié)能減排作為落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗經(jīng)濟是否實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標準，進一步落實地方人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責、政府主要領(lǐng)導是第一責任人的工作要求。要全面加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導，狠抓監(jiān)督檢查，嚴格考核問責。各有關(guān)部門要切實履行職責，明確分工，密切協(xié)調(diào)配合。

2、嚴格控制污染增量，嚴禁高污染高能耗項目進入

在項目立項上必須嚴把源頭關(guān)口，把高能耗高污染作為項目審核的強制性門檻。支持節(jié)能降耗減排和循環(huán)經(jīng)濟項目，真正從源頭上抓好節(jié)能降耗和污染減排。環(huán)評不符合項目一律不得立項，杜絕引進能耗大、污染重、效益低的項目，在重視節(jié)能降耗和污染減排的前提下發(fā)展經(jīng)濟，才能實現(xiàn)經(jīng)濟真正的繁榮。

3、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

把節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的剛性指標，嚴格執(zhí)行《永嘉縣"十二五"期間重污染高耗能行業(yè)深化整治促進提升實施方案》，按照"三生融合·幸福永嘉"戰(zhàn)略的總體要求，以"關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路，全面推進電鍍、印染、造紙、化工、合成革等重點行業(yè)整治提升工作，使污染物排放總量大幅下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

4、大力推進減排重點項目建設(shè)

"十二五"期間我縣的COD、NH3-N、SO2、NOX的減排任務(wù)，將通過污水處理廠建設(shè)（提高甌北鎮(zhèn)、上塘鎮(zhèn)污水收集率，橋頭鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、橋下鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、烏牛污水處理廠建設(shè)）、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)污染整治、開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、加快企業(yè)鍋爐脫硫工程建設(shè)、淘汰小鍋爐建設(shè)集中供熱項目、控制企業(yè)用煤以及加強環(huán)境管理執(zhí)法力度等措施來完成。

5、加強污染減排環(huán)境管理，加大環(huán)保投入

繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。加強對重點企業(yè)的監(jiān)管，對污水處理廠建設(shè)、企業(yè)治污設(shè)施運轉(zhuǎn)、脫硫設(shè)施運行情況進行專項督察，確保監(jiān)察系數(shù)穩(wěn)定提高；永嘉縣農(nóng)村地域大，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，要根據(jù)環(huán)境承載能力適度控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，嚴格執(zhí)行環(huán)保"三同時"制度，實現(xiàn)排泄物資源化利用和零排放。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。按照國家的總體要求，增加投入，穩(wěn)步推進統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系建設(shè)，重點放在環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化、信息化建設(shè)。

6、減排考核體系要與時俱進，貼近實際 減排的直接目的在于改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境質(zhì)量的改善是檢驗減排到位的重要標準。但減排考核結(jié)果以減排指標下降率公布，未將環(huán)境質(zhì)量改善列入考核內(nèi)容。有些地方環(huán)境質(zhì)量雖得到明顯改善，但因減排指標下降率低，考核成績差。現(xiàn)在，減排考核雖然只是單項考核，但實際上已成為環(huán)?？己俗詈诵牡膬?nèi)容，是對地方政府落實科學發(fā)展觀與否的評價。建議加大環(huán)境質(zhì)量改善在計分辦法中的比重，鼓勵各地通過減排達到改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

減排難度大的一個重要原因是新增量核算值高。永嘉縣工業(yè)減排重點項目在"十一五"期間基本上都已核算，減排幾無潛力，因此完成"十二五"削減任務(wù)重點項目就落在城鎮(zhèn)污水處理廠。由于新增量核算值太高，"十二五"期間污染物排放必然是呈上升的趨勢。因此，建議改變新增量核算方法。

結(jié)語

節(jié)能減排是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改善發(fā)展模式的重要途徑。我縣目前減排形勢嚴峻，政府部門要切實增強全局意識、危機意識和責任意識，進一步把節(jié)能減排作為落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，采取更加有力的政策措施，大力推進節(jié)能減排，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

參考文獻

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2、電鍍企業(yè)清理整頓工作要取得新進展。落實縣委靜黨發(fā)[**]**號《**縣規(guī)范和促進電鍍行業(yè)健康發(fā)展的暫行辦法》文件精神，推進三個電鍍集中控制區(qū)建設(shè)。在完成第一批唐官屯、大豐堆、團泊、梁頭四鄉(xiāng)鎮(zhèn)70家電鍍企業(yè)整治的基礎(chǔ)上，采取嚴厲措施，全面展開其余14鄉(xiāng)鎮(zhèn)153家企業(yè)的整治工作。對完成限期無望企業(yè)、未經(jīng)允許私自建設(shè)企業(yè)，要下達關(guān)停處理決定；對已被取締關(guān)閉，后又死灰復燃企業(yè)，要強行拆除生產(chǎn)設(shè)施；對原地整治企業(yè)，要下達限期整改，逾期不能完成的，要下達關(guān)停處理決定；新上電鍍企業(yè)，必須進入集控區(qū)。區(qū)外原有電鍍企業(yè)不允許擴大產(chǎn)能，廢水排放要嚴格達到環(huán)保規(guī)定標準，不能達標的要依法關(guān)閉。

篇7

一、建立重點優(yōu)撫對象門診優(yōu)惠制度。在市級醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院定點設(shè)立優(yōu)撫門診，對重點優(yōu)撫對象實行“三免兩減三優(yōu)先”，即免掛號費、診療費、注射費，住院床位費、手術(shù)費減30%，優(yōu)先掛號、治療、取藥。

二、實行“雙投雙報”政策。重點優(yōu)撫對象既參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險，市政府又為他們在人壽保險公司*支公司辦理重點優(yōu)撫對象住院醫(yī)療保險，每人每年投保費200元（個人自付50元，鎮(zhèn)財政補助50元、市財政補助100元。2006年開始由200元提高到300元，個人自付50元，鎮(zhèn)財政補助50元，市財政補助200元）。投保后，重點優(yōu)撫對象住院，既享受農(nóng)村新型合作醫(yī)療方面的理賠，又享受重點優(yōu)撫對象住院醫(yī)療保險理賠。這樣，5000元以下的醫(yī)療費最高可報100%（重點優(yōu)撫對象住院醫(yī)療保險報80%，農(nóng)村新型合作醫(yī)療5000元以下部分最高可報20%）；超出5000元以上部分再由農(nóng)村新型合作醫(yī)療給予大病風險分段理賠。

三、對患慢性病、長年吃藥不需住院的重點優(yōu)撫對象，市財政每年拿28萬元臨救費，給他們臨時救濟。

在建立以上醫(yī)療保障制度后，*市重點優(yōu)撫對象門診看病有優(yōu)惠，住院醫(yī)療有高額理賠，慢性病有救濟，大病、重病有救助。解決了重點優(yōu)撫對象以往“小病硬捱、慢性病久拖、大病不敢住院”的后顧之憂，有效地避免了他們因病致貧、因病返貧的問題。2*年*市共有3164名重點優(yōu)撫對象參加“雙投?！保ㄕ疾幌硎芄M醫(yī)療的重點優(yōu)撫對象總數(shù)的80%），共投保費727720元（優(yōu)撫對象住院醫(yī)療保險632800元，農(nóng)村新型合作醫(yī)療94920元）。全年共有353名重點優(yōu)撫對象得到“雙理賠”，占投?？?cè)藬?shù)的11%，其中優(yōu)撫賠付金額613835元，占優(yōu)撫投保總額的97%。農(nóng)村新型合作醫(yī)療賠付88637.35元，占農(nóng)保投?？傤~的93.4%。

*市重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度從根本上解決了廣大優(yōu)撫對象的醫(yī)療難問題。然而，在市場經(jīng)濟條件下這一制度還存在一些隱患:

一、市場經(jīng)濟的發(fā)展使某些醫(yī)療機構(gòu)的公益性有弱化傾向。為追求“利益最大化”，一些醫(yī)療機構(gòu)對門診優(yōu)惠政策的落實有打折扣的現(xiàn)象，個別醫(yī)院甚至有“過度醫(yī)療”現(xiàn)象，如小病大醫(yī)、高價藥、濫用藥和超標用藥等，使部分重點優(yōu)撫對象醫(yī)療用藥超出理賠范圍。個別重點優(yōu)撫對象片面認為醫(yī)保能報銷，于是要求醫(yī)院超范圍用藥，最后加重了自身的負擔。

二、重點優(yōu)撫對象住院醫(yī)療的比例比較高,使承保的保險公司很難有利可圖，制約了“雙投雙報”的可持續(xù)發(fā)展。由于重點優(yōu)撫對象大多數(shù)年老體弱，很多在戰(zhàn)爭年代負過傷，艱苦的戰(zhàn)斗經(jīng)歷使部分優(yōu)撫對象落下了病根。因此他們住院醫(yī)療的比率往往是很高的。保險公司起初從愛心的角度承擔了賠付額較高的重點優(yōu)撫對象住院醫(yī)療保險業(yè)務(wù)，但市場經(jīng)濟條件下保險公司畢竟是以效益為前提的,如果該業(yè)務(wù)長期效益低下甚至虧損，勢必影響“雙投雙報”政策的可持續(xù)實施。

為保證上述醫(yī)療保障制度的健康實施，需做好如下工作：

篇8

一、減排目標任務(wù)

（一）化學需氧量（COD）減排目標。根據(jù)《*市“*”主要水污染物總量削減目標責任書》，2009年削減量要達到1480噸,比2*年下降0.5%。其中：*縣300噸，荔城區(qū)280噸，城廂區(qū)280噸，涵江區(qū)280噸，秀嶼區(qū)140噸。

（二）二氧化硫（SO2）減排目標。根據(jù)《*省“*”二氧化硫總量削減目標責任書》，2009年削減量要達到8000噸,比2*年下降8%。

二、減排工作措施

（一）結(jié)構(gòu)減排

1．COD結(jié)構(gòu)減排關(guān)停項目。關(guān)停能耗高、污染重、效益低的小企業(yè)8家，力爭實現(xiàn)COD削減量約503噸（具體見附件3）。

責任單位為各縣（區(qū)）人民政府（管委會）。

2．SO2結(jié)構(gòu)減排關(guān)停項目。大力實施小鍋爐淘汰、改造，推行集中供熱、集中治理、降耗減污，關(guān)停排放非電SO2的小企業(yè)（鍋爐）9家，力爭實現(xiàn)SO2削減量約233噸（具體見附件4）。

責任單位為各縣（區(qū)）人民政府（管委會）。

3．積極推廣清潔能源。加快實施LNG總體項目，按計劃投運燃氣電廠，爭取第二臺機組早日投產(chǎn),借助四月份LNG站線對外供氣的有利時機,積極推進城區(qū)工業(yè)、民用整體煤改氣;充分利用相對豐富的水、風能資源，加快*抽水蓄能電廠、石城石井風力發(fā)電場建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源，減少煤炭消耗量。

責任單位為市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委及各縣（區(qū)）人民政府（管委會）。

（二）工程減排

1．COD減排工程治理項目

（1）加大城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。新（擴、改）建污水處理廠5座，完善1座污水處理廠配套管網(wǎng)，力爭實現(xiàn)生活COD削減量約1000噸（具體見附件1）。其中：*縣污水處理廠應(yīng)于2009年9月份建成投運，計劃削減170噸；荔城區(qū)、秀嶼區(qū)污水處理廠應(yīng)于2009年10月份建成投運，荔城區(qū)污水處理廠計劃削減180噸，秀嶼區(qū)污水處理廠計劃削減120噸；普羅達克森（*）水處理有限公司（即原*市閩中污水處理廠）要加強管理，完善設(shè)施，確保穩(wěn)定達標排放，計劃削減530噸，擴建的二期工程一組應(yīng)于2009年底建成投運，二組應(yīng)于年底建成主體工程，2010年6月份投運；*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湄洲灣北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)于2009年底前基本建成投運；城廂區(qū)要完成華林、太湖、東海工業(yè)園區(qū)至污水處理廠污水連接管建設(shè)約15公里，2009年底要具備1.1萬噸/日的污水收集量；涵江區(qū)要完成污水主干管建設(shè)約20公里，確保城區(qū)2009年底具有6萬噸/日的污水收集量。

責任單位為市建設(shè)局及各縣（區(qū)）人民政府（管委會）。

（2）大力推進工業(yè)廢水深度治理。實施工業(yè)COD治理減排項目7個，力爭實現(xiàn)工業(yè)COD削減量約106噸（具體見附件2）。督促相關(guān)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，減少污染物排放量。

責任單位為各縣（區(qū)）人民政府（管委會）。

（3）嚴格實施工業(yè)開發(fā)區(qū)污水集中處理。涵江高新技術(shù)園區(qū)要進一步加大配套管網(wǎng)建設(shè)，將經(jīng)預(yù)處理合格的工業(yè)廢水及全部生活污水通過市政管網(wǎng)排入閩中污水處理廠處理；華林工業(yè)園區(qū)應(yīng)盡快完成園區(qū)—荔園路污水管道建設(shè)，確保園區(qū)內(nèi)的污水通過荔園路污水管道進入污水處理廠；太湖、東海工業(yè)集中地要結(jié)合地區(qū)實際，抓緊配套管網(wǎng)及輸送管、提升泵站建設(shè)，將污水就近排入秀嶼木材加工區(qū)及*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠進行集中處理。

責任單位為市建設(shè)局及各縣、區(qū)政府。

2．SO2工程治理項目

*太平洋電力有限公司煙氣脫硫工程應(yīng)于2009年5月份建成投運，爭取減排7500噸，英博雪津啤酒有限公司鍋爐煙氣脫硫工程應(yīng)于2009年4月份投運，爭取減排400噸，*佳通輪胎有限公司要加強脫硫設(shè)施運行管理，投足脫硫劑，燃燒低硫煤，確保穩(wěn)定達標排放，節(jié)能降耗，爭取減排370噸。*市榮興機械有限公司和涵江醫(yī)院實施鍋爐煤改電改造，分別減排21噸和6噸。

規(guī)范脫硫設(shè)施運行管理。*太平洋電力有限公司、英博雪津啤酒有限公司、*佳通輪胎有限公司三家企業(yè)要切實加強脫硫設(shè)施的運行管理和維護，按規(guī)定添加脫硫劑，自覺使用低硫煤；要完善生產(chǎn)運行檔案臺帳，記錄發(fā)電（供熱）機組、脫硫設(shè)施、在線監(jiān)控等主要設(shè)備的運行和維護；要配套完善脫硫DCS控制系統(tǒng)，*太平洋電力有限公司DCS相關(guān)歷史數(shù)據(jù)要保存12個月以上，并按月打印部分參數(shù)歷史趨勢曲線存檔，打印的參數(shù)為增壓風機電流、機組負荷、進口煙氣SO2濃度、出口煙氣SO2濃度、煙氣量等。

責任單位為市環(huán)保局、涵江區(qū)政府。

（三）監(jiān)管減排

1．繼續(xù)加強污染源在線監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)的工作力度。年底前要完成所有省控重點排污單位在線監(jiān)控儀器的安裝和聯(lián)網(wǎng)。列入重點污染源在線監(jiān)控計劃的排污單位，必須按照規(guī)定的時限安裝在線監(jiān)控設(shè)備并配合做好聯(lián)網(wǎng)工作。在線監(jiān)控設(shè)備需要維修、停用、拆除或者更換的，應(yīng)事先報環(huán)保部門同意。對不按要求安裝和聯(lián)網(wǎng)或者擅自拆除、閑置在線監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，予以通報，責令改正，并依法查處。

2．強化污染源在線監(jiān)控的跟蹤管理。對已安裝并聯(lián)網(wǎng)的污染源，各級環(huán)保部門要繼續(xù)配備專門力量緊密跟蹤，實時監(jiān)督企業(yè)排污情況，做到每日一監(jiān)控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報，對存在的問題要及時責成企業(yè)整改到位。

3．全面開展污染治理設(shè)施核查督查工作。認真執(zhí)行國家環(huán)保部《“*”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》文件精神，對已建污染減排設(shè)施的重點排污單位污染治理情況進行督查，督促其確保治理設(shè)施穩(wěn)定運行、達標排放；對年度減排項目進行全面核查督查，切實推動污染治理設(shè)施建設(shè)。圍繞污染減排工作，扎實開展環(huán)保專項行動，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。

4．嚴格排污許可證核發(fā)的監(jiān)督管理。建立和完善企業(yè)排污總量控制臺帳，實行動態(tài)管理，加大排污許可證核發(fā)工作力度，重點加強許可證核發(fā)后的監(jiān)督管理。根據(jù)污染減排和促進企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝優(yōu)化的需要，重新全面調(diào)整、核定各排污單位排放量，督促所有排污單位嚴格執(zhí)行排污許可證制度，依法治理、處置污染物，對無證排污、不按證排污的依法予以嚴肅查處。

5．實施清潔生產(chǎn)審核和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。積極推行清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)和管理的全過程控制污染。按照*省經(jīng)貿(mào)委、*省環(huán)保局印發(fā)的《*省清潔生產(chǎn)審核實施細則》（試行）要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟運行原則，對“雙超”(超濃度標準、超總量指標)、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質(zhì)）企業(yè)實施強制清潔生產(chǎn)審核。大力推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實加強循環(huán)經(jīng)濟的學習研究和宣傳造勢，采取綜合有效措施，建立長效機制，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）政策減排

1．嚴格實行城市污水處理廠處理運營費同處理效果掛鉤政策。根據(jù)《*省城市污水處理廠運行管理標準》的有關(guān)規(guī)定，對污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的，按照規(guī)定及時支付污水處理運營費用；對出水COD處理合格率不符合要求的，每下降一個百分點扣減當月污水處理運營費用2%。連續(xù)三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責成城市污水處理廠整改，整改后仍不合格的，收回運營主體的特許經(jīng)營權(quán)。

2．嚴格實行未完成減排任務(wù)的限批政策。對不按計劃完成污水處理廠建設(shè)或管網(wǎng)配套年度任務(wù)的縣（區(qū)）、（管委會），暫停當?shù)嘏欧艔U水污染物的新擴建工業(yè)項目、財政性資金安排建設(shè)的除污水垃圾產(chǎn)業(yè)化項目外的城建項目的立項、用地、環(huán)評審批；暫停當?shù)貏?chuàng)建環(huán)保模范城市、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等的評比；市效能辦對當?shù)卣枰孕芨嬲]、約談。開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）未按時建成投運污水集中治理設(shè)施或未將污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理的，各級國土資源、環(huán)保部門暫停其區(qū)內(nèi)新建、擴建產(chǎn)生污染物的建設(shè)項目用地、環(huán)評審批。

3．嚴格新建項目源頭把關(guān)。新上項目新增的污染物排放量必須在區(qū)域內(nèi)通過對原已審批項目的治理實現(xiàn)統(tǒng)籌平衡，對不符合總量減排要求的項目不予批準環(huán)評文件，督促企業(yè)采取先進技術(shù)工藝，節(jié)能減排。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、工藝技術(shù)先進、低耗少污的建設(shè)項目以及以改善環(huán)境和節(jié)約資源為主要內(nèi)容、符合總量控制要求的項目，要盡量簡化工作程序、提高審批效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（五）責任減排

1．強化各級政府減排第一責任人責任。各級政府要對本行政區(qū)域減排工作負總責，切實加強組織領(lǐng)導，一級抓一級，層層抓落實。要建立強有力的項目推進和調(diào)度機制，定期召開減排會議，解決實際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責任制，協(xié)調(diào)、督促、推進減排工作。要認真實施《*省主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施辦法》，建立健全嚴格的減排工作責任追究制，對工作不落實，減排任務(wù)沒有按時完成的地方政府要嚴肅追究責任，同時將有關(guān)考核情況報送組織部門。

2．強化企業(yè)減排主體責任。所有排污單位必須嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺進行污染減排，通過減排提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強綜合競爭力。要自覺主動籌措資金，確保按規(guī)定時限完成減排項目。每月要向環(huán)保部門報告減排項目進展情況，接受環(huán)保部門監(jiān)督。對未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，要予以公開通報，限期整改，停止審批其新建、擴建項目環(huán)評文件，強制實行清潔生產(chǎn)審核，防止“限而不治、關(guān)而不停、拖而不管”的現(xiàn)象。

3．強化相關(guān)部門齊抓共管責任。各部門要按照各自分工，共同推進減排工作的開展。要充分發(fā)揮減排聯(lián)席會議的作用，加強溝通配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化經(jīng)常性監(jiān)督檢查，進展情況互相通報，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，重大事項共同研究，形成環(huán)環(huán)相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實處、減排項目全面推進、減排成效充分展現(xiàn)。

三、工作機制

（一）健全上下聯(lián)動機制。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要根據(jù)全市減排工作總體計劃，制定實施本轄區(qū)年度減排計劃并報市環(huán)保局備案。要加大減排項目推進力度，市里重點抓對減排有根本性作用的大項目以及區(qū)域性的治理項目，中、小項目由縣、區(qū)分級抓，形成上下聯(lián)動、良性互動的減排項目推進格局。

篇9

近期，試點城市之一的深圳碳交易市場將于6月18日正式啟動，首批確定的重點碳排放交易企業(yè)包括635家工業(yè)企業(yè)，還有200多棟大型公共建筑。而其他試點省市碳排放交易試點預(yù)計在今年下半年陸續(xù)正式交易，試點中的上千家企業(yè)必須計量并公開企業(yè)碳排放量。

全球碳交易市場遭遇寒冬

碳資產(chǎn)，原本并非商品，也沒有顯著的開發(fā)價值。然而，1997年《京都議定書》的簽訂改變了這一切。將溫室氣體排放權(quán)作為商品，用市場促進減排。因議定書規(guī)定了發(fā)達國家排放總量，而發(fā)展中國家則區(qū)分于發(fā)達國家不需要承擔減排義務(wù)，擁有大量的減排空間。由此發(fā)達國家以資金或提供技術(shù)的方法購買發(fā)展中國家的碳減排量，進而形成國際間的碳交易市場。中國作為最大的發(fā)展中國家，并且近些年在節(jié)能減排方面投入巨大形成了大量的減排量，成為名副其實的 “賣炭翁”。

不過，目前“賣炭翁”的碳可不好賣。記者在國際碳排放交易商Climate Bridge公司市場總監(jiān)邱雙平處了解到，清潔發(fā)展機制實現(xiàn)了中國和國際買家的合作，通過項目所實現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量”（核證減排量Certified Emission Reduction簡稱為CERs，是經(jīng)過聯(lián)合國核證后的減排量），用于發(fā)達國家減少本國溫室氣體排放的承諾。

“但國際碳價低迷，對由CDM（清潔發(fā)展機制）項目產(chǎn)生的CERs的市場需求造成了沖擊，導致了碳信用額度嚴重過剩。在國際碳交易市場上，CERs的價格已經(jīng)從兩年前的每噸12歐元暴跌到了現(xiàn)在的0.25歐元?！?邱雙平說。

邱雙平不隱瞞地說：“現(xiàn)在所有的全球CDM項目已經(jīng)全部停滯。一是，由于歐洲市場開工不足，開工不足必然導致碳排量減少。二是，各歐洲企業(yè)之前都獲得了較多的碳排放配額，現(xiàn)在仍有盈余。三是，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》規(guī)定了發(fā)達國家在2008年到2012年第一承諾期內(nèi)，需將溫室氣體排放總量在1990年的基礎(chǔ)上減少5.2%。現(xiàn)在一期承諾結(jié)束，各國政府在接下來的大幅度減排目標的設(shè)定上存在極大分歧，這里存在諸多的政治原因。所有這一切都導致碳交易市場的停滯。”

當記者問及Climate Bridge公司都有哪些CDM項目被迫叫停時，邱雙平表示這個不方便透露。雖然CDM項目停滯，但投資興建的水能、風能、生物能等項目仍然繼續(xù)發(fā)揮作用。那么中國目前有多少個CDM項目呢？

CDM項目開發(fā)及政策研究專家、浙江大學副研究員丁海兵幫記者梳理了一下。截至2013年5月7日，聯(lián)合國簽發(fā)的CDM項目產(chǎn)生的二氧化碳減排量約13.08億噸（當量），這些減排量來自全球發(fā)展中國家的6755個項目。其中，來自中國的1227個CDM項目貢獻了超過60%簽發(fā)量。而國家發(fā)改委批準的CDM項目高達4904項，其中到達聯(lián)合國，成功注冊3563項，獲得簽發(fā)的1227個CDM項目，僅約占中國總量的25%。

也就是說，由于國際碳市場持續(xù)低迷，買家很少介入后續(xù)的減排量購買，已經(jīng)通過聯(lián)合國簽發(fā)的1227個項目，無法完成交割，簽訂的合同無法履行。

而且，國家發(fā)改委批準的CDM項目高達4904項。這些項目有一定的價值，因為它們經(jīng)過發(fā)改委的嚴格審查。在未來的國內(nèi)碳排放交易市場中，這些項目是否能進場進行交易？這些需要國內(nèi)碳交易政策進行創(chuàng)新，妥善安排機制，合理設(shè)計交易規(guī)則。

但同時，丁海兵也對未來的碳交易市場回暖表示期待，他說：“十報告明確提出，要開展碳排放權(quán)以及排污權(quán)交易試點，意味著我國產(chǎn)權(quán)市場上將興起排污權(quán)的交易等活動。各地已經(jīng)在積極籌建省市級的排污權(quán)儲備交易中心，摸索COD（化學需氧量）和二氧化硫的排污交易，可以預(yù)見，將來強制二氧化碳排放權(quán)交易也將擺上議事日程?！?/p>

中國碳交易試點破冰之難

“ ‘計量’‘公開’，雖未有法律條款明文規(guī)定，但確實帶有強制性措施的味道了。而7個試點所承擔的控制碳排放總量（即排放強度）本身就是一大挑戰(zhàn)。這就意味著能耗水平的‘封頂’，通常情況的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是，能耗與產(chǎn)能產(chǎn)值幾乎是成正比的。也就意味著經(jīng)濟總量或增量的‘封頂’。這與GDP帶動就業(yè)、提升地方經(jīng)濟實力顯然是有抵觸的?！倍『１硎?。

丁海兵針對這7個試點給了記者一個形象比喻：“企業(yè)取得一定時期內(nèi)‘合法’排放溫室氣體的總量。這個‘合法’總量即為配額，再將這些配額分到各個重點企業(yè)、單位。這就好像‘地方糧票’，也為構(gòu)建全國統(tǒng)一的碳市場預(yù)留了政策空間，最終實現(xiàn)全國通用?！?/p>

這期間不乏很多具有前瞻性的企業(yè)。中國國際航空公司的北京飛廣州航班，3小時消耗18噸煤油，排放57噸二氧化碳。國航通過北京環(huán)境交易所交易平臺為這57噸二氧化碳買單。該款項將用于支持黑龍江省風力發(fā)電項目的開發(fā)和建設(shè)。

北京環(huán)境交易所碳交易中心主任王陽說：“如果說之前的碳交易都只是出于企業(yè)自愿減排意愿。那么現(xiàn)在7個試點政策的出臺，我們也可以把它歸結(jié)到強制減排項目里，中國現(xiàn)在的7個試點，就相當于以前的英國，規(guī)定了強制減排量。但由于國際市場碳排放額大量囤積，造成有價無市的局面。國際買家在國內(nèi)購買的大量項目無法持續(xù)。近期雖然碳交易量為零，但借此，生態(tài)建設(shè)可以從一個時髦概念落實到具象的市場行為，在節(jié)能產(chǎn)業(yè)及低碳建設(shè)上產(chǎn)生實質(zhì)意義?！?/p>

丁海兵也表達了同樣的看法：“在此次公布碳交易試點名單之前，很多省市已經(jīng)在成立自己的碳排放權(quán)交易所或者能源環(huán)境交易所。但已經(jīng)成立的交易所，多數(shù)以企業(yè)自愿碳排放交易、或操作CDM項目為主，罕有實質(zhì)性的碳市場操作。圍繞碳交易的嘗試，還難以走出準備階段，但已經(jīng)不可避免地在中國升溫?！?/p>

把森林的生態(tài)服務(wù)賣出去

碳交易目前最常見的業(yè)務(wù)有風能、水能、生物能等。 而“碳匯交易”也是碳交易項目的一種。雖然只有一字之差，但涉及的業(yè)務(wù)范圍卻完全不同。“碳匯”一詞最早出現(xiàn)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中，是指從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。而森林碳匯，是其中的重要一項。通過植樹造林和森林保護等措施吸收固定二氧化碳，其成本要遠低于工業(yè)減排。

華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所成為全國林業(yè)碳匯交易試點平臺以后，阿里巴巴、歌山建設(shè)等10家知名企業(yè)以18元/噸的單價購買了總量為14.8萬噸的林業(yè)碳匯指標，成為國內(nèi)第一筆規(guī)范的林業(yè)碳匯交易。通過購買林業(yè)碳匯，中和企業(yè)的碳足跡（碳足跡指一個人或者團體的“碳耗用量”?！疤肌?，就是石油、煤炭、木材等由碳元素構(gòu)成的自然資源?！疤肌焙挠玫枚?，導致地球暖化的元兇“二氧化碳”也制造得多，碳足跡就大，反之碳足跡就小）。但目前企業(yè)買多少碳匯，要不要買，都還屬于一種自愿行為。

記者從中國綠色碳匯基金會網(wǎng)站的主頁上看到許多個人捐款購買林業(yè)碳匯的記錄，在該網(wǎng)站的“我要捐款”欄目下則實時播出捐款人的信息。目前，個人捐款購買林業(yè)碳匯不屬于碳匯交易的范疇，它更多地體現(xiàn)了個人的社會責任感，而不是經(jīng)濟行為本身。

篇10

積極配合發(fā)展改革委等部門，制定清潔生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確實施清潔生產(chǎn)的目標、任務(wù)、重點內(nèi)容、主要措施和進度安排等，并在“十二五”相關(guān)規(guī)劃中納入清潔生產(chǎn)的內(nèi)容。要將重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作納入“十二五”環(huán)保規(guī)劃中，對“雙超雙有”企業(yè)、重金屬污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作做出具體部署，并按照時間進度和階段目標做好規(guī)劃的實施。

二、進一步促進清潔生產(chǎn)與環(huán)境管理制度的融合

要將清潔生產(chǎn)工作納入各級政府及相關(guān)部門的環(huán)保目標責任制和污染減排責任書中，把清潔生產(chǎn)作為促進產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步、實現(xiàn)節(jié)能減排的主要手段。環(huán)保部門要逐步建立和完善產(chǎn)污強度準入制度，提高建設(shè)項目的環(huán)境準入門檻。要把實施清潔生產(chǎn)作為總量控制、限期治理以及有毒有害化學品進出口登記的必要條件。在國家環(huán)境保護模范城、生態(tài)示范區(qū)和國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作中，進一步明確清潔生產(chǎn)的具體指標要求。要把清潔生產(chǎn)作為申請各級環(huán)保專項資金、節(jié)能減排專項資金等環(huán)保資金的重要依據(jù)。

三、著力抓好重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

進一步完善重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的相關(guān)政策法規(guī)，從制度上確保清潔生產(chǎn)審核、評估驗收和清潔生產(chǎn)方案的實施效果。狠抓清潔生產(chǎn)審核的績效評估和中／高費方案的落實，推動企業(yè)將清潔生產(chǎn)落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個環(huán)節(jié)。繼續(xù)深化工業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，大力推進對農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)“雙超雙有”重點企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核，并將涉及鉛、鋅、銅、鉻、鎘、汞等重金屬以及類金屬砷的行業(yè)和危險化學品行業(yè)作為開展清潔生產(chǎn)審核的重點。

四、切實加強清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的建設(shè)

盡快建立統(tǒng)一完善的覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標體系，繼續(xù)清潔生產(chǎn)技術(shù)導向目錄，把達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平作為行業(yè)準入條件，強化標準在清潔生產(chǎn)中的作用。要進一步完善清潔生產(chǎn)專家?guī)?，加強對清潔生產(chǎn)審核從業(yè)人員的培訓和業(yè)務(wù)指導，為全面推進清潔生產(chǎn)儲備專業(yè)技術(shù)人才。

五、積極擴展清潔生產(chǎn)的資金渠道