導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇人口老齡化研究背景及意義，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、引言

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為主要的社會保險(xiǎn)制度之一，對社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。設(shè)計(jì)良好的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于社會的安定團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)代際關(guān)系，保持社會的健康發(fā)展；養(yǎng)老保險(xiǎn)為勞動(dòng)者提供了規(guī)避老年風(fēng)險(xiǎn)的最有效手段，免除了勞動(dòng)者的后顧之憂，促進(jìn)充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。然而，目前我國人口老齡化問題較為嚴(yán)重，老年人口基數(shù)大、發(fā)展速度較快，預(yù)計(jì)2050年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到31%，略低于發(fā)達(dá)國家的平均水平（33%），這勢必會對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生重大影響。因此，在人口老齡化背景下考察養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。國內(nèi)外學(xué)者對人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做了大量研究，國外學(xué)者對老齡化的研究始于生育率問題，加里•貝克爾發(fā)展了關(guān)于生育率的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，他認(rèn)為孩子是“耐用消費(fèi)品”，父母的需求更多地受孩子質(zhì)量的影響，因此，他從孩子的數(shù)量需求與質(zhì)量需求兩個(gè)方面研究了家庭對孩子的需求。此外，其他人口學(xué)家還提出了“代際財(cái)富轉(zhuǎn)移”理論、“性別角色”理論、“家庭合同”假說、臨界值假說等學(xué)說研究生育率問題對人口結(jié)構(gòu)變化的影響。國內(nèi)學(xué)者對老齡化問題的研究開始于20世紀(jì)80年代，研究內(nèi)容主要包括人口老齡化的原因，如鮑思頓等（2005）；[1]人口老齡化的經(jīng)濟(jì)影響效應(yīng)，如李軍（2006）；[2]人口老齡化發(fā)展趨勢，如杜鵬等（2005）。[3]對于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，國內(nèi)外學(xué)者的研究主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的理論依據(jù)及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形式的選擇。系統(tǒng)地闡述養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的必要性的理論是通過生命周期理論、風(fēng)險(xiǎn)理論、市場失靈理論、世代交疊模型展開的，例如David（2001）[4]通過世代交疊模型論證了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有助于實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形式而言，目前主要有現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金累積制及包含現(xiàn)收現(xiàn)付和基金累積的部分累積制。現(xiàn)收現(xiàn)付制是各國最初采用的形式，20世紀(jì)70年代以來，隨著人口老齡化的出現(xiàn)，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老體系出現(xiàn)收支難以平衡的問題，各國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金累積制轉(zhuǎn)變，對于這種改革是否合理，學(xué)界展開了激烈的討論，支持改革的研究包括Feldstein（1996）、[5]北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組（2000）[6]等，反對改革的包括Verbon（1988）、[7]巴爾（2003）[8]等。通過文獻(xiàn)回顧可知，目前關(guān)于人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究有很多，但是，現(xiàn)有文獻(xiàn)很少在人口老齡化背景下考察中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，蔡昉等（2003）[9]直接將人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)系起來進(jìn)行研究，康傳坤等（2014）[10]考察了人口老齡化對最優(yōu)養(yǎng)老金繳費(fèi)率的影響，因此，本文將在人口老齡化背景下考察中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)總結(jié)世界主要國家應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)，以期為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供借鑒。

二、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀描述

目前，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分構(gòu)成的。其中，2015年以前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分組成；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是2009年開始實(shí)行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和2011年開始的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)合并而來的；2015年《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》頒布后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)工作人員實(shí)行相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；至此，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)組成。在補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，我國企業(yè)年金制度始于20世紀(jì)八、九十年代，在正式文件中首次被提及是2000年國務(wù)院頒布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案》。就個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，雖然起步較晚，但隨著居民可支配收入的增加和對于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識的加深，其發(fā)展十分迅速，到2013年，我國壽險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到9425.14億元。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，其中，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源于個(gè)人繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼，其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和個(gè)人為參保人提供的資助，“國家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、地方人民政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來源的繳費(fèi)資助，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率利息?！背擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和職工按工資的一定比例繳納，并分別納入社會統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶進(jìn)行管理。2005年12月，國務(wù)院出臺《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[2005]38號），規(guī)定在職職工的繳費(fèi)率為8%，企業(yè)繳費(fèi)率為20%，合計(jì)繳費(fèi)率為28%。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過近30年的改革，取得了階段性的成果，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用，然而，不可否認(rèn)的是，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依舊存在很多問題，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：其一，養(yǎng)老金虧空問題嚴(yán)重，根據(jù)財(cái)政部2014年的全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算情況，2014年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入17554億元，支出19117億元，結(jié)余為負(fù)1563億元，之所以會出現(xiàn)如此嚴(yán)重的虧空，一方面是因?yàn)闅v史欠賬問題嚴(yán)重，另一方面也是因?yàn)槿丝诶淆g化使得繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年輕人越來越少；其二，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理水平低、管理效率差，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶部分的資金應(yīng)該進(jìn)行有效的投資，并且其收益率要高于通貨膨脹，但是目前我國的金融市場發(fā)展尚不成熟，很難保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有較為穩(wěn)定的較高的收益率。

三、人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革雖然已經(jīng)取得一定成效，但仍存在很多問題，人口老齡化使得本就不夠完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加脆弱，那么，人口老齡化究竟會對我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生怎樣的影響呢？人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：其一，養(yǎng)老金支付壓力增大，老齡化意味著老年人口占總?cè)丝诒壤黾?，需要支付養(yǎng)老金的老年人口基數(shù)增加，養(yǎng)老金的需求增加；其二，養(yǎng)老金供給相對減少，老齡化也意味著年輕人相對于老年人來說越來越少，繳費(fèi)人數(shù)也會越來越少，養(yǎng)老金的供給減少；其三，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以為繼，老年人口數(shù)量的增加，一方面直接增加了養(yǎng)老金支付的數(shù)額，另一方面又減少了養(yǎng)老金的供給，對原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成了雙重壓力，使其難以為繼，由此引發(fā)了世界范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制大變革。然而，不幸的是，已有的改革實(shí)踐證明，尚無一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以成功應(yīng)對人口老齡化問題。那么，世界各國究竟為應(yīng)對人口老齡化做出了哪些努力、哪些經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的呢？這都是值得研究、了解的問題。

四、主要國家人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較分析

21世紀(jì)可以說是人口老齡化的世紀(jì)，世界主要國家?guī)缀醵济媾R嚴(yán)重的人口老齡化問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為老年人的保障制度，在人口老齡化背景下顯得尤為重要，本文接下來的部分將對主要國家人口老齡化情況及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行簡要介紹。人口老齡化現(xiàn)象最早出現(xiàn)于發(fā)達(dá)國家，法國是世界上第一個(gè)出現(xiàn)人口老齡化的國家，1850年歐洲工業(yè)革命即將結(jié)束時(shí)，法國60歲以上人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?0%，此后，歐美各國陸續(xù)進(jìn)入老齡化社會，北歐國家瑞典于1882年、挪威于1890年進(jìn)入老齡化社會，1930年英國、德國幾乎同時(shí)邁入老齡化的門檻，美國也于1940年進(jìn)入老齡化社會，此時(shí)，65歲以上老年人占總?cè)丝诒戎爻^7%的國家還包括瑞士、荷蘭、奧地利、比利時(shí)、丹麥等十幾個(gè)國家。1960年，世界人口中65歲以上的老年人占5.6%，而發(fā)達(dá)國家人口中65歲以上老年人口已達(dá)8.5%，人口老齡化已成發(fā)達(dá)國家的普遍現(xiàn)象。與發(fā)達(dá)國家不同，發(fā)展中國家的人口老齡化現(xiàn)象出現(xiàn)較晚，但是發(fā)展十分迅速，以中國為例，2000年60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤秊?0.3%，正式進(jìn)入老齡化社會，2015年60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到16.1%，預(yù)計(jì)2050年將達(dá)到31%。面對人口老齡化壓力，主要國家采取了相應(yīng)措施，李通屏對此做出了歸納總結(jié)，主要措施如下：其一，開源節(jié)流，改革傳統(tǒng)的養(yǎng)老金計(jì)劃；其二，延遲退休，鼓勵(lì)更多的老年人工作；其三，鼓勵(lì)遷移，增加移民勞動(dòng)力供給；其四，鼓勵(lì)生育，增加未來的勞動(dòng)力供給；其五，積極老齡化，減輕老年照顧的壓力。與人口老齡化現(xiàn)象相同，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是最早出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的歐美發(fā)達(dá)國家，其發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段：一是建立階段（1889年德國建立《養(yǎng)老、殘廢、死亡保險(xiǎn)法》至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束）；二是擴(kuò)張與發(fā)展階段（第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)60年代）；三是調(diào)整與改革階段（20世紀(jì)70年代至今）。目前，按照國家主導(dǎo)的程度與方式不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)模式可以分為社會保障型（如德國、法國、美國、日本等）、福利國家型（如英聯(lián)邦國家和瑞典、挪威等西北歐國家）、部分儲蓄型（如新加坡、印度尼西亞、馬來西亞等東南亞國家）和完全儲蓄型（如智利等南美國家）。養(yǎng)老保險(xiǎn)的上述四種模式各有利弊，尚無一種模式可以成功應(yīng)對人口老齡化問題，更多的國家采用多支柱式的養(yǎng)老保險(xiǎn)框架，以更多地發(fā)揮各種模式的優(yōu)點(diǎn)，盡量地減少其弊端。通過對世界主要國家人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較分析可以看出，人口老齡化問題已經(jīng)對各國造成了較為嚴(yán)重的困擾，各國都試圖改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以期可以成功應(yīng)對人口老齡化問題，然而不幸的是，目前尚無一種模式被實(shí)踐證明是完全成功的，可以說，人口老齡化背景下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍在探索當(dāng)中。

篇2

1.我國人口老齡化現(xiàn)狀分析

人口老齡化（ population aging） 包括兩個(gè)含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急戎刂饾u增加的過程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會。目前國際上通用將60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%或65歲以上的人口的比例達(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)[1]。

2000年，我國農(nóng)村與城市人口老齡化程度分別為10.9%和 9.7%，農(nóng)村人口老齡化程度比城市高出1.2個(gè)百分點(diǎn)。到2005年本文由收集整理，全國1%人口抽查數(shù)據(jù)表明，我國城鄉(xiāng)人口老齡化水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大。[2]從總體上看，我國人口老齡化的城鄉(xiāng)差異也很大，農(nóng)村老年人口不管是數(shù)量還是比重都大于城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.3%。按城鄉(xiāng)分，2008年我國城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為 9.66%、8.77%和9.79%。根據(jù)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)，我國60歲及以上人口為77648705人，占總?cè)丝诘?3.26%。同2000年第五次人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了293個(gè)百分點(diǎn)[3]。

2.人口老齡化的城鄉(xiāng)差異

曾毅（1991）認(rèn)為，城市中由于人口生育率快速下降，引起人口老化，農(nóng)村人口向城市遷移則不僅有利于城市化的進(jìn)展，更對城市年輕人口的補(bǔ)充有一定作用。陳桓（2002）指出農(nóng)村人口遷入城市的不僅僅是年輕男性，許多年輕男性都是帶著妻子和孩子離開家鄉(xiāng)，進(jìn)入城市生活。杜鵬、王武林（2010）認(rèn)為人口老齡化受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體影響，即生育、死亡和遷移。但是由于中國農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市遷移，使得農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，城市與農(nóng)村的老齡化差異加大。杜鵬（2011）指出，農(nóng)村青年人口向城市遷移使得農(nóng)村老齡問題要高于城市。隨著人口老齡化的加快，農(nóng)村地區(qū)的老齡問題要比城市地區(qū)的老齡問題更加嚴(yán)峻。李本公（2011）農(nóng)村老齡問題逐漸得到學(xué)術(shù)界及社會各界的關(guān)注和支持。目前快速老齡化已成為影響中國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素之一，而農(nóng)村人口的過快老齡化是中國人口老齡化的典型特征，國際社會并沒有應(yīng)對超過1億人口的農(nóng)村老年人老齡化問題的經(jīng)驗(yàn)和理論模型。

二、人口老齡化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問題

1.社會保障體系建設(shè)緩慢，制度出現(xiàn)“碎片化”

張翠翠（2010）認(rèn)為我國城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部均存在兩元分化。養(yǎng)老制度出現(xiàn)碎片化。黨俊武（2011）指出，老齡人口比重增加、適齡勞動(dòng)人口減少，農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)提前進(jìn)入重度老齡化的平臺期。我國農(nóng)村出現(xiàn)未富先老的狀況，不能承受快速老齡化所帶來的各種問題。雖然農(nóng)村已經(jīng)開展新農(nóng)保和新醫(yī)療，但是和城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的保障制度起步晚，制度建設(shè)不完全，存在很大問題。徐曉（2012）我國目前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏公平與統(tǒng)一性，不同地區(qū)、不同單位、不同戶籍的人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很大差異，尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的養(yǎng)老制度，難以實(shí)現(xiàn)公平與統(tǒng)一。

2.社會養(yǎng)老資源總量不足，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性困難[4]

李輝等（2012）指出，我國人口老齡化速度越來越快，老年人口越來越多，超過了養(yǎng)老資源的儲備，我國社會養(yǎng)老資源的總量嚴(yán)重不足。馮月菊（2011）在甘肅省的一項(xiàng)調(diào)查中指出，甘肅省嚴(yán)重缺乏機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，床位不足，有需求的老人入住困難等問題重重。閻青春（2011）指出應(yīng)深入研究和掌握農(nóng)村老年人養(yǎng)老面臨的現(xiàn)實(shí)問題和迫切需要，根據(jù)調(diào)查有針對性的提出解決方案。

3.養(yǎng)老金增值保值爭議不斷

鄭秉文教授于2010年7月披露研究結(jié)果：我國養(yǎng)老金缺口大約為1.3萬億人民幣。在人口老齡化的背景下，以及隨著物價(jià)提升，養(yǎng)老金的提高會進(jìn)一步加大養(yǎng)老金缺口。徐曉（2012）在我國當(dāng)前情況下，社?；鸬耐顿Y運(yùn)營和管理存在著諸如資金來源渠道單一、投資環(huán)境不良、投資渠道狹窄等問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由于監(jiān)管不嚴(yán)、管理不善，甚至被一些政府機(jī)構(gòu)非法挪用，這些問題都會導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難，不利于緩解我國人口老齡化的壓力。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度困難重重

李輝等（2011）指出二元結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異很大，城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)趨于完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則剛剛起步，這為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來很大困難。何平（2009）認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難點(diǎn)在于“利益難以平衡”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不是一個(gè)理論問題，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)利益的調(diào)整問題，涉及地方財(cái)政的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題和一個(gè)省之內(nèi)各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)之間的利益調(diào)整問題。

三、學(xué)界應(yīng)對人口老齡化問題的策略

1.建立完善社會保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化

鄭功成（2004）倡導(dǎo)建立健全社會保障體系。建立健全老齡化下的養(yǎng)老保障體系是關(guān)系國計(jì)民生的一項(xiàng)重要舉措，有利于經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。同時(shí)公平的社會保障制度能夠確保制度的高效率，穩(wěn)運(yùn)作，欠公平的社會保障只能適得其反。張翠翠（2010）認(rèn)為應(yīng)該加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，才能養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正解決老齡化問題。鄔滄萍等（2011）指出應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的建立和完善我國的社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系，這樣才能應(yīng)對我國人口老齡化所帶來的各種問題。

2.實(shí)行彈性退休制度，必要時(shí)延遲退休年齡

徐曉（2012）認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況在一定程度上推遲法定退休年齡，嚴(yán)格控制提前退休并實(shí)行彈性退休制度，對于人口老齡化背景下的養(yǎng)老基金的增收減支有重要意義。嚴(yán)志欽（2011）提倡延遲退休他認(rèn)為，此舉有利于養(yǎng)老基金的平衡，延長退休年齡可以增加養(yǎng)老金積累年限，并減少養(yǎng)老金的支出年份。

3.推行居家養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化社會化養(yǎng)老服務(wù)

王順東（2007）認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其主導(dǎo)作用，加大對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的財(cái)力和人力的投入力度。馮月菊（2011）“鼓勵(lì)居家養(yǎng)老方式，開展老齡研究與監(jiān)測居家養(yǎng)老還將是我國農(nóng)村今后養(yǎng)老的主要形式”。趙寶華（2011）認(rèn)為養(yǎng)老應(yīng)從兩點(diǎn)出發(fā)：一是關(guān)注老年人的精神生活，不僅僅關(guān)注老年人的物質(zhì)層面，更應(yīng)該讓老年人有一個(gè)安樂晚年。二是健全社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索居家養(yǎng)老模式，增強(qiáng)老年人自身抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四、文獻(xiàn)述評

筆者對老齡化背景下出現(xiàn)的養(yǎng)老問題及應(yīng)對人口老齡化的策略進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，以往的研究主要存在以下不足：

1.多定性分析，少定量分析

雖然我國關(guān)于人口老齡化的研究也運(yùn)用了數(shù)理模型，但仍缺乏必要的理論深度，而使得對人口老齡化下城鄉(xiāng)養(yǎng)老困境應(yīng)對策略的研究多停留在描述性分析與現(xiàn)象解釋的層面上。我國對人口老齡化的研究，應(yīng)該將定量分析與定性分析相結(jié)合，使得研究更加具有理論深度。

2.多宏觀層面的規(guī)劃，缺少應(yīng)對老齡化的微觀層面的計(jì)劃

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中圖分類號：F126.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-024-02

一、引言

人口背景方面；經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、社會進(jìn)步以及人均收入大幅增長的基礎(chǔ)上，年輕型人口占社會總?cè)丝诘谋壤粩嘣黾?，人口老齡化趨勢非常嚴(yán)峻。各年齡層人口增長速度方面，2005―2013年，我國65歲及以上老年人口年均增加424.42萬人，占全年總?cè)丝谠黾恿康?8.95%，65歲及以上老年人口年均增長率約為2.98%，比總?cè)丝谀昃鲩L高出約2.44個(gè)百分點(diǎn)。從我國人口老齡化的特征來看，我國老齡化出現(xiàn)了未富先老、規(guī)模大、速度快、贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重和二元結(jié)構(gòu)明顯的現(xiàn)象。根據(jù)目前我國人口老齡化的增速來看，我國的人口老齡化現(xiàn)象將會越來越嚴(yán)重。到2050年中國的老齡化人口將會超過4億，其中75歲以上人口數(shù)量將達(dá)到1000萬以上，人口老齡化系數(shù)高達(dá)35%。

經(jīng)濟(jì)背景方面，在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的情況下，我國居民消費(fèi)水平過低，同時(shí)增長速度也非常慢。我國保持10%的經(jīng)濟(jì)增長速度將近10年。但是，在經(jīng)濟(jì)快速增長的背景下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)非常不合理，我國的經(jīng)濟(jì)增長一直是由投資和出口拉動(dòng)，居民消費(fèi)一直比較低迷，消費(fèi)的作用沒有得到有效的挖掘。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展速度放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)型的復(fù)雜轉(zhuǎn)型發(fā)展過程。我們需要迫切分析出我國居民消費(fèi)持續(xù)低迷的原因，因此，分析人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及消費(fèi)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

二、文獻(xiàn)綜述

勒夫（Leff，1969）{1}利用74個(gè)國家的跨國橫截面數(shù)據(jù)，建立LEFF模型，研究了人口撫養(yǎng)比和儲蓄率的關(guān)系。勒夫通過研究得出：老年撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比以及儲蓄率，三者是負(fù)相關(guān)的，在社會中提高老年撫養(yǎng)比重和少兒撫養(yǎng)比重會增加居民消費(fèi)。但是勒夫的研究方法忽略了不同國家的消費(fèi)政策和消費(fèi)理念不同，因此，勒夫的研究方法沒有考慮各國的特定國情，實(shí)證分析存在非常大的缺陷。汪偉（2010）{2}根據(jù)生命周期理論，運(yùn)用動(dòng)態(tài)面板分析方法實(shí)證研究了我國1989―2006年間經(jīng)濟(jì)增長、人口老齡的關(guān)系及其對中國儲蓄率的影響。汪偉的研究得出經(jīng)濟(jì)增長有助于國內(nèi)儲蓄水平的提升，但人口老齡化對我儲蓄率具有顯著的負(fù)向作用。王宇鵬（2011）{3}利用最優(yōu)消費(fèi)函數(shù)對中國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)進(jìn)行了實(shí)證研究。他運(yùn)用了2001―2008年各省的省級面板數(shù)據(jù)為樣本，被解釋變量是平均消費(fèi)傾向，同時(shí)以實(shí)際利率、本期價(jià)格、老年撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比等作為解釋變量，采用最小二乘方法進(jìn)行研究。實(shí)證結(jié)果表明：少兒撫養(yǎng)比對平均消費(fèi)傾向影響效果不明顯；老年撫養(yǎng)比與預(yù)期價(jià)格會促進(jìn)平均消費(fèi)傾向發(fā)展；實(shí)際支配收入、本期價(jià)格、利率會抑制平均消費(fèi)傾向的提升。李仲生（2004）{3}通過理論分析得出人口老齡化的加深以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)會影響居民消費(fèi)率的發(fā)展。他通過實(shí)證分析得出，隨著老齡人口的增加，老年人的醫(yī)療保健、家庭用品支出的消費(fèi)會增加，但中國消費(fèi)水平卻沒有增長反而逐漸降低。劉源（2013）{5}利用1982―2012年30年的數(shù)據(jù)，在實(shí)證分析中使用人均消費(fèi)支出、人均可支配收入、利率、老年撫養(yǎng)比等變量作為統(tǒng)計(jì)變量，通過檢驗(yàn)得出各變量之間具有長期且穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系。劉源同時(shí)又運(yùn)用回歸分析得出人均消費(fèi)支出會促進(jìn)人均可支配收入的增長，同時(shí)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)也會上升，利率和老年撫養(yǎng)比重的增長會抑制人均消費(fèi)的增長。

綜上所述，人口老齡化不僅會抑制居民消費(fèi)，而且還可能促進(jìn)居民消費(fèi)，人口老齡化對居民消費(fèi)的作用具有非常大的不確定性，因此，本文研究的重點(diǎn)在于搞清楚這兩者之間的確切關(guān)系，從而為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提出切實(shí)可行的建議。

三、經(jīng)驗(yàn)分析

為了驗(yàn)證人口老齡化與我國消費(fèi)的關(guān)系，本文擬采用中國2005―2013年31個(gè)省市自治區(qū)平衡數(shù)據(jù)，建立靜態(tài)面板模型進(jìn)行分析，所選指標(biāo)如下：

被解釋變量：居民消費(fèi)率（cr）。描述我國消費(fèi)狀況的變量有很多，國內(nèi)通用的做法是利用居民消費(fèi)率來表示，本文也不例外。其具體由居民最終消費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重計(jì)算得到。

主要解釋變量：老年人口撫養(yǎng)比（edr）。老年人口撫養(yǎng)比是指某一社會中老年人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，通常采用百分?jǐn)?shù)來表示，用以表明每100名勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名老年人。它從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度反映了人口老齡化的社會影響。計(jì)算公式為：edr=（P65+/P15-64）*100%，其中P65+為65及65歲以上的老年人口數(shù)，P15-64為15至64歲人口數(shù)。

城鎮(zhèn)老年人口撫養(yǎng)比（uedr）。包含各地區(qū)市和鎮(zhèn)65歲以上老年人口數(shù)占勞動(dòng)年齡人口比重。

農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比（redr）。只涉及鄉(xiāng)村地區(qū)的人口老齡化趨勢。

控制變量：對外開放（open），計(jì)算時(shí)先對進(jìn)出口總額按人民幣匯率均價(jià)進(jìn)行換算，然后與國內(nèi)生產(chǎn)總值相除；人均實(shí)際GDP的對數(shù)（lnpgdp），人均實(shí)際GDP一般表示國內(nèi)人均收入狀況，取對數(shù)是保證不影響數(shù)據(jù)本質(zhì)的情況下，讓其變得線性化；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（tran），由城鎮(zhèn)非國有單位就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比例表示；實(shí)際利率（r），由按時(shí)間加權(quán)的一年期名義利率減去通貨膨脹率得到，如表1。

由表1可知，各變量不存在異常值，可以放心地進(jìn)行模型估計(jì)。所有數(shù)據(jù)均來自《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。估計(jì)結(jié)果如表2。

模型1是居民消費(fèi)率關(guān)于所有控制變量的不考慮個(gè)體效應(yīng)的OLS回歸，模型2是加入了個(gè)體效應(yīng)后的OLS分析，燒叨員瓤梢苑⑾值髡后的R方提升了36.6%（0.88-0.514），說明諸如風(fēng)俗、文化、制度等不可測量因素解釋了居民消費(fèi)變動(dòng)的36.6%，是影響居民消費(fèi)非常重要的原因之一。中國人自古以來深受儒家文化的熏陶，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，這在現(xiàn)實(shí)生活中便表現(xiàn)為多儲蓄、少消費(fèi)。模型3是在模型2的基礎(chǔ)上加入了表示人口老齡化的老年撫養(yǎng)比變量，結(jié)果表明老年人口撫養(yǎng)比對我國居民消費(fèi)具有顯著抑制作用。人口老齡化趨勢的到來，無疑增加了社會的負(fù)擔(dān)壓力，進(jìn)而導(dǎo)致各個(gè)家庭縮減消費(fèi)開支，加大儲蓄或投資力度。為了充分研究人口老齡化的內(nèi)在作用機(jī)制，我們還可以將人口老齡化因素分解為城鎮(zhèn)人口老齡化和農(nóng)村人口老齡化，并分別引入模型，即模型4和模型5，看看到底是什么因素阻礙居民消費(fèi)水平提升。城鎮(zhèn)老年人口撫養(yǎng)比在1%的水平上顯著為負(fù)，農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比則不顯著，表明在人口老齡化對我國居民消費(fèi)的促退機(jī)理中，城鎮(zhèn)人口老齡化是主要緣由。不過無論是模型3，還是模型4，他們相比于模型2的調(diào)整后R方只提升了0.4%，表明人口老齡化對我國居民消費(fèi)變動(dòng)的解釋力非常有限，一定程度上甚至不能算作我國居民消費(fèi)水平低下的原因。

另外，因?yàn)槟Ｐ?沒有考慮個(gè)體效應(yīng)，之中所有控制變量的統(tǒng)計(jì)推斷不可避免存在誤差，所以本文以模型2至模型5的結(jié)果為準(zhǔn)。對外開放與居民消費(fèi)為顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，證實(shí)了就目前而言，三駕馬車中出口與消費(fèi)格局失衡，未來應(yīng)著手尋找兩者之間合適的比例關(guān)系，共同協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人均收入越高的群體，他們的邊際消費(fèi)傾向往往偏低，消費(fèi)欲望較弱，不利于居民消費(fèi)水平的提升，模型中人均收入與居民消費(fèi)的負(fù)相關(guān)關(guān)系正好印證了這一點(diǎn)，符合凱恩斯的絕對收入假說。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在5%的水平上與居民消費(fèi)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)效率低下、投資和出口比重過大、內(nèi)需疲軟等現(xiàn)狀，我國經(jīng)濟(jì)增長前景堪憂，通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以較好的解決上述問題，從而擴(kuò)大居民消費(fèi)水平。實(shí)際利率的作用與預(yù)期有所差別，模型表明其對居民消費(fèi)并無顯著影響。

四、主要結(jié)論與建議

本文利用中國2005―2013年31個(gè)省市自治區(qū)的平衡面板數(shù)據(jù)，建立靜態(tài)面板模型，對人口老齡化與我國消費(fèi)的關(guān)系進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)，結(jié)果表明：（1）人口老齡化會抑制居民消費(fèi)水平的提升，其中城鎮(zhèn)人口老齡化是主要原因，農(nóng)村人口老齡化沒有影響；（2）不管是人口老齡化，還是城鎮(zhèn)人口老齡化，他們對居民消費(fèi)的解釋力度有限，屬次要原因，相反，風(fēng)俗、文化等因素才是我國居民消費(fèi)的主要原因之一；（3）對外開放和人均收入的提升都不利于我國消費(fèi)水平增長，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)張，實(shí)際利率則對我國居民消費(fèi)無影響?；谝陨辖Y(jié)論，本文提出以下建議：

人口老齡化增加對我國來說具有雙重作用，利用的好會促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒利用好則會抑制我國經(jīng)濟(jì)的增長，因此，人口老齡化既是一個(gè)挑戰(zhàn)也是一個(gè)機(jī)遇。政府應(yīng)該大力構(gòu)建和完善社會保障制度，增加老年人群體的社會安全感，讓老年人人群敢于去消費(fèi)，從而促使我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，最終使我國的消費(fèi)得到跳躍式的進(jìn)步。根據(jù)研究結(jié)論，本文提出以下幾點(diǎn)建議；

第一，開發(fā)適合老年人用品，提高老年人專用品的針對性和多樣性。一方面，引導(dǎo)企業(yè)多生產(chǎn)適合老年人使用的高質(zhì)量產(chǎn)品，比如假牙、拐杖、助聽器、老年專用手機(jī)等等，同時(shí)大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老院。另一方面，提高老年人使用品的多樣性。比如，企業(yè)在生產(chǎn)老年人食品時(shí)應(yīng)該考慮到老年人體質(zhì)的特殊性，注重食品搭配和食品營養(yǎng)，降低老年人食品中的脂肪含量等等。服裝方面，老年人服裝應(yīng)使用舒適健康的優(yōu)選面料（質(zhì)量高對皮膚無傷害），多生產(chǎn)暖色系與顏色鮮艷的衣服來適用不同需求的老年人，打破老年人服裝的常規(guī)，積極生產(chǎn)流行款式衣服，在舒適、美觀的同時(shí)展現(xiàn)老年人的健康、向上，富有活力的精神面貌。

第二，全面提升我國老年人家政的服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)家政服務(wù)人員的職業(yè)技能和素養(yǎng)。我國實(shí)行計(jì)劃生育以來，獨(dú)生子增加導(dǎo)致社會“空巢老人家庭”的增多，同時(shí)，子女照料老人的能力和精力的有限，使全社會對老人家政服務(wù)的需求增大。但是，目前我國家政市場的制度不夠完善，相關(guān)法律也沒有得到出臺，導(dǎo)致我國老年家政服務(wù)市場上，老年人服務(wù)項(xiàng)目不夠不全，價(jià)格變化也非常大；同時(shí)，我國老年人家政服務(wù)的質(zhì)量也參差不齊。因此，政府應(yīng)該大力規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，通過相關(guān)制度和規(guī)定來完善我國的家政管理體系，促使家政服務(wù)企業(yè)加大員工培訓(xùn)力度，提高員工的服務(wù)質(zhì)量（包括服務(wù)態(tài)度、專業(yè)素質(zhì)等），最終使得我國家政服務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化和品牌化發(fā)展。

注釋：

{1}Horioka， C.Y. and Wan， J. The Determinants of Household Saving in China： A Dynamic Panel Analysis of Provincial Data [J]. NBER Working Papers， 2006（7）： 12-23.

{2}汪偉.經(jīng)濟(jì)增長，人口結(jié)構(gòu)變化與中國高儲蓄[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2009，9（1）：29-52.

{3}王宇鵬.人口老齡化對中國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)行為的影響研究[J].中國人口科學(xué)，2011，1（1）：64-112.

{4}李仲生.人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].人民日報(bào)，2004.

{5}劉源，劉壯.人口老齡化對居民消費(fèi)的實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（33）：126-127..

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所謂人口老齡化,是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙?按國際通行的標(biāo)準(zhǔn),60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%,即可看作是達(dá)到了人口老齡化[5]。老齡問題是當(dāng)今世界各國普遍面臨的重大社會問題, 也是我國三大人口問題(人口總量控制、人口就業(yè)與再就業(yè)、人口老齡化)之一。它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善所帶來的必然結(jié)果。正視人口老齡化問題, 把握人口老齡化對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的重大影響, 采取積極的應(yīng)對措施, 對構(gòu)建和諧社會, 保證社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康地發(fā)展, 具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國人口老齡化的基本特征

1.老齡人口絕對值為世界之最由于我國人口基數(shù)大,加上改革開放30多年,人民生活水平日益提高,醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善,人口預(yù)期壽命日益延長,老年人口逐年增加,到目前已達(dá)1.49億,我國已成為全世界老年人口最多的國家,占世界老年人總數(shù)的1/5,占亞洲老年人口的1/2。

2.未富先老、老齡化速度快。根據(jù)2004年聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)資料,西歐老齡化過程中,人均收入從5000美元增加到10000美元,而我國在2000年進(jìn)入老齡化社會時(shí),人均GDP才剛剛達(dá)到800美元,2004年我國60歲以上人口達(dá)到1.43億,而我國的人均收入也不超過1000美元,與國際社會相比,我國屬于典型的“未富先老”型國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,英國65歲以上人口從5%增加到7%用了80年的時(shí)間,瑞典65歲以上老齡人口從5%增加到7%用了40年時(shí)間,日本用了50年時(shí)間,而我國僅僅用了18年左右的時(shí)間,由此可以看出我國人口老齡化速度相當(dāng)快[2]。

3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、地區(qū)發(fā)展不平衡。目前,我國農(nóng)村老齡人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn),這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年,地區(qū)差距明顯。

二、人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.人口老齡化制約經(jīng)濟(jì)增長,導(dǎo)致我國勞動(dòng)力資源相對短缺。

(1)勞動(dòng)適齡人口規(guī)模減少,即勞動(dòng)力短缺。(2)勞動(dòng)適齡人口比重下降,即勞動(dòng)力老化。

2.人口老齡化使勞動(dòng)年齡人口比重下降,對老人贍養(yǎng)比上升

隨著我國老年人口的快速增長,高齡老人的增多,供養(yǎng)、醫(yī)療保障、護(hù)理、照料、精神關(guān)懷等方面將面臨巨大的壓力。中國老齡科學(xué)研究中心主任張愷悌說:“我們現(xiàn)在是在職的人員100人養(yǎng)活16個(gè)老人,到2050年的時(shí)候,100個(gè)人就要承擔(dān)49個(gè)老人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題。

3.人口老齡化對養(yǎng)老保障體系的影響。目前子女供養(yǎng)老年人仍是老年人養(yǎng)老的主要方式。有57.1%的老年人主要靠子女提供經(jīng)濟(jì)上的來源;有25.1%的老年人依靠自己的勞動(dòng)收入;有15.6%的老年人依靠退休金; 依靠社會保險(xiǎn)和救濟(jì)等其他途徑的只有2.2%[4]。即使是依靠后三種經(jīng)濟(jì)來源而生活的這部分老年人,由于體力下降, 物價(jià)上漲,退休金和社會保險(xiǎn)、救濟(jì)普遍較低,甚至有的調(diào)資都難以兌現(xiàn),造成原本微薄的收入更加入不敷出,面臨的經(jīng)濟(jì)壓力和困難是重重的,多數(shù)也需要子女的經(jīng)濟(jì)資助。

4.用于社會再生產(chǎn)的資金減少。據(jù)預(yù)測,2020年我國養(yǎng)老金支出總額將達(dá)到25145億元,現(xiàn)有的社會保障體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將面臨著巨大的壓力。在城市,老年人口數(shù)量較多,養(yǎng)老水平較高,對社保服務(wù)提出了較高的要求;而農(nóng)村老年人口占到老年人口總數(shù)的2/3,但是卻面臨著養(yǎng)老服務(wù)等基本的社會保障無法保證[4]。

三、應(yīng)對人口老齡化問題的對策建議

1.發(fā)展經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)實(shí)力。解決人口老齡化的根本出路是進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力,不斷增加積累,為老齡化和高齡化的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾來解決老齡化帶來的一系列問題,構(gòu)建符合實(shí)際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。我國是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下迎來人口老齡化的[7]。

2. 從社會化居家養(yǎng)老入手,建立社區(qū)與家庭合作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

我國城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心經(jīng)過多年來的發(fā)展和完善,已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和體系。因此,以社區(qū)服務(wù)為載體,以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點(diǎn),把社區(qū)服務(wù)引入家庭,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)和居家養(yǎng)老的密切結(jié)合,使有限的資源發(fā)揮最大的效益,確保老年人在自己的社區(qū)和家庭安度晚年。

3.建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會養(yǎng)老保障體系,社會養(yǎng)老保障是國家依法對老年人基本生活予以保障的社會安全制度。

我國最新的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中提到,將致力完善城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,一方面在城市將加強(qiáng)基金的征繳,合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加各級財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入,建立可靠穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制,逐步提高統(tǒng)籌層次,增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑能力;并且將在城市生活的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍,切實(shí)保障其基本生活[1]。

四、總 結(jié)

從實(shí)際出發(fā),根據(jù)我國國情由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐步向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢,解決我國的養(yǎng)老問題,保證老年人安度晚年,不僅僅考慮到社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平、政治背景,還應(yīng)考慮我國特有的文化傳統(tǒng),老年人及其家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力,因此走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的道路,是解決中國養(yǎng)老問題的正確選擇。

參考文獻(xiàn):

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篇5

人口老齡化目前已經(jīng)成為世界普遍關(guān)注的問題，如今人口老齡化并不只是發(fā)達(dá)國家所特有的現(xiàn)象，現(xiàn)在已是全世界眾多國家面臨的普遍問題。人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的過程。1956 年，聯(lián)合國在《人口老齡化及其經(jīng)濟(jì)社會影響》一文中將老年人的起點(diǎn)年齡定為60 歲或65 歲；當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，就意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口進(jìn)入了老齡化社會。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局第六次全國人口普查公報(bào)顯示，2010年大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。顯然，中國已經(jīng)成為人口老齡化大國。

在中國人口老齡化的大趨勢下，部分地區(qū)對人口老齡化的敏感程度也不同。其中西部地區(qū)是近些年來中國建設(shè)和開發(fā)的重點(diǎn)。所以研究老齡化對其發(fā)展的利弊有著更為重要的意義。中國西部地區(qū)包括十二個(gè)省、市和自治區(qū)。據(jù)2010年第六次全國人口普查（除港澳臺外），經(jīng)計(jì)算西部地區(qū)有人口約360356231人。其中，有24706321人，占全國人口的6.86%，占5個(gè)自治區(qū)人口的24.26%。內(nèi)蒙古是國家西部大開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接反映了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，研究內(nèi)蒙古人口老齡化問題具有代表性。這對我們未來對內(nèi)蒙古發(fā)展，乃至整個(gè)西部地區(qū)的發(fā)展具有重要意義。

2010年約2470萬人中，其中65歲以上人口比重為7.56%，同2000年和1990年人口普查相比，65歲老年人所占比重分別上升了2.21和3.55個(gè)百分點(diǎn)。65歲以上人口有逐年上升的趨勢。而14歲以下人口由1990年的610.37萬人下降到2010年348萬人，下降了14.35個(gè)百分點(diǎn)（見圖1）。老少比由1990年的14.1%上升到2010年的53.61%。這些數(shù)據(jù)，從一個(gè)側(cè)面反映了的人口老齡化形勢十分危急。

一 的人口現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)來源：由2010年《統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得出

1982年我國將計(jì)劃生育寫入憲法，我國的人口得到了有效地控制，出生率由1982年的21.2%下降到了2010年的9.3%。隨著國家醫(yī)療水平的不斷提高，人們病有所醫(yī)，死亡率由1982年的5.7%下降至5.5%，總體呈下降趨勢。低出生率和低死亡率也導(dǎo)致了低自然增長率，1982年2010年，自然增長率逐年下降，2010年更是低到了3.8%（見圖2）。這些數(shù)據(jù)說明，已經(jīng)步入了老齡化地區(qū)的行列。

數(shù)據(jù)來源：由2010年《統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得出

二 人口老齡化對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的影響

1.積極影響

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的第五次人口普查資料可知，2000年我國60歲以上老年人口的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與率為32.99%，其他國家也是如此。例如，2005年，發(fā)達(dá)國家老年人參與率為8.43%，而60歲以上老年人口中主要生活來源的23.88%來自勞動(dòng)收入（見表1）。說明約有四分之一的老年人仍然奮斗在自己的工作崗位上。譬如學(xué)術(shù)研究，醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的老專家，他們是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力推動(dòng)者。他們其中有些甚至是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

數(shù)據(jù)來源：由國家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查資料整理得出

此外，老齡化趨勢會給服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展的契機(jī)。特別是內(nèi)蒙古旅游業(yè)，內(nèi)蒙古以其美麗寬廣的草原吸引著來自全國各地的游客。其中老年人占了其中很大一部分比例。如今，旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)之一，每年到內(nèi)蒙古的旅游人數(shù)都有很大幅度的增長。

開發(fā)老年市場，振興老年產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會可持續(xù)發(fā)展必不可少的內(nèi)容。合理利用旅游資源，讓“銀發(fā)一族“帶動(dòng)內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)，填補(bǔ)旅游淡季的空缺。

根據(jù)中國第六次人口普查資料可以推算出60歲以上的老年人未婚、喪偶和離婚的比例為29.445%，約有12459025人，由此可以推算出60歲以上未婚、喪偶和離婚的人有約81218人。這就意味著對于吃穿不愁的老人來說孤獨(dú)可能是老年生活最大的困擾。旅游散心可以讓他們親近自然，結(jié)交朋友。除此之外，旅游還可以改變老年人的精神狀態(tài)，對高血壓，神經(jīng)衰弱等疾病都有一定程度的緩解作用。2006年，我國老年市場的年消費(fèi)能力達(dá)6000億元，而2010年，這一數(shù)據(jù)已突破20000億大關(guān)。

2011年，接待入境旅游者人數(shù)達(dá)到151.52萬人次，其中老年人比例在逐年上升。旅游業(yè)總收入達(dá)到889.55億元。旅游業(yè)總收入占全區(qū)GDP的6.24% 。老年人能給我國的旅游業(yè)帶來龐大的資金注入，更應(yīng)該抓住這個(gè)寶貴的機(jī)會。

此外，人口老齡化也將推動(dòng)內(nèi)蒙古家政服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。數(shù)據(jù)來源為內(nèi)蒙古科右前旗婦聯(lián)對全旗的家政服務(wù)工作調(diào)研結(jié)果顯示：被調(diào)查家庭中，雙職工家庭占86%；家庭月可支配性收入達(dá)4000元以上的家庭占78%；有家政服務(wù)需求的家庭占40%；曾接受過家政服務(wù)的家庭占25%。越來越多的家庭需要照料老人的家政服務(wù)。人口老齡化將加快家政服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型。

2.消極影響

人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響也是不容小覷的。如對消費(fèi)總量和儲蓄總量的影響，對社會投資的影響。人口老齡化還使社會勞動(dòng)力出現(xiàn)弱化和短缺現(xiàn)象。

從1990年到2000年，我國人均預(yù)期壽命不斷增加，的人均壽命也在不斷增加。根據(jù)生命周期理論，從短期來看，個(gè)人的年齡階段不同，儲蓄行為也會不同。預(yù)期壽命的長短會影響人們的儲蓄和消費(fèi)。所以，在年輕時(shí)個(gè)人需要儲蓄年老時(shí)的消費(fèi)所需。而預(yù)期壽命的延長，這要求勞動(dòng)者在年輕時(shí)就必須更多地儲蓄以安度更長的晚年生活。

如學(xué)者leff（1969）發(fā)現(xiàn)，老年人口負(fù)擔(dān)比的提高會減少國民儲蓄率。通過我國多年的實(shí)踐上來看，leff的結(jié)論比較合適。隨著計(jì)劃生育的推行和年輕人婚姻觀、育子觀的改變，我國的人口大國的紅利即將消失，加之我國推行了退休金和社會保險(xiǎn)津貼，導(dǎo)致老年人低儲蓄率，對國民儲蓄的透支會大大超過對其儲蓄的速度，國民的儲蓄會越來越少，而儲蓄會直接影響到投資。

中國老年人歷來勤儉節(jié)約，所以老年人的消費(fèi)支出有縮減的趨勢。從全區(qū)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平看，老年人的生活必需品、保健費(fèi)和醫(yī)療支出有顯著的提高，但是對于生活水平相對較低的老年人來說，對耐用品，如冰箱、彩電和住房的消費(fèi)需求不大，所以在一定程度上遏制了消費(fèi)。

老齡化背景下的勞動(dòng)適齡人口變化將直接影響社會勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長速度，其后果是勞動(dòng)力短缺、經(jīng)濟(jì)增長緩慢。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開一定數(shù)量和一定質(zhì)量的勞動(dòng)人口的穩(wěn)定供應(yīng)，人口老齡化意味著老年人口比重加大，勞動(dòng)適齡人口數(shù)量減少、比重下降，最后導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺。

如今，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展很大程度上是依靠豐富得到勞動(dòng)力資源，是低廉的勞動(dòng)力外向型經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的。人口老齡化讓我們的人口大國的優(yōu)勢一點(diǎn)點(diǎn)喪失，尤其是，大部分的財(cái)政來源依靠資源帶動(dòng)，開采自然資源，如果勞動(dòng)力短缺，對內(nèi)蒙古的影響將是致命的。

三 針對人口老齡化提出的建議

1.提高自治區(qū)老年人的教育水平和整體文化素質(zhì)

加快發(fā)展自治區(qū)老年科教事業(yè)，提高老年人的科學(xué)文化水平和整體素質(zhì)，讓更多的老年人在退休后還能參與到的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，適當(dāng)延長部分職業(yè)的退休年齡。從而更好地減緩老齡化帶來的負(fù)面影響，為此自治區(qū)政府應(yīng)該加大對老年人口教育事業(yè)的投資力度，興辦形式多樣的老年大學(xué)，構(gòu)建適合老年人學(xué)習(xí)的設(shè)施和環(huán)境，實(shí)行學(xué)費(fèi)減免和補(bǔ)償?shù)拇胧?，讓老年人為自治區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)余熱。

2.加大公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的力度，提高老年人的身體素質(zhì)

60歲以上的老年人健康的人數(shù)占到老年總?cè)藬?shù)的41.89%，但是其中有很大一部分老年人被慢性病纏身。老年疾病嚴(yán)重影響了老年人的生活質(zhì)量，因此內(nèi)蒙古應(yīng)重視老年人的健康問題，普及常見病知識，自治區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀醫(yī)療專家應(yīng)定期走到老年群眾中為他們義務(wù)巡診，為他們提供免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。對于患有嚴(yán)重疾病的老人，政府應(yīng)出臺相關(guān)的政策，根據(jù)老年人本身的實(shí)際情況，相應(yīng)的減免一些費(fèi)用?？傊?，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的整體水平在眼下十分必要。

3.政府發(fā)揮好帶頭作用

內(nèi)蒙自治區(qū)政府應(yīng)在處理養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理方面起到監(jiān)督監(jiān)管的作用，防止?？畋粊y用，濫用，防止“空帳”現(xiàn)象出現(xiàn)，防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在內(nèi)的社?；鸨粩D占挪用現(xiàn)象發(fā)生，管好用好老百姓的保命錢。政府還應(yīng)在養(yǎng)老院敬老院方面加大投資力度。近年來，呼和浩特市大力推進(jìn)各級各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了市社會福利院、市光榮院、旗縣區(qū)綜合福利中心、老年養(yǎng)護(hù)院和農(nóng)村敬老院新建、擴(kuò)建項(xiàng)目?？偼顿Y約31195.1萬元，新增床位數(shù)4136張。 在自治區(qū)老年人口工作中起到了模范帶頭作用。同時(shí)還應(yīng)加大加快我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，有力促進(jìn)相關(guān)服務(wù)行業(yè)的成長和壯大，降低發(fā)展對資源的依賴程度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，擴(kuò)大社會就業(yè)和促進(jìn)民生改善，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在老齡化程度不斷加劇的過程中，如何爭取政府資助基金、福彩公益金、委托服務(wù)項(xiàng)目，特別是長期項(xiàng)目以及接受政府轉(zhuǎn)移支付職能，助推老齡事業(yè)發(fā)展，幫助老年人安度晚年是自治區(qū)政府需要面對的挑戰(zhàn)。

總之，作為一個(gè)“未富先老”的國家，未來中國將面臨老齡化帶來的更多的挑戰(zhàn)，同樣，乃至整個(gè)西部地區(qū)都會面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)隨時(shí)做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，建立健全各項(xiàng)法制體系，從容不迫地迎接任何困難。

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篇6

一、背景

人口老齡化問題是當(dāng)今全球普遍關(guān)注的問題，它不僅關(guān)系到各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更直接關(guān)系到人民生活水平。老齡人口作為人口中的“弱勢群體”，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展及人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，正在以驚人的速度不斷壯大。早在1982年，標(biāo)志著“理解和解決人口老齡化問題”的“人口老齡化國際會議”在奧地利的維也納舉行。老年人口數(shù)量的增加已經(jīng)成為全球性的一種趨勢，作為人口發(fā)展的客觀規(guī)律，任何一個(gè)國家都不可避免，我國當(dāng)然也不例外。

按照國際通行的老齡社會標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口占總?cè)藬?shù)比例達(dá)到7%，就進(jìn)入老齡化社會?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查報(bào)告的數(shù)字表明，截至2011年11月1日，我國60歲以上的老年人達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，其中，65歲以上老年人為1.19億，占總?cè)丝诘?.87%。中國成為世界上唯一一個(gè)老年人口超過1億的國家。

2011年作為我國“十二五”規(guī)劃的第一年，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個(gè)層面都進(jìn)入了新的起點(diǎn)。作為世界人口第一大國，我們面臨著諸多人口問題。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，我國對人口問題提出以下幾個(gè)重點(diǎn)：大力提高人口出生素質(zhì)；綜合治理出生人口性別比偏高問題；要積極應(yīng)對人口老齡化問題；加強(qiáng)未成年人保護(hù)，保障未成年人合法權(quán)益。可見，我國人口老齡化的發(fā)展趨勢已經(jīng)為全國人民關(guān)注，甚至為全世界所矚目。

自成立以來，社會經(jīng)濟(jì)都在穩(wěn)步向前發(fā)展，而伴隨其中的人口問題也日漸明顯和突出。根據(jù)《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，以2010年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，在全區(qū)24706321的常住人口中，65歲及以上人口為1868157人，占常住人口的7.56%，同2000年第五次全國人口普查相比，上升2.21個(gè)百分點(diǎn)。正如自治區(qū)老齡工作委員會主任李佳指出，“已進(jìn)入了老齡化加速發(fā)展的階段，各級黨委、政府要切實(shí)增強(qiáng)加快老齡事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，著眼富民強(qiáng)區(qū)、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定，積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，將老齡事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人口老齡化水平相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，讓廣大老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果?！?/p>

二、呼和浩特市人口老齡化現(xiàn)狀

呼和浩特市作為少數(shù)民族自治地區(qū)的首府，全區(qū)各族人民高度聚居，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會的各個(gè)層面都起著舉足輕重的作用，尤其是在少數(shù)民族的人口戰(zhàn)略及人口老齡化問題中起著重要作用。為全區(qū)其他盟市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極榜樣，呼和浩特市更是首當(dāng)其沖。通過2010年第六次全國人口普查，以2010年11月1日零時(shí)作為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，呼和浩特市常住人口為286.66萬人，在全區(qū)12個(gè)盟市中居第3位。2000-2010年10間，呼和浩特市人口凈增加42.87萬人，增長17.59%，年均增長1.63%。比較上次人口普查，呼和浩特市1990-2000年的10年間，人口凈增加52.63萬人，增長27.53%，年均增長2.38%。兩個(gè)十年相比，后一個(gè)十年比前一個(gè)十年人口凈增長減少了9.76萬人。然而，在2011年常住人口286.66萬人中，65歲及以上人口有21.90萬, 占全市總?cè)丝诘?.64%，這表明全市已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化階段。本次人口普查結(jié)果與第五次人口普查得出的結(jié)果相比，65歲以上的老人增加了6.63萬人，這是由于上世紀(jì)五六十年代是人口出生高峰期，這部分人即將進(jìn)入老年，隨著生活質(zhì)量的提高和醫(yī)療條件的改善，人口老齡化呈繼續(xù)發(fā)展態(tài)勢。而相對于老齡人口，0-14歲兒童比10年前少了7.53萬人，這表明，近10年來呼市地區(qū)執(zhí)行計(jì)劃生育的基本國策是比較好的，人口過快增長的勢頭得到了有效的控制。這在一定程度上也緩解了人口增長對資源環(huán)境的壓力，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了一個(gè)較好的基礎(chǔ)。

普查資料顯示，呼和浩特市新城區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)這4個(gè)城區(qū)的人口占全區(qū)常住人口的69.1%，而托克托縣、和林格爾縣、清水河縣、武川縣、土默特左旗這5個(gè)地區(qū)的人口僅占全區(qū)人口的30.9%。這說明，呼和浩特市中心城區(qū)人口壓力較大，而旗縣地區(qū)地廣人稀，全市整個(gè)人口呈現(xiàn)地域分布不均衡的狀態(tài)。由此可以推斷，中心城區(qū)老齡人口明顯多于五縣一旗地區(qū)。而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，呼和浩特市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，人民生活水平普遍高于旗縣，針對老年人的醫(yī)療條件等場所和設(shè)施不管從數(shù)量上還是質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于旗縣?！昂艉秃铺厥?010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”顯示，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)25174元，比上年增長12.4 %；農(nóng)村居民人均純收入8746元，比上年增長12.1% ，城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障人數(shù)73938 人，發(fā)放低保資金24717萬元；農(nóng)村居民享受最低生活保障人數(shù)74946人，發(fā)放低保資金9246萬元。通過這一組數(shù)據(jù)的對比我們可以看出，城鎮(zhèn)居民的可支配收入是農(nóng)村居民純收入的3倍多，而享受最低生活保障的人數(shù)卻其本持平，基于城區(qū)人口是旗縣人口的3倍之多這一人口情況，可見旗縣人民生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市人口。況且在旗縣中，享受最低生活保障的人口大多數(shù)是65歲以上的老齡人口，這部分人群多為孤寡、貧困、失能、半失能老年人，生活水平的提高受到經(jīng)濟(jì)條件及身體條件的雙重制約。

中國老齡工作委員會辦公室官員吳玉韶表示，未來5年，中國人口老齡化形勢更加嚴(yán)峻，將呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展等趨勢。到2015年，中國60歲以上的老年人口將達(dá)到2.16億，約占總?cè)丝跀?shù)的16.7％；80歲以上的高齡老人將達(dá)到2400萬，占老年人口比例超過10％。此外，城鄉(xiāng)空巢家庭將超過一半，部分大中城市達(dá)到七成，農(nóng)村留守老人約4000萬，老年人照料問題日益突出。人口老齡化與養(yǎng)老問題是全國乃至全球需要共同面對的問題，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事關(guān)數(shù)以億計(jì)老人的晚年生活，因此，研究內(nèi)蒙古地區(qū)的人口老齡化趨勢，探索符合內(nèi)蒙古地區(qū)的養(yǎng)老模式、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)具有重要意義。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及大眾思想觀念的改變，人們的養(yǎng)老觀念也在發(fā)生變化，相應(yīng)的養(yǎng)老模式也在隨之發(fā)生變化。在呼和浩特地區(qū)，現(xiàn)在的養(yǎng)老模式主要分為居家養(yǎng)老模式與社會養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老模式一直都是中國人首選的養(yǎng)老模式，“養(yǎng)兒防老”、“坐享天年”這種思想一直都存在，但隨著城市化和人員社會流動(dòng)的加快、計(jì)劃生育政策的長期實(shí)施造成的少子化，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，養(yǎng)老院等各種“社會養(yǎng)老”模式也逐步發(fā)展起來。在呼市主體城區(qū)，養(yǎng)老模式主要是以社區(qū)居家養(yǎng)老為主，民間一般養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與現(xiàn)代化老人公寓、文化型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老型醫(yī)院等多種養(yǎng)老形式為輔的方式完善老年人的生活。截至2011年6月，呼和浩特市共有敬老院42所，并且2011年計(jì)劃在5個(gè)農(nóng)業(yè)旗縣新建敬老院10所、改擴(kuò)建7所。在五縣一旗地區(qū)，多采用農(nóng)村養(yǎng)老模式，即以家庭為基礎(chǔ)和主體，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國家救濟(jì)的養(yǎng)老模式。但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前內(nèi)蒙古90％以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障幾乎全部依靠家庭保障。近年來，國家倡導(dǎo)社會福利社會化，增加了對社會養(yǎng)老事業(yè)的投入，但仍然存在著居家養(yǎng)老水平低，社區(qū)養(yǎng)老功能不全，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)不足，養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面狹窄，社會化程度低等問題。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)為例，發(fā)達(dá)國家每千名老人擁有的床位數(shù)為50-70張。而據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，呼和浩特市現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)23家（不包括農(nóng)村敬老院），床位數(shù)4064張，每千名老人擁有床位數(shù)12張，這與國家“十二五”規(guī)劃提出的每千名老人擁有床位數(shù)30張的要求還有很大差距。且呼和浩特市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象以傳統(tǒng)的社會救助對象，失能、半失能老人和低收入老年人為主，難以滿足各個(gè)層次老年人的多種養(yǎng)老需求。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，主要原因是養(yǎng)老行業(yè)屬于投資大、周期長、投資回報(bào)率低的微利行業(yè)，民間資本參與意愿不強(qiáng)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在設(shè)施簡陋、功能單一的問題。

三、總結(jié)

“十一五”期間，我國的養(yǎng)老保障體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保等養(yǎng)老制度從無到有、覆蓋范圍從小到大、保障水平從低到高，取得了巨大的成績。但在未富先老、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在的情況下，邁入老齡化社會的我國養(yǎng)老保障體系建設(shè)仍面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)，存在著多方面問題等待破局和完善。呼和浩特市作為的首府以及少數(shù)民族的聚居地，在養(yǎng)老模式選擇上應(yīng)綜合考慮其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人力資源、文化傳統(tǒng)及親情、空間、服務(wù)和需求等因素，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大財(cái)政投入，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

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篇7

人類社會進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著全球人口生育率在下降，而人的壽命在延長，世界人口正在加速老化，這其中中國的人口老齡化速度最快，老齡化己成為21世紀(jì)不可逆轉(zhuǎn)的世界性趨勢。老年人是疾病的高發(fā)人群，現(xiàn)有的臨床流行病學(xué)資料己證明，在相同基礎(chǔ)疾病的情況下，高齡是一個(gè)獨(dú)立的危險(xiǎn)因素。高齡人群具有“三最”特點(diǎn):即最高患病率、最高傷殘率和最高醫(yī)療資源利用率。實(shí)現(xiàn)“老有所醫(yī)，提高老年人生活質(zhì)量”理應(yīng)是建設(shè)社會主義和諧社會的目標(biāo)，鑒于此，筆者從老齡化社會背景下談?wù)勚嗅t(yī)藥教育所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1老齡化社會背景下需要充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，保障老年人健康

祖國醫(yī)學(xué)歷史悠久，幾千年來中醫(yī)藥在防治疾病和重大疫病中發(fā)揮了重要作用，為中華民族的繁衍生息和日益強(qiáng)盛作出了卓越貢獻(xiàn)。老齡化社會下我國人口老齡化在醫(yī)療保障方面面臨如下挑戰(zhàn):慢性病患病率高、老年人殘疾率高、老年人醫(yī)療費(fèi)用消耗大、病殘弱老人的基本護(hù)理供需矛盾日益突出、我國衛(wèi)生資源與衛(wèi)生需求不成比例、資源分配不合理等，相對而言，中醫(yī)藥“簡、便、效、廉”的特點(diǎn)，在應(yīng)對人口老齡化衛(wèi)生保健方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，尤其表現(xiàn)在:一是中醫(yī)藥學(xué)在辨證論治和整體觀念的指導(dǎo)下，對老年人慢性病具有個(gè)體針對性極強(qiáng)的治療，同時(shí)注重整體調(diào)護(hù)，有利于老年人慢性病的防治;二是應(yīng)用中醫(yī)藥養(yǎng)生保健和中醫(yī)藥預(yù)防醫(yī)學(xué)知識，中醫(yī)“治未病”是祖國醫(yī)學(xué)在為全人類保障健康方面始終重視的研究領(lǐng)域，從《黃帝內(nèi)經(jīng)》中就有關(guān)于中醫(yī)治未病的記載，加之目前我國大力鼓勵(lì)開展中醫(yī)治未病工程，這必將為提高老年人預(yù)防保健、自身養(yǎng)生水平和能力具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義;三是中醫(yī)藥資源較為豐富，同時(shí)藥材價(jià)格和診療費(fèi)用相對較低，可以極大地緩解老年人醫(yī)療資源短缺的問題，同時(shí)還為老年人的衛(wèi)生保健起到積極的作用;四是全國各省幾乎都有中醫(yī)藥高等院校，每年培養(yǎng)大批的中醫(yī)藥人才，這些中醫(yī)藥學(xué)子能夠普及到醫(yī)院、衛(wèi)生所和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，對于平衡我國衛(wèi)生資源與衛(wèi)生需求比例、合理分配資源具有積極的意義。

2老齡化社會背景下中醫(yī)藥教育需要重視的幾個(gè)問題

2.1在中醫(yī)藥教育中重視的養(yǎng)生保健教育

中醫(yī)學(xué)是中華民族對世界文明所作的重大貢獻(xiàn)之一。在中醫(yī)藥這座寶庫中，與當(dāng)前老齡化社會和大眾日常保健關(guān)系密切的內(nèi)容，是養(yǎng)生方面的知識。養(yǎng)生是健康之本，是幸福之源，更是快樂之門，懂得養(yǎng)生才是懂得人生。老齡化社會對整個(gè)國家的全面及深層次影響是相當(dāng)大的，必須引起高度的重視，特別是要滿足老齡化社會老年人衛(wèi)生保健的需求，面對老年人最高患病率、最高傷殘率和最高醫(yī)療資源利用率的“三最”特點(diǎn)，目前培養(yǎng)的中醫(yī)藥學(xué)子即是2015年以后的中醫(yī)師，他們畢業(yè)后走上醫(yī)療衛(wèi)生崗位，要面對更大基數(shù)和更復(fù)雜的老年人“三最”問題。世界衛(wèi)生組織和我國“九五”攻關(guān)項(xiàng)目的資料表明，達(dá)到同樣的健康標(biāo)準(zhǔn)所需保健投入與治療費(fèi)、搶救費(fèi)用的比例為1:8.3:100，即如果在預(yù)防保健上多投入1元錢，將來就可以在治療上少支出8.3元和可以節(jié)約開支100元錢的搶救費(fèi)用[2]，故而需要重視預(yù)防工作，將預(yù)防工作做到位，即做好中醫(yī)藥治未病工程，將極大地減少老年人醫(yī)療費(fèi)用的支出。因此，在中醫(yī)藥教育中要高度重視養(yǎng)生保健，尤其是老年人養(yǎng)生保健知識和技能的培養(yǎng)和培訓(xùn)。

2.2在中醫(yī)藥教育中重視對老年人慢性病、常見病、多發(fā)病防治的教育

篇8

由于特殊的國情和人口政策，我國是擁有廣袤土地和龐大人口數(shù)量的國家。隨著人們生活水平和健康水平的提高，個(gè)人預(yù)期壽命不斷延長，老齡人口增長速度明顯。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是在背負(fù)著2000多萬離退休人員的重壓下起步的，只有巨額的人員存量，沒有相應(yīng)的資金存量，而充足穩(wěn)定的養(yǎng)老金供給是養(yǎng)老保障制度關(guān)鍵所在，隨著退休人口比重的逐年增加，意味著較少的在職繳費(fèi)人口要負(fù)擔(dān)越來越多的領(lǐng)取養(yǎng)老金老年人口，不適應(yīng)快速發(fā)展的人口要求，給人口老齡化帶來危機(jī)，影響到我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性，面對由于體制改革的遺留問題及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面設(shè)計(jì)等原因已經(jīng)出現(xiàn)問題或即將出現(xiàn)的養(yǎng)老金支付危機(jī)等問題，必須對原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，迎接人口老齡化到來的巨大挑戰(zhàn)。本文闡述了我國人口老齡化的現(xiàn)狀特點(diǎn)及我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中出現(xiàn)和面臨的問題，針對我國在人口老齡化的現(xiàn)狀特點(diǎn)和影響我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一些體制方面提出政策建議：提高退休年齡；擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀

我國人口基數(shù)大，是世界老年人口最多的國家。由于出生率和死亡率的降低，近年來我國人口老齡化速度大大加快，不到20年的時(shí)間便進(jìn)入了發(fā)達(dá)國家近百年才出現(xiàn)的人口老齡化狀態(tài)，成為老齡化速度最快的國家。目前，我國60歲以上人口占全世界的1／5。據(jù)中國老齡協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，到2020年，全國老年人口比重將從現(xiàn)在的7%增加到11.8%，老齡高峰將于2030年左右到來，并持續(xù)20余年。到21世紀(jì)中葉，60歲以上老年人可能超過4億，65歲以上的老年人則會達(dá)到3億左右，越來越多的獨(dú)生子女家庭開始進(jìn)入養(yǎng)老期，老齡人口的迅速發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會

的影響十分廣泛而深遠(yuǎn)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力受到挑戰(zhàn)，對養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善提出了新的更高要求。

二、當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中出現(xiàn)和面臨的問題對人口老齡化的影響

我國是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡社會的，應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，制度準(zhǔn)備也較為遲滯，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的一些問題，不符合我國當(dāng)今人口老齡化數(shù)量增多的發(fā)展趨勢。

（一）提前退休和退休年齡偏低給我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行帶來很大沖擊

目前，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，普遍發(fā)生的提前退休現(xiàn)象增多，不僅增加了退休人數(shù)，而且使本來就多的老齡化人口更加增多，是造成養(yǎng)老保險(xiǎn)金“赤字”的一個(gè)重要原因。提前退休，一方面意味著在職勞動(dòng)力人數(shù)的減少，勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間縮短，從而繳納養(yǎng)老費(fèi)的人數(shù)減少，造成養(yǎng)老金收入縮減；另一方面則意味著退休隊(duì)伍的規(guī)模擴(kuò)大、領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)增多、領(lǐng)取時(shí)間延長、退休金的支付規(guī)模擴(kuò)大、支出負(fù)擔(dān)加重，這一增一減，其影響是巨大的。另外，違規(guī)辦理提前退休的許多職工退休后往往從事其他勞動(dòng)，因?yàn)樗麄兗夹g(shù)熟練，又不要求單位為他們繳納養(yǎng)老金，所以單位往往愿意雇用他們，從而占用了社會就業(yè)崗位，這種情況減少了正常職工的人數(shù)，從而減少了繳納養(yǎng)老金范圍，減少了養(yǎng)老金收入；他們本身又因?yàn)樘崆巴诵荻崆邦I(lǐng)取養(yǎng)老金，增加了養(yǎng)老金的支付，這雙重影響加劇了養(yǎng)老金入不敷出，危害基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)。另一重要原因是退休年齡相對偏低，使很多仍然年富力強(qiáng)的人員過早進(jìn)入退休隊(duì)伍，加劇了退休人員的快速增長，造成進(jìn)人退休制度的老齡人口大量增加，使進(jìn)入人口老齡化社會的時(shí)間大大提前，更使我國在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)面臨沉重的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。

（二）我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面窄，統(tǒng)籌層次低，保障能力弱

為了應(yīng)對人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成的壓力，除了我國政府財(cái)力有限外，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)上也存在問題，由于長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面偏窄和不合理，未達(dá)到全面統(tǒng)籌，養(yǎng)老基金收益率低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

目前養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍僅局限于城鎮(zhèn)的各種企業(yè)單位職工，全額撥款事業(yè)單位人事人員和差額、自收自支事業(yè)單位人員，國家公務(wù)員和全額撥款事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)展緩慢目前未全面啟動(dòng)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，而這些職工除了不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金外，他們的退休金和福利等費(fèi)用仍然由國家保障。以陜西全額撥款事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，原從1995年10月開始全員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍按照單位22%、個(gè)人8%比例繳納費(fèi)用，但從2003年8月份開始又停止繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且把以前繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)全部退還職工個(gè)人，這一繳一停一返，不但減少了養(yǎng)老基金的籌集，給當(dāng)今人口老齡化加大的背景下無疑是雪上加霜，而且在人們心中產(chǎn)生對自己以后養(yǎng)老問題的疑惑和擔(dān)憂，而占我國總?cè)丝?0%比例的農(nóng)民大部分還未納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之內(nèi)，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率只有30%。

三、采取有效措施，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，積極應(yīng)對人口老齡化的建議

（一）修改退休政策，逐步提高退休年齡，嚴(yán)格控制提前退休

隨著我國人口老齡化趨勢的加速發(fā)展，提前退休和低齡退休制度導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金存在潛在財(cái)務(wù)危機(jī)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利方面將日益顯露，我們不但要抑制提前退休的現(xiàn)象，而且提高退休年齡，以緩解人口老齡化背景下的養(yǎng)老基金的不足現(xiàn)象。國家應(yīng)盡快明確廢止國發(fā)[1978]104號文件，頒布新的退休法規(guī)。一是加強(qiáng)對特殊工種提前退休審批工作的管理。要規(guī)范特殊工種提前退休審批程序，健全審批制度。二是延長職工退休年齡。首先，打破女職工女干部的身份，把退休年齡統(tǒng)一到55周歲。其次，逐步與國際接軌，把女職工退休年齡與男職工的退休年齡拉平，明確60歲為職工的統(tǒng)一退休年齡。

（二）不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，增強(qiáng)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金

我國是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下迎來人口老齡化的，為了實(shí)現(xiàn)我國人口老齡化趨勢日趨加劇下的背景，應(yīng)積極擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，增強(qiáng)其保障能力，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾來解決老齡化所帶來的經(jīng)濟(jì)社會問題。一方面采取盡快把公務(wù)員、事業(yè)單位人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，使之與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌是未來發(fā)展的方向；另一方面盡快將養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村很有必要，全面建立健全覆蓋到農(nóng)村的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度計(jì)劃，使占我國總?cè)丝诒壤^大的廣大農(nóng)民群體盡快納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來，這樣不僅增大了繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)，而且增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入，有利于未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡，亦可以緩解人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成的壓力。

隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老基金的不足是困擾各國政府的一大難題，通過我國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和上面的分析研究，我們可以得出：只要有計(jì)劃、有步驟地提升擴(kuò)大我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平和覆蓋范圍，抑制提前退休并且延長退休年齡，不但能緩解養(yǎng)老基金的不足，而且為平穩(wěn)渡過人口老齡危機(jī)打下基礎(chǔ)。我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在試點(diǎn)和改革完善過程中，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，社會對養(yǎng)老問題的關(guān)注，相信我國的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系會日趨健全與完善。

參考文獻(xiàn)：

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2、崔少飲.中國社會保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)研究[J].市場與人口分析,2001(1).

篇9

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老保險(xiǎn) 老齡化社會 基金管理

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀

1.人口老齡化的現(xiàn)狀

人口老齡化是指是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)。按照聯(lián)合國的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，新標(biāo)準(zhǔn)是65歲老人占總?cè)丝诘?%，即該地區(qū)視為進(jìn)入老齡化社會。據(jù)調(diào)查顯示，目前我國人口增長率已經(jīng)趨于平穩(wěn)，1999年我國65歲以上老年人比重首次達(dá)到7%，已進(jìn)入老齡化社會。在未來的幾十年中，我國人口增長率會慢慢下降甚至零增長，老年人口會自然加速增長。西方發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化社會階段時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較高，人均GDP在2000美元以上，屬于“先富后老”。而我國在經(jīng)濟(jì)尚不富裕的情況下步入老齡化社會的人均收入水平偏低，人口老齡化發(fā)展速度與國民經(jīng)濟(jì)應(yīng)對實(shí)力相差懸殊，因此我國進(jìn)入老齡化社會乃是 “未富先老”。

2.老齡化人口加劇對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌賬戶年度收支中，贍養(yǎng)率的上升意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納人數(shù)的減少而導(dǎo)致的繳費(fèi)金額減少與領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的增加的矛盾。隨著老年人口數(shù)量增多，人均養(yǎng)老金的供給相對減少，養(yǎng)老金供給不足即將凸現(xiàn)，這對養(yǎng)老保險(xiǎn)體制提出嚴(yán)峻的考驗(yàn)。人口老齡化已對現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了修改的要求，即既能解決未來更多老年人的養(yǎng)老問題，又能保證國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。低生育率的西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)摸索出一些相對有效的模式，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也已迫在眉睫。

二、人口老齡化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷

1.原有退休年齡的不科學(xué)性

我國大多數(shù)職工法定退休年齡是男滿60周歲、女滿55周歲，人口壽命預(yù)期延長將使現(xiàn)有退休人員面臨十幾到二十幾年的相對枯燥生活，有些工作精力旺盛的人可能無法接受這種生活，對他們來說，60多歲正是他們總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、鉆研科技旺盛時(shí)期，過早退休是一種人力資源的浪費(fèi)、國家資源的損失。推行階梯型、彈性制延長退休年齡是緩解養(yǎng)老金供給不足的措施之一。

2.養(yǎng)老基金的管理體制不完善

我國現(xiàn)有養(yǎng)老管理模式雖在歷史時(shí)期起過積極作用，但是隨著我國進(jìn)入老齡化社會，原有制度已不能適應(yīng)現(xiàn)有國情，甚至顯現(xiàn)出重大弊病。例如我國現(xiàn)行的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隸屬各級地方政府，受地方政府牽制嚴(yán)重。有些地方政府過度看重眼前經(jīng)濟(jì)利益，私自挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)資金，甚至不惜將職工的養(yǎng)老金、救命錢投入股票市場，造成嚴(yán)重的不足和虧空。改革現(xiàn)行養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資，是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的今后保值增值的可行性措施之一。

3.政府職能存在的管理缺陷

在我國的養(yǎng)老保障制度中存在著政府工作效能低下，管理費(fèi)用過高等問題。職能部門服務(wù)質(zhì)量不高，職工抱怨情緒嚴(yán)重。中央、地方、市場、個(gè)人沒有明確的職責(zé)規(guī)劃與定位，導(dǎo)致存在管理結(jié)構(gòu)形式，實(shí)質(zhì)職責(zé)不清的窘?jīng)r。

4.個(gè)人賬戶不實(shí)的缺陷

在改革開發(fā)之前我國實(shí)行的是“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，近年來我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行社會統(tǒng)籌，費(fèi)用由國家、單位、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的轉(zhuǎn)軌，“統(tǒng)賬結(jié)合”模式初步確立，使統(tǒng)籌資金可以更好的起到再分配效果，希望在人口老齡化到來之時(shí)通過個(gè)人賬戶資金的積累減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付危機(jī)。但是由于多年來我國各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，公務(wù)員及部分事業(yè)單位職工無需繳納個(gè)人部分的原因，導(dǎo)致養(yǎng)老金出現(xiàn)隱性債務(wù)問題，統(tǒng)籌預(yù)算資金超支，有些地方職能部門無奈將個(gè)人賬戶挪用出來做養(yǎng)老金支出，形成了個(gè)人賬戶“空賬”。有資料表明據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)至2010年，養(yǎng)老基金空賬規(guī)模達(dá)到1.3萬億。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善措施

我國已經(jīng)步入了老齡化社會，在我國人口老齡化高峰期到來之前而且人口紅利還沒有完全消失、勞動(dòng)力資源相對充足、撫養(yǎng)系數(shù)相對較低、財(cái)政尚有余力扶持養(yǎng)老保障體系之時(shí)，完善養(yǎng)老保障體制，應(yīng)盡早制定人口老齡化的應(yīng)對之策。

1.對法定退休年齡進(jìn)行必要調(diào)整

推遲退休年齡既是大勢所趨，又是客觀要求。目前適當(dāng)推遲退休年齡可以增加養(yǎng)老基金的積累，緩解養(yǎng)老金的支出壓力。雖然有崗位緊缺，年輕人就業(yè)壓力增大的弊端，但從國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和未來社會穩(wěn)定方面來看還是利大于弊。

2.盡快完善政府管理職能

養(yǎng)老基金的事權(quán)與財(cái)權(quán)應(yīng)當(dāng)明確中央與地方政府的職權(quán)范圍，事關(guān)民生的養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)與變革應(yīng)由國家政府部門所屬的人力資源與社會保障部門深入社會底層調(diào)查研究、充分掌握基層民生經(jīng)濟(jì)支付能力、廣泛征求社區(qū)干部民眾的意見，制定適合中國國情的養(yǎng)老保障制度體系，并確保執(zhí)行的力度與實(shí)施的效率。

充分發(fā)揮政府部門的社會責(zé)任和義務(wù)，在城鄉(xiāng)逐步建立包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)助保險(xiǎn)、社會救助、社會福利和社會互助體系的基本養(yǎng)老保障體系，大力興辦養(yǎng)老院，由國家和地方財(cái)政部分或全部承擔(dān)城鄉(xiāng)孤寡老人的養(yǎng)老費(fèi)用。特別是社區(qū)干部要改變工作作風(fēng)，及時(shí)了解居民生活動(dòng)態(tài)，深入基層對經(jīng)濟(jì)條件差、生活壓力大的家庭實(shí)事求是地申請專項(xiàng)基金，適當(dāng)給予提高補(bǔ)助等措施，并最終將他們納入城市最低生活保障人群，實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

3.提升和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

政府宏觀指導(dǎo)需要加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)規(guī)劃水平需要提高，對基層管理服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高社區(qū)服務(wù)能力和質(zhì)量。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)資金來源，鼓勵(lì)民營資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，政府做好使用監(jiān)督。另外在社區(qū)內(nèi)增加醫(yī)療服務(wù)，擴(kuò)展社區(qū)活動(dòng)，吸收體質(zhì)健康的老年人參與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓老年人也能老有所樂、老有所為，成為我國一支維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后盾力量。

四、總結(jié)

隨著我國人口老齡化的發(fā)展，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，應(yīng)對于人口老齡化的挑戰(zhàn)，制定階梯型、彈性制延長退休年齡的政策，建立適合我國國情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都已是擺在我們面前的當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻(xiàn)：

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1.緒論

1.1研究背景

2011年4月28日，國務(wù)院第六次全國人口普查調(diào)查過后，國家統(tǒng)計(jì)局了2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第六次人口普查結(jié)果顯示，全國登記的總?cè)丝跒?,339,724,852人，與2000年第五次全國人口普查結(jié)果相比，年均增長率為0.57％，60歲及60歲以上的人口占全國總?cè)丝诘?3.26％，如圖1，比2000年人口普查結(jié)果上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87％，比2000年人口普查結(jié)果上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。作為世界人口大國，我國早已于2000年進(jìn)入老齡社會，眾多老年閑置人口，造成勞動(dòng)人口比重下降、老年贍養(yǎng)系數(shù)上升、國家老齡類支出增多等諸多不利影響 [1] 。

1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

熊必?。?993年）闡述了老有所為理論，提出開發(fā)老年人力資源、使老齡化社會與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，并且指出我國老齡社會可持續(xù)發(fā)展必須開發(fā)老年人力資源。陶思敏、孫宏英（2000年）根據(jù)社會發(fā)展的情況，認(rèn)為老齡化群體規(guī)模較大，開發(fā)和利用老年人力資源具有一定的可行性和必要性。在分析我國老年人力資源的特點(diǎn)基礎(chǔ)上，熊斌（2004年）論述了我國老年人力資源的開發(fā)的意義和困難，認(rèn)為開發(fā)老年人力資源一方面能夠緩解人力資源結(jié)構(gòu)性短缺，另一方面能夠調(diào)整老年人的各種不良心態(tài)。王樹新、楊彥（2005年）結(jié)合我國實(shí)際發(fā)展情況提出了開發(fā)老年人力資源的策略構(gòu)想。認(rèn)為老年人是各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)中必不可少的人力資源。老年人力資源有其獨(dú)特的優(yōu)勢，即經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、智能優(yōu)勢和文化優(yōu)勢。

2.人口老齡化及人力資源開發(fā)的相關(guān)概念

2.1人口老齡化的定義

在人口學(xué)界，人口老齡化所指的是老年人口在總?cè)丝谥斜戎氐奶岣哌^程，是指人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，這是西方學(xué)術(shù)界認(rèn)同的定義。20世紀(jì)中葉聯(lián)合國出版的第一本關(guān)于人口老齡化的研究報(bào)告以65歲作為老年人口年齡起點(diǎn)。1982年聯(lián)合國在維也納召開的老齡問題世界大會又將老年人口的起始年齡定義為60歲。我國在上個(gè)世紀(jì)80年代接受人口老齡化概念，“老年人比重提高的現(xiàn)象”，是學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同的定義，人口老齡化尤其是指老年?duì)顟B(tài)人口中老年人口比重繼續(xù)提高的過程 [2]。

聯(lián)合國提出了一套對人口年齡劃分的類型標(biāo)準(zhǔn)，如表1，它規(guī)定了年齡在65歲以上的人口比重大于7%的國家或地區(qū)稱之為老年型社會或人口老年型國家；年齡在65歲以上的人口比重為4%到7%的國家或地區(qū)稱為成年型社會，年齡在65歲以上的人口比重在4%以下的稱之為年輕型社會。

2.2 人力資源開發(fā)的相關(guān)概念

美國學(xué)者納德爾在1989年提出了人力資源開發(fā)的相關(guān)概念：“在某一特定時(shí)期內(nèi)，企業(yè)雇主所提供的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致雇員行為績效改善和個(gè)體成長的可能性”。這一概念主要強(qiáng)調(diào)了工作中學(xué)習(xí)的顯著特點(diǎn)是其與工作的相關(guān)性。美國培訓(xùn)與開發(fā)學(xué)會對人力資源開發(fā)的定義為：“人力資源開發(fā)是綜合利用培訓(xùn)與開發(fā)、職業(yè)生涯開發(fā)、組織開發(fā)等手段來改進(jìn)個(gè)人的、群體的和組織的效率。”

本文在前人的研究基礎(chǔ)上，認(rèn)為人力資源開發(fā)包括培訓(xùn)、職業(yè)生涯開發(fā)、組織開發(fā)和管理開發(fā)四個(gè)主要部分,通過對雇員有針對性的培訓(xùn)和職業(yè)生涯規(guī)劃，運(yùn)用組織手段都方式提高個(gè)人的效率。其中老年人力資源開發(fā)是指相關(guān)組織對老年人力資源進(jìn)行一系列有組織、有目的、有計(jì)劃的教育培訓(xùn),使其潛能得以充分發(fā)掘與合理使用的所有活動(dòng)。

3.老年人力資源開發(fā)存在的問題

人口老齡化是人類社會發(fā)展的歷史必然[4]。作為人口大國，中國應(yīng)對人口老齡化的思想、物質(zhì)、制度等各種準(zhǔn)備還不足，還存在許多主觀和客觀的問題，影響老年人力資源開發(fā)的主要問題包括以下幾方面。

3.1思想認(rèn)識上的錯(cuò)誤和偏見

思想認(rèn)識是開發(fā)利用老年人力資源的關(guān)鍵。思想認(rèn)識的問題主要有兩方面:一方面是來自社會，認(rèn)為老年人是社會的包袱，認(rèn)為老年人力資源的開發(fā)利用是與青年人爭就業(yè)崗位；另一方面是來自老年人自身的問題 [5]。通過王紅漫2001年對老年人再就業(yè)狀況的抽樣，結(jié)果顯示，未再就業(yè)老年人中，37.8％的老年人因?yàn)樯眢w狀況不好而不再繼續(xù)工作，21.7％是因?yàn)檎也坏胶线m的工作，8.0％是因?yàn)樽优毁澇?，另?2.5％的老年人則是自己不想再工作 [6]。

3.2缺乏政府規(guī)劃，各項(xiàng)政策不完善

相關(guān)政策相對來說還不夠完善，并且在具體的工作任務(wù)中落實(shí)不到位。集中起來主要有兩點(diǎn):一是對已就業(yè)的老年人沒有足夠的尊重，這些老人難免會感覺受到歧視，并且隨后產(chǎn)生離崗的想法。二是老年人再就業(yè)后的薪酬待遇相對較低，經(jīng)常會出現(xiàn)高質(zhì)低價(jià)的現(xiàn)象，沒有實(shí)行同工同酬和社會主義按勞分配的原則，影響到老年人工作的積極性。

3.3沒有形成老年人力資源開發(fā)機(jī)制