導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇旅游景區(qū)管理模式，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

旅游景區(qū)位置的獨特性、資源特點的唯一性、景區(qū)資產(chǎn)的不可分割性、游客觀光體驗的差異性，決定了景區(qū)的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對景區(qū)經(jīng)營者收費必須實施經(jīng)濟(jì)管制，否則，景區(qū)經(jīng)營者可能濫用其壟斷地位，為獲取壟斷利潤而制定較高價格，從而損害公眾利益的實現(xiàn)。

（二）景區(qū)資源公共物品特征

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，公共物品在不具有排它性的同時，根據(jù)其有無競爭性又可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品一個非常重要的特點就是具有“擁擠性”，即公有資源消費者的數(shù)目從零增加到某一個可能大的正數(shù)，即擁擠點時，公有資源消費就顯得十分擁擠。在沒有超過擁擠點的范圍內(nèi)，可以增加額外的消費而不會產(chǎn)生競爭，即每增加一個消費者的邊際成本為零；當(dāng)超過擁擠點之后，增加更多的消費者將減少所有消費者的效用，增加額外消費者的邊際成本趨于無窮大。按照以上理論，風(fēng)景名勝資源無疑屬于準(zhǔn)公共物品。

（三）景區(qū)資源外部性特征

景區(qū)資源外部性表現(xiàn)為旅游者的消費不僅可以給景區(qū)帶來收益，而且景區(qū)所在地居民也都能從中獲利。因為旅游產(chǎn)品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂，提高所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量而且?guī)恿水?dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了當(dāng)?shù)氐闹?，增加了就業(yè)機(jī)會與隱性收入，從而提高了當(dāng)?shù)氐恼w社會福利，旅游地整體形象的推廣能大大促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，會使旅游目的地的企業(yè)從形象推廣中獲得收益。

（四）景區(qū)資源信息不對稱性

信息不對稱性是指經(jīng)濟(jì)效益的雙方對商品價格與質(zhì)量的有關(guān)信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時，旅游目的地對旅游者來說是一個陌生的對象，旅游者在獲得關(guān)于產(chǎn)品的信息方面處于劣勢，旅游產(chǎn)品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴(yán)重的信息不對稱。信息不對稱會導(dǎo)致市場競爭秩序的紊亂，甚至?xí)霈F(xiàn)“劣品驅(qū)逐良品”的現(xiàn)象。景區(qū)資源只有通過政府正確信息的才能實現(xiàn)資源合理利用及社會公平。

基于委托理論的旅游景區(qū)行政管理模式

（一）委托理論概述

委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發(fā)展之一。它是20世紀(jì)60年代末70年代初一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對稱和激勵問題發(fā)展起來的。委托理論的中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對稱的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計最優(yōu)契約激勵人。委托關(guān)系也廣泛地存在于旅游業(yè)中,但是在旅游業(yè)中的研究和應(yīng)用卻幾乎空白。

委托關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)?；笊a(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其原因一方面是生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進(jìn)一步細(xì)化，權(quán)利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利了；另一方面專業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批具有專業(yè)知識的人，他們有精力、有能力行使好被委托的權(quán)利。實際上不管是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會領(lǐng)域都普遍存在委托關(guān)系。為了使人的行為符合委托人的效用函數(shù)，委托人一方面對其人進(jìn)行激勵；另一方面充分發(fā)揮“經(jīng)理人市場”的監(jiān)督作用。

（二）委托管理模式

如果說公共型景區(qū)資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景區(qū)企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)則有權(quán)利根據(jù)自己的實際以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。依據(jù)委托理論，旅游景區(qū)資源行政管理過程中就產(chǎn)生了一系列的委托關(guān)系（如圖1）。（三）景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離

景區(qū)景點多頭管理是我國目前旅游景區(qū)發(fā)展過程中面臨的一大頑疾，而其中最令人關(guān)注的就是旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)問題。因此，政府作為國家的最高管理者應(yīng)該繼續(xù)推行產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅要實現(xiàn)政企分開，把一部分職能轉(zhuǎn)讓給有能力、有責(zé)任的企業(yè)和承包商，從宏觀上給予企業(yè)一定的指導(dǎo)；而且政府應(yīng)根據(jù)景區(qū)資源隸屬不同的行政管理主體的現(xiàn)狀，基于委托理論，把旅游行政管理部門應(yīng)該作為國家旅游資源歸口管理的唯一法人，集中行使景區(qū)的行政管理權(quán)，原有歸口部門對其行為進(jìn)行監(jiān)督管理和委托管理。這樣一來，旅游管理部門就有了明確的權(quán)限和職能，企業(yè)有了明確的責(zé)任，激發(fā)了企業(yè)的積極性和熱情。

（四）改善景區(qū)投資環(huán)境以擴(kuò)寬資金來源

雖然近年來地方政府越來越重視旅游業(yè)的發(fā)展，相繼投入了大量資金，但是單靠政府單方面的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，致使許多景區(qū)景點的開發(fā)項目得不到資金支持。因此，積極營造良好的投資環(huán)境，吸引和引導(dǎo)投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問題。首先，要積極促成平等競爭的市場環(huán)境。由于中國旅游企業(yè)以中小型為主，因此個體私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展旅游業(yè)、完善旅游各個領(lǐng)域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運作時，不能享受外資企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策。此外，在費改稅之后，部分收費項目模糊，因企業(yè)而定，在這種情況下旅游企業(yè)通常要承擔(dān)比其他企業(yè)重的費用負(fù)擔(dān)。部分地區(qū)的相關(guān)部門巧立名目，對景區(qū)內(nèi)的企業(yè)亂攤派，這就需要旅游主管部門對亂收費現(xiàn)象予以制止，提高企業(yè)投資的積極性，增加企業(yè)投資的信心。其次，增大銀行貸款力度。旅游管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該本著發(fā)展旅游業(yè)的目的對旅游項目進(jìn)行細(xì)化財務(wù)分析，做可行性研究和宣傳，以贏得銀行的信任和支持，努力增大銀行的貸款規(guī)模；再次，采用景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各出一部分資金的辦法成立旅游發(fā)展專項基金，由旅游管理部門負(fù)責(zé)基金的具體運作，景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)給予一定的監(jiān)督以保證資金的實際用途。

（五）注重交叉地帶景區(qū)的開發(fā)與管理

目前，處在交叉地帶的許多景區(qū)景點，由于在行政劃分上同時屬于多個地區(qū)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)了實際上的無人管理，或只從自己受益的角度規(guī)劃與開發(fā)，注重局部利益，沒有形成大旅游的觀念。鑒于全國都存在許多處在交叉地帶的旅游資源，建議在這些區(qū)域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發(fā)展組織，負(fù)責(zé)交叉地帶旅游資源的規(guī)劃與開發(fā)，地方不再對其進(jìn)行直接管理，而是托管形式。該組織直屬上一級旅游局并對其負(fù)責(zé)，但在景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)過程中地方各級相關(guān)部門要給予一定的配合和支持，爭取發(fā)揮特有資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的共贏局面。

（六）加強(qiáng)景區(qū)人力資源開發(fā)與管理

雖然目前旅游從業(yè)人員日漸增多，但其從業(yè)人員整體素質(zhì)水平層次不齊。根據(jù)《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，首先制訂旅游人才建設(shè)整體規(guī)劃。其次，從委托理論出發(fā)，對旅游從業(yè)人員進(jìn)行指定地點的集中培訓(xùn)，提升區(qū)域整體服務(wù)質(zhì)量。此外，加強(qiáng)對旅游教育的管理，包括控制和調(diào)整旅游教育整體結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化旅游人才素質(zhì)教育；加強(qiáng)旅游學(xué)科和課程建設(shè)等。

參考文獻(xiàn)：

1.高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社,2000

2.尹賢文.景區(qū)經(jīng)營的價值偏差與政府責(zé)任探討[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2006

篇2

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū) 行政管理 管理模式

旅游景區(qū)行政管理是旅游行政管理的一個重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)公共行政管理和旅游行政管理的基本理論觀點，旅游景區(qū)行政管理可以初步理解為：從中央到地方的各級人民政府，通過其授權(quán)的相關(guān)旅游職能機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)、方針、遵循旅游景區(qū)自身的發(fā)展規(guī)律和特點，對本國、本地區(qū)的旅游景區(qū)進(jìn)行總體管理和綜合調(diào)控的過程。簡言之，就是旅游行政部門對旅游景區(qū)的總體管理。

張聽竹對風(fēng)景名勝區(qū)的政府規(guī)制研究中指出，應(yīng)取消地方政府對公共資源類景區(qū)的直接管理，使旅游景區(qū)變成一個小級別的行政單位，把資源保護(hù)的職能內(nèi)生化，將旅游景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)一體化，而劉秉升卻認(rèn)為旅游景區(qū)作為旅游經(jīng)營單位，從事企業(yè)化經(jīng)營，政府在這個過程中應(yīng)加強(qiáng)管理的力度，尤其是法制管理、規(guī)劃管理及技術(shù)管理。張凌云認(rèn)為當(dāng)前我國旅游景區(qū)實行行政事業(yè)性管理必須采取市場化的經(jīng)營方式，推行企業(yè)化管理。張吉林在研究我國西部旅游景區(qū)管理模式時認(rèn)為采用特許經(jīng)營權(quán)委托的方式可能更有利于政府和企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

旅游景區(qū)資源特征分析

（一）景區(qū)資源壟斷性特征

旅游景區(qū)位置的獨特性、資源特點的唯一性、景區(qū)資產(chǎn)的不可分割性、游客觀光體驗的差異性，決定了景區(qū)的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對景區(qū)經(jīng)營者收費必須實施經(jīng)濟(jì)管制，否則，景區(qū)經(jīng)營者可能濫用其壟斷地位，為獲取壟斷利潤而制定較高價格，從而損害公眾利益的實現(xiàn)。

（二）景區(qū)資源公共物品特征

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，公共物品在不具有排它性的同時，根據(jù)其有無競爭性又可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品一個非常重要的特點就是具有“擁擠性”，即公有資源消費者的數(shù)目從零增加到某一個可能大的正數(shù)，即擁擠點時，公有資源消費就顯得十分擁擠。在沒有超過擁擠點的范圍內(nèi)，可以增加額外的消費而不會產(chǎn)生競爭，即每增加一個消費者的邊際成本為零；當(dāng)超過擁擠點之后，增加更多的消費者將減少所有消費者的效用，增加額外消費者的邊際成本趨于無窮大。按照以上理論，風(fēng)景名勝資源無疑屬于準(zhǔn)公共物品。

（三）景區(qū)資源外部性特征

景區(qū)資源外部性表現(xiàn)為旅游者的消費不僅可以給景區(qū)帶來收益，而且景區(qū)所在地居民也都能從中獲利。因為旅游產(chǎn)品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂，提高所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量而且?guī)恿水?dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了當(dāng)?shù)氐闹?，增加了就業(yè)機(jī)會與隱性收入，從而提高了當(dāng)?shù)氐恼w社會福利，旅游地整體形象的推廣能大大促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，會使旅游目的地的企業(yè)從形象推廣中獲得收益。

（四）景區(qū)資源信息不對稱性

信息不對稱性是指經(jīng)濟(jì)效益的雙方對商品價格與質(zhì)量的有關(guān)信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時，旅游目的地對旅游者來說是一個陌生的對象，旅游者在獲得關(guān)于產(chǎn)品的信息方面處于劣勢，旅游產(chǎn)品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴(yán)重的信息不對稱。信息不對稱會導(dǎo)致市場競爭秩序的紊亂，甚至?xí)霈F(xiàn)“劣品驅(qū)逐良品”的現(xiàn)象。景區(qū)資源只有通過政府正確信息的才能實現(xiàn)資源合理利用及社會公平。

基于委托理論的旅游景區(qū)行政管理模式

（一）委托理論概述

委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發(fā)展之一。它是20世紀(jì)60年代末70年代初一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對稱和激勵問題發(fā)展起來的。委托理論的中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對稱的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計最優(yōu)契約激勵人。委托關(guān)系也廣泛地存在于旅游業(yè)中, 但是在旅游業(yè)中的研究和應(yīng)用卻幾乎空白。

委托關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)?；笊a(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其原因一方面是生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進(jìn)一步細(xì)化，權(quán)利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利了；另一方面專業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批具有專業(yè)知識的人，他們有精力、有能力行使好被委托的權(quán)利。實際上不管是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會領(lǐng)域都普遍存在委托關(guān)系。為了使人的行為符合委托人的效用函數(shù)，委托人一方面對其人進(jìn)行激勵；另一方面充分發(fā)揮“經(jīng)理人市場”的監(jiān)督作用。

（二）委托管理模式

如果說公共型景區(qū)資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景區(qū)企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)則有權(quán)利根據(jù)自己的實際以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。依據(jù)委托理論，旅游景區(qū)資源行政管理過程中就產(chǎn)生了一系列的委托關(guān)系（如圖1）。

旅游景區(qū)實施委托模式的建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

目前，國家所頒布的有關(guān)旅游區(qū)（點）經(jīng)營管理上的主要法律文件有《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》以及《旅游景區(qū)（點）的質(zhì)量等級規(guī)劃與評定》等。這些規(guī)定在一定程度上規(guī)范了旅游景區(qū)（點）的經(jīng)營，促進(jìn)了環(huán)境與資源的保護(hù)。但是，也應(yīng)看到，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游景區(qū)在旅游業(yè)中的地位、作用已經(jīng)不可同日而語，其所面臨的制約性因素也相繼發(fā)生了變化，一些條例在立法的高度和操作性上都已無法適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。

此外，有很多是以“暫行條例”、“暫行規(guī)定”、“暫行辦法”等形式存在。這種法律的不成熟和不穩(wěn)定大大削弱了旅游法律的權(quán)威性，使其對旅游活動的管理、規(guī)范、指導(dǎo)和保障作用等功能被大大削弱。因此，旅游行政管理部門在對現(xiàn)有的旅游法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，對不同歸口管理單位的法律法規(guī)進(jìn)行整合至關(guān)重要；同時，應(yīng)加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法的力度，統(tǒng)一處理旅游違法行為；此外，還可借鑒國際旅游發(fā)達(dá)國家的旅游立法經(jīng)驗，促進(jìn)旅游法制建設(shè)的現(xiàn)代化和國際化進(jìn)程。

（二）合理規(guī)劃旅游景區(qū)

目前，在旅游景區(qū)的經(jīng)營過程中，由于旅游資源大多屬于公共資源，大部分經(jīng)營者、管理者都只追求其經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性，過度開發(fā)、先開發(fā)后治理的現(xiàn)象普遍存在。這就要求有關(guān)部門摒棄以往的資源導(dǎo)向的開發(fā)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新規(guī)劃開發(fā)。創(chuàng)新規(guī)劃開發(fā)即景區(qū)必須面向市場、適應(yīng)市場、對內(nèi)部資源進(jìn)行篩選加工。因此，國家相關(guān)旅游行政部門特別是各地方政府旅游局首先應(yīng)對旅游規(guī)劃工作給予足夠的重視。其次在規(guī)劃編制單位由旅游行政部門向社會公開招標(biāo)，規(guī)劃編制完成后力求認(rèn)真實施，使其在開發(fā)經(jīng)營景區(qū)的過程中注重景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)對景區(qū)資源的長遠(yuǎn)保護(hù)，將短期利益和長期利益結(jié)合起來，以實現(xiàn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。此外，在景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營過程中要顧及到周圍社區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)共贏局面。

 

（三）景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離

景區(qū)景點多頭管理是我國目前旅游景區(qū)發(fā)展過程中面臨的一大頑疾，而其中最令人關(guān)注的就是旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)問題。因此，政府作為國家的最高管理者應(yīng)該繼續(xù)推行產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅要實現(xiàn)政企分開，把一部分職能轉(zhuǎn)讓給有能力、有責(zé)任的企業(yè)和承包商，從宏觀上給予企業(yè)一定的指導(dǎo)；而且政府應(yīng)根據(jù)景區(qū)資源隸屬不同的行政管理主體的現(xiàn)狀，基于委托理論，把旅游行政管理部門應(yīng)該作為國家旅游資源歸口管理的唯一法人，集中行使景區(qū)的行政管理權(quán)，原有歸口部門對其行為進(jìn)行監(jiān)督管理和委托管理。這樣一來，旅游管理部門就有了明確的權(quán)限和職能，企業(yè)有了明確的責(zé)任，激發(fā)了企業(yè)的積極性和熱情。

（四）改善景區(qū)投資環(huán)境以擴(kuò)寬資金來源

雖然近年來地方政府越來越重視旅游業(yè)的發(fā)展，相繼投入了大量資金，但是單靠政府單方面的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，致使許多景區(qū)景點的開發(fā)項目得不到資金支持。因此，積極營造良好的投資環(huán)境，吸引和引導(dǎo)投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問題。首先，要積極促成平等競爭的市場環(huán)境。由于中國旅游企業(yè)以中小型為主，因此個體私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展旅游業(yè)、完善旅游各個領(lǐng)域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運作時，不能享受外資企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策。此外，在費改稅之后，部分收費項目模糊，因企業(yè)而定，在這種情況下旅游企業(yè)通常要承擔(dān)比其他企業(yè)重的費用負(fù)擔(dān)。部分地區(qū)的相關(guān)部門巧立名目，對景區(qū)內(nèi)的企業(yè)亂攤派，這就需要旅游主管部門對亂收費現(xiàn)象予以制止，提高企業(yè)投資的積極性，增加企業(yè)投資的信心。其次，增大銀行貸款力度。旅游管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該本著發(fā)展旅游業(yè)的目的對旅游項目進(jìn)行細(xì)化財務(wù)分析，做可行性研究和宣傳，以贏得銀行的信任和支持，努力增大銀行的貸款規(guī)模；再次，采用景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各出一部分資金的辦法成立旅游發(fā)展專項基金，由旅游管理部門負(fù)責(zé)基金的具體運作，景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)給予一定的監(jiān)督以保證資金的實際用途。

（五）注重交叉地帶景區(qū)的開發(fā)與管理

目前，處在交叉地帶的許多景區(qū)景點，由于在行政劃分上同時屬于多個地區(qū)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)了實際上的無人管理，或只從自己受益的角度規(guī)劃與開發(fā)，注重局部利益，沒有形成大旅游的觀念。鑒于全國都存在許多處在交叉地帶的旅游資源，建議在這些區(qū)域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發(fā)展組織，負(fù)責(zé)交叉地帶旅游資源的規(guī)劃與開發(fā)，地方不再對其進(jìn)行直接管理，而是托管形式。該組織直屬上一級旅游局并對其負(fù)責(zé)，但在景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)過程中地方各級相關(guān)部門要給予一定的配合和支持，爭取發(fā)揮特有資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的共贏局面。

（六）加強(qiáng)景區(qū)人力資源開發(fā)與管理

雖然目前旅游從業(yè)人員日漸增多，但其從業(yè)人員整體素質(zhì)水平層次不齊。根據(jù)《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，首先制訂旅游人才建設(shè)整體規(guī)劃。其次，從委托理論出發(fā)，對旅游從業(yè)人員進(jìn)行指定地點的集中培訓(xùn)，提升區(qū)域整體服務(wù)質(zhì)量。此外，加強(qiáng)對旅游教育的管理，包括控制和調(diào)整旅游教育整體結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化旅游人才素質(zhì)教育；加強(qiáng)旅游學(xué)科和課程建設(shè)等。

參考文獻(xiàn)：

篇3

旅游景區(qū)行政管理是旅游行政管理的一個重要內(nèi)容,它直接關(guān)系到旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)公共行政管理和旅游行政管理的基本理論觀點,旅游景區(qū)行政管理可以初步理解為:從中央到地方的各級人民政府,通過其授權(quán)的相關(guān)旅游職能機(jī)構(gòu),依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)、方針、遵循旅游景區(qū)自身的發(fā)展規(guī)律和特點,對本國、本地區(qū)的旅游景區(qū)進(jìn)行總體管理和綜合調(diào)控的過程。簡言之,就是旅游行政部門對旅游景區(qū)的總體管理。

張聽竹對風(fēng)景名勝區(qū)的政府規(guī)制研究中指出,應(yīng)取消地方政府對公共資源類景區(qū)的直接管理,使旅游景區(qū)變成一個小級別的行政單位,把資源保護(hù)的職能內(nèi)生化,將旅游景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)一體化,而劉秉升卻認(rèn)為旅游景區(qū)作為旅游經(jīng)營單位,從事企業(yè)化經(jīng)營,政府在這個過程中應(yīng)加強(qiáng)管理的力度,尤其是法制管理、規(guī)劃管理及技術(shù)管理。張凌云認(rèn)為當(dāng)前我國旅游景區(qū)實行行政事業(yè)性管理必須采取市場化的經(jīng)營方式,推行企業(yè)化管理。張吉林在研究我國西部旅游景區(qū)管理模式時認(rèn)為采用特許經(jīng)營權(quán)委托的方式可能更有利于政府和企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

旅游景區(qū)資源特征分析

(一)景區(qū)資源壟斷性特征

旅游景區(qū)位置的獨特性、資源特點的唯一性、景區(qū)資產(chǎn)的不可分割性、游客觀光體驗的差異性,決定了景區(qū)的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對景區(qū)經(jīng)營者收費必須實施經(jīng)濟(jì)管制,否則,景區(qū)經(jīng)營者可能濫用其壟斷地位,為獲取壟斷利潤而制定較高價格,從而損害公眾利益的實現(xiàn)。

(二)景區(qū)資源公共物品特征

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明,公共物品在不具有排它性的同時,根據(jù)其有無競爭性又可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品一個非常重要的特點就是具有“擁擠性”,即公有資源消費者的數(shù)目從零增加到某一個可能大的正數(shù),即擁擠點時,公有資源消費就顯得十分擁擠。在沒有超過擁擠點的范圍內(nèi),可以增加額外的消費而不會產(chǎn)生競爭,即每增加一個消費者的邊際成本為零;當(dāng)超過擁擠點之后,增加更多的消費者將減少所有消費者的效用,增加額外消費者的邊際成本趨于無窮大。按照以上理論,風(fēng)景名勝資源無疑屬于準(zhǔn)公共物品。

(三)景區(qū)資源外部性特征

景區(qū)資源外部性表現(xiàn)為旅游者的消費不僅可以給景區(qū)帶來收益,而且景區(qū)所在地居民也都能從中獲利。因為旅游產(chǎn)品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂,提高所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量而且?guī)恿水?dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高了當(dāng)?shù)氐闹?增加了就業(yè)機(jī)會與隱性收入,從而提高了當(dāng)?shù)氐恼w社會福利,旅游地整體形象的推廣能大大促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展,會使旅游目的地的企業(yè)從形象推廣中獲得收益。

(四)景區(qū)資源信息不對稱性

信息不對稱性是指經(jīng)濟(jì)效益的雙方對商品價格與質(zhì)量的有關(guān)信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時,旅游目的地對旅游者來說是一個陌生的對象,旅游者在獲得關(guān)于產(chǎn)品的信息方面處于劣勢,旅游產(chǎn)品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴(yán)重的信息不對稱。信息不對稱會導(dǎo)致市場競爭秩序的紊亂,甚至?xí)霈F(xiàn)“劣品驅(qū)逐良品”的現(xiàn)象。景區(qū)資源只有通過政府正確信息的才能實現(xiàn)資源合理利用及社會公平。

基于委托理論的旅游景區(qū)行政管理模式

(一)委托理論概述

委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發(fā)展之一。它是20世紀(jì)60年代末70年代初一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對稱和激勵問題發(fā)展起來的。委托理論的中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對稱的環(huán)境下,委托人如何設(shè)計最優(yōu)契約激勵人。委托關(guān)系也廣泛地存在于旅游業(yè)中, 但是在旅游業(yè)中的研究和應(yīng)用卻幾乎空白。

委托關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)模化大生產(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其原因一方面是生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進(jìn)一步細(xì)化,權(quán)利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利了;另一方面專業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批具有專業(yè)知識的人,他們有精力、有能力行使好被委托的權(quán)利。實際上不管是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會領(lǐng)域都普遍存在委托關(guān)系。為了使人的行為符合委托人的效用函數(shù),委托人一方面對其人進(jìn)行激勵;另一方面充分發(fā)揮“經(jīng)理人市場”的監(jiān)督作用。

(二)委托管理模式

如果說公共型景區(qū)資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性,那么旅游景區(qū)企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)則有權(quán)利根據(jù)自己的實際以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。依據(jù)委托理論,旅游景區(qū)資源行政管理過程中就產(chǎn)生了一系列的委托關(guān)系(如圖1)。

旅游景區(qū)實施委托模式的建議

(一)完善相關(guān)法律法規(guī)

目前,國家所頒布的有關(guān)旅游區(qū)(點)經(jīng)營管理上的主要法律文件有《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》以及《旅游景區(qū)(點)的質(zhì)量等級規(guī)劃與評定》等。這些規(guī)定在一定程度上規(guī)范了旅游景區(qū)(點)的經(jīng)營,促進(jìn)了環(huán)境與資源的保護(hù)。但是,也應(yīng)看到,隨著旅游業(yè)的發(fā)展,旅游景區(qū)在旅游業(yè)中的地位、作用已經(jīng)不可同日而語,其所面臨的制約性因素也相繼發(fā)生了變化,一些條例在立法的高度和操作性上都已無法適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。

此外,有很多是以“暫行條例”、“暫行規(guī)定”、“暫行辦法”等形式存在。這種法律的不成熟和不穩(wěn)定大大削弱了旅游法律的權(quán)威性,使其對旅游活動的管理、規(guī)范、指導(dǎo)和保障作用等功能被大大削弱。因此,旅游行政管理部門在對現(xiàn)有的旅游法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上,對不同歸口管理單位的法律法規(guī)進(jìn)行整合至關(guān)重要;同時,應(yīng)加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法的力度,統(tǒng)一處理旅游違法行為;此外,還可借鑒國際旅游發(fā)達(dá)國家的旅游立法經(jīng)驗,促進(jìn)旅游法制建設(shè)的現(xiàn)代化和國際化進(jìn)程。

(二)合理規(guī)劃旅游景區(qū)

目前,在旅游景區(qū)的經(jīng)營過程中,由于旅游資源大多屬于公共資源,大部分經(jīng)營者、管理者都只追求其經(jīng)濟(jì)利益,規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性,過度開發(fā)、先開發(fā)后治理的現(xiàn)象普遍存在。這就要求有關(guān)部門摒棄以往的資源導(dǎo)向的開發(fā)戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)向創(chuàng)新規(guī)劃開發(fā)。創(chuàng)新規(guī)劃開發(fā)即景區(qū)必須面向市場、適應(yīng)市場、對內(nèi)部資源進(jìn)行篩選加工。因此,國家相關(guān)旅

游行政部門特別是各地方政府旅游局首先應(yīng)對旅游規(guī)劃工作給予足夠的重視。其次在規(guī)劃編制單位由旅游行政部門向社會公開招標(biāo),規(guī)劃編制完成后力求認(rèn)真實施,使其在開發(fā)經(jīng)營景區(qū)的過程中注重景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展,加強(qiáng)對景區(qū)資源的長遠(yuǎn)保護(hù),將短期利益和長期利益結(jié)合起來,以實現(xiàn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。此外,在景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營過程中要顧及到周圍社區(qū)的發(fā)展,實現(xiàn)共贏局面。

(三)景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離

景區(qū)景點多頭管理是我國目前旅游景區(qū)發(fā)展過程中面臨的一大頑疾,而其中最令人關(guān)注的就是旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)問題。因此,政府作為國家的最高管理者應(yīng)該繼續(xù)推行產(chǎn)權(quán)制度改革,不僅要實現(xiàn)政企分開,把一部分職能轉(zhuǎn)讓給有能力、有責(zé)任的企業(yè)和承包商,從宏觀上給予企業(yè)一定的指導(dǎo);而且政府應(yīng)根據(jù)景區(qū)資源隸屬不同的行政管理主體的現(xiàn)狀,基于委托理論,把旅游行政管理部門應(yīng)該作為國家旅游資源歸口管理的唯一法人,集中行使景區(qū)的行政管理權(quán),原有歸口部門對其行為進(jìn)行監(jiān)督管理和委托管理。這樣一來,旅游管理部門就有了明確的權(quán)限和職能,企業(yè)有了明確的責(zé)任,激發(fā)了企業(yè)的積極性和熱情。

(四)改善景區(qū)投資環(huán)境以擴(kuò)寬資金來源

雖然近年來地方政府越來越重視旅游業(yè)的發(fā)展,相繼投入了大量資金,但是單靠政府單方面的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,致使許多景區(qū)景點的開發(fā)項目得不到資金支持。因此,積極營造良好的投資環(huán)境,吸引和引導(dǎo)投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問題。首先,要積極促成平等競爭的市場環(huán)境。由于中國旅游企業(yè)以中小型為主,因此個體私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展旅游業(yè)、完善旅游各個領(lǐng)域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運作時,不能享受外資企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策。此外,在費改稅之后,部分收費項目模糊,因企業(yè)而定,在這種情況下旅游企業(yè)通常要承擔(dān)比其他企業(yè)重的費用負(fù)擔(dān)。部分地區(qū)的相關(guān)部門巧立名目,對景區(qū)內(nèi)的企業(yè)亂攤派,這就需要旅游主管部門對亂收費現(xiàn)象予以制止,提高企業(yè)投資的積極性,增加企業(yè)投資的信心。其次,增大銀行貸款力度。旅游管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該本著發(fā)展旅游業(yè)的目的對旅游項目進(jìn)行細(xì)化財務(wù)分析,做可行性研究和宣傳,以贏得銀行的信任和支持,努力增大銀行的貸款規(guī)模;再次,采用景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各出一部分資金的辦法成立旅游發(fā)展專項基金,由旅游管理部門負(fù)責(zé)基金的具體運作,景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)給予一定的監(jiān)督以保證資金的實際用途。

(五)注重交叉地帶景區(qū)的開發(fā)與管理

目前,處在交叉地帶的許多景區(qū)景點,由于在行政劃分上同時屬于多個地區(qū)管理,導(dǎo)致出現(xiàn)了實際上的無人管理,或只從自己受益的角度規(guī)劃與開發(fā),注重局部利益,沒有形成大旅游的觀念。鑒于全國都存在許多處在交叉地帶的旅游資源,建議在這些區(qū)域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發(fā)展組織,負(fù)責(zé)交叉地帶旅游資源的規(guī)劃與開發(fā),地方不再對其進(jìn)行直接管理,而是托管形式。該組織直屬上一級旅游局并對其負(fù)責(zé),但在景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)過程中地方各級相關(guān)部門要給予一定的配合和支持,爭取發(fā)揮特有資源的優(yōu)勢,實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的共贏局面。

(六)加強(qiáng)景區(qū)人力資源開發(fā)與管理

雖然目前旅游從業(yè)人員日漸增多,但其從業(yè)人員整體素質(zhì)水平層次不齊。根據(jù)《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求,首先制訂旅游人才建設(shè)整體規(guī)劃。其次,從委托理論出發(fā),對旅游從業(yè)人員進(jìn)行指定地點的集中培訓(xùn),提升區(qū)域整體服務(wù)質(zhì)量。此外,加強(qiáng)對旅游教育的管理,包括控制和調(diào)整旅游教育整體結(jié)構(gòu);強(qiáng)化旅游人才素質(zhì)教育;加強(qiáng)旅游學(xué)科和課程建設(shè)等。

參考文獻(xiàn):

篇4

1引言

旅游扶貧的核心任務(wù)是解決貧困地區(qū)的貧困問題，該問題解決的關(guān)鍵在于貧困地區(qū)需要擁有可以吸引旅游者遠(yuǎn)道而來的旅游資源。景區(qū)是旅游資源吸引力的集中表現(xiàn)。景區(qū)經(jīng)營管理模式不僅影響目的地旅游扶貧地區(qū)旅游資源的組合形式，而且景區(qū)經(jīng)營管理的成功在很大程度上決定了景區(qū)與社區(qū)居民的利益關(guān)系及居民對發(fā)展旅游扶貧的態(tài)度和行為選擇。旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營管理模式的研究是國內(nèi)外旅游扶貧相關(guān)研中究比較欠缺的環(huán)節(jié)。因而，以旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營管理模式為研究對象，一方面可以彌補(bǔ)學(xué)術(shù)界研究的不足，另一方面可以為旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營管理模式的實踐探討提供一些實際指導(dǎo)意見。

2我國旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營管理現(xiàn)狀分析

2.1政府主導(dǎo)過渡，景區(qū)經(jīng)營管理缺乏靈活性

當(dāng)前我國大部分旅游扶貧地區(qū)至始至終采取政府主導(dǎo)型景區(qū)經(jīng)營管理模式，這是十分值得商榷的。旅游扶貧的發(fā)展不僅需要政府的宏觀調(diào)控，更需要市場這雙無形的手，否則就成了旅游計劃經(jīng)濟(jì)了；政府的一攬子“服務(wù)”也會打擊企業(yè)的入資入股的戰(zhàn)略性和居民參與旅游扶貧發(fā)展的積極性。

2.2景區(qū)經(jīng)營管理體制落后，忽視人才的培養(yǎng)和儲備

我國旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營管理大都由政府直接領(lǐng)導(dǎo)，在景區(qū)管理和運營過程中常出現(xiàn)多頭重復(fù)領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)不清、多部門意見和利益沖突，或者是鐵路警察，各管一段，導(dǎo)致景區(qū)經(jīng)營綜合效率低下。在人才利用方面，單獨由政府機(jī)構(gòu)外派人員任職景區(qū)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，或者從當(dāng)?shù)嘏R時聘請，直接上崗操作。這種任聘方式不僅使旅游扶貧地區(qū)景區(qū)經(jīng)營管理的工作難以靈活展開和充滿創(chuàng)造性的發(fā)展，也阻礙旅游扶貧地區(qū)擴(kuò)大經(jīng)營的需要。

2.3過渡追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，忽視生態(tài)環(huán)境和文化的保護(hù)

旅游扶貧地方政府為了早點干出政績，減輕自身工作負(fù)擔(dān)，在景區(qū)經(jīng)營管理的過程中往往把一些旅游資源廉價租賃、轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商壟斷經(jīng)營，雖然短期效益明顯，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益得不到體現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)很難落實。且關(guān)注眼前經(jīng)濟(jì)效益，只重開發(fā)不重保護(hù)，只重利用不重投入，在景區(qū)大量建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)實施和娛樂場所，破壞了旅游扶貧地區(qū)原有的寧靜與古樸，導(dǎo)致原有的社會環(huán)境和自然環(huán)境受到破壞。

2.4社區(qū)居民的參與度低，主體作用沒有得到體現(xiàn)

當(dāng)前很多貧困地區(qū)旅游業(yè)搞起來了，整個地區(qū)也富了，但最貧困人口并沒有充分地享受到旅游開發(fā)所帶來的利益。因為在旅游開發(fā)和經(jīng)營的過程當(dāng)中，他們忽視了旅游扶貧最終目標(biāo)是要使得貧困人口脫貧致富，社區(qū)居民應(yīng)該成為景區(qū)經(jīng)營管理的當(dāng)家人。

3旅游扶貧景區(qū)經(jīng)營管理模式路徑優(yōu)化

3.1起步階段的政府主導(dǎo)型景區(qū)經(jīng)營管理模式

景區(qū)在開發(fā)建設(shè)之初要面對各方面的困難，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，配套設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃，旅游景區(qū)經(jīng)營相關(guān)規(guī)則的制定等都需要政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。因此，景區(qū)經(jīng)營管理之初應(yīng)當(dāng)采取政府主導(dǎo)的管理模式。同時，政府不僅要對景區(qū)開發(fā)與管理進(jìn)行宏觀規(guī)劃，而且要為當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫秦毨后w參與景區(qū)經(jīng)營管理創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

3.2發(fā)展階段的企業(yè)主導(dǎo)型景區(qū)經(jīng)營管理模式

企業(yè)是以追求利潤最大化為發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)實體，景區(qū)要做大做強(qiáng)，不僅需要開發(fā)商投入資金，而且企業(yè)的靈活性和創(chuàng)造性可以使景區(qū)經(jīng)營管理模式得到完善和發(fā)展。為避免企業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)營管理模式的弊端，如忽視對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，排斥社區(qū)居民的參與等，政府需制定相應(yīng)的法律法規(guī)和行政政策，提高企業(yè)改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況和人民生活水平的責(zé)任感和公益心。

3.3成熟階段的社區(qū)主導(dǎo)型景區(qū)經(jīng)營管理模式

想從根本上解決貧困人口的經(jīng)濟(jì)貧困、文化貧困等問題，必須要讓旅游扶貧從他助形式變?yōu)樽灾问?，切實讓居民參與到旅游決策、旅游規(guī)劃、旅游經(jīng)營、旅游監(jiān)督管理、旅游利益分配的全過程當(dāng)中，成為旅游扶貧的主人翁。實現(xiàn)社區(qū)主導(dǎo)型的景區(qū)經(jīng)營管理模式，一是社區(qū)居民要具備景區(qū)經(jīng)營管理的能力，二是政府和企業(yè)要舍得放權(quán)，引導(dǎo)居民以入股、融資或者合伙等形式，從小項目著手，讓社區(qū)掌握景區(qū)的經(jīng)營管理的部分所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

篇5

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的背景下,我國的風(fēng)景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)了計劃經(jīng)濟(jì)的模式,大部分還屬于事業(yè)性質(zhì),純屬社會公益事業(yè),經(jīng)費靠財政撥款。旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)雖然既有保護(hù)的職能,又有組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能,但因政企不分,事企不分而導(dǎo)致了諸多弊端,如資金短缺,經(jīng)濟(jì)效益低下,機(jī)構(gòu)臃腫等問題。因此充分利用市場機(jī)制,分離所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)成為各大風(fēng)景旅游區(qū)的改革方向,并且也已經(jīng)取得了一定的成績,但由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè),有著自身的特殊性,我們在引進(jìn)市場化機(jī)制的時候一定要慎重。

風(fēng)景旅游區(qū)的特殊性

風(fēng)景旅游區(qū)資源是擁擠俱樂部產(chǎn)品

經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·布堪南(JamesBuchannan)在1965年發(fā)表的《關(guān)于俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中,提出了俱樂部產(chǎn)品。這種產(chǎn)品可以適應(yīng)從純公共產(chǎn)品到私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點,它的核心概念就是擁擠。

風(fēng)景旅游區(qū)資源就屬于此種產(chǎn)品,旅游者只要買到了門票就可以擁有參觀游覽的權(quán)利,并且其行為在一定范圍內(nèi)不影響其他人參觀游覽,但如果旅游者人數(shù)超過了景區(qū)容量,就會出現(xiàn)擁擠,并影響其消費滿足。

風(fēng)景旅游區(qū)資源就是這樣一種存在最佳規(guī)模的產(chǎn)品,其產(chǎn)品的實物規(guī)模和消費者的人數(shù)規(guī)模有一個最佳的搭配。這類產(chǎn)品實質(zhì)上可以實現(xiàn)生產(chǎn)者排他的,但不容易實現(xiàn)消費者排他,而且生產(chǎn)者排他的成本比較低。這使得風(fēng)景旅游區(qū)資源兼有純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品的性質(zhì),它們由許多人同時消費,并不斷趨近于容量約束范圍;超過該約束后,該產(chǎn)品的消費就變得擁擠了,但總存在一些排他技術(shù)使得向旅游者收費成為可能。

布堪南在其文中還提到,要有一個最佳的搭配,俱樂部成員必須可以自由流動,且俱樂部擁有自主決策權(quán),這一理論突破了公共產(chǎn)品由政府供給的單一模式,為公私合作提供了理論依據(jù)。

風(fēng)景旅游區(qū)資源的不可再生性

旅游資源,除人工可以栽培與繁殖的動植物外,可以說是一種不能再生的資源,一旦破壞將不復(fù)擁有。例如地面上的古建筑等,總是會一天比一天少下去.。有600多年歷史的噶丹寺,是拉薩著名的三大寺之一,1969年被毀為平地。泉城濟(jì)南,過去那種“家家泉水,戶戶垂柳”的美好景象,由于對水源地缺乏保護(hù),已不復(fù)存在,至連著名的趵突泉、珍珠泉,也瀕臨斷水的危險。

旅游資源的這種不可再生性決定了對其實施保護(hù)的重要性。巨大的需求對旅游產(chǎn)品的開發(fā)、銷售,可能是一種難以抗拒的誘惑,但同時對旅游資源也可能是一股無法估量的潛在破壞力。

風(fēng)景旅游區(qū)系統(tǒng)的復(fù)雜性

風(fēng)景旅游區(qū)是介于風(fēng)景名勝區(qū)和旅游區(qū)之間的一個約定俗成的概念。風(fēng)景旅游區(qū)系統(tǒng)是圍繞旅游主體(旅游者)而建立起來的產(chǎn)品系統(tǒng)及其支持系統(tǒng)。就其產(chǎn)品系統(tǒng)而言,包括資源吸引物,人造吸引物及旅游基礎(chǔ)設(shè)施,其中資源吸引物是旅游產(chǎn)品的主要組成部分,由林木、動物、河流、文物古跡等構(gòu)成,分別歸建設(shè)、文物、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門管理。并以此為基點,形成以吃、住、行、游、購、娛為基本環(huán)節(jié)的一條龍服務(wù)體系。

旅游產(chǎn)品的提供還要得到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各個部門及政策法律環(huán)境的支持,只有政府運用行政手段、法律手段及社會手段,去引導(dǎo)、指導(dǎo)旅游企業(yè)健康正常的經(jīng)營,才能真正實現(xiàn)景區(qū)的全面持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)有風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營管理模式簡述

國家直接經(jīng)營管理模式

國家直接經(jīng)營管理模式就是國家集風(fēng)景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營者于一身,景區(qū)的管理、保護(hù)和開發(fā)經(jīng)費由國家財政承擔(dān),景區(qū)的門票及其他旅游項目由國家定價(一般定價很低),收入上繳國家。這種模式在市場機(jī)制不完善的條件下發(fā)揮了積極作用,在保護(hù)遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實踐中看,這種經(jīng)營管理模式存在著明顯的缺陷。一方面,景區(qū)的經(jīng)營者沒有自主經(jīng)營的權(quán)力,也不承擔(dān)盈虧的后果,基本不按市場規(guī)律經(jīng)營,效率低下,從而導(dǎo)致資源得不到有效配置,其經(jīng)濟(jì)價值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。另一方面,部門利益、地區(qū)利益與國家利益難以協(xié)調(diào),我國的土地及其分布其間的風(fēng)景名勝、文物、森林資源名義上歸國家所有,但實際上中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府及其部門都能出面操作。在同一景區(qū)內(nèi),建設(shè)、文物、林業(yè)、水利等多個部門插手管理,嚴(yán)重阻礙了風(fēng)景旅游區(qū)的健康發(fā)展。

市場化經(jīng)營管理模式

市場化經(jīng)營管理模式就是將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,真正把風(fēng)景旅游區(qū)作為一項產(chǎn)業(yè)來對待,將其作為獨立的主體推向市場。

目前存在的市場化方式主要有兩種,一種是以項目的形式招商引資,由多個投資主體進(jìn)入景區(qū)行使經(jīng)營權(quán);另一種方式是壟斷經(jīng)營權(quán),以一家企業(yè)作為投資主體,進(jìn)行壟斷經(jīng)營。由于政企職能分開,產(chǎn)權(quán)比較明晰,企業(yè)作為市場主體的積極性得到充分調(diào)動,經(jīng)濟(jì)效率得到了提高。但我們也要認(rèn)識到,旅游業(yè)是以持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),需要經(jīng)營者將經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益結(jié)合起來考慮,而企業(yè)經(jīng)營者往往只注重經(jīng)濟(jì)效益,而忽視社會、環(huán)境效益。此外,景區(qū)資源的交易,除面臨旅游價值核算的難題外,還面臨著一些政策上的和限制。因此,鑒于風(fēng)景旅游區(qū)資源的惟一性、脆弱性等特點,以及相關(guān)理論政策研究滯后等原因,對這種做法必須慎重。

我國風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營管理模式的政策建議

改革管理體制

我國風(fēng)景區(qū)旅游資源的所有權(quán)主體是國家,國務(wù)院代表國家行使風(fēng)景旅游區(qū)資源所有權(quán)。為保證國家產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一和國有資產(chǎn)的收益,國務(wù)院可以指定一個權(quán)威機(jī)構(gòu)行使風(fēng)景旅游區(qū)資源產(chǎn)權(quán),對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理;負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃,風(fēng)景旅游區(qū)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)景旅游區(qū)資源保護(hù)規(guī)劃等。該權(quán)威機(jī)構(gòu)可視需要,在各省或各片區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu),發(fā)展建立風(fēng)景旅游區(qū)日常管理機(jī)構(gòu),并對其擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和對風(fēng)景旅游區(qū)資源開發(fā)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理權(quán)。日常管理機(jī)構(gòu)由派出機(jī)構(gòu)代表、地方政府各職能部門代表、當(dāng)?shù)厝罕姶?、開發(fā)經(jīng)營單位代表等組成,具體負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理,監(jiān)督國有資源的用途,保證國有資源保值增值,并進(jìn)行風(fēng)景旅游區(qū)日常的市場管理、資源管理、環(huán)境管理。整個管理系統(tǒng)的經(jīng)費均由國務(wù)院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付,以防受地方政府部門和經(jīng)營者的牽制。

這種產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制,可以避免現(xiàn)有的條塊分割,多頭領(lǐng)導(dǎo),明晰了風(fēng)景旅游區(qū)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬,且有效發(fā)揮了監(jiān)督作用,可以防止風(fēng)景旅游區(qū)資源的過度開發(fā)、風(fēng)景旅游區(qū)環(huán)境破壞。

運用不同經(jīng)營管理模式

近年來,有許多學(xué)者提出風(fēng)景旅游區(qū)應(yīng)實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,將其交由企業(yè)進(jìn)行市場化運營,并通過對收益和成本的比較分析論證了這種模式的合理性。碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)(景點)將經(jīng)營權(quán)不斷地拍賣出去,黃山、張家界等遺產(chǎn)類資源也引入市場機(jī)制,并先后掛牌上市,這種經(jīng)營意識是對傳統(tǒng)管理意識和管理體制的一大突破,這一點應(yīng)該是肯定的。但目前完全按市場機(jī)制經(jīng)營的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風(fēng)景旅游區(qū),從保護(hù)遺產(chǎn)的角度出發(fā),必須嚴(yán)格遵循“景區(qū)游,區(qū)外居”的旅游方式,而黃山股份公司為追求自身贏利,必然盡可能以高消費方式將盡可能多的游客留在景區(qū),由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞,從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高,而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外,這種純商業(yè)化經(jīng)營必然以其壟斷性而傷害游客正當(dāng)利益。擁擠俱樂部產(chǎn)品可以通過政府提供,也可以通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離由私人提供。但經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離是否適合所有的景區(qū),也是一個值得思考的問題。

本人認(rèn)為,凡是經(jīng)營性景區(qū)(景點)均要實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,只是對一些專業(yè)性或公益性強(qiáng)的景區(qū)(景點),如國家森林公園、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、宗教朝拜地等實行國家經(jīng)營管理,由國家委托專業(yè)人士經(jīng)營。

加強(qiáng)對旅游資源的管理

風(fēng)景旅游區(qū)不是單指景觀資源,而是以景觀資源為核心,由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個綜合體。往往在我們腦海里有一個思維定勢,即風(fēng)景旅游區(qū)的收入來源就是門票收入,并以其為由來證明管理經(jīng)費緊張,從而交由企業(yè)市場化運作或進(jìn)一步提高門票價格。由于旅游產(chǎn)品是一種高彈性消費品,提高價格會導(dǎo)致游客數(shù)量大幅度減少,門票收入進(jìn)一步降低,且波及到整個行業(yè)。我們應(yīng)該改變觀念,樹立大旅游意識,正確把握旅游業(yè)的綜合性、先導(dǎo)性、關(guān)聯(lián)性規(guī)律特點。

在風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營管理體制改革中,分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營資源。旅游經(jīng)營資源才是我們的改革重點(包括住宿、交通、餐飲、娛樂設(shè)施等),增強(qiáng)競爭活力,提高風(fēng)景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應(yīng)作為風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑,而要以保護(hù)為重,國家應(yīng)建立景區(qū)財政補(bǔ)貼制度,為景區(qū)維護(hù)經(jīng)費來源提供保障。對那些交由企業(yè)運作的經(jīng)營性景區(qū),應(yīng)制定門票價格管理制度。

建立規(guī)制風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)和保護(hù)的法律體系

改革開放20多年來,我國旅游立法初步形成了旅游法律體系,但是在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等方面,目前還沒有正式立法。

雖然有《風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規(guī),但是這些規(guī)定缺乏實施細(xì)則,對一些新做法缺乏裁決的依據(jù),對實際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權(quán)不明確的現(xiàn)象難以做出有效認(rèn)定和判罰。尤其在民營企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)的過程中,由于沒有相應(yīng)的具體法律法規(guī)對旅游資源開發(fā)行為進(jìn)行規(guī)范,具體操作上對旅游資源的權(quán)力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風(fēng)景旅游區(qū)產(chǎn)權(quán),并使其規(guī)范化運作,就要建立健全相關(guān)法律體系,將景區(qū)開發(fā)行為予以規(guī)范,對破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。按照我國現(xiàn)行法律體系和行政法淵源,風(fēng)景旅游區(qū)立法體系可以按照憲法——法律——行政法規(guī)——部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章——規(guī)范性文件這樣一個層次來構(gòu)建。

總之,風(fēng)景旅游區(qū)不能等同于企業(yè),由于它有著自身的特殊性,我們應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益多個方面考慮經(jīng)營管理體制的改革路徑。在風(fēng)景旅游區(qū)的開發(fā)保護(hù)中,要加強(qiáng)公私合作,合理利用政府和企業(yè)的優(yōu)勢。

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篇6

旅游活動實質(zhì)上是旅游者經(jīng)歷體驗的過程，旅游者從產(chǎn)生旅游動機(jī)到完成旅游的全過程實質(zhì)上是一種產(chǎn)生體驗需求、完成體驗的過程。

一、旅游體驗的內(nèi)涵

關(guān)于旅游體驗的界定，迄今眾說紛紜，不同的學(xué)者從各自的角度提出了自己的看法。謝彥君(1999)認(rèn)為，旅游個體通過與外部世界取得聯(lián)系而改變其心理水平并調(diào)整其心理結(jié)構(gòu)的過程，就是旅游體驗。這種體驗是旅游者的內(nèi)在心理活動與旅旅游者體所呈現(xiàn)的表面形態(tài)和深刻含義之間相互交流或相互作用后的結(jié)果。是借助于觀賞、交往、模仿和消費等活動方式實現(xiàn)的一個時序過程。鄒統(tǒng)釬(2004)認(rèn)為，旅游體驗是旅游者對旅游目的地的事物或事件的直接觀察或參與過程以及形成的感受。余向洋(2006)認(rèn)為，從管理學(xué)和營銷學(xué)的視角，旅游者體驗就是旅游者的滿意度，是通過游憩活動而獲得的心理結(jié)果的集合，是與“他者”建立聯(lián)系，從理解和收集“他者”的差異性中進(jìn)行學(xué)習(xí)的過程。由上述定義可見，旅游體驗定義需要既強(qiáng)調(diào)心理體驗，又體現(xiàn)行為體驗，而且是整個旅游過程的心理體驗與行為體驗的有機(jī)統(tǒng)一。

結(jié)合旅游活動的實踐實，綜合諸家之長，本文認(rèn)為，旅游體驗是旅游者對旅游活動的參與和身心體會的過程。其包含兩層含義：其一，旅游體驗的主體是旅游者，客體是旅游活動，旅游體驗是心理和行為的統(tǒng)一體，是旅游者對整個旅游活動的體驗，不應(yīng)只局限于旅游的某一環(huán)節(jié)或某一方面；旅游者的參與性反映了旅游體驗的行為過程，強(qiáng)調(diào)旅游體驗必須是親歷親為；旅游者的體會反映了旅游體驗的心理過程。強(qiáng)調(diào)旅游體驗是用心領(lǐng)會，既包括旅游者的心理體驗，也包括行為體驗。行為體驗是旅游體驗的外在標(biāo)志，心理體驗是旅游體驗的內(nèi)在靈魂，旅游體驗以行為為外衣，以心理為內(nèi)核。其二，旅游體驗與旅游活動相始終，作為旅游體驗主體的旅游者只存在于旅游活動之中，由此決定了旅游體驗只存在于旅游活動之中。旅游活動之前的旅游體驗需要、旅游體驗動機(jī)、旅游體驗期望等是旅游體驗心理，不構(gòu)成旅游體驗；旅游活動之后的旅游體驗回顧、旅游體驗總結(jié)等也是旅游體驗心理，同樣不構(gòu)成旅游體驗。旅游體驗只存在于旅游行為之中，它和旅游活動在時間上同時進(jìn)行，在空間地域上并存。

二、影響景區(qū)旅游體驗的因素

旅游景區(qū)主要是由各種旅游資源(吸引物)、旅游設(shè)施和旅游服務(wù)組成，可分為有形產(chǎn)品和無形產(chǎn)品兩大部分，這些組成要素對旅游者的旅游體驗都產(chǎn)生著重要的影響。

1、景區(qū)的有形部分。包括景區(qū)建筑、文化遺址、商店、餐廳等，這些會給旅游者視覺的感受，是景區(qū)經(jīng)營的基礎(chǔ)。比如故宮景區(qū)，包括了太和殿、中和殿、保和殿、乾清宮、交泰殿、坤寧宮等主要景點，這是旅游者感受故宮的基本元素。正如派恩的說法，工作場所就是劇場，提供了表演的基本道具，是旅游者獲得景區(qū)體驗的基礎(chǔ)。

2、提供體驗服務(wù)的要素。這些要素包括員工的儀表儀容、態(tài)度、行為和能力。如果景區(qū)是體驗的劇場的話，景區(qū)的工作人員就是劇場的演員，工作人員的表現(xiàn)將給旅游者直接的體驗，所以必須使景區(qū)的員工融入景區(qū)的氛圍，形成與旅游者互動的演職人員，共同創(chuàng)造令旅游者難忘的深刻體驗。

3、旅游者的期望、行為和態(tài)度。旅游者通過各種途徑，了解到景區(qū)的主要背景，對景區(qū)的主題有自己的期望。比如欲到故宮的旅游者，會對故宮的帝王文化及故宮風(fēng)云事件有所了解，因此，會產(chǎn)生一種體驗故宮的渴望。而旅游者在景區(qū)的游覽活動、景區(qū)設(shè)計的活動參與，都將形成一種體驗，而這種體驗是否能夠讓旅游者留下難忘的印象，凡此種種，都會形成一種景區(qū)體驗。

4、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和旅游者都無法控制的一些因素。諸如景區(qū)的旅游者的構(gòu)成，到景區(qū)來的交通狀況，天氣狀況，突發(fā)事件等等。

以上這些因素均對旅游者的旅游體驗產(chǎn)生重要的影響，每位旅游者的體驗有所不同。景區(qū)體驗實際上是旅游者的一種綜合感受，景區(qū)的服務(wù)目標(biāo)就是提供給旅游者獨特的，最令人難忘的體驗，使保持景區(qū)旺盛的生命力。因此，景區(qū)開發(fā)人員必須設(shè)計出令人矚目、動人心魄、充滿誘惑力的旅游體驗；能夠通過影響旅游者對空間、時間和事物的體驗，徹底改變旅游者對現(xiàn)實的感覺；能夠根據(jù)景區(qū)的特色確定關(guān)聯(lián)的主題，并根據(jù)不同時間旅游者的心理氛圍不斷推陳出新強(qiáng)化旅游體驗，牢牢吸引住旅游者。題化，這就提供景區(qū)營銷的基本思路。但是，我們必須看到，某一種景區(qū)體驗是不能長期存在的，人們并不喜歡一成不變的東西，因此體驗必須不斷創(chuàng)新推出，如此才能夠保持景區(qū)的吸引力。但無論如何，體驗經(jīng)濟(jì)的新思維，給景區(qū)營銷人員提供了景區(qū)營銷的革命性思維。

5、景區(qū)服務(wù)：親切感的源泉。員工服務(wù)是旅游者親切感與自豪感的重要來源。在地中海俱樂部，導(dǎo)游是地中海俱樂部的靈魂。像朋友他與旅游者同吃同住同娛樂，與顧客打成一片。又像一個節(jié)目主持人，風(fēng)趣幽默、恭謙勤快、對顧客有求必應(yīng)。在共同營造景區(qū)氛圍中，員工起著主導(dǎo)作用。這表現(xiàn)在對旅游者的服務(wù)行為上，包括微笑、眼神交流、令人愉悅的行為、特定角色的表演以及與顧客接觸的每一細(xì)節(jié)?，F(xiàn)在的服務(wù)業(yè)特別重視服務(wù)情景中的員工與顧客面對面接觸的真實時刻的管理，這一切都為了給旅游者一個快樂體驗。

三、角色轉(zhuǎn)換特色服務(wù)管理及應(yīng)用

角色轉(zhuǎn)換特色服務(wù)管理是指旅游景區(qū)的每個員工并不僅僅是服務(wù)員，而是融保安員、服務(wù)員、導(dǎo)游員、宣傳員、環(huán)保員等于一體的員工管理。角色轉(zhuǎn)換特色服務(wù)管理要求每個員工在做好本崗位的服務(wù)與管理工作，抓好本崗位的安全工作，確保旅游者、景區(qū)、員工自身的安全，保證服務(wù)工作的順暢；熟記導(dǎo)游詞、表演時間表，為旅游者做好向?qū)?，樹立景區(qū)的良好形象：做好崗位的環(huán)境保護(hù)工作，向旅游者宣傳環(huán)境保護(hù)知識；要求員工積極扮演多種角色為旅游者服務(wù)，實現(xiàn)旅游者的最大化滿足，建立旅游者對景區(qū)的忠誠度，提高景區(qū)的重游率，傳播景區(qū)的良好口碑，為旅游者提供高質(zhì)量的旅游體驗，取得好的效益。角色轉(zhuǎn)換特色服務(wù)管理作為旅游景區(qū)的管理模式，必須具備表演特色、導(dǎo)向特色、定制特色、控制特色、持續(xù)服務(wù)特色等特色體驗功用。它要求工作人員按照旅游景區(qū)的特點，時刻以旅游者為導(dǎo)向，量身定制的向旅游者提供非日常的表演式服務(wù)。

實施角色轉(zhuǎn)換特色服務(wù)管理，要求旅游景區(qū)能夠體現(xiàn)濃厚的體驗色彩。

1、表演特色。實施角色轉(zhuǎn)換特色服務(wù)管理，要求旅游景區(qū)的員工在工作中根據(jù)情況恰當(dāng)選擇不同角色進(jìn)行扮演，以求給旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。角色轉(zhuǎn)換特色服務(wù)管理的表演特色與旅游體驗的要求相吻合，員工的舉手投足都是表演，他們要在即興劇場、平臺劇場、搭配劇場和街道劇場分別扮演角色；針對旅游

景區(qū)的特點，明確提出員工所要表演的角色――保安員、服務(wù)員、導(dǎo)游員、管理員、宣傳員和環(huán)保員，并且為員工的角色扮演提供劇本參考，即各種規(guī)章制度，操作流程。讓員工的整個表演過程更順暢。旅游景區(qū)不僅要求有獨特的環(huán)境氛圍，精彩的節(jié)目演出，而且還要求有高質(zhì)量的服務(wù)水平。這種服務(wù)并非一般規(guī)范化的服務(wù)，而是能讓旅游者產(chǎn)生完美體驗的“表演”式服務(wù)。

2、導(dǎo)向特色。角色轉(zhuǎn)換特色服務(wù)管理的需求導(dǎo)向特色與旅游體驗的需求導(dǎo)向如出一轍，旅游景區(qū)的經(jīng)營特色決定了角色轉(zhuǎn)換特色服務(wù)管理需要以旅游者需求為導(dǎo)向。旅游景區(qū)的日常運營有很大的供給剛性，當(dāng)旅游景區(qū)的游樂項目安排完畢之后，在一定時期內(nèi)，旅游景區(qū)的旅游者容量、特色項目、環(huán)境氛圍將不會改變，形成供給剛性。這種供給剛性容易導(dǎo)致旅游景區(qū)供給的“體驗”商品化、標(biāo)準(zhǔn)化。為了避免這種傾向，旅游景區(qū)需要尋找能夠提供不同“體驗”的源泉。在旅游景區(qū)的各種供給要素中，人員服務(wù)具有最大的可變動性。它可以隨著旅游者需求、服務(wù)手段的改變而改變，從而讓旅游者在相似的環(huán)境中獲得不同的體驗感受。角色轉(zhuǎn)換特色服務(wù)管理也是以人員服務(wù)為突破口，強(qiáng)調(diào)按旅游者的需求提供定制化的服務(wù)，讓旅游者獲得完美體驗。

3、定制特色。角色轉(zhuǎn)換特色服務(wù)管理的實施同樣利用定制式服務(wù)來實現(xiàn)。角色轉(zhuǎn)換特色服務(wù)管理共有六個組成部分，它們分別構(gòu)成了管理模式的不同服務(wù)模板，通過組合這些模板，旅游景區(qū)的員工可以為旅游者提供定制化的服務(wù)。角色轉(zhuǎn)換特色服務(wù)管理利用可移植的六個基本服務(wù)基因，加強(qiáng)了工作人員的崗位職責(zé)，更加強(qiáng)調(diào)了員工在對旅游者服務(wù)過程中的靈活性和旅游者的可接受性，讓旅游者通過旅游景區(qū)定制化的服務(wù)，感受景區(qū)為他們刻意創(chuàng)造的各種體驗，讓旅游景區(qū)成為體驗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的急先鋒。

4、控制特色。角色轉(zhuǎn)換特色服務(wù)管理強(qiáng)調(diào)工作人員的恰當(dāng)?shù)慕巧缪?，注重整體服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)過程控制。過程控制要求對過程中的每一個環(huán)節(jié)的活動都要進(jìn)行必要的控制，這樣才能確保過程的有效實施，所有工作都是通過過程來完成的。就旅游景區(qū)而言，就是提供各種旅游產(chǎn)品的服務(wù)，它是一個“過程”，必須對其進(jìn)行全方位的控制才能更好地滿足旅游者的要求，達(dá)到旅游者滿意。角色轉(zhuǎn)換就是旅游景區(qū)工作人員在做好本崗位服務(wù)的同時，要管理好本崗位的物品、抓好本崗位的安全、宣傳景區(qū)、為旅游者做好向?qū)?、搞好環(huán)境保護(hù)工作。

篇7

生態(tài)旅游概念進(jìn)入我國后，其發(fā)展態(tài)勢十分迅速，在林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游方面，近十年我國也規(guī)劃發(fā)展了為數(shù)不少的生態(tài)旅游基地。但是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)資源保護(hù)之間的矛盾也日益明顯，這提醒從業(yè)者關(guān)注林業(yè)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)營的模式優(yōu)化問題。

一、 生態(tài)旅游與林業(yè)自然保護(hù)區(qū)

（一）生態(tài)旅游的理論與實踐基礎(chǔ)

回溯旅游業(yè)的歷史，其誕生的發(fā)展似乎都還一一在目。一百年的歷史卻有著極其迅速的發(fā)展，而生態(tài)旅游的誕生則更晚，到今天也不過是二十多年的時間。生態(tài)旅游的出現(xiàn)有著深厚的基礎(chǔ)，筆者此處總結(jié)為理論基礎(chǔ)與實踐基礎(chǔ)。

從實踐上來說，旅游在過去一直被認(rèn)為是“無煙的工業(yè)”， 頁13-16.因為它不涉及大量的氣體排放和廢棄物處理等，但是進(jìn)入上世紀(jì)末，旅游業(yè)的這一美譽也逐漸入土，更大范圍的旅游活動在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)，因旅游而產(chǎn)生的矛盾和問題也越來越多，其中包括行程中的污染、對旅游資源的破壞。這都呼喚著生態(tài)旅游的必要。

而可持續(xù)發(fā)展觀念的提出則從理論上說明了生態(tài)旅游的可行性?？沙掷m(xù)發(fā)展理論認(rèn)為資源是可以循環(huán)利用，這樣不僅提高了資源的使用效率，更大大增強(qiáng)了旅游資源的服務(wù)質(zhì)量和“服役年限”。

（二）林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游開發(fā)

生態(tài)旅游并不是一種脫離于旅游活動的存在，它與普通旅游概念一樣，依賴著旅游的主體、客體等多個要素，所以，作為旅游資源（旅游客體）的林業(yè)自然保護(hù)區(qū)，自然也是可以進(jìn)入到生態(tài)旅游開發(fā)中的。

從目的上看，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)具有其他人文社會類旅游資源所不具備的自然接近性，因而能夠使得游客最大程度上接近自然，獲得身心的陶冶，無形中也可以通過資源的開發(fā)和規(guī)劃設(shè)計塑造他們的生態(tài)精神。林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游開發(fā)，很大程度上豐富了生態(tài)旅游行業(yè)的內(nèi)容和類別。

更重要的是，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)以最原始、最自然的狀態(tài)進(jìn)入到開發(fā)者和游覽者的視野，這也是旅游業(yè)最為重要的兩點開發(fā)可行元素——吸引力和陌生化程度。根據(jù)目前生態(tài)旅游的發(fā)展來說，林業(yè)資源保護(hù)區(qū)方面一般按照其景觀的優(yōu)美度、特色程度和原始程度進(jìn)行分類，它的多樣和豐富程度也是其資源整體開發(fā)結(jié)構(gòu)中的重要部分。

二、林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游的經(jīng)營管理現(xiàn)狀與優(yōu)化模式

（一）我國林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展

我國在生態(tài)旅游的發(fā)展規(guī)劃確定之后，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)也直接成為了其中的重要一項。最初，業(yè)內(nèi)在林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游開發(fā)上遇到了許多問題，最大的就是資金問題。由于生態(tài)旅游興起之初，投資缺乏信心，而林業(yè)自然保護(hù)區(qū)又是諸多開發(fā)對象中最為復(fù)雜、成本較大的一種旅游資源，所以資金的缺乏一定程度上限制了最初的開發(fā)。不僅在我國，全球范圍也是如此。

隨著時間的推移，這一問題也自然得到了解決。當(dāng)前，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游的進(jìn)行已經(jīng)開始盈利，這些經(jīng)濟(jì)效益也是促進(jìn)林業(yè)資源再度保護(hù)的重要資金來源。同時，林業(yè)資源的開發(fā)和旅游基地的建設(shè)也吸引了大量的就業(yè)，進(jìn)而在林業(yè)資源周圍形成了一個良性的可持續(xù)發(fā)展社區(qū)，提供了寶貴的林業(yè)保護(hù)和開發(fā)經(jīng)驗，這都是我國近十年時間發(fā)展林業(yè)資源自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游的突出成就。

（二）林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游經(jīng)營管理優(yōu)化模式

然而，開發(fā)必然帶有破壞，生態(tài)旅游資源的開發(fā)也是一樣，只是盡可能最小化這些破壞和危害。舉例來說，在開發(fā)和發(fā)展生態(tài)旅游時，我們主要出現(xiàn)了如下的這些問題：在開發(fā)的初級階段，可持續(xù)的觀念還是不夠深入，存在著局部的粗放型傳統(tǒng)管理；在筆者的統(tǒng)計中，也發(fā)現(xiàn)了為數(shù)不少的水污染、噪聲污染和植被破壞的問題；另外，管理機(jī)制與運行開發(fā)機(jī)制不夠協(xié)調(diào)的問題也日益凸顯。

上述的這些好處和問題，都呼喚著一種更加完善的經(jīng)營管理模式和傳統(tǒng)模式的優(yōu)化。就筆者的調(diào)查和初步研究認(rèn)為，社區(qū)化的經(jīng)營與管理是目前世界范圍內(nèi)較好的解決方案，這是一種自然保護(hù)區(qū)開發(fā)的新方式， 頁25-27.從社區(qū)角度看，它完善的是自然資源的自我發(fā)展能力和社區(qū)人們的自我完善水平。這種旅游社區(qū)的構(gòu)建目前還在試點階段，可借鑒加拿大等國的經(jīng)驗，著重處理好自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展問題。

篇8

1智慧旅游時代到來

自1969年互聯(lián)網(wǎng)始創(chuàng)至今，互聯(lián)網(wǎng)已從最初的軍事領(lǐng)域滲透到社會生產(chǎn)生活的各個方面，目前，全球網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)高達(dá)30億，中國網(wǎng)民規(guī)模約占總?cè)丝跀?shù)的50%，其中使用手機(jī)的用戶占網(wǎng)民總數(shù)的39.1%，2014年11月，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在中國浙江烏鎮(zhèn)舉行，人類全面進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時代。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)對旅游業(yè)的升級改造有序進(jìn)行，旅游市場散客化進(jìn)一步推動了智慧旅游的發(fā)展，在線旅游交易規(guī)模以超過年均30%的增長率快速發(fā)展。

2智慧旅游時代的市場特點

隨著信息技術(shù)的普及，游客在旅游活動中對于信息技術(shù)的依賴程度逐漸提高，旅游景區(qū)是旅游業(yè)重要的生產(chǎn)要素，傳統(tǒng)的旅游景區(qū)經(jīng)營管理模式滯后于智慧旅游時代旅游業(yè)與信息技術(shù)相結(jié)合的發(fā)展要求，為實現(xiàn)旅游景區(qū)吸引游客、優(yōu)化游客體驗和實現(xiàn)旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)，旅游景區(qū)在經(jīng)營管理中應(yīng)進(jìn)行智慧化轉(zhuǎn)型升級。智慧旅游時代旅游市場的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1散客、自助游客比例上升

隨著生活水平的提高和旅游需求的個性化發(fā)展，團(tuán)隊游模式不再具有優(yōu)勢，目前國內(nèi)團(tuán)隊游比例已降至20%左右，自助游客和散客比例約占80%以上，散客時代全面到來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以將制式的旅游產(chǎn)品依據(jù)游客在食、住、行、游、購、娛等多方面的需求分拆為獨立的旅游產(chǎn)品，再由游客自行在網(wǎng)上選購重組，自主安排出游路線、內(nèi)容和時間，以更精確的方式滿足個性化的旅游需求，充分挖掘旅游市場潛力。

2.2旅游方式向個性化、自由化、休閑化的方向發(fā)展

當(dāng)今游客對于旅游體驗的要求更加強(qiáng)調(diào)個性化、自由化和休閑化，在旅游方式上游客更加傾向于通過網(wǎng)上咨詢、私人訂制等智慧化手段出行，目前中國有超過80%的游客通過網(wǎng)絡(luò)媒體獲取旅游信息，以提升與旅游景區(qū)溝通的順暢度及獲取信息的便捷度，優(yōu)化旅游體驗。

2.3旅游景區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式難以與智慧旅游方式形成有效對接

隨著智慧旅游方式的普及，傳統(tǒng)的管理模式難以與智慧旅游方式形成有效對接，一系列負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)，例如，對景區(qū)游客數(shù)量的管理不當(dāng)使得客流量超過景區(qū)最大承載量，造成景區(qū)的植被退化和環(huán)境破壞。對旅游景區(qū)經(jīng)營管理進(jìn)行智慧化升級，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在旅游景區(qū)的經(jīng)營管理過程中統(tǒng)籌管理、優(yōu)化資源分配的作用，可以幫助旅游景區(qū)經(jīng)營管理人員及時感知景區(qū)狀況，引導(dǎo)游客行為，降低負(fù)面影響。

3智慧旅游的構(gòu)成要素

對于智慧旅游的構(gòu)成要素，多位學(xué)者做出過相應(yīng)的闡述，姚國章認(rèn)為，“智慧旅游主要有智慧服務(wù)、智慧商務(wù)、智慧管理和智慧政務(wù)四種表現(xiàn)形式”[4]；劉軍林、范云峰認(rèn)為，智慧旅游的主要作用在于其可以“加強(qiáng)景區(qū)的監(jiān)督安保工作、增加景區(qū)的互動體驗質(zhì)量、推動景區(qū)引領(lǐng)趨勢與潮流、改變旅游產(chǎn)業(yè)格局”[5]。劉利寧將智慧旅游的綜合應(yīng)用指標(biāo)歸納為“公共安全管理、景區(qū)環(huán)境監(jiān)測、景區(qū)能源管理、辦公管理、景區(qū)票務(wù)管理、景區(qū)醫(yī)療、旅游交通、公共平臺、智慧酒店、旅游購物、虛擬旅游”等方面[6]。本文主要研究智慧旅游在綜合應(yīng)用及外部表現(xiàn)層面的構(gòu)成要素，因此，筆者將智慧旅游的構(gòu)成要素歸納為智慧服務(wù)、智慧商務(wù)、智慧管理、智慧政務(wù)四個方面。

4智慧旅游視角下傳統(tǒng)旅游景區(qū)經(jīng)營管理模式的弊端

基于智慧旅游的視角，結(jié)合智慧商務(wù)、智慧政務(wù)、智慧服務(wù)、智慧管理等智慧旅游構(gòu)成要素，從旅游景區(qū)經(jīng)營管理外部經(jīng)營和內(nèi)部治理兩方面出發(fā)，傳統(tǒng)旅游景區(qū)經(jīng)營管理模式存在一定的弊端。

4.1外部經(jīng)營

4.1.1宣傳方式僵化傳統(tǒng)的旅游景區(qū)宣傳模式包括宣傳海報、電視廣告、節(jié)會活動、旅行社營銷等傳統(tǒng)媒體和宣傳方式，宣傳方式漸趨僵化，不但成本高昂而且效果有限，嚴(yán)重限制了景區(qū)的經(jīng)營效益及發(fā)展?jié)摿Α?.1.2客源渠道狹窄傳統(tǒng)旅游景區(qū)過度依靠旅行社客源渠道和“門票經(jīng)濟(jì)”，隨著旅游市場由團(tuán)隊游向散客游轉(zhuǎn)化，越來越多的游客通過網(wǎng)絡(luò)獲取旅游產(chǎn)品信息，傳統(tǒng)的客源渠道和盈利模式已無法支撐旅游景區(qū)在現(xiàn)代旅游市場條件下的健康發(fā)展。

4.2內(nèi)部治理

4.2.1服務(wù)水平較低旅游景區(qū)經(jīng)營管理具有不同于一般企業(yè)經(jīng)營管理的特殊性和復(fù)雜性。例如在旅游安全保障領(lǐng)域，配套的安全防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施涉及層面多、技術(shù)領(lǐng)域較廣，容易造成安全保障不完善，遺留下安全隱患。旅游景區(qū)的日常經(jīng)營管理中，不能像其他企業(yè)一樣制定嚴(yán)格的管理制度、形成企業(yè)文化來規(guī)范員工行為、提高員工的工作效率和質(zhì)量[7]。4.2.2旅游資源保護(hù)能力較差個別旅游景區(qū)存在破壞性建設(shè)現(xiàn)象。例如景區(qū)建設(shè)城市化等現(xiàn)象易造成資源破壞和資源退化；對于客流疏導(dǎo)的不力和對顧客行為的規(guī)范缺失易造成環(huán)境污染、植被退化和文物古跡的破壞。

5智慧旅游視角下旅游景區(qū)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)型升級的途徑

基于智慧服務(wù)、智慧商務(wù)、智慧管理和智慧政務(wù)等智慧旅游的構(gòu)成要素，從旅游景區(qū)經(jīng)營管理外部經(jīng)營和內(nèi)部治理兩方面出發(fā)，分析智慧旅游時代的時代要求和旅游景區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式存在的弊端，有必要利用新一代信息技術(shù)進(jìn)行智慧景區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合程度，旅游景區(qū)經(jīng)營管理的智慧化轉(zhuǎn)型升級主要通過以下途徑。

5.1外部經(jīng)營

5.1.1旅游產(chǎn)品新媒體營銷充分運用新媒體營銷手段拓展旅游產(chǎn)品營銷渠道，加強(qiáng)與旅游專業(yè)網(wǎng)站、大型旅游論壇、手機(jī)移動終端等新媒體的合作，利用微博、淘寶、微信等自媒體平臺進(jìn)行大范圍推廣，依托大數(shù)據(jù)鎖定客戶群，有針對性地實現(xiàn)精準(zhǔn)營銷。5.1.2旅游產(chǎn)品電子商務(wù)平臺搭建旅游產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，使游客的食、住、行、游、購、娛等多方面需求實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)選購。來自中國旅游研究院的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，互聯(lián)網(wǎng)已成為當(dāng)今旅游者選擇旅游目的地、設(shè)計旅游行程和完成旅游消費的首選工具，搭建旅游產(chǎn)品電子商務(wù)平臺有利于迎合消費者消費習(xí)慣，提高景區(qū)經(jīng)營管理效率。

5.2內(nèi)部治理

5.2.1景區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施保障景區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施的保障是進(jìn)行旅游景區(qū)經(jīng)營管理智慧化轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展基礎(chǔ)。具體包括無線網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)信號全覆蓋、景區(qū)智能終端配置、門戶網(wǎng)站建設(shè)、移動軟件推廣等內(nèi)容，以提供通信、信息查詢、電子商務(wù)、信息化管理等服務(wù)。5.2.2智慧化辦公加強(qiáng)云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在景區(qū)經(jīng)營管理日常工作中的運用，運用紋考勤辦公系統(tǒng)、景區(qū)可視對講系統(tǒng)等智慧化辦公系統(tǒng)進(jìn)行辦公業(yè)務(wù)處理、信息管理、輔助決策和無紙化辦公，有利于提高辦公效率和質(zhì)量，減輕勞動強(qiáng)度，改善辦公條件，實現(xiàn)管理和決策的科學(xué)化。5.2.3景區(qū)電子導(dǎo)覽服務(wù)借助自助導(dǎo)覽移動終端、固定導(dǎo)覽終端、移動智能終端等多種設(shè)備及設(shè)施，以無線網(wǎng)絡(luò)、有線網(wǎng)絡(luò)、電子影像、圖片、音頻等媒介，為游客提供電子導(dǎo)游服務(wù)。通過自助導(dǎo)覽移動終端為游客提供電子導(dǎo)航和地圖定位服務(wù)，為游客規(guī)劃旅游路線，合理配置出行時間。通過門戶網(wǎng)站、手機(jī)客戶端軟件為游客提供周邊購物信息，介紹特色產(chǎn)品、傳播風(fēng)俗文化，并提供電子商務(wù)服務(wù)，支持游客進(jìn)行在線選購、在線支付。5.2.4景區(qū)客流網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)通過景區(qū)電子票務(wù)管理系統(tǒng)和交通管理系統(tǒng)實現(xiàn)對景區(qū)客流的實時管理。運用電子門禁、智能監(jiān)控、人員定位、車輛追蹤、停車場管理等多種技術(shù)設(shè)備進(jìn)行游客信息采集、客流統(tǒng)計分析，以及時導(dǎo)覽信息、公告交通狀況、引導(dǎo)客流走向，保證景區(qū)客流量在各個區(qū)域的合理配置及旅游線路暢通。5.2.5景區(qū)運營電子監(jiān)控系統(tǒng)對旅游景區(qū)內(nèi)進(jìn)行視頻監(jiān)控全覆蓋，對景區(qū)內(nèi)部環(huán)境質(zhì)量、能源管理和娛樂、游覽、交通、機(jī)電、消防等設(shè)備運行狀況進(jìn)行實時電子監(jiān)控，及時感知景區(qū)運行狀況，建立信息化保障和應(yīng)對機(jī)制，確保景區(qū)的安全運營及游客的生命財產(chǎn)安全。5.2.6景區(qū)公共安全管理系統(tǒng)通過紅外視頻監(jiān)控、電子巡查、火災(zāi)自動報警、食品安全檢測等景區(qū)公共安全管理系統(tǒng)，對景區(qū)公共安全進(jìn)行實時保障，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為游客提供便捷迅速的電子緊急援助、衛(wèi)生服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)、移動醫(yī)療等服務(wù)。

6結(jié)論與建議

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互相滲透融合的時代背景下，旅游業(yè)進(jìn)入智慧旅游時代，旅游景區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式的一系列弊端逐漸顯現(xiàn)，旅游景區(qū)的經(jīng)營管理智慧化轉(zhuǎn)型升級有利于構(gòu)建智慧型景區(qū)，達(dá)到整合需求、優(yōu)化供給、優(yōu)化資源配置、提高服務(wù)質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的效果，實現(xiàn)旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以新一代信息技術(shù)為紐帶的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，推動旅游業(yè)在新的時代背景下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，成為國民經(jīng)濟(jì)體系中的支柱產(chǎn)業(yè)。因此有必要充分發(fā)掘互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在旅游產(chǎn)業(yè)中優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、革新工作流程、提高工作效能等作用，進(jìn)一步緊密旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合程度，面向市場需求，從外部經(jīng)營和內(nèi)部治理兩方面對旅游景區(qū)的經(jīng)營管理模式進(jìn)行智慧化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新的時代背景下旅游景區(qū)經(jīng)營管理的科學(xué)性和系統(tǒng)性。

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篇9

一、旅游景區(qū)管理體制的內(nèi)涵

旅游景區(qū)管理，常常是指一種實現(xiàn)預(yù)定管理目標(biāo)的過程。它的主體通常是景區(qū)的經(jīng)營者，它包括景區(qū)的管理者和員工。它的實現(xiàn)方法一般是由景區(qū)的管理者通過一定的組織人力、物力和財力來進(jìn)行的。它的目標(biāo)是通過景區(qū)的管理主體對景區(qū)的日常經(jīng)營與活動提供決策與支持來達(dá)到景區(qū)的平穩(wěn)與健康發(fā)展。景區(qū)的管理通常與景區(qū)的日常運營有關(guān)。我們要區(qū)分開它與旅游景區(qū)的治理的異同。從廣義上來說，旅游景區(qū)管理體制是一系列有關(guān)景區(qū)的運營、管理、治理、和相關(guān)制度等的內(nèi)外部綜合體，它的范圍很廣，包括管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即景區(qū)采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個合理的有機(jī)系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法來實現(xiàn)景區(qū)管理的任務(wù)和目的。從狹義上來說，旅游景區(qū)管理體制是規(guī)定景區(qū)在各自方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益及其相互關(guān)系的準(zhǔn)則與運行機(jī)制。

二、旅游景區(qū)管理體制變遷的背景分析

中國旅游景區(qū)管理體制的變遷是隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地發(fā)生變化，最開始是純公益性管理，之后是政府專營，再后來就逐漸發(fā)展為企業(yè)經(jīng)營，現(xiàn)在是現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營管理。中國旅游景區(qū)管理體制的變遷所經(jīng)歷的四個階段是我國不同社會經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物。它們的形成和變遷是有其歷史規(guī)律和社會現(xiàn)實背景的。在建國初期，國家一窮二白，政府把主要精力放在關(guān)乎國計民生的農(nóng)業(yè)和工業(yè)上去，較少涉及第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，當(dāng)時的旅游景區(qū)管理處于萌芽階段，旅游活動主要是外事活動的補(bǔ)充，具有明顯的政治屬性。旅游業(yè)也僅僅被定性為外事接待型行業(yè)，景區(qū)管理只被當(dāng)成政治任務(wù)來完成。改革開放后，隨著國家的指導(dǎo)思想發(fā)生變化，開始以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。此時旅游景區(qū)開始由先前的政治接待變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益的功能。但由于一直以來的景區(qū)政府多頭管理，缺少管理經(jīng)驗和專業(yè)人才，導(dǎo)致了掠奪式開發(fā)，影響旅游景區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。90年代，我國開始由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，這一過程中，一方面景區(qū)需求市場規(guī)劃不斷擴(kuò)大，景區(qū)保護(hù)壓力不斷增加，對許多景區(qū)構(gòu)成了保護(hù)的壓力。另一方面，國家投入的嚴(yán)重不足，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)自身的生存都受到威脅，迫使管理者不得不另覓良途。這一階段，市場機(jī)制開始在旅游資源配置中發(fā)揮作用，我國景區(qū)形成以官僚制管理模式和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓模式兩種主要的的管理運行模式。最后經(jīng)過幾十年的發(fā)展，旅游景區(qū)管理水平和理論實踐有了一個全面的發(fā)展，先進(jìn)的管理理念和方法被引入和應(yīng)用，也就慢慢創(chuàng)新形成了現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營管理模式。中國旅游景區(qū)管理體制的變遷反映出了中國社會和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型與變化。從根本上說，經(jīng)濟(jì)利益才是導(dǎo)致景區(qū)管理體制的變革的最重要原因。

三、旅游景區(qū)管理體制基本理論的研究

國內(nèi)學(xué)者們主要是對目前我國旅游景區(qū)管理體制的問題、景區(qū)治理模式、景區(qū)治理對策等多個角度進(jìn)行過總結(jié)與闡釋。

根據(jù)對景區(qū)管理體制存在的現(xiàn)有問題進(jìn)行分析論述。主要有魏小安將我國旅游景區(qū)的問題總結(jié)概括為：一是體制混亂，二是情況復(fù)雜，三是功能交織，四是變化迅速，五是利益糾葛，六是文人代言。王興斌認(rèn)為，在許多旅游景區(qū)中存在條塊分割和政、企、事不分；資源破壞，環(huán)境惡化；公共資源類旅游景區(qū)的過度商業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。劉凱總結(jié)認(rèn)為，管理體制不清、政出多門、條塊分割、政企不分、效率低下、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、建設(shè)資金缺乏、旅游資源破壞、法律法規(guī)不健全等是我國旅游景區(qū)存在的問題。史文斌，張金隆則探討和分析現(xiàn)行經(jīng)營管理模式中的以政府專營和租賃承包或賣斷模式為代表的模式目前所存在的問題。

根據(jù)對現(xiàn)有景區(qū)治理模式的分類來進(jìn)行綜述。主要有彭德成認(rèn)為我國旅游景區(qū)分為企業(yè)化治理與非企業(yè)化治理兩種主要方式，提出了景區(qū)十大治理模式。翟毓花提出了國家直接經(jīng)營模式、市場化經(jīng)營模式、零門票公益性經(jīng)營模式這三種利用市場機(jī)制探索出的的新模式史文斌提出，景區(qū)治理模式可以歸納為以整體租賃經(jīng)營、股份制企業(yè)經(jīng)營與國有企業(yè)經(jīng)營三類為主的企業(yè)化治理模式和具有行政職能的治理與不具有行政職能的治理的非企業(yè)化治理模式兩大類。葉蘆生認(rèn)為政府專營、租賃承包或賣斷、用現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營景區(qū)模式這三種模式可以概括為我國我國風(fēng)景名勝區(qū)的主要經(jīng)營模式。

根據(jù)對目前景區(qū)管理體制問題治理的對策和建議的角度的論述。王成仁認(rèn)為主要從以下幾個方面著手解決目前景區(qū)管理體制存在的問題：1、明晰產(chǎn)權(quán)，確定監(jiān)督管理主體及其權(quán)、責(zé)、利 。2、加強(qiáng)監(jiān)督力度，預(yù)防權(quán)力租金的出現(xiàn)。3、健全法規(guī)體系，做到有法可依。4、考慮相關(guān)者利益，合理規(guī)劃與開發(fā)。張凌云認(rèn)為應(yīng)該采市場化經(jīng)營模式，避免政府經(jīng)營的弊端，認(rèn)為部分旅游景點地區(qū)可以組建旅游景區(qū)上市公司。高栓成，張沁指出了幾條建議：一是從思想上提高認(rèn)識景區(qū)管理體制改革是實現(xiàn)旅游資源優(yōu)化配置的客觀要求；二是制定配套的法律法規(guī)，使我國旅游景區(qū)管理體制改革有法可依；三是加強(qiáng)監(jiān)督力度，預(yù)防權(quán)力租金的出現(xiàn)；四是提高人的文化素質(zhì)，為旅游景區(qū)管理體制改革創(chuàng)造良好；梁正寧通過對已有模式的分析，認(rèn)為風(fēng)景名勝區(qū)將會走向市場化。

四、我國旅游景區(qū)管理體制改革實踐的研究

篇10

隨著工業(yè)革命時代的到來，人類社會生產(chǎn)力得到很大提高，全球經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度發(fā)展，但粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式卻給環(huán)境帶來很大影響，在這樣的背景下，2009年12月舉行的哥本哈根聯(lián)合國氣候大會上，低碳旅游成為了世界各國重點關(guān)注的話題，提出了低碳旅游這種全新的旅游模式。而我國，旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，但旅游業(yè)的發(fā)展對環(huán)境造成的負(fù)面作用也日顯突出。為此，2010年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中明確提出要推行低碳旅游，指出加強(qiáng)旅游景區(qū)的節(jié)能環(huán)保建設(shè)，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的目的。酒店是旅游景區(qū)的必要設(shè)施，加強(qiáng)旅游景區(qū)低碳建設(shè)必須在酒店中實施低碳化。

二、低碳旅游的內(nèi)涵

低碳旅游是一種在旅游的吃、住、行、游、購、娛六個方面進(jìn)行低能耗、低污染的綠色旅游，是一種深層次的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保旅游。具體可以從下面三個方面理解：

（一）低碳化的旅游生產(chǎn)

從行業(yè)的角度看，低碳旅游實際上是旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻的能源革命。即旅游生產(chǎn)企業(yè)如賓館酒店、景區(qū)景點、度假酒店、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶等都應(yīng)充分積極利用新技術(shù)、新能源和新材料，在旅游地廣泛實施節(jié)能節(jié)水減排，積極發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以推動旅游產(chǎn)業(yè)的升級，提高整個旅游產(chǎn)業(yè)鏈的資源利用率和生產(chǎn)率，逐步實現(xiàn)低資源消耗、低能源需求下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）低碳化的旅游消費

從旅游消費者角度看，低碳旅游首先應(yīng)該是一種低碳化的生活方式，游客在旅游中自覺養(yǎng)成減少亂扔廢棄物，減少碳排放的習(xí)慣。其次，低碳旅游是旅游者對新技術(shù)、新理念的一種體驗，比如參與低碳旅游活動，在享受快樂的同時能感受到低碳的重要性。

（三）低碳化的旅游理念

從旅游認(rèn)知角度看，低碳化的旅游理念是指旅游者在旅游過程中要逐漸養(yǎng)成低碳消費的習(xí)慣，減少了能源資源浪費。這就是要求旅游者在旅游活動中通過文明旅游行為來減少碳的排放，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的目的。如果旅游者在旅游過程中有不文明行為，如亂扔果皮、亂寫亂畫等都會造成環(huán)境污染，直接或間接的帶來碳排放量的增加，加大環(huán)境污染，對氣候造成一定的影響。

三、低碳旅游背景下景區(qū)酒店管理的涵義

（一）低碳旅游賦予了景區(qū)酒店一種新的企業(yè)管理模式

酒店屬于服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)酒店為客人提供的產(chǎn)品無論是有形的實物產(chǎn)品，還是無形的服務(wù)產(chǎn)品，都以“賓客至上、服務(wù)第一、以人為本”為酒店的經(jīng)營理念，以“沒有滿意的員工，就沒有滿意的服務(wù)，就沒有滿意的顧客”為酒店的管理模式。然而，低碳旅游背景下的景區(qū)酒店與傳統(tǒng)酒店的經(jīng)營管理相比，又賦予了新的涵義，即低碳旅游背景下的景區(qū)酒店管理應(yīng)該以傳統(tǒng)酒店的經(jīng)營理念和管理模式為根本，采用低能耗、低污染的綠色節(jié)能環(huán)保的服務(wù)方法為客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這種新的經(jīng)營管理模式將成為旅游景區(qū)酒店今后的發(fā)展方向。

（二）低碳旅游概念對景區(qū)的酒店管理提出了新的要求

在旅游景區(qū)酒店內(nèi)部營造清潔、環(huán)保、綠色、安全的工作環(huán)境，搞好旅游景區(qū)酒店與景區(qū)環(huán)境開發(fā)保護(hù)，以及社會持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。做好景區(qū)酒店的低碳管理，關(guān)注酒店整體形象的提升和經(jīng)濟(jì)效益的最終實現(xiàn)。以“綠色環(huán)保理念”引導(dǎo)“綠色服務(wù)”，樹立“綠色旅游酒店的形象”。完善從生產(chǎn)設(shè)計、能源與原材料選用、設(shè)備管理等環(huán)節(jié)，使自然資源和能源的利用合理化，經(jīng)濟(jì)效益最大化，人與環(huán)境的危害最小化，強(qiáng)調(diào)景區(qū)的生態(tài)保護(hù)。

四、旅游景區(qū)酒店的低碳開發(fā)途徑

（一）旅游景區(qū)酒店餐飲的低碳開發(fā)

旅游景區(qū)酒店餐飲是景區(qū)酒店的重要組成部分，在提倡可持續(xù)發(fā)展的今天，低碳旅游景區(qū)酒店開發(fā)不可缺少低碳旅游餐飲的開發(fā)。

1、景區(qū)酒店餐飲食品采購低碳化

景區(qū)酒店食品原料采購低碳化的要求是節(jié)能、環(huán)保、無污染。其做法如下：

（1）景區(qū)酒店食品原料主要在本地采購。本地采購相對于外地采購會大大縮短交通，這將減少能耗，降低污染，因此，景區(qū)酒店的食品原料以就近采購為原則，盡量在本地采購，因為到遠(yuǎn)離景區(qū)的地方去采購食品原料，會消耗更多的能源，并產(chǎn)生更多的二氧化碳量，造成對環(huán)境的污染。

（2）餐飲食品采購應(yīng)多以蔬菜類、豆類膳食等為主，肉類為輔。因為肉類食品排放的二氧化碳量大大高于蔬菜類、豆類膳食。

（3）餐飲食品采購多以時令果蔬為主，反季節(jié)果蔬為輔。反季節(jié)果蔬的種植需要消耗大量的塑料、化肥、農(nóng)藥，因此多采購季節(jié)性的果蔬能減少污染，降低碳排放。

（4）景區(qū)酒店采購還應(yīng)有計劃的實行集中采購或食品材料供應(yīng)商送貨上門的方式，以減少外出采購的次數(shù)來減少碳排放。

2、景區(qū)酒店餐飲食品加工低碳化